7/22/2019 Los Principios de la Ley 29783

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COSTOS - 2

SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Introducción

Los recientes cambios en la normava nacional referentes

a la Seguridad y Salud en el Trabajo, que se suman a las

disposiciones ya existentes como la NTE G.050 (desde abril

de 2010) y el Nuevo Reglamento de Metrados y Presupuestos

(desde mayo de 2010) están generando cambios en lasestructuras organizavas de toda empresa constructora. Es

palpable que la promulgación de la Ley 29783 (desde agosto

de 2011) y su Reglamento (desde abril de 2012) han generado

el interés por parte de estas empresas de alinearse a todas sus

exigencias legales. El movo radica en el temor a las multas,

las paralizaciones e incluso las consecuencias de orden penal

que signican la no observancia y cumplimiento de las nuevas

normas.

Parte Enunciava de la Ley 29783 – PRINCIPIOSPor tratarse de una Ley de carácter general, revisaremos uno a

uno los principios que enmarcan la presente Ley, y les daremos

una puntualización acercándolos a nuestro sector. En opiniónde dos expertos abogados, el orden en la enunciación de los

siguientes principios implica también su orden de importancia.

LOS PRINCIPIOS DE LA LEY 29783

I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓNEl empleador garanza, en el centro de trabajo, el

establecimiento de los medios y condiciones que protejan

la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de

aquellos que, no teniendo vínculo laboral, prestan servicios

o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores.Debe considerar factores sociales, laborales y biológicos,

diferenciados en función del sexo, incorporando la dimensión

de género en la evaluación y prevención de los riesgos en la

salud laboral.

Comentario: Léase como el conjunto de medidas que se deben

aplicar en la obra desnado a eliminar o minimizar los riesgos

laborales. Están incluidas las medidas de protección colecvas

(barandillas de seguridad, líneas de vida, señalización de

obra, y se caracterizan por proteger a un grupo de personas

expuestas a un determinado riesgo, de forma simultánea) y

el equipo de protección individual o personal (cascos, botas,

lentes, guantes, arneses, mascarillas, caretas, protectoresaudivos, mandiles de soldar, etc.). Esta disposición exige

contar con las sucientes medidas en la obra; no basta con

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SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

algunas, sino que se exige un conjunto global que funcione y

garance resultados.

II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADEl empleador asume las implicancias económicas, legales y

de cualquier otra índole a consecuencia de un accidente o

enfermedad que sufra el trabajador en el desempeño de sus

funciones o a consecuencia de él, conforme a las normas

vigentes.

Comentario: La empresa constructora principal no podrádeslindar responsabilidades hacia terceros; se recomienda

entonces, asumir un compromiso efecvo, palpable,

demostrable y evidente, hacia la seguridad y salud en el

trabajo.

III. PRINCIPIO DE COOPERACIÓNEl Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus

organizaciones sindicales establecen mecanismos que

garancen una permanente colaboración y coordinación en

materia de seguridad y salud en el trabajo.

Comentario: El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE), las empresas constructoras y el Comité Paritario de

Seguridad y Salud en Obra deben generar las mejoras que esta

Ley exige. Las reuniones de Seguridad y Salud realizadas en

obra y en ocinas centrales deben servir claramente para una

mayor prevención de riesgos laborales.

IV. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓNLas organizaciones sindicales y los trabajadores reciben

del empleador una oportuna y adecuada información y

capacitación prevenva en la tarea a desarrollar, con énfasis

en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los

trabajadores y su familia.

Comentario: Hoy en día, son muchos los trabajadores nuevos

en construcción, que provienen de otros sectores y que ante

el auge de la construcción, están migrando hacia las obras.Tal situación exige una muy seria políca de información

y capacitación, que va mucho más lejos que las charlas de

5 minutos que se eslan dar antes del inicio de acvidades.

Un constructor podrá dormir tranquilo, si le consta que sus

trabajadores laboran con conocimiento efecvo de los riesgos

a los que se enfrentan.

V. PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRALTodo empleador promueve e integra la gesón de la seguridad

y salud en el trabajo a la gesón general de la empresa.

Comentario: Para un constructor, acostumbrado a trabajar con

costos tangibles (bolsas de cementos, metros cuadrados de

enlucido, kilos de acero, horas/hombre y rendimientos) valorar

la seguridad es tema de dicil comprensión. Al ser este tema

una verdadera novedad para muchos constructores, aún es un

punto muy aco en la realidad peruana. Pero la ley es clara y

debe cumplirse; no basta ahora con gesonar bien el negocio

construcvo, sino que debe hacerse en un ambiente de trabajo

seguro y ello se consigue con un eciente sistema de gesón

de la seguridad y salud.

VI. PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUDLos trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o

enfermedad ocupacional enen derecho a las prestaciones

de salud necesarias y sucientes hasta su recuperación y

rehabilitación, procurando su reinserción laboral.

Comentario: Por lo tanto, antes de iniciar la relación laboral, se

debe realizar un examen médico pre-ocupacional y otro al nal

del vínculo laboral. Así, se podrá demostrar que el trabajador

entró y salió de la empresa con el mismo estado de salud. En

el caso de sufrir algún accidente o adquirir una enfermedadocupacional, deberá garanzarse que la empresa se encargó

de los costos de atención en todos los casos.

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SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

VIII. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDADLos empleadores, los trabajadores y los representantes de

ambos, y demás endades públicas y privadas responsables

del cumplimiento de la legislación en seguridad y salud en

el trabajo brindan información completa y veraz sobre la

materia. De exisr discrepancia entre el soporte documental

y la realidad, las autoridades optan por lo constatado en la

realidad.

Comentario: Este es el octavo principio, y ocupa este lugar

porque antes debían enunciarse otros siete que dan forma a

la presente Ley. Sin embargo, por su octava ubicación podría

parecer menos importante, cosa que no ocurre.

Veamos. ¿Qué es más barato? ¿El tener papeles a discreción

que “dicen” que todo está en orden?, o ¿contar con barandillas

de seguridad en perfecto estado, en candad suciente y el

almacén con stock para situaciones nuevas?

La respuesta es que muchas empresas están dándole

prioridad a la parte documental (que es primordial, no se

dice lo contrario) pero descuidan de manera agrante la

parte material y tangible. Tal situación ha sido perfectamente

prevista en el PRINCIPIO N° 8.

Así que mucho, muchísimo cuidado. De muy poco podrá servir

mostrar mil y un documentos a un Inspector de Trabajo, sicon una simple ojeada de la obra se puede apreciar la falta de

medidas prevenvas.

IX. PRINCIPIO DE PROTECCIÓNLos trabajadores enen derecho a que el Estado y los

empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que

les garancen un estado de vida saludable sica, mental y

socialmente, en forma connua. Dichas condiciones deben

propender a:

a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y

saludable.b) Que las condiciones de trabajo sean compables con

el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan

posibilidades reales para el logro de los objevos personales

de los trabajadores.

Comentario: Esto signica que la seguridad y salud de los

trabajadores están protegidas por el Estado, a través de exigir a

las empresas contrastas un conjunto de estándares que hasta

hace menos de 10 años, no se veían en nuestro país. Es hora

de que las empresas constructoras se alineen con la manera

como se trabaja en el resto del mundo. Si no lo quieren hacer,

vendrán las compañías extranjeras (de las serias, que ya hay

muchas en nuestro medio) a quitarles una parte del pastel.

Conclusiones GeneralesNuestro país ha cambiado muy rápidamente en los úlmos

10 años. Pero la idiosincrasia nacional es reacia a los cambios,

y más hacia aquellos que le resultan diciles de entender.

Para que la seguridad y salud en las obras reeje un cambio

notorio y sasfactorio, para que los accidentes laborales se

reduzcan considerablemente y para que las nocias dejen de

bombardearnos con más muertos o heridos -porque obreros

se cayeron de una gran altura o fueron aplastados por un

derrumbe o les cayó una maquinaria encima o sufrieron una

explosión o un incendio-, aún han de esperarse que se mejoren

los sistemas de scalización.

Y que las empresas que sí cumplen sean “premiadas”indirectamente. ¿Cómo? Sancionando muy duramente a

aquellas otras que no hacen nada por mejorar la seguridad y

salud de sus trabajadores.

Basta con darse una vuelta por los distritos donde abundan

las nuevas construcciones para percatarse de que aún son

pocas las que -por lo menos visualmente- cumplen con haber

mejorado la seguridad y salud en las mismas.

¿Por qué cuesta tanto que las empresas constructoras, todasen general, cumplan con las nuevas exigencias de Ley 29783?

La primera razón ene que ver con la incapacidad del Estadode controlar ecientemente este tema. Son aún pocos los

Inspectores de Trabajo sucientemente capacitados para hacer

VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓNEl Estado promueve mecanismos de consulta y parcipación

de las organizaciones de empleadores y trabajadores más

representavos y de los actores sociales para la adopción de

mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Comentario: En otros países, los Sindicatos de trabajadores

están mejor organizados y representan efecvamente a sus

miembros. Se recomienda dar al Comité Paritario de Seguridady Salud, debidamente elegido, las mejores facilidades para el

desarrollo de sus funciones.

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