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La educacin para la formacin de la ciu- dadana nunca es neutral y sus princi-pios, propsitos, contenidos y mtodos siempre promueven, aunque no se haga explcito, algn tipo de valor y de pensa-miento. Su cercana con la moral es evi-dente, toda vez que formar el carcter de las personas es funcin legtima e inevita-ble de la educacin. Los fines educativos son en realidad valores, no queda duda, aunque se les formule de otra manera, ya que su finalidad es que las personas lle-guen a apropiarse de su propia dignidad como seres humanos. Detrs de todo fin educativo, lo mismo que en la democra-cia, hay valores y visiones del mundo y del ser humano que lo sustentan.

Existe una pluralidad de enfoques tericos y modelos educativos que han orientado las estrategias y programas de formacin ciudadana a lo largo de la his-toria y que nutren el debate actual sobre la funcin de la educacin en el orden democrtico. Su referente principal, como hemos visto, es la educacin formal, dada la larga y central aunque no exclusiva tradicin escolar.

Por ejemplo, desde el punto de vista de las racionalidades pedaggicas aso-ciadas a la formacin de los ciudadanos, Henry Giroux identifica tres enfoques principales: a) La racionalidad tcnica, con intereses de dominacin, que se funda en ideas de adaptacin y comportamientos ideales de los individuos (conformacin del individuo a las normas establecidas), sin considerar las condiciones sociales de existencia; en este modelo, la nocin de ciudadana se limita al dominio de tareas procedimentales desprovistas de compro-miso poltico en torno a lo que es democr-ticamente justo o moralmente defendible. b) En cambio, la racionalidad hermene-tica se interesa en la intencionalidad y significado de la comunicacin, y atiende el ideal del ciudadano libre, independiente y autnomo que encuentra en el dilogo una condicin de individuos-ciudadanos libres para construir acuerdos y vivir en una sociedad mejor. c) Por su parte, la ra- cionalidad emancipatoria parte de las condiciones sociales en las que se dan las relaciones pedaggicas y se estructu-ran las subjetividades particulares en torno a lo que significa el hecho de ser miem-

Los enfoques y contenidos de la formacin ciudadana

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bro de la sociedad. Concibe la ciudadana como una prctica histrica vinculada con las relaciones de poder y con las forma-ciones sociales de significado.45

Ahora bien, en funcin de los conteni-dos en juego y de la enseanza cvica, Eric Suzn Reed identifica los elementos ms significativos que estn presentes en los di- versos planes y programas escolares y distingue nueve modelos que expresan dis-tintas intencionalidades educativas: a) La enseanza como patriotismo promueve la lealtad ya sea al Estado o a la comunidad, y exalta la historia oficial y el naciona-lismo. b) La enseanza como responsabili-dad paterna otorga a los padres la potestad de elegir el tipo de formacin que desean para sus hijos, de acuerdo con sus propios valores, lo que deja fuera la multiplicidad de posiciones valorativas que existen en la sociedad. c) La enseanza religiosa deri-va de la conviccin de que la mejor manera de ensear las virtudes cvicas es a travs de las normas morales de las creencias reli-giosas, pero no atiende la disparidad que se presenta entre lo que indica la moral y lo que dicta la religin, entre lo que ambas determinan y lo que privilegia el inters pblico o de la comunidad poltica. d) La 45 Ver Henry Giroux, La escuela y la lucha por la ciuda-

dana, Siglo xxI Editores, Mxico, 1993.

educacin centrada en el conocimiento de la Constitucin transmite saberes relacio-nados con el gobierno y los derechos que frente a l tienen los individuos y los gru- pos, pero se limita a la descripcin de las instituciones pblicas y de los derechos ciudadanos sin considerar la naturaleza conflictiva que tiene la poltica en toda sociedad. e) La enseanza cvica a partir del pluralismo busca formar ciudadanos moralmente autnomos y con pensamien-to crtico, que se conduzcan con base en principios en la expresin de sus ideas y en la resolucin de conflictos. f) La ense-anza basada en los sentimientos y en los afectos se sustenta en la idea de que la empata es una fuente de motivacin cvi-ca y est directamente relacionada con la probabilidad de involucrarse en acciones de carcter social. g) La enseanza basada en la experiencia que ofrece el entorno es-colar considera que ciertos valores, como el respeto, slo se aprenden mediante la prctica y aplicacin de reglas. h) La ense-anza basada en la experiencia que ofrece la accin comunitaria privilegia los apren-dizajes que promueven la intervencin de los alumnos en los asuntos comunitarios, el sentido de responsabilidad y el hbito de participacin voluntaria en causas so-ciales. i) La enseanza centrada en el desa-rrollo de habilidades para la participacin

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ciudadana est dirigida a que los alum- nos emprendan en el futuro acciones como ciudadanos mediante el anlisis de la rea-lidad, la prctica de actividades cvicas y la solucin grupal de problemas cotidianos comunes.46

Por su parte, Pablo Latap examina dos grupos de enfoques tericos y m-todos empleados en la formacin del ciudadano.47 En el primero agrupa cuatro concepciones que representan posiciones de principio ante el propsito de formar en valores: a) La indoctrinacin, me-diante la cual se imponen los principios y comportamientos deseables a travs de su proclamacin insistente y autoritaria, con base en el sometimiento, y se inhibe el contacto con lo diverso.48 b) El espon-tanesmo, que en el polo opuesto y bajo 46 Consultar Eric Suzn Reed, Ciudadanos ausentes. La

educacin cvica como prioridad nacional, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. xxvII, nm.1 y 2, Centro de Estudios Educativos, Mxico, 1997.

47 Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la escuela mexicana, op. cit.

48 Para Adela Cortina (El quehacer tico. Gua para la educacin moral, Aula xxI, Santillana, Espaa, 1999) tambin resulta imprescindible hacer la distincin entre indoctrinar y educar, que radica esencialmente en la meta que se persigue y no tanto en el contenido que se transmite o el mtodo que se utiliza. La indoctrinacin, desde una moral cerrada, transmite contenidos mo-rales con el propsito de que el alumno los incorpore y ya no est abierto a otros contenidos posibles.

el supuesto de la neutralidad, postula la libertad sin lmite del educando, quien definir sus propios valores y encontrar las conductas convenientes. c) El relati-vismo, que considera que los valores son relativos porque han variado en la historia, de tal suerte que son valores de situacin que los educandos habrn de elegir para adaptarse a su entorno; sin embargo, en esta postura se ignora que s hay valores universales y son los derechos humanos. Y d) La neutralidad, que se confunde con la laicidad escolar y es un falso principio, conduce a los maestros a ser pretendida-mente neutrales de manera activa o pasiva, puesto que se considera que a la escuela no le corresponde educar en valores. Lo cierto es que en materia educativa no se puede ser neutral. En el segundo grupo incluye los enfoques que profundizan en los mtodos ms cercanos a una pedagoga de los valores, que retoma del esquema propuesto por Silvia Schmelkes, el cual exponemos a continuacin.

Otra forma de agrupar los enfoques formativos es segn su presencia en el medio educativo mexicano, como lo hace Silvia Schmelkes: a) En el enfoque prescriptivo se pretende formar por la va de la asimilacin de informacin y la ejercitacin de la memoria. Hay ausen-

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cia de significado en la medida en que la formacin est desvinculada de la conduc-ta y la atencin se centra en el maestro. b) El enfoque clarificativo aumenta en profundidad al introducir la reflexin y, con ello, la objetivacin de los valores que facilita la congruencia entre el pen-samiento y la accin. c) En el enfoque reflexivo-dialgico se busca que el sujeto identifique los valores en juego, reflexione sobre ellos y tome decisiones, a partir principalmente de situaciones di-lemticas hipotticas y reales en dilogo con los otros. Se aprovecha lo que ofrece el currculum para la reflexin indivi-dual y la discusin colectiva de valores. d) El enfoque vivencial complementa el anterior porque ampla las situaciones y fuentes de aprendizaje de valores del aula al centro o institucin escolar, considerada como una microsociedad democrtica. Y e) El enfoque de construccin de la tica a travs del servicio al otro supone la existencia de oportunidades graduadas de servir en el mbito escolar y en la comu-nidad inmediata.49

Por ltimo, desde una perspectiva filo-sfica, Rodolfo Vzquez resume en cinco 49 Ver Silvia Schmelkes, Cinco premisas sobre la for-

macin en valores, en Antologa: Formacin cvica y tica ciudadana, Movimiento Ciudadano por la Democracia y Amnista Internacional, Mxico, 2001.

los modelos tericos que dan cuenta de la educacin de los ciudadanos: a) El modelo tradicional o conservador busca el perfec-cionamiento moral, a partir de la idea de que lo que es bueno para un individuo es independiente