Los procedimientos administrativos de protección al fuero sindical ...

Gaceta Laboral

ISSN: 1315-8597

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Universidad del Zulia

Venezuela

Medina de Vega, Rosanna

Los procedimientos administrativos de protección al fuero sindical en la Ley Orgánica del Trabajo

Gaceta Laboral, vol. 08, núm. 2, mayo-agosto, 2002, pp. 131-151

Universidad del Zulia

Maracaibo, Venezuela

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Los procedimientos administrativosde protección al fuero sindical en la Ley

Orgánica del Trabajo

Rosanna Medina de VegaProfesor de Derecho del Trabajo y Dere-cho Procesal del Trabajo de la Universi-dad del Zulia.

Resumen

La protección del Fuero Sindicalconstituye uno de los mecanismos detutela de la Libertad Sindical,concebido en el amparo frente aldespido arbitrario de determinadosdirigentes o miembros de un sindicatoen formación, así como traslados opersecuciones por razón de laactividad sindical. La consagración dela protección tiene rangoconstitucional y se desarrolla a travésde dos procedimientos Autorizaciónpara el despido y Reenganche oreposición, los cuales constituyenverdaderos conflictos intersubjetivosque la Administración del Trabajodirime dadas las funcionesjurisdiccionales que le han sidoatribuidas, no en vano la O.I.T. hacalificado al Inspector del Trabajo deJuez Administrativo. Una de lascríticas más profundas al sistema deprotección de inamovilidad tiene quever con la ejecución de la solicitud deReenganche, de allí que la SalaConstitucional de nuestro máximo

Tribunal de Justicia, haya admitidola procedencia de la acción de AmparoConstitucional para lograr larestitución de los derechosvulnerados. La protección tutelar esnecesaria, para sofocar los efectosnocivos de la actitud rebelde delpatrono originada por la lesión en losderechos fundamentales deltrabajador, para lo cual los órganosdel Poder Judicial se presentan comola única solución para lograr por unmedio, breve, sumario y eficaz lavigencia de los derechos vulnerados,dado el vacío legislativo evidente a finde que los órganos administrativosejecuten su decisión en materialaboral-administrativa. Ese medio,lógicamente no es otro que la acciónde amparo. El rango de derechofundamental de la Libertad Sindicalexige la introducción en elordenamiento adjetivo laboral, deuna Acción especial de Tutela de laLibertad Sindical, que permita através de un proceso especial,

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______________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 8, No. 2. 2002

Recibido: 27-11-01 . Aceptado: 06-03-02

asegurar la justiciabilidad a losderechos de contenido sindical,supliendo el vacío legislativoexistente hasta la fecha y que hapretendido ser auxiliado a través de laadmisión de la Acción de AmparoConstitucional. Nuestro máximoTribunal, ha compartido estoscriterios indicando que la protecciónespecífica tiene la exclusiva finalidadde tutelar o asegurar su existencia yeficacia de manera directa, subjetiva,concreta y con efectos reparadores al

restablecer al afectado en el goceefectivo de los derechos y garantíasfundamentales infringidos. Elordenamiento laboral está en deudacon los trabajadores, quienesnecesitan asegurar que susmecanismos de protección sedesarrollen en los principios que haasegurado el texto constitucional:Gratuidad, Celeridad, Oralidad,Inmediatez, Prioridad de la Realidadde los hechos, la equidad y rectoría delJuez en el proceso.

Palabras clave: Fuero sindical, Inspector del Trabajo, ProcedimientosAdministrativos, Providencia Administrativa.

Administrative Procedures that Protect LaborStatutes in the Organic Labor Law

Abstract

Protection of labor statutesconstitutes one of the protectivemechanisms for freedom to organizelabor. It is conceived in the lawagainst arbitrary firing of certainleaders or members of a union information, as well as transfers orpersecution due to unionparticipation. The consecration of thisprotection is found in the constitutionand is developed through twoprocedures: authorization for firing,and re-hiring or repositioning, both ofwhich constitute trulyinter-subjective conflicts that theOffice of Labor must resolve given thejurisdictional functions that havebeen assigned to it, and for this

reason, labor inspectors have beencalled administrative judges. One ofthe more profound criticisms of theprotective system of immobility has todo with the processing of the requestfor re-hiring, and that is where theConstitutional Law Chamber of theMaximum Judicial Court haspermitted the legality ofConstitutional Protection in order tore-instate rights which have beendenied. Tutorial protection isnecessary in order to eliminate thenegative effects of rebelliousattitudes on the part of the employerwhich originated the denial offundamental labor rights, and for thisreason judicial organisms have

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Protección al fuero sindical en la LOT / Rosanna Medina ____________________________

accepted it as the only solution toachieving in a short, and expeditemanner, the protection of the rightsthat have been injured, due to thelegal vacuum and the execution of theadministrative labor decision. Thelegal status of the right to organizedlabor requires the introduction oflabor law, as a special action underthe freedom to organize labor, whichallows by special process theassurance of the justification of therights, substituting the existing legalvacuum, and with the pretension ofaiding the process through theadmission of ConstitutionalProtection. Our maximum tribunalshares these criteria, indicating that

specific protection has the exclusivepurpose of tutoring or assuring theexistence of an efficient directmanner, subjective and concrete, andwith indemnity when re-establishingfor the affected party the rights andguarantees he should benefit from.Labor law is in debt with workers,who need to be assured that theseprotective mechanisms are developedalong the principles that have beenannounced in the constitution: withgratitude and celerity, orally,promptly, and with priority accordingto the situation, with equity, andunder the guidance of a processJudge.

Key words: Labor protection, labor inspector, administrative procedures,administrative providence.

La protección al Fuero Sindical,constituye uno de los mecanismos detutela de la libertad sindical, concre-tado en el amparo frente al despido ar-bitrario de determinados dirigentes omiembros de sindicatos en formación,así como traslados o persecucionespor razón de la actividad sindical.Surge como aspecto inseparable delderecho de asociación sindical, tra-tando de enfrentar la vulnerabilidadque ofrecen las organizaciones de tra-bajadores. Esa protección de los re-presentantes del personal o de los con-sejos de empresa origina, una deroga-ción del poder unilateral del empresa-rio de disolver el contrato (AlmansaPastor, 1968: 16).

Diversos criterios han tratado deexplicar la naturaleza jurídica de esteInstituto: a) Una primera teoríaapunta a la consideración del fuerosindical, para resguardar al trabaja-dor individualmente considerado; esdecir, como persona natural y sujetoactivo del contrato individual de tra-bajo; b) Una tesis contraria, asienteque la institución tiene como finali-dad fundamental garantizar el ejerci-cio del derecho de asociación sindical;c) Una tercera tesis ecléctica, para lacual las anteriores no se contradicensino que se complementan, concibe elfuero sindical como una garantía tan-to a favor del gremio como en benefi-cio de los individuos o miembros de

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sus directivas y fundadores (LagosPantoja, 1990: 27-29). En cualquiercaso, lo que se protege no es al indivi-duo personalmente considerado o sucategoría profesional, sino su función.

Como garantía, ostenta los siguien-tes caracteres: 1. Es calificada o fun-cional, dado que se otorga para cum-plir la función sindical; 2. Es relativa,puesto que no puede ser invocadasino, en ciertas situaciones que la leyprevé; 3. Es una garantía condiciona-da, pues debe cumplirse con los requi-sitos legales preestablecidos; 4. Es li-mitada, pues únicamente por conven-ción expresa puede ser extendida másallá de lo que la ley determina.

¿Cómo se regula el FueroSindical en nuestro

Ordenamiento Jurídico Laboral?

La Constitución venezolana de1961, desarrollaba en el artículo 91º,la protección a los promotores y miem-bros directivos de sindicatos de traba-jadores durante el tiempo y en las con-diciones requeridas para asegurar laLibertad Sindical. La Constitución dela República Bolivariana de Venezue-la, aprobada en Referéndum el pasado15 de Diciembre de 1999, prevé deigual forma que los promotores, pro-motoras e integrantes de las Directi-vas de las organizaciones sindicales,gozarán de la inamovilidad laboraldurante el tiempo y en las condicionesque se requieran para el ejercicio desus funciones (Art. 95 CRBV).

Dentro del marco legislativo, la LeyOrgánica del Trabajo, desarrolla latutela en la Sección Sexta “Del FueroSindical” del Capítulo II, del Título

VII. El amparo comprende la prohibi-ción del despido, traslado, o desmejo-ra de las condiciones de trabajo, sinjusta causa previamente calificadapor el Inspector del Trabajo, conside-rándose nulo el despido, traslado, odesmejora realizado, sin mediar elprocedimiento administrativo corres-pondiente, por lo cual puede el traba-jador afectado solicitar la reincorpo-ración o reposición a su situación an-terior. Se reconoce la protección de laInamovilidad a:1. Los promoventes de la constitu-

ción de un Sindicato, desde la no-tificación al Inspector del Traba-jo, hasta diez días después de lainscripción el Sindicato o su re-chazo, este lapso en ningún casopuede exceder de 3 meses (Artícu-lo 450 L.O.T.).

2. Los miembros de la Junta Directi-va del Sindicato, como represen-tantes de pleno derecho de la Or-ganización. El artículo 451 de laLey Orgánica del Trabajo, intro-duce inamovilidad hasta un nú-mero de 7 directivos, para empre-sas que ocupen menos de 500 tra-bajadores, 9 para empresas entre500 y 1.000 trabajadores y, 12para empresas con más de 1.000trabajadores, mientras estén enel ejercicio de sus cargos y duran-te los tres (3) meses siguientes ala pérdida de su carácter de tales.(Artículo 451 L.O.T.). Este privi-legio es extensivo a los miembrosde las Federaciones y Confedera-ciones de Trabajadores por man-dato del artículo 468 de la Ley Or-gánica del Trabajo.

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3. Trabajadores en proceso de elec-ciones sindicales, gozan de inamo-vilidad los trabajadores de la em-presa, desde el momento de la con-vocatoria hasta el de la elección. Ellapso respectivo no podrá excederde dos (2) meses en el período dedos (2) años (Artículo 452 L.O.T.).

4. Trabajadores Interesados en lanegociación de una ConvenciónColectiva de Trabajo, o involucra-dos en la tramitación de un con-flicto de trabajo (Artículo 458L.O.T.);

5. Trabajadores interesados en unaReunión Normativa Laboral (Ar-tículo 533 LOT), y;

6. Los representantes de los trabaja-dores en los Comités de Higiene ySeguridad Industrial (Artículo 37de la Ley Orgánica de PrevenciónCondiciones y Medio Ambiente deTrabajo).

De las normas anteriores, puede in-terpretarse que la Ley Orgánica delTrabajo se ubica en una posición in-termedia o mixta, ya que: a) identificacon la expresión fuero sindical la pro-tección del trabajador en el empleo,contra el despido, traslado o desmejo-ra de sus condiciones de trabajo, cir-cunscribiéndose primeramente a losdirigentes y promotores sindical -con-cepto restringido- y extiende luego esamisma protección a todos los trabaja-dores durante cierto lapso y en deter-minadas hipótesis (períodos de elec-ciones sindicales, de negociación y deconflicto colectivo) lo cual correspon-dería al concepto amplio de fuero(O.I.T. 1990: 57-59).

¿A través de qué mecanismosse protege al trabajador

en su empleo?

La ley contempla dos procedimien-tos, Autorización para el despido yReenganche o Reposición, los cua-les constituyen verdaderos conflictosintersubjetivos que la Administra-ción del Trabajo dirime dadas las fun-ciones jurisdiccionales que le han sidoatribuidas, no en vano la O.I.T. ha ca-lificado al Inspector del Trabajo deJuez Administrativo. Autores comoDuque Corredor han precisado quepor tener los órganos dirimentes na-turaleza administrativa y no judicial,sus decisiones no son sentencias, sinoactos administrativos; no obstante, sucontenido jurisdiccional. En efectocuando de la Administración Públicase trata, independientemente del con-tenido de sus actos: normativo (Regla-mentos), administrativo (ejecución denormas jurídicas para satisfacer ne-cesidades generales) o jurisdicciona-les (resolución de conflictos intersub-jetivos), siempre sus actos tiene la na-turaleza de actos administrativos(Duque Corredor, 1991: 131).

Cabe acotar, que si bien la Ley Or-gánica del Trabajo, contiene las nor-mas bases de ambos procedimientos,existe una remisión supletoria al Có-digo de Procedimiento Civil, así mis-mo lagunas que han tenido que ser so-lucionadas por la legislación adjetivalaboral. En este sentido, el Reglamen-to de la Ley Orgánica del Trabajo, ensu artículo 264 determinó que enaquellos supuestos en los cuales co-rresponda a los Funcionarios de la ad-ministración del trabajo dirimir con-

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flictos intersubjetivos entre particula-res, deberán seguirse en el orden indi-cado, las normas de procedimientocontenidas en los siguientes instru-mentos:a La Ley Orgánica del Trabajo o la

que rija la materia; (en adelanteLOT)

b La Ley Orgánica de Tribunales yde Procedimiento del Trabajo o laley adjetiva que rija la materia (enadelante LOTPT)

c Código de Procedimiento Civil; enadelante (CPC) y

d Ley Orgánica de ProcedimientosAdministrativos (en adelanteLOPA).Incorpora la disposición legal la

práctica administrativa en la regula-ción adjetiva de los procedimientos ysin duda nos hace cuestionar la legiti-midad de la competencia que hastaahora ha sido atribuida a los OrganosAdministrativos del Trabajo, para co-nocer de estas causas.

Procedimiento para autorizaciónpara despido traslado o

desmejora

Base legal:Artículo 453 L.O.T.: Cuando un

patrono pretenda despedir por causajustificada a un trabajador investidode fuero sindical, o trasladarlo o des-mejorarlo en sus condiciones de traba-jo, solicitará la autorización corres-pondiente del Inspector del Trabajode la jurisdicción donde esté domici-liado el sindicato, en escrito que deter-mine el nombre y domicilio del solici-tante y el carácter con el cual se pre-senta; el nombre y el cargo o función

del trabajador a quien se pretendedespedir, trasladar o desmejorar, ylas causas que se invoquen para ello.El Inspector citará al trabajador paraque comparezca a una hora determi-nada del segundo día hábil después desu citación para que dé contestación ala solicitud de despido, y en ese actooirá las razones y alegatos que haga eltrabajador o su representante yexhortará a las partes a la concilia-ción. Si el trabajador o el patrono nocomparecen a la hora fijada, se lesconcederá una hora de espera. La nocomparecencia del patrono al acto dela contestación se entenderá como undesistimiento de la solicitud de despi-do, a menos que justifique el motivode fuerza mayor que haya impedidosu asistencia. En caso de no lograrsela conciliación, se abrirá una articula-ción probatoria de ocho (8) días hábi-les de los cuales los tres (3) primerosserán para promover las pruebas y loscinco (5) restantes para su evacuaciónLa no comparecencia del trabajadorse entenderá como un rechazo de lasolicitud de las causales invocadaspor el patrono. Serán procedentes to-das las pruebas establecidas en el Có-digo de Procedimiento Civil. En casode que se desconozca un documento sehará el cotejo por un experto nombra-do de común acuerdo por las partes, oen su defecto, por el Inspector cuyocosto correrá a cargo del patrono si re-sultare contrario al planteamiento deéste, o del Ministerio del ramo encualquier otro caso. El segundo díahábil después de la terminación dellapso de evacuación de pruebas se oi-rán las conclusiones de las partes, ydentro de los diez (10) días siguientes

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el Inspector dictará su Resolución. Deesta resolución no se dará apelaciónpero ella no privará a las partes deventilar ante los tribunales los dere-chos que les correspondan.

Inicio del ProcedimientoEl patrono que pretenda el despido

de un trabajador amparado por fuerosindical, debe solicitar la autorizacióncorrespondiente al Inspector del Tra-bajo, dentro del lapso de los treinta(30) días siguientes a la fecha en lacual se imputa la falta cometida comocausa justificada de terminación.Este lapso de treinta (30) días, que porlo demás es un lapso de caducidad,evita que pueda operar el perdón de lafalta, a que hace referencia el artículo101 de la Ley Orgánica del Trabajo.

Requisitos de la SolicitudLa solicitud se equipara a un libelo

de demanda, y debe contener las men-ciones y requisitos exigidos por los ar-tículos 453 (LOT), 57 (LOTPT), artí-culo 340 (C.P.C), en concordancia conel artículo 49 de la Ley Orgánica deProcedimientos Administrativos. Es-tas formalidades están básicamentereferidas a: a) Nombre y domicilio delsolicitante y el carácter con el cual sepresente; b) El nombre y el cargo ofunción del trabajador a quien se pre-tende despedir, trasladar o desmejo-rar y; c) Las causas justificadas que seinvoquen para ello, es decir, la con-ducta del trabajador que pueda en-cuadrarse dentro de los supuestos delartículo 102 de la Ley Orgánica delTrabajo.

La exigencia de estos requisitos esde imperativo cumplimiento, y se jus-tifica por la sencilla razón de que laautorización que concede el Inspectordel Trabajo en su función de Juzga-dor, debe contar con elementos de jui-cio suficientes que le permitan produ-cir una decisión adecuada.

Como resulta sencillo colegir, el as-pecto esencial se centra en la determi-nación precisa de las causas que se re-putan como injustificadas Sobre estetema, el Ministerio del Trabajo ha se-ñalado: “Que entre los requisitos quedebe llenar la solicitud del patronoque pretende la Calificación de untrabajador amparado de inamovili-dad, se encuentra el de determinarcon toda precisión los hechos que se leimputan al trabajador a quién se pre-tende despedir”, y que al no expresar-se en qué consistieron los supuestoshechos alegados, “mal puede preten-der el solicitante demostrar tales cir-cunstancias en el período probatorio,por cuanto de conformidad con losprincipios procesales no le es dado alas partes demostrar hechos no alega-dos, ni en la demanda ni en la contes-tación y en consecuencia las pruebaspromovidas y evacuadas por la Em-presa no pueden ser apreciadas en elprocedimiento” (Ministerio del Tra-bajo, 1977: 14).

Órgano AdministrativoCompetente

El artículo 453 LOT, se limitabaa mencionar que es competente elInspector del Trabajo de la jurisdic-ción donde esté domiciliado el Sin-dicato. El artículo 248 del Regla-

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mento de la Ley Orgánica del Trabajodetermina con precisión la competen-cia del Inspector que va a conocer delprocedimiento, al establecer un ordende prelación en razón de dicha compe-tencia, fijando en primer término lacompetencia del Inspector del Trabajoque tenga jurisdicción donde el traba-jador presta sus servicios. Se conservala jurisdicción del domicilio del Sindi-cato, en el caso de que el trabajador es-tuviere gozando de licencia sindical ypor tanto liberado de la obligación deprestar servicios (Longa Sosa, 1999:236).

Medidas CautelaresHa sido incorporada en el Regla-

mento de la Ley Orgánica del Trabajode 1999, una modalidad de suspen-sión cautelar. El artículo 250 del refe-rido texto legal dispone que:“…Cuando al trabajador en gocede fuero sindical, se le imputenfaltas graves puede el empleadorsolicitar al Inspector del Trabajo,medidas preventivas consisten-tes en la separación de su puestode trabajo o bien el traslado apuesto distinto...” Su naturaleza ju-rídica ha sido objeto de numerosos de-bates: dado el entrecruzamiento den-tro de la figura en estudio de dos pla-nos diversos: a) el aspecto meramentecontractual y b) el marco disciplinarioen el que la medida se inserta (Santa-na Gómez, 1995: 55).

Como suspensión cautelar, su re-gulación debe ser sensible a la finali-dad que la misma persigue: a) estable-cimiento de los supuestos en los que elempresario pueda recurrir a la sus-pensión; b) formalidades en la comu-

nicación de la imposición de las medi-das; c) si va a ser de empleo y sueldo;d) plazos máximos para una u otra;otras medidas alternativas; d) si va aservir de abono para el cumplimientode la sanción definitiva, sea ésta unasuspensión o no; resarcimiento deltrabajador suspendido (Santana Gó-mez, 1995: 58).

El autor Fernando Villasmil Brice-ño, justifica la existencia de la norma:“… Piénsese en el caso de un cajero aquien se le imputa haberse apropiadoindebidamente de un dinero; o de unoperario a quién se le imputa habercausado graves daños a la maquina-ria de la empresa por dolo o negligen-cia inexcusable; o de un obrero acusa-do de intento de violación o de cometeractos lascivos contra una compañeraen el centro de trabajo. En casos comoéstos, existe el riesgo evidente de queesos daños patrimoniales o morales,caso de ser incierta la imputación,puedan repetirse o de que la continua-ción de la presencia del imputado enla empresa, pueda lesionar seriamen-te la ética del trabajo; valor que hasido prácticamente ignorado pornuestro legislador laboral. Causa sinduda menos daño con la percepción desu salario normal, mientras se trami-ta y decide la solicitud de Calificaciónde Despido que mantenerlo a fortioreen la prestación del servicio, puesmientras la separación temporal pue-de ser reparada con la reincorpora-ción, el daño patrimonial o moral quepudiera sufrir la empresa sería de di-fícil resarcimiento en caso de resultarfundada la solicitud del empleador(Villasmil Briceño, 2000:158). Nopuede confundirse, con la Suspensión

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Disciplinaria introducida por el artí-culo 39, literal b, del Reglamento, porlo cual solo podrá afectar el empleo.

La legislación laboral ha sujetadola procedencia de esta medida caute-lar, al cumplimiento de los siguientesrequisitos:a Que se imputen al trabajador fal-

tas graves de las establecidas en elartículo 102 de la Ley Orgánica delTrabajo;

b Exista temor fundado de reinci-dencia, es decir, una certeza inmi-nente de que el hecho dañoso seproduzca nuevamente;

c Que esa conducta del trabajadorpueda ocasionar daños graves apersonas o bienes o en función delcargo;Los derechos patrimoniales del tra-

bajador no pueden afectarse, duranteel trámite del Expediente Adminis-trativo y hasta tanto se produzca unadecisión, por lo cual el trabajador con-serva el derecho al salario correspon-diente y al resto de los beneficios lega-les y contractuales que le correspon-dan. La medida cautelar ha de seguirla suerte del procedimiento en el quese inserta: si este resulta improceden-te, también aquella; y a la inversa,cuando se declare con lugar, manten-drá su vigencia.

La oportunidad de la solicitud nofue fijada por la norma legal, lógica-mente, debe ser presentada de mane-ra simultánea a la solicitud de Califi-cación de Despido, a objeto de poderdemostrar la inminencia del riesgoque genera la permanencia del traba-jador en su cargo.

¿Cuál debe ser la decisión del Ins-pector del Trabajo? ¿Está en la obli-gación de adoptar la medida caute-lar? o ¿Puede dar al trabajador laoportunidad de ejercer su derecho dedefensa y desvirtuar los alegatos delpatrono? En nuestra opinión, la con-ducta del Inspector debe limitarse ala apreciación y valoración de los ex-tremos exigidos por la norma legal, yde encontrarse demostrados, proce-der a ordenar la separación del tra-bajador o la prestación de servicio encargo distinto.

En algunos casos, previo al pro-nunciamiento de una decisión sobrela Medida, se ordena la apertura de laarticulación probatoria prevista en elartículo 607 del Código de Procedi-miento Civil, que establece un lapsode ocho (8) días, dentro del cual laspartes tienen la oportunidad de de-mostrar sus respectivas alegaciones.A nuestro juicio, esto no solo desnatu-raliza el carácter cautelar de la medi-da, sino que afecta su urgencia e in-mediatez, y pudiera representar unadelantamiento del pronunciamientosobre el fondo.

Acto de ContestaciónEl trabajador aforado a quién se le

imputa la comisión de una falta, debecomparecer en el segundo día hábilsiguiente a su notificación, a dar con-testación a la solicitud. El Inspectordel Trabajo, está obligado a exhortara las partes a la conciliación, si lamisma resulta infructuosa, debenoírse las razones, alegatos, defensasy en general toda clase de excepcio-nes que las partes consideren ade-

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cuadas a su derecho. Concluido esteacto no puede admitirse la alegaciónde hechos nuevos.

Si al acto de contestación no compa-rece el trabajador a la hora fijada, se leconcede una (1) hora de espera; sinembargo, su inasistencia, se entende-rá como un rechazo a las causales in-vocadas por el patrono y como conse-cuencia de ello, se abre una articula-ción probatoria de ocho (8) días hábi-les. Si quien no comparece es el patro-no, se le da igualmente una (1) hora deespera, no obstante su inasistencia alActo de Contestación produce el desis-timiento de la solicitud, a menos quepueda demostrar, los motivos de fuer-za mayor que le hayan impedido asis-tir a ese acto. Estos alegatos deben serpresentados en un lapso perentorio,pues resulta inadmisible invocarlascon posterioridad.

Lapso ProbatorioLa etapa probatoria constituye una

de las fases más álgidas dentro delprocedimiento. Cada parte debe pro-bar los hechos a que su derecho corres-ponda; de ello se deriva la importan-cia de la prueba. Se puede tener razónpero sino se demuestra, no se alcanza-rá un resultado favorable. Los alega-tos de las partes no resultan suficien-tes para el Juzgador y esa actividadprobatoria posterior, es la que deno-minamos Prueba, una actividad en lacual las partes se dedican a acreditarlas afirmaciones de hecho realizadas(Montero Aroca, 1982: 253). Las par-tes en este procedimiento administra-tivo no solo conservan el derecho aprobar todo aquello que le favorezca,sino también el de contradecir y con-

trolar los argumentos y medios quehayan sido presentados y promovidospor otros interesados o por la propiaAdministración.

Se consideran admisibles todos losmedios de pruebas permitidos por elCódigo de Procedimiento Civil. El lap-so es de ocho (8) días, de los cuales lostres (3) primeros son para la promo-ción, y los cinco (5) días restantes parala evacuación.

Las pruebas se agregan al día si-guiente de haber vencido el lapso pro-batorio, y la admisión de las pruebasse produce en el día siguiente. Las par-tes pueden oponerse a la admisión delas pruebas de la contraparte que apa-rezcan manifiestamente ilegales e im-pertinentes (Artículo 397 C.P.C.). Deallí que, deben identificar el objeto dela prueba esto es, los hechos que pre-tenden demostrar con el medio deprueba promovido. Es la única manerade garantizar el cumplimiento de losdeberes de lealtad y probidad impues-tos a las partes, evitando que el cursodel proceso puedan ser sorprendidas alutilizar un determinado medio proba-torio para verificar hechos distintos alos que invocaron. (T.S.J.-Sala de Ca-sación Civil-29-11-2001 Cedel Merca-do de Capitales C.A., contra MicrosoftCorporation). De la negativa a la ad-misión habrá lugar a apelación, asícomo en los casos en los cuales el Ins-pector considere que la causa no debaabrirse a pruebas.

Los artículos 401 del Código deProcedimiento Civil y 70 de la Ley Or-gánica de Tribunales y Procedimien-tos del Trabajo, aplicables al procedi-miento administrativo permiten laactividad probatoria del Inspector,

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conforme a lo cual podrán realizar de-terminadas diligencias y probanzasdestinadas a demostrar la veracidadde las alegaciones o proposiciones pre-sentadas por las partes, e incluso dic-tar Autos para mejor Proveer que per-mitan al esclarecimiento de la verdad.

DecisiónEl segundo día hábil después de la

terminación del lapso probatorio se oi-rán las conclusiones de las partes, y elInspector debe tomar una decisión(dentro de los ocho (8) días siguientesal vencimiento de la articulación pro-batoria), la cual será inapelable, sinmenoscabo del derecho que tienen laspartes de acudir a los Tribunales encuanto fuera pertinente para el ejerci-cio de su derecho (Artículo 456 Ley Or-gánica del Trabajo y 265 Reglamentode la Ley Orgánica del Trabajo).

El pronunciamiento del Inspector,tiene la característica de una Resolu-ción o Providencia Administrativa, enla cual deben ser analizadas de mane-ra pormenorizada las actas del proce-so. Conserva una estructura similar ala sentencia: Una parte narrativa, enla cual el Inspector establece una sín-tesis lacónica y precisa de los hechosen los cuales ha quedado planteado lacontroversia; Una parte motiva, en lacual se ubican los motivos de hecho yde derecho que fundamentan la deci-sión del Inspector yuna parte Disposi-tiva, que contenga de forma clara einequívoca, expresa y pormenorizadalo decidido. Desde el punto de vistaformal, el fallo que emite el Inspectordebe llenar los extremos establecidospor el artículo 18 de la Ley Orgánicade Procedimientos Administrativos

para los actos administrativos:1. Nombre del Ministerio u organismoque emite el acto; 2. Nombre del órga-no que emite el acto; 3. Lugar y fechadonde el acto es dictado; 4. Nombre dela persona u órgano a quién va dirigi-do; 5. Expresión sucinta de los hechos,de las razones que hubieren sido ale-gadas y de los fundamentos legalespertinentes; 5. La decisión respectiva,si fuera el caso; 7. Nombre del funcio-nario o funcionarios que lo suscriben,con indicación de la titularidad conque actúen; y 8. Los sellos respectivos.

Procedimiento para la solicitudde reenganche o reposición

Base Legal:Art. 454 L.O.T.: Cuando un traba-

jador que goce de Fuero Sindical seadespedido, trasladado o desmejoradosin llenar las formalidades estableci-das en el artículo anterior, podrá den-tro de los treinta (30) días continuossiguientes, solicitar ante el Inspectordel Trabajo el reenganche o la reposi-ción a su situación anterior. El Ins-pector, dentro de los tres (3) días hábi-les siguientes, notificará al patronoque debe comparecer al segundo díahábil, por sí o por medio de represen-tante. En este acto el Inspector proce-derá a interrogarlo sobre:a Si el solicitante presta servicio en

su empresa;b Si reconoce la Inamovilidad; yc Si efectuó el despido, el traslado o

la desmejora invocada por el solici-tanteSi el resultado del interrogatorio

fuere positivo o si quedaren reconoci-dos la condición de trabajador y el des-

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pido, traslado o la desmejora, el Ins-pector verificará si procede la inamo-vilidad, y si así fuere ordenará la repo-sición a su situación anterior y el pagode los salarios caídos

Art. 455 L.O.T .: Cuando de este in-terrogatorio resultare controvertidala condición de trabajador de quién so-licita el reenganche o la reposición, elInspector abrirá seguidamente unaarticulación de ocho (8) días hábilespara las pruebas pertinentes; de loscuales, los tres (3) primeros seránpara la promoción y los cinco siguien-tes para su evacuación.

Art. 456 L.O.T.: El Inspector deci-dirá la solicitud de reenganche dentrode los ocho (8) días hábiles siguientesa la articulación. Dicha decisión seráinapelable, quedando a salvo el dere-cho de las partes de acudir a los tribu-nales en cuanto fuere pertinente.

Inicio del ProcedimientoLa solicitud de Reenganche o Repo-

sición, debe interponerse dentro de los30 días continuos (lapso de caduci-dad)1 a la fecha del despido, por man-dato expreso del artículo 455 eiusdem.Algunos autores han sugerido queeste lapso es excesivo, y deja a la partepatronal durante un mes en la incerti-dumbre de saber si el trabajador des-pedido va a hacer uso del derecho quele consagra dicha norma de solicitarsu reenganche, a la vez que no se le veutilidad alguna el transcurso de un

mes para que el trabajador reclame suderecho a la reincorporación al em-pleo (Torres, 1982: 404).

En la solicitud deben indicarse:1) Fecha de inicio de la relación de tra-bajo, 2) Fecha del despido, traslado odesmejora, 3) Salario devengado porel trabajador, 4) La inamovilidad quese invoca y 5) El cargo o función de-sempeñada. El Inspector del Trabajo,debe admitir la solicitud dentro de lostres (3) días hábiles siguientes a la re-cepción de la misma, y ordenará la ci-tación del patrono.

Acto de ContestaciónEl acto de contestación se celebra

en el segundo día hábil siguiente a lanotificación del empleador. En el mis-mo se interrogará al patrono sobre lossiguientes aspectos:

a) Si el solicitante presta servicioen su empresa; b) Si reconoce la Ina-movilidad y, c) Si efectuó el despido,traslado o la desmejora del solicitan-te. Se le concede una hora de espera alempleador.

El artículo 249 del Reglamento, de-termina con más exactitud el conteni-do del interrogatorio del empleador,el literal A) Contiene un concepto másamplio que el de “Prestación de Servi-cios” el cual está expresado en tiempopresente, por lo que sólo podría for-mularse en el caso de traslado o des-mejora en las condiciones de trabajo,al expresar el Reglamento la pregun-

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1 El Inspector del Trabajo puede pronunciarse sobre la caducidad de la acción pro-puesta a solicitud de parte o de oficio, en cualquier estado de la causa.

ta en el sentido de “si existió el vínculolaboral está comprendiendo en casode que el trabajador efectivamente yaestá separado de sus labores en formadefinitiva. El Literal B) busca deter-minar si la extinción del vínculo labo-ral se produjo por la voluntad unilate-ral del empleador o, en su caso, si elempleador efectúo el traslado o des-mejora alegados, finalmente, el literalC) Es más exacto y amplia el literalB) del artículo 454 de la LOT el cual selimitaba a formularse en los siguien-tes términos: “Si reconoce la ina-movilidad”. En cambio el Reglamen-to, formula el interrogatorio de mane-ra indiferente a si el patrono ignore oreconoce la inamovilidad expresa-mente. Basta que el trabajador efecti-vamente goce de Fuero Sindical parala fecha de terminación o de la desme-jora en las condiciones de empleo(Longa Sosa, Jorge Rogers. Ob cit.243-244).

Ante lo anterior cabe preguntarse:¿Qué efectos produce la inasistenciadel patrono al Acto de Contestación?¿Deberá el Inspector del Trabajo veri-ficar la Inamovilidad invocada por eltrabajador, ordenando el reenganche?o, Tiene que abrirse el lapso probatoriopara que el empleador contumaz prue-be lo que tenga a su favor? Colegimosque, la contumacia de una de las par-tes no excepciona a la otra de su obli-gación de probar. Ello significaríadescargar al demandante de su cargaprobatoria, transformando la no com-parecencia en un asentimiento del de-mandado. Atendiendo a esta situa-ción, el Inspector debe ordenar la

apertura del Lapso Probatorio, dentrodel cual podrá desvirtuar los hechosimputados. El Ministerio del Trabajoviene adoptando este criterio.

Resultado del InterrogatorioEl resultado del Interrogatorio va a

determinar la suerte del Procedi-miento, el legislador utiliza el térmi-no “Si resultare controvertida lacondición del trabajador”, Contro-vertido, expresa la idea de un debate opolémica sobre una materia de carác-ter doctrinal; también discusión largay reiterada entre dos o mas personas,pleito o litigio.

¿Qué tipos de excepciones y de-fensas puede plantear el patronoa la solicitud de Reenganche pro-puesta?Puede negar la inamovilidadinvocada, o que ha cesado porque nose efectuó notificación alguna al Ins-pector del Trabajo de la constituciónde un Sindicato, o porque transcurrióel plazo máximo de su vigencia, o por-que los trabajadores no formalizaronla inscripción del Sindicato, despuésde efectuada la participación de suconstitución. O porque no se hubieraefectuado o convocado la elección delos miembros de la Junta Directivadel Sindicato, o porque el solicitanteno es de aquellos a quienes estatuta-riamente les corresponde la inamovi-lidad. Así mismo el patrono puede ne-gar la inamovilidad porque no se hu-biere presentado ningún Proyecto deConvención Colectiva, o porque éstahubiera cesado al transcurrir los cien-to ochenta (180) días de su vigencia, olos de su prórroga hasta por noventa(90) días. En igual sentido, puede ne-

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gar la inamovilidad porque no seacierta la presentación del pliego de pe-ticiones, o que cesó porque el conflictoterminó. O que no existe ninguna soli-citud de Reunión Normativa laboral,de modo que son infinitos los mediosde defensa que puede esgrimir (Du-que Corredor, 1991: 149-150). Igual-mente puede negar la Inamovilidadpues tiene su origen en una falsa in-terpretación legal.

En resumen, y siguiendo las refe-rencias del autor Ivan Darío Torres,se conciben las siguientes hipótesis:1. Que el patrono admita como cier-

tos todos los puntos del Interroga-torio, caso en el cual el Inspectordel Trabajo ordenará el Reengan-che;

2. Que el patrono reconozca la condi-ción del trabajador reclamante yadmita haber producido el despi-do, pero manifiesta ignorar o noconocer de la Inamovilidad invo-cada, ante lo cual el Inspector ve-rificará de oficio si procede la Ina-movilidad, y de ser cierta, debe or-denar el Reenganche del trabaja-dor a su situación anterior con elpago de los salarios caídos;

3. Que el patrono niegue la condi-ción de trabajador de quién solici-ta el reenganche o el despido. ElInspector debe ordenar la apertu-ra de la articulación probatoria;

4. Que el patrono reconozca que elreclamante prestaba serviciosbajo su dependencia, admite eldespido, pero coloca en discusiónla Inamovilidad del trabajador,bien porque alegue que el despidose produjo antes de la Inamovili-

dad, o porque la misma no ampa-ra al trabajador, debe igualmenteel Inspector ordenar la aperturadel Lapso Probatorio;

5. Que el patrono admita que el tra-bajador reclamante le prestabaservicios y que estaba también enconocimiento la inamovilidad ale-gada por aquél, pero niega haberlodespedido o que han transcurridolos treinta (30) días a que hace re-ferencia el artículo 455 eiusdem.

Por eso, sería conveniente agregar-le al mencionado artículo que la articu-lación probatoria deberá abrirse tam-bién cuando se discuta la condición deinamovilidad alegada por el trabaja-dor, y asimismo, cuando se niegue porel patrono el hecho del despido (Torres,Iván Darío. Ob cit. 417-418).

Lapso ProbatorioLa articulación probatoria es de

ocho (8) días hábiles; de los cuales, lostres (3) primeros serán para la Promo-ción y los cinco (5) siguientes para suevacuación. La Ley Orgánica del Tra-bajo hace referencia a Pruebas Perti-nentes.

¿Que entendemos por pruebaspertinentes en los procedimien-tos administrativos?

Son las destinadas a comprobar o ve-rificar hechos relevantes para la deci-sión. En este caso son hechos relevan-tes la condición de trabajador del solici-tante, el origen y fundamento de la Ina-movilidad y su cesación si este fuera elcaso (Duque Corredor, 1991: 86).

Se admiten como medios de prue-ba, los que determina el Código Civil,y el Código de Procedimiento Civil;

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conservando el funcionario adminis-trativo, las más amplias facultades deinvestigación. De hecho, el Inspectordel Trabajo soporta la carga de verifi-car la Inamovilidad, ello no impideque las partes puedan participar deesta actividad probatoria, controlan-do los elementos que serán traídos alproceso.

DecisiónLa decisión del Inspector del Tra-

bajo, debe pronunciarse dentro de losocho (8) días hábiles siguientes al ven-cimiento de la articulación. La deci-sión es inapelable, pudiendo ejercerlas partes el recurso administrativode anulación.

Irrecurribilidad de la ProvidenciaAdministrativa del Trabajo

Las decisiones de los Inspectoresdel Trabajo en los Procedimientos Ad-ministrativos de Inamovilidad sonirrecurribles, ya que agotan la vía ad-ministrativa. Contra ellas, no puedeejercerse el Recurso de Apelación, soloel Recurso de Contencioso de Anula-ción (Artículo 264 del Reglamento dela Ley Orgánica del Trabajo)2. La SalaPolítico-Administrativa de la extintaCorte Suprema de Justicia, en fallo de

fecha 13 de febrero de 1992, en el jui-cio conocido como Corporación Ba-mundi, C.A., asignó a la jurisdicciónlaboral competencia para conocer deestos juicios de nulidad.

La Sala Constitucional del Tribu-nal Supremo de Justicia, en criteriovinculante, señaló que la omisión dela Ley Orgánica del Trabajo en la atri-bución de dicha competencia de ma-nera expresa, no autoriza a interpre-tar que sea la laboral la competente,para conocer de los juicios de nulidadde estas resoluciones; siendo lo razo-nable en atención a que las Inspecto-rías del Trabajo, son órganos de carác-ter administrativos insertos en el Po-der Ejecutivo; y los órganos juris-diccionales para conocer y deci-dir este tipo de controversias esla jurisdicción contencioso admi-nistrativa, siendo consecuentecon el principio del Juez Natural(TSJ-SC-2 de agosto de 2001)

Ejecución de la Decisión del Ins-pector del Trabajo

Una de las críticas más profundasal sistema de protección de inamovili-dad tiene que ver con la ejecución dela Solicitud de Reenganche.

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2 No todos los actos que dicta el Inspector del Trabajo son irrecurribles, la Apelacióncomo derecho de carácter general y de trascendente interés social, no puede exten-derse más allá de los límites que la ley establece.En este sentido serán apelables, todos los actos asimilables a decisiones interlocuto-rias tales como reposiciones, negativas de admisión de prueba, los autos que nieganla admisión del procedimiento, decisiones relativas a las incidencias de tacha, talescomo la inadmisibilidad de la tacha de falsedad de documento o desconocimiento delos mismos, declaración de extemporaneidad de una prueba o inadmisibilidad de lamisma, entre otros.

La Ley Orgánica del Trabajo, esta-blece como sanción al patrono que de-sacate la orden de reenganche defini-tivamente firme de un trabajador am-parado con Fuero sindical, una multano menor de ¼ de Salario Mínimo y nomayor de dos (2) salarios mínimos(Art. 639 LOT). Lo exiguo de su montoha redundado en su baja efectividad,se convierte en el precio de la agresiónsindical (Ermida Uriarte, 1987: 61).

La Sala Constitucional de nuestromáximo Tribunal ha reflexionadoacerca del tema expresando de mane-ra brillante: “... ¿Cuantas multas se-rán necesarias para que sea satisfe-cha la legítima pretensión del trabaja-dor, ya declarada por el órgano compe-tente?;... ¿Cual sería el quantum quedetermine la suficiencia capaz deconstreñir al patrono a dar cumpli-miento a la orden que emana del órga-no administrativo del trabajo? y si, endefinitiva, conviniera en tal posibili-dad, como único medio para la ejecu-ción de tales administrativos: ¿Noconstituiría acaso tal práctica un te-rrorismo económico para la ejecuciónde los actos administrativos?” Jurídi-camente, no puede ser sancionatorioel destino procesal de la ejecuciónpues su objeto constituye una premisadistinta a la que anima al trabajador,parte en un proceso administrativo,que no tendría interés alguno en lareivindicación del imperium por partede la administración pública... (Ramí-rez & Garay, Jurisprudencia. Tomo179, 2 de agosto de 2001: 76).

De esta forma, zanja aquellos crite-rios oscilantes entre los diferentes

Tribunales de la República sobre elderecho que asiste al trabajador queha obtenido una orden de reenganche,de acudir a la jurisdicción del Trabajoa solicitar una acción de AmparoConstitucional, ante el desacato delempleador a la Providencia Adminis-trativa. La protección tutelar es nece-saria, para sofocar los efectos nocivosde la actitud rebelde del patrono origi-nada por la lesión en los derechos fun-damentales del trabajador, para locual los órganos del Poder Judicial sepresentan como la única soluciónpara lograr por un medio, breve, su-mario y eficaz la vigencia de los dere-chos vulnerados, dado el vacío legisla-tivo evidente a fin de que los órganosadministrativos ejecuten su decisiónen materia laboral- administrativa.Ese medio, lógicamente no es otro quela acción de amparo. (Juzgado Supe-rior en lo Civil y Contencioso Admi-nistrativo de la Región Occidental 17de octubre de 2001, Nadia Aguiar con-tra Hospital Clínico).

¿Puede ser objetada la protec-ción constitucional mediante lainterposición de un recurso denulidad? Es pertinente traer a cola-ción el siguiente criterio establecidopor el Juzgado Segundo de PrimeraInstancia del Trabajo de esta Cir-cunscripción Judicial, al resolver unamparo en materia de libertad sindi-cal. “... considera esta sentenciadorque dadas las características de cele-ridad y urgencia que informan al pro-ceso de amparo constitucional, el cuales sumario, expedito y breve, quetiende a dilucidar la lesión o violación

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de los derechos y garantías constitu-cionales, no puede el juez de amparoesperar la resolución de otras situa-ciones de carácter judicial aún cuandoeventualmente pudieren tener o guar-dar relación la materia del amparo...”.

¿Puede el Juez de amparo orde-nar el pago de los salarios caídosy demás beneficios que le puedancorresponder a un trabajadoramparado por inamovilidad? Esacertado el criterio del Juzgado Supe-rior Contencioso de esta Circunscrip-ción Judicial “... Considera el Tribu-nal, que en principio es procedente di-cha reclamación, no obstante la reite-rada tesis jurisprudencial en cuantoque el amparo tiene naturaleza resti-tutoria y no indemnizatoria. En efec-to, en su sentencia, la Sala Constitu-cional incidentalmente pero de mane-ra ajustada a derecho, considera quela protección que el Estado otorga aldirigente sindical es análoga-aunqueobviamente por distintas motivacio-nes-a la que se concede a la materni-dad. En este caso, la jurisprudenciaprincipalmente la sentada con carác-ter progresivo por la Corte Primera delo Contencioso Administrativo esta-bleció que Los sueldos dejados de per-cibir por la accionante durante el pe-ríodo pre y post natal.. se concibencomo contenido propio del derecho a laprotección integral de la maternidad,prevista en el artículo 76 de la vigenteConstitución, ya que del mismo sedesprende el aseguramiento de un cú-mulo de prestaciones económicas ca-paces de garantizar la subsistencia dela madre y de la de su descendiente,dentro de lo cual encaja perfectamen-

te el pago de los salarios y demás re-muneraciones necesarias para la sub-sistencia de ambos, las cuales se exal-tan como expresión misma de tal de-recho” (Ramírez & Garay, Jurispru-dencia, tomo 158, Septiembre-Octu-bre 1999: 257, sentencia del 02-06-99). Obviamente, dada la naturalezaalimentaria del salario y de los demásbeneficios que reciba cualquier traba-jador, la protección que se le debaacordar a quién esté amparado porinamovilidad, sería incompleta y fa-llida sino incluyera el pago de la re-muneración como elemento funda-mental de toda relación laboral ycomo condición de vida para el traba-jador y su familia”.

La Protección de la EstabilidadAbsoluta en el Proyecto de LeyOrgánica Procesal del Trabajo

Los artículos 195, 196, 197, 198 y199 del Proyecto de Ley Orgánica Pro-cesal del Trabajo presentado para sudiscusión en la Asamblea Nacional, re-conocían la competencia de la jurisdic-ción laboral para conocer de los casosde Despidos de trabajadores am-parados por Inamovilidad. El mis-mo, fue sancionado por la AsambleaNacional el 30 de abril de 2002 y de-vuelto por el Ejecutivo Nacional el 17de junio de 2002. En la segunda discu-sión del texto legal, se eliminó lo refe-rente a la Inamovilidad continuandosu conocimiento a la competencia delos órganos administrativos laborales.

La resistencia a conferir competen-cias judiciales fue reflejada por algu-nos sectores, entre ellos el Ministeriodel Trabajo, quién consideró lo incon-veniente de convertir los procedi-

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mientos administrativos de califica-ción de despido o reenganche en pro-cedimientos judiciales3.

No podemos dejar de lado los cam-bios que podría implicar transferen-cia de competencias al orden jurisdic-cional. Cambios que puede impactarno solo la tramitación de los procedi-mientos, sino del sistema de protec-ción de los trabajadores amparadospor Fuero Sindical ¿Qué caracteresdeben adornar el procedimiento deInamovilidad en sede judicial? La en-tidad de los derechos tutelados, exigeun proceso distinguido por peculiari-dades tales como:

• La Acción debe tramitarse através de un procedimiento rá-pido, oral, concentrado y senci-llo, mediante el cual los traba-jadores por la vía de la denun-cia y no de la demanda, ocurrana solicitar de los Tribunales delTrabajo el cumplimiento de lasobligaciones de Reenganche yel pago de los salarios caídos;

• Deberían mantenerse, los lap-sos previstos en la Ley Orgáni-ca del Trabajo, en lo relativo a:Contestación a la Solicitud,Promoción de Pruebas, y Deci-sión. Este último aspecto puedeser efectivamente un granavance, ya que dentro del pro-cedimiento oral se contempla ladecisión en un lapso muy bre-ve. Esta es sin duda, una de lasmayores dificultades del actual

procedimiento. Son numerososlos expedientes que reposan enlos archivos de la Inspectoríasdel Trabajo en espera de unadecisión;

• Legitimación de los represen-tantes sindicales para actuaren los procedimientos. El Pro-yecto de Ley Orgánica Procesaldel Trabajo, solo admite la legi-timación procesal de las par-tes, cuando estén asistidos porabogados en ejercicio (Art. 44LOPT);

• Debe adoptarse un sistema, dedistribución de la carga de laprueba, similar al admitido porel Reglamento de la Ley Orgá-nica del Trabajo, para las Ac-ciones de Amparo Constitucio-nal. El sujeto lesionado, solodebe aportar un razonamientoclaro de los hechos, debiendo eldemandado aportar una justi-ficación objetiva y razonable delas medidas adoptadas y suproporcionalidad; y,

• Sentencia de condena que, encaso de no ser acatada volunta-riamente, origine medidas eje-cutivas sobre los bienes del pa-trono, para obtener el cumpli-miento de aquellas obligacio-nes que se adeuden al trabaja-dor. En este sentido, tales Sen-tencias serían además apre-mios de ejecución en caso del nocumplimiento espontáneo de

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3 Informe de la Segunda Discusión. Asamblea Nacional. Página web:http://www.asambleanacional.gov.ve

las mismas, así como sancionespecuniarias o restrictivas de lalibertad (Duque Corredor,1986: 189).

¿Acción de Amparo o una AcciónEspecífica de Tutela de los Dere-chos de Libertad Sindical?

Nos queda una última reflexión,que surge de la necesidad de replan-tear el mecanismo de protección hastaahora concebido, a través de la intro-ducción en nuestro Ordenamiento Ad-jetivo Laboral, de un Procedimientoespecífico de protección de los dere-chos de Libertad Sindical, disponien-do de un proceso especial que reafirmela justiciabilidad a los derechos decontenido sindical, supliendo el vacíolegislativo existente hasta la fecha yque ha pretendido ser auxiliado a tra-vés de la admisión de la Acción de Am-paro Constitucional.

El rango de derecho fundamentalque ostenta la Libertad Sindical, au-nado a la importancia y trascendenciade los atentados que contra ella seproducen, patentizan la obligación deconsagrar esta vía específica de pro-tección procesal. Nuestro máximo Tri-bunal, ha compartido estos criteriosindicando que la protección específicatiene la exclusiva finalidad de tutelaro asegurar su existencia y eficacia demanera directa, subjetiva, concreta ycon efectos reparadores al restableceral afectado en el goce efectivo de los

derechos y garantías fundamentalesinfringidos (CSJ/SPA: 02-1293).

La singularidad de la Acción, no im-plica descartar la Acción de AmparoConstitucional establecida en la LeyOrgánica de Amparo sobre Derechos yGarantías Constitucionales, sino en li-mitar a través de la Acción Específicade Tutela de la Libertad Sindical, elobjeto o causa de pedir, pues la mate-ria objeto del proceso debe ceñirse es-trictamente a la verificación de aquel-la conducta o acto que ha violado la Li-bertad Sindical. De este modo, no hayun único proceso de protección, sinodos (2) modalidades de amparo ordina-rio, preferente, abreviado y de objetolimitado una; y preferente y de objetono limitado la otra, cuya tramitaciónpor razones de seguridad y economíaprocesal, acumula a las garantías pro-pias del amparo las especialidades quecorresponde a unos tipos de accionesespecialmente complejas (Valdés DalRé, 1991: 86)4.

Se trata entonces, de regular elejercicio de la potestad jurisdiccionalen un ámbito determinado, pudiendoser tramitadas a través del Procedi-miento Específico de Tutela de los De-rechos de Libertad Sindical, las mate-rias relativas a protección de Inamo-vilidades, los casos de expulsión demiembros de la Organización Sindi-cal, los referidos a la materia electo-ral, así como la calificación de cual-quier acto de discriminación, o prácti-

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4 La legislación española adopta este sistema de Tutela de los Derechos de LibertadSindical, a través de la Ley Orgánica de Libertad Sindical y la Ley de ProcedimientoLaboral.

ca antisindical, donde existirán mate-rias exceptuadas del conocimiento delos Tribunales del Trabajo (Sangui-netti Raymond, 1993: 40).

El proceso debe estar dotado de Ga-rantías específicas, entre las cuales sedestacan las siguientes:

• Tramitación preferente conrespecto a otro asunto que cur-se en el mismo Juzgado o Tri-bunal;

• Tramitación urgente, de modoque se produzca; a) Acorta-miento de los lapsos; b) consi-deración de todos los días comohábiles; c) No admisión de opo-sición de cuestiones previas oexcepciones en cuanto a la ad-misión

• Inversión de la carga de laprueba, de modo que el accio-nante afectado por una conduc-ta antisindical deberá aportaral proceso elementos de juicioque permitan deducir la discri-minación alegada, correspon-diéndole al demandado la justi-ficación objetiva y razonable delas medidas adoptadas y suproporcionalidad;

• Legitimación de los represen-tantes sindicales para actuaren defensa de los trabajadoresy/o el sindicato, incluyendo laposibilidad de la intervenciónde los sindicatos como coadyu-vantes en los procesos;

• Intervención del MinisterioPúblico, como parte de buena feen los procesos;

• Despacho saneador del Juezpara declarar inadmisible porvía urgente las materias que no

representen una lesión, demodo de limitar las materiasque pueden ser sometidas alconocimiento de los procesos;

• Posibilidad de decretar en elmismo acto de admisión de lasdemandas, Medidas cautelaresdestinadas a suspender losefectos del acto impugnado, enaquellas lesiones que puedanocasionar un daño de difícil re-paración;

• Demandas deben contenercomo requisito de contenidoobligatorio, una clara expre-sión de los hechos constitutivosde la vulneración alegada. Es-tos elementos identificadoresserán: el acto que se consideralesivo, agente que lesiona y lapretensión que se hace valer;

• En la Sentencia, debe incluir-se: El reconocimiento de laexistencia de la vulneración,Orden de Cese del Comporta-miento, o en su caso Reposiciónde la situación al momento an-terior al producirse el mismo,Estimación de la indemniza-ción que procediera, la cualademás deber preverse en elordenamiento sustantivo; y

• Sentencias con ejecución inme-diata, cuyos efectos no se sus-pendan por el ejercicio de losrecursos.

• Quedará evaluar, si es posibleincorporar una acción de estetipo en la Ley Orgánica Proce-sal del Trabajo, que debe apro-barse por mandato de la Dispo-sición Transitoria Cuarta de laConstitución de la República.

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El ordenamiento laboral estáen deuda con los trabajadores,quienes necesitan asegurarque sus mecanismos de protec-ción se desarrollen en los prin-cipios que ha asegurado el tex-to constitucional: Gratuidad,Celeridad, Oralidad, Inme-diatez, Prioridad de la Rea-lidad de los Hechos, la Equi-dad y rectoría del Juez en elProceso.

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