LOS EMPRESARIOS Y LA DEMOCRACIA EN MÉXICO

C A R L O S A L B A V E G A

INTRODUCCIÓN

Dos D E L O S G R A N D E S DESAFÍOS Q U E H A E N F R E N T A D O México a lo largo de SU

historia son el desarrol lo en el c a m p o e c o n ó m i c o y l a d e m o c r a c i a en el po­lítico. E l país n o h a logrado dotarse a sí m i s m o , contrar iamente a los desa­rrol lados, de u n a estructura p r o d u c t i v a capaz de o c u p a r e n empleos dignos y b i e n r e m u n e r a d o s a su población, n i de me jorar los niveles de bienestar p a r a e l con junto de el la . P o r eso n o h a p o d i d o retenerla en su p r o p i o ter r i tor io . P o r otra parte, su sistema polít ico h a p a d e c i d o de seve­ras l imitac iones en su tránsito a u n a d e m o c r a c i a m a d u r a .

S i n e m b a r g o , en las últimas dos décadas, México h a vivido grandes cambios e n estos dos vectores, e l e c o n ó m i c o y e l polít ico, t en iendo c o m o telón de f o n d o las grandes mutaciones ocurr idas en el orbe, las cuales se ident i f i can c o n la tercera revolución científ ica y tecnológica que afecta to­dos los espacios de l a v i d a , 1 e l t r iunfo de la e c o n o m í a de m e r c a d o sobre las economías planif icadas , y la ampliación de l a d e m o c r a c i a l ibera l en reem­plazo de m u c h o s regímenes autoritarios, c u a n d o n o mil i tares y totalitarios.

A d i f e r e n c i a de lo que ocurrió e n los países de E u r o p a de l Es te 2 y en varios l a t i n o a m e r i c a n o s , 3 en México estas mutac iones tuvieron lugar p r i -

1 Manuel Castells, La era de la información: economía, sociedad y cultura, vol. I: La sociedad red, México, Siglo X X I Editores, 1999.

2 Para u n análisis sobre la transición en los países de Europa del Este, consúltese el libro de Ilán Bizberg y Marcin Frybes (comps.), Transiciones a la democracia: lecciones para México, México, Cal y Arena, 2000.

3 U n examen de las relaciones entre los empresarios y el Estado en Brasil puede encon­trarse en los siguientes trabajos: Fernando Henrique Cardoso; " O papel dos empresarios no processo de transicáo: o caso brasileiro", en Dados. Revista, de Ciencias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 26, núm 1, 1983; E l i Diniz y Renato R. Boschi; "Empresarios y Constituyente: continuidad y rupturas en el modelo de desarrollo capitalista en Brasil", en Celso Garrido N . , Empresarios y Estado en América Latina, Fundación Friedrich Ebert / CIDE / U N A M / U A M , 1988, pp. 307-324;

Foro Internacional 183, XLVI, 2006 (1), 122-149

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m e r o en el espacio e c o n ó m i c o , al o c u r r i r l a crisis de la d e u d a de 1982, la c u a l fue el parteaguas entre e l ant iguo m o d e l o de industrialización p o r sustitución de importac iones , a través d e l " in tervens ionismo" d e l Estado y d e l a protección de l m e r c a d o , y e l or ientado hacia el exterior . Después de q u e se inició el proceso de liberalización e c o n ó m i c a tuvo lugar l a transi­c i ó n política que llevó a l a a l ternancia en e l poder , a u n cambio de régi­m e n y a u n a transformación ins t i tuc ional de la pres idencia , d e l C o n g r e s o y d e los gobiernos de los estados.

También los diversos grupos y movimientos sociales están transfor­m a n d o sus formas de organización y de acción para p r o m o v e r y d e f e n d e r diversos intereses. M e gustaría centrar e l interés en el p a p e l desempeñado p o r los empresarios, quienes o c u p a n u n lugar destacado en muchas d i ­mens iones de la v ida de México : la económica , la social , la cu l tura l y l a po­lítica. Privilegiaré el análisis de la acc ión política de los empresarios e n la m e d i d a en que es e l p u n t o de c o n f l u e n c i a c o n el tema de l a d e m o c r a c i a .

L a exposición está organizada e n cuatro partes, más las conclus iones . E n la p r i m e r a se presenta u n a visión de largo plazo sobre la presencia y el p o d e r de los empresarios antes de la transición a la democrac ia ; e n l a se­g u n d a se aborda su p a p e l desempeñado en la transición política; e n l a ter­c e r a se esbozan algunas hipótesis sobre su desempeño e n cargos públicos, y e n la cuarta se anal izan sus conductas después de la a l ternancia y ante la división real entre el P o d e r Ejecutivo y e l Legislat ivo.

I . L O S EMPRESARIOS A N T E S D E L A TRANSICIÓN

E l i n i c i o y el fin d e l siglo X X m e x i c a n o m a r c a n u n cic lo c o m p l e t o e n rela­c ión c o n la figura de los empresarios . L o i n i c i a r o n a l a defensiva a causa de u n a revolución que les cerró e l espacio de participación direc ta y abier­ta e n la política, ya que n o e n la e c o n o m í a , c o m o ocurrió e n otras grandes

E l i Diniz y Renato R. Boschi, "Brasil, um novo empresariado? Balanco das tendencias recen­tes", en E l i Diniz (coord.), Empresarios e modernizacáo económica: Brasil, anos 90, Florianópolis, Editora da UFSC, IDACON, 1993, p. 15; E l i Diniz y Renato R. Boschi, " A consolidacao democrá­tica no Brasil: atores políticos, processos sociais e intermediacáo de interesses", en E l i Diniz, Renato R. Boschi y R. Lessa, Modernizacáo e consolidacao democrática no Brasil: dilemas da Nova República, Sao Paulo, Vértice /IUPERJ, 1989; María Antonieta P. Leopoldi , Política e intereses na industrializacáo brasileira. As associacioes industriáis, a política económica e o Estado, Sao Paulo, Paz e Terra, 2000, p. 291; Sebastiáo C. Velasco e Cruz, "Doce años después: el antiestatismo en el discurso del empresariado brasileño", en Celso Garrido N . (coord.), op. cit., pp. 287-306; Kurt Weyland, "The Dispersión of Business Influence in BraziLs New Democracy", Chicago, Pal­mer House, 88 a Annual Meeting, American Political Science Association, 3-6 de septiembre de 1992.

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revoluciones d e l siglo X X , c o m o la rusa y l a c h i n a ; lo t e r m i n a r o n a la o fen­

siva, co locados e n el vértice de l a p i rámide soc ia l , e c o n ó m i c a y pol í t ica .

P r o b a b l e m e n t e , a n a d i e e n M é x i c o le h a b í a t o c a d o ver antes a tantos

empresar ios i n v o l u c r a d o s e n la pol í t ica p a r t i d a r i a y e n e l o f i c io de l a ad­

minis trac ión pública.

E l Estado m e x i c a n o , al haber surg ido n o de u n a revolución conserva­

d o r a s ino de ampl ios movimientos políticos y sociales, configuró en el sis­

tema polít ico ciertas s ingularidades e n relación c o n los empresarios. Les

abrió las puertas a l c a m p o de l a e c o n o m í a y los negocios y los arropó co­

m o p u d o para que crec ieran y se desarro l laran c o m o clase soc ia l . 4 A cam­

b i o , e n v i r t u d de u n pacto tácito, los empresarios p e r m a n e c i e r o n alejados

de l a política, lo que n o impidió que m u c h o s políticos a lo largo d e l siglo

se h i c i e r a n empresar ios , 5 f e n ó m e n o inverso a l de fin de siglo, c u a n d o a

part i r de l a empresa l l egaron a l a política.

Desde m u y p r o n t o e l nuevo Estado necesitó de ellos, así c o m o ellos de

él. Y se estableció u n a simbiosis c o n capacidad para perdurar . Apenas des­

pués de que fue p r o m u l g a d a la Constitución de 1917, e l Estado buscó tam­

bién la institucionalización de sus inter locutores d e l comerc io y l a industr ia ;

para eso se promovió la organización de las dos grandes confederaciones: L a

C o n c a n a c o (1917) y l a C o n c a m i n (1918), las cuales t o m a r o n e l relevo de

otras organizaciones creadas durante e l p o r f i r i a t o . 6

4 U n a visión sobre los empresarios durante y después de la Revolución de 1910 puede encontrarse en el libro de Carmen Herrera Collado, Empresarios y políticos, México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, Secretaría de Gobernación, 1996; también puede consultarse el trabajo de Susan Kaufman Purcell , The Mexican Profit Sha-ring Decisión. Politics in An Authoritarian Regime, Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1975. Para un análisis de los orígenes de los empresarios y sus relaciones con el Estado, véase Jul io Labastida: "Los grupos dominantes frente a las alternativas de cambio", en El perfil de México en 1980, T. III, México, Siglo X X I Editores, 1972, pp. 99-164, así como su compilación: Grupos económicos y organizaciones empresariales en México, México, Alianza Edito­rial Mexicana-UNAM, 1986.

5 Algunos casos notables son los de la familia de Plutarco Elias Calles en Sonora, Abelardo L. Rodríguez en Baja California y Miguel Alemán Valdés en la ciudad de México y Veracruz.

6 Sobre estas organizaciones pueden consultarse los siguientes trabajos: Marco Antonio Alcázar, Las agrupaciones patronales en México, "Jornadas", núm. 66, México, E l Colegio de Mé­xico, primera reimpresión, 1977; Carlos Arrióla, "Las organizaciones empresariales mexica­nas contemporáneas", en Lecturas de política mexicana, México, E l Colegio de México, Centro de Estudios Internacionales, 1977; "De la pérdida de confianza en el buen gobierno, 1979-1982", en Soledad Loaeza y Rafael Segovia (comps.), La vida política mexicana en la crisis, Méxi­co, E l Colegio de México, 1987; Los empresarios y el Estado, 1970-1982, México, UNAM-Editorial Porrúa, 1988; " L a Concamin", en Carlos Alba Vega (coord.), Historia y desarrollo industrial de México, México, Concamin, 1988, pp. 233-275; " L a Ley de Cámaras Empresariales y sus Confe­deraciones", Foro Internacional, vol. X X X V I I , núm. 4 (150), octubre-diciembre de 1997, pp. 634-660; Roderic A . Camp, Entrepreneurs and Politics in Twentieth Century México, Nueva York/

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P o r útiles que fueran para los empresarios , n o las s int ieron suficientes o p l e n a m e n t e suyas. E l m i s m o año que se fundó el P N R , los empresarios de M o n t e r r e y , los más consol idados e independientes , const i tuyeron la C o -p a r m e x (1929, Confederación P a t r o n a l de l a Repúbl ica Mexicana) c o m o u n s indicato patronal desde e l que se haría frente al avance d e l Estado so­c i a l , mater ia l izado en las modi f i cac iones a l Código Federa l de l Traba jo q u e se avec inaban . 7

Si la Revolución había s ido especialmente v io lenta d o n d e se c o n c e n ­t r a b a n e l p o d e r político y el e c o n ó m i c o en las mismas personas, c o m o o c u ­r r ió e n C h i h u a h u a , 8 los empresarios mexicanos , distinguiéndose de los extranjeros, n o habían tenido u n a verdadera confrontac ión c o n e l Estado hasta que el general Cárdenas llegó al p o d e r (1934-1940) y aplicó de m a ­n e r a intensa y extensa l a r e f o r m a a g r a r i a . 9 C o n ésta s in t ieron amenazado e l p r i n c i p i o de p r o p i e d a d pr ivada , ya que afectó a m u c h o s de ellos, a sus par ientes o a sus amigos. Además n o era e l único d i f e r e n d o ; c o n la nueva L e y de Expropiac ión de 1936 e l Estado se o torgaba mayores atr ibuciones p a r a in tervenir en la e c o n o m í a . 1 0 P o r si fuera p o c o , les inquie taba el apo­y o que el g o b i e r n o cardenista br indó a las re iv indicac iones obreras, las cuales se expresaron en crecientes demandas y huelgas.

A pesar de sus diferencias, los empresarios r e c o n o c i e r o n y e l o g i a r o n e n múltiples ocasiones la estabi l idad polít ica que habían conseguido e l ré­g i m e n polít ico y su par t ido a l o largo de varias décadas, e n contraste c o n l o que ocurr ía e n gran parte de los países de América L a t i n a . N u n c a pare­c i e r o n inquietarse m u c h o p o r lo que o c u r r i e r a e n la esfera política, p o r e j e m p l o e n los procesos electorales, la división de poderes , las facultades metaconst i tucionales d e l pres idente o la f o r m a específ ica e n que se encar-

O x f o r d , Oxford University Press, 1989; Ricardo Cinta, "Burguesía nacional y desarrollo", en El perfil de México en 1980, T. III, México, Siglo X X I Editores, 1972; Sanford Alexander Mosk, " L a revolución industrial en México", Problemas Agrícolas e Industriales de México, vol. III, núm. 2, abril-junio de 1951 y Ricardo Tirado Segura, Los industriales, la política y el fin del proteccionis­mo industrial, tesis de doctorado en ciencias políticas y sociales, U N A M , Programa de Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales, 2004.

7 L a idea de constituirse en sindicato patronal se apoyó en lo dispuesto en el artículo 123, fracción X V I , de la Constitución. Para una descripción de la historia oficial del organis­mo patronal, puede consultarse el trabajo de Agustín Reyes Ponce, Coparmex. Su origen y desa­rrollo. Hacia los próximos 50 arios, México, 1979, pp. 12-14.

8 Véase el libro de Mark Wasserman, Capitalistas, caciques y revolución. La familia Terrazas de Chihuahua, 1854-1911, México, Enlace / Grijalbo, 1988, p. 103; también el de Friedrich Ratz, Pancho Villa, México, Ediciones Era, 1998, 2 vols.

9 Leticia Juárez, " E l proyecto cardenista y la posición empresarial (1934-1938)", ponen­cia presentada en el X X Congreso M u n d i a l de Sociología, México, agosto de 1982.

1 0 Leticia Juárez, La organización empresarial en México durante el cardenismo e implicaciones internas e internacionales, México, U N A M , Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, 1983.

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n a b a e l federal ismo. E n c a m b i o se a l a r m a r o n c u a n d o el Estado se i n t r o d u ­j o de m a n e r a creciente en la e c o n o m í a .

E l proceso fue paula t ino y progresivo. A l p r i n c i p i o de la segunda parte d e l siglo X X f u e r o n las élites económicas de la c i u d a d de México las que i n a u g u r a r o n formas de hacer política c o n tres acciones durante la a d m i ­nistración de López Mateos: la creación d e l Conse jo N a c i o n a l de la P u b l i ­c i d a d (24 de noviembre de 1959), l a d e l Conse jo M e x i c a n o de Relac iones Públicas (1962), que más tarde sería el Conse jo M e x i c a n o de H o m b r e s de Negoc ios ( C M H N ) , y la publicación d e l famoso desplegado: "¿Por cuál ca­m i n o señor presidente?" E l desplegado periodístico fue conceb ido e n el C M H N y firmado p o r las pr inc ipa les organizaciones (la C o n c a m i n , l a C o n -canaco y l a C o p a r m e x ) , las cuales expresaron la i n t r a n q u i l i d a d d e l sector pr ivado ante u n a política e c o n ó m i c a que, según advertían, contradecía los p r i n c i p i o s económicos consagrados e n la Cons t i tuc ión . 1 1

E l Consejo M e x i c a n o de Relac iones Públicas (13 de noviembre de 1962) nació c o m o u n a organización i n f o r m a l discreta, casi secreta, que congregó, tras u n a escrupulosa selección y u n a cuidadosa invitación, a u n a t re intena de los más poderosos empresarios mexicanos . Si nació en e l c o n ­texto de l a G u e r r a Fría y de l a posición i n d e p e n d i e n t e que adoptó el go­b i e r n o m e x i c a n o ante la Revolución cubana , desde el p r i n c i p i o y hasta e l echeverr ismo se distinguió p o r su estrecha colaboración c o n el g o b i e r n o . E l año de 1973 marcó la divisor ia , que coincidió c o n la crisis d e l petróleo y sus consecuencias sobre l a polít ica n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l . 1 2

L o s empresarios v i e r o n amenazados sus intereses c u a n d o observaron que las reglas d e l j u e g o estaban c a m b i a n d o . E l g o b i e r n o había roto e l pac­to que hasta entonces se había respetado e n lo f u n d a m e n t a l : ya n o consul ­taba a los empresarios p a r a t o m a r sus decisiones e n mater ia económica . A l hacer lo quebrantaba la m e d i d a de e q u i l i b r i o polít ico que se inventó des­pués de l a Revolución p a r a c o m p e n s a r su falta de representación direc ta en e l p a r t i d o de Estado; c o n e l lo los empresarios sentían que sus intereses

1 1 E l desplegado periodístico titulado "¿Por cuál camino señor Presidente?" fue redacta­do por el señor Juan Sánchez Navarro, y firmado y publicado por la Concamin, la Concanaco y la Coparmex el 24 de noviembre de 1960. Entrevista con Juan Sánchez Navarro, noviembre de 1996.

1 2 Las principales fuentes para acercase a esta organización son: Alicia Ortiz Rivera, Con­sejo Mexicano de Hombres de Negocios ¿Poder Iras la silla presidencial?, tesis de maestría en ciencias políticas, Instituto de Investigaciones Sociales / Instituto José María Luis Mora, programa 1996-1998; y Marcela Briz Garizurieta, El Consejo Mexicano de Hombres de Negocios: surgimiento y consolidación, "Colección Estudios de Postgrado", México, U N A M , 2002. Ambas investigadoras siguen trabajando de manera complementaria sobre este tema y próximamente tendremos nuevos hallazgos derivados de sus tesis de doctorado en ciencia política de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la U N A M .

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q u e d a b a n a la deriva, sujetos a golpes de t imón y a decisiones unilaterales i m p r e d e c i b l e s . 1 3

L a é p o c a gloriosa d e l desarrol lo estabi l izador que había p e r m i t i d o alto c r e c i m i e n t o económico c o n baja inflación y estabi l idad de precios expira­ba . C o m o u n intento p o r revitalizar l a e c o n o m í a , e l Estado se adentró c o n g r a n v e l o c i d a d y sin r u m b o claro en el espacio e c o n ó m i c o : en la p r o d u c ­ción, distribución y regulación de todo t ipo de bienes y serv ic ios . 1 4 Preten­dió también, infructuosamente , real izar e l m i t o de Sísifo de u n a r e f o r m a fiscal para gravar los intereses de los e m p r e s a r i o s . 1 5 A s i m i s m o , expidió u n a L e y de Inversión Extranjera (1973) que los empresarios y los inversionistas foráneos c o n s i d e r a r o n m u y p o c o atractiva p a r a captar capi ta les . 1 6

E l contexto in te rnac iona l de los años setenta, e n e l que existía la nece­s idad, p o r parte de los países desarrol lados, de expor tar los excedentes de capital a través de préstamos b landos , y e n e l contexto nac iona l , e n e l que se acababan de descubrir ricos yacimientos de petró leo , e l Estado inició u n a carrera de fuerte e n d e u d a m i e n t o que le costaría m u y caro a México y a su poblac ión. Si la d e u d a externa durante l a administración de Echeve­rría pasó de 5 000 a 20 000 mi l lones de dólares, l a de López P o r t i l l o l lega­ría a los 100 000 m i l l o n e s . 1 7

L o s desacuerdos se extendían también e n cuanto a l a política tercer-m u n d i s t a hac ia el exterior y la política in terna , incapaz, esta última, de con­tener e l desarrol lo de la g u e r r i l l a que cobraba las vidas de algunos de sus pr inc ipa les l íderes. E n el c a m p o c u l t u r a l d i sc repaban de los mensajes y va­lores que se trataban de i n c u l c a r c o n las reformas a los controvert idos l i ­bros de texto gratuitos, únicos y obl igator ios p a r a la educación básica que se habían creado desde la administración de López M a t e o s . 1 8

Si a p r i n c i p i o s d e l siglo X X los empresar ios constituían u n a categoría social m u y inc ip iente , que, c o m o los obreros y campesinos , parecía necesi-

1 3 Ricardo Tirado y Matilde Luna, " L a politización de los empresarios mexicanos (1970-1982)", e n j u i i o Labastida, Grupos económicos y organizaciones empresariales en México, op. cit., pp. 411-455; Francisco Valdés Ugalde, " U n a aproximación al análisis de las relaciones entre em­presarios y gobierno en México, 1970-1976", en Jul io Labastida, ibidem.

1 4 Francisco Valdés Ugalde, " U n a aproximación al análisis de las relaciones entre em­presarios y gobierno en México, 1970-1976", en Jul io Labastida, ibidem.

^ Carlos Elizondo, "In Search of Revenue: Tax R.eform in México under the Adminis-trations of Echeverría and Salinas", México, CIDE / Oxford , Nuff ield College, mimeo, 1992.

1 6 Véase el trabajo de Carlos Alba Vega, "los empresarios y el Estado durante el salinis-mo", Foro Internacional, vol. 36, núms. 143-144, enero : junio de 1996, pp. 31-79.

1 7 Para un análisis de la deuda en perspectiva histórica, puede recurrirse a los trabajos de Rosario Creen, en especial a Lecciones de la deuda externa de México, de 1973 a 1997. De abun­dancias y escaseces, México, Fondo de Cultura Económica y Fundación Colosio, A . C . , 1998.

1 8 Juan Manuel Martínez Nava, Conflicto Estado-empresarios en los gobiernos de Cárdenas, Ló­pez Mateos y Echeverría, México, Nueva Imagen, 1984.

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tar d e l concurso d e l Estado p a r a hacer valer sus intereses, su situación era m u y distinta en la sétima década. E l m o d e l o de industrialización p o r susti­tución de importac iones , c o n protecc ión de la competenc ia externa y fuer­tes apoyos gubernamentales a través de precios, subsidios y exenciones , les había p e r m i t i d o crecer y desarrollarse. Se habían convert ido e n agentes de p o d e r y estuvieron dispuestos a encarar el intervensionismo e c o n ó m i c o y social de l Estado e n dos frentes, u n o e c o n ó m i c o y otro polít ico. E n el eco­nómico , su c a m p o natural , f r e n a r o n la inversión y sacaron capitales (entre 1976 y 1984 la fuga de capitales pasó de menos de 4 000 m i l l o n e s de dóla­res a más de 40 000 m i l l o n e s ) . 1 9

E n el político, desde el C M H N conc ib ieron la idea de dotarse de u n a orga­nización envolvente, capaz de agrupar n o sólo a los más poderosos de los em­presarios, sino al conjunto de organizaciones sectoriales y dispersas d e l sector privado: el Consejo C o o r d i n a d o r Empresar ia l ( C C E ) , creado en 1975 . 2 0

E l g o b i e r n o buscó u n acercamiento . L a administración de López Por ­t i l lo (1977-1982) diseñó toda u n a estrategia para conjurar l a "crisis de c o n ­fianza". Indemnizó a los empresarios agrícolas d e l V a l l e d e l Y a q u i cuyas tierras habían sido expropiadas e n las postrimerías d e l e c h e v e r r i s m o ; 2 1

ofreció estímulos fiscales, precios preferenciales de las empresas paraesta­tales y garantizó la protecc ión d e l m e r c a d o para los productos industr iales , para lo cual decidió en 1980, c o n apoyo de la Canac in t ra , que México n o se incorporaría al G A T T . 2 2

1 9 Para un análisis de la fuga de capitales en países en desarrollo, incluido México, pue­de consultarse el libro editado por Donald Lessard y John Williamson, Fuga de capitales y deu­da del tercer mundo, México, Editorial Trillas, 1990; para el caso mexicano, véase el examen que hace José Antonio Farías Hernández, " L a fuga de capitales en México de 1989 a 1995", Este País, México, I o de octubre de 1997.

2 0 Matilde Luna Ledesma, Los empresarios y el cambio político. México, 1970-1987, México, Edi­ciones Era / UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 1992; Matilde Luna y Ricardo Tirado, El Consejo Coordinador Empresarial. Una radiografía, "Cuadernos del Proyecto de Organizaciones Em­presariales en México", núm. 1, México, UNAM, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, 1992.

2 1 U n análisis de las consecuencias políticas que tuvo para los empresarios y los sectores medios del norte de México la expropiación de tierras en el Valle del Yaqui, puede consultar­se en el libro de Rocío Guadarrama Olivera, Los empresarios norteños en la sociedad y la política del México moderno. Sonora / 1929-1988, México, E l Colegio de México, E l Colegio de Sonora, Universidad Autónoma Metropolitana, 2001. U n a guía útil para entender las relaciones en­tre los empresarios agrícolas y el Estado es el l ibro de Hubert Cartón de Grammont, Los em­presarios agrícolas y el Estado. Sinaloa, 1893-1984, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 1990.

2 2 Blanca Torres y Pamela S. Falk (coords.), La adhesión de México al GATT. Repercusiones interaas e impacto sobre las relaciones México-Estados Unidos, México, E l Colegio de México, 1989;

José Manuel Polanco G . , Las organizaciones empresariales en la coyuntura del GATT, tesis de maes­tría, México, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, jun io de 1990.

ENE-MAR 2006 LOS EMPRESARIOS Y LA DEMOCRACIA EN MÉXICO 129

El contexto internacional que había sido favorable para la expansión

de la economía y para la legitimación de la clase política cambió drástica­

mente a partir de 1981, cuando cayeron los precios internacionales del pe­

tróleo y aumentaron las tasas de interés para el pago del servicio de la

deuda. Esa crisis de finales de sexenio detonó un nuevo conflicto entre los

empresarios y el Estado que afectaría más profundamente sus relaciones.

E l principal foco de conflicto se centró en la tendencia especulativa que se

tradujo en la fuga de capitales y en la respuesta desesperada del gobierno

de expropiar la banca.

México inauguró la crisis de la deuda y ésta marcó el cambio de mode­

lo de desarrollo y fue un nuevo ingrediente para la transformación del sis­

tema político que estaba por venir. Los empresarios se convertirían en

actores centrales del nuevo modelo volcado al exterior y participarían de

manera destacada en la nueva política. 2 3

II. L A PARTICIPACIÓN D E L O S EMPRESARIOS E N L A TRANSICIÓN P O L Í T I C A

S i n d u d a los empresarios h a n sido actores importantes e n l a l l amada tran­

sición política, a lado de otros, c o m o las clases medias , las organizaciones

de la soc iedad c iv i l , a lgunos medios de comunicac ión de masas y los pro­

pios part idos políticos. L o s h o m b r e s de negocios h a n actuado tanto a tra­

vés de sus organizaciones c o m o a título persona l . E l proceso se gestó desde

l a administración de Echeverría, c o n el t r i u n f o de la oposición panista en

algunas alcaldías de Sonora , y afloró c o n la expropiac ión de la b a n c a . 2 4

Coincidió, a u n q u e de m a n e r a desfasada, c o n e l c a m b i o de m o d e l o de de­

sarrol lo .

Desde l a expropiac ión bancaria , e l descontento empresar ia l llevó a

formas de acción inéditas. L o s canales tradicionales , a través de presiones

y cabi ldeo c o n el pres idente y las secretarías involucradas e n las políticas

2 3 Matilde Luna , Ricardo Tirado y Francisco Valdés, "Los empresarios y la política en México, 1982-1986", en Ricardo Pozas Horcasitas y Matilde L u n a (comps.), Las empresas y los empresarios en el México contemporáneo, México, Enlace - Grijalbo, 1991; Matilde Luna, Rene M i -llán y Ricardo Tirado, "Los empresarios en los inicios del gobierno de Miguel de la Madrid" , en Revista Mexicana de Sociología, año XLVII I , núm. 4, México, U N A M , Instituto de Investigacio­nes Sociales, octubre-diciembre de 1985, pp. 215-257.

2 4 Cristina Puga, "Los empresarios ante la nacionalización bancaria", en Julio Labastida (coord.), Grupos económicos y organizaciones empresariales en México, op. cit., p. 391; Rogelio Her­nández, Empresarios, banca y Estado. El conflicto durante el gobierno de José López Portillo, 1976-1982, México, FLACSO / Miguel Ángel Porrúa, 1988; Carlos El izondo, The Making of A New Alliance: The Privatization of the Banks in México, "Documentos de Trabajo, Estudios Políti­cos", México, Centro de Investigación y Docencia Económicas, 1993.

130 C A R L O S A L B A V E G A FI XLVI-1

públicas relacionadas c o n la economía , resul taron insuficientes para a lgu­nos grupos de empresarios y e l lo provocó su división. L o s más radicales se a m p a r a r o n p o r u n t i e m p o e n algunas organizaciones de l a cúpula y las p u ­sieron al servicio d e l c a m b i o que buscaban; otros s i g u i e r o n p r e s i o n a n d o desde dentro d e l s i s t e m a . 2 5 A m b o s grupos, s in embargo , lo h i c i e r o n a tra­vés de acciones directas e n la política par t idar ia y e lectoral c o n el apoyo de algunas de sus organizaciones ; se c o n v i r t i e r o n , p o r lo tanto, e n nuevos ac­tores po l í t i cos . 2 6

Los tr iunfos p i o n e r o s d e l P A N tuvieron lugar e n el ámbito de los m u n i ­cipios; de ahí se a m p l i a r o n a las diputac iones locales y federales, al senado y al g o b i e r n o de varios es tados . 2 7 M u c h o s de estos t r iunfos f u e r o n encabe­zados p o r empresarios de diversas regiones. E n 1986 M a n u e l J . C l o u t h i e r apareció c o m o e l p r i m e r empresar io e n contender p o r la pres idenc ia de la república desde el P A N , y V i c e n t e F o x habría de ser e l p r i m e r presidente de México que surgió de las filas empresariales.

L a d ivers idad d e l espacio geográfico y su i n f l u e n c i a sobre la econo­mía, la soc iedad, la c u l t u r a y la política se h i z o sentir también en la part ic i ­pación de los empresarios durante la transición. Fue e n las zonas c o n mayor d i n a m i s m o e c o n ó m i c o y orientación hac ia e l ex ter ior d o n d e surgie­r o n las pr imeras movi l izac iones de e m p r e s a r i o s . 2 8 E n esos lugares los h o m ­bres de negocios se sentían menos c o m p r o m e t i d o s c o n e l gob ierno ; eran más independientes de él p o r q u e n o los había p o d i d o proteger de la c o m ­petencia ex terna y n o les había entregado tantos benef ic ios y subsidios d i ­rectos c o m o a quienes habían ten ido p o r foco p r i n c i p a l de act ividad el mercado i n t e r n o bajo e l m o d e l o de industrialización p o r sustitución de importac iones .

Si las pr inc ipa les demandas de los empresarios e n t o r n o de la l iber tad económica y l a finalización d e l in tervens ionismo estatal se loca l izaban bá­sicamente d o n d e o p e r a b a n los más grandes de ellos, es decir , e n la cuenca de México y e n M o n t e r r e y , a quienes pasaron a l a l u c h a política p o r u n cambio de g o b i e r n o , p o r l a a l ternancia o p o r la ampliación de l a democra -

2 5 Edmundo Jacobo, "Las relaciones Estado-empresarios ¿Hacia u n nuevo pacto social?", en Ricardo Pozas Horcasitas y Matilde L u n a (comps.), Las empresas y los empresarios en el México contemporáneo, op. cit.; Edmundo jacobo, Matilde L u n a y Ricardo Tirado, "Empresarios, pacto político y coyuntura actual en México", Estudios Políticos, nueva época, vol. 8, núm. 1, enero-marzo de 1989, pp. 4-15.

2 6 Francisco Valdés Ugalde, Autonomía y legitimidad: los empresarios, la política y el Estado en México, México, Siglo X X I Editores / UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 1997.

2 7 Leticia Barraza e Ilán Bizberg, " E l Partido Acción Nacional y el régimen político me­xicano", Foro Internacional, vol. X X X I , núm. 3 (123), enero-marzo de 1991, pp. 418-445.

2 8 Para u n análisis de los empresarios agrícolas vinculados a las exportaciones, consúltese a Hubert Cartón de Grammont, Los empresarios agrícolas y el Estado. Sinaloa, 1893-1984, op. cit.

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c ia se les v io sobre todo e n norte . 9 L o s pr inc ipa les centros inst i tucionales d o n d e se p o l i t i z a r o n e i n c u b a r o n su acción crítica al Estado f u e r o n l a C o -p a r m e x 3 0 y l a C o n c a n a c o . G r a n parte de los empresarios que transgredie­r o n la n o r m a de n o par t i c ipar y sa l ieron a l e n c u e n t r o de l a polít ica par t idar ia l o h i c i e r o n desde los centros patronales y las cámaras de co­m e r c i o , locales y regionales .

Si e l P A N inauguró esta práctica de la participación empresar ia l en l a política, e l PRI m u y p r o n t o la siguió. Y a n o tuvo reticencias para invitar o aceptar a empresarios para que c o n t e n d i e r a n contra los de l a oposición. E l

2 9 Sobre la acción política de los empresarios de Chihuahua, véase los trabajos de Carlos Alba Vega, "¿Una alternancia sin alternativa?", en Rafael Loyola (coord.), La disputa del reino. Las elecciones para gobernador en México, 1992, México, FLACSO / Juan Pablos Editor / U N A M , 1997, pp. 347-410; Alberto Aziz Nassif, "Chihuahua: historia de una alternativa", La Jornada / CIESAS, 1994; Yemile Mizrahi , " L a nueva oposición conservadora en México: la radicalización política de los empresarios norteños", Foro Internacional, vol. X X X I I , núm. 5 (130), octubre-diciembre de 1992, p. 769; de la misma autora: A New Consewative Opposition in Mexico: ThePo-litics of Entrepreneurs in Chihuahua (1983-1992), tesis de doctorado en ciencia política, Berkeley, Universidad de California, 1994; Hélène Rivière d 'Arc , "Le Chihuahua est-il un cas atypique?", mimeo, Paris, Institut de Hautes de l'Amérique Latine, 1992. Existe una abun­dante bibliografía sobre el proceso de formación económica y social de los empresarios de Nuevo León, pero mucho menos sobre sus relaciones políticas. Algunos de los trabajos a los que se puede recurrir para los dos temas, son los siguientes: Mario Cerutti, Burguesía y capita­lismo en Monterrey, 1850-1910, Monterrey, Claves Latinoamericanas, 1983; del mismo autor, Propietarios, empresarios y empresa en el norte de México: Monterrey, de 1848 a la globalización, Méxi­co, Siglo X X I Editores, 2000; José Luis Correa V. , " L a liquidación de Fundidora Monterrey", Cuadernos Políticos, núm. 47, 1986; Oscar Flores Torres, José Antonio Olvera Sandoval y Rocío González Maíz, " L a industrialización en el Noreste de México. 1850-1988", en Carlos Alba Ve­ga (coord.), Historia y desarrollo industrial de México, México, Concamin, 1988, pp. 81-121; Gra­ciela Guadarrama, "Empresarios y política: Sonora y Nuevo León, 1985", Estudios Sociológicos, vol. 5, núm. 13, enero-abril de 1987, pp. 139-168; Frédéric Mauro, "Le développement écono­mique de Monterrey, 1890-1960", en Caravelle, Institut d'Etudes Hispaniques, Hispanoameri-caines et Luso-Brésiliennes, Université de Toulouse, 1964, pp. 35-81; Abraham Nuncio, El Grupo Monterrey-, México, Editorial Nueva Imagen, 1982; Jean Revel-Mouroz, "Aspects de l ' in­dustrialisation a Medel l in , Guadalajara et Monterrey", en Travaux et mémoires de l'Institut des Hautes Etudes de l'Amérique Latine. L'Espace mexicain, Questions d'actualité, tomo II, París, 1976, pp. 19-31; María de los Angeles Pozas, Estrategia internacional de la gran empresa mexicana en la década de los noventa, México, E l Colegio de México, Centro de Estudios Sociológicos, 2002;

Juan Zapata Novoa, Tercos y triunfadores de 'Monterrey; los retos de Monterrey en el siglo XX, Monte­rrey, Castillo, 1993; del mismo autor, La muerte de Fundidora. Reconversión de la cultura indus­trial mexicana, México, Noriega Editores / Editorial Limusa, 1989.

3 0 Sobre la Coparmex puede consultarse el trabajo de Ricardo Tirado, "Semblanza de las organizaciones empresariales", en Estudios políticos, U N A M , Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, marzo de 1984, y el de Jorge Buendía Laredo, Autoritarismo y participación empresarial: La Confederación Patronal de la República Mexicana, 1970-1988, tesis de licenciatura en relacio­nes internacionales, México, E l Colegio de México, Centro de Estudios Internacionales, 1989.

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desprestigio de los políticos tradicionales, l a fracción tecnocrát ica de la cla­se política y e l contexto in ternac iona l habían ayudado a l a legitimación de los empresarios c o m o candidatos a puestos de e lección p o p u l a r . Además, sus plataformas de campaña, sobre todo e n los ámbitos locales y regiona­les, e ran m u y parec idas , casi idénticas . D e ah í q u e los perf i les s o c i o p r o -fesionales f u e r a n tan cercanos, a l grado de poderse i n t e r c a m b i a r unos candidatos p o r otros.

III. E L DESEMPEÑO D E L O S E M P R E S A R I O S E N C A R G O S PÚBLICOS

N o es pos ib le hablar de los empresarios y su d e s e m p e ñ o e n general , ya que existen marcadas diferencias que se der ivan de múltiples factores: las circunstancias regionales y locales, las áreas de act ividad e c o n ó m i c a en las que se h a n desempañado, e l capital e c o n ó m i c o y polít ico que h a n hereda­d o o c o n s t r u i d o a lo largo d e l t i e m p o , s ingular idades c o m o la generación a la que per tenecen , e l m e d i o e n el que se soc ia l izaron, las historias especí­ficas que h a n v iv ido .

S in e m b a r g o , existen algunos rasgos genéricos que se h a n expresado e n sus conductas e n años recientes. T r a n s i t a r o n de u n a acción defensiva a otra propos i t iva . L o s e jemplos inst i tucionales más evidentes son: la crea­ción d e l Conse jo C o o r d i n a d o r E m p r e s a r i a l , l a part ic ipación en los pactos (1987-1997) 3 1 y e n la C o o r d i n a d o r a de O r g a n i s m o s Empresariales para e l C o m e r c i o E x t e r i o r ( C O E C E , 1 9 9 1 ) . 3 2

C u a n d o se a l l a n a r o n algunas de las di ferencias pr inc ipa les entre los empresarios y e l Estado durante e l sa l in ismo, e n e l m a r c o de l a p r o f u n d i -zación de l a l iberal ización e c o n ó m i c a , l a privatización de las empresas paraestatales, l a reprivatización de los bancos y l a d e s r e g u l a c i ó n , 3 3 las or­ganizaciones empresariales más i n d e p e n d i e n t e s d e l Estado, c o m o la C o -parmex, r e p l e g a r o n su acción polít ica y t e n d i e r o n a presentar posiciones más neutrales , equi l ibradas y desideologizadas . Las re formas de esa época

3 1 Juan Manuel Ortega Riquelme, "Democracy and the E n d of Cooperation: A Look of Tripartite Agreements in México", ponencia presentada en la A n n u a l Meeting of the Ameri­can Political Science Association, Philadelphia, 28-31 de agosto de 2003.

3 2 Carlos A l b a Vega, " L a Coordinadora de Organizaciones Empresariales de Comercio Exterior: u n caso de cooperación entre el sector público y el privado en México", Comercio Ex­terior, Banco Nacional de Comercio Exterior, "Las empresas pequeñas y medianas II", vol. 47, núm. 2, México, febrero de 1997, pp. 149-158; Cristina Puga, Los empresarios organizados y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, México, UNAM / Miguel Ángel Porrúa, 2004.

3 3 Isabelle Rousseau, México, ¿una revolución silenciosa?, México, E l Colegio de México, 2001. Para u n análisis económico de las reformas, véase N o r a Lustig, México, hacia la recons­trucción de una economía, México, E l Colegio de México / Fondo de Cultura Económica, 2002.

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h i c i e r o n posible que gran parte de los empresarios, sobre todo los m e d i a ­nos y los grandes, f u e r a n salinistas. L o s empresarios de algunas ent idades , p o r e j emplo C h i h u a h u a , o r g a n i z a r o n los pr imeros debates públicos entre los candidatos de los diferentes part idos al g o b i e r n o d e l estado.

Si algunas de las organizaciones empresariales contra jeron su part ic i ­pación y sus acciones e n la política, e l interés i n d i v i d u a l de los empresarios p o r ésta n o disminuyó. Es cada vez mayor e l n ú m e r o de m i e m b r o s d e l sec­tor pr ivado que c o m p i t e n , ganan y p i e r d e n elecciones y o c u p a n cargos p o r e l PRI y p o r e l P A N , m u c h o menos p o r los otros partidos, en todos los niveles d e gobierno , desde las presidencias munic ipa les y las diputaciones locales, a los gobiernos de los estados, las diputaciones federales y las senadurías. E n u n nivel menos visible pero igualmente a m p l i o , están todos los h o m b r e s d e empresa que par t i c ipan e n l a función pública p o r designación. P o r e jemplo , los secretarios de finanzas, de fomento económico y de otros ra­mos de los gobiernos estatales y munic ipa les d e l PRI y d e l P A N .

E n l a administración federa l d e l presidente V i c e n t e Fo x , gran parte de las secretarias de Estado están e n manos de empresarios o de f u n c i o n a r i o s d e empresas que trabajaron p a r a e l l o s . 3 4

L a e x p e r i e n c i a de los empresarios e n la función pública es m u y re­ciente, s in embargo , e n a lgunos casos, c o m o los de los gobernadores esta­tales, ya se p u e d e n esbozar algunas características d e l alcance y los límites d e su acción, y l a p r o p i a c iudadanía e m p i e z a a tener u n a i d e a de su de­s e m p e ñ o , y los p r e m i a o los castiga c o n su voto.

L o s gobernadores d e l P A N y varios d e l PRI, p o r lo general , h a n sido em­presarios c o n p o c a m i l i t a n c i a e n su par t ido y c o n escasa exper ienc ia políti­ca; en m u c h o s casos su trampolín fue a lguna alcaldía, de d o n d e pasaron a ser postulados, a veces apresuradamente , a l a gubernatura . Para algunos analistas, la combinac ión de empresarios s in exper ienc ia par t idar ia y e l p r o ­g r a m a d e l P A N , que se o p o n e a l a intervención g u b e r n a m e n t a l , s o n facto­res que h a n c o n d i c i o n a d o las acciones de los gobernadores de este par t ido , quienes, apoyados p o r gabinetes d o n d e destacan ejecutivos de empresas, e n s u gest ión h a n o t o r g a d o p r i o r i d a d a l a m o d e r n i z a c i ó n y a l a r a c i o n a l i ­zación administrat iva, a l a búsqueda de l a ef ic iencia y e l combate a la co­rrupción c o m o medios p a r a responder y atraer a l a ciudadanía. E n algunos estados de l a f rontera norte , se h a intentado apl icar a la administración pú-

3 4 Raúl Muñoz Leos, director general de PEMEX durante gran parte de la administración; Fernando Canales Clarion, en la Secretaría de Economía; Javier Usabiaga, en la de Agricultu­ra, Ganadería, Recursos Pesqueros y Medio Ambiente; Pedro Cerisola, en la de Comunicacio­nes y Transportes; Ernesto Martens, en la de Energía, cargo que dejó el 2 de septiembre de 2003, después del tercer informe presidencial; Carlos Abascal, en la del Trabajo y Previsión Social y después en la Secretaría de Gobernación.

1 3 4 C A R L O S A L B A V E G A FI XLVI-1

bl ica conceptos d e l m u n d o de los negocios que h a n estado en boga, c o m o e l de la " ca l idad total", así c o m o formas de gestión o manejo tomadas de las empresas maqui ladoras . Varias de esas gestiones de empresarios en el go­b i e r n o h a n sido eficaces en algunos aspectos relacionados c o n el servicio a l a ciudadanía. S in embargo, no h a n logrado mejorar de manera significati­va otros que constituyen las preocupaciones fundamentales y más sentidas de la población, c o m o la insegur idad pública y e l e m p l e o . 3 5 Y esto, desde luego, tiene que ver c o n las propias l imitac iones de u n gobierno estatal pa­r a hacer frente a problemas estructurales y de gran p r o f u n d i d a d histórica, o s implemente c o n problemas coyunturales derivados de lo que ocurre e n el contexto nac iona l e in ternac ional , c o m o el estancamiento o el magro y p o c o sostenido crec imiento e c o n ó m i c o y sus consecuencias sobre e l em­pleo . P o r otra parte, la búsqueda de r a c i o n a l i d a d administrativa y financie­ra , c o n recortes presupuéstales y de personal , n o los dist ingue m u c h o de la generación tecnocrática d e l PRI.

E l desempeño de gobiernos estatales c o n estas características h a pro­vocado serios problemas políticos a l p a n i s m o , los cuales se h a n t raduc ido e n dif icultades p a r a retener los puestos, bajos niveles de votación y escasa participación c i u d a d a n a . S i n embargo , es innegable que estos empresarios convert idos en gobernadores y alcaldes panistas h a n ten ido u n a a m p l i a ca­p a c i d a d polít ica p a r a obl igar al g o b i e r n o federa l a revisar y cambiar la dis­tr ibución de las partidas presupuéstales federales. E n esto e jercieron u n c laro efecto de arrastre e n los gobernadores priistas. T a m b i é n habrá que r e c o n o c e r que, j u n t o c o n gobernadores de dist inta trayectoria y o r i g e n par t idar io , h a n l o g r a d o renovar las func iones inst i tucionales de las guber-naturas, las que p o r muchas décadas gravi taron subordinadas a la órbita p r e s i d e n c i a l . 3 6

E n e l ámbito federal n u n c a h a h a b i d o más participación de empresa­rios que ahora . Está p o r hacerse u n a evaluación de su ejercicio público. Se cuenta c o n algunos sondeos y encuestas sobre l a apreciación de analistas y expertos e n diversos temas, p o r e jemplo la real izada a par t i r de u n a mues­tra de los lectores de u n periódico, cons t i tu ida p o r informantes que cono­cen la actuación d e l f u n c i o n a r i o a l que se evalúa, es decir , e l t itular de u n a secretaría o u n alto m a n d o de u n a institución g u b e r n a m e n t a l ; a dichos i n ­formantes se les preguntó sobre la visión, e l c o n o c i m i e n t o , l a sensibi l idad, l a capac idad de c a m b i o , la t o m a de decisiones, l a capac idad para confor­m a r u n e q u i p o y trabajar c o n él, y su i n f l u e n c i a real ante e l ejecutivo y e l

3 5 Alberto Aziz Nassif, Territorios de alternancia. El primer gobierno de oposición en Chihuahua, México, Triaría, 1996.

3 6 Rogelio Hernández, "Cambio político y renovación institucional. Las gubernaturas en México", Foro Internacional, octubre-diciembre de 2003.

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C o n g r e s o . Según esta encuesta, las peores cal i f icaciones, c o n la excepc ión d e Raúl Muñoz Leos , de P E M E X , 3 7 f u e r o n obtenidas p o r los empresarios o f u n c i o n a r i o s empresar ia les . 3 8

Si los políticos profesionales están de capa caída e n casi todas partes y s o n pocas las personas que c reen e n ellos, e l desempeño de los empresa­r ios en altos cargos públicos h a p r o v o c a d o e l desencanto en u n a c iudada­n í a que m u c h o esperaba de ellos, p o r e jemplo e n América L a t i n a , d o n d e los casos y desenlaces políticos de F e r n a n d o C o l l o r de M e l l o e n Bras i l y Car los M e n e m e n A r g e n t i n a son los más notables.

S i n d u d a los empresarios t i e n e n m u c h a s cual idades que los d is t in ­g u e n c o m o tales, entre ellas l a c a p a c i d a d de e m p r e n d e r , de i n n o v a r y de a s u m i r riesgos calculados. S i n e m b a r g o , a lgunos aspectos de su p r o p i a ex­p e r i e n c i a quizá n o les a y u d e n m u c h o e n el e jerc ic io de u n cargo públ ico . U n o de esos aspectos es e l que se ref iere a l a d e m o c r a c i a social . S i c o m p a ­ramos a los grandes empresar ios m e x i c a n o s c o n los de países a l tamente industr ia l izados , c o m o Estados U n i d o s y A l e m a n i a , encontraremos que existen m u c h a s s imi l i tudes entre el los, p e r o también algunas di ferencias . L a s p r i n c i p a l e s discrepancias t i e n e n que ver c o n e l m e n o r interés p o r parte de las grandes empresas mexicanas e n i n v o l u c r a r a su persona l e n l a t o m a de decisiones, e n l a p r o p i e d a d de las mismas a través de l a oferta d e acciones o e n la distribución de los benef ic ios e c o n ó m i c o s . 3 9

L a confrontac ión de l a distribución d e l ingreso de la población, que e n México es u n a de las más inequitativas de América L a t i n a , entre ent ida­des federativas c o n gobiernos en manos de empresarios es u n tema que me­rece ser investigado. S in embargo, de entrada vale la p e n a recordar que este severo desequi l ibr io es u n lastre que ningún g o b i e r n o de México h a logra­d o revertir. P o r otra parte, si examinamos ciertos indicadores elementales d e bienestar de la población e n el país, p o r e jemplo la población c o n ins­trucción, o la que cuenta c o n a l g u n a cober tura social , podremos constatar q u e son más elevados en los lugares d o n d e hay más empresas y empresa­rios. Podríamos inc luso lanzar l a hipótesis de que, entre las diversas élites empresariales regionales, las de mayor c o n c i e n c i a social están en las zonas

3 7 Muñoz Leos dejó más tarde su cargo presionado por críticas sobre el uso que habría hecho de recursos públicos para fines personales.

3 8 Diario Reforma, 25 de agosto de 2003. 3 9 Estas conclusiones provienen de una encuesta aplicada a 45 grupos económicos de

México. U n resumen de este estudio inédito se dio a conocer en un documento multicopia-do: Carlos A l b a Vega, Ignacio Chávez de la Lama y Eréndira Sánchez, "Liderazgo y reorgani­zación de las empresas mexicanas: una perspectiva comparada con las de Alemania, Estados Unidos y H o n g Kong. Resultados de una encuesta". Mesa redonda "Estructura y dinámica de las grandes empresas en México: la realidad reciente", E l Colegio de México, Centro de Estu­dios Sociológicos, 24 de octubre de 2003.

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más desarrolladas, y que, d e n t r o de las mismas élites, destacan las que cuentan c o n más recursos. Es c o m o si e n las zonas más atrasadas e l capita­l i smo operara de m a n e r a más salvaje, p e r m i t i e n d o que el campo de acc ión d e l empresar io trascienda la dimensión e c o n ó m i c a para la l legar a l a so­c ia l y la política. Sea c o m o fuere, e n u n a p r i m e r a aproximación p o d e m o s ident i f i car cierta c o r r e s p o n d e n c i a entre las d imens iones económicas d e l empresar io y su sensibi l idad social o su gasto e n acciones filantrópicas o a l ­truistas. Respecto de las empresas, p o d e m o s avanzar la hipótesis que son las más grandes y exitosas las que más gastan e n capacitación de su perso­n a l y las que ofrecen mayores prestaciones soc ia les . 4 0

E n México, c o m o en m u c h o s otros países de América L a t i n a , e l m o d e ­l o desarroll ista c o n fuerte in jerenc ia d e l Estado e n la economía , y c o n pre­d o m i n i o d e l ejecutivo sobre los otros poderes , se vio acompañado de mecanismos corporativos e n e l proceso de incorporación política de viejos y nuevos actores sociales: campesinos , obreros , sectores medios, empresa­rios. Se inst i tuyeron estructuras j e rárquicas de c o n t r o l y tutela sobre cada sector a través de la mediac ión de sus intereses p o r l a vía corporat iva. Esto, que era m u y evidente e n el caso de las organizaciones populares de obre­ros y campesinos, lo fue m u c h o m e n o s e n e l de las organizaciones e m p r e ­sariales, p e r o también ocurr ió . L o s part idos políticos l i m i t a r o n su acción a l c a m p o electoral y n o u t i l i z a r o n algunas de sus atr ibuciones f u n d a m e n t a ­les, c o m o dar paso a la acc ión polít ica de los grupos sociales organizados , o recoger y trasmitir sus demandas p a r a l a formulación de las políticas pú­blicas. E n esto era m u c h o más c laro e l c a m i n o direc to que t o m a b a n los empresarios , quienes l legaban al g o b i e r n o s in mediación de los part idos , ya que, a d i fe renc ia de los obreros y campesinos , n o tenían q u i e n los re­presentara de m a n e r a f o r m a l . S u acc ión ocurr ía p o r la vía i n f o r m a l o p o r negociaciones al más alto n ive l d e l P o d e r E jecut ivo.

I V . L A S N U E V A S C O N D U C T A S D E L O S E M P R E S A R I O S A N T E

L A DIVISIÓN D E P O D E R E S Y L A A L T E R N A N C I A P O L Í T I C A 4 1

Las t ransformaciones e n el sistema polít ico m e x i c a n o ocurr idas e n años recientes están a l terando el m o d o de relación de los empresarios c o n e l

4 0 Estas observaciones están basadas en una encuesta aplicada a 65 líderes empresariales de siete estados de México. Cfr. Carlos Alba Vega, con la colaboración de Li la Belkacem, Nue­vos actores sociales en la política social. Los empresarios ante el Programa Oportunidades, México, in­forme de proyecto, Secretaría de Desarrollo Social, 19 de marzo de 2003.

4 1 Esta última parte del trabajo ofrece los primeros resultados de una investigación en curso sobre los empresarios ante el Congreso mexicano. Está basada en entrevistas con diver-

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p o d e r polí t ico. D u r a n t e muchas décadas, a falta de e q u i l i b r i o de poderes y de participación directa e n el par t ido e n e l g o b i e r n o , pr iv i leg iaron su ac­c ión c o n el P o d e r Ejecutivo, especialmente c o n el presidente y sus secreta­r ios . C u a n d o tuvieron diferencias c o n e l g o b i e r n o , s iempre se d i r i g i e r o n a l ejecutivo, n u n c a al Congreso . H o y les resulta insuf ic iente . Se dan cuenta d e que necesi tan establecer alianzas y coal ic iones más amplias y complejas p a r a i n f l u i r e n las políticas públicas.

L a f e c h a clave fue l a de las elecciones intermedias durante la pres iden­c i a de Z e d i l l o , e n 1997, c u a n d o p o r p r i m e r a vez, después de casi 70 años d e d o m i n i o d e l PRI en la Cámara de D i p u t a d o s , e l voto de los mexicanos le quitó la mayoría absoluta. Desde entonces e l pres idente de la república, p r i m e r o d e l PRI y luego d e l P A N , encontrar ía nuevos y claros límites a su ac­tuación, ante e l p o d e r emergente d e l C o n g r e s o . A u n q u e e l PRI mantuvo l a mayoría abso luta e n e l senado, e l C o n g r e s o d e j ó de ser j u z g a d o p o r a l ­g u n o s c o m o u n a m e r a o f i c i n a de trámites o u n a p é n d i c e d e l e jecutivo y empezó a recuperar u n p o d e r real . Desde entonces l a g o b e r n a b i l i d a d de­mocrát ica y las decisiones tendrían que procesarse e n u n juego más am­p l i o y c o m p l e j o de fuerzas e intereses.

A n t e este nuevo esquema polít ico e ins t i tuc iona l , los empresarios de­b i e r o n ajustar su acción política. Y a n o f u e r o n suficientes las fórmulas que habían u t i l i z a d o e n sus relaciones formales p a r a p r o m o v e r y defender sus intereses a través de las cámaras, las confederac iones y otras organizacio­nes de agricultores , industriales , comerciantes y banqueros . Las reuniones nacionales a las que concurr ía e l pres idente se s iguen real izando; también o p e r a n las citas que las organizaciones le sol ic i taban a l presidente y sus se­cretarios d e l r a m o e c o n ó m i c o , e n las que les p lanteaban problemas y p r o -sos actores sociales, empresariales y políticos. Hasta ahora, la base de la información proviene de las siguientes entrevistas: diputado Gustavo Madero (PAN) , presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, México, D.F. , 10 de marzo de 2005; diputado Federico Dóring (PAN) , México, D.F., 10 de marzo de 2005; diputado Jorge Triana (PAN), México, D.F. , 16 de marzo de 2005; José Luis Nieves, asistente del diputado Jorge Triana, 16 de marzo de 2005; diputado Juan Molinar Horcaditas (PAN) , México, D.F., 4 de abril de 2005; diputada Elisabeth Yañez (PAN) , México, D.F., 4 de abril de 2005; Raúl Rodríguez Márquez, prosecreta­rio nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra, Méxi­co), director de Relaciones Institucionales del Grupo Modelo , S.A de C.V. y presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Cerveza y de la Malta, México, D.F., 13 de mayo de 2005; Gabriel Aguirre Marín, director de Enlace Legislativo y Acción Política de la Confede­ración Patronal de la República Mexicana, S.P. (Coparmex), México, D.F., 13 de abril de 2005; Oscar Fitch, responsable del enlace del Consejo Coordinador Empresarial, México, D.F. , 14 de abril de 2005; diputado Francisco Suárez Dávila (PRI), México, D.F., 18 de abril de 2005; Roberto Castañeda, director de la Unión de Empresas contra la piratería, México, D.F., 3 de junio de 2005; Arturo Díaz, director jurídico de la Asociación Nacional de Productores de Fonogramas y Videogramas A . C . , México, D.F. , 7 de octubre de 2005.

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puestas; asimismo, se m a n t i e n e n las consultas de los secretarios a los e m ­presarios organizados para c o n o c e r su postura sobre determinadas políti­cas públicas. E l cabi ldeo de los empresarios c o n el ejecutivo sigue t e n i e n d o lugar.

E l sector pr ivado también había r e c u r r i d o a los p r o c e d i m i e n t o s in for ­males y m u y p o c o visibles de u n p o d e r altamente concent rado e n lo eco­n ó m i c o y en lo político para negoc iar sus intereses de m a n e r a d irec ta y personal c o n el presidente de l a república y, p o r derivación, c o n sus secre­tarios. L a organización más i m p o r t a n t e que puso en operac ión los engra­najes ocultos de estos tratos fue e l C M H N . P o c o o n a d a se sabía de estas reuniones que, s in embargo , tenían consecuencias importantes e n la t o m a de decisiones e n mater ia de políticas públicas.

E l proceso de aper tura e c o n ó m i c a y política trastrocó los mecanismos tradicionales de negociac ión de los empresarios c o n el g o b i e r n o . P o r e jemplo , o c u r r i e r o n cambios importantes e n el in te r ior d e l C M H N ; c u a n d o los financieros mexicanos v e n d i e r o n sus bancos a la b a n c a extranjera (es­pañola, estadounidense y canadiense) , d e b i e r o n salir d e l C M H N , c o m o también lo h i c i e r o n quienes habían p e r d i d o sus empresas ante e l proceso de aper tura e c o n ó m i c a o quienes d e c i d i e r o n entrar d irec tamente e n la política par t idar ia (Alber to Santos de H o y o s c o m o senador de N u e v o L e ó n o M i g u e l Alemán Valdés c o m o g o b e r n a d o r de V e r a c r u z , ambos p o r e l PRl) , según lo es t ipulan sus estatutos, ya que este-grapo debe estar cons­t i tu ido p o r dueños de grandes empresas y sus m i e m b r o s n o d e b e n o c u p a r cargos públicos.

L a aper tura e c o n ó m i c a y polít ica i n t r o d u j o nuevas variables y actores en el e n t r a m a d o polít ico n a c i o n a l . Las empresas extranjeras, ya c o n m u ­c h o menos regulaciones , a u m e n t a r o n su m a r g e n de m a n i o b r a , a l grado de que algunas de ellas e n t r a r o n e n confrontac ión c o n grandes empresas me­xicanas, c o m o es e l caso de W a l M a r t , que salió de la Asociación N a c i o n a l de T i e n d a s de A u t o s e r v i c i o y Departamentales ( A N T A D ) , l a organización que a g r u p a a las grandes cadenas comerciales . E n el nuevo contexto de la e c o n o m í a m e x i c a n a - y de l a fuerte c o m p e t e n c i a c o m e r c i a l entre las gran­des firmas- la empresa estadounidense ya n o tiene neces idad de pasar p o r muchas inst i tuciones mexicanas .

Las negociac iones p a r a l a firma d e l Tra tado de L i b r e C o m e r c i o de América d e l N o r t e ( T L C A N ) f u e r o n p a r a los empresarios u n espacio i m p o r ­tante de aprendiza je e n cuanto a cab i ldeo e n Estados U n i d o s , a través de diversas organizac iones , especialmente e l C M H N , el cua l aportó recursos a l a C O E C E , e n coal ic ión c o n grandes empresas transnacionales. A p r i n c i p i o s de los años noventa p u s i e r o n e n operac ión sus pr imeras formas de lobbying ante e l C o n g r e s o y l a soc iedad estadounidenses. Para tal propósito, j u n t o

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c o n el g o b i e r n o de México, inv i r t i e ron cuantiosos recursos económicos e n agencias y profesionales d e l lobbying de ese país, así c o m o e n p u b l i c i d a d a favor d e l T L C A N . D i c h o cabi ldeo, al igual que e l real izado p o r los pres iden­tes de Estados U n i d o s , fue exitoso y logró llevar p o r la vía rápida (Jast track) l a aprobación d e l tratado. Esa exper ienc ia sería u n a base en e l aprendizaje de los empresarios para actuar en su p r o p i o m e d i o .

L o s cambios e c o n ó m i c o s y políticos e n M é x i c o p r e s i o n a r o n a los e m ­presarios p a r a que t rans formaran sus formas t radic ionales de cab i ldeo . L a relación c o n el pres idente se sigue u t i l i z a n d o p e r o necesita c o m p l e ­mentarse y diversif icarse c o n otros mecanismos . Perdió más re levancia aún el vínculo c o n el secretario de H a c i e n d a o de E c o n o m í a , a u n q u e si­gue s iendo útil. S i n e m b a r g o , las decis iones cruciales e n mater ia de políti­cas públicas se p r o c e s a r o n e n 1997 y sobre t o d o e n 2000 e n e l C o n g r e s o , u n p o d e r q u e era c o m p l e t a m e n t e d e s c o n o c i d o y ajeno a los intereses de los empresar ios .

Los empresarios i n i c i a r o n sus relaciones c o n el C o n g r e s o de m a n e r a relat ivamente rápida; e m p e z a r o n a i n c u r s i o n a r c o m o diputados a finales d e l m o d e l o de industrialización p o r sustitución de importac iones , y sobre todo después de la crisis e c o n ó m i c a de 1982, l a cua l eros ionó la l eg i t imi ­d a d que e l régimen había fincado en la m o v i l i d a d e c o n ó m i c a y social a c a m b i o de aquiescencia política. Si e n los siglos X I X y X X h u b o casos de h o m b r e s de negocios que l l egaron a ser d iputados o senadores, éste n o era u n f e n ó m e n o relevante y tenía u n a naturaleza comple tamente dist inta de la actual . G e n e r a l m e n t e l l egaron a esos cargos p o r e l respaldo d e l presi­dente de la repúbl ica o de los gobernadores de los estados. Los empresa­rios se h i c i e r o n notar e n el Congreso c u a n d o d e c i d i e r o n incurs ionar de m a n e r a d i rec ta e n la polít ica par t idar ia desde finales d e l m o d e l o de indus­trialización p o r sustitución de impor tac iones y d e l in te rvenc ion ismo d e l Estado e n la e c o n o m í a , l a soc iedad y l a polít ica. Esta p r i m e r a f o r m a de acercamiento de los empresarios c o n el C o n g r e s o ocurr ió a título perso­n a l , p o r invitación d e l p a r t i d o o p o r decisión p r o p i a , a u n q u e tuvieran el apoyo de sus organizaciones . F u e r o n ascendiendo e n los cargos de elec­c ión p o p u l a r , de las presidencias m u n i c i p a l e s y las d iputac iones locales hasta las d iputac iones federales y la senaduría e n los estados que se convir­t i e r o n e n terr i tor ios de a l ternancia , genera lmente e n e l nor te de l país y e n las zonas más modern izadas , c o n agr i cu l tura c o m e r c i a l de exportación y c o n fuerte presenc ia de inversión extranjera y de sectores medios u r b a n i ­zados. L o s p r i m e r o s e m e r g i e r o n de las zonas afectadas p o r las decisiones presidenciales tomadas de m a n e r a voluntar is ta , c o m o las expropiac iones de tierras e n S o n o r a durante Echeverría , o las e x p r o p i a c i o n e s de los ban­cos al final de l a administración de López P o r t i l l o .

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E l n ú m e r o de empresarios convert idos en d iputados y senadores h a aumentado de m a n e r a progresiva y n u n c a h a h a b i d o tantos c o m o durante la segunda m i t a d de los años noventa. E l P A N , que podría considerarse e l más procl ive a sus intereses, a g r u p a a la mayor proporc ión de ellos; el PRI, c o n u n espectro social e ideológico más a m p l i o , le sigue e n i m p o r t a n c i a . A u n el P R D , c o n u n p o s i c i o n a m i e n t o más de i z q u i e r d a , cuenta c o n algunos empresarios entre sus d iputados , y rec ientemente , e n G u e r r e r o , c o n el p r i ­m e r g o b e r n a d o r (Severino T o r r e b l a n c a ) . C o m o este g o b e r n a d o r de G u e ­rrero, m u c h o s de los empresarios d e l Congreso p r e s i d i e r o n e n sus estados los centros patronales de l a C o p a r m e x , las delegaciones de la Canac in t ra , las cámaras de comerciantes o industriales . A u n q u e su presencia e n el Congreso inf luye e n las decisiones, n o es suficiente. S o n políticos de c u ñ o reciente y su falta de e x p e r i e n c i a se refleja e n e l uso de l a t r i b u n a . A n t e esas circunstancias, las organizaciones empresariales y las grandes empre­sas h a n desplegado otras estrategias.

L a organización p i o n e r a e n el establecimiento de enlaces legislativos fue la C o p a r m e x , p e r o c u e n t a n también c o n ellos e l C C E , que reúne a to­das las organizaciones de los empresarios; las grandes confederaciones , l a C o n c a m i n y l a C o n c a n a c o ; l a C a n a c i n t r a y todas las cámaras sectoriales.

A u n q u e la i m p o r t a n c i a de los recursos h u m a n o s y económicos invert i ­dos varía m u c h o de unas a otras, todas h a n contratado a profesionales que se están f o r m a n d o en la teoría y la práctica de l a negociac ión, e l cabi ldeo y la t o m a de decisiones. A l g u n o s inc luso h a n asistido a d i p l o m a d o s e n Esta­dos U n i d o s , ya que las inst i tuciones mexicanas n o se los o f recen aún.

Estos profes ionales d e l c a b i l d e o 4 2 m o n i t o r e a n y d a n seguimiento a l P o d e r Legis la t ivo p a r a o b t e n e r in formac ión y r e a c c i o n a r a t i e m p o ante ciertas dec is iones que c o n s i d e r e n que p u e d a n afectar a l sector empresa­r i a l , o p a r a ant ic iparse a los hechos y p r o p o n e r leyes que j u z g u e n conve­nientes a sus intereses. G r a n n ú m e r o de las inic iat ivas q u e h a n l l egado a l C o n g r e s o d u r a n t e l a adminis trac ión de F o x se h a n g e n e r a d o e n el m e d i o e m p r e s a r i a l .

Hasta a h o r a l a estructura ins t i tuc ional de enlace es pequeña ; e l núme­ro de empresarios af i l iados a las cámaras y sus c o n t r i b u c i o n e s económicas cayeron a b r u p t a m e n t e después de l a ley de 1996 que de jó de obl igarlos a pertenecer a ellas, a c a m b i o de inscr ib ir los c o n u n a m ó d i c a cuota en el Sis­tema de In formac ión E m p r e s a r i a l de México ( S I E M ) . E l proceso de transi­ción democrát i ca y de c a m b i o e c o n ó m i c o h a t e n i d o u n efecto paradójico sobre l a representac ión polít ica de los empresarios , e n e l sentido de que la

4 2 Sebastián Lerdo de Tejada C. y Luis Antonio Godina Herrera, El lobbying en México, México, Miguel Ángel Porrúa, 2004.

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h a d i s m i n u i d o en algunos aspectos, aunque le h a abierto otros espacios de o p o r t u n i d a d . 4 3 E n esta nueva situación de escasez de recursos e n las orga­nizaciones empresariales, los responsables de l a vinculación t i enen c o m o función p r i n c i p a l movi l i zar recursos h u m a n o s y e c o n ó m i c o s de sus agre­miados a favor de las negociac iones ante el Congreso ; c o n c u r r e n sistemáti­camente a él y buscan a d iputados y senadores, a quienes acercan a los empresarios a través de contactos personal izados o de reuniones mensua­les y en algunos casos (Canacintra) hasta semanales, a las que asiste e l pre­sidente de l a cámara. E n estas reuniones , e n las que cada q u i e n paga su c o n s u m o , se v i n c u l a e l d i p u t a d o invi tado c o n el tema e n cuestión, se gene­r a n propuestas y se establecen c o m p r o m i s o s y esquemas de seguimiento .

U n m o d o en que los empresarios están e jerc iendo presiones sobre los legisladores es p o r m e d i o de castigos y premios a su desempeño . E n el pro ­ceso de aprendizaje se pasó de castigos, p o r e jemplo las cal if icaciones de aprobación o de reprobación que la C o p a r m e x y algunas inst i tuciones aca­démicas d i e r o n al c o m p o r t a m i e n t o de los congresistas - l o que provocó des­contento y divisiones, p o r lo que f u e r o n canceladas- , a dist inciones c o m o e l P r e m i o Águila C a n a c i n t r a al Mérito Legislativo, que esta organización entrega desde 2004 a los legisladores que h a n ten ido e l m e j o r desempeño, p a r a lo cual se basa e n el j u i c i o de u n j u r a d o i n d e p e n d i e n t e .

Las organizaciones empresariales t i enen más o m e n o s f a c i l i d a d de vinculación c o n unos part idos que c o n otros, a u n q u e tratan c o n todos. Es na tura l que l a C o p a r m e x y sus centros empresariales de los estados, ant i ­guamente d e n o m i n a d o s centros patronales , encuentre m a y o r c o i n c i d e n ­c i a c o n los d iputados d e l P A N . Esto se der iva de sus a f in idades ideológicas y su participación histórica e n l a formación de l a c o n c i e n c i a polít ica de los empresarios, así c o m o de su m i l i t a n c i a p a r t i d a r i a e n los estados de l a república desde p r i n c i p i o s de los años ochenta . L a C o n c a m i n parece en­contrar mayores p u n t o s de c o n f l u e n c i a c o n los d i p u t a d o s d e l PRI, p o r l a presencia que t u v i e r o n los gobiernos emanados de l a Revolución e n su creación, formación y desarro l lo . S i n embargo , estos organismos empresa­riales real izan esfuerzos notables p o r despart idizar sus acciones y p o r bus­car a los d iputados más allá de los part idos a los que per tenecen . Es s i m i f i c a t i vo que xas organizac iones c u p u i a d e l sector p r i v a d o , ai expresar­se de los d iputados d e l P R D , que p o r razones ideológicas p u e d e n ser los más alejados de sus intereses, o al m e n o s e n su i m a g i n a r i o polít ico, les re-

4 3 Sobre el tema de la representación de los empresarios, véase los trabajos de Rogelio Hernández Rodríguez, "Los problemas de representación en los organismos empresariales", Foro Internacional, vol. X X X I , núm. 3 (123), enero-marzo de 1991, pp. 446-471, y de Kenneth C. Chandler, Democratization without Representation, The Politics of Small Industry in México, Pennsylvania, The Pennsylvania State University Press, 2004.

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c o n o z c a n muchas cualidades y deseen m a n t e n e r también u n a b u e n a rela­ción c o n ellos. L a C a n a c i n t r a agrupa al mayor y más diverso g r u p o de i n ­dustriales, generalmente de las pequeñas y medianas empresas, y tuvo u n a estrecha cercanía c o n el Estado durante l a é p o c a desarroll ista de industr ia­lización c o n protecc ión de la c o m p e t e n c i a exter ior , a lo largo de cuatro décadas. D e su pres idenc ia h a n saltado algunos empresarios a l a política a favor d e l PRI, ya sea c o m o delegados e n la c i u d a d de México o c o m o d i p u ­tados, y rec ientemente u n candidato al g o b i e r n o de u n a e n t i d a d federati­va p o r e l PRD (Yeidckol Polevnsky p a r a e l estado de México e n 2005). C o m o las demás organizaciones, la C a n a c i n t r a basa su fuerza de cabi ldeo en los recursos h u m a n o s aportados p o r sus empresarios afi l iados. Su c o m i ­sión de enlace legislativo nació en 2002 y está in tegrada p o r 20 empresa­rios de diversos sectores de act ividad, quienes desarro l lan la estrategia y las propuestas para el lobbying.

Las grandes empresas mexicanas y extranjeras que antes basaban sus negociaciones en mater ia de políticas públicas e n contactos directos c o n el presidente de la república y sus secretarios, a h o r a necesitan buscar también a los legisladores y cuentan c o n sus propios negociadores ante el Congreso . Los intereses de estas empresas son tan importantes que necesitan desple­gar diversos recursos para mantener u n cabi ldeo directo y p r o p i o c o n el Congreso a través de profesionales, i n d i v i d u a l m e n t e o en equipos de 5, 10 y hasta 15 personas, consti tuidos ad hoc, e n lugar de pasar a través de l cabil­deo de las cámaras. Empresas c o m o C e m e x , V i t r o , G r u p o M o d e l o , Televisa, Televisión Azteca o Teléfonos de México, así c o m o varias transnacionales implantadas e n México, d e l t ipo de P h i l i p s M o r r i s y Pfeizer , h a n creado d i ­recciones de relaciones institucionales c o n persona l cal i f icado tanto en el campo técnico c o m o e n e l político.

E l p e r f i l de los expertos e n re lac iones inst i tuc ionales , en enlaces le­gislativos y lobbying c o n e l P o d e r E jecut ivo, c o n e l P o d e r Legislat ivo y ante otras instancias presenta ciertas características c o m u n e s . Los puestos ne­cesitan ser o c u p a d o s p o r personas c o n e x p e r i e n c i a l a b o r a l e n e l gobier­no, c o n s e n s i b i l i d a d polít ica y c o n formac ión univers i tar ia en las áreas d e l derecho , l a administración de empresas, l a e c o n o m í a , las ciencias de l a comunicac ión , la sociología, las re lac iones in te rnac iona les y l a c ienc ia po­lítica. L o s lugares de formac ión h a n s ido tanto las univers idades privadas ( T e c n o l ó g i c o de M o n t e r r e y , U n i v e r s i d a d Iberoamer icana) c o m o las insti ­tuciones públicas ( U N A M , E l C o l e g i o de M é x i c o ) .

E x i s t e n también los cabi lderos profes ionales , quienes ofrecen f u n d a ­menta lmente tres recursos: exper ienc ia , contactos y expertise. Necesi tan, por lo tanto, contar as imismo c o n e x p e r i e n c i a e n la polít ica y c o n forma­ción técnica . Se a g r u p a n en cerca de 15 despachos de lobbying o cabi ldeo

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q u e f u e r o n creados ex professo o son derivaciones de antiguos bufetes de consultoría. Sus creadores son ex func ionar ios públicos: antiguos secreta­r ios de Estado, altos f u n c i o n a r i o s de part idos políticos, directivos de despa­chos de profesionistas de diversos ramos, directores generales, d iputados , senadores. Este nuevo espacio profes iona l fue abierto también después de l a a l ternancia política, c o m o u n a opción o c u p a c i o n a l para los f u n c i o n a ­rios y políticos d e l PRI , ya que p o r la composic ión de fuerzas, las caracterís­ticas d e l par t ido y d e l C o n g r e s o , durante la pres idenc ia de F o x , son los más buscados para e l cab i ldeo . Además de l a exper ienc ia política y los c o n ­tactos, se necesita u n saber técnico para organizar los estudios, buscar los datos, presentar los expedientes .

Se h a n empezado a f o r m a r redes formales de cabilderos que se reúnen e n asociaciones o de m a n e r a más i n f o r m a l para compart i r su capital social y político: in tercambian información, sugerencias y contactos. Destacan dos redes: la de la Asociación N a c i o n a l de Profesionales d e l C a b i l d e o (Procab) , que reúne 22 d e s p a c h o s , 4 4 y la de cabilderos de las cámaras y las grandes empresas transnacionales, que n o están asociados. Las dos, j u n t o c o n otros negociadores, se hacen presentes sistemáticamente e n los pasillos y restau­rantes de l Congreso . L o s cabilderos de la Asociación e laboraron u n código d e ética ( legalidad, transparencia, veracidad, c o n f i d e n c i a l i d a d , p r o b i d a d y jus ta competenc ia c o n el resto de las empresas d e l r a m o y sus clientes) que teóricamente regula sus mecanismos de trabajo para c o n los legisladores, los gobiernos estatales, las empresas privadas y otros órganos de gobierno . Además, buscan autorregular su trabajo y l a competenc ia entre las consulto-rías para evitar confl ictos de interés. Para esto, i n f o r m a n sobre los temas es­pecializados de los que se o c u p a n y pasan reporte de quienes trabajan para ellos, a fin de de l imi tar su trabajo e i n c i d e n c i a c o n los proyectos legislativos.

L a comunicación entre el C o n g r e s o y los cabilderos fluye e n dos direc­c iones y es de natura leza dis t inta . E l C o n g r e s o cuenta c o n m u y pocos re­cursos profes ionales y técnicos p a r a t o m a r sus dec is iones , las cuales s o n procesadas genera lmente a través de las presiones de abajo o de ar r iba . L o s diputados cuentan c o n m u y pocos soportes p a r a f u n d a m e n t a r c o n es­tudios sus decisiones; a lgunos t i enen u n o o dos asesores y m u c h o s cuentan sólo c o n u n a secretaria, p o r lo que d e p e n d e n de las presiones y l a i n f o r m a ­ción que les l lega de los propios actores sociales y de los lobbyistas. A u n los presidentes de las diversas comisiones carecen de equipos consol idados de personas que les ayuden e n la implementac ión para la t o m a de decisiones.

4 4 Esta asociación, presidida en 2005 por Gustavo Almaraz, de Estrategia Política, está integrada, entre otros, por: Grupo Estrategia Política, Cabildeo y Comunicación S.C.; Estrate­gia Total, Fitch y Asociados S.C.; Grupo Salinas T V Azteca; Proa Mensaje y C o m u n i c a c i ó n S. A / Estructura e Idea Consultores. Reforma, 13 de octubre de 2005.

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L o s temas que se l levan al C o n g r e s o son de m u y dist inta naturaleza, d e p e n d i e n d o de la coyuntura polít ica y de los actores sociales. T a m b i é n son distintos los conductos a través de los cuales las organizaciones estable­c e n los vínculos y p r o m u e v e n sus iniciativas. E n e l caso de los empresarios, es e l C C E e l encargado de recoger, procesar y p r o m o v e r ante los d iputados y senadores las iniciativas y propuestas e n las que hay consenso e n todas las cámaras y asociaciones que a g r u p a n a empresarios tan distintos p o r la d i ­vers idad de actividades económicas , de regiones y de tamaño de las firmas. E l C C E t iene relaciones especiales c o n los grupos par lamentar ios y c o n los presidentes de diversas comisiones d e l C o n g r e s o . E n los temas o aspectos part iculares e n los que existen diferentes posturas, cada cámara y asocia­c ión real iza su p r o p i o cabi ldeo. Ex i s ten dos asuntos e n los que hay p l e n o a c u e r d o y son p r i o r i d a d d e l C C E : 4 5 las reformas estructurales y otros temas legislativos, c o m o se verá e n las l íneas que s iguen.

I. Las reformas estructurales son : A ) L a r e f o r m a labora l , tendiente a f l e x i b i l i z a r las c o n d i c i o n e s de contratac ión , l a c e r t i d u m b r e jur íd ica , la ac­tualización d e l m a r c o legal vigente y e l m e j o r a m i e n t o d e l Código de P r o ­c e d i m i e n t o s p a r a l a Resolución de C o n f l i c t o s . B ) L a r e f o r m a hacendar ía , para i m p u l s a r u n régimen fiscal que p e r m i t a a l Estado obtener los recursos suficientes para c u m p l i r c o n sus obligaciones, c o n base e n u n sistema de tri­butación eficiente, que otorgue certeza jur ídica , que amplíe la base de con­tr ibuyentes , que s i m p l i f i q u e r a d i c a l m e n t e las leyes y su administración, que c o m b a t a l a evasión fiscal, p a r t i c u l a r m e n t e e n l a e c o n o m í a i legal , que p r o m u e v a l a inversión y e l a h o r r o , que b u s q u e l a c o m p e t i t i v i d a d in terna­c i o n a l , y que i m p u l s e l a federal ización de los recursos e x i g i e n d o simultá­n e a m e n t e a los estados y m u n i c i p i o s l a t ransparenc ia e n el uso de los m i s m o s y l a rendic ión de cuentas. C ) L a r e f o r m a energét i ca que p r o m u e ­ve e l C C E debe , según éste, ser i n t e g r a l y p e r m i t i r l a aper tura al capi ta l p r i v a d o e n generac ión de e l e c t r i c i d a d , p e t r o q u í m i c a y gas natura l n o aso­c i a d o . P r o p o n e regular izar l a si tuación actual de las inversiones e n elec­t r i c i d a d , l a a p e r t u r a e n gas y l a r e f o r m a al r é g i m e n fiscal de Petróleos M e x i c a n o s , de m a n e r a que la paraestatal cuente c o n recursos suficientes p a r a i n v e r t i r y o p e r a r e f i c ientemente .

II. O t r o s temas legislativos p r o m o v i d o s p o r e l C C E son: leyes de adqui ­siciones y de o b r a pública, p a r a hacer más ef ic iente y transparente e l gasto públ ico . R e f o r m a a l a L e y d e l IMSS e n mater ia de trabajadores eventuales d e l c a m p o . Legislación ambienta l , que p r o m u e v a u n esquema normat ivo que cons idere l a opinión d e l sector p r i v a d o y d e f i n a los incentivos para l a

4 5 Consejo Coordinador Empresarial, Prioridades legislativas, marzo de 2005, documento multicopiado.

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protecc ión d e l m e d i o ambiente e n u n e n t o r n o de competenc ia g loba l . E l C C E está e n contra de la aprobación de la L e y de Responsabi l idad C i v i l p o r D a ñ o y D e t e r i o r o A m b i e n t a l que se discute e n la Cámara de Diputados , así c o m o de la re forma a la L e y G e n e r a l d e l E q u i l i b r i o Ecológico en mater ia d e consultas públicas sobre i m p a c t o a m b i e n t a l que se discute en la Cáma­r a de Senadores. Segur idad y Estado de derecho : apoya la aprobación de reformas legales que p e r m i t a n u n desempeño más eficaz de l sistema de jus­t i c ia p e n a l y fortalezca así la l u c h a c o n t r a l a i n s e g u r i d a d que d e m a n d a n las mayorías; apoya también las iniciativas encaminadas a fortalecer e l Estado d e d e r e c h o e n mater ia de combate al c o n t r a b a n d o , l a piratería y e l r o b o a autotransportes. Está en c o n t r a de que se a p r u e b e n reformas que vulne­r e n los c o m p r o m i s o s internacionales de los empresarios c o n respecto a los derechos de autor, así c o m o de cua lquier in ic ia t iva que p e r m i t a l a legaliza­c ión de autos importados que se h a n i n t r o d u c i d o al terr i tor io n a c i o n a l de m a n e r a i r regular . E l C C E está e n c o n t r a de l a L e y que crea el Conse jo Eco­n ó m i c o y Socia l de Estado, según lo cons idera la m i n u t a aprobada p o r el senado, p o r q u e ya existen instancias de diálogo adecuadas para buscar los acuerdos e n torno a los grandes temas económicos y sociales de Estado; desde su perspectiva, n o es c reando nuevas burocracias c o m o se va a pro ­p i c i a r los consensos, s ino c o n u n a g e n u i n a v o l u n t a d de diálogo y capaci­d a d de negociación. L a posición d e l C C E ante l a r e f o r m a const i tuc ional p a r a p e r m i t i r el cobro , p o r parte de los m u n i c i p i o s , de derechos de a l u m ­b r a d o públ ico c o n base e n e l c o n s u m o de energía , es que se trata de u n c o b r o inequitat ivo y castiga l a inversión product iva .

Esta posición d e l C C E mani f ies ta los puntos de convergenc ia de los empresar ios organizados . Q u e d a n , c o m o tareas p a r a e l cab i ldeo de cada c á m a r a sectorial y cada organización, los asuntos específicos, que a veces los separan y los c o n f r o n t a n . E l t ema de la r e f o r m a labora l , auque cuenta c o n el consenso, n o t iene l a m i s m a p r i o r i d a d e n todas las organizac iones . M i e n t r a s que el C M H N y a u n e l C C E l o c o n s i d e r a n c o m o u n o más, d e n t r o d e los importantes , p a r a la C o p a r m e x , que es e l s indicato p a t r o n a l de los empresar ios , p u e d e considerarse c o m o e l p r i o r i t a r i o . Es en la C o p a r m e x d o n d e existen propuestas más específicas sobre lo que se desearía cambiar , e m p e z a n d o p o r la ñexibil ización labora l que consiste en la mayor l iber tad d e contratación y despido s in costos económicos para la empresa, c o m o se hace e n Estados U n i d o s , a u n q u e la d i fe renc ia de salarios p u e d a ser hasta d e 1 a 8, d e p e n d i e n d o d e l sector de act ividad. Las propuestas de la C o p a r ­m e x e n t o r n o de la r e f o r m a labora l c o m p r e n d e n también la l iber tad de asociación, es dec ir , l a e l iminac ión de la cláusula de exclusión que i m p i ­d e la existencia de más de u n s indicato en la empresa, y la democratización, q u e incluye la votación secreta de los representantes y n o a m a n o alzada.

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C a d a cámara cabildea directamente a través de su staff o de los empresa­rios afiliados, aunque también puede recurr i r al outsourcing para e l lobbying. E n a lgunos temas p u e d e h a b e r d i ferenc ias entre cámaras y asociac iones empresariales. P o r e jemplo, u n tema m u y sensible para cámaras que agru­p a n a industríales en sectores que u t i l i z a n m a n o de obra intensiva, c o m o la confecc ión y el calzado, o d o n d e es difícil proteger la p r o p i e d a d intelec­tual - m u y defendida p o r las empresas extranjeras en los sectores farmacéu­tico, musica l , e lectrónico, de vinos y l i cores - , es el de la liberalización económica , y sobre todo el c o n t r a b a n d o y la piratería. Estas cámaras y aso­ciaciones cabi ldean a favor de que los delitos p o r contrabando y piratería se pers igan de o f i c io y n o p o r q u e r e l l a . E n c a m b i o la C o p a r m e x y otras asociaciones se p r e o c u p a n p o r las consecuencias de esta aplicación de l a ley, que podría afectar a empresarios inocentes, y abogan porque el contra­b a n d o y la piratería sólo se persigan c u a n d o haya d e m a n d a de la parte afec­tada. L a C a n a c i n t r a se co loca e n u n a posición in termedia ; sostiene que, d e p e n d i e n d o d e l del i to , debe perseguirse de of ic io o p o r querel la . A f i r m a que c u a n d o la violación es evidente, c o m o la venta de ciertos productos a ciertos precios e n la vía pública, debe perseguirse p o r ley, s in necesidad de petición de parte. E n otros temas hay u n a oposición histórica entre las cá­maras. H a y algunas que se sitúan e n posiciones proteccionistas ante la c o m p e t e n c i a exter ior de productos confecc ionados que l legan c o n precios subsidiados o c o n precios dumping ( c o m o la Cámara N a c i o n a l de la Indus­tr ia de l a C o n f e c c i ó n ) , pero e n c a m b i o son más tolerantes ante las i m p o r ­taciones de materias pr imas para ese sector, c o m o los hi los y las telas, las cuales afectan a la indust r ia text i l . O t r o e jemplo de la divergencia de posi­ciones d e n t r o de u n a m i s m a cadena p r o d u c t i v a es el d e l impuesto de 2 0 % que decre tó e l Congreso a l a fructosa i m p o r t a d a . Mientras que los p r o d u c ­tores de azúcar d e f i e n d e n esta postura , los fabricantes de a lmidones y adit i ­vos a l iment ic ios basados en la fructosa de maíz, o los fabricantes de dulces y chocolates - a g r u p a d o s e n la C a n a c i n t r a , que t radic ionalmente h a sido p r o t e c c i o n i s t a - , cab i ldean p o r l a e l iminación d e l impuesto y a r g u m e n t a n que, de n o suprimirse , se verán obl igados a p r o d u c i r fuera de México y a i m p o r t a r esos mismos productos s in impuestos .

L o s part idos n o esperan de m a n e r a pasiva a los empresarios, los bus­can. S i n d u d a es el P A N el que inició este acercamiento , a l que l lamó de en­lace c i u d a d a n o . Para c u a l q u i e r p a r t i d o polít ico, y c o n mayor razón para éste, q u e n u n c a contó c o n bases sociales y corporativas de sustentación, e l apoyo de los empresarios es c r u c i a l . L a c o m p e t e n c i a par t idar ia h a l levado también a u n a c o m p e t e n c i a p o r acercarse a los empresarios y ofrecerles servicios. H o y e n día los d iputados están más atentos a los planteamientos d e l sector. P o r eso e l P A N h a diseñado u n a estructura de coordinación pa-

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r a el enlace, la cual está en manos de u n a d i p u t a d a c o n exper ienc ia e n e l m e d i o , ya que proviene de u n centro empresar ia l de C o p a r m e x de u n o de los estados de la república. Esta instancia de los d iputados panistas organi ­za r e u n i o n e s sistemáticas c o n los empresarios para p r o p i c i a r que fluya l a in formación y el apoyo en los dos sentidos. E l PRI, c o n u n a estructura dife­rente, también busca u n acercamiento sistemático c o n los empresarios. E l PRD c u e n t a c o n algunos empresarios que son presidentes munic ipa les , otros que son diputados y u n o que es g o b e r n a d o r , e l de G u e r r e r o (Cefer i -n o T o r r e b l a n c a ) , que fue presidente de l a C o p a r m e x de A c a p u l c o y presi ­dente m u n i c i p a l de esa c i u d a d .

C O N C L U S I O N E S

E l o r i g e n revoluc ionar io d e l Estado m e x i c a n o influyó en sus relaciones c o n los empresarios durante e l siglo X X . A d i f e r e n c i a de otras revoluciones sociales, l a m e x i c a n a n o sólo respetó su existencia s ino que facilitó su m u l ­tiplicación y desarrol lo . Si marcó ciertos límites en su acción, pre tendien­d o c o n e l lo proteger los intereses de otros sectores sociales, en la práctica n o logró or ientar u n desarrol lo que propic iase u n a sociedad razonable­mente igual i tar ia e inc luyente a largo p lazo . E n consecuencia , tanto p o r e l o r i g e n d e l sistema político c o m o p o r los resultados de los modelos de de­sarrol lo , los empresarios se e n c o n t r a r o n e n u n a situación ambivalente. P o r u n a parte eran vistos c o m o u n factor de modernizac ión para el país, p o r l a otra, a lgunos actores sociales que p a r t i c i p a r o n en la Revolución los e m p u ­j a r o n f u e r a de los espacios de representación d e l nuevo o r d e n polít ico, d o n d e otros sectores c o m o los mil i tares , los obreros y los campesinos sí te­nían u n lugar . E l espacio de acc ión de los empresarios se limitó al c a m p o e c o n ó m i c o , aunque de m a n e r a l i m i t a d a ; tendrían d e r e c h o a ser consulta­dos p o r e l g o b i e r n o e n mater ia de polít ica e c o n ó m i c a , p a r a lo cual se crea­rían las cámaras y confederac iones de industr iales y comerciantes. L a falta de representación política d i rec ta a través de los part idos se supliría c o n formas de relación informales y personal izadas a través de las cuales expre­saban sus demandas y defendían sus intereses al más alto nivel . S i n embar­go, e n los aspectos sociales y políticos, c u a n d o aparec ie ron confl ictos que n o p u d i e r o n resolverse p o r esos mecanismos , los empresarios p r e f i r i e r o n crear sus propias inst i tuciones, entre las que destacan la C o p a r m e x (1929), el Conse jo M e x i c a n o de H o m b r e s de N e g o c i o s (1962) y e l Conse­

j o C o o r d i n a d o r E m p r e s a r i a l (1975).

Si a l p r i n c i p i o los empresarios f u e r o n débiles c o m o categoría social , al grado de que el Estado debió proteger los p a r a que p u d i e r a n desarrollarse,

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c o n el t i e m p o crec ieron , se d ivers i f i caron y for ta lec ieron tanto, p r i n c i p a l ­mente en l a metrópol i n a c i o n a l y e n las dos metrópolis regionales, que los más grandes de ellos destacaron p o r sus fortunas e n el ámbito m u n d i a l .

Los empresarios d e c i d i e r o n entrar e n la política par t idar ia c u a n d o e l Estado, ante u n m o d e l o desarrol l is ta de industrialización p o r sustitución de importac iones que se agotaba, de terminó d i n a m i z a r l o i n t e r v i n i e n d o de m a n e r a directa y creciente e n la e c o n o m í a . S i n t i e r o n que c o n e l lo se aten­taba cont ra sus interesas y c o n v i n i e r o n e n p r o p i c i a r l a c o m p e t e n c i a electo­r a l y par t ic ipar directamente c o m o nuevos actores políticos.

E l quiebre d e l m o d e l o , c o n la crisis de la d e u d a de 1982, fue e l detona­d o r . A part ir de entonces los empresarios se constituyeron en los actores centrales - y los más grandes de ellos, en los beneficiarios p r i n c i p a l e s - d e l nuevo m o d e l o e n m a r c a d o e n l a e ra de l a globalización, e n sustitución d e l Estado c o m o agente de desarro l lo , al t i e m p o que e nsa ncha r o n su par­ticipación e n la política.

L a crisis erosionó la l e g i t i m i d a d que e l Estado había conseguido e n los sectores populares y las clases medias a través de la m o v i l i d a d social y eco­nómica durante varias décadas. Las urnas f u e r o n importantes p o r p r i m e r a vez, y los empresarios las e m p e z a r o n a usar para hacer frente a l interven-s ionismo, también acosado p o r los acreedores externos y u n a fracción de l a clase política tecnocrát ica .

L a ines tabi l idad e c o n ó m i c a fue u n d u r o golpe para l a estabi l idad polí­t ica que había conseguido e l Estado posrevoluc ionar io . L o s empresarios de jaron de a d m i r a r ésta y e l pres idenc ia l i smo y e m p e z a r o n a hacer polít ica de otro m o d o .

Los empresarios p e q u e ñ o s y m e d i a n o s que eran más independientes , o los ubicados e n las zonas más afectadas p o r las expropiac iones de tierras y bancarias, dictadas desde e l centro , d e c i d i e r o n par t i c ipar e n l a c o m p e ­tencia política, tanto desde e l P A N c o m o desde el PRI.

C o n sus recursos económicos , h u m a n o s y organizativos l o g r a r o n tran­sitar c o n éxito desde los niveles locales y regionales hasta e l n a c i o n a l . N u n ­ca, c o m o al c a m b i o de los siglos X X y X X I , habían ostentado tanto p o d e r e c o n ó m i c o y polít ico a l m i s m o t i e m p o . T i e n e n ante sí e l g r a n desafío de conseguir a contrarre lo j , e n u n contexto i n t e r n a c i o n a l desfavorable y c o n muchas fuerzas sociales y políticas e n contra , u n desarro l lo e c o n ó m i c o s in exclusión social , base f u n d a m e n t a l p a r a real izar dos de las aspiraciones de l a población a in ic ios d e l s iglo X X I : s egur idad y e m p l e o .

E l proceso de transformación d e l pres idenc ia l i smo m e x i c a n o , e l cua l se aceleró desde 1997 c u a n d o e l p a r t i d o e n el g o b i e r n o perdió l a mayoría e n el Congreso , h a p r o p i c i a d o que las decisiones sean más lentas y difíci­les, aunque más democrát icas . L a c o m p e t e n c i a e lectoral y l a reemergenc ia

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d e poderes regionales incent ivaron c ierta emanc ipac ión de los d iputados c o n respecto a la institución pres idenc ia l . P o r su parte, los empresarios se h a n visto obl igados a reor ientar parte de sus negociac iones c o n el C o n g r e ­so e n aras de conseguir las decisiones a las que aspiran e n mater ia de polí­ticas públicas. L a expansión d e l cabi ldeo , y e l p e l i g r o de sus abusos, está l l evando a l a t o m a de c o n c i e n c i a de l a neces idad de reglamentar lo .

D u r a n t e l a p r i m e r a administración que h a t e n i d o u n intenso cabi ldeo e n e l C o n g r e s o p o r parte de los empresarios , l a d e l pres idente Fo x , los re­sultados son exiguos, sobre todo si se t o m a n e n cuenta las grandes refor­mas que los empresarios p r e t e n d i e r o n real izar : l a energét ica , la labora l y l a fiscal. E l g o b i e r n o y e l par t ido d e l pres idente n o l o g r a r o n hacer pasar esas reformas, a u n q u e sí otras, c o m o la d e l Seguro Soc ia l . E l surg imiento d e l cab i ldeo e n e l C o n g r e s o es u n a f o r m a inédita de hacer política e n Mé­x i c o . E n ese espacio los empresarios están ac tuando e n f o r m a p r e p o n d e ­rante, p e r o , p o r su naturaleza, se trata de u n espacio comple jo , ya que e n él se c o n c i t a n fuerzas e intereses de g r a n parte de l a soc iedad.