Los Procedimientos Mineros

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

I. DEFINICION

El procedimiento minero es un procedimiento administrativo especial perteneciente

a la jurisdicción minera no sujeto a Reglamento de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos1.

De acuerdo con lo referido se puede decir que los derechos que adquieren los

titulares de actividades mineras son otorgados por los órganos que ejercen la

jurisdicción minera. Tales órganos no actúan arbitrariamente. Sus actos están

regulados y determinados por la ley, tanto en el aspecto sustantivo como adjetivo.

Ello implica que para adquirir un derecho minero es preciso seguir los

procedimientos señalados en la ley2.

II. EL DERECHO PROCESAL MINERO

El derecho procesal minero trata sobre las normas que regulan la adjudicación por

el Estado, de los yacimientos minerales a los particulares. El procedimiento minero

es de carácter administrativo.

En defecto de normas establecidas para la legislación minera, son aplicables las

disposiciones de la legislación procesal común3.

Para poder desarrollar el modo en que se dan los procedimientos mineros

debemos conocer los principios más resaltantes por los cuales se rige el referido

procedimiento, es así que los principios del Derecho Procesal Minero son:

a. La Prioridad: Es el principio según el cual adquiere derechos sobre un

yacimiento de minerales, el primero que se presenta a denunciarlo. No hay

privilegios para el descubridor.

b. La Concesión: Que solo puede hacerse por la autoridad competente y del

modo y forma que la ley minera determine, por tanto no es posible adquirir

una concesión minera, siguiendo procedimientos judiciales o alegando la

posesión por años, es decir por prescripción, por lo que es necesario

cumplir con los tramites señalados en la Ley de la Materia.

1 GUERRA PEÑALOZA, José; GUERRA SATO, Ana María. Elementos Del Derecho Minero. Edición, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pág. 97. 2 BELAUNDE MOREYRA, Martín. Derecho Minero y Concesión. Pág. 175. 3 GUERRA PEÑALOZA, José; GUERRA SATO, Ana María. Elementos Del Derecho Minero. Edición, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pág. 98.

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c. La Posesión: Que es la aceptación del petitorio por la autoridad minera la

cual confiere al denunciante cierto derecho de goce provisional del área

solicitada, sin perjuicio de terceros.

Así como en las distintas ramas del derecho existen distintas clases de

procedimientos, en el derecho minero también se pueden observar clases de

procedimientos mineros. Los cuales hacen referencia al tipo de trámites que el

interesado debe iniciar para adquirir derechos mineros y convertirse en titular del

derecho minero.

José Guerra Peñaloza4 señala dos clases de procedimientos mineros:

A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Como se sabe, el termino “procedimiento” significa actuación de tramites

administrativos o judiciales; procedimiento es el conjunto de estos actos,

de las diligencias y resoluciones que comprenden la iniciación, instrucción,

desenvolvimiento, fallo y ejecución de un proceso.

El procedimiento ordinario hace referencia a los actos por los cuales una

persona interesada en la explotación de recursos minerales (minero) debe

iniciar y proseguir para adquirir el derecho minero que persigue, derecho

que genera efectos legales, obtenida que sea la titulación minera.

B. PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Se diferencia del procedimiento minero ordinario por referirse a

procedimientos relativos a trámites específicos como a la no Admisión de

Denuncias, a reservas de ciertas sustancias minerales de interés nacional,

a Áreas de Reserva Nacional, a la constitución y asignación de Derechos

Especiales del Estado, al procedimiento para obtener la concesión de

beneficio y refinación, para la obtención de concesiones de labor general y

transporte minero, obtención de expropiación y servidumbre, para el uso

minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos, para el cambio de la

naturaleza de las sustancias, para la acumulación de dos o mas

concesiones, para la renuncia de un derecho minero, para denuncias por

situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene, etc.

C. OTROS PROCEDIMIENTOS4 GUERRA PEÑALOZA, José; GUERRA SATO, Ana María. Elementos Del Derecho Minero. Edición, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pág. 98-99-100.



Hay cuestiones contenciosas que no tienen tramitación especial señalada

en la Ley de Minera. Por lo que para estos casos, se ha establecido en la

Ley General de Minería Vigente su procedimiento en el articulo 143 el cual

dice: “Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitación especial

señalada en la presente Ley, se sujetarán al procedimiento que se

indica a continuación.

Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras

del Registro Público de Minería citará a las partes a comparendo para

el décimo día de notificadas. Si el solicitante no concurre al

comparendo, se tendrá por abandonado el procedimiento. Si no

concurre la otra parte, se citará a un nuevo comparendo dentro del

plazo máximo de seis días, bajo apercibimiento de continuarse el

trámite en su rebeldía. Si las partes se ponen de acuerdo en el

comparendo, se sentará acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones

Mineras expedirá la resolución que corresponda. En caso de

desacuerdo o de rebeldía, la Jefatura de Concesiones Mineras, a

petición de parte o de oficio, ordenará las pruebas que se consideren

necesarias, que se actuarán dentro del plazo máximo de 30 días,

vencido el cual se expedirá la resolución que corresponda”.

Las reclamaciones por daños por daños y perjuicios que se plantean

contra los titulares de actividades mineras, por ejemplo, la Ley Minera

no establece procedimiento especial, por lo que debe remitirse a lo

dispuesto por el citado cuerpo legal. Tampoco existe un procedimiento

especial para el caso de las denuncias planteadas por el titular de un

derecho minero contra un tercero que invade el área de su denuncio o

concesión, ejerciendo sin titulo, actividades mineras dentro de la

misma, y así sucesivamente.

III. LEYES E INSTITUCIONES DEL DERECHO MINERO

Para el desarrollo del presente tema creemos necesario, desarrollar en primer

lugar una breve reseña de las disposiciones, normas e instituciones que el

estado peruano ha brindado para la regulación del derecho minero, ya que sin

estas normas e instituciones no existirían los procedimientos necesarios a

seguir para la explotación de nuestros recursos minerales.



1. LEY DE PROMOCION DE INVERSIONES EN EL SECTOR MINERO

Por Ley N° 25237 del 14 de junio de 1991 se delego al Poder Ejecutivo,

facultades legislativas para que legisle sobre las siguientes materias: a)

Pacificación nacional; b) fomento del empleo; c) crecimiento de la

inversión privada, creando las condiciones necesarias para el

desarrollo de la inversión privada, especialmente en los sectores

mineros, agrario, pesquero, industrial.

Es así que el 06 de noviembre de 1991, el ejecutivo promulga el

Decreto Legislativo N° 708 que aprueba la denominada Ley de

Promoción de Inversiones en el Sector minero.

Esta ley nace declarando de interés nacional la promoción de

inversiones en el sector de minería con el objeto de que cumpla el papel

que le corresponde desarrollar en lo económico y social al país.

Otro punto importante sobre esta ley es que propicio la creación de la

actual Ley General de Minería.

2. EL REGISTRO PÚBLICO DE MINERIA, ANTECEDENTES.

La jurisdicción administrativa en asuntos de minería ha evolucionado a

partir de la vigencia del Código de Minería5 de 1950, dentro del cual con el

rubro de Del Registro de Concesiones y Derechos Mineros y por su Art. 81

se estableció la creación del Registro de Concesiones y Derechos Mineros

dentro de la Dirección de Minería. Este era el único instrumento para la

inscripción de las concesiones y derechos mineros.

Mediante el Decreto Ley N° 18880 se incorpora como uno de los Órganos

Jurisdiccionales administrativos con el nombre de Registro Público de

Minería, determinando que corresponde a la jurisdicción administrativa

minera, el conocimiento de las cuestiones relacionadas con derechos

mineros.

3. LEY ORGANICA DEL REGISTRO PUBLICO MINERO

El 12 de junio de 1981 por Decreto Legislativo N| 110 se promulga la Ley

Orgánica del Registro Público de Minería, que trata de la organización y 5 Derogado por el Decreto Ley N° 18880 dictado por el gobierno de Velasco Alvarado.



funciones de este organismo público Descentralizado que en su titulo I trata

sobre el nombre, fines y domicilio, señalándose que es un organismo con

personería jurídica de derecho público interno y autonomía registral,

técnica, administrativa y económica, siendo su finalidad registrar todos los

derechos mineros y los actos, contratos o resoluciones judiciales y

administrativas que incidan sobre ellos, y que de acuerdo a la Ley General

de Minería y demás dispositivos legales vigentes, sean inscribibles.

4. REGLAMENTO DEL REGISTRO PUBLICO MINERO

Por decreto supremo N° 027-82-EM/RPM de 11 de agosto de 1982 se

aprueba el Reglamento del Registro Publico Minero.

Este organismo desde su creación ha venido perfeccionándose en su

estructura, organización y funciones, hasta la fecha. Así por Decreto

Supremo N° 002-02-EM-VMM DE 15 de enero de 1992, se le aprobó las

funciones de Dirección General de Minería y de Dirección de Fiscalización

Minera, que son las que actualmente rigen. Además también se debe

resaltar su función de preparar el Catastro Minero.

5. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS MINEROS

La normatividad del procedimiento minero, procedimiento ordinario,

aparece en el Reglamento de Procedimientos Mineros, Decreto Supremo

N° 018-92-EM de 07 de setiembre de 1992.

El Texto Único de Procedimientos Administrativos del Registro Público de

Minería: establece la Unidad Orgánica de la Oficina Registral con rubros

precisos de la clase de tramite a efectuarse, los requisitos necesarios para

el tramite, el derecho de pago o tasa que corresponde al tramite, la

calificación de tramite, la dependencia donde se inicia el tramite, la

autoridad que aprueba el tramite y la autoridad que resuelve el recurso de

impugnación deducido.

Como hemos podido observar, en esta breve reseña, nuestra legislación ha formulado a

lo largo de nuestra historia jurídica cambios en la regulación del campo de la explotación

de los recursos naturales de nuestro país, en consecuencia la minería no ha sido

indiferente a estos cambios ya que desde la derogación del código minero hasta la

actualidad los legisladores se han preocupado en ofrecer una regulación que permita

garantizar la protección y la dinamicidad de los procedimientos a realizarse para la

concesión dichos recursos.



Como ya se ha venido haciendo referencia en nuestro país se cuenta con dos clases de

procedimientos, los cuales son: a) El Procedimiento Ordinario y; b) el procedimiento

especial, estas clases de procedimientos al igual que los procedimientos que se dan para

realizar cualquier tipo de tramite judicial, administrativo cuenta con instancias, autoridades

a quien dirigirse y plazos que respetar. Por consiguiente pasaremos a explicar los

procedimientos que se realizan para obtener una concesión minera.

DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

El capitulo 1 del Titulo Decimo segundo del TUO, en sus artículos 111 al 116, establece

normas que son aplicables a todos los procedimientos mineros. Tales normas podrían ser

sintetizadas de la siguiente manera6:

a) Los procedimientos mineros responden a principios de certeza, simplicidad,

publicidad, uniformidad y eficiencia (articulo 111).

b) En caso que dos o más peticionarios soliciten la misma área, se amparará al

que primero presentó su solicitud (articulo 112). Este es un principio

fundamental del Derecho Minero que consagra la procedencia, no por la

importancia del solicitante ni por el tamaño o la envergadura del petitorio, sino

por el momento en que se inicia el procedimiento válidamente.

Como consecuencia de este principio, cuando se encuentre en tramite una

solicitud de concesión minera y no se hay resuelto definitivamente sobre su

validez, no se admitirá ninguna petición sobre la misma área, cualquiera que

fuere el peticionario, ni aun para que se tenga presente (articulo 113).

En el caso de que en el curso de un petitorio minero se advierta que este se

superpone totalmente a uno anterior, se cancelara el posterior y se archivara el

expediente. Este es un caso de extinción de un derecho minero por

cancelación, de acuerdo al artículo 64 del TUO. Si la superposición es parcial,

el nuevo peticionario deberá reducir su pedimento respetando el derecho

minero anterior. La reducción debe efectuarse dentro de los 30 días siguientes

de notificada la resolución que advierte la superposición (articulo 114).

c) Cuando por cualquier causa aparezcan superpuestas, total o parcialmente, dos

o mas concesiones mineras, con titulo inscrito por mas de 90 días después de

la publicación en El Peruano de la resolución que aprueba el titulo de la

6 BELAUNDE MOREYRA, Martín. Derecho Minero y Concesión. Pág. 175.



concesión a que se refiere el articulo 124, el Jefe del Registro Público de

Minería, hoy Jefe de la INACC, ahora INGEMMET, constituirá una sociedad

legal respecto del área superpuesta (articulo 115 del TUO). El área

superpuesta constituirá una nueva concesión minera con el nombre de la más

antigua, precedida de la palabra “reducción”. La participación de los socios

originales en la sociedad legal que se constituya, será en partes iguales. Los

derechos originales se reducirán a las aéreas no superpuestas, según fuere el

caso.

d) Cuando el área de un petitorio minero comprenda total o parcialmente, terrenos

eriazos otorgados en uso a un concesionario minero anterior y que se

encuentran fuera del perímetro de la concesión de este ultimo, la Oficina de

Concesiones Mineras, antes de seguir con el tramite del nuevo petitorio, citara

a las partes a comparendo y se pronunciara sobre dicho nuevo petitorio,

evaluando la mayor importancia del mismo y la posibilidad de trasladar a otro

lugar las instalaciones que se encuentren en dicho terreno eriazo, salvo que

puedan quedarse sin interferencia. En el caso de que se declare la

procedencia del nuevo petitorio, se procederá el traslado de las nuevas

instalaciones por cuenta del peticionario, quien además deberá pagar la

indemnización que corresponda. Solo después de efectuado el traslado de las

instalaciones y de pagada la indemnización, se proseguirá con el tramite

(articulo 116 del TUO).

PROCEDIMIENTO MINERO ORDINARIO

A) PETITORIO MINERO

El procedimiento minero ordinario para concesiones mineras se halla determinado

por el articulo 117 y siguientes del Texto Único Ordenado de la ley general de

Minería el cual dice “El procedimiento ordinario para el otorgamiento de

concesiones mineras, se establece a través de una jurisdicción nacional

descentralizada, a cargo del Registro Público de Minería.

Para el efecto, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Público de Minería

deberá llevar un sistema de cuadrículas de cien hectáreas cada una, dividiendo el

territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, e incorporará en dichas



cuadrículas los petitorios que se vayan formulando, con los criterios referenciales

adicionales que hubiese señalado el peticionario al tiempo de formular la solicitud.”

“El solicitante deberá presentar el petitorio de la concesión minera ante cualquier

Oficina del Registro Público de Minería (hoy registro de los Derechos Mineros de

la SUNARP), o ante la entidad que autorice dicho Registro, abonando 10% de una

Unidad Impositiva Tributaria. En caso que el denuncio sea formulado por dos o

más personas, ellas deberán designar un apoderado común al momento de

presentar el petitorio. Además de los requisitos de ley, la solicitud deberá indicar

las coordenadas UTM de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, al

menos por un lado, sobre las que se solicite la concesión, respetando derechos

preexistentes” (articulo 118). Asimismo, de acuerdo al texto de los artículos 119 al

128, se establece que el nombre del petitorio no podrá ser igual al que tienen las

concesiones mineras otorgadas a nivel nacional, que en caso se advirtiera la

existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la misma cuadricula o

conjuntos de cuadriculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras cancelara

la concesión o el denunciante reducirá su petitorio a las cuadriculas libres.

El petitorio de concesión minera o denuncio minero se presenta en cualquiera de

las Oficinas Regionales de Minería con arreglo al modelo de solicitud, como

dispone el artículo 12 del Reglamento de la Ley Minera. Estas oficinas actúan

“para efectos, únicamente como oficinas de tramite documentario”, es decir, como

intermediarias de la Oficina Central del Registro Publico de Minería.

El petitorio debe cumplir con los requisitos señalados en el artículo 17 del

Reglamento de la Ley General de Minería, los cuales son, según el referido

artículo:

El petitorio deberá cumplir con los siguientes requisitos:

1) Se presentará por escrito en original y una copia y contendrá la siguiente

información:

a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, número de

Libreta Electoral o de Carné de Extranjería, y R.U.C. del peticionario,

así como los nombres, apellidos y nacionalidad del cónyuge, de ser el

caso.

Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o más personas, se indicará,

además, los nombres, apellidos, domicilio y el número de la Libreta

Electoral o Carné de Extranjería y R.U.C. del apoderado común, con



quien la autoridad minera se entenderá durante la tramitación de todo el

expediente.

Si el petitorio fuere formulado por una persona jurídica, se señalarán los

datos de su inscripción en los Registros Públicos así como los datos

generales de su representante legal. En el caso que la persona jurídica

aún no se encontrare inscrita, podrá presentarse la copia del cargo de

presentación de la Escritura Pública de constitución en la que conste la

fecha de ingreso al Registro.

En cualquier caso se señalará domicilio dentro de las zonas urbanas de

la ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde

exista servicio postal en forma permanente por los concesionarios de

servicios postales."

b) Nombre del petitorio;

c) Distrito, provincia o región donde se encuentra ubicado el petitorio;

d) Clase de concesión, según se trate de sustancias metálicas o no

metálicas;

e) Identificación de la cuadrícula o de la poligonal cerrada del conjunto de

cuadrículas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de

la carta y zona en que se ubica el petitorio7.

f) Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas;

g) Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, al

menos por un lado, sobre las que se solicita la concesión, respetando

derechos preexistentes; y,

h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial

donde se ubique la concesión minera solicitada, en caso fuere

conocido.

i) Compromiso Previo en forma de Declaración Jurada del peticionario,

mediante el cual se compromete a:

1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una política

que busca la excelencia ambiental.

7 Inciso sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 016-96-EM, publicado el 25-03-96



2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura

y costumbres locales, manteniendo una relación propicia con la

población del área de influencia de la operación minera.

3. Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades

regionales y locales, la población del área de influencia de la

operación minera y sus organismos representativos,

alcanzándoles información sobre sus actividades mineras.

4. Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación

minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se

inicie la explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y

colaborando en la creación de oportunidades de desarrollo más

allá de la vida de la actividad minera.

5. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las

oportunidades de capacitación requeridas.

6. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el

desarrollo de las actividades mineras y la atención del personal,

en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio,

creando mecanismos de concertación apropiados.8” (*)

2) A la solicitud deberá acompañarse los siguientes documentos:

a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer año;

b) Recibo de pago del derecho de tramitación equivalente al 10% de una

UIT; y,

c) Calificación de pequeño productor minero, de ser el caso.

d) Copia del Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carné de

Extranjería, de cada uno de los peticionarios y del representante legal o

apoderado9".

B) PUBLICACIONES

Si el petitorio cumple con todos los requisitos exigidos, el jefe de la Oficina de

Concesiones Mineras, dentro de los 07 días hábiles siguientes a la

8 Inciso agregado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 042-2003-EM, publicado le 13-12-2003.9 Literal incorporado por el Artículo 15 del Decreto Supremo Nº 084-2007-EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera Disposición Transitoria entrará en vigencia con la dación de la Resolución Ministerial que declare la conclusión del proceso de transferencias de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras señaladas en el Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM.



presentación del petitorio, notifica al solicitante para que se acerque a recoger

los avisos para su publicación, que debe realizarse dentro de los 30 días

hábiles siguiente a la fecha de los avisos.

Por otra parte desde el año 2004, en el marco del proceso de descentralización en curso,

el Ministerio de Energía y Minas viene transfiriendo a los gobiernos regionales una serie

de facultades para el ejercicio de funciones en el área de minería, energía e

hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequeña minería

y la minería artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie de

procedimientos que anteriormente los pequeños productores mineros o productores

mineros artesanales debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto

Nacional de Catastro Minero (INACC) –hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico,

Minero y Metalúrgico (INGEMMET)–, pasan ahora a ser de competencia de los gobiernos

regionales.10

Es así que en el (artículo N°12)11 del reglamento de la Ley General de minería dice: “El

solicitante sujeto al régimen general, deberá presentar su petitorio de concesión minera

ante cualquiera de las mesas de partes del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -

INGEMMET.

Los Pequeños Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales con constancia

vigente, deben presentar sus petitorios de concesión minera ante el Gobierno Regional

competente.

Las sedes de los Gobiernos Regionales que reciban y tramiten los petitorios de concesión

minera deberán estar interconectadas al SIDEMCAT.

Si el petitorio fuera presentado ante una autoridad no competente por razón de ubicación

o por la condición del peticionario, la autoridad que lo reciba deberá ingresarlo al

SIDEMCAT, remitir al INGEMMET por fax o correo electrónico la copia de la solicitud del

petitorio minero y declarar en su oportunidad la inadmisibilidad."

10 Archivo Virtual. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MINEROS Y DE FISCALIZACIÓN EN PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL PARA FUNCIONARIOS REGIONALES. Ministerio de Energía y Minas. Proyecto de reforma del sector de recursos minerales del Perú. Setiembre-2007. Pág. 3.11 Artículo N°12 sustituido por el Artículo 15 del Decreto Supremo Nº 084-2007-EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera Disposición Transitoria entrará en vigencia con la dación de la Resolución Ministerial que declare la conclusión del proceso de transferencias de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras señaladas en el Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM.



Para mejor desarrollo del tema es conveniente desarrollar el procedimiento que siguen los

Pequeños Productores Mineros o el Productor Minero Artesanal con la finalidad de tener

una noción mas clara sobre los procedimientos que se llevan a cabo para poder otorgar

una concesión minera.

Procedimiento de Otorgamiento de una concesión minera

a) El Pequeño Productor Minero o el Productor Minero Artesanal presenta a la

autoridad regional un petitorio de concesión minera y la persona encargada de la

recepción envía la documentación recibida a la oficina del gobierno regional

responsable del otorgamiento de concesiones mineras.

b) El funcionario designado por la “oficina responsable” debe verificar si la solicitud

adolece de alguna omisión, en cuyo caso debe notificar al solicitante para que

dentro del plazo de 10 días hábiles, contados a partir de la fecha de notificación,

subsane dicha omisión. Si el petitorio no adolece de ninguna omisión y cumple con

todos los requisitos de admisibilidad(a), se debe comunicar a su superior para que

notifique al interesado su conformidad. En caso de encontrarse que los vértices del

petitorio se superponen parcial o totalmente sobre área urbana y de expansión

urbana, área natural protegida, zona de frontera, zona agrícola, proyectos

especiales, etc., se recomienda solicitar la opinión favorable de las autoridades

competentes.

c) Una vez que las autoridades competentes emiten opinión sobre el petitorio, el

superior jerárquico, dentro de los 7 días hábiles siguientes, debe notificar al

interesado su conformidad y adjuntar los avisos12 que contienen el petitorio minero,

para su publicación por parte del Pequeño Productor Minero o el Productor Minero

Artesanal.

d) El Pequeño Productor Minero o el Productor Minero Artesanal publica los avisos

en el diario oficial “El Peruano” y en otro periódico de la capital de la provincia

donde se ubica el área solicitada, dentro de los 30 días hábiles siguientes a su

recepción. Se recomienda que, si en la capital de la provincia donde se ubica el

área solicitada no existe un periódico de permanencia, la publicación se haga en

un periódico de la capital de la región. Para reforzar y garantizar una eficiente

12 Los avisos: Debe contener la siguiente información: nombre del petitorio, del titular(es), domicilio, coordenadas U.T.M. de los vértices de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas solicitadas, nombre y número de la carta nacional a la que pertenece, zona (17, 18 y 19), sustancia, extensión, departamento, provincia y distrito donde se ubica, y fecha y hora de presentación del petitorio.



difusión, se recomienda asimismo que los avisos sean publicados en el portal del

gobierno regional.

e) Dentro de los 60 días calendario contados a partir de la última publicación, el

Pequeño Productor Minero o el Productor Minero Artesanal debe presentar a la

autoridad regional las páginas enteras y originales de los diarios donde consten las

publicaciones.

f) De no haber oposición alguna, los funcionarios designados deben elaborar los

dictámenes técnicos y legales correspondientes, en un plazo no mayor de 30 días

hábiles.

g) Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la emisión de los dictámenes, el

expediente debe ser elevado al superior jerárquico para la expedición de la

resolución que otorga el título de concesión. El título de concesión no puede ser

aprobado antes de 30 días calendario, desde la última publicación de los avisos.

h) La autoridad regional debe publicar en el diario oficial “El Peruano” la relación de

concesiones mineras cuyos títulos hubiese aprobado. Dichas publicaciones se

deben realizar dentro de los 15 días del mes siguiente.

i) Publicada la relación de concesiones aprobadas, y de no mediar impugnación

alguna después de 15 días hábiles, queda consentida la resolución de

otorgamiento del título de concesión.

PROCEDIMIENTOS MINEROS ESPECIALES

El procedimiento minero especial se halla normado por los artículos 129 al 137 de la ley

sustantiva minera y el citado Reglamento13.

El procedimiento especial se refiere a la tramitación de solicitud para concesiones de

beneficio, labor general y transporte minero, señalado en el artículo 219 del Texto Único

Ordenado de la Ley General de Minería, así como para expropiación y servidumbres,

conforme al articulo 130 y siguientes y para la solicitud de uso minero de terrenos eriazos

y uso de terrenos francos, art. 136 y 13714.

Como ya se tiene puntualizado, este procedimiento se usa en la tramitación para

concesiones de beneficio, de labor general, de transporte minero, expropiación y

servidumbre. Los artículos 35 al 43 del reglamento señalan con precisión el tramite a

seguir.

13 GUERRA PEÑALOZA, José; GUERRA SATO, Ana María. Elementos Del Derecho Minero. Edición, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pág. 112.14 Ob. Cit. 112.



Conforme a la Ley General de Minería, el procedimiento para Concesiones de Beneficio,

Labor General, de Transporte Minero, Expropiación y Servidumbre se inicia ante la

Dirección General de Minería, como esta señalado en los artículos 129 al 135. La

tramitación para uso de terrenos eriazos y terrenos francos se inicia ante el Registro

Público de Minería (hoy registro de los Derechos Mineros de la SUNARP).

a) La Concesión de Beneficio se otorga para el tratamiento de minerales con fines de

extracción o concentración de sus partes más valiosas mediante procesos físicos,

químicos o físico-químicos colocados en una planta de tratamiento. Se denomina

también procedimiento de beneficio.

b) La Concesión de Labor General se otorga para la prestación de servicios

auxiliares de minería, como ventilación, desagüe e izaje o extracción a dos o más

concesiones de distintos concesionarios, dentro de una determinada área de

influencia y longitud precisada en el plano de ubicación con su memoria

descriptiva.

c) La Concesión de Transporte Minero se otorga para el transporte de minerales y

productos metálicos entre una mina y un puerto o una fundición, o en tramos de

estos trayectos, realizado por personas distintas a los concesionarios de las minas

que sirve, previa la aprobación de las mismas.

d) La Expropiación es el desposeimiento o privación de la propiedad por causa de

utilidad pública o interés preferente, a cambio de una indemnización previa. La

Expropiación Forzosa es el apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado

lleva a cabo por razones de utilidad general, abonando su justa compensación.

Conforme al Art. 928 del Código Civil, la expropiación se rige por la legislación de

la materia, esto es, por la vía judicial, conforme a la Ley General de Expropiación,

Decreto Legislativo N° 313, o por la vía administrativa de orden minero, como

dispone el Art. 130 del TUO de la Ley General de Minería y su Reglamento, Art.

43. Según esta última norma legal, la expropiación minera se solicita ante la

Dirección General de Minería para ampliar el área de terreno donde se trabaja por

ser insuficiente para continuar explotándola en forma rentable. La Ley General de

Expropiación rige para toda clase de expropiaciones, con excepción de la

expropiación minera.



Debido a la extensión del presente tema se ha optado por explicar brevemente solo

algunos de los procedimientos especiales, ya que el desarrollo de cada de uno de estos si

bien no es igual pero se da el cumplimiento de ciertas características generales.

A) PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIÓN DE

BENEFICIO.

a) El Pequeño Productor Minero presenta a la autoridad regional una solicitud

de concesión de beneficio. La persona encargada de la recepción envía la

documentación recibida a la oficina del gobierno regional responsable del

otorgamiento de concesiones de beneficio (en adelante, la “oficina

responsable”).

b) El funcionario designado por la “oficina responsable” debe verificar si la

solicitud adolece de alguna omisión. En caso de que sea así, debe

comunicárselo a su superior jerárquico, a fin de que notifique al solicitante,

para que en un plazo de 10 a 30 días hábiles (contados a partir de la fecha

de notificación).

Si no existe omisión alguna y la solicitud cumple con todos los requisitos de

admisibilidad15, se continúa el procedimiento.

c) Al término del plazo otorgado al solicitante para que subsane las

observaciones notificadas:

Si subsanó debidamente las observaciones

Si no presentara subsanaciones en el plazo otorgado, se debe

declarar en abandono el procedimiento (fin del procedimiento).

Si no subsanara debidamente las observaciones, se debe

desaprobar la solicitud de autorización de beneficio (fin del

procedimiento).

d) El funcionario regional superior notifica al interesado para que, dentro de

los 15 días hábiles siguientes a la fecha de notificación, se acerque a

recoger los avisos para su publicación16 en el diario oficial “El Peruano” y

en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales de la

15 El Pequeño Productor Minero debe presentar la solicitud de concesión de beneficio por escrito, en original y copia, de conformidad al formato aprobado por el Ministerio de Energía y Minas.16 Tiene la finalidad de informar sobre la solicitud de la concesión de beneficio en trámite. Debe contener un resumen de la información contenida en dicha solicitud.



capital de la provincia donde se encuentre ubicada el área de la concesión,

dentro de los 30 días hábiles siguientes a su recepción.

e) Realizada la publicación, el Pequeño Productor Minero debe entregar a la

autoridad regional, dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de

publicación, las páginas enteras de las publicaciones realizadas.

f) Recibidas las páginas de las publicaciones realizadas y, de no mediar

oposición alguna, los funcionarios designados por la oficina responsable

deben realizar una evaluación17 respecto de la adecuación de la solicitud

presentada a las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e

impacto ambiental. De acuerdo con los resultados de dicha evaluación,

deben elaborar un informe técnico que será presentado a su superior

jerárquico. A dicho informe se debe adjuntar el proyecto de resolución con

la que se pretende notificar al Pequeño Productor Minero.

g) El superior jerárquico, de acuerdo con el resultado del

informe técnico, puede emitir:

Una resolución que autoriza la construcción18 de

la planta de beneficio.

Una resolución que desaprueba la solicitud de

concesión de beneficio (fin del procedimiento).

Una resolución que observa la solicitud de concesión

de beneficio.

Hasta que las observaciones presentadas no sean

subsanadas, el Pequeño Productor Minero no puede

construir la planta de beneficio.

La resolución emitida debe ser debidamente notificada

al Pequeño Productor Minero.

17 Cabe señalar que para que se dé, es decir, para que el funcionario pueda evaluar si la solicitud cumple con las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e impacto ambiental; el estudio de impacto ambiental semidetallado (cuyo cargo de presentación adjuntó el PPM al momento de presentar su solicitud de concesión de beneficio) debe ya estar debidamente aprobado en esta etapa del procedimiento. Ésta es una condición indispensable para que se pueda otorgar la autorización de construcción de la planta de beneficio. Es importante tener en cuenta que mientras esté en trámite la aprobación del referido estudio, el procedimiento de concesión de beneficio no puede ser declarado en abandono.18 Esta resolución debe contener el plazo otorgado para la construcción de la planta de beneficio, de conformidad con el cronograma presentado por el PPM para tal efecto.



h) El Pequeño Productor Minero construye la planta de beneficio y,

una vez concluida la construcción de la misma, comunica

este hecho a la autoridad regional. Se adjuntará la

autorización de vertimientos de residuos

industriales19 correspondiente.

i) Al recibir dicha comunicación, el funcionario responsable

debe ordenar una inspección a la planta a fin de comprobar

que la construcción se ha realizado de conformidad con el

proyecto original, en lo que se refiere a la seguridad, higiene

minera e impacto ambiental. Dicha inspección debe

realizarse dentro de los 60 días naturales siguientes a la

fecha en que se recibe la comunicación por parte del

Pequeño Productor Minero.

j) Al término de la inspección, los funcionarios designados

deben elaborar un informe técnico, que será presentado a su

superior jerárquico, sobre los resultados de la inspección

realizada. A dicho informe, se debe adjuntar el proyecto de

resolución con la cual se pretende notificar al Pequeño

Productor Minero.

k) El superior jerárquico, de acuerdo con el resultado del

informe técnico, puede emitir:

Una resolución que otorga el título de concesión

de beneficio20, si la inspección a la planta resultase

favorable (fin del procedimiento).

19 Es emitida por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA). El PPM debe necesariamente contar con esta autorización para que la autoridad regional pueda otorgar el título de concesión de beneficio y la autorización de funcionamiento. En caso de que el PPM no cumpliera con presentar dicha autorizaciónen el plazo que la autoridad regional señale, por encontrarse la misma en trámite ante la DIGESA, la autoridad no podrá declarar en abandono el procedimiento. Ello, debido a que no se puede declarar en abandono un procedimiento cuando la resolución por emitirse depende de un trámite previo pendiente, a cargo de otras autoridades.20 La resolución que otorga el título de concesión autoriza el funcionamiento de la planta, el uso de las aguas solicitadas y el sistema de vertimientos de los líquidos industriales y domésticos.



Una resolución que contiene las observaciones

detectadas durante la inspección a la planta, así como

también un plazo para que el Pequeño Productor

Minero las subsane. Una vez que el Pequeño Productor

Minero subsane las observaciones notificadas, la

autoridad regional debe emitir la resolución que otorga

el título de concesión.

l) La resolución emitida debe ser debidamente notificada al

Pequeño Productor Minero subsane.

B) PUNTOS A TENER EN CUENTA

La competencia del gobierno regional para otorgar

concesiones de beneficio únicamente es para la pequeña

minería. Por ello, el gobierno regional sólo podrá recibir

petitorios de aquellos titulares mineros que cuenten con una

constancia vigente de pequeño productor minero emitida

por el Ministerio de Energía y Minas. Los productores

mineros artesanales que quieran realizar actividades de

beneficio sólo requieren contar con una autorización (ver

procedimiento de otorgamiento de autorización de

beneficio).

Una solicitud de concesión de beneficio debe ser

rechazada cuando el solicitante no presente los recibos de

pago del derecho de vigencia y/o derechos de trámite, o no

cumpla con subsanar las omisiones a los requisitos legales

exigibles a todo petitorio.

Una vez emitida la resolución que otorga la concesión

de beneficio, el PPM puede inscribir su título de concesión

de beneficio en el Registro de Derechos Mineros a cargo de

la SUNARP.


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