LOS EMPLEADOS PBLICOSLos funcionarios de carrera Definido en el Estatuto como aquellos que en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo, para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.Una caracterstica de la condicin de funcionario de carrera que no se incluye en la definicin es la adquisicin de su condicin mediante pruebas competitivas, la oposicin fundamentalmente, una exigencia que ya es comn al acceso a las dems clases de empleo, aunque las pruebas selectivas son mucho ms exigentes para los funcionarios de carrera.La definicin de funcionario de carrera asimismo tiene la caracterstica de la permanencia de la relacin jurdica de servicio. En esto consiste la inmovilidad que se supone diferencia al funcionario de otros empleados pblicos. Sin embargo hoy los empleados pblicos laborales fijos tambin tienen garantizados su permanencia, en ambos casos solamente se extingue su condicin por incurrir en faltas disciplinarias o delitos, edad de jubilacin, puesto que las causas de extincin previstas en el artculo 51 y 53 del Estatuto o despido colectivo, es solo una posibilidad terica, pues esto nunca se afronta en el servicio pblico.Los funcionarios interinosLa Ley de 1964 defina a los interinos : los que por razn de necesidad o urgencia, ocupan plazas de plantilla mientras no se provea por funcionarios de carrera.Esto provoca grandes bolsas de interinos, sobre todo en el rea docente, que de esta forma ahorraban el pago de trienios y complementos propios de los funcionarios de carrera. La presin de estos colectivos origin la conversin en funcionarios, sin tener en cuenta los principios de merito y capacidad.El Estatuto lo define como los que por razones de necesidad o urgencia son nombrados para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando concurran las siguientes circunstancias: Existencia de plazas vacantes mientras no se provea por funcionario de carrera La sustitucin transitoria de los titulares La ejecucin de programas de carcter temporal El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un periodo de 12 meses.El cese tendr lugar cuando finalice la causa de su nombramiento, y se le aplicar el rgimen general de los funcionarios de carrera.Estos supuestos nuevos de intensidad ya era abordado por la Ley de 1964, mediante los contratos administrativos para la ejecucin de tareas o programas de carcter temporal, o por un plazo mximo de 6 meses, pues la nica diferencia esta en el modo de acceso uno mediante contrato y otro mediante acto unilateral.El Estatuto prescribe que la seleccin de interino se har mediante procedimientos que respetarn los principios de igualdad, merito, capacidad y publicidad, problemtica que se cumple.El interino asume funciones que directa o indirectamente impliquen ejercicio de autoridad, cosa que ocurre tambin en las funciones judiciales, en buena medida en manos de jueces interinos.Por ltimo debe subrayarse que la interinidad muchas veces es un paso previo al acceso a la condicin de funcionario de carrera a travs de las oposiciones.Personal laboral Segn el Estatuto es personal laboral el que en virtud de contrato escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal prevista en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por la AAPP, podr ser por tiempo indefinido o temporal.Remitiendo a la legislacin de la funcin pblica, los criterios para determinar los puestos de trabajo para los laborales, se regirn por el Estatuto, la legislacin laboral y convenios colectivos.Fue introducido por la Ley 1964, denominndose trabajadores al servicio de la Administracin Civil, de acuerdo con la legislacin laboral que se les aplica y cuya admisin deba ser autorizados reglamentariamente, no se pens en ese momento en un rgimen laboral paralelo al funcionarial, y fue limitado y circunscrito a actividades manuales y industriales, como las fbricas militares.La CE de 1978 slo permiti que la relacin de empleo pblico se articulase sobre la relacin funcionarial estricta, no dejando margen para una entrada comn u ordinaria de la jurisdiccin laboral en el control judicial de las relaciones de empleo pblico.No obstante, dando de lado las previsiones constitucionales, la Ley 30/1984, de medidas de reforma de la Funcin Pblica, permiti, al aceptar un rgimen de contratacin laboral paralelo al rgimen funcionarial adems de la prohibicin de los contratos administrativos y la aceptacin en trminos estrictos de la interinidad funcionarial, un espectacular desarrollo del empleo pblico laboral.Por Sentencia del TC 99/1987 se reconoci la inconstitucionalidad, sin descartar el empelo pblico laboral, la ley debera regular los casos para la contratacin laboral.La Ley 23/1988 modifica la Ley 30/1984, y prescribi que en general los puestos de trabajo de la Administracin del Estado, de sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de seguridad social, sern desempeadas por funcionarios pblicos, con las siguientes excepciones: Puestos de naturaleza no permanente y que satisfagan necesidades de carcter peridico y discontinuo. Puestos propios de oficio, vigilancia y custodia Puestos de carcter instrumental, mantenimientos y conservacin, proteccin civil, servicios sociales, proteccin de menores. Puestos que requieran conocimientos tcnicos especializados Puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas Otras leyes especiales admitieron otros supuestos de contratacin laboral, como: Ley 13/1986, de Investigacin cientfica y tcnica La Administracin independiente y rganos reguladores, sobre todo en: Comisin Nacional de Mercados de Valores, Agencia y Proteccin de Datos, Comisin Nacional de Energa.Escondindose en esta contratacin laboral una mayor proteccin por la legislacin laboral, un trato de favor en materia de retribuciones y otras ventajas que no disfrutan los funcionarios.El Estatuto tras el fracaso de la delimitacin entre funcionarios y trabajadores, pretende reservar a los funcionarios el ejercicio de las funciones que impliquen directa o indirectamente, su participacin en el ejercicio de las potestades pblicas, o en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las AAPP, funciones que corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, tarea problemtica debido a la extensin de la contratacin laboral, la presin sindical a favor de la contratacin laboral y la debilidad de la jurisprudencia constitucional, que en sentencia TC 37/2002 flexibiliza bastante la preferencia de las funciones reservadas a los funcionarios, que puedan ser realizadas por los laborales.El Estatuto deslegitima la frontera entre lo laboral y lo funcionarial y remite dicha delimitacin que es bsica en la regulacin de las leyes estatales y CCAA, de desarrollo del Estatuto y tambin por permitir que las ms importantes funciones del Estado, los rganos reguladores de la economa, estn en manos de contratado laboral.Las AAPP utilizan todas las frmulas de contratacin laboral, de trabajos fijos y temporales o previstos para el fomento del empleo, como la de prctica y aprendizaje, e incluso los de alta direccin, ha pasado de ser el pariente pobre del empleo pblico y hoy superior al funcionarial.El Estatuto configura el empleo laboral como un atajo para alcanzar la condicin de funcionario de carrera, por procedimientos de favor, siempre que posea la titulacin necesaria y requisitos exigidos, valorndose como meritos los servicios prestados, como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condicin.Personal eventual Moda impuesta en la UE (Inglaterra) en que los altos cargos polticos nombran personal al margen de su pertenencia funcionarial para asistir en tareas de alta direccin poltica y administrativa, con esto se desprestigi a los funcionarios de carrera. Se introdujo en la Ley de 1964, que suprimi las categoras funcionariales que, en sus grados superiores. Prestaban funciones de planeamiento y asesoraban a los titulares polticos de las AAPP.La regulacin de esta figura pas de aquella Ley al artculo 20.2 de la Ley 30/1984, que lo define como El que ejerce funciones especialmente calificadas de confianza o asesoramiento especial.Hoy da todo alto cargo poltico o institucional cuenta con un gabinete integrado por funcionarios eventuales a semejanza del Estado mayor de los Ejrcitos, que asesoran al mando, la diferencia estriba en que un militar esta especialmente capacitado para funciones directivas, mientras que los gabinetes, el personal es ms bien amiguete del partido.Para el Estatuto es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Su regulacin se remite a las leyes de desarrollo del Estatuto que determinarn el nmero mximo.Es esencial que el nombramiento y cese sean enteramente libres, producindose en todo caso el cese cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la funcin pblica o para la promocin interna, pero les ser aplicable el rgimen establecido para los funcionarios.Los directivos Introducido por el Estatuto, lo define como aquel personal que desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP, remitindose su rgimen jurdico como criterio para su determinacin (funcionarial o laboral) a las leyes de empleo pblico del Estado y de las CCAA.Es voluntaria la introduccin de la figura, as como opcional elegir entre el directivo laboral y el directivo funcionarial, el Estatuto prescribe que en todo caso su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a cabo con publicidad y concurrencia; estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados; las condiciones laborales no sern objeto de negociacin colectiva, y cuando el personal directivo rene la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin. Su objetivo es importar la direccin privada al sector pblico, es decir, brillantes ejecutivos que se imponen a los funcionarios de carrera. Es criticable que no se establezcan lmites a las retribuciones de los directivos, con lo que suele ocurrir que se les remunere de forma exorbitante, como suele ocurrir en el sector privado.El personal de los entes locales El Estatuto prescribe que este personal se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin y por la legislacin de las CCAA. Los cuerpos de polica local se rigen por el Estatuto y la legislacin de las CCAA excepto en lo establecido para ello en la Ley de Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado.Los empleados de los cuerpos locales son: Contratados laborales, muy numerosos Funcionarios divididos en propios y con habilitacin de carcter estatal Los propios: Integrados en la Escala de Administracin General y se subdividen en 4 subescalas: tcnica, administrativa, auxiliar y subalterno Integrados en la escala de Administracin especial, divida en 2: tcnicas y servicios especiales Reservndoles el estatuto el ejercicio de funciones pblicas o que impliquen ejercicios de autoridad, la de fe pblica y asesoramiento, control y fiscalizacin interna de la gestin econmica-financiera y presupuestaria y tesorera Con habilitacin de carcter estatal, se subdividen en: secretaria, intervencin-tesorera, y secretaria-intervencin.Fue el Estatuto Municipal de 1924 el que cre el cuerpo de secretario por oposicin y nombrados por la corporacin, similar al cuerpo de interventores. La II Repblica al aprobar la Ley Municipal de 1935 se habla por primera vez de cuerpo nacional al referirse a los empleados locales y se crea una escuela de funcionarios de la Administracin local consciente de la responsabilidad del Estado en la seleccin y formacin.El rgimen franquista no se alejara de esta concepcin. Fue la Ley 7/1985 la que sustituy los cuerpos nacionales por la habilitacin nacional asegurando el Estado su seleccin y formacin, y fue a finales del 1991 cuando se degrada el sistema con las libres designaciones y otras corruptelas, y sobre todo el vaciamiento de competencias a partir de las reformas locales de 2003, pues al tener atribuidas funciones de asesoramiento legal preceptivo, control y fiscalizacin de presupuesto, es tentador para el poltico contar con empleados sumisos.El Estatuto ha desapoderado al Estado de la responsabilidad en el rgimen jurdico de los funcionarios locales, despus de la lucha competencial entre los tres niveles de Administracin territorial, el estatal, los CCAA y los entes locales, se crea una norma donde se reparten las competencias en la gestin de este personal siendo el Estado un convidado de piedra.Las CCAA ostentan las competencias de creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo, convocatoria de la oferta de empleo y la seleccin, conforme a los ttulos acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados por el ministerio de AAPP. Tambin la convocatoria de puestos selectivos para los funcionarios con habilitacin de carcter estatal en sus diarios oficiales y los remitirn al ministerio de AAPP para su publicacin en el BOE.Se atribuye tambin a las CCAA la regulacin del rgimen disciplinario y sistema de acceso, carrera, provisin de puestos y agrupacin de funcionarios.En el concurso ordinario las CCAA, en su mbito, aprobarn las bases comunes y los porcentajes de puntuacin para cada mrito, correspondiendo a las corporaciones locales convocar y resolver el concurso ordinario de las plazas vacantes y remitir al Estado las convocatorias para su publicacin y para su inscripcin en el registro general, dictarn las resoluciones que remitirn a las CCAA.El Estatuto prev asimismo un concurso unitario para el supuesto de que no lo efecten las CCAA. En ese caso, el Ministerio de AAPP efectuar, en funcin de los mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con lo establecido por las CCAA respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes cuyo mbito ser de carcter estatal.En la prctica todo este complejo sistema puede quedar en nada, ya que las corporaciones locales suelen cubrir los puestos reservados a estos funcionarios por libre designacin, y las CCAA por las facultades que tienen para acordar las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental, y posteriormente convertidos en puestos definitivos.

LA ORGANIZACIN DEL EMPLEO PBLICODistribucin de competencias La gestin del Empleo pblico corresponde a las Administraciones territoriales: estatal. CCAA y entes locales, sin olvidar a los sindicatos, a travs de pactos y acuerdos sindicales, debindoles la gestin y aprobacin del Estatuto, que es una ley sindical y una ley de transferencias de competencias bsicas estatales a favor de las CCAA. Lo bsico consista en atribuir toda competencia sustancial a las CCAA y lo no bsico es materia susceptible de negociacin con los sindicatos. La gestin del sistema de empleo pblico supone la utilizacin de los instrumentos que las AAPP tiene con esa finalidad: los registros de personal, las relaciones de puestos de trabajo, la oferta de empleo pblico, y los planes de reestructuracin.Tradicionalmente, el Estado lo gestionaba mediante la total subordinacin de los funcionarios al ministerio al que estaban adscritos, siendo competente el Ministro y el Subsecretario jefe de Personal. Los Municipios y provincias gestionaban el personal bajo tutela y control del Estado.La Ley de 1964 atribuye la gestin al Gobierno y al Ministro de Presidencia.La Ley de 1984 crea un Ministerio especfico para la gestin de la Funcin Pblica, el Ministerio para las Administraciones Pblicas. De l depender la gestin de personal, sin perjuicio de la que funcionalmente tenga con cada departamento.En las CCAA el sistema de gestin del personal nace ya centralizada y obediente el principio de doble dependencia, orgnica y funcional, instalado ya en el Estado. De ordinario, es la consejera de la Presidencia del gobierno autnomo la que asume las competencias generales del sistema de empleo y las diversas consejeras las funcionales en relacin con los empleados que tiene adscritos. En todo caso, las competencias ms importantes se reservan a los consejos de gobierno, las potestades normativas, de direccin poltico administrativa y de programacin, la aprobacin de la oferta de empleo pblico y de las relaciones de puestos de trabajo, la regulacin de la jornada, establecer las garantas de los servicios mnimos en caso de huelga y la resolucin de expedientes disciplinarios con propuesta de separacin del servicio.La Consejera de Hacienda autonmica suele tener competencias decisivas sobre los incrementos retributivos y medidas que modifiquen el gasto de personal.En las Corporaciones Locales corresponden al Pleno las decisiones ms importantes: aprobacin de la plantilla y de la relacin de puestos de trabajo, fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias de los funcionarios y el nmero y rgimen de personal eventual.Las dems facultades corresponden al alcalde o presidente de la corporacin, quienes ejercen la jefatura del personal, el cual tiene tambin competencias para aprobar la oferta de empleo pblico (de acuerdo con el presupuesto y la plantilla aprobada por el pleno), las bases de las pruebas de seleccin de personal y de los concursos de provisin de puestos de trabajo, para redistribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas y la separacin del cuerpo de servicio de los funcionarios y despidos del personal laboral dando cuenta al pleno.La Ley 57/2003 modifica para los municipios de gran poblacin el anterior sistema, de forma que el pleno se limita a aprobar la plantilla de personal, mientras que corresponden a la Junta de Gobierno Local la aprobacin de las dems competencias, salvo la superior direccin de personal y la jefatura de la Polica municipal.

NACIMIENTO, DESARROLLO Y EXTINCIN DE LA RELACIN FUNCIONARIALEl principio de mrito y capacidad La adquisicin de la condicin de empleado pblico requiere de unos requisitos generales, tales como la nacionalidad, la edad, la ausencia de defectos fsicos y otros que impidan el desempeo de la funcin. En funcin de dicho principio el acceso al empleo pblico se supedita a una doble condicin: que los funcionarios acrediten la capacidad profesional necesaria para desempear el cargo y que sus conocimientos y destreza de este orden superan a la de otros posibles competidores tambin aspirantes al mismo empleo. En el sector privado el empleador puede contratar libremente a su antojo, pero en el empleo pblico se tiene que contratar aquel candidato que acredite mayor mrito y capacidad, segn la CE.No siempre fue as, ni en los distintos pases, ni en Espaa. Aqu no se introduce hasta la CE de 1837, anteriormente se segua el sistema de nombramientos a favor de personas de confianza. En la CE de 1978 se aloja como un derecho fundamental en el artculo 23. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Asimismo tienen el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealan las leyes. La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos de acuerdo con los principios de merito y capacidad.Hoy su aplicacin ha sido marginada o pervertida por diversos procedimientos: Someter los entes pblicos al Derecho privado, facilitando la contratacin laboral de empleo pblico, al margen del procedimiento selectivo o huida de las AAPP del Derecho administrativo, de nombramiento discrecional, accediendo al empleo pblico numerosos colectivos de interinos, que junto con los laborales se han beneficiado de conversiones masivas en funcionarios de carrera. Personal eventual, que crece sin cesar, se les reconoce a la instancia poltica la asignacin por libre designacin de los puestos de mayor relieve, significacin y retribucin, supeditando el mayor merito entre los aspirantes a finalidades de poltica social. El TC en sus sentencias es condescendiente, en su interpretacin del principio de mrito y capacidad, legitimando las oposiciones restringidas, como un sistema excepcional de acceso a la funcin pblica, donde se priman a unos aspirantes en razn a unos meritos referidos a prestacin de servicios, ante de la condicin de funcionario. Reconocimiento de un idioma autonmico, como merito o requisito para el ingreso en la funcin pblica, el TC es muy dbil y vacilante en la defensa del castellano, lengua que tienen que conocer todos los espaoles, por mandato constitucional. Segn sentencia del TC de 1986, si existen dos lenguas oficiales las CCAA pueden prescribir el conocimiento de ambas lenguas para acceder a determinados planes de la Funcin pblica, considerando como merito el nivel de conocimiento de la lengua propia de la CCAA. Sentencia de 1991 admite la constitucionalidad de la Ley de la Funcin Pblica de la Generalidad, que impone como requisito de capacidad para el acceso a la Administracin de Catalua, el conocimiento de la lengua catalana. Hoy en da es la lengua propia de la CCAA, la que se utiliza para hablar y escribir, no el castellano lengua comn.El principio de mrito y capacidad en el estatuto bsico del empleo pblico. Excepciones El art. 55 del Estatuto desgrana el principio de merito y capacidad en una serie de principios rectores que debern tener en cuenta todas las AAPP en la seleccin de su personal funcionario y laboral: Publicidad de las convocatorias y sus bases Transparencia Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar Agilidad sin perjuicio de la objetividad en los procesos de seleccin Esto no es obstculo para que el propio Estatuto establezca una serie de excepciones que inaplican el principio, en funcin de la igualdad de genero, proteccin a los discapacitados, el fomento de la lengua oficial de la CCAA, donde el Estatuto prescribe que los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizar la libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva prevista.Velarn los rganos de seleccin por el principio de igualdad de oportunidades entre sexos que lo nico que hace es imponer medidas de discriminacin positiva a favor de las mujeres, como ocurre en la Ley 1/2004 Medida de Proteccin integral contra la violencia de gnero, que no protege a los hombres de la violencia de las mujeres, y con la Ley Orgnica de igualdad entre mujer y hombre protege a la mujer con medidas de discriminacin positiva, a costa del principio de merito y capacidad. Hoy est demostrado que la desigualdad de gnero es falso, no existe en el empleo pblico, en muchos cuerpos de servidores pblicos superiores la presencia de mujeres es desde hace aos igual o superior al de hombre, una tendencia que tiende a incrementarse.La excepcin de los discapacitados se concreta en una reserva de plaza adaptando los puestos de trabajo a sus necesidades. La Ley de 1984 obligaba a esta reserva de plaza, hoy el estatuto reserva un cupo no inferior al 15% de las vacantes, de modo que los discapacitados alcancen el 2% del total de los efectivos de cada AAPP, con esto la norma lo que realiza es no aplicar el principio de merito y pospone a favor del discapacitado la menos puntuacin, como anteriormente se hacia con las plazas de gracia a favor de hijos de militares cados en actos de servicio.El estatuto impone de manera vergonzante la exigencia del requisito de capacidad para el acceso a la Funcin pblica, el conocimiento de la lengua de las CCAA, lo que significa un agravio discriminatorio para los castellano-hablantes. Este camino lleva poco a poco a una burocracia autonmica desconocedora en mayor o menos medida del idioma constitucional por antonomasia, el castellano, una prdida irreparable.El proceso selectivo La seleccin de aspirantes, los mejores entre los capacitados, a lo que obliga el principio de mrito y capacidad, supone un complejo y costoso proceso que el Estatuto regula en dos aspectos esenciales: los rganos de seleccin y los procedimientos para llevarla a cabo. Se trata de una regulacin marco que se desarrollar por leyes Estatales y CCAA.Los rganos de seleccin No exista regulacin al respecto, pues la tradicin consista en recoger la regulacin de los tribunales de oposiciones, en los reglamentos de cada cuerpo de funcionarios. Fue la Ley de 1984 la que dispuso que el gobierno regulara la composicin de los rganos de seleccin, garantizando la especializacin de los integrantes de los rganos electivos y la agilidad del proceso selectivo sin perjuicio de la objetividad, imponiendo la prohibicin que los rganos estuvieran formados por funcionarios del mismo cuerpo para el que se le ha de seleccionar, salvo el personal docente e investigador.El Estatuto prohbe que en los rganos de seleccin del personal participen miembros de eleccin o designacin poltica y el personal interino o eventual, siempre su pertenencia sera a ttulo individual, con ello prescinde de las organizaciones sindicales en los rganos de seleccin.Incongruencia que se da en los rganos de seleccin para el sistema selectivo de personal laboral fijo, que se prev que las AAPP podrn negociar la forma de colaboracin que en el marco de los convenios colectivos fijen la actuacin de las organizaciones sindicales, en el desarrollo de los procesos selectivos, hasta donde puede llegar la colaboracin incluso a quedar en mano de los sindicatos la seleccin misma. Es una incongruencia, ya que los sindicatos deben estar en los procesos selectivos tanto de funcionarios como de laborales, o estn de ms en ambos procesos.El estatuto prescribe que los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros y se tender asimismo a la paridad entre mujeres y hombres.El Estatuto permite que las AAPP encomienden estas funciones de crear rganos especializados y permanentes para las organizaciones de proceso selectivo a los institutos o escuelas de las AAPP.Procedimientos selectivos: oposicin, concurso-oposicin y concurso El Estatuto no ofrece novedad respecto a la legislacin anterior, los procedimientos son los mismos, cuando la ley los autoriza expresamente, adems hay que aadir las falsificadas pero legalmente admitidas como hace el estatuto que son las oposiciones restringidas, las oposiciones con mochila, y la funcionarizacin, frmula que consiste en la conversin abaratada del interino o laborales en funcionarios de carrera.La regulacin del estatuto de las pruebas selectivas comienzan con la proclama general de que los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizan la libre concurrencia sin perjuicio para la promocin interna y medida de discriminacin positiva; algo intil, pues la mujer entra ms que los hombres en la Administracin y en contraste con la empresa privada. Las oposiciones son exmenes conformes a programas previos en virtud del cual las plazas se otorgan a los candidatos, que obtengan las mejores puntuaciones, estos hayan servido para que los funcionarios seleccionados hayan obtenido los conocimientos especializados necesarios para el desempeo de las funciones encomendadas a sus respectivos cuerpos. El tipo de prueba a superar ha de ser adecuada al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo las pruebas prcticas precisas, expresada de forma oral o escrita, tambin realizarn ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y destrezas en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras, superacin de pruebas fsicas, podr completarse la prueba de acceso con la superacin de curso, periodos de prctica, con pruebas psicotcnicas, entrevistas o reconocimientos mdicos. Los Concursos los candidatos no se someten a pruebas de aptitud en virtud de programas previos, suponindose dicha aptitud en virtud de sus titulaciones, las plazas se otorgan en funcin nicamente de la valoracin competitiva de los mritos aportados por los candidatos. El Concurso-Oposicin es una combinacin de ambos mtodos y para evitar que no se desvirte lo que tiene de oposicin, el Estatuto prev que en l se debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. A la hora de la seleccin se valorarn tanto los resultados de las pruebas efectuadas como los mritos aportados de los aspirantes.Regla general aplicable a todos los procesos selectivos: los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un numero superior de aprobados que plazas convocadas, excepto que lo prevea la propia convocatoria, para asegurar la cobertura, se realizar una relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, ante posibles renuncias para su posible nombramiento como funcionario de carrera.La impugnacin de los procesos selectivos Al ser actos administrativos son objeto de impugnacin tanto en va administrativa como judicial, tambin se podrn impugnar por los aspirantes los actos de trmite, que impidan la continuacin en el proceso selectivo. La Administracin misma puede revisar de oficio los actos si incurre en nulidad de pleno derecho de conformidad con los procedimientos establecidos en la Ley de Rgimen Jurdico de las AAPP y del procedimiento comn.Son muy variados los reproches para impugnar los procedimientos selectivos, como p.e. reproches orgnicos, como defectuosa composicin de los tribunales, infracciones de procedimiento, etc. Tambin es frecuente la alegacin de la desviacin de poder para corregir supuestos tratos de favor.La estimacin judicial tarda origina graves disfunciones, pues hay que anular nombramientos, desplazar unos funcionarios por otros. En principio los tribunales salen del supuesto de la discrecionalidad tcnica e imparcialidad de los tribunales de valoracin, por lo que en la prctica, nicamente en el caso de demostrar la voluntad viciada del rgano, es decir, la desviacin del poder, la existencia de arbitrariedades y desigualdades notorias en los mritos que se valoran para unos y otros candidatos o errores palmarios y groseros podran anularse las decisiones en lo que tienen de discrecionales.Por su parte el Tribunal Supremo tambin mantiene una postura poco propicia a admitir la anulacin de los concursos y oposiciones, expresando que no puede discutirse en va judicial el ncleo material de la discrecionalidad tcnica, que se considera insusceptible de prueba pericial, reduciendo el reproche nicamente el resto de la actividad procedimental dentro de la cual aqulla se ha manifestado, y salvando casos de error manifiesto con arreglo a los criterios de la sana crtica.Una sector mayoritario de la doctrina considera esta autolimitacin de los tribunales como un atentado al principio de la garanta judicial efectiva.Requisitos de acceso a la funcin pblica Segn el Estatuto no constituyen nmeros clausus y son: Tener la nacionalidad espaola Poseer la capacidad funcional para realizar las funciones y tareas Tener 16 aos y no exceder la edad mxima de la jubilacin forzosa No haber sido separado por expediente disciplinario del servicio, ni condenado a inhabilitacin absoluta o especial para el empleo o cargo pblico por resolucin judicial Poseer la titulacin exigida Las CCAA con dos lenguas oficiales, exigencia del conocimiento de la lengua cooficial A su vez las normas aplicables a cada proceso selectivo pueden establecer otros requisitos previos, como la condicin fsica, aos de experiencia profesional, antigedad precisando la jurisprudencia constitucional que deben ser requisitos generales y no individuales y deben guardar directa relacin con los criterios de merito y capacidad.El claudicante requisito de la nacionalidad espaola Hoy rebajado por la entrada de Espaa en la UE y aplicacin de la libre circulacin de trabajadores, adems de por la presin migratoria, debido a la globalizacin y a las dificultades que los estados tienen para cubrir las necesidades de personal (por ejemplo en los ejrcitos) La libertad de circulacin, parte del Tratado de la CEE, como excepcin, no sera aplicable a los empleos en la Administracin Pblica, un precepto que el Tribunal de Justicia de la Comunidad viene interpretando muy restrictivamente desde hace algn tiempo. Su jurisprudencia ha decantado como criterio divisorio entre unos empleos y otros que los reservados a nacionales impliquen o comporten una participacin directa o indirecta en el ejercicio del poder y funciones pblicas que tengan por objeto la salvaguarda de los intereses del Estado o de otras colectividades pblicas. As la Comisin Europea considera lcito reservas a los nacionales los empleos en las fuerzas armadas, polica, judicatura, Administracin tributaria y servicio exterior, adems de todos aquellos que comprendan el dictado, ejecucin y control de actos jurdicos sobre los particulares y los que supongan tutela de los organismos dependientes ya se trate de empleos en la Administracin del Estado, las administraciones territoriales, organismos institucionales y los bancos centrales. Por el contrario, se entiende que debe potenciarse la libertad de circulacin en los servicios pblicos de carcter comercial, en los servicios sanitarios, en la enseanza y en investigacin civil y en el acceso a los empleos subalternos de la Administracin.Siguiendo estos criterios, el Estatuto excluye a los ciudadanos de la Unin Europea nicamente de aquellos empleos espaoles que directa o indirectamente impliquen o comporten una participacin directa o indirecta en el ejercicio del poder y funciones pblicas que tengan por objeto la salvaguarda de los intereses del Estado o de otras colectividades pblicas. Por lo dems el Estatuto ya no considera esta materia como bsica al prescribir que por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las CCAA, pueda eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso a la condicin de personal funcionario.Las prescripciones citadas se cien al personal funcionario, pero no afectan a los contratos laborales de los extranjeros con las AAPP; para stos la permisividad es absoluta, puesto que el Estatuto admite que los comunitarios no espaoles accedan a las AAPP como personal laboral en igualdad de condiciones que los espaoles.La edad En la legislacin tradicional, los reglamentos de los cuerpos requera una edad mnima y otra mxima para su ingreso, la mxima no permita edades tardas incompatibles para aprendizajes y desempeo de las funciones, a diferencia de las empresas privadas, donde el ordenamiento no veta la contratacin a favor de los jvenes y rechazo a la mediana o avanzada edad. Ahora la Administracin se encuentra maniatada a estos efectos por el art. 14 de la CE, que impide discriminacin por razn de edad. Por ello se ha cuestionado constitucionalmente el art. 30 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, donde se establece como requisito general para acceder a la funcin pblica, no se puede exceder de aquella edad en que faltan menos de diez aos para la jubilacin forzosa. El TC en sentencia 75/1980 establece que el aspirante debe tener 16 aos y no exceder la edad mxima de la jubilacin forzosa.Capacidad funcional y ausencia de prohibiciones legales El Estatuto establece como requisito general poseer la capacidad funcional para desempear las funciones y tareas. Otra condicin tradicional para el ingreso en la funcin pblica es no haber sido separado por expediente disciplinario del servicio, ni condenado a inhabilitacin absoluta o especial para el empleo o cargo pblico por resolucin judicial. En todo caso, este requisito debe entenderse con perjuicio de la posibilidad de rehabilitacin que despus comentaremos.Provisin de puestos de trabajo y movilidadEl Estatuto prescribe que las AAPP proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, merito, capacidad y publicidad, principios en seguida desmentidos, puesto que mantiene en vigor los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica, siendo as que este ltimo es la negacin ms flagrante del principio de mrito y capacidad como su mismo nombre indica. Ambos procedimientos pueden a su vez ser marginados mediante la provisin provisional, prevista para la urgente y inaplazable necesidad.

Obviamente estos procedimientos slo afectan al personal funcionario de carrera y no a los interinos; pero tambin al personal laboral, a salvo las previsiones al respecto de los convenios colectivos que sean de aplicacin.

El Concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consiste en la valoracin de los meritos y capacidades, y en su caso, aptitudes de los candidatos por rganos colegiados de carcter tcnico. Por principio, el que obtiene un puesto por concurso no puede ser privado del mismo salvo que tenga una evaluacin desfavorable por su desempeo; tambin podr ser removido por supresin del puesto.

La Libre designacin por convocatoria pblica se aplicar para cubrir los puestos de especial responsabilidad y confianza, consistiendo en la apreciacin discrecional por el rgano competente, de la idoneidad de los candidatos, en relacin a los requisitos exigidos para el desempeo del puesto. El que obtiene un puesto por convocatoria podr ser cesado discrecionalmente, en este caso se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propia de cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.

Las AAPP podrn motivadamente trasladar a sus funcionarios por necesidad de servicio o funcionales a unidades distintas a las de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones de trabajo, modificando la adscripcin del puesto de trabajo. Si aplican cambios de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los traslados y a las indemnizaciones por traslados forzosos.

Mujeres victimas de violencia de gnero, obligadas a abandonar el puesto de trabajo, se les otorga el derecho de traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas caractersticas y ser considerado como traslado forzoso.

El Estatuto disea un cuadro de movilidad interadministrativa a establecer mediante convenio, de conferencia sectorial. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra AAPP a travs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin administrativa de servicio en otras AAPP. En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.

PROCEDIMIENTO. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIAEl procedimiento disciplinario La Ley 1964 remite al procedimiento sancionador regulado por la Ley de Derechos procedimentales Administrativas de 1958 hoy derogada por Ley 30/1992 regulando sus principios y reglas esenciales remitiendo a la competencia de cada Administracin la regulacin del procedimiento, incidiendo el Estatuto en esta regulacin supeditando la imposicin de faltas graves o muy graves a la instruccin del procedimiento.Las normativas regulan las medidas provisionales que se adopten en los procedimientos sancionadores mediante resolucin motivada a fin de que aseguran la eficacia de la resolucin final que se dicte, concretndose en la suspensin profesional en sus funciones de empleo pblico que no podr ser superior a seis meses, se podr asimismo acordar en los procedimiento judiciales cuyo imputado sea un empleado pblico. Durante el tiempo que dure la suspensin cautelar el funcionario tendr derecho a percibir nicamente las retribuciones bsicas, y en su caso, las prestaciones familiares por hijo a su cargo.La problemtica de la suspensin se manifiesta a la finalizacin del procedimiento, cuando la suspensin provisional se eleva a sancin definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido, si, por el contrario, la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario los haberes realmente percibidos y los que hubiere debido percibir si se hubiera encontrado en servicio activo con plenitud de derechos. Asimismo en este caso se computar la duracin de la suspensin como de servicio activo y se acuerda la inmediata reincorporacin del funcionario en su puesto, con reconocimiento de los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de la suspensin.Para la administracin del Estado rige en la actualidad el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios, aprobados por RD 33/1986 y cuya regla general es instruir expediente para sancionar faltas graves y muy graves, se dispensa de l para la imposicin de sancin por faltas leves, pero se deber evacuar en todo caso el tramite de audiencia del interesado.Pasos: Iniciacin de oficio del rgano competente, o por iniciativa propia, como consecuencia de una orden del rgano superior que podr acordar previamente la realizacin de una informacin reservada. En esta fase no se pueden formular imputaciones, ni requerimientos, ni practicar pruebas. Acuerdo de incoacin, se nombra un instructor, que deber ser funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior escala al del inculpado, y se nombrara secretario en el caso que la complejidad del caso as lo requiere, notificndosele ambos nombramientos al interesado para su recusacin, as como las medidas provisionales oportunas, percibiendo ste el 75% del sueldo y del complemento familiar, situacin que no podr ms de seis meses, salvo paralizacin del expediente imputable al funcionario. Si el interesado es delegado sindical se deber notificar la incoacin a la seccin sindical para que puedan ser odos durante el procedimiento Desarrollo del expediente: El instructor recibir declaracin del presunto inculpado y realizar las diligencias oportunas Formulacin por parte del instructor del pliego de cargo de los hechos imputados, de la falta presuntamente cometida y de las sanciones que puedan serle de aplicacin, notificndosele al inculpado y concedindole un plazo de 10 das para alegaciones y aportaciones de documentacin y solicitando la prctica de pruebas que considere pertinentes Practicadas las pruebas, en el plazo de un mes el instructor dar vista del expediente al inculpado facilitndole copia completa del mismo, para que alegue lo que estime pertinente y aporte de nuevo cuantos documentos estime conveniente en el plazo de 10 das. El instructor, en otro plazo de 10 das, formular la propuesta de resolucin, fijara los hechos, motivar la denegacin de pruebas y har la valoracin jurdica de las mismas para determinar la falta cometida y sealando la responsabilidad del funcionario y la sancin a imponer, notificndosele al interesado para que en el plazo de 10 das pueda alegar en su defensa, remitindose el expediente al rgano que haya acordado la incoacin del expediente. La resolucin que pone fin al expediente disciplinario deber ser motivada y resolver todas las cuestiones, adoptndose en el plazo de 10 das, salvo en el caso de separacin del servicio. No obstante, el rgano competente podr devolver el expediente al instructor de nuevo para la prctica de diligencias que resulten imprescindibles para la resolucin, en cuyo caso se dar un nuevo trmite de audiencia al inculpado antes de la resolucin. Con carcter general, todas las sanciones que se impongan a los funcionarios se anotarn en sus hojas de servicio y en todo caso en el Registro de Personal, con indicacin de las faltas que las motivaron. La ejecucin de las sanciones deber hacerse en el plazo de un mes y se anotaran en el registro central de personal.Corresponde al ministro titular del departamento en el que se haya instruido el expediente con el visado del ministro al que est adscrito el cuerpo al que pertenezca el funcionario expedientado, imponer la sancin de separacin del servicio, los derechos de suspensin de funciones y traslado con cambio de residencia, corresponde a los ministros o secretario de Estado del departamento donde est destinado el funcionario.Extincin de la responsabilidad disciplinaria. La prescripcin Tiene lugar por cumplimiento de la sancin, o por prescripcin de la falta o sancin, indulto o amnista.Otra causa es la prdida de la condicin de funcionario del inculpado en la tramitacin del expediente a peticin propia, que ocurre con cierta frecuencia, al ser la mxima sancin del expediente la separacin del servicio, aqu voluntariamente asumida, el reglamento prescribe se dicte resolucin, extinguiendo el procedimiento sancionador sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida, ordenando el archivo de las actuaciones administrativas.No obstante el estatuto ahora prescribe que no podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn delito, un concepto que el autor considera anticonstitucional y contrario a los intereses de la propia administracin.El Estatuto por tanto slo se refiere a la prescripcin como forma de extincin de la responsabilidad disciplinaria. A este efecto determina que las infracciones muy graves prescriben a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses, empezando a contar desde que la falta se hubiera cometido, y desde el cese de su comisin cuando se trata de faltas continuadas.

PRDIDA DE LA CONDICIN FUNCIONARIAL Las causas segn el Estatuto son: La renuncia a la condicin de funcionario La prdida de la nacionalidad La jubilacin total del funcionario La sancin disciplinaria de separacin del servicio de carcter firme La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para carg pblico firme Se observa que no existe causa objetiva de la relacin laboral, prevista en el Estatuto de los trabajadores como ineptitud del trabajador, falta de asistencia al trabajo Este rgimen jurdico tan distinto entre funcionarios y laborales, es una prueba ms de la patolgica presencia en las mismas organizaciones pblicas de personal con regmenes tan distintos.La renuncia Manifestacin unilateral del funcionario expresando por escrito su deseo de abandonar la condicin funcionarial que se produce una vez aceptada de forma expresa por la administracin, esto no inhabilita para su ingreso de nuevo en las AAPP. Segn prescribe el Estatuto, la renuncia no surte efecto cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn delito. No se entiende muy bien la razn, ya que si la mxima sancin que puede imponerse a un funcionario es la separacin de servicio, no se entiende que cuando la asume voluntariamente la Administracin no pueda aceptarla y tenga que llevar el expediente a su final, con todas sus molestias. La nica explicacin sera si la sancin acarreara la prdida de la condicin funcionarial, impedir la participacin del funcionario en otros procesos selectivos.Asimismo se pierde la condicin funcionarial por la prdida de la nacionalidad o en su caso la de cualquier estado de la UE, tenido en cuenta en su da para su nombramiento.Imposicin de una pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta, una vez firma la sentencia, produce la perdida de la condicin de funcionario.La jubilacin La relacin funcionarial puede terminarse por jubilacin de los funcionarios que admite distintas modalidades: Voluntario a solicitud del funcionario Forzoso Al cumplir la edad legalmente establecida Parcial La voluntaria proceder siempre que rena los requisitos establecidos en el rgimen de la seguridad social, que le sea aplicable. La ley podr establecer, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin de los recursos humanos, condiciones especiales de las jubilaciones voluntarias y parciales.La forzosa se declara de oficio al cumplir los 65 aos, salvo los jueces y magistrados a los 70 aos, segn el Estatuto los funcionarios pueden solicitar la prolongacin del servicio activo hasta los 70 aos, debiendo resolver la administracin de forma motivada, facultad discrecional que por supuesto da pie a numerosas reclamaciones judiciales.La jubilacin por incapacidad permanente tiene lugar cuando se produce la consiguiente declaracin que le inhabilita para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.El funcionario puede solicitar la jubilacin parcial siempre que rena los requisitos y condiciones establecidos en el rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable. Se considera jubilacin parcial la iniciada despus de cumplir los 60 aos y requiere haber cotizado al menos quince aos, de los cuales al menos dos deben de estar comprendidos en los ltimos quince aos inmediatamente anteriores a la fecha de la jubilacin parcial, estar contratado a jornada completa y concertar con la empresa un contrato a tiempo parcial que consistir en una reduccin de la jornada y salario entre un 25 y 85 %.La rehabilitacin La perdida de la condicin funcionarial no siempre es irreversible, es posible la rehabilitacin para quienes la perdieron por prdida de nacionalidad o por incapacidad permanente para el servicio, pues una vez desaparecida la causa objetiva, podr solicitar la rehabilitacin que le ser concedida.El Estatuto contempla un supuesto derecho de gracia, que puede llamar a escndalo por invasivo de las competencias del poder judicial y de la santidad de la cosa juzgada, y sin duda notoriamente inconstitucional, dado que la CE reserva al rey y al Gobierno la potestad de la gracia. No obstante el estatuto reconoce a los rganos de gobierno de las AAPP la potestad de conceder la rehabilitacin (con carcter excepcional) a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin no se hubiera producido de forma expresa, se entender desestimada la solicitud.