LOS REGIDORES JÓVENES EN LIMA 1

INTRODUCCIÓN

El año 2006 la ley de Elecciones Municipales fue modificada para permitir la participación de jóvenes en las listas de candidatos a regidores. Los argumentos a favor se fundaban en la necesidad de empoderar y promover participación de jóvenes en política.No nos detendremos a evaluar el proceso de gestación de la ley ni mucho menos a describir el contexto político que la motivo. El interés principal que empuja esta investigación es conocer los resultados inmediatos que genero, para tal efecto el trabajo revisa aspectos básicos cuantitativos a partir de información pública.Es por demás obvio que este análisis resulta preliminar en el tiempo, sin embargo no deja de ser relevante identificar en el proceso elementos que contribuyan a una lectura integral de los temas de juventudes.

El trabajo realizado se limita a los regidores jóvenes a nivel de Lima Metropolitano, la idea es conocer a las personas que ingresaron y algunas características que nos parecen relevantes en relación a su función política, para lo cual se ha consultado y sistematizado información consignadas por los postulantes en las declaraciones juradas que son de dominio público.

Regidores Jóvenes 2007-2010

Los jóvenes entre 15 y 29 años representan el 27,5 % de la población total del país 2 y a nivel nacional tenemos 195 municipios provinciales y 1694 municipios distritales, es decir hay 1810 alcaldes y 10225 regidores. En ese contexto en el año 2006 el Ejecutivo promulgó la Ley Nº 28869 que promueve la participación de la juventud en las listas de regidores

1 Resumen de Investigación de próxima publicación. 2 Según Censo del INEI del año 2007 los jóvenes son 7 554204 habitantes.

provinciales y municipales, más conocida como la Ley del Concejal Joven3. El Pleno del Congreso, luego de una acelerada discusión aprobó la ley por 102 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones. Cabe mencionar que dicha ley fue dispensada de la doble votación y del dictamen en comisiones.La mencionada ley, en sí modifica el artículo 10 de la Ley de Elecciones Municipales y tiene como objetivo promover la participación juvenil, razón por la cual establece que la lista de candidatos “…debe estar conformada por no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad…”Este artículo que fue publicado el 12 de agosto obligaba a las organizaciones políticas a incorporar en sus listas a jóvenes pero hubo cierta complejidad al momento de aplicarla puesto que la ley de Partidos Políticos en el artículo 19 señala el mecanismo de la democracia interna en los partidos políticos4 para la elección de autoridades y candidatos, de la misma forma el artículo 22 señala que las elecciones internas de candidatos a cargos de elección popular se efectúan entre los 180 días calendarios a la fecha de elección y 21 días antes de la inscripción de candidatos. Es decir de mayo hasta aproximadamente 28 de octubre podían los partidos realizar sus elecciones internas, eso quiere decir que muchas organizaciones para el 12 de agosto, fecha en la que fue publicado la ley del Concejal Joven, ya habían elegidos a sus listas respectivas. Y ante lo cual tuvieron que modificarlas para incluir a jóvenes tal y como lo estipulaba la nueva ley Nº 28869.Pero hay que tomar en cuenta otra elemento más la ley N° 28094 de Partidos Políticos en el artículo 24 permite que la quinta parte del total de candidatos sea designada directamente por el órgano del partido que disponga el Estatuto.

En tal sentido la Ley del Concejal Joven en la parte de disposiciones transitorias señala que: “Por excepción en las elecciones municipales

3 Publicada el 12 de agosto del 2006 en el diario oficial El Peruano.4 Téngase en cuenta que la Democracia Interna como mecanismo que establece la mencionada ley solo rige para los partidos políticos más no para las organizaciones políticas locales.

correspondientes al año 2006, la aplicación de la cuota de ciudadanos y ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29)… puede asignarse de la quinta parte del total de candidatos que serían designados directamente…” según lo permite la Ley de Partidos.

Los Regidores y sus funcionesEl Concejo Municipal está integrado por el Alcalde y sus Regidores y ejerce funciones normativas y fiscalizadoras5, adicionalmente el alcalde tiene la facultad de dirimir cuando hay empate. En la Ley también se estipula, que es la Alcaldía el órgano ejecutivo del gobierno local, es decir el Alcalde tiene funciones ejecutivas6 y comparte funciones normativas y fiscalizadoras con los regidores.La Ley Orgánica de Municipalidades en el artículo 10* expresa claramente las atribuciones y obligaciones de los regidores:

Declaración Jurada de VidaLa Declaración Jurada de vida es un documento que tiene la finalidad de ser un instrumento de información que tienen que presentar los postulantes a cargos de elección popular. Inicialmente la Declaración Jurada de Vida como obligación no estuvo contemplada en la Ley de Partidos Políticos Nº 28094 del año 2003, ésta se incorporo al artículo 23 a través de una modificación que se hizo mediante otra Ley Nº 286247, publicada el 18 de noviembre del 2005. Desde fuentes del JNE se menciona que la propuesta se origino en el Pacto Ético Electoral que promovió dicha institución. Esta la ley expresa la obligación por parte de las organizaciones políticas de presentar al momento de la inscripción de las litas de los candidatos la declaración jurada de cada uno con información básica personal así como

5 Artículo 5 de la Ley Orgánica de Municipalidades.6 Artículo 6 de la Ley Orgánica de Municipalidades.7 Norma legales relacionadas: Ley 28711, Ley 28624 y adicionalmente R. N° 1287-2006-JNE

datos sobre estudios, experiencia laboral, política y antecedentes judiciales y/o penales.

LOS REGIDORES EN LIMA METROPOLITANA

Datos GeneralesEn los 42 distritos que conforman Lima Metropolitana postularon al cargo de regidor 1185 ciudadanos jóvenes (Cuadro 1) de los cuales finalmente fueron electos 40 ciudadanos8 en 25 distritos (Cuadro 2). Mientras que a nivel de la Provincia Constitucional del Callao9 postularon 117 ciudadanos jóvenes en los 5 distritos que la conforman y de ellos 2 fueron electos.

Si tenemos en cuenta que los cupos para regidores en los distritos de Lima son 402 y en el Callao 41 como se aprecia en el Cuadro 1. Es decir los regidores jóvenes electos representan el 10 % del total de los regidores electos en Lima y 5 % en el Callao.

Cuadro 1

8 Téngase en cuenta que ellos fueron los que resultaron electos en las elecciones del año 2006, posteriormente se han incorporados más jóvenes, esto debido a los procedimientos que contempla la ley.9 Véase cuadro al respecto en el anexo.

Nº Municipalidades

Nº Total de cupos a

regidores por distrito

Nº Total de jóvenes que postularon a

regidores en los distritos

1 Ancón 7 202 Ate 13 64

3 Barranco 7 204 Breña 9 435 Carabayllo 11 49

6 Chaclacayo 7 157 Chorrillos 11 40

8 Cieneguilla 5 109 Comas 13 43

10 El Agustino 11 2511 Independencia 11 28

12 Jesús María 9 2413 La Molina 11 22

14 La Victoria 11 3315 Lince 9 26

16 Los Olivos 11 3717 Lurigancho 11 2918 Lurín 9 2019 Magdalena del Mar 9 17

20 Miraflores 9 15

21 Pachacamac 9 2522 Pucusana 5 523 Pueblo Libre 9 1824 Puente Piedra 11 3925 Punta Hermosa 5 10

26 Punta Negra 5 9

27 Rímac 11 4528 San Bartolo 5 7

29 San Borja 11 31

30 San Isidro 9 15

31San Juan de Lurigancho 15 50

32 San Juan de Miraflores 13 51

33 San Luis 7 2734 San Martin de Porres 15 66

35 San Miguel 11 20

36 Santa Anita 11 43

37 Santa María del Mar 5 3

38 Santa Rosa 5 8

39 Santiago de Surco 11 35

40 Surquillo 9 2041 Villa el Salvador 13 3542 Villa María del Triunfo 13 43

    402 1185

Fuente: JNE. Elaboración Propia

En este primer cuadro apreciamos cada uno de los distritos y el número de jóvenes que postularon al cargo de regidor. Nótese que en los distritos de San Martin de Porres, Ate y San Juan de Miraflores se presentaron el mayor número de postulantes jóvenes, de los cuales ninguno fue electo, como se constata en el segundo cuadro donde figuran los 25 distritos de Lima que finalmente cuentan con regidores jóvenes.

En 25 distritos postularon 765 jóvenes y lograron ser electos 40 jóvenes, lo que viene a ser solo el 5 % del total de los que postularon.

Los distritos en que fueron electos más regidores jóvenes son San Juan de Lurigancho con 4 regidores y Lince con 3.

Cuadro 2

Nº Municipalidades

Cantidad de Postulantes a

regidores menores de 29

años

Cantidad de Regidores

electos menores de 29 años

1 Ate 64 1

2 Barranco 20 13 Breña 43 24 Carabayllo 49 15 Chaclacayo 15 26 El Agustino 25 2

7 Independencia 28 2

8 La Molina 22 19 La Victoria 33 110 Lince 26 311 Los Olivos 37 2

12 Lurigancho 29 113 Lurín 20 114 Magdalena del Mar 17 215 Pueblo Libre 18 116 Puente Piedra 39 217 San Borja 31 118 San Isidro 15 2

19San Juan de Lurigancho 50 4

20 San Miguel 20 221 Santa Anita 43 122 Santa Rosa 8 123 Santiago de Surco 35 1

24 Villa el Salvador 35 1

25 Villa María del Triunfo 43 2

    765 40Fuente: JNE. Elaboración Propia

Variable SexoEn el siguiente Cuadro se puede apreciar en detalle la variable sexo en la composición de los concejos municipales respecto a los regidores jóvenes electos, donde 19 son mujeres y 21 hombres. De igual forma el cuadro permite visualizar que la presencia mujeres jóvenes se da exclusivamente en 11 distritos y de hombres jóvenes en 10, mientras que la presencia de ambos se presenta en 4 distritos.

Este dato es valioso tener en cuenta puesto así como hay una cuota para la presencia de jóvenes hay también una cuota que promueve la participación de las mujeres.

Cuadro 3

Nº Municipalidades Hombres MujeresNº Total de Regidores

1 Ate 0 1 12 Barranco 0 1 13 Breña 1 1 24 Carabayllo 1 0 15 Chaclacayo 0 2 26 El Agustino 0 2 27 Independencia 0 2 28 La Molina 1 0 19 La Victoria 0 1 110 Lince 3 0 311 Los Olivos 0 2 212 Lurigancho 1 0 113 Lurín 1 0 1

14Magdalena del Mar 1 1 2

15 Pueblo Libre 0 1 116 Puente Piedra 1 1 217 San Borja 0 1 118 San Isidro 2 0 2

19San Juan de Lurigancho 3 1 4

20 San Miguel 2 0 221 Santa Anita 0 1 122 Santa Rosa 0 1 123 Santiago de Surco 1 0 124 Villa el Salvador 1 0 125 Villa María del 2 0 2

Triunfo

    21 19 40

De las OrganizacionesLa ley de partidos políticos antes mencionada faculta la posibilidad de que organizaciones locales y partidos nacionales participen en las elecciones municipales en las mismas condiciones. A nivel de Lima Metropolitana el candidato de entonces, Luis Castañeda Lossio obtuvo una clara victoria frente a su competidor más cercano. La alianza Unidad Nacional obtuvo la gran mayoría de municipalidades.

Cuadro 4

Fuente: JNE. Elaboración Propia

En relación a ello es proporcional al número de regidores jóvenes electos en dicha organización, de tal manera que la mayoría de jóvenes ingresaron por esa organización, como se aprecia en el siguiente cuadro.

Cuadro 5

Org. Política MunicipiosUnidad Nacional 27Org. Locales 4Partido Aprista Peruano 3

Restauración Nacional 2Somos Perú 2Perú posible 1Renovación Nacional 1Siempre Unidos 2Total distritos 42

Org. PolíticaCantidad de Regidores Electos

Unidad Nacional 19Agrupación Local 5Restauración Nacional 5Partido Aprista Peruano 4Siempre Unidos 3Perú Posible 2Renovación Nacional 2Total 40

Fuente: JNE. Elaboración Propia

Como vemos 35 de los regidores jóvenes electos lo hicieron en calidad de una organización política de carácter nacional mientras que 5 lo hicieron a través de organizaciones locales.

Los 19 regidores jóvenes electos en noviembre del 2006 pertenecieron a la Alianza Unidad Nacional. Esto tiene mucha relación a que dicha alianza haya obtenido 27 de las 42 alcaldías en Lima y que su candidato al sillón metropolitano ganara con holgura las elecciones.

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*Resumen de Investigación de próxima publicación. Elaborado por Catherine Paredes Quispe Bachiller en Ciencia Política de la UNMSM.