Los Indígenas y La Revolución Ciudadana. Rupturas y alianzas en Cotacachi y Otavalo /...

ECUADOR

Debate CONSEJO EDITORIAL José Sánchez-Parga, Alberto Acosta, José Laso Ribadeneira, Simón Espinosa, Diego Cornejo Menacho, Manuel Chiriboga, Fredy Rivera Vélez, Marco Romero.

Director: Francisco Rhon Dávila. Director Ejecutivo del CAAP Primer Director: José Sánchez Parga. 1982-1991 Editor: Hernán Ibarra Crespo Asistente General: Margarita Guachamín

REVISTA ESPECIALIZADA EN CIENCIAS SOCIALES Publicación periódica que aparece tres veces al año. Los artículos y estudios impresos son canalizados a través de la Dirección y de los miembros del Consejo Editorial. Las opiniones, comentarios y análisis expresados en nuestras páginas son de exclusiva responsabilidad de quien los suscribe y no, necesariamente, de ECUADOR DEBATE. © ECUADOR DEBATE. CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR Se autoriza la reproducción total y parcial de nuestra información, siempre y cuando se cite expresamente como fuente a ECUADOR DEBATE.

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ECUADOR DEBATE Apartado Aéreo 17-15-173B, Quito-Ecuador Telf: 2522763 . Fax: (5932) 2568452 E-mail: [email protected] Redacción: Diego Martín de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito.

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ECUADORDEBATE 77Quito-Ecuador, Agosto del 2009

PRESENTACION / 3-5

COYUNTURA

Diálogo sobre coyuntura: tensiones y conflictos en la gestión gubernamental / 7-24Conflictividad socio-política Marzo - Junio 2009 / 25-34

TEMA CENTRAL

El pensamiento crítico contra el poder de los discursos / 35-56José Sánchez PargaDesvanecimiento y (re) construcción del pensamiento crítico / 57-82Alejandro MoreanoSobre la reconstitución del pensamiento crítico / 83-106Franz J. HinkelammertLa crisis como método en René Zavaleta Mercado / 107-124Luis H. Antezana J.Ciudadanía y biopoder (las sugerencias de Andrés Guerrero) / 125-138Rafael Polo BonillaAgustín Cueva y la historicidad perdida / 139-148Carlos Rojas Reyes

DEBATE AGRARIO

Los agrocarburantes o la agroenergía / 149-172François HoutartDiversidad de las estrategias campesinas en la provincia del Azuay: un punto de vista geográfico / 173-184Nasser Rebaï

ANÁLISIS

Los indígenas y la Revolución Ciudadana. Rupturas y alianzas en Cotacachi y Otavalo / 185-218Rickard Lalander

RESEÑAS

Desarrollo Rural y neoliberalismo. Ecuador desde una perspectiva comparativa / Liisa North y John Cameron / 219-222por Manuel ChiribogaLa Revolución política durante la época de la Independencia. El Reino de Quito 1808-1822 / Jaime E. Rodríguez / 223-228por Galaxis BorjaEl cine de la marginalidad. Realismo sucio y violencia urbana / Christian León / 229-230por Galo Alfredo Torres

Introducción

os cantones Cotacachi y Otavaloen la provincia de Imbabura enla Sierra Norte del Ecuador han

constituido una fortaleza del movimien-to indígena del país y desde su forma-ción en 1995 de su organización políti-co-electoral; Pachakutik.3 En Cotacachi,

el economista Auki Tituaña fue electoalcalde en 1996 y en Otavalo el soció-logo Mario Conejo en el 2000, ambosrepresentantes de Pachakutik y comoprimeros alcaldes indígenas en su res-pectivo cantón. En este artículo se ofre-ce un análisis del impacto que ha teni-do el movimiento político del presiden-te Rafael Correa en el movimiento indí-

ANÁLISIS

Los Indígenas y la Revolución Ciudadana. Rupturas y alianzas en Cotacachi y Otavalo1

Rickard Lalander2

Las victorias de Rafael Correa y su Movimiento PAIS (Patria Altiva y Soberana), en las eleccio-nes presidencialesde 2006 y 2009, han afectado duramente tanto al movimiento indígenaecuatoriano como a sus principales organizaciones. Se analiza el “efecto” Correa en Otavaloy Cotacachi poniendo atención en los actores políticos locales sus estrategias, alianzas y rup-turas organizativas. Los procesos políticos locales tienen su propia dinámica, existen raíces yrelaciones históricas entre los diferentes actores sociales y políticos que incluyen antiguos vín-culos con la izquierda.

L

1 El estudio es un avance del proyecto ”From Exclusion to Government in Ecuador: Indigenous MovementStrategies and Political Power Structures in Otavalo and Cotacachi” (De la exclusión al gobierno enEcuador: Estrategias del movimiento indígena y las estructuras políticas de poder en Otavalo yCotacachi), apoyado institucionalmente por el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad deEstocolmo, Suecia y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/FLACSO, sede Quito, Ecuador yeconómicamente por la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo/ASDI-SAREC(2007-2009). Una versión anterior (pre-electoral) del artículo se ha publicado en la Revista CienciasSociales, No. 31, 2009, Quito. El autor quiere expresar un agradecimiento especial a todos los infor-mantes en Imbabura y Quito, asimismo a mi asistente de investigación Janneth Terán.

2 Politólogo. Investigador y profesor en el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad deEstocolmo. Doctor y catedrático en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Helsinki, Finlandia.Investigador asociado a la Universidad Andina Simón Bolívar, Quito. Editor y co-autor de Política ysociedad en la Venezuela del Chavismo (2006), autor del libro Suicide of the Elephants? VenezuelanDecentralization between Partyarchy and Chavismo (2004) y de varios artículos sobre el movimientoindígena ecuatoriano y la democracia en los países andinos. http://www.ispla.su.se/[email protected]

3 Nombre completo de la organización: Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik – NuevoPaís/MUPP-NP.

gena de Cotacachi y Otavalo. Las victo-rias de Rafael Correa y su MovimientoPAIS (Patria Altiva y Soberana), en laselecciones presidenciales de 2006 y2009, han afectado duramente tanto almovimiento indígena ecuatoriano comoa sus principales organizaciones. Lascondiciones iniciales de lucha y anti-política contra el neoliberalismo se ventransformadas con un presidente de eti-queta izquierdista. Se estudiará el efec-to Correa a nivel cantonal desde dife-rentes perspectivas, con el enfoque prin-cipal en los actores políticos locales ysus percepciones sobre las estrategias,alianzas y rupturas organizativas dentrode las organizaciones indígenas. Noobstante, los recientes procesos políti-cos locales tienen su propia dinámica,existen raíces y relaciones históricasentre los diferentes actores sociales ypolíticos que deben ser considerados enel análisis. El aspecto del dilema inter-cultural en los gobiernos locales admi-nistrados por indígenas constituye unfactor importante en el análisis de alian-zas políticas locales. Vale subrayar quelos aspectos de democracia deliberativao administración municipal no son cen-trales en este artículo, si bien es ciertoque forman parte de la estructura local.

Para comprender mejor el procesopolítico más reciente es importantereconsiderar el papel histórico de losindígenas así como su crisis organizati-va, que ha abierto las puertas para otrostipos de alianzas sociales y movimien-tos políticos. Desde los primeros añosdel siglo 21, el movimiento indígena

ecuatoriano, reconocido como el actorpolítico emergente más impactante delpaís desde 1990, se encuentra en crisis,sus principales organizaciones marca-das por tensiones, conflictos y divisio-nes internas. Desde el enfoque políticode bases locales, el movimiento indíge-na ecuatoriano puede clasificarse comoel más fuerte del continente. A partir dela institucionalización política de laConfederación de NacionalidadesIndígenas del Ecuador (CONAIE), amediados de los 1980s, los triunfoselectorales municipales de Pachakutik apartir de 1996, hasta el aporte indígenaen el proceso constituyente de 1997-98,han significado un reconocimiento polí-tico-social-cultural de la población indí-gena ecuatoriana. El movimiento indí-gena no solamente ha sido un actorpolítico decisivo en temas de educaciónbilingüe, desarrollo rural y diseño insti-tucional, también ha contribuido alderrocamiento de dos presidentes;Abdalá Bucaram en 1997 y JamilMahuad en el 2000. Asimismo hayinvestigadores que enfatizan el papel delos partidos indígenas en el campo defortalecimiento de la democracia, a tra-vés de la inclusión de un grupo social yétnico tradicionalmente marginalizado,así como un modelo posiblemente mássaludable de conexiones partido-socie-dad y las relaciones interétnicas.4 En laselecciones presidenciales de 2002 elmovimiento indígena se alió con elcoronel y ex-golpista Lucio Gutiérrez.Sin embargo, la alianza duró poco y elmovimiento indígena llegó a ser parte

186 RICKARD LALANDER / Los Indígenas y la Revolución Ciudadana. Rupturas y alianzas en Cotacachi y Otavalo

4 Por ejemplo: Rice, 2009, Van Cott, 2008.

de los críticos opositores del gobierno.5A partir de la alianza pasajera con elPresidente Gutiérrez el movimientoindígena ha experimentado una crisispolítica, social y de representación polí-tica, sobre todo a nivel organizativonacional. Las organizaciones indígenashan experimentado rupturas, e igual-mente se han formado nuevas alianzaspolíticas a partir de entonces, si bien escierto que Pachakutik ha mantenido sufuerza a nivel local. En las eleccionesmunicipales de 2004, Pachakutik ganóla alcaldía en 17 municipios, entre otrosen Otavalo y Cotacachi.

En el contexto del auge de RafaelCorrea, la politóloga Tanya Korovkinestablece dos factores explicativos delrelativo fracaso electoral del movimien-to indígena y el apoyo por parte delmismo electorado según su definición.Primero, la relación históricamente cer-cana entre los indígenas y la izquierdaecuatoriana. Con razón Korovkin enfati-za que la gran mayoría de los investiga-dores ha ignorado este aspecto de rela-ciones históricas. Segundo, se destaca lacrisis interna del mismo movimientoindígena.6 Generalmente, el movimien-to indígena ecuatoriano está identifica-do a nivel de las comunidades, y se hacaracterizado por un alto grado de des-confianza hacia los liderazgos naciona-les, incluso dentro de las mismas orga-nizaciones indígenas. En este artículo seenfatiza la importancia de analizar lasrelaciones entre actores políticos/socia-les a nivel local, para poder visibilizar

mejor las tensiones históricas y los cam-bios de las mismas. A nivel cantonalPachakutik ha logrado mantener su for-taleza, con distintos tipos de alianzaspolíticas locales. Sin embargo, en laselecciones de 2009 Pachakutik perdiósus alcaldías en Imbabura, pero viotriunfos en otras partes de la Sierra y laAmazonía.

En el escenario electoral del 2009 elmovimiento indígena se encuentra divi-dido en Cotacachi y Otavalo y hayconexiones directas con los avances delMovimiento PAIS de Correa. El desarro-llo del movimiento indígena deCotacachi es un caso muy particular yaque allí la alianza del alcalde Tituaña seestableció en 1996 con el movimientocampesino asociado al Partido Socia-lista-Frente Amplio, la UNORCAC(Unión de Organizaciones CampesinasIndígenas de Cotacachi). En las eleccio-nes cantonales del 26 de abril de 2009,hubo dos candidatos indígenas quecompitieron por la alcaldía, Tituaña porPachakutik, ahora sin alianza con elmovimiento campesino indígena, yAlberto Andrango, co-fundador de laUNORCAC y candidato oficial deMovimiento PAIS para el cargo de alcal-de. En Otavalo Mario Conejo se presen-tó para su re-elección como candidatopor la lista 35 del Movimiento PAIS. Yaen enero de 2006, Conejo había oficia-lizado su desafiliación de Pachakutik ymás tarde el mismo año se presentó conun movimiento político nuevo; la MingaIntercultural. Fue el punto culminante

ECUADOR DEBATE / ANÁLISIS 187

5 Para un análisis profundo del proceso político de 2002 y el triunfo de Gutiérrez, véase: Quintero López,2005. Para reflexiones de los protagonistas indígenas de la alianza, véase: VVAA, 2004.

6 Korovkin, 2007.

de una relación que había sido conflic-tiva desde su inicio, entre el grupo alre-dedor de Conejo y el movimiento indí-gena nacional, provincial y local. Ya apartir del mismo año 2006, comenzó aestablecerse un diálogo y acercamientoal movimiento de Correa, una alianzaque finalmente se concretizó en el pro-ceso electoral de 2009. En los dos muni-cipios los candidatos indígenas de PAIS;-Andrango y Conejo-, fueron electosalcaldes. En este artículo se resalta laimportancia de alianzas entre actoresindígenas y de otras organizacionesizquierdistas, tanto las más históricas,como el Partido Socialista, y el movi-miento más reciente alrededor del presi-dente Correa.

Por un lado el proceso político dealianzas sociales podría entendersecomo un tipo de cooptación desde arri-ba de movimientos sociales que seencontraban en crisis de militancia ycredibilidad. Pero con una perspectivadesde abajo, el mismo proceso puedeinterpretarse en términos de unificaciónde las fuerzas sociales, como el caso dela FENOCIN y otras organizaciones quese han aliado con Correa. La estructuraorganizativa del Movimiento PAIS sepuede clasificar como muy abstractahasta la actualidad, especialmente anivel cantonal. Sólo a partir del procesoelectoral de 2009 se puede percibiresfuerzos de unificar la organización,pero entre sus representantes PAIS hasufrido igualmente de oportunismo indi-vidualista en todos los niveles político-territoriales. En las teorías del populis-mo un criterio para su definición tratadel contacto directo entre el líder y lasmasas. Los rasgos personalistas y popu-listas del movimiento se destacan con la

concentración del poder en su máximodirigente. Igualmente, entre los populis-tas es habitual la creación de un granproyecto nacional, por ejemplo un pro-ceso constituyente muy asociado al pre-sidente, como en el caso de Correa. Noobstante, en este artículo no habrá unesclarecimiento más profundo y analíti-co de la estructura organizativa delMovimiento PAIS, o de cuáles de losactores políticos son más de izquierda,o cuán izquierdista o populista es el pre-sidente Correa, sino que el objetivo esmás bien reflexionar analíticamentesobre los procesos políticos a nivel can-tonal. En este contexto el MovimientoPAIS aparece más bien como una arenaestructural, mientras el enfoque centralse concentra en los actores indígenas.De forma igual se presentan las particu-laridades contextuales relacionadas almovimiento indígena de los dos munici-pios, para poder comprender mejor losescenarios políticos actuales. Se enfati-za la necesidad de considerar analítica-mente aspectos de procesos políticoslocales, estructuras sociales y compleji-dades organizativas a nivel local, y nosólo enfocar el posible carácter populis-ta del mandatario nacional. En el pre-sente estudio las interpretaciones porparte de los actores políticos a nivellocal son fundamentales y se ha realiza-do entrevistas semi-estructuradas entre2004 y 2009 con una gran cantidad delos protagonistas políticos.

Al estudiar los éxitos y/o los fracasosde distintos grupos sociales y políticosorganizados, el ambiente político es degran importancia. Las ideas de estructu-ras de oportunidades políticas han sidoutilizadas en el análisis de movimientossociales y las posibilidades de los acto-


res sociales para movilizarse. Los cam-bios institucionales, estatales y políticosson fundamentales para la posición rela-tiva de la organización y sus expectati-vas de alcanzar influencia política.Diferentes factores influyen sobre lasorganizaciones ciudadanas y políticas,como la estructura del estado, el esque-leto legal, el grado de apertura (o cierre)del sistema político, y el concurso entrelos diferentes actores políticos. Para elpresente estudio es importante ademássubrayar los aspectos de la presencia/ausencia de aliados políticos, es deciralianzas de actores locales con un fuertemovimiento político nacional, así comolas posibles divisiones entre las élitespolíticas del país.7 Deborah Yashar hautilizado un modelo metódico inspiradopor la aproximación de estructuras deoportunidades políticas, para analizarlos avances de movilización de losmovimientos indígenas en AméricaLatina, y enfatiza las tensiones entre laetnicidad y el contexto democrático, asícomo la importancia del espacio políti-co para comprender mejor las variacio-nes entre diferentes organizaciones ypueblos indígenas.8 Las oportunidadespolíticas pueden existir en las estructurasinstitucionales, pero asimismo puedenconstruirse por los mismos actores, porejemplo a través de alianzas políticas. Enmunicipios con una muy fuerte repre-

sentación poblacional indígena y forta-leza organizativa del partido y movi-miento social indígena las expectativasdel electorado indígena tienden a sermuy agudas, luego de siglos de exclu-sión. En tales espacios territoriales depoblación indígena fuerte normalmenteresulta más fácil para un alcalde radicalindígena concentrarse en las prioridadesy demandas de origen étnico, mientrasque en aquellos con una poblaciónmezclada e intercultural, el alcaldedependerá más de alianzas y/o compro-misos con los sectores no-indígenas.9

Pachakutik ha sido clasificado comoun partido político orgánico, es decircon relaciones vivas y flexibles a nivellocal. En un reciente libro, Donna LeeVan Cott presenta un análisis compara-tivo de diez gobiernos municipales indí-genas en Bolivia y Ecuador, entre estoscasos Otavalo y Cotacachi. Según VanCott los partidos orgánicos, comoPachakutik, son vehículos electoralesformados como brazos políticos deorganizaciones y redes sociales, y enfa-tiza que éstas son organizaciones idea-les para alcaldes innovadores y radica-les. Una ventaja en comparación conlos partidos tradicionales, puede ser quelos partidos orgánicos son menos rígi-dos y más aptos para realizar cambiosinstitucionales. No obstante, al mismotiempo tienden a ser más débiles en


7 Tarrow, 1994; Lalander, 2004: 50-53.8 Yashar, 2005. Yashar argumenta que el movimiento indígena ecuatoriano desde la perspectiva organi-

zativa es el movimiento indígena más fuerte del continente. Por supuesto, el libro de Yashar se publicójustamente antes de la victoria de Evo Morales en las elecciones presidenciales de Bolivia, pero lo queYashar quiere mostrar es la fortaleza organizativa del movimiento indígena ecuatoriano y la existenciade una confederación indígena (la CONAIE) de cobertura nacional, con una fuerte base a nivel de lascomunidades. Ver también: Zamosc, 2007; Rice, 2009.

9 Rice, 2009: 18.

cuanto al grado de institucionaliza-ción,10 un aspecto muy importante aconsiderar en este artículo. Esta lógicapuede también analizarse al revés, esdecir examinando cuán orgánica es laorganización social o la red social alre-dedor de un alcalde indígena radical oinnovador, incluso en su relación al par-tido o movimiento político.

El contexto histórico de los Kichwa-Otavalos

Para poder comprender mejor lasestrategias más recientes de las organi-zaciones indígenas y las condicioneslocales del establecimiento de alianzaspolíticas, vale considerar el contextohistórico desde la perspectiva del movi-miento indígena en los dos municipios.Igualmente es importante enfatizar lasdiferencias y semejanzas entre los dos.La población indígena de Cotacachi yOtavalo pertenece, étnica y cultural-mente, a la misma nacionalidad indíge-na, los Kichwa-Otavalos. Ambos canto-nes se identifican como la cuna intelec-tual del movimiento indígena nacional.Las ubicaciones geográficas cercanas(15 kilómetros), nexos familiares, proce-sos migratorios históricos, así comoactividades comerciales y culturalesentre los dos cantones han contribuido

a una sensación de compartir un pasadocomún. No obstante, hay importantesdiferencias entre los dos cantones.

Otavalo es popularmente conocidopor su mercado de artesanía y textiles(el mercado indígena más grande delmundo), mientras que la actividad eco-nómica de Cotacachi es la agricultura yla producción de cuero. Según el censopoblacional de 2001, Otavalo tiene laproporción más grande de poblaciónindígena de toda la provincia deImbabura, un 55.35% de una poblaciónde 90,188 se auto-identifican comoindígena. En Cotacachi, de los 37.254habitantes el nivel de auto-identifica-ción indígena es de 37.30% según lamisma fuente.11 No obstante, el Muni-cipio de Cotacachi presenta otras cifras,un 60% de población indígena, un 35%mestiza y el restante 5% de origen afro-ecuatoriano.12 Otra diferencia marcadaen términos de carácter geográfico ysocio-cultural es la diversidad que pre-senta Cotacachi en sus tres zonas; lazona urbana con una población mayori-tariamente blanco-mestiza, la zona ruralandina de las comunidades indígenas, yfinalmente la zona subtropical de Intag,con un perfil poblacional variado sien-do la unidad territorial más grande delcantón, tanto en habitantes como enextensión territorial.13


10 Van Cott, 2008: 215-216.11 Censo citado en Torres, 2004.12 http://www.cotacachi.gov.ec/htms/esp/ciudad/canton.htm 13 Intag tiene 12.087 habitantes (32,4%), mientras que las zonas urbana y andina en total asciende a

25.167 (67,6%), según el censo utilizado por el Municipio. http://www.cotacachi.gov.ec/. Es oportunoclarificar que por motivos de delimitaciones del enfoque, en el presente artículo no se incluirá en elanálisis los aspectos relacionados al conflicto sobre la minoría en el Intag, un problema que sin dudaha polarizado la sociedad y que es un punto clave en la agenda del movimiento indígena. Aquel temamerecería un propio estudio más profundo.

Otavalo ha sido destacado comouna sociedad excepcional en la que losciudadanos indígenas han logradomejoras económicas y sociales, sin per-der sus valores culturales fundamenta-les. A través de su artesanía y comercioy procesos migratorios, lograron superarlos obstáculos tradicionales de la discri-minación tradicional, y convertir a lazona urbana en indígena, en vez deblanco-mestiza.14 Vale enfatizar asimis-mo el aspecto de la educación. Unacantidad creciente de viajeros otavale-ños regresaron a la ciudad, no sólo for-talecidos económicamente, sino tam-bién con títulos universitarios. Algunosautores15 mencionan la existencia deuna posible “burguesía indígena” enOtavalo, con su núcleo en la comuni-dad de Quinchuquí, lo que le permitiríacomprender mejor los posteriores avan-ces políticos del movimiento indígena.Es interesante resaltar que las familiasde los dos alcaldes protagonistas delestudio, Auki Tituaña y Mario Conejo,son de Quinchuquí.16 Igualmente queel economista Tituaña y el sociólogoConejo representan la nueva generaciónde indígenas intelectuales.

En cuanto a las actividades de luchacampesina indígena más organizada, la

Federación Indígena y Campesina deImbabura (FICI), se fundó en 1975 conparticipación de dirigentes campesinosindígenas jóvenes de ambos cantones yapoyo de la nueva generación de indí-genas intelectuales de Otavalo. Las acti-vidades de estos intelectuales indígenasse caracterizaban más por el fortaleci-miento de la identidad indígena que porla expansión comercial local.17 Pocotiempo antes de realizarse la transicióna la democracia en 1979, la FICI fueprotagonista de movilizaciones indíge-nas contra las autoridades blanco-mesti-zas.18 Asimismo, la FICI colaboró confederaciones indígenas de Chimborazoy Pastaza en la formación de laCONAIE, y a partir de 1986 la FICI hamantenido su papel como principal or-ganización local y provincial de larepresentación indígena, así como lafilial provincial de la CONAIE.19

Si el caso otavaleño presenta unescenario significativamente urbano,Cotacachi provee un contexto muchomás rural de la lucha campesina indíge-na. Los dirigentes indígenas que habíanparticipado en la formación de la FICI,entre otros Alberto Andrango, decidie-ron separarse de la federación basadaen Otavalo y crear su propia organiza-


14 Meisch, 2002.15 P.ej. Korovkin et.al, 2002: 90-91.16 No obstante, el autor del presente artículo es crítico ante el uso del concepto de burguesía para clasi-

ficar a los indígenas comerciantes que lograron fortalecer su situación socio-económica. Indígenas rela-tivamente privilegiados sería una mejor definición.

17 Korovkin et al., 2002: 115-126. Ver también: UNORCAC, http://www.unorcac.org 18 Korovkin et al., 2002: 140.19 Korovkin, 1999: 10. A partir de 1989 la Unión de Artesanos Indígenas del Mercado Centenario de

Otavalo (UNAIMCO) es el principal vocero gremial de los artesanos y comerciantes de Otavalo. Es prin-cipalmente una organización urbana y desde los finales de los años noventa es una fuerza faccional dePachakutik-Otavalo. No obstante, en la práctica algunos artesanos y comerciantes indígenas estánafiliados tanto a la UNAIMCO como a la FICI.

ción, inicialmente llamada la Federa-ción de Comunas de Cotacachi, peromuy pronto tuvo su nombre actual, laUNORCAC.20 Desde su formación en1976, la UNORCAC se ha identificadopolíticamente con el Partido Socialista yel Frente Amplio de Izquierda (FADI),partidos que se han caracterizado porsus discursos clasistas e incluso étnicosen comparación con los otros partidospolíticos.21 Con respecto a la organiza-ción político-territorial del movimientocampesino indígena, la UNORCACtiene su base en 44 comunidades indí-genas rurales, y es la organización localcotacacheña (de segundo grado) de laFENOCIN.22 Ya en las primeras eleccio-nes municipales después del retorno dela democracia, en 1979 AlbertoAndrango fue electo por la lista delFADI como el primer concejal munici-pal indígena de Cotacachi.

Es oportuno clarificar que ECUARU-NARI (es decir la representación de laSierra ecuatoriana dentro de laCONAIE)23 sí ha estado presente enCotacachi, incluso antes de la forma-ción de la CONAIE y en sus momentosoperando paralelamente al liderazgo dela UNORCAC.24 Asimismo, es impor-tante declarar que la FENOCIN sí estu-vo operando en Otavalo.25 Con laspalabras de Korovkin, la FENOCIN tuvouna presencia breve pero significativaen Otavalo en las décadas sesenta ysetenta. Sin embargo, los intelectualesindígenas otavaleños cuestionaron lasdemandas de la FENOCIN y su mensajemístico de una revolución del proleta-riado, y por eso colaboraron en la crea-ción de la FICI, que en comparación seha enfocado más en el tema de la etni-cidad.26 Los dos casos igualmente sedistinguen en términos de participación


20 A. Andrango, entrevista, Cotacachi, 5 de enero, 2009. Ver también: http://www.unorcac.org21 En 1996, el Partido Socialista Ecuatoriano y el Frente Amplio de Izquierda se fusionaron y formaron el

Partido Socialista-Frente Amplio que mantuvo la Lista 17. Para una reflexión analítica de la fusión,véase: Quintero López, 2006.

22 Federación Nacional de Organizaciones Campesinas Indígenas y Negras. Vale enfatizar que histórica-mente la FENOCIN ha cambiado de carácter ideológico y político. Su trayectoria comenzó con el sindi-calismo católico, bajo el nombre de Federación de Trabajadores Agropecuarios/FETAP en 1965. Ya en1968 se transforma en Federación de Organizaciones Campesinas/FENOC, se auto-proclamó socialistay a partir de entonces se identifica con el Partido Socialista. En los años 80 la federación oficialmentereconoció las demandas indígenas dentro de la organización (FENOC-I) y en la década de los 90 tienesu nombre actual, la FENOCIN (FENOCIN, 1999; 11-14, 62-66). El presidente actual de la UNORCAC,Rumiñahui Andrango y el ex-presidente de la FENOCIN Pedro de la Cruz argumentan que sí hay plu-ralismo partidista dentro de FENOCIN y la UNORCAC, pero con una inclinación hacia partidos ymovimientos de izquierda (entrevistas en Cotacachi, 23 de enero de 2008 y 31 de diciembre de 2007respectivamente).

23 En Imbabura a veces ha sido difícil percibir una frontera clara entre la organización de la FICI y la deECUARUNARI.

24 A. Andrango, Cotacachi, 5 de enero, 2009.25 Asimismo, entre los años 40 y 60 la Federación Ecuatoriana de Indios/FEI estuvo presente en Imbabura,

pero sin un mayor impacto. Korovkin, 1999: 10.26 Korovkin et.al, 2002:115-126. Recientemente la abreviación de la FICI ha cambiado de significado, hoy

día representa la Federación de los pueblos Kichwa de la Sierra Norte del Ecuador.

electoral indígena. Mientras que laUNORCAC se presenta con décadas departicipación sistemática electoral a tra-vés del Partido Socialista y el FADI, laFICI ha rechazado categóricamente laselecciones. Aún así, los activistas políti-cos indígenas de Otavalo sí han partici-pado en elecciones, no sólo por laizquierda, sino también por tendenciasde centro-derecha. No obstante, valgaanotar que antes de la formación dePachakutik, el grupo social alrededor deMario Conejo en Otavalo estuvo vincu-lado al Partido Socialista.

En resumen, la diferencia entre losdos cantones está relacionada a unarepresentación indígena urbana enprácticamente todos los sectores, mien-tras que la lucha indígena y clasista enCotacachi se ha integrado en la organi-zación indígena campesina. Los facto-res mencionados son diferencias crucia-les, particularmente el carácter másurbano de la lucha indígena en Otavaloy las mejoras socio-económicas gradua-les de los indígenas otavaleños, mien-tras que el caso de Cotacachi con superfil rural ilustra una monopolizaciónde la organización indígena campesinapor la UNORCAC.

Cotacachi

En 1996 Auki Tituaña Males llegó alpoder municipal de Cotacachi por unaalianza entre la organización campesi-

na indígena de Cotacachi, la UNOR-CAC y Pachakutik. El gobierno munici-pal de Tituaña se ha destacado por sucarácter innovador y democratizador, yel alcalde ha contribuido fuertementepara colocar al pueblo de Cotacachi enel mapa internacional. Su labor ha sidoreconocida con múltiples premios na-cionales e internacionales por sus pro-cesos de democracia participativa, des-centralización, municipio transparente,mecanismos de inclusión de las mujeresindígenas, lucha contra el analfabetis-mo, cantón ecológico, etc. Igualmente,Tituaña se ha destacado como un cam-peón en la atracción de organismosinternacionales de cooperación parainvertir en el desarrollo local. Las re-elecciones de Tituaña como alcalde enel año 2000, con más del doble de losvotos (78,03%) que logró en 1996, y en2004 con el 55,49% de las preferenciaselectorales, indican un reconocimientode su labor y un creciente apoyo electo-ral por parte de los mestizos cotacache-ños, por lo menos en la re-elección enel 2000.27

La particularidad política del casode Cotacachi es que la principal confe-deración indígena –CONAIE- (en la cualmilita el alcalde Tituaña) no tiene pre-sencia organizativa en el cantón, pero almismo tiempo una mayoría de los mili-tantes de la UNORCAC (que pertenecea FENOCIN)28 se ha identificado con elmovimiento Pachakutik. Electoralmente,


27 Lalander, 2007; Tribunal Supremo Electoral.28 En retrospectiva, la directiva de la FENOCIN subraya su propio aporte tras la formación de Pachakutik

en los años 90 y su solidaridad en las movilizaciones sociales con la CONAIE, y arguye que laFENOCIN fue ignorada y no reconocida como aliado en estos procesos, por parte de CONAIE(FENOCIN, 1999: 150-152).

fue por propuesta de la misma UNOR-CAC que se concluyó la alianza acepta-da por Tituaña.29 De hecho, la UNOR-CAC ya tenía un candidato propio paralas elecciones de 1996, Segundo An-drango, pero decidieron formar la alian-za con Pachakutik a través de Tituaña. Lafortaleza organizativa de la UNORCACen las comunidades indígenas fue elarmazón político de Tituaña en 1996.Pero, es importante enfatizar que laUNORCAC está concentrada en la zonarural andina de Cotacachi, que en tér-minos de población representa alrede-dor del 40% del cantón. Otra peculiari-dad de la alianza es que Tituaña no esun indígena rural, sino de la zona urba-na. Un factor que le sirvió para ser elec-to alcalde fue su formación académica(economista graduado en Cuba) y sulabor dentro de la CONAIE en otras par-tes de Ecuador. En palabras del mismoalcalde se puede comprender mejor lasituación del momento en términos deuna alianza más abierta y con flexibili-dad por parte de las organizaciones:

“En el caso de Cotacachi hay una parti-cularidad, el movimiento indígenamunicipal, cantonal, no pertenece a laCONAIE, pertenece a la FENOCIN. Sinembargo hay una suerte de construc-ción entre el movimiento indígena anivel nacional y la construcción delmovimiento político que es Pachakutik,con una participación de varios actoressociales y no solo indígenas, sino mesti-zos, urbanizados, y se construyó la pla-taforma de Pachakutik aquí enCotacachi.”30

Al considerar el proceso político deCotacachi desde 1996, es imprescindi-ble mencionar a la Asamblea de UnidadCantonal de Cotacachi (AUCC), comoel eje institucional del proyecto demo-crático y representativo de Tituaña. Conlos objetivos de la capacitación y el for-talecimiento de los ciudadanos, mejora-miento de las condiciones de vida y elacceso a la participación política, laAsamblea fue instalada a tan solo unmes después de la posesión de Tituañacomo alcalde. Desde cierta perspectivaparece evidente que el funcionamientode la asamblea ha conllevado implica-ciones también para la UNORCAC (y surelación con el gobierno municipal) eigualmente se colige que hay más com-petencia por la representación popular.En la Asamblea la UNORCAC es uno devarios actores sociales representados enel modelo de participación y represen-tación social. Las implicaciones políti-cas de la Asamblea se han mostrado asi-mismo en la función del ConcejoMunicipal y las percepciones comunesindican que en la práctica cotacacheñala AUCC ha demostrado ser más diná-mica y protagónica que el Concejo. Eneste contexto vale subrayar que elmismo alcalde se ha dedicado más a lacolaboración con la Asamblea, e inclu-so ha aprovechado su vinculación orga-nizativa y participativa con la AUCCpara legitimar decisiones que hubieranpodido tener más resistencia en elConcejo Municipal. Desde esta pers-pectiva se puede constatar un debilita-miento del Concejo a través de la rela-


29 Lalander, 2007. 30 Tituaña, Cotacachi 26 de junio 2007.

ción entre la Asamblea y el alcalde. Eneste contexto Tituaña reflexiona sobre ladimensión de su persona:

“Sí, posiblemente sea yo el eje articula-dor, pero no hay un documento firmado,un acuerdo. Hay coincidencias, perohay más voluntad de trabajo entreCONAIE, UNORCAC, FENOCIN, másbien nos une… Hay una sumatoriaespontánea de ciudadanas y ciudada-nos, hay independientes que no están enningún partido que creyeron en la pro-puesta de ahí a nivel urbano. Es mi figu-ra que une los esfuerzos, de igual formacomo es propio a nivel rural tropical,también se suma a nuestra propuesta yobviamente las comunidades indígenasdesde la UNORCAC han resuelto respal-dar mi tesis, mi propuesta.”31

No obstante, en el 2007 comenza-ron a recalentarse las relaciones entrela UNORCAC y el municipio y almismo tiempo emergió una nuevageneración de líderes del movimientoindígena-campesino en Cotacachi.Desde 2007 Rumiñahui Andrango (hijode Alberto Andrango) es el presidentede la UNORCAC y desde 2008 LuísAndrango (hijo de Segundo Andrango)es presidente de la FENOCIN a nivelnacional, lo que asimismo ilustra la for-taleza del liderazgo del pequeño can-tón de Cotacachi en la organizacióncampesina.32 El recién-instalado presi-

dente de la UNORCAC resume el pano-rama:

La UNORCAC tiene 30 años de vida ytiene muy clara su posición que iba atener frente al proceso político, organi-zativo, y también electoral. Por eso esque no ha sido muy difícil aliarse y luegoromper la alianza esa con el FADI, conel Partido Socialista Ecuatoriano. Y ahoracon el Pachakutik es que estamosteniendo un problema. Dentro de laUNORCAC hay todavía gente delPartido Socialista que no se ha desafilia-do, porque muchos se afiliaron al socia-lismo. ¿Cierto? Otro grupo de la alianzanueva, de Alianza País, piensan que seríauna buena estrategia que pudiéramoscoordinar el proceso político y partidis-ta. Y otra gente que se identifica con elmovimiento Pachakutik. El movimientoPachakutik acá…es el movimiento indí-gena…Pero este movimiento indígena,considerado como una cuestión dealianza entre todos los indígenas… Noestán diciendo: “Ay, qué pena que elmovimiento Pachakutik sea el brazopolítico de la CONAIE. ¿Y nosotros quehacemos, estamos mal, sintiéndonosparte de la FENOCIN? ¿O estamos sien-do parte de Pachakutik y estamos traicio-nando a la FENOCIN?” Es un sentimien-to muy interior de los compañeros y delas compañeras. Pero hay otra gente quese define muy claramente: “Yo respaldoal movimiento Pachakutik porque meidentifico con Pachakutik, pero yo séque soy parte de la UNORCAC y eso esparte de la FENOCIN”.33


31 Tituaña, Cotacachi 26 de junio 2007.32 Es sin embargo importante enfatizar que Rumiñahui Andrango se ha identificado con Pachakutik e ini-

cialmente durante su presidencia en la UNORCAC hubo intentos de armonizar la relación con elalcalde Tituaña. R. Andrango, Cotacachi, 23 de enero, 2008.

33 R. Andrango, Cotacachi, 23 de enero, 2008.

Otavalo

Mario Conejo Maldonado fue electocomo primer indígena alcalde deOtavalo en el año 2000. Conejo es sinduda uno de los alcaldes más exitosos yreconocidos de Ecuador, y bajo la ban-dera de la interculturalidad ha introdu-cido cambios institucionales, políticos,económicos, sociales y culturales, in-cluso se ha esforzado por asumir unatarea tan difícil como es la de unir a losgrupos étnicos de su cantón.34 La estra-tegia de Mario Conejo para enfrentar elclientelismo y el paternalismo ha sido através de la participación ciudadana enlos procesos de toma de decisiones, lacontribución económica y la implemen-tación de los proyectos de desarrollo.Un pilar fundamental de desarrollo delcantón Otavalo es la fórmula del 60/40.El funcionamiento de la fórmula consis-te en la colaboración económica entrelos vecinos y el gobierno local, los ciu-dadanos urbanos contribuyen con el60% del costo de cada obra de priori-dad y el municipio cumple con el40%.35 Según el alcalde el modelo60/40 ha creado un sentido de respon-sabilidad en los ciudadanos al mismotiempo que la legitimidad del municipio

ha aumentado.36 No obstante, hay opi-niones muy críticas dentro del movi-miento indígena respecto al modelo60/40 en Otavalo que según estas vocesfavorecería más que todo los sectoresprivilegiados de la sociedad y que nofunciona en las zonas más pobres yrurales, como lo han expresado variosinformantes indígenas críticos.37

Sin embargo, el proceso de integra-ción étnica en Otavalo no se ha desarro-llado sin complicaciones. Hay factoresque indican división social y política enla población indígena. En Otavalo larepresentación indígena local se haexpresado a través de la FICI, la filialprovincial de la CONAIE. Pero, Conejollegó al poder municipal con Pachakutik(y el apoyo del movimiento indígenaevangélico), sin tener una estrechaconexión a la FICI o la CONAIE.38 Dehecho, en las elecciones cantonales de2000, Conejo confrontó a CarmenYamberla, una rival dentro del mismoPachakutik que representaba la FICI yuna fracción más dura dentro de laCONAIE. Yamberla tenía apoyo de sec-tores de la CONAIE a nivel nacional asícomo de Pachakutik.39 Desde esteángulo se puede percibir un intento porparte de la CONAIE de intervenir y apo-


34 Lalander, 2008. Como un reconocimiento de estos esfuerzos de integración étnico-social, Otavalo fuedeclarada capital intercultural de Ecuador por el Congreso de la República en octubre de 2003.

35 Conejo, Otavalo, 9 de diciembre de 2004. En las zonas rurales los vecinos contribuyen con el 25% delcosto y el gobierno municipal con el 75%.

36 Conejo, Otavalo, 9 de diciembre de 2004.37 Lalander, 2008.38 No obstante, a partir de finales de los años 70 hasta inicio de los 90, el grupo alrededor de Conejo sí

estuvo colaborando íntimamente con la FICI, entre otros con actividades culturales e incluso con con-tribuciones económicas (Carlosama, Ibarra, 27 de junio, 2007).

39 Entre otros de Nina Pacari, influyente líder de la CONAIE quien fue cancillera en el gobierno deGutiérrez por Pachakutik. Asimismo, Auki Tituaña de Cotacachi fue uno de los evaluadores de la pre-campaña de Pachakutik que defendía y promovía a Carmen Yamberla en estas elecciones.

yar con el proceso organizativo a unactor (Yamberla) en vez de reconocer elproceso social, es decir la opción deConejo en Otavalo. En este proceso,Yamberla salió del movimiento y partici-pó con una organización temporal lla-mada Valle del Amanecer. El resultadofinal de las elecciones le dio el triunfo aConejo con el 45,95% de los votos,mientras que Yamberla terminó en el ter-cer lugar con un respaldo de 16,51%.40

Yamberla sugiere que varios factores seconjugaron tras su pérdida electoral: elhecho de ser mujer, pobre, sin títulouniversitario y representante de laszonas rurales. Igualmente enfatiza quelas denuncias verbales por parte de laIglesia evangélica contra su candidaturainfluyeron, y el movimiento político delos indígenas evangélicos apoyó aConejo.41 Desde lo expuesto, en el con-flicto de Pachakutik en el 2000, apare-cen elementos relacionados con divisio-nes clasistas, el aspecto urbano-rural, degénero y otras estructuras sociales,como la iglesia. En el 2004, Conejo fue

re-electo con el 54% de los votos, esdecir obtuvo un fortalecido apoyopopular en comparación con el 46% del2000, a pesar del hecho de que los indí-genas evangélicos decidieron salir de laalianza con Conejo para estas eleccio-nes, participando con su propio movi-miento Amauta Jatari.

En retrospectiva, el liderazgo localde Conejo a través de Pachakutik fue unproyecto político de alianzas localesque desde su inicio fue marcado portensiones y conflictos internos y que ter-minó con su salida de Pachakutik en el2006. En la práctica otavaleña,Pachakutik funcionó y estuvo presenteentre 2000 y 2005 tanto como oposi-ción y gobierno local. En términos poli-tológicos se puede ilustrar la posiciónde Pachakutik-Otavalo como actor degobierno (el alcalde Conejo y los conce-jales de Pachakutik) dentro de la socie-dad política, así como de oposicióndesde la sociedad civil (FICI, UNAIM-CO y otras facciones y actores dePachakutik).


40 http://www.tse.gov.ec/Mayo2000/resul_alcaldes.htm Luego Yamberla ha regresado a Pachakutik.41 Yamberla, Otavalo, 11 de junio, 2007.42 La flecha grande significa el proceso electoral de la democracia representativa. Las estrellas ilustran las

organizaciones sociales que pueden interactuar con el estado y el gobierno local.

La sociedad política de Otavalo (2000-2005)42

Ya durante una entrevista conConejo en 2004 se podía percibir undistanciamiento respecto a la relacióncon la CONAIE y Pachakutik, como si elalcalde Conejo prefiriera ver a Pacha-kutik más que nada como un aparatoelectoral y a la confederación indígenamás como un movimiento a nivel nacio-nal y no como un actor relevante a nivelcantonal.43 Luego de su salida dePachakutik Conejo resumió sus razones:

El espacio de Pachakutik es muy reduci-do para dar cabida a todos los aspiran-tes. Pachakutik en un 99% es un movi-miento indígena.* Comenzó con unavisión para todos, luego poco a poco sefue cerrando para ser un movimientobastante indígena, eso no necesitaOtavalo. Otavalo requiere espaciosamplios, más participativos, democráti-cos. Ante la oposición que había dentrode Pachakutik, yo tomé la decisión solo,de separarme sin haber conversado midecisión con algún compañero delequipo de trabajo.44

De hecho, Otavalo no es cualquiermunicipio para Pachakutik, pues a nivelcantonal es uno de los bastiones másgrandes del movimiento en todoEcuador. Es decir, muchas otras fortale-

zas del movimiento, a nivel de alcal-días, constituyen los casos de cantonesrelativamente pequeños en población.La votación por el alcalde en Otavalo en2004 correspondía a la totalidad devotos en catorce otras alcaldías dePachakutik. Desde lo expuesto, la divi-sión de Pachakutik en Otavalo y la desa-filiación de Conejo y otros militantes yrepresentantes de la organización enenero de 2006 acentuó la ya existentecrisis del movimiento.45 Luego de unosmeses de confusión sobre el vacío derepresentación política por parte de losseguidores del alcalde se presentó enjunio del mismo año el nuevo movi-miento Minga Intercultural.46 DesdePachakutik Conejo fue llamado traidor yoportunista.47 María Castañeda confir-ma la distancia entre el liderazgo deConejo y el movimiento indígena:

Como líder del movimiento indígena nole vería. Es un personaje, un líder bas-tante rescatable, hay que decir que tienemuy buena intención. Ha hecho muybuenas cosas. Pero, yo creo como líderdel movimiento indígena: ¡No!48

Al mismo tiempo hay otavaleñosindígenas que aunque se identifiquen


43 Lalander, 2008.* Según la estimación de Auki Tituaña (Cotacachi, 26 de junio, 2007), el porcentaje de indígenas en

Pachakutik sería de un 20 a 25%, hablando del número de autoridades en el movimiento.44 Conejo, Otavalo, 12 de junio, 2007. Asimismo a nivel nacional existe la misma crítica de un creciente

etno-centrismo dentro de Pachakutik. En 2005 un grupo de mestizos de los liderazgos de Pachakutik(entre ellos Virgilio Hernández y Augusto Barrera) se desafilió como protesta contra esta tendencia.

45 Ver por ejemplo: Jijón, 2006.46 En Kichwa la palabra Minga significa “trabajo colectivo en ayuda comunitaria” y es un concepto lleno

de simbología indígena desde las perspectivas de identificación, solidaridad y ética.47 Entrevistas en Otavalo con: Conejo, 22 de enero, Campos y de la Torre, 24 de enero y Quimbo, 26 de

enero, 2008.48 Castañeda, Otavalo, 8 de junio, 2007.

todavía con Pachakutik, muestran apoyoy aprobación a Mario Conejo comolíder municipal, asimismo como conse-cuencia de la crisis de liderazgo que hatenido Pachakutik. Otros han expresadoque Conejo probablemente no tendrá suapoyo electoral. Igualmente hay indíge-nas en las comunidades que expresanconfusión por la situación y se pregun-tan cómo podría ser que el alcaldeConejo ya no representaba a la banderaindígena de Pachakutik. Se sentían iden-tificados con Pachakutik y que paraellos sería muy difícil dar su voto a uncandidato fuera de Pachakutik.49 Ex-miembros mestizos de Pachakutik enOtavalo han expresado que allí se sen-tían excluidos. Se los llamaban Pacha-kutik lights, es decir no verdaderos mili-tantes (indígenas). Ariruma Kowii, abo-gado, lingüista y poeta kichwa (herma-no de Mario Conejo), sugiere que losconflictos en Otavalo claramente ilustralos riesgos del etnocentrismo e igual-mente lamenta que haya compañeroskichwas que lo utilizan como arma polí-tica y para maniobrar contra Conejodesde el ángulo étnico. Confirma queincluso a Conejo le pusieron el epítetoPachakutik Light, reclamando que eramás bien el líder de los mestizos otava-leños.50

El tejido social alrededor de Conejo,especialmente a partir de 2004 se haconstituido por diferentes actores de lasociedad, mestizos e indígenas, comopor ejemplo empresarios y profesiona-

les locales, la Federación de Barrios,organizaciones culturales e inclusoalgunos cabildos indígenas rurales ycomerciantes de artesanía.51 Reto-mando el conflicto con Pachakutik y laFICI, según uno de los colaboradoresmás cercanos de Conejo en la alianzaentre Minga Intercultural y MovimientoPAIS, Aníbal Fernando Bonilla, quién enlas elecciones de 2009 llegaría a serelecto concejal urbano en el gobiernomunicipal de Otavalo por PAIS, lasubordinación de Pachakutik a laCONAIE, y en el contexto otavaleño a laFICI, en la práctica fue destructiva paraPachakutik:

En el momento en que la FICI sostieneuna ruptura frontal con la Munici-palidad de Otavalo y en la medida deaquello el movimiento Pachakutik refle-ja la misma posición, si bien existe unadecisión política del alcalde de separar-se de Pachakutik no es menos cierto queen ese momento ya era imperativo queel movimiento Pachakutik reflexionesobre esa decisión y las implicacionesque significaba puertas adentro; un des-gaste, una debilidad, la salida, la renun-cia de su militancia del alcalde MarioConejo, concejalas y concejales. Signi-fica un golpe duro para el movimientoPachakutik, pero yo que conozca, jamáshubo esa reflexión puertas adentro, ymás bien hubo un discurso que fuehomogenizado desde la FICI, es decir, eltildar de traidor a una decisión, sin tenerun sustento autocrítico y una argumen-tación objetiva. [La subordinación en su


49 Lalander, 2008.50 Kowii, Quito, 15 de enero, 2008.51 Entrevistas en Otavalo con: Zambrano, 7 de enero y 22 de junio, Maldonado, 14 de enero, y Bonilla,

23 de junio, 2009.

relación con la CONAIE y la FICI enOtavalo] es un problema grave, porqueconsiderando las fuerzas políticas, quelas agrupaciones políticas tengan supropia agenda, que se planteen propósi-tos, se planteen planes y trabajo, se dis-cuta su ideario y su propuesta políticaetc. Pero el tema es que una agrupaciónpolítica en esa línea debe tener unavisión amplia del componente de sugrupo humano de su militancia.Entonces, si Pachakutik Nuevo País tienea sus filas a sectores como la FICI, tam-bién debe pensarse que debe tener otrossectores gremiales. ¿Porque no de traba-jadores, porque no insertarse en secto-res juveniles? Pero, resulta que el traba-jo político del movimiento indígena selimita única y exclusivamente a sus pro-pias organizaciones, ahí dejando unagran brecha y una inquietud y una seriaduda y hasta qué punto se maneja undiscurso etno-céntrico al interior de susfilas, porque la pregunta es desde el sec-tor mestizo y creo que es válida endonde está la representación mestiza enese componente de una búsqueda de unpaís plurinacional.52

El efecto Correa y el dilema intercultu-ral en Cotacachi y Otavalo

El politólogo Felipe Burbano deLara, durante la campaña electoral de2006 puntualizó el dilema dePachakutik frente a una posible alianzacon Correa, señalando que el movi-miento indígena arriesgaba un aisla-miento al no aceptar la alianza y almismo tiempo sugirió que se vería muydifícil imaginar una izquierda renovada

sin la participación de los indígenas.Para Burbano el dilema de Pachakutik seconstituía entre las opciones de conver-tirse en un partido exclusivamente indí-gena, o, como era la idea inicial, desa-rrollarse en un movimiento político plu-riétnico.53

En Otavalo, la presencia de laCONAIE a través de la organizaciónindígena campesina provincial (FICI) esmás palpable, aunque en oposición alalcalde Conejo, mientras que enCotacachi la CONAIE brilla por su pro-pia ausencia, ya que allí el acuerdoentre el alcalde Tituaña y la organiza-ción campesina es entre Pachakutik y laUNORCAC, es decir la filial de FENO-CIN. La combinación de estrategiasextra-institucionales de la CONAIE y lasacciones institucionales de Pachakutikcomo un actor reconocido dentro delsistema político formal requiere unareconsideración de la identidad indíge-na. Desde el ángulo étnico el dilemapor ende consiste en el perfil oficial-mente intercultural y pluriétnico dePachakutik, mientras que la CONAIE esuna organización pluricultural exclusi-vamente indígena. Es decir, hay unadiferencia clara entre el movimientosocial y político. No obstante, paracomplicar un poco el análisis, la visiónde sociedad de la CONAIE incluye lainterculturalidad, pero la identidadcomo organización es indígena.

Las experiencias de Cotacachi yOtavalo demuestran distintas relacionesestructurales y organizativas del movi-


52 Bonilla, Otavalo, 6 de enero, 2009.53 Burbano de Lara, 2006. Ver también: García Serrano, 2005; Lalander, 2009; Jijón, 2006.

miento indígena. En los dos casos sepuede percibir la debilidad y la ausen-cia del aparato institucional dePachakutik. Hay una dependencia delas organizaciones que constituye elmovimiento político. Es particularmenteevidente en el caso de Cotacachi,donde el apoyo de la UNORCAC hasido decisivo en el proceso electoral ysocial de Pachakutik. En el caso deOtavalo es la estructura organizativa dela FICI (como representante principal dela CONAIE) que ha fortalecido el movi-miento político Pachakutik a nivel can-tonal, pero al mismo tiempo en oposi-ción a Conejo. Para el alcalde Conejo,la función de Pachakutik ha sido máscomo un aparato electoral en 2000 y2004. A pesar del hecho de ser co-fun-dador de Pachakutik, Conejo carece deuna trayectoria sólida dentro del movi-miento indígena y su participaciónadopta más la forma de una militanciaindividual y un proyecto local de alian-zas. Este factor fue decisivo para com-prender mejor la emergencia de tensio-nes y conflictos directos con las militan-cias organizativas de la CONAIE y dePachakutik. Con relación al gobierno deRafael Correa, hubo muy temprano unacercamiento por parte de Conejo y elmovimiento Minga, e incluso un apoyodirecto y abierto al presidente.

Según José Antonio Lema, presiden-te de los comerciantes de artesanía de laUNAIMCO, lo que se destaca del fenó-meno Correa sería la ambición de debi-litar al movimiento indígena, inclusiveen Otavalo. Al mismo tiempo Lema

subraya que desde su perspectiva MarioConejo realmente se había distanciadode Pachakutik y el movimiento indígenade Otavalo desde su primer períodocomo alcalde. Lema considera queConejo decidió rodearse de asesorespolíticos asociados con otros partidospolíticos, como la Izquierda Demo-crática, el PSE y Democracia Popular, eigualmente acusa al gobierno local deConejo de prácticas clientelistas.54

En Cotacachi, en cambio, las direc-tivas nacionales de Pachakutik yCONAIE han tenido roles más discretos,y hasta 2008 han respetado las alianzasestablecidas a nivel local, como la de laUNORCAC. Estas diferencias entre losdos casos están relacionadas con elcarácter más urbano del movimientoindígena en Otavalo, mientras que enCotacachi se presenta como más rural, apesar del contradictorio hecho de queTituaña es un indígena cotacacheñourbano proveniente de las filas naciona-les de la CONAIE. En Otavalo los avan-ces del movimiento político se debenmás bien a mejoras graduales en el pro-ceso socio-económico de los ciudada-nos indígenas y la integración del movi-miento con los mestizos otavaleños,mientras que en Cotacachi la llegada deun indígena al gobierno local se debíamás bien al resultado de una más típicalucha campesina.

A pesar de poseer una poblaciónindígena proporcionalmente más gran-de, Pachakutik-Otavalo nunca logróestablecer un movimiento político sóli-do alrededor del alcalde. En compara-


54 Lema, Otavalo, 15 de enero, 2009.

ción con el caso de Cotacachi, enOtavalo hay más organizaciones quecompiten por la representación indíge-na y los indios otavaleños están presen-tes en prácticamente todos los sectoressociales. Hasta 2008 la alianza local dePachakutik funcionó más armónicamen-te en Cotacachi, gracias a la relaciónrelativamente más unida entre los alia-dos, principalmente Pachakutik y laUNORCAC, y de forma igual la Asam-blea de Unidad Cantonal. Al mismotiempo siempre hubo cierta resistenciaen cuanto a la alianza entre ciertos diri-gentes de la UNORCAC, así que gene-ralmente se puede definir al caso cota-cacheño como un movimiento indígenamás sólido que en Otavalo.

Existe una esfera política paralelapara Pachakutik, más allá del espacioinstitucional donde formalmente operacomo autoridad electa, en la que laCONAIE incluso puede movilizarsecontra las políticas del movimientopolítico. La contradicción consiste ensu co-existencia dentro del mismomovimiento indígena, con demandasmás radicales en la calle que dentro delas instituciones formales. Desde laperspectiva del movimiento indígena anivel nacional, el movimiento políticode Conejo en Otavalo se presenta comomás autónomo que el de Tituaña enCotacachi, a pesar del hecho contradic-torio de la ausencia organizativa de laCONAIE en Cotacachi. Aún más, desdeel inicio Tituaña siempre tuvo un mayorgrado de reconocimiento y apoyo de

Pachakutik y la CONAIE hacia sugobierno local, mientras que Conejo hasido criticado y atacado por la dirigen-cia del movimiento.

Como ya se mencionó, dentro dePachakutik y la CONAIE a nivel nacio-nal hay repercusiones del efecto Correa,en el hecho de que partes del movi-miento prefieren desarrollar un proyec-to político opositor, mientras que otroshan integrado la alianza de Correa. Esilustrativo reconsiderar el ejemplo delpropio Luís Macas, en aquel momentopresidente de la CONAIE, candidato ala elección presidencial por Pachakutiken el 2006. Si consideremos el resulta-do de la primera vuelta del proceso y elapoyo indígena a Pachakutik en lascomunidades, incluso en las comunida-des y cantones donde Pachakutik estáen el gobierno municipal, se puedeconstatar una crisis de representatividaden el movimiento indígena, notándosepreferencias electorales por otras opcio-nes a nivel nacional, no sólo por Correay Alianza País, sino también por candi-datos como Gilmar Gutiérrez (hermanode Lucio) del Partido Sociedad Patriótica(PSP) y por Álvaro Noboa del PartidoRenovador Institucional de AcciónNacional (PRIAN).55 En la provincia deImbabura, la candidatura de Macas sólocapturó el 2,19% de las preferenciaselectorales.56 Vale mencionar que antesde la candidatura de Macas, AukiTituaña había presentado su candidatu-ra presidencial, pero al final no fueaprobado por el proceso organizativo


55 Báez Rivera & Bretón Solo de Zaldívar, 2006; Freidenberg, 2008: 74; Lucas, 2007: 102-108.56 Tribunal Supremo Electoral.

de la CONAIE y de Pachakutik. Tituañase distanció de la facción de Macas enla CONAIE. Durante la campaña electo-ral Correa ofreció la vice-presidenciatanto a Tituaña como a Macas, peroambos rechazaron la oferta de alianza.Dentro de las dirigencias de CONAIE yPachakutik, algunos han criticado elhaber perdido una oportunidad dealcanzar el poder nacional a través deuna alianza con Correa. En la campañade 2006 sectores relevantes del movi-miento indígena apoyaban a Correa,pero como destaca el ex-coordinadornacional de Pachakutik, GilbertoTalahua: ECUARUNARI se opuso ydecidió hacer campaña con Macas:“Fue impuesta por la dirigencia delmovimiento indígena, desconectada delsentir de las bases que pedían la alianzay que se reflejó en los resultados electo-rales”.57 Otro dirigente nacional dePachakutik y la CONAIE, José MaríaCabascango, presenta una posiciónopositora más fuerte en relación aCorrea:

Ahora en la actualidad, el gobierno deCorrea cogió alguna gente, hasta querobó todos los discursos del movimien-to indígena, el tema de la AsambleaConstituyente, el tema de la lucha con-tra la corrupción, algunas políticas anivel internacional, el tema de la basede Manta, el TLC. Todo eso que el movi-miento indígena tenía. El movimientode Correa cogió todas las reivindicacio-nes como la nueva lucha de su partido.Por eso el movimiento político, princi-palmente como la nueva lucha personal

de él, dentro del liderazgo que mantie-ne como gobierno, aquí en nuestro paíshasta ahora es un poco complicado.Más que todo cómo oponernos, cómohacer fuerza, digamos, alguna oposi-ción a pesar que últimamente hay pro-blemas. El movimiento indígena estáclaro, no está con el gobierno, desde elinicio, inclusive cuando el gobiernorecién fue electo, en favor de que va aser un gobierno de izquierda, gobiernode la Revolución Ciudadana, todo eso.Entonces el movimiento indígena noestá, no se hizo presente, nunca estába-mos. Algunos líderes se prestaron paraese juego con el actual gobierno. Elmovimiento indígena siempre ha estadoal margen. No hemos hecho oposiciónasí con fuerza, pero ahora creo que esteaño va a ser con fuerza. Es complicadoel asunto, ahora hay muchas razonespara salir a las calles para decir que estegobierno no está llevando bien el desti-no del país hacia delante.58

Una interpretación del efecto Correapodría ser que él se ha aprovechado deun vacío de poder, movilizando un tipode cooptación de las organizacionessociales que estaban experimentandocrisis de representación, por ejemplo laFENOCIN. Generalmente ha sido difícilidentificar las posibles fronteras entre loque debería clasificarse como movi-miento sindical, campesino, indígena oafro-ecuatoriano respectivamente. Re-trospectivamente en el tiempo, esimportante destacar la relativa ausenciade un movimiento sindical en elEcuador democrático.59 En los años 90los indígenas se encargaron de este


57 El Universo, 26 de octubre, 2007, artículo: “Salvador Quishpe es el nuevo coordinador de Pachakutik”.58 Cabascango, Otavalo, 8 de enero, 2009.59 Ver por ejemplo Ibarra, 2006.

papel protagonista de lucha social. Elejemplo de la FENOCIN es ilustrativo,ya que la federación oficialmente tieneun perfil clasista, pero con un reconoci-miento de los indígenas, incluso en sussiglas. Y a nivel cantonal, como enCotacachi, la UNORCAC es una organi-zación de carácter indígena. Así que,dependiendo de la definición de movi-miento indígena, desde el horizonte dela UNORCAC, el movimiento se ha for-talecido con la alianza con Correa,mientras que la perspectiva de Pacha-kutik-Cotacachi presenta una divisiónde la organización y la alianza cantonal.

Constituyente y rupturas de la alianzaindígena en Cotacachi

Con respecto al efecto Correa enCotacachi, el referéndum popular de laaprobación de la nueva Constitución dela República el 28 de septiembre de2008 provocó una ruptura dramática dela alianza política cantonal alrededor deTituaña. El alcalde se había posicionadomuy claramente en contra del conteni-do de la reforma constitucional. Pero,luego de haber realizado foros popula-res de debate sobre la propuesta consti-tucional, tanto la UNORCAC como laAsamblea de Unidad Cantonal defen-dieron la nueva Carta Magna en el refe-réndum, lo que conllevó a la ruptura deldiálogo entre la AUCC y el alcalde. Apartir de entonces Tituaña decidió frenarla transferencia de fondos económicos ala asamblea, la UNORCAC organizóuna asamblea extraordinaria para re-

evaluar el apoyo y la alianza con elAlcalde, acordando concluir el apoyo aTituaña, y lanzar un candidato propio.En la asamblea de la UNORCAC resultóelecto como pre-candidato para laalcaldía el co-fundador de la organiza-ción, Alberto Andrango, y se establecie-ron los planes y las negociaciones parauna alianza electoral con elMovimiento PAIS.

Un indicador de la popularidad deCorrea a nivel cantonal es que la opciónpor el SI en el referéndum constitucio-nal ganó con el 77,65% de los votos.60

En el contexto de confrontaciones polí-ticas locales y el proceso constituyente,hubo sectores dentro de Pachakutik quequisieron expulsar a Tituaña del movi-miento por no haberse sometido a ladisciplina partidaria de apoyar la pro-puesta de Nueva Constitución. No obs-tante, como clarifica Alberto Arotingo,coordinador cantonal de Pachakutik enCotacachi, frente a esta amenaza deexpulsión una cantidad de militantesreclamaron a las instancias superioresdel movimiento, clarificando que en elcaso de expulsarlo a Tituaña del movi-miento tendrían que expulsarles a todosellos.61 Lo que se veía como más graveen esta situación fue el hecho de queTituaña se reuniera con el alcalde deGuayaquil, Jaime Nebot, un líder princi-pal de la oposición a Correa, es decirhabía indígenas que percibían el con-tacto de Tituaña con Nebot como unainfiltración de la derecha. JorgeGuamán, coordinador nacional dePachakutik, finalmente clarificó que no


60 Consejo Nacional Electoral, 2009. En Otavalo la opción SI tuvo el 76,12%.61 Arotingo, Cotacachi, 16 de enero, 2009.

iba a ser expulsado y “El mejor castigoya lo recibió con los resultados [delreferéndum]”.62 Es oportuno considerarlas reflexiones históricas de Pedro de laCruz sobre la relación entre Tituaña y laUNORCAC/FENOCIN:

Entonces, es un poco medio-raro eso,porque a nivel nacional siempre hemossido socialistas y aquí a nivel local unpoco para acceder al poder local, se hapodido apoyar a uno que no es de laFENOCIN. Uno que no es de laUNORCAC, uno que es como prestado,porque incluso Auki no es…–por suspadres– él es cotacacheño, pero suspadres vienen de Otavalo, deQuinchuqui. Entonces también allí haydiferencias, y nosotros somos auténticosde Cotacachi, desde abuelos, bisabuelos,entonces hay esta diferencia también. Ytambién la diferencia entre lo urbano ylo rural, porque nosotros somos rurales,defendemos los temas agrícolas. Histó-ricamente, Cotacachi ha sido agrícola yen esto también hay diferencias, diferen-cias conceptuales, diferencias inclusodesde el punto de vista político y almenos Auki se ha identificado con laderecha, o sea con Nebot [sic.].* Allítotalmente se rompe con nosotros.Nosotros somos socialistas de izquierda,creemos en el socialismo, un cambio depaís, entonces trabajamos por eso.63

Retrospectivamente, la UNORCACse alió con Pachakutik a partir del lide-

razgo de Tituaña en 1996 en un contex-to de crisis de la relación entre la unióncampesina y el Partido Socialista. Lapopularidad de Pachakutik y el movi-miento indígena significó la oportuni-dad para la UNORCAC de alcanzar unamayor representación en el ConcejoMunicipal, por encima de su tradicionaluno o dos cupos. En la actualidad, porotra parte, considerando la crisis delmovimiento indígena y la emergencia deuna nueva opción de la izquierda alre-dedor de Correa y PAIS, la UNORCACdecidió retirarse de su alianza coyuntu-ral con Tituaña. Según la interpretaciónde Alberto Andrango, desde finales de2008 tanto la UNORCAC como laAsamblea de Unidad Cantonal se opu-sieron y protestaron contra su posiciónsubordinada en la alianza con Tituaña:

Auki ha querido controlar, controló laUNORCAC…Ya tuvo su gente propiaahí, controló a la UNORCAC. El creótambién la Asamblea de Unidad Can-tonal, que también estaba controlandopara sus intereses. Y últimamente cuan-do la asamblea no hace lo que quiere,Auki le deja a un lado, ya no está apo-yando a la Asamblea de UnidadCantonal.64

Si bien es cierto que no es la prime-ra vez que la UNORCAC se ha opuesto


62 El Universo, 2 de octubre, 2008. Artículo “Indígenas piden salida de Auki Tituaña”. Oficialmente laposición de Pachakutik y CONAIE fue de un SÍ crítico a la nueva constitución, crítico en el sentido deno interpretarse como un apoyo al presidente Correa, sino sólo a la Carta Magna.

* El autor no está de acuerdo con la clasificación de Tituaña como políticamente de derecha. Tituañarepresenta otra tendencia dentro de la izquierda.

63 De la Cruz, Cotacachi, 31 de enero, 2007. En este momento de la Cruz era diputado de la AsambleaConstituyente.

64 A. Andrango, Cotacachi, 5 de enero, 2009.

a Tituaña, particularmente por parte delos dirigentes de la organización, elefecto Correa y sus implicaciones cons-tituyen una diferencia importante.Tituaña por su parte subraya el aspectode la cooptación y el oportunismo entresus rivales:

La cooptación es muy clara, pero soncálculos personalistas de ocupar car-gos públicos y de tener un espacio depoder económico y político. EntoncesFENOCIN, y Pedro de la Cruz concreta-mente, inclusive tuvo un acercamientoluego de la ruptura de Lucio Gutiérrezpor Pachakutik. El cubrió el espaciodejado por el movimiento indígena yobviamente calculando con un benefi-cio económico y la participación enespacios de poder y cargos públicos.Entonces hay una práctica desde losnuevos grupos de gobierno y desde estosactores viejos de la política va a tenerestas prácticas tradicionales de acerca-mientos, de afinidad, de simpatías muycoyunturales, hasta cuando les dura,digamos, la luna de miel, y luego –pues-empiezan a buscar otros rumbos.65

Desde la perspectiva de la FENO-CIN, Segundo Andrango enfatiza que laposible cooptación debe definirse másallá del corporatismo tradicional delEstado:

…El término de cooptación bien traído,pero para mostrarte que no se da lacooptación en este gobierno; ¿Por qué?Porque este gobierno tiene un principio

de no llegar a acuerdos con gremiossino con movimientos sociales concre-tamente, entendiéndose por movimien-to social, puede ser un grupo que emer-ge en ese momento, personas de fuerteopinión y con los ciudadanos. O sea,prácticamente ellos no tienen el princi-pio de abrir una fuerte relación con lossindicatos, con los gremios. Entonces,por ejemplo hablemos de la FENOCIN.La FENOCIN está con el gobierno, perolas relaciones no son las de cooptaciónporque entiendo yo que la cooptaciónes cuando el poder te da algo y a cam-bio tú te sometes a la lealtad más omenos…Entonces es una relación másde acuerdos sobre temas muy concre-tos. Y con la FENOCIN, todo lo que laFENOCIN ha solicitado no ha sido aten-dido por este principio.66

Movimiento PAIS y Pachakutik frente alas elecciones de 2009

En la turbulencia pre-electoral del2008 y 200967 los dos alcaldes del pre-sente estudio se encontraron con desa-fíos severos e incertidumbre en cuantoal apoyo popular, e igualmentePachakutik confrontaba su más agudacrisis electoral desde la llegada de losalcaldes indígenas en los dos cantones.La crisis a nivel nacional del movimien-to indígena se ha reflejado claramenteen Cotacachi y Otavalo. Pachakutik-Otavalo ha sufrido por las disputas fac-cionales no solo relacionadas a la desa-filiación de Conejo, sino también con


65 Tituaña, Cotacachi, 4 de enero, 2009.66 Andrango, Cotacachi, 5 de enero, 2009.67 Las elecciones hubieran sido realizadas en octubre de 2008, pero se postergó el proceso para el 26 de

abril de 2009 como consecuencia del referéndum constitucional de 2008.

respecto a la evolución del proyectopolítico de Correa, así como tambiénrelativo a las divergencias entre la FICIy la UNAIMCO. Comparativamente, lahistoria muestra que la FICI se ha abier-to a posibles alianzas sociales, mientrasque la facción concentrada en laUNAIMCO lleva a cabo un discursopolítico más radical desde los ángulosétnico y clasista. Igualmente hay un sec-tor que aún incluye ciudadanos otavale-ños mestizos en Pachakutik, parcial-mente inter-relacionado con la FICI. Elalcalde Conejo opina que luego de susalida la FICI ha monopolizado aPachakutik en Otavalo.68 La federaciónasimismo funciona como sede provin-cial de Pachakutik, y la coordinadora dePachakutik-Imbabura, Fanny Campos,es colaboradora mestiza de la FICI pormás de una década.

Ya en 2007, voceros de Pachakutik-Otavalo temían que sería difícil ganarlea Conejo en el caso de realizarse unaalianza entre el alcalde y el MovimientoPAIS, lo que confirma el poder delmovimiento político del presidente

Correa, también a nivel local. Un obje-tivo principal de Pachakutik-Otavalo enlas elecciones de 2009 sería tumbar alalcalde Conejo y con este motivo seargumentaba dentro de la FICI, la posi-bilidad de hacer una alianza con el pre-fecto de Imbabura, Gustavo Pareja,69 elúnico que a su juicio podría ganarle aMario Conejo. Igualmente se enfatizabala buena relación histórica entre la FICIy el prefecto Pareja, que según los diri-gentes campesinos había atendidomejor a la FICI en comparación con elalcalde indígena.70 Pareja fue lanzadocomo candidato a la alcaldía de Ota-valo por el movimiento político PoderCiudadano, 71 del cual era coordinadorprovincial. María Ercilia Castañeda ofre-ce otro aspecto auto-crítico de los esce-narios electorales de Pachakutik y lascontradictorias tensiones de carácterlocal-nacional: los sectores rurales indí-genas podrían ser un blanco relativa-mente fácil para líderes y movimientospopulistas y paternalistas, un tipo desentimiento de “ir con los ganadores”.72

Luego de un prolongado período de


68 Conejo, Otavalo, 7 de enero, 2009.69 Anteriormente Pareja (mestizo) estuvo asociado con los partidos PRIAN y el PRE (Partido Roldosista

Ecuatoriano), pero en el 2000 fue electo prefecto de Imbabura por Pachakutik en alianza con IzquierdaDemocrática/ID.

70 Entrevistas en Otavalo con; Yamberla, 16 de enero y Campos, 9 de enero, 2009. Sin embargo, podríaconsiderarse como contradictorio el reacercamiento entre Pachakutik y Pareja en Otavalo, ya que Parejatambién fue electo prefecto por Pachakutik en el 2000, luego dejó el movimiento y fue re-electo porPRIAN en el 2004, sin ser acusado de traidor. No obstante, como argumentaban varios informantesindígenas anónimos; “De los políticos mestizos se puede esperar cualquier traición pero sin necesidadde condenarlos”, mientras que cuando Conejo llegó a la alcaldía las expectativas en las bases indíge-nas eran tan grandes, asimismo considerando el valor simbólico de tener un indio en el máximo poderpolítico municipal.

71 Poder Ciudadano es una alianza de diferentes fuerzas políticas que apoyan a Rafael Correa, pero sinaliarse a PAIS.

72 Entrevista por Internet con María Castañeda, 11 de octubre, 2008.

negociaciones en Pachakutik, principal-mente entre la FICI y la UNAIMCO, lle-garon a un consenso sobre la candidatu-ra oficial de José Manuel Quimbo, ex-presidente de la UNAIMCO.73 En unaconversación reciente con el autor,Quimbo reconoció que el momentocoyuntural y electoral realmente no erael mejor para Pachakutik, y asimismoenfatizaba algunos desafíos del movi-miento:

En el movimiento indígena, en lasestructuras especialmente a nivel canto-nal, hay una sequía de formación políti-ca e ideológica, a tal punto (que) encuatro congresos de Pachakutik, nuncahemos hablado de los principios, la filo-sofía y el proyecto político que tienePachakutik como una fuerza alternativaque puede emerger para plasmar lo quees este encuentro de los valores y lascosas positivas que tiene el mundo occi-dental y la cultura andina. No es que lapropuesta de Pachakutik es entrar enuna democracia comunitaria, no, no,no. Queremos buscar una tercera vía endonde se nutran y donde entren los ver-daderos valores de la interculturali-dad.74

El domingo 25 de enero de 2009 serealizaron elecciones primarias dentrode Movimiento PAIS, invitando a ellas alos ciudadanos, y no solamente a losmilitantes del movimiento. Fue unaelección abierta, para que decidieran

cuáles de los pre-candidatos iban a serlos representantes oficiales de PAIS enlas elecciones. En el caso de la candida-tura de alcalde de Otavalo, inicialmenteel Movimiento PAIS había lanzado aMarcelo Valdospinos, director de laCasa de Cultura en Ibarra, pero luego seinvitó también a Mario Conejo a partici-par como candidato por la Lista 35 delmovimiento. Valdospinos se retiró delconcurso y al final Conejo fue aprobadocon 4.104 votos.75 Sin embargo, la par-ticipación oficial de Conejo por PAIS noha implicado hasta la fecha la disolu-ción del movimiento Minga, si bien escierto que en su seno se ha debatido laposibilidad de abandonar la organiza-ción cantonal para entrar al MovimientoPAIS. Según el alcalde y candidatoConejo, se trataba de una alianza localy la coyuntura política del futuro decidi-rá sobre la posible disolución de Minga.Es decir, éste aún existe, pero los candi-datos participan como Movimiento PAISy el nombre de Minga no aparece enningún material de la campaña electo-ral. Conejo asimismo reflexiona sobre laalianza en términos históricos y deoportunidades políticas:

Bueno, aquí tenemos el tema de que apesar de que la alianza [entre Minga yPAIS] que fracasó para la constituyente,hemos seguido manteniendo un diálogocon ellos, nosotros hemos definidodesde que se conformó el Movimiento


73 Gustavo Pareja participó en una cantidad de estas reuniones con la FICI y la UNAIMCO. Pareja decidióseguir con su candidatura de alcalde de Otavalo por el movimiento político Poder Ciudadano.

74 Quimbo, Otavalo, 17 de enero, 2009. Quimbo estuvo un período por Pachakutik en el ConsejoProvincial de Imbabura.

75 Movimiento PAIS-Imbabura, 2009. Hubo un número de 3.647 papeletas en blanco y 122 votos anula-dos.

Minga de que las alianzas tienen que seruna política del movimiento, porque enel país lo que hay que hacer precisa-mente es unir fuerzas de las tendencias.La derecha que ha estado más biensiempre unida y la izquierda siempredividida. El fenómeno Correa de algunamanera es visto por nosotros como unaoportunidad para generar procesos deunidad al interior de la tendencia, perocon un propósito y en una perspectivade renovación. Pero también la izquier-da peca mucho de radicalismo, a vecesmuy ortodoxa, muy radical y con posi-ciones muy extremas. Pues hacen quese pierda la perspectiva de la realidad yen función de proyectos revolucionariosse posterga cualquier acción o decisión.Yo por lo menos creo que la izquierdatiene que aprender a tener una lecturade la realidad local, nacional, interna-cional, para también saber dar respues-tas ahora a la problemática que vive lasociedad.76

En Cotacachi el proceso de las elec-ciones primarias fue más dramático queen Otavalo e incluía el concurso de dospre-candidatos de Movimiento PAIS;Alberto Andrango, dirigente histórico dela UNORCAC y el Concejal Municipalmestizo, Peter Ubidia, del nuevo movi-miento Cotacachi Libre.77 Andrango fuepropuesto por la UNORCAC en alianzacon la Federación de Barrios, otro ex-

aliado organizativo clave de Tituaña. Ladelegación provincial electoral deImbabura proclamó el triunfo deAndrango con 1.596 votos y por enderepresentante oficial de PAIS para laalcaldía de Cotacachi.78 La idea inicialera que debería respetarse la votaciónen la elección primaria y el perdedordebería unirse al equipo de campaña dequien resultase ganador de los dos pre-candidatos a alcalde. No obstante,Ubidia reconoció la votación y la victo-ria de Andrango, pero luego de una reu-nión entre los dos el 1 de febrero,durante la cual no llegaron a consensos,decidió retirarse junto con todos loscandidatos de Cotacachi Libre de laalianza de PAIS en el cantón.79 Por con-siguiente, no había unidad en la oposi-ción política del cantón. Un candidatomestizo, Patricio Coba del partidoIzquierda Democrática (ID) en alianzacon Poder Ciudadano, en la elecciónparticipó para alcalde. Al oficializarse laruptura entre los dos pre-candidatos dePAIS, Ubidia recibió ofertas de otrosmovimientos políticos, incluso comoposible candidato de alcalde por elPRIAN o el MPD (Movimiento PopularDemocrático), y el candidato Coba lepidió que participara como primer con-cejal de su lista.80 Ya que Ubidia tieneexperiencias laborales de los dos


76 Conejo, Otavalo, 7 de enero de 2009.77 Desde 2007 Ubidia se ha destacado como el principal opositor al alcalde Tituaña en el Concejo

Municipal. Ubidia fue electo por el movimiento político RED (Movimiento Red Ética y Democracia).Anteriormente estuvo vinculado al gobierno municipal de Conejo en Otavalo y fue jefe de diálogo inter-cultural y participación popular del municipio.

78 Movimiento PAIS-Imbabura, 2009. Ubidia obtuvo 786 votos y el número de votos en blanco fue de1.098 y hubo 466 votos anulados.

79 Ubidia, 2009.80 Al final el Movimiento Cotacachi Libre decidió aliarse con el movimiento de Coba; Poder Ciudadano.

gobiernos locales de Tituaña, es valiosoconsiderar una reflexión comparativaque hizo en el 2007, reconociendo laimportancia política de la UNORCACen Cotacachi:

Lo que hay que diferenciar en los dosprocesos es que en Cotacachi el proce-so depende más de las organizaciones,más que de la ciudadanía, mientras queen Otavalo es al revés, el proceso esmás ciudadano antes que de las organi-zaciones. Si la FICI está o no está, siapoya al proceso o no, no pasa nada, elproceso sigue y avanza, y como Mariodice; ellos se van quedando. En cambioen Cotacachi es distinto, la UNORCACdesempeña un papel fundamental, qui-zás el más importante, luego están laAsamblea Cantonal, la Federación deBarrios, las Coordinadoras de Mujeres ydemás. Sin ellos el proceso muere, y elciudadano común y corriente de laesquina, de la tienda, no participa y noes parte de ese proceso activo.81

Luís Román Chávez, socialista y fun-dador de Cotacachi Libre, sugiere quetanto el Partido Socialista como laUNORCAC en momentos determinan-tes han utilizado prácticas oportunistasen sus alianzas electorales.82 Por consi-guiente, Pachakutik-Cotacachi ha expe-rimentado una crisis relacionada a lacambiante situación entre Tituaña y la

UNORCAC; una creciente cantidad deex–simpatizantes de Pachakutik en lascomunidades indígenas llegaron a apo-yar al Movimiento PAIS y a la candida-tura de Andrango. No obstante, a partirde enero de 2009 y del comienzo de lacampaña electoral, la organización can-tonal de Pachakutik incrementó sus acti-vidades estratégicas con frecuentes reu-niones y Tituaña fue lanzado como can-didato a alcalde para un cuarto período,apoyado asimismo por Pachakutik; y anivel provincial por la FICI. En cuanto ala ruptura entre la Alcaldía y la Asam-blea de Unidad Cantonal varios críticosinternos y externos opinan que comen-zó a deteriorarse las relaciones cuandolos actores de la AUCC expresaron críti-cas y cuestionamientos al alcalde alsentirse ignorados y sin posibilidad deinfluir en las tomas de decisiones colec-tivas, señalando una actitud más autori-taria y cerrada por parte del alcalde.83

No obstante, en este contexto de ruptu-ra inter-institucional cabe destacar queel presidente de la AUCC, LeonardoAlvear, quien se identifica con Pacha-kutik (como la gran mayoría de losrepresentantes de la Asamblea), esclare-ce que la confrontación entre las dosinstituciones no implica que él esté con-siderando cambiar de preferencia parti-dista en las elecciones.84


81 Ubidia, Cotacachi, 4 de junio, 2007. Igualmente es importante destacar que desde 2007 y con el obje-tivo de ganar la alcaldía, Ubidia realizó una serie de reuniones estratégicas con diferentes actores de laoposición izquierdista en Cotacachi, incluso con Pedro de la Cruz, Segundo Andrango y representantesde Movimiento PAIS y el PS-FA.

82 Román Chávez, Cotacachi, 26 de junio, 2009.83 Entrevistas en Cotacachi, con, por ejemplo: Cevallos, 6 de enero y Cabascango, 9 de enero, 2009.84 Alvear, Cotacachi, 6 de enero, 2009. No obstante, al oficializarse la victoria de Alberto Andrango en la

noche del 26 de abril de 2009, Alvear celebró el triunfo junto con el grupo de Andrango y PAIS.

Las elecciones cantonales de 2009

El domingo 26 de abril se realizaronlas elecciones municipales y ya en lanoche del mismo día quedaba claro queAlberto Andrango había triunfado en

Cotacachi. En Otavalo el conteo devotos tardó más tiempo, pero luego devarios días de espera el ConsejoElectoral oficializó la victoria de MarioConejo en Otavalo.

Al oficializarse los resultados, niGustavo Pareja ni Auki Tituaña recono-cieron los resultados e incluso denun-ciaron el proceso electoral como frau-dulento. Pareja y el Movimiento PoderCiudadano iniciaron protestas callejerase intentaron invadir las instalaciones delmunicipio, donde funcionaba la JuntaProvincial Electoral.86 En relación conla votación rural en Otavalo convieneseñalar algunos hechos sobre la situa-ción de los indígenas rurales y la divi-sión en preferencias electorales. El pre-fecto Pareja había invertido mucho ensu campaña en las comunidades, ycomo se menciona anteriormente, en lacampaña de Pachakutik parecía ser muyprobable que se realizara la alianzaentre el movimiento indígena y el pre-fecto. Luego al acercarse la fecha elec-toral, Pachakutik y CONAIE a nivel

nacional habían instruido a sus militan-tes no votar fuera de la Lista 18 deMUPP-NP, una instrucción que no fueobedecida. La incertidumbre y la“pugna” interna de Pachakutik-Otavalosin lugar a dudas contribuyeron a laconfusión entre los indígenas rurales delpartido indígena. Otros optaron por laopción de Mario Conejo, muchos deellos como un reconocimiento de suobra como alcalde, mientras que otrosestaban más influidos por el efectoCorrea y la popularidad de MovimientoPAIS. El autor del presente estudio argu-ye que hubiera sido muy difícil paraConejo triunfar electoralmente sin laalianza estratégica con PAIS.

En el contexto de importantesconexiones anteriores entre los dirigen-tes indígenas locales y los partidos deizquierda, tanto Alberto Andrango como


85 Consejo Nacional Electoral, 2009. Documento “Boletín parcial de alcaldes municipales. Provincia deImbabura”, fecha de consulta: 5 de mayo de 2009.

86 Voceros (anónimos) de PAIS en Otavalo enfatizan que sin irregularidades electorales la victoria deConejo hubiera sido más grande, y que el fraude electoral fue obra de Pareja.

Otavalo Cotacachi

Mario Conejo/PAIS 42,49% Alberto Andrango /PAIS 45,95%Gustavo Pareja/MPC 40,78% Auki Tituaña /PK 27,89%José Manuel Quimbo/PK 11,96% Patricio Coba/MPC-CL-ID 26,15%

Elecciones cantonales de 2009(Votación obtenida por los candidatos de alcalde)85

Mario Conejo tienen experiencias histó-ricas de militancia en el socialismo mástradicional (PSE y el FADI), y los dostuvieron el apoyo tanto de MovimientoPAIS como el PS-FA en los procesoselectorales de alcalde en su respectivocantón. Curiosamente, hay vinculacio-nes íntimas de amistad desde variasdécadas entre los Andrangos enCotacachi y los Conejo Maldonados enOtavalo con la máxima dirigencia delPartido Socialista, sobre todo con el ide-ólogo Enrique Ayala Mora.87 Así quehay una trayectoria de vínculos indivi-duales y organizacionales en los doscasos y las relaciones históricas entrelos actores sin lugar a dudas facilitaronlas alianzas en el contexto de Movi-miento PAIS. Pachakutik perdió en susdos fortalezas tradicionales, y como seha argumentado anteriormente, hayexplicaciones relacionadas tanto con elefecto Correa, como desde las divisio-nes internas del movimiento indígena.Una conversación pre-electoral conCarmen Yamberla, la representante delos sectores rurales indígenas confirmaque existe un efecto Correa en el movi-miento indígena de Otavalo, pero igual-mente observa algunos aspectos de lacomplejidad de la relación:

Existe. ¿No? Eso no se puede negar, peroyo no diría que Correa en sí, que estéimpulsado por Correa, es una cuestióndistinta. Pero, toda la cuestión de la pro-puesta misma en sí, el plan de gobierno,todo en su mayoría ha sido con pro-puestas desde el movimiento indígena.

Lo que si es que logró entender [estaspropuestas] y utilizó estratégicamentedesde su espacio, entonces, está convir-tiéndose en realidad. Yo al menos, estoes un criterio muy personal, yo nopuedo decir que es el gobierno másmalo. No. Tampoco puedo decir es ungobierno perfecto ¿no?, de ningunamanera o sea, es importante. Es intere-sante lo que se está realizando, perotambién pasan muchas cosas que nonos agrada, no solo como movimientoindígena, sino como país. No nos agra-da lo que nos está haciendo. Sin embar-go, hay cosas que se deben rescatar y talvez un poco como logró penetrar, diga-mos, en la conciencia indígena tam-bién, en el sector indígena sobre susacciones y poniendo el caso, por ejem-plo, las acciones que se han realizado anivel de la salud, a nivel de la educa-ción. Es interesante. ¿No? Como quealgunos roles sociales, la vivienda, losbonos, todas estas cosas, como que a lagente le llega, entra por los ojos, estáviendo entonces como que de prontono se está migrando los otros temas defondo para el país. Son cosas que sí tie-nen un impacto y eso a nivel ya de lacoyuntura misma política electoral va ainfluir mucho. Va a haber divisiones, esoya está dado ¿no? Es un hecho… Si algu-nos sectores indígenas estarán con elgobierno, otros sectores indígenas esta-rán con otros partidos. Igualmente anivel del movimiento Pachakutik estarántambién entonces. En este caso es unpoquito dificultosa la coyuntura, peropasadas las elecciones por otro lado esmuy fuerte lo que es la identidad en sipor ser indígena. Ya empieza nuevamen-te a buscar lo que es la unidad. Y al


87 Enrique Ayala Mora es un influyente líder del PS-FA y académicamente es Doctor en Ciencias de laEducación y en Historia moderna. Actualmente es Rector de la Universidad Andina Simón Bolívar enQuito.

menos cuando hay un golpe político,una crisis económica social, todo esoentonces ya hay una agrupación másfuerte. ¿No? Pero en el momento electo-ral como que todo el mundo tambiénaspira y está en su derecho.88

Parcialmente, y como tantos otrosdirigentes del movimiento indígena,Yamberla culpa al oportunismo de algu-nos actores indígenas por la debilidadactual de la organización y el fortaleci-miento de Correa. Cotacachi y Otavalono son casos aislados en este procesode nuevas alianzas entre actores indíge-nas y organizaciones políticas de laizquierda. En la provincia de ImbaburaPachakutik no logró triunfar en ningunaalcaldía, pero a nivel nacional el partidoindígena salió victorioso (sin o conalianzas) en aproximadamente 26 alcal-días, cinco prefecturas provinciales ycinco asambleístas nacionales, sobretodo de las provincias amazónicas yotras partes de la Sierra. Por ejemplo enla provincia de Chimborazo, MarianoCuricama, ex-alcalde por Pachakutik89

en Guamote, fue electo prefecto conuna alianza entre PAIS, Pachakutik y elMovimiento Municipalista. Igualmentea nivel municipal Pachakutik tuvo dece-

nas de concejales electos,90 inclusopuso dos concejales en Cotacachi,Patricia Espinoza y Fabiola Guevara, ydos en Otavalo; Marcia Sánchez yManuel Díaz.91 En Otavalo, del total denueve concejales municipales, cincoson de PAIS, y los restantes dos de PoderCiudadano. En Cotacachi, tres de lossiete puestos en el Concejo Municipalfueron ganados por PAIS, mientras quedos candidatos llegaron por PoderCiudadano.92

Redondeando, para percibir mejorla derrota de Auki Tituaña y el triunfo deAlberto Andrango, hay varios factores aconsiderar. Primero, la ruptura entre elalcalde y sus principales aliados, sobretodo la UNORCAC, pero también laAsamblea de Unidad Cantonal quemuchos cotacacheños veían como “suespacio” de participación y representa-ción. Segundo, el efecto Correa y laesperanza que generaba en partes rele-vantes de la población. Tercero, consi-derando el hecho de que el candidatomestizo Coba no logró ganar a pesar dela competencia de dos indígenas com-batiendo por, en parte, los mismo votos,puede haber explicaciones psicológicasen que la imagen que Cotacachi ha


88 Yamberla, Otavalo, 16 de enero, 2009.89 En 1992 Curicama fue electo alcalde de Guamote por el partido Izquierda Democrática/ID y en 1996

fue re-electo, pero en representación de Pachakutik.90 Pachakutik, 2009. En varios de estos casos la victoria de Pachakutik se realizó a través de alianzas

locales o provinciales.91 Espinoza y Sánchez son representantes mestizas urbanas de Pachakutik mientras que Guevara y Díaz

son representantes rurales indígenas de la organización.92 Por PAIS llegaron: Manuel Narváez (presidente de la Federación de Barrios y el concejal más votado

del cantón), Marcelo Cevallos y Pedro Sánchez, y por Poder Ciudadano: Angel Paul Proaño y SantiagoLozano. En Otavalo los concejales electos por PAIS son: Aníbal Fernando Bonilla (el más votado), MelvaGuarderas, Elmer Carvajal, Mariana Perugachi y Mersy Yaselga. Por Poder Ciudadano llegaron RubénBuitrón y Harold Espín.

logrado obtener con el gobierno localliderado por un indígena hiciera que loselectores no querían un cambio tan dra-mático, es decir un liderazgo mestizo.Coba asimismo había fracasado en elec-ciones anteriores, y su perfil de empre-sario que vive en Quito y regresa paracandidatear a la alcaldía también sonaspectos que influyeron.93 No obstante,el efecto Correa de hecho influyó direc-ta e indirectamente también en la pri-mera y tercera explicación ya que losfactores presentados están íntimamenteinterrelacionados. El carácter orgánicode la UNORCAC en sus decisiones dealiados partidistas electorales se mostródeterminante en este proceso, una con-dición que igualmente funcionó en elcaso de la red social alrededor deConejo y la Minga en Otavalo.

Conclusiones

En este artículo se ha analizado elllamado efecto Correa en el movimien-to indígena a nivel local y los casoscantonales de Cotacachi y Otavalo, for-talezas tradicionales del movimientopolítico Pachakutik en la provincia deImbabura, y particularmente se ha con-siderado los aspectos de nuevas alian-zas locales y rupturas organizativasentre 2006 y el inicio de 2009. Se haconstatado que hay un efecto Correa enOtavalo y Cotacachi e igualmente se haenfatizado la importancia de alianzas

estratégicas a nivel municipal. Muyprobablemente, los candidatos victorio-sos de Movimiento PAIS en los dos can-tones, Alberto Andrango y MarioConejo, no hubieran logrado apoyoelectoral suficiente sin la alianza con elmovimiento político de Rafael Correa.Desde la perspectiva indígena hay acto-res indígenas críticos que arguyen queel presidente Correa ha usurpado laagenda del movimiento indígena ycooptado una cantidad relevante de susdirigentes y militantes. Sin embargo, elefecto Correa en el movimiento indíge-na en Cotacachi y Otavalo no se expli-ca simple o exclusivamente desde con-ceptualizaciones acerca del populismoy carácter personalista del primer man-datario. Es necesario considerar proce-sos políticos locales, estructuras socia-les, la complejidad organizativa de losactores indígenas principales, inclusolas relaciones históricas entre los indí-genas y organizaciones políticas de laizquierda.

Desde la perspectiva teórica de lasestructuras de oportunidades políticas,tanto el movimiento Minga en Otavalocomo la UNORCAC en Cotacachi esta-blecieron alianzas locales con el pro-gresivo Movimiento PAIS, igualmenteen un contexto de debilitamiento y/odivisiones de otras organizaciones polí-ticas, inclusive Pachakutik. Se han enfa-tizado las particularidades en la estruc-tura política local como decisiva para


93 Esta hipótesis mía sobre Coba fue confirmada en una entrevista con Ubidia, Cotacachi, 20 de junio,2009 y Román Chávez, Cotacachi, 26 de junio, 2009. Ubidia igualmente reconoce que PoderCiudadano, tanto en Cotacachi como en Otavalo, fue un movimiento electoral más superficial y coyun-tural sin raíces en la sociedad. En la actualidad no se identifica con Poder Ciudadano, sino conCotacachi Libre.

comprender las condiciones inicialespara lograr establecer alianzas socialespor parte del Movimiento PAIS. Lasconexiones históricas entre el PartidoSocialista, el FADI y el movimiento deCorrea deben enfatizarse como un fac-tor importante para la comprensión delas alianzas políticas actuales, y al nivelcantonal de Cotacachi y Otavalo igual-mente las conexiones entre los socialis-tas y los dirigentes indígenas, incluso loscasos de Alberto Andrango y MarioConejo. El conflicto de Pachakutik enOtavalo ilustra bien que el dilema inter-cultural fue crucial tras la división delmovimiento indígena del cantón. Desdesu primer momento la relación entre elgrupo alrededor de Conejo y las faccio-nes opositoras del “partido indígena”fue caracterizada por conflictos y ten-siones internas, frecuentemente mani-fiestas en términos de interculturalidad,etnicidad y clase en los discursos de losactores. En Cotacachi, por lo contrario,el dilema intercultural no ha sido untema fuertemente presente en la agendapolítica. La ruralidad del perfil del movi-miento indígena en Cotacachi es un fac-tor muy fuerte para interpretar esta dife-rencia entre los dos cantones. La pre-sencia de los indígenas en las zonasurbanas de Otavalo, así como la relativafortaleza económica de algunos actoresindígenas fueron aspectos que hicieronel dilema intercultural más delicado enOtavalo. De la misma manera se haconsiderado el carácter orgánico de lared social alrededor de Conejo enOtavalo y de la UNORCAC en Cota-cachi en el contexto de las relacionespartido-sociedad civil y las alianzaspolíticas.

La crisis interna del movimiento indí-gena a nivel más general asimismo haafectado las perspectivas por parte delMovimiento PAIS de atraer ciudadanosindígenas desilusionados con su lideraz-go tradicional. En las bases de Pacha-kutik y la CONAIE existen acercamien-tos al movimiento de Correa, pero másque todo en forma de involucramientoindividual y militancia de líderes indíge-nas ex Pachakutik en PAIS. Por otraparte, como se ha mencionado, comoorganizaciones colectivas, tanto Pacha-kutik como la CONAIE se ha colocadoen oposición al gobierno de Correa. Conla llegada de Correa a la Presidencia, laCONAIE y Pachakutik se encuentranpresionados para reconsiderar sus priori-dades políticas e incluso su rol e identi-dad como organizaciones. En el contex-to político nacional, considerando lasposiciones de izquierda de la adminis-tración de Correa, si bien la dimensiónanti-neoliberal podrá continuar auncomo la mayor preocupación del movi-miento indígena, pero éstas no constitui-rán tan fácilmente el enfoque de movili-zación de políticas opositoras de lasmasas, por lo menos mientras Correalogre mantener su apoyo popular.

La popularidad de Correa luego demás de dos años como presidente con-lleva a mejores perspectivas de gober-nabilidad y al mismo tiempo se han difi-cultado las circunstancias para la oposi-ción dentro de la izquierda y del movi-miento indígena más tradicional(CONAIE-Pachakutik). A nivel provin-cial de Imbabura, los seis alcaldes can-tonales son de PAIS, así como el prefec-to, la vice-prefecta y la mayoría de losconcejales municipales, así que las con-


diciones están establecidas para posibi-litar estrategias inter-institucionales decolaboración entre los diferentes nivelespolítico-territoriales y entre los munici-pios. Sin lugar a dudas, más investiga-ción será necesario realizar sobre lacomplejidad organizativa y los procesospolíticos a nivel local, particularmenteen este nuevo contexto con el gobiernoizquierdista de Rafael Correa y los nue-vos retos para el movimiento indígena.En cuanto a la experiencia de la alianzacon Gutiérrez, es oportuno subrayar queel Partido Sociedad Patriótica aún cuen-ta con soporte de una porción de lapoblación indígena, especialmente enotras partes de la Sierra, aunque no tuvoapoyo significante en los cantonesimbabureños. Por ello investigacionesposteriores deben considerarse el signi-ficado del efecto Gutiérrez en el movi-miento indígena y como contraste alfenómeno Correa.

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Entrevistas (selección)

Alvear, Leonardo (Pachakutik), presidente de laAsamblea de Unidad Cantonal deCotacachi, Cotacachi, 6 de enero, 2009.

Andrango, Segundo,94 ex-dirigente de la UNOR-CAC, miembro de FENOCIN, ex-directornacional de PRODEPINE,95 Cotacachi, 5de enero y 22 de junio, 2009.

Andrango, Alberto (Movimiento PAIS), co-fundadorde UNORCAC, defensor del pueblo indí-gena de la provincia Imbabura, alcaldede Cotacachi desde agosto 2009, Cota-cachi, 5 de enero y 21 de junio, 2009.

Andrango, Rumiñahui, presidente de la UNOR-CAC, Cotacachi, 23 de enero, 2008, 5 y18 de enero, 2009.

Arotingo, Alberto (Pachakutik), coordinador dePachakutik-Cotacachi, Cotacachi, 16 deenero, 2009.

Bonilla, Aníbal Fernando (Movimiento PAIS/PS-FA),periodista y poeta, concejal urbano delGobierno local de Otavalo desde 2009,Otavalo, 6 de enero y 23 de junio, 2009.


94 Simpatizante de Movimiento PAIS.95 PRODEPINE es el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador.

Cabascango Joel (Cotacachi Libre/Poder Ciuda-dano), dirigente político vecinal de Intag,Cotacachi. Otavalo, 9 de enero, 2009.

Cabascango, José María (Pachakutik), líder históricode Pachakutik y CONAIE, ex presidentede la FICI, Otavalo, 8 de enero, 2009.

Campos, Fanny (Pachakutik), colaboradora de laFICI, coordinadora provincial dePachakutik-Imbabura, Otavalo, 24 deenero, 2008 y 8 de enero, 2009.

Carlosama, Miguel Ángel,* ex-Presidente de la FICI,ex-colaborador de ECUARUNARI y laCONAIE, Ibarra, 27 de junio, 2007.

Castañeda, Maria Ercilia (Pachakutik), candidata demaestría en desarrollo local/FLACSO,Otavalo, 8 de junio y 4 de julio, 2007, yentrevista por internet: 11 de octubre,2008.

Cevallos, Jomar, técnico en la Asamblea de UnidadCantonal de Cotacachi, Cotacachi, 6 deenero de 2009.

Conejo Maldonado, Mario (Minga Intercultural/Movimiento PAIS), sociólogo, Alcalde deOtavalo, Otavalo, 9 de diciembre, 2004,12 de junio y 4 de julio, 2007, 22 deenero, 2008, 7 y 15 de enero, 2009.

De la Cruz, Pedro (Movimiento PAIS/PS-FA), ex-pre-sidente de FENOCIN, ex-presidente deUNORCAC, Cotacachi, 31 de diciembre,2007.

De la Torre, Manuel (Pachakutik), presidente de laFICI, Otavalo, 24 de enero, 2008.

Kowii Maldonado, Ariruma, abogado, lingüista,poeta, Subsecretario de educación para eldiálogo intercultural, Ministerio de

Educación, Quito, 7 de junio, 2007 y 15de enero, 2008.

Lema, José Antonio (Pachakutik), presidente de laUNAIMCO, Otavalo, 15 de enero, 2009.

Maldonado, Washo (Minga Intercultural/ Movi-miento PAIS), ex-coordinador del Con-sejo de Integración del Pueblo Kichwa deOtavalo, ex-coordinador de Pachakutik-Otavalo, Otavalo, 14 de enero, 2009.

Quimbo, José Manuel (Pachakutik), abogado, ex-presidente de la UNAIMCO, Otavalo, 26de enero, 2008, 17 de enero y 21 dejunio, 2009.

Román Chávez, Luís (Cotacachi Libre96), artesanode cuero, fundador de Cotacachi Libre,Cotacachi, 26 de junio, 2009.

Tituaña Males, Auki (Pachakutik), economista,Alcalde de Cotacachi, Cotacachi, 26 dejunio, 2007, 23 de enero, 2008 y 5 y 19de enero, 2009.

Ubidia Gavilanes, Peter (Cotacachi Libre/PoderCiudadano), periodista, Concejal munici-pal de Cotacachi hasta 2009, Otavalo, 9de Diciembre, 2004 y Cotacachi, 4 y 14de junio, 4 y 9 de julio, 2007, 4 de eneroy 20 de junio, 2009.

Yamberla, Carmen (Pachakutik), ex-Presidenta de laFICI, Otavalo, 11 de junio, 2007, 16 deenero, 2009.

Zambrano, Luzmila (Minga Intercultural/Movi-miento PAIS), asesora del alcalde deOtavalo, profesora e interlocutora deKichwa, 7 y 14 de enero, 19 y 22 dejunio, 2009.


* Simpatizante, pero no militante de Pachakutik.96 Anteriormente fue militante del Partido Socialista y hasta las elecciones primarias de enero de 2009 de

Movimiento PAIS en Cotacachi.

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