ENERO2015

El Departamentode Loreto

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO

Con el auspicio de : Proyecto

INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Indicador elaborado por el PNUD que mide los logros pro-medios de un país, departamento o provincia en salud (espe-ranza de vida al nacer), educación (población con educación completa y años de estudio) e ingreso medio (ingreso familiar per cápita). Los valores del IDH van de 0 a 1. El Perú tiene un IDH Nacional 2012 de 0.5058 que lo ubica en el puesto 82 de 212 países.

Parámetros del IDH del departamento de Loreto

Esperanza de vida al nacer en años: 70.49 años

Población con educación secundaria completa: 43.61 %

Años de educación (población mayor a 25): 8.09 años

Ingreso familiar per cápita: 500.1 nuevos soles al mes

Provincia de Loreto - Nauta(5 distritos)Índice de Desarrollo HumanoIDH 2012: 0.3071Puesto N° 129 del ranking nacionalPoblación: 69,508 habitantes(6.9% de la población regional)

Departamento de LoretoÍndice de Desarrollo HumanoIDH 2012: 0.3977Puesto N°17 del ranking nacionalIDH Nacional: 0.5058

Provincia de Maynas(13 distritos)IDH 2012: 0.4611Puesto N° 50 del ranking nacionalPoblación: 550,031 habitantes(54.6% de la población regional)

Provincia de Ucayali(6 distritos)IDH 2012: 0.3344Puesto N° 104 del ranking nacionalPoblación: 70,782 habitantes(7.0% de la población regional)

LORETOPETRÓLEO

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO2

2 El Petróleo en Loreto

Valor de producción = Precio del recurso

x Cantidad de producción

Volumen de producción petrolera

Valor de producción petrolera

La extracción de petróleo es la principal industria extracti-va en Loreto, seguido por la industria forestal y la actividad pesquera, aunque estos últimos en menor medida.

La producción de petróleo ha venido disminuyendo desde el 2003, debido al agotamiento del recurso y la falta de in-versión privada para obtener nuevas reservas. En el 2014 se registró un incremento, producto del inicio de operacio-

El volumen de producción de petróleo se incrementó ligeramente en el 2014 debido al inicio de las operaciones de Perenco en el Lote 67.

Volumen de Producción de Petróleo. 2004 – 2014 (e)En millones de barriles

Luego de la crisis financiera internacional del 2008, que hizo caer el precio del petróleo y su valor de producción, se registró un nuevo incremento del precio, alcanzando los US$ 100 por barril en el primer semestre del 2014. Sin embargo, desde mediados de julio se registra una tendencia a la baja en el precio del petróleo, que al finalizar el año cerró en US$ 50 por barril. Se esti-ma que producto de ello en el 2015 el valor de producción anual se reduzca en 40% frente al registrado en el 2014, es decir, a US$ 513 millones, monto similar al registrado en el 2009, luego de la crisis financiera internacional.

Valor de Producción de Petróleo - LoretoEn millones de dólares

Fuente: PeruPetro

A inicios del 2015 el barril del petróleo tiene un precio pro-medio de US$ 50. La menor demanda de China y Estados Unidos ha llevado a que el pre-cio baje.

nes de Perenco, llegando a recuperar su nivel del 2009 y 2010. Actualmente, la producción de petróleo es equiva-lente a la mitad de lo que se producía hace 12 años.

(e) Estimado sobre la base de la información al mes de noviembre 2014.Fuente: PeruPetro

0,0

Mill

ones

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (e)

Mill

ones

11.29.09.310.2

11.211.1

14.016.116.616.5

20.121.1

22.8

20.5

25

20

15

10

5

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2001 2012 2013 2014

1,200

1,000

800

600

372491

529 536

720852

918

576

771

1,001 945

835 856

513

1,112

400

200

0

Nota: El valor de producción para el 2015 es estimado sobre la base de un precio de US$ 50 el barril.

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO 3

Reservas de petróleo y valor del recurso en el suelo de Loreto

4 Transferencias Intergubernamentales

3 El Régimen Tributario del Sector Petrolero

El petróleo ubicado en Loreto es pesado, es decir, de menor valor comercial, a diferencia del petróleo de la costa, que es ligero y tiene mayor valor en el mercado.

El pago al Estado más importante que realizan las empresas operadoras de los pozos petroleros son las regalías por la extracción del recurso. La regalía se define en cada contrato y se estima en función al valor de la producción de los recursos extraídos. Las regalías en Loreto varían entre el 15% y el 75%.

Parte del pago, por regalías e impuesto a la renta, de las empresas que ex-traen petróleo en Loreto retornan al departamento bajo la figura del canon petrolero. El Estado peruano, a través de PERUPETRO, recauda las regalías que pagan las empresas petroleras. En el caso del Impuesto a la Renta, quien recauda es la SUNAT.

En 1976 se aprueba una Ley que crea el canon petrolero, mediante el cual se destina al departamento de Loreto el 10% del valor de producción por un periodo de diez años. La participación de Loreto de la renta petrolera obtenida por el Estado es una compensación por la extracción del recurso no renovable. En 1981 se amplían los 10 años hasta que se agote el recurso.

Cuando el departamento de Ucayali se separó de Loreto, quedó inicialmen-te sin canon petrolero; por ello, mediante la Ley de Presupuesto de 1982, se crea el sobrecanon para Ucayali, equivalente al 2.5% del valor de la pro-ducción petrolera de Loreto. Este monto es equivalente al 15% del valor de producción del petróleo extraído de Loreto y es distribuido en Loreto como canon petrolero. El sobrecanon que va a Ucayali se eleva a 3.75%. Adicio-nalmente, el 50% del IR que pagan las empresas operadoras de los lotes se suma al canon petrolero.

Por otro lado, Loreto recibe como sobrecanon el 3.75% del valor de produc-ción del petróleo extraído de Ucayali. Así, Loreto recibe lo siguiente:

Obligaciones para todas las empresas petroleras:

* Impuesto a la renta (IR): 30% de la utilidad. * Impuesto general a las ventas (IGV): 18% de las ventas. * Participación de los trabajadores: 5% de la utilidad antes de impuestos.

De acuerdo al Libro de Reservas 2013 del Ministerio de Energía y Minas, en los lotes petroleros ubicados en el departamento de Loreto existen más de 125 millones de barriles de petróleo. Esto representa 39 años de reservas, considerando el nivel de extracción actual.

Si consideramos el valor actual del barril de petróleo, el cual promedia los US$ 50, estamos hablando que existen más de US$ 6,250 millones en reservas.

En el 2014

Se han extraído en valor

S/. 2,251 millones

El Estado peruano ha capturado por regalías

S/. 592 millones

De dicho monto se han transferido al departa-

mento de Loreto S/. 356

millonespor canon petrolero

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO4

4.1 Transferencias de recursos al departamentoDesde el 2004 a la fecha, las municipalidades y el Gobierno Regional de Loreto han recibido, por todo concepto, S/. 6,315 millones por transferencias del Gobierno Nacional.

El 38.1% (S/. 2,405 millones) de las transferencias recibidas por el departamento de Loreto son por canon petrolero.

Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Loreto. 2004 – 2014Por tipo de recurso

¿Cuánto se transfirió a las municipalidades?

En el periodo mencionado, el Go-bierno Regional ha recibido el 30% (S/. 1,926 millones) de los recursos transferidos (S/. 6,315 millones) y las municipalidades el 70% (S/. 4,389 mi-llones).

Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Loreto. 2004 – 2014Por nivel de gobierno

Fuente: Transparencia Económica

CANON PETROLERO SOBRECANON

15% 50% 3.75%Valor de Producción

LoretoIR Empresas petroleras

LoretoValor de Producción

Ucayali+ +

Para el 2015 se estima que se transfiera al departamen-to de Loreto mas de S/. 700 millones por concepto de ca-non.

Fuente: Transparencia Económica.

-

100

200

300

400

500

600

700

800

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mill

ones

Local Regional

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mil

lon

es 1.000,

628632

518

367

302367

367302

168215

692

s/.172

s/.345

s/.398 s/.432

s/.512s/.473

s/.547

s/.709

s/.885

s/.965

s/.872

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO 5

Transferencia del canon petroleroEsquema de distribución del canon petrolero en el departamento de Loreto

Para realizar la distribución del canon petrolero se utilizan unos índices o criterios que el Ministerio de Economía y Finanzas calcula una vez al año. Estos criterios consideran: Ubicación de las empresas, Población distrital y Necesidades básicas insatisfechas.

Concentración de transferencias por canon pe-trolero en las zonas de producción

En el 2014 las municipalidades de la provincia de Maynas recibieron el 35% (S/. 46 millones) del total transferido a todas las municipalidades del departamento por concepto de canon petrolero. La Municipalidad Provincial de Maynas recibió S/. 12.7 millones.

Distribución del canon petrolero en Loreto. 2014En millones de nuevos soles

4.2 ¿Cómo se distribuyen los recursos transferidos?

Fuente: Transparencia Económica.

40%

3%5%

52%

Fuente: PeruPetro

El transporte del petróleo crudo desde Loreto, a través del Oleoducto, tiene un costo (tarifa) que pagan las empresas a PetroPerú y éste es descontado del valor del cálculo del canon petrolero para Loreto. Entre 1978 y 2013, 87 de cada 100 barriles extraídos de Loreto han sido transportados por el Oleoducto Nor Peruano. La Tarifa que se paga ha pasado de US$ 3.315 por barril en el 2007 a US$ 8.58 en la actualidad. Así, se calcula que PETROPERU ha recaudado aproximadamente US$1,546 millones, que representan el doble del valor de construcción del Oleoducto.

Fuente: PROSPECTIVA AMAZONICA NIT-04-2014

El oleoducto Nor Peruano

172.212.7

7.86.66.56.05.65.14.83.83.43.23.13.13.11.4

-5 0 100 150 200 Millones

Universidad Pública

Institutos de Investigación de la Amazonía peruana

Gobierno Regional

Municipalidades

-

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO6

4.3 Uso de los recursos del canon petrolero

¿En qué se deben usar estos recursos?

Los recursos financieros que reciben las regiones deben procurar ser invertidos en proyectos de desarrollo regional y local para dinamizar otros sectores económicos (Agricul-tura, Turismo, Construcción, Transporte, etc.), toda vez que son recursos no renovables. Cabe precisar que en el caso de Loreto el marco legal le faculta a destinar parte de lo que re-cibe por canon petrolero (hasta el 20%) en gasto corriente.

Recursos para las comunidades campesinas

Desde el año 2006 se han aprobado una serie de Decretos de Urgencia orientados a precisar y flexibilizar el uso de los recursos del canon. En el 2010, el DU 026-2010 estable-ce que el Gobierno Regional y las municipalidades deben destinar el 10% y 5%, respectivamente, de sus recursos de canon y sobrecanon, en proyectos de inversión pública o prestaciones de educación y salud que beneficien a las co-munidades ubicadas en las zonas de extracción.

El Presupuesto de inversiones

Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Loreto. 2007 – 2014 Por rubro de financiamientoEn millones de nuevos soles

Los recursos provenientes de la explotación de recursos na-turales transferidos a los gobiernos descentralizados son in-cluidos en el presupuesto bajo la fuente de financiamiento Rubro 18 “Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones”. En este Rubro están incluidas además otras transferencias no asociadas a la extracción de recursos naturales, como renta de aduanas, FONIPREL, etc.

En el caso de Loreto, más del 85% de los recursos del Rubro 18 corresponden a recursos relacionados a la actividad pe-trolera. Entonces, cuando se lee el presupuesto de Loreto por rubro de financiamiento y miramos el rubro 18 pode-mos considerar que se trata de la renta que proviene del sector petrolero.

Los presupuestos para inversiones de las municipalidades y el Gobierno Regional de Loreto han aumentado en función a las mayores transferencias, en especial de Recursos Ordi-narios. Se tiene registro que desde el 2007 estas entidades manejaron un presupuesto de inversiones de S/. 4,946 mi-llones, de los cuales, el 41.6% (S/. 2,060 millones) fueron financiados en promedio con recursos del rubro 18.

Fuente: Transparencia Económica

2007 2008 2009 2010 2011 20142012 2013

S/. 340S/. 366

S/. 425

S/. 724

S/. 593

S/. 901 S/. 896

S/. 697

Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y ParticipaciónRecursos por Operaciones Oficiales de Crédito Donaciones y TransferenciasImpuestos Municipales

Recursos OrdinariosFONCOMUNRecursos por Operaciones Oficiales de Crédito

Mill

ones

1.000

900

800

700

600

500

400

200

100

300

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO 7

¿Cuál ha sido el Presupuesto de inversiones de las municipalidades?

Del 2007 a la fecha, de los S/. 4,946 millones presupuestados para inversiones, el 51% (S/. 2,544 millones) fue manejado por las municipalidades y el 49% (S/. 2,402 millones) por el Gobierno Regional.

Presupuesto de inversiones por nivel de gobierno. 2007 –2014 En millones de nuevos soles

Fuente: Transparencia Económica

¿En qué se invierten los recursos presupuestados?Los recursos de inversión que manejan las municipalidades y el Gobierno Regional de Loreto se orientaron en su mayoría a proyectos de Salud y Saneamiento, Transporte, Educación y Cultura y Deporte. Las municipalidades destinan en prome-dio casi la mitad de su Presupuesto de inversiones en Salud y Saneamiento, mientras que el Gobierno Regional destina su mayor presupuesto a Transportes.

Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Loreto por función. 2007 –2014 En millones de nuevos soles

MUNICIPALIDADES

Fuente: Transparencia Económica

Canon, sobrecanon, regalías, renta aduanas y participaciónRecursos ordinariosRecursos por operaciones oficiales de créditoFONCOMUNDonaciones y transferenciasRecursos directamente recaudadosImpuestos municipales

En el 2014, el Gobierno Regional de Loreto tuvo un Presupuesto de inversiones de S/. 2,402 millones y las municipalidades de S/. 2,544 millones.

Del 2007 a la fecha, el 23% de las in-versiones del Gobierno Regional y las municipalidades se destinaron a Salud y Saneamiento.

GOBIERNO REGIONAL

OTROSENERGIA Y RECURSOS MINERALES

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y RESERVADE CONTINGENCIA,

EDUCACIÓN,CULTURA Y DEPORTE

TRANSPORTE

SALUD Y SANEAMIENTO

OTROSVIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA,

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

EDUCACIÓN,CULTURA Y DEPORTE

TRANSPORTE

SALUD Y SANEAMIENTO 10%5%

4%3%

4%5%

10%

9%

16%

14%

23%15%

33%49%

Municipalidades Gobierno Regional

Mill

ones

s/. 2,544

500

1.500

2.000

2.500

3.000

1.000

s/. 2,402

Calle León de la Fuente 110. Magdalena del Mar. Lima, Perú(01) 613-8313 / 613-8314 / 613-8315 (Fax)propuest@desco.org.pewww.propuestaciudadana.org.pegrupopropuestaciudadana y PuritaEnergiaColectiva

Presidente del Directorio Molvina ZeballosCoordinador Ejecutivo Eduardo BallónDirector ProParticipación Epifanio BacaEdición Juan José CcoylloContenidos Gustavo Ávila y Roger Grández

Diagramación e impresión Idea Gráfica Impresiones SAC Jr. Inca 188 Surquillo, Lima

¿Cuál es el avance en la ejecución de inversiones?

En el periodo 2007 - 2014, las municipalidades gastaron en promedio el 69.6% de su Presupuesto de inversiones anuales, mientras que el GR Loreto 76.2%, inferior en ambos casos al promedio nacional que fue de 80%. Sin embargo, si se com-para la ejecución realizada en el 2014 frente a la realizada en el 2007, en términos de montos, las municipalidades ejecu-tan ahora 2.5 veces más que el dinero ejecutado en el 2007 (S/. 118 millones en el 2007 vs. S/. 296 millones en el 2014). Por su parte, el Gobierno Regional ejecuta 2.9 veces más (S/. 82 millones en el 2007 vs. S/. 238 millones en el 2014).

Avance en la ejecución de las inversiones del GR de Loreto 2007 – 2014En millones de nuevos soles

Avance en la ejecución de las inversiones de las municipalida-des del departamento de Loreto. 2007 – 2014 En millones de nuevos soles

Fuente: Transparencia Económica

5 Gobiernos Locales de LoretoEn conjunto, el Presupuesto de inversiones de las municipalidades de la región se financia en más del 45% con los recursos del canon petrolero. Municipali-dades distritales como Soplin, Jenaro Herrera, Yaquerana y Pampa Hermosa financian en más de 95% sus inversiones con canon petrolero. En el caso del destino, el conjunto de municipalidades destina más del 60% a Transporte, Educación y Saneamiento.

Municipalidad Distrital de San Juan Bautista

S/. 47.5 millones

Municipalidad Provincial de Loreto - NautaS/.8.4 millones

Presupuesto de inversiones 2014

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No 2015-00998

El contenido de esta Cartilla no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los EE.UU.

Las municipalidades desti-nan más del 60% de su Pre-supuesto de inversiones a Transporte, Educación y Sa-neamiento

Municipalidad Provincial de Maynas / Iquitos S/. 38. millones

OTROSAMBIENTE

EDUCACIÓN

VIVIENDA YDESARROLLO

URBANO

TRANSPORTE TRANSPORTE

OTROSEDUCACIÓNPLANEAMIENTO GESTION Y

RESERVA DE CONTINGENCIA

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA

OTROSAMBIENTE

TRANSPORTE4%10% 12% 4%3%4%

6%19%

21%6%

29%68% 78%

36%

PRESUPUESTO EJECUTADO PRESUPUESTO EJECUTADO

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

66%70%

68%

83%

72%

65%

69%

71%

2014

Mill

ones 500

400

450

300

350

250

200

100

150

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

51%

43%

75%

75%79%

82%

84%

86%

Mill

ones