elementos disolventes de la actual estructura agraria "tradicional"y las que

acelerarían la articulación de este amplio sector al mercado interior:ampliación de la esfera de circulación de las mercancías (insumos yproductos) Y ampliación de la fuerza de trabajo "libre" de la propiedadsobre medios de producción.

: ',-1:'.

-78-

.

LOS ORIGENES DE LAINDUSTRIALIZACION EN

COLOMBIA (1890-1929)

Sa/omon K3[mano~'it¡;*

A. Las condiciones de la industrialización

A partir de 1890 fue cada vez más posible que en el país se establecierantalleres mecanizados que empleaban trabajadores asalariados, importaraningenieros y técnicos o éstos se hicieran con la experiencia productivamísma, contaron con servicios adecuados de energía motriz (hidráulica alprincipio pero eléctrica cada vez más) y contaran con mercados regionales(un mercado más amplio, casi nacional vendría después de las obraspúblicas construidas entre 1921 Y 1929) suficientemente grandes y

dinámicos, no solo para justificar su mera operación a escala, sino tambiénpara diversificar y ampliar el rango de procesos y actividades manufac-

tureras y fabriles.

Este proceso de asentamiento de la industria en Colombia fue largo ypenoso. Todavía en 1910 era relativamente arriesgado para un empresario

. Profesor de la Universidad Nacional de Colombia... Este material es parte de una Breve Historia Económú:a ck CoÚJmbiay ha sido

financiada parcialmente por Colciencias.

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en ciernes invertir en una industria un capital previamente acumulado en elcomercio, el café, la agricultura o traido del exterior, aunque los riesgoshabian disminuido grandemente desde el fin de la guerra de los mil días/l/oEl proceso es entonces complejo: responde a una serie de transfonnacionesen el tejido del organismo social, de relaciones de producción y deintroducción de nuevas fuerzas productivas, que en su desarrollo vangenerando una nueva dívisión internacional, nacional y regional de!trabajo, liberando fuerzas de trabajo, capitales y tierras, abriendo unanueva red de transportes y construyendo una infraestructura, poniéndolastodas al servicio de la acumulación del capital. Se trata, eso es claro, deldesarrollo capitalista que ÍITumpe con fuerza en la región más pr~dipuesta aél, Antioquia, con la actividad cafetera (antes habia sido en la misma regióncon las actividades mineras y de comercio y fueron capitales antioquei'los losque desarrollaron el tabaco en e! Tolima y Cundinamarca), pero que sedesborda hacia nuevas concentraciones urbanas (Bogotá que centraliza uncreciente gasto público o los puertos de Barranquilla y Cartagena quemovilizan mucho de! comercio exterior del pais), en actividades de apoyo ala exportación y complementarios a ella, como la industria metalmecánicaque produjo descerezadoras y despulpadoras de café, pero también uncreciente mercado de alimentos para el campesinado cafetero y para losjornaleros que recogian sus cosecnas o para las crecientes urbes que asi vanimpactando la misma organización productiva del campo y las nuevasoportunidades para mayores capitales que van intermediando un crecientecomercio internacional y nacional, de los cuales se van a desramar capitalesbancarios e industriales.

Como se ve, se trata de procesos que no pueden ser encompasados conjusticia por caracterizaciones como "desarrolIo hacia afuera" y, másadelante, por "sustitució:1 de importaciones", como lo planteó en sumomento la Cepal/2/. Si bien la demanda externa y la competencia de otraseconomías más industrialjzadas o la aasencia de dicha competencia(protección) que soporta la industria operando localmente son muyimportantes para darle forma a un proceso de desarrollo capitalista,acelerado o retardar lo, tales elementos de demanda no definen, no sobre-determinan, ni mucho menos, su contenido. Ospina Vásquez dice alrespecto que "la industrialización, cuando nos vino, fue del tipoprematuro, se trataba de industrias puramente artificiales, forzadas..." /3/.

1. Luis Ospina Vésquez, Industria y Proteccidn, Oveja K~'Ta, Meciellin, 1974, p. 417.

2. Cepal, El Desarrollo Económico de Colombia, México, 1957, p. 10

3. Ospins. VAsquez, ob:a citada, p. 541.

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.Supone el maestro Ospina que sin protección no hubiera existido indus-tria, que e! elemento subjetivo, consciente definió el proceso, a lo cualse puede responder, contrariándolo, que existían demasiados elementos debase en la formación social colombiana para que el trabajo fueraorganizado cada vez más por capitales armados de maquinaria,estandarización de procesos, líneas de producción y no sólo en la industria,sino también en los servicios, el transporte, la agricultura, la minería, esdecir en todas las actividades de esta colectividad humana.

El contenido de este proceso de desarrollo del capital viene dado entoncespor elementos endógenos: el ti~o de s.ociedad hacia l~ que evolucionaba

Antioquia antes de! café, las dlslocaclOnes de poblacIón que provocÓ laguerra de los mil días, las olas de rebeldía campesina en varias regi?nes quepermitieron mayor libertad de los productores directo.s, tod~ ello lIberandohombres fuerzas productivas y capitales que a partir de cIerto momento

comenz~ron a acumular en forma creciente y vertiginosa. Más

concretamente hablando, estos elementos endógenos, que se conj~gan conla vinculación externa, explican la creación de las dos clases p~lares delcapitalismo: los trabajadores asalariados libres de ata~u:as servIles .y losempresarios capitalistas. Ambas clases se forman en el vertlce de la soc~edadantioquena antes y más intensamente que en el restO de la socle,dadcolombiana, que apenas se comenzaba ó.integrar como tal, pero despues e!proceso se repetirá progresivamerHe en las ciudades primero para volver convenganza al campo.

Ya hemos afirmado ames que en Anticqt.;ia hubo más población blanca,homogénea y libre que en el resto del pais. Estos elementos fueron .clavespara configurar una sociedad caracterizada por m.uchas ~~quei'l~s.unldadesde producción (mineras y campesinas), una amp.ha ~ovlhdad flSlca de laspersonas y dotadas de vinculaciones mercantIles Intensas, al lado dehaciendas con aparcerias o ganaderías manejadas o jornal. Cada pe~sonadentro de estas unidades de producción podía irse de su casa, de la hacIenda(si era aparcero), abrir tierra nueva, mazamorrear oro, tenía ~lena li~~rtadpara vender, comprar, titular, hacer negocios, arrear, no le tenla averSlOn :utrabajo fisico, asi fuera de alta alcurnia o ~ea ~sta~,a dota~a. de amplíaaUlodeterminación. Brew senala que en AntloqUla, el creCImIento de lapoblación, el minifundismo Y la falta de oportu?~dades de ~mpleo en lamontai'las... obligaron a las clases pobres a la movIlidad espacIal, al empleoestacional y al trabajo de las mujeres"/4/. Así mismo, dentro de lasociedad antioquena apareció mucha población de todas las clases con ~?aindividualización pronunciada, personas conscientes de su separaClOn

4. Brew, El de.arrollo económico de AnC':Oquia ci.e.d~ la Inckpenckncla hasta 1920.

Banco de la República. Bogotá, 19~7, p. 412,

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familiar, aislados de la tutela y de la obligación para con el terrateniente,con la moral católica operando como barrera de contención del consumosancionando el ahorro, la frugalidad, la responsabilidad, el orden; I~dependencia de los mercados con su alto grado de inseguridad generó enmuchas personas la previsión, la ansiedad y, cuando les iba mal, la culpa, laresponsabilidad individual: en suma, la neurosis y las otras virtudes moralesque genera el capitalismo y que proveen, por un lado, una mano de obradisciplinada en el trabajo, no por coacción externa, sino por la angustiainteriorizada y, por otro lado, el capitalista acucioso, competitivo, alerta,que minimiza riesgos, acumula sin cesar antes de disponerse al consumo,etc. -

En las tierras altas donde primaba la raza blanca y la Iglesia erapoderosa, donde instituciones como la familia dominaban la vidasocial y las sanciones contra la violación de las normas sociales estable-cidas eran extraordinariamente fuertes, el consumo del alcoholconstituía un problema menos grave que en las tierras bajas con unapoblación móvil y mulata en su gran mayoria/5/.

Brew ha encontrado una continuidad apreciable entre las formassemi-artesanales y fabriles de la producción manufacturera en Antioquia.

Asi como en el caso inglés se pasó de la industria a domicilio, a lamanufactura no maquinizada y a la gran industria fabril/6/, aquí las bases

de la gran industria fueron, en principio, organizaciones de pequeñaproducción mercantil, con baja dotación de capital fijo y mecanización delas labores, ausencia de distinción entre propietario y trabajadores, quemucho más rápidamente que en el caso clásico pasaron a cambiar de dueñosy a importar la maquinaria más moderna, estableciendo la típica jerarquíade dueños, administradores, trabajadores calificados

y no calificados. Es

aparente que la transición de la semiartesanía a la gran industría se dio, porlo general, con un cambio de propietarios: el artesano o técnico vendia o seasociaba con un comerciante importador, quien contaba con los recursos decapital y contactos externos para organizar el taller. Más frecuentemente,quizás, fue el caso del importador que contaba ya con una red dedistribución comercial y que de intermediario pasó a productor.

Nuevamente a diferencia del caso clásico, cuya evolución estaba limitacapor el lento cambio técnico, la industria en Colombia se encontró en elmercado mundial con la tecnología más avanzada

y por eso pudo dar el

salto directo de estadios y fases, sin tener que pasar por tOdos ellos.

¿Ventajas del desarrollo desigual? El caso de Alejandro Echavarría esinteresante pues pasó de importador de tdas

y trilladar de caf¿ a imponar

cuatro máquinas de tejer, manejadas por 12 operarios en la parte posteriorde la trilladora en 1908, para después adquirir otras pequeñas unidadessemi-artesanales Y concentrarlas para originar Coltejer. El origen de

Fabricato fue un capital reunido por Pedro Nel Ospina, de familia deterratenientes cafeteros y ganaderos "modernos", que en asocio con otros

importadores de telas y después de muchas vicisitudes, como la

depreciación de su capital por la gran inflación de fin de siglo y la avería dela maquinaria que importÓ de Inglaterra, puso a funcionar 102 telaresexitosamente a partir de 190617/.

Refiriéndose al problema del alcoholismo en Antioquia, Brew observaalgo interesante con relación a los mecanismos de represión puestos enjuego por el proceso social enunciado: .

En las tierras altas, el orden moral y la acumulación, mientras que en lastierras bajas el libertinaje, la acumulación en manos de muy pocos(ganaderos e intermediarios del oro), pueblos abandonados a su suertesubdesarrollada.

Existían pues en Antioquia toda serie de precondiciones sociales que secombinaron con la expansión cafetera para crear una nueva división deltrabajo dentro de la región que permitió en muchos de sus poros nuevasar:esanías, factorias semiartesanales, pequeñas industrias mecanizadas,establecimientos manufactureros y aun fabriles que fueron cubriendonecesidades de consumo de la población (cerveza, grasas y jabón,chocolate, tejas y zapatos), como también necesidades de la mismaproducción (máquinas para preparar el café, para trillulo, sacos de fique,materias primas y bienes intermedios para la nueva producción artesanal,n:anufacturera, para una incipiente agricultura comercial que bordeaba lasciudades) y también atendiendo requerimientos de las obras públicas y deconstrucción de vivienda (cemento, materiales para la construcción,tuberías, etc.).

Alejandro Angel, exportador cafetero e importador. para e~emplificarotro tipo de industrial, estaba asociado con la firma Grelffesnstem Angel &Cia., propietaria del Taller Industrial Caldas, "ql}e producía ruedas Pelt~n,molinos californianos, trapiches para caña, despulpadoras de cafe

y

montajes de plantas eléctricas Y empresas industriales" /8/, empresa que

6. M. Dobb, Estudies sobre el desaro/lo del capitafumc, Siglo VeintiuDo Editores,México, ., p.

5. ¡bid, p. 312. 7. Brew, op. cit., p. 397 Y 398.

-82- 8. Ibid.

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debió surgir primero como importadora de este tipo de maquinaria y quepor los servicios de instalación y reparación que debía prestarle a susclientes contrató primero mecánicos e ingenieros que más adelanteorganizaron la produccíón de algunos repuestos y más adelante todavía dela maquínaría más sencilla (no pudieron fabricar plantas eléctricas).

De acuedo con Ospina Yásquez y Mariano ..<\rango, la trilIa de café"parece ser la clave de otro aspecto de la acumulacíón de capital, el de laformación del primer grupo importante de capítalistas industriales" /9/,que pasaron de- exportadores de café en bruto primero a café trilladodespués y más adelante a texileros, etc.

Aquí se dio un cambio cualitativo ímportante de un capital comercial,intermediario de una producción campesina y terrateniente, que comienza a

. procesar el grano con una maquinaria que impone ya por sí misma unrápido nivel de actividad y que recluta un proletariado fundamentalmente

fem<o:nino con remuneraciones muy bajas/l0/. La trilla se hacía conm¿quinas basadas "en un eje con acanaladuras en espiral, a una velocidadentre 80 y 100 revoluciones por minutO. El café pergaminado entraba porun extremo de la máquina y salía por el otro trillado. La Smout (una marcade máquiIla) tenia un aspirador que separaba la almendra del pergamino yde la película delgada" / 11/, lo que exigía fuentes de energía, un espaciogra:lde paIa materia prima a procesar y elro para empacar y almacenar elcafé trillado y en el intermedio el proceso productivo básico con una líneacontinua rápida de actividad. Es aparente que esta experiencia industrialbastante sencilla originó más adelante las posibilidades de establecer taHeresde producción que utiJizaban múltiples procews de transformación máscomplejos y que exigían una organización superior del trabajo:adminisrradores, ingerueros, contadores, trabajadores calificados, capata-ces, trabajadores no calificados, empleados de oficina que atendían lospedidos cJmerciales y llevaban la contabilidad, etc.

Otro polo de importante desarrollo industrial estaba constituido por losdos puertos de la Costa Atlántica, Barranquilla y Cartagena, donde el granflujo de comercio de importación y exportación, las inversiones extranjerasen plantaciones, maderas y ganados y una población que de por sí contabacon bastante movilidad (no existió en la Costa un tipo de hacienda queinmovilízara cantidades apreciables de arrendatarios), a lo cual se sumó la

9. M. Arango, Café e Industria, Carlos VaJeDci.!!.Edito:-es, Bogotá, 1977, p. 216.

10. Ospina Vtsqucz, op. cit.

11. Arango, op. cit., p. 176.

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fllegada de un número pequeño de inmígrantes sirio-libaneses, judíos del esteeuropeo y alemanes e italianos que montaron un número apreciable decomercios de importación y varias industrias, Según Nichols, "en 190ó unacompañía europea producía ladrillos de arena y cal con maquinariaalemana; en la misma época ya había fabricantes de azulejos y de tejidos dealgodón, de harinas, maderas, calzado, velas, jabones, agua mineral,cerveza y hielo. La mayoría eran empresas pequeñas..." /121.

La evolución de la población de Barranquilla muestra un crecimientoacelerado: 16.982 habítantes en 1881-82 a 40.115 según el censo de 1905,equivalente a una tasa anual del 3.80/0 y para 1918 tenía 64.543 habitantes,con una tasa de crecimiento un poco menor. Según Levine, la industriatextil en Barranquilla durante 1912 estaba liderada por Tejidos Obregónque contaba con 200 telares ingleses último modelo, movidos porelectricidad a una velocidad endiablada. Sus trabajadores no eran hombresadultos sino mujeres y niños, con lo cual el nivel de salarios debia serextraordinariamente bajo, comparado con los de la Inglaterra de Levine,donde naturalmente existian leyes de protección a la infancia. Otra fábricade medias y ropa interior dotada de maquinaria alemana vendía a precios60"70inferiores a los de las importaciones/l3/, lo que ya informa que bajocondiciones de alta productividad y escalas suficientes de producción no estan sólo la protección la que explica los resultados, sino también ia dotaciónde capital fijo, la edad del acervo de capital y. no menos, el nivd de lossalarios. Cartagena contaba también con un relativo dinamismo comercial eíndustrial, como la Cervecería Bolívar una de las más grandes de sutiempo/ 14/, una fábrica de zapatos que utilizaba maquinaria norteamerica-na y que importaba los cueros finos, contando con una alta protección quele permitía vender un 15% por debajo de calzado importado/ 15/.

El otro polo industrial en configuración era obviamente el de Bogotá. LaCerveceria Bavaria se inició en 1891, organizada por un inmigrante alemán,Leo Kopp que constituyó "la primera cervecería en escala apreciable conequipo y técnicas modernas que se instalaba en el país. Al iruciar susoperaciones, ocupaba 80 obreros y producía 6.000 litros diarios, pero el añosiguiente hubo de ensanchar su instalación con nuevas máquinas para

12. T. i'<ichols, Tres Puertos de Co/()mbia. Banro Popular, BogotÁ, 1973, p. 262.

13. V. Leme, Co/()mbia, Londres, 1914, p. 126.

1-1. G. Poveda Ramos, "Historia de la Industria en Colombia", ReuÜta Trimestral dela Andi, Número 11, Medellin.Octubre de 1970, p. 37.

lS. Levine, op. cit.

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aumentar la producción". Aqui cabe destacar que se trata de laimplantación de un capital en un medio extra!'1o a él, pero que ya es posiblevencer, por lo menos en parte. Bavaria requirió un suministro apreciable decebada y para 10grarIo estableció precios fijos, contratos de avance yasesoria técnica a los agricultores (terratenientes?) de la sabana de Bogotá yno se sabe cómo pero al parecer el sistema funcionó y Bavaria siguióprogresando. Tan solo 5 años después de fundada y para evitar las grandespérdidas de botellas importadas que causaba los transportes tan deficientes,el sei'lor Kopp fundó la empresa Fenicia que entró en producción en 1897 ytuvo un buen Clesempeflo, aunque la guerra de los mil días obligó su cierretemporal durante 1902, para producir los envases de vidrio que seguramentesirvieron también para el desarrollo posterior de las fábricas de gaseosas yotras bebidas/16/.

Sobre la base de una economía agraria y pastoril (ganadera más bien y sinnada idílico al respecto) y con el rápido avance de las exportacionescafeteras, la industria se iba asentando. Existía un arancel proteccionistaque según Levine era bastante alto para 1912. Las tarifas habían sidofijadas e:1 1903 y habian sido elevadas en un 70'1Jodurante 1905 por el

gobierno de Rafael Reyes para confrontar un muy profundo déficit fiscal,pero al mismo tiempo no cobraba el recargo a las materias.primas utilizadaspor la incipiente industria nacional. El arancel se cobraba en pesos oro porkilo de producto y alcanzaba niveles bastante altos en e! caso de textiles(telas simples a $0,20, hasta $0,90 para telas bordadas o de punto), zapatos(SO,80) para pieles $0,10, el hierro en bruto SO,IO, tabaco en cigarrillo53,50, azúcar $,0,10, a todos los cuales se le recargó con el70rtfo a partir de1905, con la excepción de cueros ingleses, hilo

y pita, sustancias colorantes,

hilazas de lana y algodón, etc./18/.Levine encuentra en Bogotá en 1912, dos fábricas grandes de tejidos,

materiales de algodón y lana de baja calidad destinados al mercado demasas. La fábrica de cementos Samper ya operaba a escala bastante grandey habia otra de gran tamai'lo dedicada a la fabricación de baldosas, cisternasy cOhductos de agua. "Estas fábricas han tenido un efecto grande en reducirla demanda por cemento importado"/17/. En Bogotá también encuentra

~_Lévine proliferación de fábricas de gaseosas, cerveza, chocolate que. ut~izaban la última tecnología, por lo menos desde e! punto de vista inglés,ya en ese entonces menos avanzado en términos de tecnología de la que seestaba generando en Estados Unidos y Alemania.

La intención parece haber sido más fiscalista que proteccionista ya que eldéficit fiscal alcanzó en 1905 a $11.5 millones, con gastos públicos de 521millones y el recargo aduanero debía sufragar más de una tercera pane del

déficit. Las exenciones introdujeron, según Ospina Vásquez, una manejodiferencial de la aduana que complicó los procesos e hizo inoperantes lasleyes, así que fue derogado en 1908, disminuyendo considerablemente laprotección alcanzada durante estos tres ai'los/19/.

La diferenciación de clases era más lenta en Cundinamarca que laobservada para Antioquia o la Costa Atlántica, pero aún así existía tanto enlas .regiones cafeteras circundantes, en la misma Sabana de Bogotá cuyaagncultura mostraba cambios en la dirección del manejo intensivo y técnicodel suelo y por el mismo crecimiento del aparato de Estado central que erafuente de atracción para migrantes del campo, huidos de las haciendas.Entre 1905 y 1918 la población de Bogotá pasa de 100.000 a 144.000nabitantes, con un crecimiento del 2.8070 anual, inferior como se ve al deBarranquilla durante este mismo lapso. Sin embargo, Cundinamarca~ontaba con un núcl~o poblacional de 717.714 personas en 1912 y nOImportando que estuvIeran laborando muchos de ellos bajo condiciones dea~tosufj.ciencia en h~ciendas y parcelas propias, quedaba una importante

cIrculacIón mercantIl entre ellos que podía ser usufructuada por lasemergentes industrias de Bogotá.

Por lo demás, el mercado intano se expandía rápidamente en razón delacelerado crecimiento de las exportaciones de café. El crecimiento de! áreasembrada y cosechada complicó desde temprano el problema de brazos. Deesta manera El Nuevo Tiempo informaba en Septiembre de 1906 que sehabía perdido el 50070de las cosechas de café por falta de trabajadores pararecogerlas, lo cual posiblemente era exagerado

y muy temprano para

evaluar (la cosecha grande se recoge entre Octubrey Diciembre), pero

agregaba que no había obreros para construir la línea del ferrocarril delCauca y que en el Tolima y Cundinamarca no se habian podido empezar los

desyerbes del café por falta de trabajadores, que los que había no podían sertrasladados para las obras del ferrocarril. Un corresponsal que exponía suspuntos de vista sobre las razones de la mala situación de la industria

y el

comercio exterior colombiano en 1906, escrita a este mismo periódico, decíaque la razón tercera en importancia era la escasez de población

y la cuarta el

atraso en los sistemas de producción, mientras que la primera era el sistemamonetario, hiper-inflacionario para financiar las huestes conservadorasdurante la guerra de los mil días y ultra-restrictivo desde la administración

16. POVf.da, op. cit.. p. 27.18. Diario Q{ü:ia1, año XLI, No. 12267, 28 de Enero de 1905.

17. Le ,'iDe , op. cit., p. 130-131.19. Ospina Vásquez, op. cit., p. 402.

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Reyes en adelante; y la segunda razón eran los altísimos costos deltransporte. El problema de la restricción de fuerzas de trabajo libres yasalaríables era real y serio; se mantuvo así hasta la gran depresión de losanos 30 y el posterior estancamiento del cultivo cafetero.

CUADRO 1

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE COLOMBIA

-Promedios anuales en millones de pesos

Exportaciones Importaciones

1905 - 19091910 - 19141915 - 19191920 - 19241925 - 1929

14.527.841.266.7

113.2

13.725.132.565.4

132.8

. FUENTE: Urrutia-Arrubla, Compendio de Estadisticas Históricas deColombia, u.N. Bogotá, 1970.

En tales circunstancias los jornales debieron subir y aumentarrelativamente más de lo que podia hacerla el empleo capitalista por la pocamo\"ilidad de los arrendatarios de las haciendas y de los campesinos

"parcelarías, en todo caso ensanchando el mercado interior.

Como puede apreci2rse en el cuadro adjunto, las exportacionesprácticamente se duplicaron de quinquenio en quinquenio. Si uno comparael período final de la serie con el inicial, las exportaciones se multiplican por9 en este período de 5 lustroso Pero las importaciones aumentan con un rit-mo simiiar sino superior para alimentar las necesidades de terratenientes ycampesinos cafeteros, cosecheros, del creciente número de empleadospúblicos, de los trabajadcres de obras públicas y también losrequerimientos de una infra-estructura de ferrocarriles y de carreteras quese expandió notablemente sobre un país que habia que atravesar todavía amula y lomo humano por estrechas y peligrosas trochas. Otro elementoimportante de las importaciones estaba constituido por los bienes de capil21para la índustria local que en 1910-11 alcanzaron el 18.6OJode lasimportaciones totales, cerca de $4 mi:Jones. Pero al marl!en de demandaque generaba la actividad exportadora para la industria lo;al no ha debidoser muy grande, en tamo que el superavit comercial era relativamentepequeño, en promedio, y se convierte en un prominente déficit en el últimolustro de la serie. Esto significa que la mayor parte del mercado que creabala actividad cafetera se realizaba también en el extranjero, recurriendo a las

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.importaciones, especialmente de bienes de consumo que, como se puedededucir, ocupaban más del80l1Jode ellas. Tan solo el periodo de la primeraguerra mundial senala un superávit promedio de S10 millones anuales y fueprecisamente durante esta fase que la industria pudo expandirse másaceleradamente por los impedimentos al comercío europeo, al poder inclusoexportar un poco a los países vecinos/20/.

Se puede afirmar, entonces, que el avance industrial tiene barreras en lamisma formación social y, además, en la competencia de las importacíones,en particular las de textiles, pero eso no obsta para que las inversionesaumenten en áreas que incluyen industrias protegidas no tanto por elarancel sino por los altisimas costos de transporte locales e internacionales,especialmente en aquellas ramas que producen articulas de alto volumen ypeso y bajo valor unitario o muy frágiles, lo que incluyen materiales deconstrucción, vidrio y loza, alimentos perecedores, metalurgia e impresión.Aun en el renglón de textiles, las nuevas industrias de Medellín equipadascon la última técnica norteamericana podían competir en alguna medidacontra las telas inglesas, aunque según la Cepal y Chu, para el periodo de laprecrisis la participación nacional en el mercado de textiles era de solo el15%/21/, algo a lo que posiblemente '."Jndujo una fuerte inflación durantelos años 20 y una tasa de cambios fija.

Pero para el período que estamos analizando, cuando empezaba adesplegarse la nueva energía industrial, existía un clima muy "propicio"para los negocios, como se diría ahora, clima que inauguró el gneral Reyesen 1903 y prolongó autoritariamente hasta 1909 y que vino a reemplazar laspermanentes amenazas de guerras intestinas, expropiaciones y arbritrarie-dades que hacían dificil, por decir lo menos, el cumplimiento y lasalvaguardia de los contratos en general. En un medio fundamentalmenteprecapitalista, la observancia de los plazos en ventas, compras, pagos,créditos y demás no se daban naturalmente y debían ser garantizadas por elEstado mismo. En efecto, el gobierno del general Reyes reorganizó lasfinanzas públicas, desarrolló un nuevo banco, el Banco Central, que rehusóemitir nuevamente dinero de curso forzoso y practicó una política en

extremo ortodoxa, restrictiva y antünflacionaria, recogiendo el dinero devieja nominación que fue reemplazado por una nueva en que cada pesonuevo era equivalente a 100 de los antiguos llovidos por los regímenesconservadores de fin de siglo. El otro esfuerzo estabilizador importante fue

20. O. Rodrlguez, Efecto$ tU la. Gren ~pre$ién $Obre la. IndlLJtTÍa ColombiaNJEditorial La Carreta. Medell1n. 1973. p. 23.

21. D.S. Chut "The great depreesion a.nd iDduscriAlization iD Latin Amena: Rectpon.oeto relative poce iDcentives iD Argentina a.nd ColombiA, 1930-1945", Teeia doct.oraJ.Universidad de Yalle. 1972.

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el del frente externo, con una nueva taSa de cambios que "peg?"y se

mantuvo aproximadamente a la par con el dólar hasta las devaluaclones de1931-1935, lo cual garantizó el negocio cafetero durante la mayor parte delperiodo pero también una mayor penetración importadora, como se haarguido'anteriormente, que no benefició mayormente la industrialización.

El clima propico para los negocios fue logrado también en parte ~or laconstituyente de Reyes, elegida por él mismo a dedo en 1905, que leg¡~l~ lapena de muerte para los delitos políticos, una ley llamada de "alta pohC1a"que incluia la punitividad de delitos tal ea.mo in:~tar a.una clase ~on~a otra,

ofender la dece"ncia públicay combatir la legitIma orgarnzaC1ón del

derecho de propiedad"; además, estableció un periodo presidencial de 10años o sea se ganaba en estabilidad pero se perdia en democracia; el generalReyes también aplastó prácticamente los intereses de las provincias aunquese continuó la política de conciliaciones con el partido liberal por medio dela ley de minorias que le adjudicaba siempre una tercera parte de los puestospúb ticos a las fracciones liberales colaboradoras de Reyes/22/.

Por otra parte, el robo de Panamá en 1903 exigió una ~ayorcentralización política y a que se propusiera la figura del delito polluco a

todo .individuo que propugnara por la desmembración de la nación. Elgiñéral Rey~ llevó a cabo precisamente una desmembración de los otro~aestados soberanos, en particular del Cauca (que hasta los años 20 todavlahacía escuchar voces segregacionistas), Bolivar, Santander y Antioquia, conla creación desordenada de 21 departamentos, muchos de los cuales notuvieron después mayor posibilidad de vida institucional, intentando de estamanera que la politica regional se atomizara más en feudos muy pequeñ,c~

y

al mismo tiempo permitir que ellos jugaran algún papel en la politlcanacional.

La renuncia de Reves en 1909 fue precipitada por pretender llegar a unacuerdo demasiado rápido, desventajoso y deshonroso para Colombia conlos Estados Unidos frente a su atropello al tomar a Panamá, a la vez que suspretensiones continuistas eran rechazad~, condujo a una n.ueva situaciónde mayor equilibrio político, en donde Jugaron un papel Importante losconservadores prácticos de Antioquia.

En Carlos A. Restrepo (1910-1914) se encuentra un exponente de unacorriente pragmática, amigo de las artes manuales y las ingenierlas, lo queya era un gran paso frente al tedio gramatical y formalista de un Caro o unMarroquin. Restrepo abolió la pena de muerte por delitos politicos, las

22. 1. Torres Giraldo. Ú13 inconfonM3. VoL III, Editorial Mugen bquierdD. Bogo~.1973. p. 40 Y 88.

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tleyes de alta policia, etc. y restableció la Constitución de 1886, con lo cualaumentó la estabilidad institUciona1 de una república burguesa en ciernes yfavoreció aún más la marcha de los negocios y un progreso bastante rápidoen el terreno material, ninguno, sin embargo, en el plano social. RafaelUribe Uribe, desde la oposición, impulsó una ideología francamente amigadel trabajo (no de la gramática y el dogma católico) y del desarrollo de lasfuerzas productivas nacionales, quiso impedir la expansión latifundistasobre baldios y criticó la agregatura servil, posición que dejó una hondaimprenta en todas las esferas de la vida nacional, provocando también elterrorismo de la derecha que perpetró su asesinato/23/.

En todos los terrenos fructificaban entonces mejores condiciones para eldesarrollo capitalista en Colombia: en la expansión de la economía libre deAntioquia alrededor del café, en nuevas formas de organización del trabajoy divísión de! mismo a nivel regional y nacional, en la acumulación decapitales comerciales y el paso de alguno de ellos a la industria, en la mismaconfiguración de una sítuacíón política de estabilidad en la que se ibanfundando las instituciones que requiere el desarrollo burgués. Durante esteperíodo de 1890-1915, según el Censo Industrial de 1945, se habían fundadoya, en términos de patrimonio, empresas que representaron un 31.50/0 delpatrimonio de todas las empresas de 1945, aunque tan solo eran el 6.2% delnúr.1.erototal de empresas, lo que sugiere que las pioneras s.: fortalecieronm;..¡,;hodespués, en comparación con las que se estabkcieron más tarde.Existia pues en 1915 ya el esqueleto básico de casi una tercera parte, quizásmás pues el primer censo industrial contó a demasiadas unidadesartesanales, de las industrias del pais al término de la segunda guerramundial.

B. Relaciones internacionales Ycapitales extranjeros.

El robo de Panamá tuvo grandes repercusiones políticas y económicassobre la nación sin centralizar. Las primeras reacciones de la opiniónpública fueron desmontadas por las clases dominantes que hicieron loposible por no excitar a las masas contra e! atentado del país imperialistaque se tomó uno de los más valiosos, si no el más valioso, de los territorioscon que contaba Colombia en ese entonces: un ferrocarril interoceánico,dos puertos de gran actividad mercantil y los trabajos ya bastanteavanzados en la construcción de! canal. Como lo ha observado TorresGiraldo, el gobierno de Colombia no envió tropas a la escena del asalto, nirompió relaciones diplomáticas con Estados Unidos/24/ y continuó

23. E. Santa. El general Ur'.be Uribe. Editorial Bedout, Medelllil. .p.

24. Torres Giraldo. op. cit.. p. 20.

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haciendo grandes concesiones de tierras a la United Fruit Company y a laTropical Oil Company, como si la expansión yanqui no conformara unaseria amenaza para la integridad de la nación.

Con la toma de Panamá por los norteamericanos, puede decirse, fuerondetenidas las tendencias centripetas en materia de centralización

y soberanía

estatal unificada en Colombia. El Estado "soberano" de Panamá se habíaescindido porque su clase dominante fue cooptada por los norteamericanospara su separación y pronta terminación del canal. La eficiencia

mancomunada"de los grandes capitales yanquis se comparaba bien con ladesidia semi-feudal y ::l autoritarismo del gobierno conservador colombiano

en su relación con las provincias. La nula participación de las clasesdominantes locales en la unificación forzosa, pero sobre todo el hecho deque abogaran por estrechos intereses de haciendas

y comercios de cada

región les impedía concebir siquiera el proyecto de una gran nación, unmercado interior importante, una gran industria nacional, etc. De estamanera, el Estado del Cauca apoyó abiertamente la escisión de Panamá

y

hubo conversaciones para ver si integraban un territorio mayor quecomenzaría en el Itsmo y culminaria en el Ecuador (recuérdese que el Chocóera parte del Estado soberano del Cauca)/25/. La reacción de las capasdirigentes'''nacionales fue entonces de golpear aún más los interesesregionales'por medio de las medidas atomizadoras del general Reyes, perodespués vinieron en 1910 medidas más políticas, menos autoritarias quehicieron posible una relación menos antagónica entre el centro

y las

regiones, sobre todo al no frustar tOtalmente las aspiraciones de mando delas clases dominantes locales.

Ya antes, a fines del siglo XIX, era claro que los capitalesnorteamericanos mayores y agresivos, los del petróleo, el transporte y losbananos y los intereses comerciales en general se aprest2.ban a hacer suyos

los territorios y mercados que se extendían más allá del Caribe que fue

ocupado directamente por los marines, como Puerto Rico, Cuba y SantoDomingo y en forma semi-colonial en el resto de Centroamérica.

En Colombia, la United Fruit Company penetró después de que la SantaMarta Railway Company, en la que la primera tenía fuertes intereses

y la

Colombian Land Company habían construido la infraestructura básica Yhabian convencido a los terrateníentes 10cales para que sembraran banano.La United Fruit apropió para sí los terrer.os que valorizarían más lastrochas del ferrocarril, desalojaron pequeños colonos, "más de mil

25. J. Villega!. J. Yunis. 1900-1924 Sucesos Colombianos, Universidad de Antioquia,1976, p. 67.

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.

tlabriegos infelices que serían difícil de nombrar" /26/ Pagand o ell .

1 l..

d,a mIsma

a a po ICla epartamentaI; obtuvieron control monopolista del transtanto terrestre como marítimo, del uso de las aguas del comer Cl' o d

Polrte

. . "e as

~omurucaclones y hasta del orden público pues tenía en su nómina a loJ~fes ~e las fuerzas P?liciales y del ejército, más multitud de abogados ;tlntenllos que les legalizaban todas sus acciones.

La pr,epot.encia de la compai'1ía sobre el medio local era total: despreciabaa la 17gls1aclón.colombiana y aplicaba sus arbitrarias medidas frente a laposesló~ de tler:as, c?~tratos de trabajo, exportaciones, impuestos,comerCIO, educacIón y vIvIenda. Era una economía capitalista "moderna"

~e enclave, en un n:edio social precapitalista que debía construirse su propi~mfra.-estructu~a e Imponer su ley y orden, ya que ninguna de estas dosfuncIOnes básIcas las garantizaba un débil gobierno central y menos el~obierno departamental. Como era un estado de un capital foráneomteresado tan solo en expoliar para obtener superganancias, utilizaba loselem.entos semi-feudales de trato con sus empleados, que pertenecían alme~lo "Nacional", la violencia armada y total arbitrariedad, para sumergirel nivel salarial a su punto mínimo.

y~en 1918 es~~lló la primera huelga que se extendió por dos semanas y

que ¡ue respondlc:l por la compai'iía, sus socios locales y el gobierno con ladeclar~toria de turbación del orden "público" o mejor del orden privadoextranjero. Los avances que lograron los trabajadores en materia del~gi.slación ~aboral en el país durante los ai'ios 20 fueron desconocidos por laUmted Frult, ya que elJa aducía no contratar sino que subcontrataba manode obra. En 1928 la huelga fue total. El pliego sindical exigía que lacompai'1ía cumpliera las leyes co!ombianas sobre seguro colectivorecon?ciera y se responsabilizara de los contratos de trabajo, accidentes d~trab~J? y viviendas hi~ié~cas; se demandaba además alza de salarios yaboltclón de los comlsanatos de la compai'iía que monopolizaban elcomercio y servían para vender caro la subsistencia de los obreros/27/. Envez de.apoyar y proteger a sus ciudadanos, trabajadores y comerciantes quese urueron en el movimiento, de la expoliación extranjera y de sudesconocimiento de la soberanía nacional tanto territorial como legislativael gobierno conservador de Abadia Méndez protegió el enclav~norteamericano hasta el punto en que la tropa colombiana disparó contrauna manifestación pacífica de huelguistas en Ciénaga, causando unos 800muertos y el gran escándalo nacional con el que Jorge Eliécer Gaitán

26. F. Bowo, A. Guzmán B.. "El enclave agrlcola en la zon.a ban.anera de SantaMarta", Cuatkmes Colombian.cs, No. 11. Bogotá, 1977, p. 341.

27. Ibid, p. 364.

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Año Pesos

1931 15.862.764

1932 16.328.561

1933 9.923.849

1934 23.161.875

1935 29.099.305

1936 28.263.673

1937 35.079.055

1938 37.206.478

1939 31.902.996

1940 39.919.927

comenZÓ su carrera política Yque fue cau~a pnncipal para dar término a la

h~gemoIÚa conservadora de casi cinco decenios.

Otra fracci6n de su capital monopolista a la que abria terreno elimperialismo norteamericano era la de las compafÚas petroleras que, detrás

del gran garrote de Theodore Roossevelt Y de las presiones comerciales Yfinancieras, exigian la concesi6n a perpetuidad de todos los territorios conposibilidad de contener el oro negro Y no estaban dispuestos -no lohicieron por muchos aftos- a pagar impuestos Y

regalías, habiendo

exportado sin IÚngún beneficio para el Estado Ymenos para sus ciudadanos

la mayor parte ae este recurso natural que fue encontrado con facilidad enel país; ésto fue un verdadero pillaje cuyo único costo para las petroleras fueel pago de sobornos a una cuadrilla de abogados especializados, muchos deellos políticos prominentes de los partidos conservador

y liberal, y a los

nacionales titulados con la Concesi6n Barcoy la de Mares. Aqul, como en

muchas otras cosas, los partidos politicos de los terratenientesy

comerciantes, los gremios de los agro-exportadores concebian que a loscapitales norteamericanos era necesario hacerles concesiones en el terrenodel control de los recursoS naturales, también del comercio

y de otros

sectores de la economia, pues, por una parte, de aqui se derivarian grandesventajas, como créditos Ycapitales que civilizarlan al país y, de otra parte,

quizás tan importante, si no más, que de no someterse e! imperio militar sevendria encima, como ya lo habla hecho en la disputa sobre el canal dePanamá. El robo de Panamá pesaba todavía bastante en 1916, cuando seestaba litigando una serie de reparaciones de orden material, asl que elgobierno de Vicente Concha negoció con la casa Pearson de Inglaterraconcesiones petrolíferas Ylas petroleras yanquis, en particular la StandardOil, debían esperar y presionar, a su manera, para que se solucionara de

alguna manera el diferendo. Por esos dias Theodore Roosve!t planteó muyclaramente la amenaza militar contra Colombia al afirmar que laconsideraba parte de sus costas: "e! canal podria ser atacado desde elterritorio de Colombia -decia e! hombre del garrote-

y los puertos de esa

República pueden ser empleados ventajosamente por un enemigo naval delos Estados Unidos. Será un deber de Estados Unidos prohibir toda alianzaentre Colombia y cualquier potencia europea o asiática..." /28/. A pesar de

los intentos de contraponer a distintos capitales metropolitanospara

obtener mejores condiciones para el Estado colombiano en la explotacióndel petróleo, ya en Junio de 1919 se aprobó e! traspaso de la concesión deMares a la Tropical Oil Company, filial de la Standard, que construyó unapequeña refinería en Barrancabermeja para 1921 Y

que e! gobierno de

Suárez refrendó a partir de aquella fecha para que corrieran 30 años de

28. Villegas, Yurus, op. cit... p. 256.

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.inte.~sa explotaci6n hasta que los yacimientos y equipos transpasaron a InaClOn, en estado bastante deplorable/29/.

a

La concesión Barco, en Norte de Santander, fue traspasada a su vez a laTexas Petroleum Company, que aqui tomó el nombre de ColombianPetrole.um Company, en Marzo de 1918, pero la explotación caducó en:926, SIn haberse comenzado. Tras débiles intentos de establecer reglas deJuego más favorables para el Estado frente a su muy desigual confrontacióncon las petroleras y su Estado imperialista, después de muchas presionesya durante el gobierno de Olaya Herrera en 1931 se elaboró una nueva le;de Pet~óleos dentro de la cual fue aprobado finalmente el traspaso de laconcesIón Barco a I~ Gulf y a la Texas. Se contrario de entrada la ley

~a~co pues l~ concesIón se ~torgaba por un periodo de 50 años, cuando elh~lte conte.mdo en la ley estIpulada un máximo de 30 años. Como se ve, elmIsmo ~oblerno comenzaba mal al subvertir él mismo las reglas de juegoestablecIdas para las relaciones capitales petroleros y Estado colombiano.

CUADRO No. 2

ESTADISTICAS SOBRE LAS EXPORTACIONES DE PETROLEO

Pero e! capital norteamericano no solo transpiraba a través de! petróleo yel enclave bananero. El capital comercial y bancario yanqui penetró

profundamente la intermediación de! café, hasta el punto en que entre un 40y un ~OO¡O de las exportaciones de 1929 fueron hechas por agenciascO.n:erclales norteamericanas, proceso que fue muy rápido, a partir de laCrISISde 1921, pues hasta 1913 estas agencias habían mantenido un perfil

29. J. Villegas, Petróleo, Oligarqula e Imperio, Ediciones Tercer Mundo, Bogotá. 1960.

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bastante bajo/30/. La casa exportad ora más grande que existía en el paísdurante los años 10 fue la de Pedro A. López, padre de Alfonso LópezPumajero, que alcanzó a movilizar grandes recursos de capital: en 1913comp~ó el 40070de la .cose~ha nacional pues contaba con una amplia red deagencI~ de compra dlserrunadas por las regiones cafeteras más importantesdel pals. Contaba además con .eI Banco López que también era el másgrande de Colombía por la época. Alfonso López Pumarejo se encargó deestablecer relacione~ bancarias de la casa de su padre en Nueva York yLondr:s que financIaban .l~ operaciones internacionales y buena parte de

las nacIonales, p¡,¡esno eXlstla una banca central fuerte ni una asociación de

cafeteros que pudieran cumplir a medias con estas funciones de lacirculación internacional del capital cafetero/31/. López P. se retiró de laempresa de su padre en 1918 e hizo una rápida carrera como gerente en unban:o ?orteamerican~ l!amado Mercantil de las Américas que tuvo un grancreCImIento de su actiVIdad. Según su propio informe, "en .eI término dedoce meses .hemos logrado tener, lo qu!: nuestros más fuertes competidoreshan he~ho en medio ~igl? l!stedes tienen ya aquí la mejor organizaciónbancan~ y .la ~ay~r mstltuclón ,exportadora

y antes de mucho tiempo la

mayor mstltuclÓn Importadora' /32/. Lo cierto es que los exportadoresco.nformaron los primeros trusts comercial-bancario-industriales y fueron el

~ngen más claro del capital financiero nacional. De esta manera, la empresace Pedro A. López contaba con una empresa de transporte fluviala:re~daba barcos maríÜmos, poseía una red de trilladoras y acciones e~f~bncas de paños, de calzado, de construcción civil y de ferrocarriles/33/.Sm embargo, por multitud de causas que analizaremos más adelante eltrust ~e Pedro ~. López y su cabeza principal el Banco López, quebra~onen 19.:.3 y de ahl en adelante el capital bancario norteamericano se hizo acerca de la mitad de la comercialización del grano nacional. Después de éstotomó la ,creación de la Federación de Cafeteros en 1927, del Fondo Nacionaldel Cafe en el año 40 y de la gran crisis del 30 para que la comercialización

volviera a manos monopolistas nacionales y a las de la mismaFederación/34/ .

30. J. Bejarano, "El fin de la economJa exportad ara y los orlgenes del problemaagrario", Cuadernos Colombianos, No. 8, Bogotá. 1975,p. 266.

31. F. Zambrano, "El comercio del c:.afé en Cundinama.rca", Cu.aJÜrno$ Co/Qmbi<;T!.Os,No. 11, Bogotá, 1977, p. 414.

32. E. Zu]eta Angel, El PresiMnte López, EditoriAl Booout, 1970, p. 41.

33. Zambrano, op. cit., p. 414.

34. PaLci~s, El café en Colombia: una h~toria económica y social, EditOriLI Presencia,

Bogore, 1979, p. 294.

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tLas relaciones con el Vaticano, entre tanto, no permitían jurisdicción al

Estado sobre la educación y la regla.'11entación de la vida civil y hasta de los

cementerios en que enterraban a los colombianos. Todas estas funciones, lomismo que las de la evangelización en muy anchos territorios selváticos,estaban bajo la soberanía del Papa, y poco era lo que podía hacer el Estadofrente a tales materias, a pesar de que ya existían presiones de varias fuentespara que el manejo de la vida civil de la población se ruciera con mayorflexibilidad. Fuera de las exigencias de movilidad civil que establece elcapitalismo, en particular, había la posibilidad

y políticas de fomento a la

inmigración de poblaciones de religión distinta a la católica, y cuyosmatrimonios, nacimientos y muertes no hubieran podido ser reglamentados

públicamente y fueran posiblemente escarnecidos por la religión dominanteo la misma presión norteamericana para que sus misioneros protestantestuvieran "igualdad de oportunidades" para convertir a parte de lapoblación a sus creencias. O ya en términos más estrictamente económicos,al adaptar el sistema educativo a las necesidades de la ingeniería, la ciencia,la filosofía positivista Y pragmático que poco podian prosperar bajo la

estricta supervisión dogmática de malos teólogos en el mejor de los casos.Aun un personaje como Calibán, que después se convertiria en unaantorcha derechista, declaraba en 1916: "sería bueno que se adicionara laley que consagró la República al Sagrado Corazón de Jesús con una que ladeclarara protectorado del Vaticano" /35/, posición que !e valió a esteperiodista ser excomulgado en tres ocasiones.

Pero la situación internacional de Colombia se comprende mejor si seexamina somera mente los efectos de la primera guerra mundial, guerra quedesató el expansionismo económico

y colonial de los paises capitalistas más

nuevos y vigorosos, Alemania, Japón y Estados Unidos, sobre su débilestructura comercial, productiva Y crediticia. En una primera instancia

hubo efectos depresivos sobre los precios internacionales de café, al hacersemás difícil el tráfico con Europa. Pero asi mismo, las importacionescolombianas a Europa decayeron intensamente siendo reemplazadascrecientemente, y de alli en adelante en forma dominante, por el comercio

norteamericano. De aquí que con el progreso de la guerra el país obtuvieraun superávit de comercio apreciable: en 1915 se dice que llegaronS3'OOO.000en monedas de libras esterlinas que contribuyeron a satisfacerlas siempre aI\1plias necesidades de circulante, pues seguía sin existir unbanco nacional que garantizara una suficiente cantidad de dinero queaceitara la circulación de mercancías

y capitales y permitiera una

financiación adecuada de la producción. Ese mismo año en Antioquia seregistran buenos indicadores económicos por doquier: las exportacionesaumentan, las importaciones disminuyen, el superávit genera una suficiente

35. Villegas. Yunis. op. cit., p. 260.61.

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liquidez ~n la economia, con lo cual baja la tasa de interés (había llegado all 8OJoen 1914) y baja también el cambio extranjero, los precios de la propie-dad suben y los negocios en general se animan/36/. Según Oscar Rodríguez,la importación de textiles disminuyó considerablemente durante los añosde la conflagraci6n, pasando su índice de 108 en 1913 (1912 base 1(0) a 61en 1915, 127 en 1916 con alza en la participación de textilesnorteamericanos, pero volvió a un nivel ya no tan bajo de 92 y 91 durante1917 y 19J8 y s~ disparó de nuevo después de la guerra, con losnorteamericanos ocupando el 60% del mercado colombiano, cuando antesde la guerra había obtenído tan solo el 15% del mismo/37/. Pero másimportante quizás fue la guerra para mostrar la ausencia de mecanismoseconómicos y financieros que protegieran medianamente al país contrasuspensiones u oscila.ciones bruscas de su comercio internacional. Por eso,se comenzó a discutir con nuevo vigor la necesidad de establecer un bancoemisor pues si cesaran o disminuyeran mucho las exportaciones de café,debido al conflicto, el circulante internacional que era también circulantenacional se reduciria y se paralizarían todos los negocios, por el hecho deque la circulación nacional estuviera totalmente desguarnecida de lainternacional. En el mismo terreno de la conflagración mundial, se entendiópor primera vez que la monoexportación colocaba al país en aquella

'situación del jugador de ruleta que apuesta todas sus fichas a un solonumero entero y que si perdia en ese producto perdía en todo. Así mismo, lavúlnerabilidad de la monoexportación y el hecho de que el grueso de losingresos fiscales provinieran del arancel externo a las import~iones,colocaba toda la suerte de la actividad estatal en manos del comportamientode las importaciones y en el monto del impuesto a ellas, comenzándose adiscutir entonces la posibilidad de un impuesto al ingreso personal quefructificaría en 1919 con un impuesto muy moderado que sería elevadodurante el primer gobierno de L6pez Pumarejo.

Ya en una fase más avanzada de la guerra, la posición económica deColombia se deterioró relativamente: las depreciaciones de las monedas delos contendientes mayores y en particular la de los Estados Unidos, lasmismas dificultades para importar y un ruvel alto de exportaciones, ademásde las prohibiciones de exportar oro por la mayor parte de los paises,condujo a una revaluación apreciable del peso -del 18OJo en 1917- yamenazó de ruina a los cafeteros que percibían menos ingresos monetariospor mayores montos del grano exportado, al tiempo que el preciQinternaciollal disminuia/38/.

36. Ibid.

37. Rodriguez, op. ci~, p. 21 Y 22.

38. 1. Torres Ge.rda, Historie. ck la MOMda en CckJmbia, Fa68. MedeWn, 1980, p.

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,El tema de la insuficiente cantidad de circulante es perma.nente hasta la.ó d I B co de la República en 1923. Para 1917 GUlllermo TorrescreaCl n e an .

alGarcía informa de que existe una Clrculaclón de especle~ monetanas Igu a524 millones de pesos, lo que da una circulación pe~ cáplta de 54.08, frente aS46 en la Argentina y Brasil y S16 ?ara C~le/39/, lo que revela,

nuevamente, que este es un país agrano, se~ll-feudal Yque sólo una

fracción del producto tiene circulación mercantil; que además buena partede éste circula internacionalmente.

Como puede apreciarse, el pais colombiano emergia e,n una esfera. deférrea dominación geo-politica norteamericana

y su pr~pla conformaclón

interna con un tipo de estado que representaba terraternen~es ::udalespor

medio de gamonales regionales, "señores de horcay cuchillo.

'como los

llamó algún espiritu esclarecido de la época, quienes compartlan ~Ipoder

. d ta bién en financlstas econ comerciantes cafeteros, torna os IDimportadores. Este era un nuevo grupo social en rápido ~censo que seexpresó en ambos partidos, pero en particular dentro del hber~1. AlfonsoLópez Pumarejo sería el político liberal más destac~do surgido ~e

este

nuevo capital y Laureano Gómez, dentro del conservatlsm~. ~er?rn.nguno

de ellos al final de los años IDhabia ganado mucha. influencia mstltuClOnal Yambos combatian juntos en la oposición a los goblern~s ~ons.:r~ad~es ~ueexpresaban mejor a las viejas clases d~mjn3.ntes. No eXlsnan en.o~c~s ba:espara desarrollar posiciones nacionahstas que sólo después en"ontran~napoyo y fortaleza en movimientos democráticos de masas, Por ahora, ,aviolencia que desplegaba el imperialismo contra los derechos de s~?era~a

territorial y de autodeterminación nacional, los zarpazos ~ono¡o Istas.ó e

sus capitales petroleros y bananeros, los de s~ capital .bancano y a creacldn

de un proletariado que acompañaba su capital creanan por un pro~eso ereacción y reafirmación las condiciones para luchas de carácter n~clOn~1

y

democrática que irian afirmando, muy lentamentey de manera ~rreg~.~,

un oco más de soberanía por parte de un estado que se arta eC1aro Presivamente. Surgian así, de todas maneras, las ~uerzas obreras

y

~oP~lares que librarian muchas luchasy huelgas y que s~nan las en~argad:~

de presionar a las clases dOrlÚnantes, la ~Urg~esla entre ; as m

interesada en la ampliación de u~ mercado mtenor, para a Ir~a~a~~~intereses sobre el comercio internacIOnal, los rec~rsos naturales

y a

para que éstas sirvieran de palanca a su acumulaclón.

C. El sentido de las luchas sociales. ,

al d és de 1903 seCon la expansión de nuevas relacIOnes SOCl es.

espu.' !aS

generaron también nuevas formas de lucha entre trabajadores Ycapltalts ,

39. Ibid. p. 276 Y 277.

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.entre agregados y terratenientes; las masas irrumpen en el escenariopolitico, por la primera vez quizás, con demandas y reivindicacionespropias y con pretensiones de participación permanente en la vida públicadel país. El capitalismo individualiza y hace depender a cada cual del~erca?o, donde debe ir a vender sw propias facultades; por tanto, esiImposible que se mantenga el servilismo, la obediencia incondicional al Ipatrón hereditario, que es precisamente la no individualización de esasfacultades humanas y cuando esto cambia también debe disminuir laarbitrariedad y la irracionalidad (desde el punto de vista capitalista) quebrotan de la posesión ilimitada de la tierra o de la penenencia a castasoligárquicas. El hombre que tiene que apostar su suerte cotidianamente ene! mer~ado. no pue~e ser un apacible receptor de una suerte perenne desubordinación, que Imperaba por doquier en la economía de la hacienda oen las relaciones padre-hijos dentro de! campesinado parcelario o aúndentro d~1 artesanado. No, ya aquí el ritmo de vida que determina laacumulación y e! mercado son una fuente de peligro para la existenciacotidiana. Si en el precapitalismo acecha la muerte en el capitalismoamenaza el ha~bre. La .defensa es imperativa y a veces tiene que serdesesperada. SI el salano lo corroe el alza de precios si la nuevaarbitrariedad ~a~scula del capitalismo se impone sobre ud colectivo quese &~con<?~r~ ~I mismo como capaz de unirse y defenderse, entonces hans~rgldo .c?J1dl:lones para organizar, demandar, detener la producción o lacI~cul~cl~n. S~ ,hay alter~ativas en las ciudades para la arbitrariedad y lamlsena de la vloa hacendll, entonces las luchas agrarias adquieren un nuevotono. De esta manera, durante los primeros veinte años de! siglo XX enCo!ombi.a "por el au:nento de los salarios, la defensa de! trabajo nacional yreSlStenc.la al desalo)? de .los campesinos y en general de la opresión yexplotaCión de los latlfun~ls:as, se extiende en el país una oleada de huelgas,protestas e InCJUSlve acciones de tipo embrionariamente insurrecciona-les" /40/.

Los movimientos populares que claman por la protección arancelariaestan compuestos por artesanos, quienes sin embargo van a contar con e!apoyo de parte de este nuevo sector financiero-exportador e industrial en ladefensa del "trabajo nacior.al". En Mayo de 1919 una manifestación desastres en Bog~tá ~ue protestaba por la imponación de 8.000 trajes deparada para el ejérCIto fue contestada con la arbitrariedad del poder de estetIpO de Estado que no negocia con sus subordinados sino que los ametralla.El saldo fue de 10 muertos y 15 heridos, lo que despenó una amplia protestay e! apoyo mencionado que, entre otras cosas, fue una de las causasfundamentales para que e! régimen de Suárez se cayera del poder acusadode muchos otros delitos adicionales por el binomio de plata Laureano

40. Torres Giraldo. op. cit., p. 119.

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:)Ór;1c.:-.-;'::vnso López Pumarejo. Como se ha visto, la ideología de laprotección era bastante aceptada por todos los se:tores de la clasejQminante Y la diferencia que existia en esta ocasión era que lareivindicación no venía de industriales que contaban con ella sino dehumildes artesanos que exigian que la medida se generalizara y que ellos:enian e! derecho de agregar trabajo aún al paño importado/ 41/.

El juicio militar que se le hizo al oficial responsable de la matanza,general Pedro Sicard Briceño, fue disuelto cuando el mismo fiscal rechazósu papel de acusador y pidió la absolución del acusado.

Pero los conflictos más novedosos que empezó a experimentar estalociedad semi-feudal fue e! de los asalariados bajo condiciones capitalistasbastante puras. En 1920 se produjeron una serie de huelgas en las minas deSegovia, Antioquia, en el ferrocarril de La Dorada, una huelga en Bello,Antioquia, d.:: un proletariado textilero fundamentalmente femenino que~racuidado por monjas. En el Valle del Cauca los obreros del ferrocarril delPacifico hicieron un largo paro. Ante esta racha de conflictos el gobiernodebió reconocer juridicar::.::nte las asociaciones de trabajadores. Entre!886-!919 se hahía otorgado tan sólo 26 persone rías jurídicas aa¡¡remiaciones de mutuo auxilio, artesanaks fundamentalmente, mientrasq~e de 1919 a 1930 se reconocieron 52 personerias a organiz::lciones másestrictamente sindicales, de trabajadores asalariados/ 43/. Pero más queseguir al capital que se desarrolla fundamentalmente atomizado en elcultivo del café en esta etapa, las concentraciones obreras mayores ocurr.::nalrededor del transporte de sus frutos, los trabajadores de los ferrocarriles,los puertos y en la construcción de obras públicas. Donde el capital seimporta puro y de gigantesco tamaño, como en los enclaves bananero y

petrolero, surgen todas las condiciones para que se organicen los sindicatos~ue van a defender no sólo sus condiciones de existencia, sino que van a"lantear a nivel político general la necesidad de la nacionalización o el~jercicio de la soberania nacional efectiva sobre territorios y riquezas

~ntregadas a los norteamericanos. Los conflictos en la Tropical Oil Co. en1924 y 1927, los de la United Fruit Company en 1918 y 1928 sacudieronfuertemente al país "político", que se preocupaba bien poco por gobernar¡obre el capital extranjero y proteger efectivamente a sus trabajadores-ciu-jadanos de la expoliación extranjera.

!l. Villegas, Yunis, op. cit., p. 344.

I? Villegas, Yunis, op. cit.. p. 431-

{3. M. Urrutia, Historia del Sind~a!ismo en Cowmbia, Uniandes, BogotÁ. 1969, p. 83.

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ttAntes de estas expresiones nacionalistas surgidas de las organizaciones de

trabajadores, el régimen de Reyes se habia caído en 1909 bajo la presión dde tumultosas manifestaciones que repudiaban un acuerdo de solución canel diferendo de Panamá frente a Estados Unidos, pues aceptaba tan solo 2.5 ,millones de dólares como indemnización y trataba a Panamás como nación

....

soberana; también colapsó Reyes por una situación donde su dictadura sehabía enajenado todo el apoyo político regional al desmantelaradrninistrativamente y de ingresos a los departamentos e imponer con cadavez menos consenso, medidas fiscales y bancarias extraordinarias/MI.

La insubordinación se extendía a regiones lejanas y sumidas en el soporsemífeudal, como el movimíento indígena en el Cauca, conducido porQuintín Lame que reí vindicaba derechos ancestrales frente a! avanceterrateniente sobre sus resguardos; esto intentaba continuar la expansiónazucarera y ganadera del VaIle del Cauca, con pocos de sus resultados/45/.

En 19II cinco emisarios indígenas del Sibundoy denunciaron alpresidente que las misiones católicas les impusieron la labor de construír lacarreterá Santiago-Pasto por medio de amenazas, el cepo y el trabajo de lasmujeres' porque ya no alcanzaban los hombres. En 1923 el alcalde delGuamo le cortaría a Quimin Lame su larga cabeIlera, en gesto que repetíaritualmente la brutalidad de la conquista española/46/.

Una expansión de capital arrasador en el Sinú, a la búsqueda de maderaspreciosas y que pretendió exportar ganado a través de la Coveña PackingHouse y que arrebataba tierras a pequeños colonos, fue confrontada por unmovimíento en que prestaron apoyo dirigentes anarquistas ínmígrados deItalia/47/.

En Icononzo, al Sur del Tolima, los arrendatarios de las haciendascafeteras que pusieron en marcha un importante movimiento fueron

44. C. Bergqwst, Café y ConfZ~to en Colcmbi<:, 1886-1910, Faes. Medell1r.. 1981. p.

263.

45. QuÜ1Úm Lame. En Defensa rk mi P,,".za. Ecliciones La Rcsc.a, Bogotá, 1973.

46. Villegas, Yunis, op. cit.. p. 152.

47. O. Fals Borda. Haciendas.

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ados en 1919 por los agentes armados de los terratenientes CO?sa1~os~nuertos y heridos/ 48/. En este municipio existian 14 grandes latifundIos

:!:teros que controlaban el 81% de los cafetos del municipio/49/.

Los conflictos entre arrendatarios de las haciendas c:afete:asy sus

'opietarios empezaron a desatarse ca~a vez ~~n mayor mtenslda~. Los

Icendados habían establecido sistemas Jerarqumzados de arrendamientos,>n grandes campesinos aparceros quienes a su vez subarrendaban en>ndicionesmás opresivas que las propias a grupos de co~onos, generándo~e>otradicciones entre las partes y menos con el terratement.e/50/. TodaV1a

1915los conflictos apenas se estaban gestando en la medIda en que estas~tusas haciendas intentaban expandir sus siembras, para lo c.ua! ya nolStaban arrendatarios perennes sino que tenían .que reCUrrIr a ~stosIbcontratistas Y a asalariados temporales que d:blan traer ?e regIOnes

lStante lejanas, ya que en la misma zona medIa de Cundmamarcay

olima se presentaba una escasez acentuada de brazos; .esta nuevalovilidad atraía gérmenes de disolución sobre las re~aclones entre:rratenientes y arrendatarios. La expansión cafetera produjo una escasez

un mayor de mano de obra.

Para 1913 el trabajo personal subsidiario ha~ía desaparecid~ en .Iarictica tan solo en Antioquia YCaldas y seguía vigente en el resto del pals.

'Como (el pobre) casi nunca puede disponer de ellos (din.eros para pag~r elnpuesto), tiene que pagado en trabajo personal, sometido a la a~tondade su alcalde, que abusara de él sin piedad, que lo tratara como un siervo de1edad media" /51/. En 1916 se presentó un proyecto de ley al Congresoue prohibía el exigir peaje o derecho de ~isadura a las personas queondujeran a espaldas artículos de cualquier. ~aturaleza, . ~er~, no fue

onsiderado porque los congresistas no qUlslero~ admitir ~ue en:olombia existían hombres-bestias de carga, sometidos a todo tipO deejámenes" /52/. En el mismo año la Asamblea d.el Cauca. ap:obó una'rdenanza para castigar terrazgueros que deso~edecleron obhgaClones ~o~enas que iban de cuatro meses a! año de trabajos forzados en obras publi

8. Villegas, Yunis, op. cit., p.

9. G. Gaitán, La Lucha por la tierra en la década cúl tN!inta, Tercer Mundo, BOg1)tá,

1976, p. 23.

O. M. Palacos, op. cit., p. 161.

.1. Villegas, Yunis, op. cit., p.174.

.2. Ibid, p. 264.

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cas, que cesaria si asi lo acep~ba el propietario. A los que alentaban lasubversión, se le darian penas de seis meses al ai'lo de cárcel y multas de SI a$500/53/, lo que pone de presente que el régimen social agrario se defendíacastigando más severamente a los infractores del orden terrateniente y

másaun a los que contribuían a subvertirlo, algo que estaba dirigido en especia!contra las organizaciones del movimiento indigena de Quintin Lame en esedepartamento.

El tipo de estado que se asentaba y emergia a la vez de la transición socia!que estamos analizando se apartaba del régimen autoritario de laRegeneración y recogía elementos modernos, capitalistas, pero imbrincadosen las vetustas relaciones de las haciendas de Cundinamarca y Tolima y

elcapitalismo muy conservador, por cierto, que emergía todavía en forma decrisálida en Antioquia y Caldas. Según Bergquist ,

"a los pocos años de lacaída de Reyes del poder, los intereses importadores-exportadores de ambospartidos habían colocado en su lugar los elementos económicos y políticosque iban a servir de cimientos al nuevo orden" /54/. Los elementos queresalta este autor son la creación de cuerpos de negociación bipartidista atodos los niveles (legislativo y ejecutivo) que permitieron operar a la clasedominantes dentro de cierto consenso político y que tornaron cuerpo en lasreformas constitucionales de 1910, un férreo control monetario y

unadevolusión parcial de atribuciones a los departamentos que habíandesaparecido bajo los embates ultracentralistas de la Regeneración y de!gobierno de Reyes y que permitió un nuevo equilibrio de las regiones con uncentro hegemonizado por los intereses cafetero-i:nportadores y, en menormedida, industriales, aunque las regiones continuaron siendo cuerpospolíticios cas~rados.

En tal~s circunstancias, la actividad de los dominados pudo expresarse unpo:::o más en el terreno de la política partidista. Si bien existía bipartidismo,y no absolutismo conservador, había una regla de juego demasiado molestapara el partido liberal que se vela restringido arbitrariamente a una terceraparte de los puestos legislativos y de gabinete en los gobiernosconservadores. Muchos de sus integrantes se habían dedicado a acumulargrandes fortunas comerciales y cafeteras. y de aqui su representaciónparcial, por lo cual la fracción conducida por Uribe Uribe buscó el apoyo delas masas para trabajar la posibilidad de obtener una hegemonía liberal.

Uribe propone al liberalismo un programa que rompe con e!manchesterianísmo, con su acento en el libre-cambio y su dejar hacer a los

53. lbid, p. 279.

54. Bergquist, op. cit., p. 289.

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.apitalistas, para levantar un nuevo tipo de estado ~ue concilie los .i~tere.ses

.

I aspiraciones de las masas trabajadoras po.r libertad ~ partlclpaclón)Olítica, derechos gremiales, avancc:s económicos y propiedad sob~e laierra. Por sobre todo, salir de la servidumbre de la gleba/55/. Este se.na un"Scadofuerte, sobre una base consensual no solo de los dominantes SIDOdevsdominados.

Darío Mesa concibe, correctamente en IJ1jmodo de ver, que el ~roblematelestado nacional colombiano hasta bien entrado, ~l siglo XX resld~ en suase precaria reflejo de la ausencia de unídad pohtIca entre las regIOnes y

'u debilidad ;ndémica que es consecuencia de una acumulación de capital¡asta entonces muy débil y unas fuerzas productivas poco .desarrolladas.-labia también dentro del bloque dominante sectores terratementes feudales'on expresiones ideológicas en la forma de gramáticos, "fonnalistas",>crsonas como Marco Fidel Suárez, caracterizados por Mesa como por'estar vueltos hacia el pasado" /56/. Todo esto se conjugaba como:batimiento nacional frente a la expansión territorial norteamericanaPanamá), la expansión de su capital que exigía las riquezas. natural~slacionales y de su comercio, como esfera natural de su IDfluen.cla'conómico-financiera. Pero me parece que cualquier análisis en este sentIdo10puede reducir la fortaleza del estado a la fuerza económica d~. laJurguesía y de las fuerzas productivas que controla, pues la fuerza polIt¡cacside precisamente en el consenso y unidad en torno a unas metas acordeson los intereses de la nación, es decir de toda o la mayor parte de su¡oblación. El requisito de esta unidad clases dominantes-cIase~ dominadass la igualdad no solo juridica sino también de derechos ~fec:I,{os sobre la¡ropiedad de la tierra por parte del campesinado, de orgamzaclón ~defensarente al patrón, el terrateniente, el cura y el mili~a~, de expresló? .

y de

'articipación corno elector consciente y como particIpe en las decISIonesobre la vida civil municipal y nacional. Es esta la base de la fortaleza destados muy débiies económicamente y que como comur.idad de lengua yestino se unen entrañablemente, como en el este europeo, los balkan~s y

omo todo proceso de conformación d.: los estados nacional.es e~ los paisesoloniales y semi-coloniales, donde el proceso de d~senfeud1ZacI.ón y lucha

acional confluyen en avances efectivos de la Igualdad, aSI n~ estén:t1ejados en instituciones aparentemente republicanas-parlament~nas. La'debilidad" de estado colombiano reside entonces en la gran desigualdad:-ttredominantes y dominados, desigualdad que, como se ha. visto, se ~xpre-1cambién a nivel formal, de leyes y ordenanzas y que deja al estado SIn una

;. E. Santa. El General Uribe Uribe, Bedout. p. 25.

i. D. Mesa. "La vida poUtica después de Panamá", en J. Jaramillo Uribe (ed.).

Manuc.1 de Historia de Colombia, VoL IlI, Colcultura. Bogotá. 1980.

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base que pueda movilizar en contra de los atropellos imperialistas. Aquí lavída civíl es go bernada por el dogma y la jerarquía vertical, no por la razón,la ciencia, la igualdad y la participación. El campesino, el obrero, eldesempleado, el artesano van ganango dignidad dentro de las nuevasrelaciones sociales, pero están muy lejos de la equivalencia con las clases ..dominantes y esto es más cierto que todo con relación al régimen político

.

que recurre más frecuentemente a la violencia que a la negociación y al

consenso cuando expresan sus demandas y reivindicaciones. La autoridad,como lo seftala Hegel, emana más de la conciencia, la interioridad, elreconocimiepto del sometido que de la relación de fuerza, de exterioridad yde sojuzgamiento violento.

Algunos sectores del liberalismo perciben la necesidad de que el Estado seponga a tono con el capitalismo que arrasa el país por dentro y elimperialismo que lo pilla desde afuera. Y a nivel ideológico un grupo deintelectuales descubren las ataduras de! hispanismo católico,. la petulanciaformalista de la cultura semi-feudal, la retórica grandiosa y huera, eldogmatismo Y se disponen a elaborar sobre la materia prima de la vidacotidiana y del lenguaje corriente, en búsqueda de claridad, de

autoconocimiento y de los significados de la época. León de Greiff, Luis

Vidales, Luis Tejada, Alberto Lleras se autocalifican como "Los Nuevos"y si bien no alcanzaron a llegar hasta el punto de demoler la vieja cultura, sifijaronlas bases de un nuevo derrotero de poesía y ensayo, sobre todo dellenguaje escrito, que lograria acercarse más a la época que vivía de intensascontradicciones/57/ .

Entre los nuevos politicos que surgen después de 1915, estaban AlfonsoL¿pez Pumarejo, Laurez.no Gómez: y Alejandro López quienes plantearonqut el Estado gendarme y caduco estilo del Marco Fidel Suárez se oponia ala nueva racionalidad burguesa. Los recursos naturales, el petróleo y elbammo, los créditos no~teamericanos, la construcción de ferrocarriles Ycarreteras, de plantas de electricidad, de tdéfonos y telégrafos no podían ser

emprendidas por una burocracia reclutada en base al servilismo sino a lacapacidad administrativa y técnica. Con un estado basado en el

gamonalismo regional no se podía liderar un proceso de modernizacióncapitalista que requería una ordenación del gasto, eficiencia administrativa,organización técnica de las obras públicas y de los servicios de energía,acueducto, alcantarillado, teléfonos y tdégrafos. Para esto, sin embargO,no debla tenerse una visión democrático-progresista. Laureano Gómez hizoeste tipo de e,ogencias al Estado, de racionalidad, teenificación, ya que eraingeniero civil, incluso rechazaria en cierto momento la tutda

57. R. Gutiérrez Girardo:., "La li:.eratura colombÚi::laen el siglo XX". en J. JIU"~o(ed.). op. ci:..

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norteamericana, pero frente a las razas que nos componen hizo unadisertación subjetiva, anti-cientlfica Ycargada de. obscuras pasíones. Sobre

los indígenas afirmó "en el rencor'de su derrota, parece haberse refugiadoen el disimulo taciturno y la cazurrería insincera y maliciosa'.'; el negropermanece en una "perpetua infantilidad", mientras que "es en lo quehayamos podido heredar de! espíritu espaftol donde debemos buscar laslíneas directrices del carácter colombiano". Los mestizos, las grandesmayorías nacionales, son, según Laureano Gómez "fisiológica ypsicológicamente inferiores a las razas componentes" /58/.

Si se quiere comprender mejor e! sentido de la polltica durante estos afl.os,tómese la plataforma liberal de 1922 que reivindicaba, en primer término,una reforma electoral que ampliara las esferas de gobierno que estuvieransometidas al sufragio directo, ya que los diputados y senadores eranelegidos indirectamente. Los liberales demandaban hacer un censo depoblación, que se aplicara el principio de proporcionalidad

y la

introducción d~ la cédula personal, garantizada por e! Estadoy no por los

partidos y especialmente e! partido de gobierno. Los puntos de laplataforma referidos a la proporcionalidad tenían que ver con e! aumentode la población urbana que no con venia admitir en el mapa polltico alpartido conservador. La plataforma exigía e! voto para los analfabetos (quedejaba sin derechos políticos a más de! 90070de la población del país) yrechazaban el fuero especial de los sacerdotes -su abierta intromisión enpolltica- y el voto de los militares. El ejército era muy conservador

y según

los comentaristas de la época frecuentemente votaba al unísonoy más de

una vez en los comicios. Los púlpitos y confesionarios, según los críticosliberales actuaban a favor de los candidatos conservadores

y la actividad

política Úberal podía ser castigada con la excomunión o excomulgación.

La plataforma exigía también el voto directo para elegir alcaldes ygobernadores, algo que todavía no es cierto en el año 80, y que demostrabaque no e,ostÍa la célula de la democracia política pues no habiendo auto-ad-ministración a nivel municipal y regional, menos podía existir a nivelnacional. Si no hubo posibilidad siquiera de que una junta de padresgobernara una escuela pública donde estudiaban sus hijos, qué se podríadecir entonces de las finanzas municipales, de la administración de justicia odel manejo del presupuesto nacional?

Frente ¡ila clase obrera, la plataforma liberal prometía asístencia social,campañas sanitarias, habitaciones obreras adecuadas, seguro médico y ~e

vida, instrucción técnica, leyes que obligaran a las empresas a preverur

58. Laureano Góme:z:. InterrogaM.. 30bn el Progre3o tU Colombia, Populibro, Bogotá.

1970, p. 44, 46 Y 47.

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accidentes de trabajo, la introducción de un jornal mínimo, reglamentacióndel trabajo de mujeres y nii\os, supresión del servicio personal subsidiario,arbitraje obligatorio y libre representación e inviolabilidad de los hogares.Como se observa, las condiciones de vida y de trabajo eran Infimas, lascondiciones de seguridad industrial inexistentes, rampante el trabajoinfantil, crecido el número de mujeres en la producción con jornales de lamitad frente al de los hombres, los jornales en general muy bajos, lamedicina inexistente, las condiciones de \ivienda infra-humanas y las

condidones de negociación entre patronos y trabajadores muy favorables alos primeros. El partido liberal no planteó el acortamiento de la jornada detrabajo que era" de más de diez horas diarias en ese momento, ni la librenegociación colectiva sino el arbitramento obligatorio, el que terminasiendo en lo fundamental una alianza de empresarios y funcionarios de suestado contra los trabajadores/59/.

disparar contra una manifestación en Barrancabermeja con saldo de 15muertos/611. La huelga fue momentáneamente derrotada con cientos dedespedidos; de alll en adelante el gobierno montó una ofensiva represivaque incluyó el pasaje de las "leyes heróicas" que catalogaban como delitolas insinuaciones en contra de la propiedad, la Iglesia, la familia y la patria yque ilegalizaba a organizaciones como el PSR. En estas circunstancias sedesató la segunda huelga contra la United Fruit en la Zona Bananera quefue reprimida por el ejército nacional con un saldo de cientos de muertosmanifestantes y el mayor escándalo que contempló con estupor como un

gobierno acribillaba a sus propios ciudadanos para defender al capitaldepredador norteamericano en posiciones de soberania sobre partes delterritorio nacional y de sus servicios/62/. Fueron en lo fundamental estasluchas sociales de los ai\os 20, unidas a crecientes contradicciones internasentre las clases dominantes y problemas insoslayables por el gobierno de

Abadia, como primero la inflación y más adelante la Gran Depresión, los

que condujeron al intermezo de la hegemonia conservador!y al triunfo

liberal de 1930.

Por contraste, el primer Congreso Obrero de 1924 exigió la jornada deocho horas, el establecimiento del seguro de vida y contra accidentes,educación y protección de la mujer y fomento de las industrias y la defensade los presos politicos/60/. En el mismo año se celebró la ConferenciaSocialista Nacional que agrupó un pequeño partido socialista fundadocinco ai\os atrás, más un llamado grupo comunista, que estuvo bajo ladirigencia' de Ignacio Torres Giralda, María Cano, "la Virgen roja delproletariado colombiano", Raúl Mahecha, Tomás Uribe Márquez, del cualsurgiriaen 1926 el Partido Socialista Revolucionario, que tuvo unimportante efecto en la organización de los arrendatarios de las regiones delTequendama y Sur del Tolima, de los Sindicatos petroleros y de la Ur;ión deTrabajadores del Magdalena en las bananeras y que serviria de base para lacreación del Partido Comunista Colombiano en 1930.

Como se puede apreciar, el sentido del movimiento social se extiende envarias direcciones claras: igualdad y libertad para campesinos, artesanos y

el nuevo salariado; búsqueda de un régimen polític:) democrático quegarantice los derechos de los trabajadores Y la autodeterminación de lascolectividades municipales y regionales que nunca han podido deliberar

y

menos decidir en tanto no elige a sus ejecutivos, alcalde y gobernador, nipued.: controlar sus actos, no importa que tan atentatorios sean contra elbien común y además no tiene arbitrio ni para fijar impuestos, recolectadosy por tanto, para gastarlos, lo que va a definir la miseria del municipio

colombiano -la atrofia de la célula politica nacional-y la evasión fiscal

de terratenientes y demás capas dominantes; por último, autodeterminaciónnacional frente a la expansión de los capitales y e! comercio norteamericanoque se toma para si e! petróleo, parte de la banca y el comercio internacional

y que es un fuerte aliado de la reacción nacional, influencia que contribuye

'a frenar la democracia, pero no impide e! progreso de la acumulación.

En 1927 se generó una huelga en Barrancabermeja de los trabajadores dela Trop;cal Oil y los de! oleoduc<o de la Andian que obtuvo solidaridad delcomercio local, los braceros del Río Magdalena y de los trabajadores de losferrocarriles, pero que fue tratada por el gobierno como un movim:entosubversivo contra sí mismo y "contra una nación amiga", llegándose a

59. VilJegas, Yunis, op. cit., p. 408. Tambié:l G. Molina, w Ideas liberoks enCol'Jmbia 1915-1934, Tercer MU:ldo, Bogotá, 1974, p. 135, que cita un editorialatribuido a Alfonso L6pez Pumarejo que afi:'lDaba; elliooralismo debía "con3egWrla abolición de instituciones tan anticuadas r violatorias de todos los principios de

igualdad y dignidad humanas. como el trebsjo persoIlJ!.l subsidiario eciesiástico y

civil, o el contrato de concierve que es una ignomicia que debiera avergC1nzarnosant.e los puebl09 civilizedos", p. 135.

1.3. La Evolución del sistema financiero

El sistema monetario que existía en el país después de la hiper-inflaciónde 1899-1903 que financió las tropas conservadoras del gobierno en laguerra de los mil días, se basó en institUciones inestables que no alcanzaron

60. M, Medina. Historia riel Partido Comunista de Col'Jmbia, Editorial S:Jn=erica.na,Bogotá, 1981, p. 79. 61. lbid. p. 106.

-108- 62. J.E. Gaitán, w luchas bGl1cneras,.n 1928.

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un suficiente consenso entre los grandes comerciantes-fll1ancistasde Bogotáy Medellin y mucho menos entre los comerciantes de Barranquilla y

Cartagena. La dictadura de Reyes creó el BaricONacional que fue manejadopor Pepe Sierra y que no pudo aglutinar los más importantes capitalesexistentes entonces en el pais, encontrando dificultades hasta para sergarante de los préstamos que en varias instancias reclamó Reyes delcomercio y la banca de la capital/63/. El banco se manejó, a pesar de lareputación de gran especulador de Pepe Sierra, con criterios muyconservadores y fue el instrumento utilizado por el"gobierno para recoger elpapel dinero ~ curso forzoso desvalorizado durante la contienda, parareemplazar por la nueva unidad monetaria. Se trataba de devolver laconfianza al público partícipe de las relaciones sociales capitalistas en elmedío de cambio, nada menos, confianza que se habia perdido dur~nte laguerra,. como se manifestaba en la práctica desaparición de la monedametálica, convenida en medio de atesoramiento y en la rareza de lasoperaciones de crédito. Se trataba tambíén de establecer la medida detrabajo abstracto nacional que no se había logrado desarrollar por medí o deun número estable, es decir con un peso que mantuvíera su valor intrínsecofrente al fetiche del oro y de las divisas internacionales. El "trabajoabstracto", aquel que se contabiliza recurrentemente por las operacionescotidianas del mercado, venía creciendo desaforadamente en Colombia enlas actividades de! café, en unas pocas industrias, en el transporte y en lasobras públicas y se iba introduciendo paulatinamente en la economíacampesina y dentro del artesanado, en la medida en que participaban cadavez más en los mercados. En e! resto de la economía el trabajo ciertamenteno se "promediaba": no lo hacia en las haciendas con agregados yconcertados, ni con aparcero s o colonos, ni sucedía en las econornfasindígenas del Cauca, el Llano, las selvas, es decir donde todavía lasrelaciones sociales estaban basadas en e! sojuzgamiento terrateniente o en elprincipio de la tribu.

Seg~n ~os considerandos del decreto de! gobierno de Reyes sobreamortlzaC¡Ón de papel moneda, "el alto interés de! dinero, el estancamíentode todos los negocios y la baja de la propiedad raíz están demostrando quela cantidad de medio circulante es insuficiente para las transaccio-nes"/64/. Pero aun los gobiernos que se formaron después no pudieroncontar, hasta 1923, con el suficiente consenso po:ítico, "por arriba" comopara cambiar la estructura financiera, asentada firmemente sobre un' bancOemisor, "banco de bancos" que garantizara la cantidad de circulantenecesaria y sirviera de respaldo a todas las operaciones crédito-débito que

63. D. Lemcitn. El Generr-.1 Rey...

64. To:-res Garoa, O? cit.. p. 246.

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tintermediaran los bancos. En la ausencia de un banco dotado por ley conatribuciones de emisión de papel dinero y que sirviera para vigilar unasreglas pe juego sobre depósitos y encajes de todos los bancos, la cantidad demedios de pago en circulación dependia del estado de la balanza de pagos ydel crédito externo obtenido por el gobierno y los particulares, en la medidaque pusieran a circular internamente oro y monedas extranjeras como lalibra inglesa, el franco, e! marco y e! dólar. Esto fue casi legalizado por un

Ministro de Hacienda conservador, Esteban Jaramillo, y despertó fuerteoposición tanto nacional como inglesa porque introducía elementos de altavolatilidad al integrar en uno solo los circuitos nacional e internacional dedin~ro/65l, siendo derogada en fin de cuentas. El mismo Ministro en 1918habia puesto en circulación las así llamadas "cédulas de tesoreria" paraenjugar un déficit fiscal de 55 millones que representó un 31.5 OJode lasrentas de ese ano. A pesar de que estas cédulas devengaban tan solo un 2OJode interés anual, "ellas tuvieron un grande éxito; los acreedores de! Estadose apresuraron a recibirlas y fueron, pues, pagados; los bancos, el comercio,y, en general, todos los ciudadanos las aceptaron sin descuento alguno; laescasez de numerario se atenuó con la circulación de estos documentos, y,en una palabra, se mejoró la situación de! fisco y se alivió la crisis mOJ'.etariasin haberse ocasionado ninguna perturbación" 166/.

Como ya se ha visto, la situación monetaria se empeoró con el superávitde comercio irrealizable por las circunstancias de la guerra y se acumulabanacá letras contra Nueva York y Londres que se desvalorizaban y que eran

rechazadas por la circulación ya que no podían convertirse enimportaciones en un plazo prudencial de tiempo.

Después de la guerra la situación monetaria se tornó más fluida y a la vezmucho más inestable. La circulación per cápita que era de 54.18 en 1918aumentó a 57 en 1922y 519.2en 1928 bajó la gran ampliación del comerciode exportación y la lluvia de empréstitos externos que cayeron sobre laeconomía. A fines de 1920 y 1921 se produjo una grave depresión en Europa

Occidental en e! marco de las negociaciones sobre reparaciones de guerraque se le exigía a Alemania y de una inflación galopante en su economia quellevó al colapso del marco aIemán/67 l. El precio del café se había disparadodespués de la guerra y la economia colombiana respiraba optimismo. Pero apartir de 1919 el precio del grano comenzó a descender y tuvo una brusca

65. Palacios. op. cit.. p. 295.

66. Torres Garda. op. cit., p. 270.

67. W. Ashworth, Breve Historia de la Economla Intemadonal. Fondo de CulturaEconómica, México, 1977, p. 266.

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caída durante 1920, con lo cual todo el sistema de pagos de exportación eimportación del país se resintió profundamente. Ante esta situación, en vezde acudir a un banco central y emisor provisto de circulante nacional y de

reservas internacionales, los exportadores colombianos cayeron en manosdel capital banc3.rio norteamericano. El Banco López y el Sucre recibieron

"'.

'.'..

auxilios de bancos norteamericanos e ingleses los que les permitió sobrevivir!por un breve lapso pero con sus juntas directivas intervenidas. Losintermediarios colombianos en Nueva York quebraron cuando tuvieron quevender café comprado a precios altos a menos de un tercio de su valor, conlo cual más ~e la mitad del tráfico de intermediación cafetero cayó enmanos extranjeras/68/.

La situación de penuria monetaria, que comenZÓ a despejarse después de1920, planteó el debate familiar entre los amigos del dinero caro y del dinerobarato. En Junio de 1914, el Banco de Colombia otorgaba créditos con untipo de interés ~el 18 flJo que, con una estabilidad aparente de precios,representaba un Interés real muy alto que era una pesada carga para lasactividades de comercio y producción "moderna", capitalista. La

circulación monetaria restringida era el caldo del cultivo tanto de lapequeña usura del monte pio, del almacenista de pueblo y de la fonda:antioqueña, como de la gran usura que engordaba al capital bancario a-:'costa de terratenientes y campesinos cafeteros y también quitándo1e.:participación en sus ganancias a las casas comerciales pero menos pues estos

tenían sus coneriones internacionales y eran también casas bancarias. En

tales circunstancias la financiación de la industria que codrontabaproblemas a todos los niveles era un problema mayor. Según Antonio JoséRestrepo, un exponente del dinero abundante y barato, el empleo del orocomo medio circulante lo hacía crecientemente escaso y premonizaba quebajo tales circunstancias, "nos destruirá el cáncer de la usura" /69/. TomásEastman, en una línea similar, escribía lo siguiente:

Es claro que no puede vivír dentro del régimen económico moderno unpaís en semejantes condíciones. O aumentamos el medio circulante otendremos que despedimos del régimen económico adoptado en dmundo occidental. Será forzoso que restablezcamos el trui:que en lamayor parte de las transacciones; será forzoso que empecemos a paga!jornales en i:specie/70/.

63. Palacios, op. cit..

69. Cit. por Molina, 0;>. ciL, p. 105.

70. Ibid, p. 106.

-112-

M:jor dicho, que sin un sistema monetario adecuado el capitalismo seasfvua y en la penosa transición por la que atravesaba el país se podía dar

vueltas atrás al frenar la conversión en valores de cambio de las fuerzas detrabajo, los productos de labor, etc.

Los proponentes del dinero escaso eran sectores conservadores,banqueros, amigos de la estabilidad a toda costa, aun' si implicabaestancamiento. Ellos defendían el fetiche del patrón oro como últimainstancia que impidiera la falsificación del dios Momo por las debilidadesde los mortales que caían siempre en la tentación de imprimir demasiadodinero y, según ellos, era ésta la causa fundamental de la inflación

y las

crisis. Restrepo, por oposición, no se detenia tanto en los argumentos sobrela estabilidad sino que en circunstancias de aguda escasez de circulante no sele pueden traspasar a los monopolistas del dinero el poder de manejado.Por lo .tanto, se exigia una banca de emisión controlada por el Estado quegarantIzara al mismo tiempo suficiencia en los medios de pago e impidieraque un pequeño grupo de capitalistas del dinero se hiciera al manejo del ejede la acumulación nacional, corriendo el mínimo de riesgos y absorbiendoel esfuerzo de otros capitalistas más productivos y de sus trabajadores.

La propuesta sobre el Banco de la República fue contratada por elgobierno de Pedro Nel Gómez con un famoso asesor norteamericanoEdwin Kemmerer, profesor de la Universidad de Harvard, quien tambié~prestó servicios a los gobiernos de Chile, Bolivia y el Perú/71/. Kemmerertenía una posición bastante ordotoxa sobre el patrón oro, el libre-cambio, la?isciplina monetaria, un papel mayoritario para los bancos privados,m~luyendo a los extranjeros. en la junta directiva del banco emisor, pero almismo tiempo proponia elementos objetivos de control sobre el negociobancario, como el alto encaje que garantizara adecuadamente los depósitosdel público, como la superintendencia de ese ramo que precisamente debiavigilar a los monopolistas del dinero y así también al contralor de laRepública quien debía contabilizar "modernamente" y vigilar el gasto

público y que no excediera ciertos límites prudenciales.

Sobre el libre-cambio la misión era bastante explícita en rechazar laprotección a "industrias exóticas".

Cualquier cosa que afecte la libertad de comercio será una traba para laprosperidad económica del país. Un sistema aduanero que restrinja elpoder de compra de articulas de primera necesidad o de materiales deindustria que deban tener bajo precio, y que obligan a comprar

71. R. Seidel. "American Reform~ abroad: the Kemmerer Mi..9sion in South America",

Joumal of Economic History. 1975, P. 520.

-113-

productos domésticos a precios altos es un gol diral' d

. d,pe ceto que se asesta

as in ustnas e cuya existencia depende la prospe 'd d .'acarrean, además, los altos salarios recar

n a nacIonal;

materiales que requieren las industriasy

La . gan el costo de. los

s~lamenteprovienen de aquellas indu;¿:ias n~~za y~

prospe~ldad

sIdo fa~orccido por la naturaleza, y que n::cces~ues el péUSha

proteccIón, y no ~e aquellas exóticas que solo viven' ~or tanto, de

derechos arancelanos protectores/72/.amparo de

Sin embargo, como lo observó Marco Palacios 1 . . .. .

mucho en este punto pues la parti' 'ó d ~ ffilSló.n no inSIstIÓ

nacional en lo's consumos era bCl

taPaCI n

.e la Industna "exótica"

"

as nte eXlgua para la f, h . IImportacIOnes ocupaban más del 800/0 dI,. d . ec a. as

los rubros de la manufactura, inc1uyend; I:.t~ca .o en práctlcam~~t~ todos

cabla más libre-cambio del que existía I áxt~es, o sea que dlflcllmente

distribución de la producción enten a r ctl~/73/. En términos de la

exportaciones habian crecido decen:se d:s:ras mterna y externa, las

manufacturera local de tal maeces más que la producción

. ,nera que cuando la c . .I

Impcrtaciones en particular la ind t' drJSlSgo pe~a a las

desequilibrio y crecería muy aceleradaus na

descontaría de este Inmenso

mente urante los anos treinta.

La ilusi_ón del patrón oro como mecanism d ...

condensa bien en la exposición de .d

o e eqUlhbno monetario se

la República:motIvos e la Ley Orgánica del Banco de

Es principalmente por medio de la exportación' .

como las existencias de moneda d I.e tmportaclón de oro

del comercio, de suerte que est:un p~

~ se ajustan a las exigencias

cuando es relativamente abundantprovlSIón de moneda disminuye

escasa; de este modo la circulacióe y aument~ cuand~ es relativamente

equilibrio con la de otros países dn mon~tana del péUSse mantiene en

patrón se conservaI74/.e pan n monetario de oro y dicho

Esto, a pesar de que la mayor di'habían saJido del patrón or o da

Pdarte

le .os paIses capitalistas del mundo se

. o os Intensos dese q T b. , .

económIcos que legó la primera guerra mundia.U.II nos pohtlcos y

contra ¡os perdedores del conflictO.¡ y la pohtlca de reparaciones

72. El Espectcdcr, 27 áe Agosto de 1923.

73. PaJados, op. cit., p. 293.

74. Leyes preserltaciBs aJ gobierno de Col b. . .

. om la por la M¡,'ón de E rt ,,-amenc:anos y Exposición de motivos de é .- B

,;.'. >:pe ws u.nancieros

S""S. ogo",. 1923.

-114-

.f

Pero como la realidad no tiene que ver con las ilusiones, losteórico-técnicos del cuantitavismo afirmaban que la oferta monetaria, bajocircunstancias de economia abierta

y patrón oro (tipo de cambio flexible),

se controlaba prácticamente por sí misma. Si la posición comercial del paísse deterioraba, se exportaba oro para cubrir el déficit, la moneda nacionalperdía valor-oro, descendía la masa monetaria interna (ya que hay relacióndirecta entre las reservas de oro del Banco Central

y la cantidad de billetes

en circulación, préstamos que se otorgan, etc.), subia el tipo de interés,hasta el punto en que se comenzaba a atraer capital externo quecontrarrestaba la escasez de numerario asi causada. Simultáneamente, ladevaluación de la moneda nacional obligaba a reducir las importaciones eincentivaba positivamente a las exportaciones, en un mundo económicoperfectamente flexible, de ajustes de mercado automáticos. Al contrario, unsuperávit comercial hacia que el banco emisor contara con un exceso de oroen sus arcas, la moneda nacional en consecuencia se revaluaba, aumentabala masa monetaria interna, bajaba el tipo de interés Y salía capital del paíshacia otros mercados más lucrativos, con los que también comenzaba unproceso de ajuste, proceso que continuaba en el plano comercial al reducirselas exportaciones Y aum.:ntar las importaciones como resultado de la

revaluación de la moneda nacional.

En una entrevista publicada .:n la Revista del Banco de la República (AftolI, N°. 23, 20 de Septiembre de 1929, p. 301 Y

ss.), Kemmerer ponia como

ejemplo de su metafísica cuantitativista una suspensión total de lasexportaciones de salitre de Chile: dada la escasez de libras esterJinas, e!precio de éstas subiria en gran cuantía, conduciendo por un lado a que e!banco central al ver reducir sus reservas aumentara el tipo de interés y, porotro lado, la inversión de moneda local en libras esterJinas contribuirian a"que no quedaría circulante disponible que invertir en la adquisición deletras sobre el exterior". Al seguir disminuyendo e! circulante

y

reduciéndose los préstamos de todos los bancos, se alcanzada el punto en e!que se .agotaría la demanda por las libras esterlinas, éstas no continuariansubiendo de precio "y se producirla una tendencia a favor de la importaciónde libras al país", a1canzándose de esta manera "e! reajuste en formaautomática". Kernmerer no contemplaba la posibilidad de que el ajustefuera de tal magnitud que el tipo de interés requerido fuera infinito paraobtener un nuevo equilibrio

y aún as! no es seguro de que viniera ningún

capital ex.tranjero a usufructuarIo por la simple razÓn de que no existían nilas mercancias chilenas ni los medios de pago internacionales

que las

representaban, que pudieran servir de garantía a cualquier operaciónfinanciera dentro de Chile. El elemento excluido de la argumentación deKernmerer era el de que una suspensión de las exportaciones chilenasconducirla al colapso económico

y financiero total de! país, a que todas las

relaciones sociales capitalistas hicieran infarto; permanecer en estaS

-115-

--...---.

coodiciones con un sistema financiero y monetario abierto contribuia adesestabilizar aún más una economia sangrada por la crisis. Pero ante estaposibilidad de crisis Kemrnerer era un flrIIle creyente en las virtudes delpurgatorio económico, refuiéndose, en la misma entrevista citada atrás a lapolftica astringente de los bancos de la Federal Reserve de Estados Unidosdurante la crisis de 192G-1921, que contribuyó a la quiebra de muchosnegocios y bancos, el ascsor norteamcricano comentó: "asl se purificó lasangre de nuestro sistcma cconómico y quedamos en condiciones dc iniciar

un periodo de gran prosperidad industrial";y agregaba "por cicrto que las

quiebras son una desgracia para las personas afectadas, pero estasliquidaciones son necesarias y son la única manera de que un pafs tenga

organizado su crédito sobre una base sana y pucda gozar dc unaprosperidad sólida y pcrmanente". Las crisis no son; cn esta escuela

económia, intrfnsecas al capitalismo, sino castigos por "mala sangrc", porel crédito y el dincro fácil; tan solo el dinero dificil es garantla de la ausenciatotal de crisis económicas.

. .

Contra la posible afición de la autoridad monetaria a inyectar demasiadocirculante en la economla, adicción quc Kernmerer hacia equivaler a la de laT?orfina,la Junta Directiva del Banco de la República estaba dominada porsiete representantes de la banca privada contra tres directores del gobierno.L3¡poca representación del gobierno se debla, por fuera de la f11osoflafutjgsamente anti-intervencionista de la misión, al fantasma de las grandesemJsiones de fin de siglo y, sobre todo, a la misma base endeble de losgojjernos de hegemonia conservadora (recuérdese que los banqueros eranfundamentalmente liberales, Michelsen en el Banco de Colombia y PedroLópez en al Banco López); asi, la misión aflTmaba que "ha encontrado que

:1 temor más general y acentuado respecto al éxito del Banco consiste en queeste pueda quedar bajo la indebida influencia del gobierno y ser llevado alfracaso por obra de la politica, temor que, parece justificarse por la historiabancaria de Colombia y de muchos otros países latinoamericanos" (énfasisS.K., ?e Las Leyes presentadas al gobierno por la misión de expertosji~ancleros am:ricanos, (p. 55); las citas que siguen están indicadas por elnumero de págma del mismo texto, en paréntesis). Aqui no solo se tratabade que la presencia del gobierno en la economia es siempre mala, sino que esespecialmente perjudicial en un caso como Colombia donde larepr~sentación del gobierno es cuestion..ble y donde las prácticas politicasrefleJ~ban la "irracionalidad" de la vida hacendil pre-capitalista,combmada con la "racionalidad" comercial y bancaria capi~alistas.

Si la dOIT'jnación privada en la junta de directores de:! banco era unabu~na solución anti-inflacionaria, el remedio de dinero escaso y caro nodejaba de ser una virtud que reportaba beneficios materiales a losbanqueros. privados pues mientras más apretada la oferta de fondosprestables era mayor el margen de intermediación que podian apropiar los

-116-

..

tbancos. Los banqueros pudieron mantener mayoria absoluta en la juntahasta las reform~s de 1930, en una segunda visita que hizo la misiónKemmer~r al P~IS, cuando se especificó que los represemantes de losempresano~ d~blan ser nominados por los gremios respectivos y no parIasbancos acclomst~s. .La misma mi~ión abrigaba temores en 1923 de que "elBanco ?e l~ Rep~bhca pueda ser mdebidamente explotado por los interesesbancanos del pals, a expensas de las conveniencias agricolas y comerciales"(P. 58).

Los bancos extranjeros tenían una representación de dos directores en laJunta Directiva del Banco que según la misión no eran suficientes para que"ejerzan una influencia indebida", a la vez que era una fuerza "racional"frente a las posibles "inacionalidades" de los representantes del gobierno.Por lo demás, "la prosperidad de Colombia por muchos años futurosde~e~derá en g;an parte de su habilidad para atraer el capital extranjero, yel eXlto del pals en este sentido será más probable mediante una fuerterepr.e~entación extranjera en la Junta Directiva del Banco" (p. 56),hablhdad que por sí excluía toda posibílidad de nacíonalizaciones o deexigir trí~utos e impuestos a los capitales extranjeros o de ing;rencia~eI?ocrátlco-popular en la marcha de la cosa pública y económica, o, porultimo de un control nacional sobre los recursos naturales; tal habilidad deatracción de:! capital ex!ranjero, e:1 suma, inhibía la posibilidad de un..erdadero ejercicio de la capacidad de autodeterminación naciQnal.

El banco tenía capacidad para emitir nuevos billetes a cambio de oro yletras sobre el extranjero, es decir en base a un superávit comercial y/o decapitales en la balanza externa, aunque también para descontar vredescontar los documentos de deuda comerciales y agrícolas de corto plaz;que significaba sancionar la expansión endógena del crédito privadodelimitada por no poder exceder una tercera parte de sus reservas. Po;último, el Banco podía emitir billetes con que pagar y recoger las cédulas detesorería que había colocado el gobierno en el pasado (Artículo 16, inciso 3de ley 25 de 1923). El encaje legal que debían tener los bancos comercialesera del 600/0 de sus depósitos a la vista lo que significó un alto margen degarantía de solvencia y pago, sobre todo si se le compara con la legislaciónbancaria anterior que exigía tan solo un encaje del 25%.

La tasa de descuento que el banco emisor exigía por sus fondos a losbancos socios seria, según Kemmerer, "el arma más poderosa que el Bancopueda tener para proteger el mercado monetario del país, prevenir el éxodoconsiderable de oro, contener las especuiaciones peligrosas y conservar susreservas metálicas en cantidad suficiente para inspirar confianza en sucapacidad de conjurar las crisis posibles" (p. 74). Para homogenizar elmercado, el banco emisor debia tener negocios con el público y salir almercado abierto con bonos y otros documentos para influir sobre los tipos

-117-

CUADRO 3

MEDIOS DE PAGO Y RESERVAS INTERNACIONALES

Año Me<iios U¡O MiIlones OJo Cartera U¡O

de pago de S a DI- Bancosmillones cIembre. Comer-de S cIaJes.

1923 46.8 7.51924 61.1 30.5 23.5 310.7 39.31925 84.6 38.5 36.3 155.8 42.7 8.61926 95.1 12.4 43.0 18.4 51.1 19.71927 97.3 2.2 44.2 2.8 65.0 27.21928 115.1 18.4 64.6 46.1 87.0 33.81929 82.6 28.2 37.7 41.7 86.9 0.0

FUENTE: Revista del Banco de la Repúblim.

de interés en una u otra dirección. El monto de las reservas internacionales y

en oro seria el indicador fundamental para fijar el tipo de descuento, quesumados dos o tres puntos adicionales seria el tipo de interés al público. Eltipo de descuento se mantuvo en un 711Johasta 1929, cuando las reservasinternacionales descendieron bruscamente y siguiendo la ortodoxia el bancoemisor aumentó su tasa hasta el 911Jo.

Según la revista del Banco de la República, la creación del emisorcontribuyó grandemente a estabilizar el cambio externo y hacer reducir encinco puntos la tasa de descuento que anteriormente a 1923 estaba en un12070.Un cambio"institucional de tanta magnitud ciertamente debió influirsobre la elasticidad de los cambios, estabilizando especialmente la comprade la cosecha del café, y contribuyó a unificar tanto el mercado de divisascomo el d~ préstamos, pero debe tenerse también en cuenta que los fondosextranjeros empezaron a caer torrencialmente sobre el pais: laindemnización de Panamá, fuertes sumas de créditos para los gobiernosnacional, departamentales y municipales y una expansión sostenida de lasexportaciones. Con una plétora de divisas de tanta magnitud y el bancoemitiendo sobre sus reservas internacionales, la circulació~ interna seexpandió y tanto los mercados de divisas como de préstamos vinieron acaracter.izarse por una oferta adecuada, como puede apreciarse en el cuadrosigujen~e:

An.te esta situación de holgura en sus respectivos mercados, el dólar se. mantIene a la par con el peso 00 que significó una revaluación real del peso

-118-

ya que la inflación durante estos anos fue intensa), el tipo de interés bajl"alrededor del 9070y se mantuvo así hasta la crisis del 29.

Si los medios de pago se inflaban por cuenta del crecimiento de lasexportaciones y la llegada de capitales externos en préstamo, los preciosaumentaban porque la cadencia de inversiones en obras públicas, nuevoscafetales, ganados, industria manufacturera y servicios privados y públicosllevaron a una fuerte expansión de todas las demandas, incluyendo la delempleo, tanto así que la vieja sociedad semi-feudal sintió pisadas de animalgrande en su interior y sus clases dirigentes intentaron disciplinar otra vez lamano de obra que se tornaba díscola en momentos en que existía muchoapremio por ella. Les salarios reales no subieron mucho hasta 1926 porquela inflación era intensa (entre el 6070promedio anual para subsistencias y un9070para material de construcción) pero tuvieron alzas importantes de 1927en adelante (más de ún 50070real sobre el nivel de 1923) y aun la depresiónno los redujo porque entonces los precios cayeron más que los salariosnominales17 5/.

CUADRO 4

INDICE DE PRECIOS DE SUBSISTENCIAS Y DE SALARIOS

Año Indice de preciosAgropecuarlos/1/

Variación SaJarlo realobras públlC1is/2/

1923192419251926192719281929

100106.1113.4134.9127.0127.3123.9

100111.2101.4103.0151.2154.0156.6

6.16.9

18.95.8

2.7

FUENTE: /1/: Hugo López, op. cit., p. 89 en base a Revista del Banco dela República N° . 83 Yponderado según curso de población de 1938.

/2/: Urrutia-Arrubla, Cuadro N°. 4, P. 45; deflactado por /1/

La escasez de mano de obra alarmó a los sectores terratenientes y sobretodo cafeteros que incluso presionaron para que se suspendieran las obras

75. H. López. "La Inflación de l~ años 20 en Colombia", CUD.<Umcs Colombia=s, No.5. 1975. Bogotá. p. 99.

-119-

públicas durante las cosechas del grano, solicitaron ampliar la inmigración eintentaron poner nuevas cortapisas a la movilidad de los campesinos ya..-rendatarios en departamentos como Boyacá, Nariflo y Cauca/76/. Desdeuna perspectiva contemporánea, acostumbrados como estamos a tasas dedesempleo y sub-empleo de la cuarta parte y más de la población activa, esdificil imaginar que la economía colombiana seguja todavía en 1925 bajouna configuración productiva-social muy distinta y que por lo menos hastala gran depresión presentó esta caracteristica de escasez de mano de obra,agudizada más aún por la gran ola de acumulación que se desató en laeconomía entre 1922 y 1928. Algunos han llamado el problema de la escasezde brazos "un falso problema", pero sin analizar esta configuración socialde extensas haciendas que mantienen mano de obra jugando un papel detributarios de rentas en los colonatos y las agregaturas, sumadas aaparcerfas un poco más productivas, a economías campesinas e indigenasmuy imbrincadas, todas ellas caracterizadas por la falta de movilidad. Peroeste es e! universo social que venía siendo desvertebrado por la expansiónantioqueña, con e! avance del café y por la reloca1.ización radical de lapoblación hacia una vida urbana de un número cada vez mayor depersonas, y por un proceso de industrialización que iba a transformar, aveces con insufrible lentitud, toda la organización de la vida nacional: desdela vivienda y los consumos de la familia hasta las diversiones (e! cine, e!radio;d alcohol industrializado que no la chicha), las comunicaciones y lost,ansportes (de la mula, al lomo humano y de la chaJupa al camión y elavión), las fuerzas producti'ias con que se transformaba la agricuitura(proceso que ya había avanzado mucho en todas las regiones cafeteras, queeran portentos de progreso frente aJ atraso general), la minerfa y quediferenciaba progresivamente a la artesanJa, y as! también en la medida enque se diferenciaba la economía campesina, la mayor parte del campesinadomigraba y/o se proletarizaba y otra más pequel'1a se enriquecía, y la granhacienda soltaba aITendatarios, se iba configurando una nueva fuerza detrabajo, mucho más móvil que en el pasado y que comenzar!s., primero, aser suficiente frente a las necesidades de! capital para después presentarexcedentes cada vez mayores, que se hicieron visibles de verdad, a aparecercomo "problema social", tan solo después de "La Violencia", en los alias50.

no imperaban, mientras que las nuevas relaciones sociales exigían unadelimitación cierta y .racional de la propiedad territorial, asegurando sutotal movilidad; b) "la economía agrícola nacional es una economia quejamás ha conocido una permanente comercialización", afirmaba NietoArteta, agregando, "el campesino colombiano produce lo que consume sinabrigar el propósitO de enviar los productos que coseche al mercadonacional de gran consumo, o mucho menos al mercado internacional" /77/y lo hacía así por ausencia de vias de comunicación, por mucho atraso de la~fuerzas productivas que movilizaba y en las haciendas porque debíaentregar una parte grande de su trabajo o de su cosecha al propietario, locual repercutía en un abastecimientO muy deficiente, que en 1927 llevó a lalibre importación de subsistencias. Como se ve en los datos sobre precios delos alimentos, los alimentos importados contribuyeron a que el indice fueraOen ese ano y se redujera con la depresión (antes había descendido de todasmaneras). El mismo proceso de desarrollo capitalista exigía la destruccíónde la economia de subsistencia que domínaba buena parte de la economiacampesina y que, por la existencia de rentas en las haciendas, reducía aúnmás el nivel de vida de sus arrendatarios. Esta destrucción no era solonecesaria porque el salario monetario aumentaba la circulación de todas lasmercancías, sino también y quizás de mayor importancia. para que eltrabajo circulara también camo mercancía, libre de vuelo, condiciónnecesaria ciertamente para que pudieran darse aumentos de productividaddel trabajo organizado por el sistema mecanizado, que generaran aumentosen el volumen de la producción y para que la acumulación de capital, tantoen el campo como en la ciudad, tomara curso ininterrumpido.

Acostumbrados a la escasez de brazos en el pais, un editorialista delEspectador podía afírmar en medio de la gran crisis que no era posible elproblema del desempleo en el país: "el hecho es que el problema de losobreros sin ocupación entre nosotros, no tiene razón de existír. Nos sobranterrenos por cultivar, nos faltan cosechas por recoger, nos faltan brazospara una y otra labor" /78/.

El problema agrario apareció con fuerza creciente durante los alIos 20:a) titulación indcfmida en manos de los terratenientes, ausencía de laagrimensura que hacia dificil tornar la tierra en mercancia y, de hecho,negaba la posibilidad del derecho de propiedad privada de los pequef,oscolonos que se iban a tumbar monte adonde la ley y c:Iorden terratmientes

Las importaciones de alimentos que se dieron con fuerza inusitada de1925 en adelante fue la amenaza del libre-cambio contra terratenientes ycampesinos. Como se puede apreciar la ley de emergencia de 1927 cambió elmonto importado observándose un fuerte aumento de las importacionesfísicas a partir de esta fecha. Como bien se puede apreciar también, laagricultura organizada sobre estas relaciones de trabajo serviles en las

76. S. Ko.Imanovitz, Desarrollo de la Agricultura en Colambia, EditorisJ La Carreta,BogotA, 1978, p. 28.

77. López. op. cit.. p. 113.

-120-78. Citado por A. Patiño Roselli. Le. Prosperidad a Debe y la Grar. Crisi3 1925-193.5.

Ediciones del Banco de la Repúf¡lica. BogotA. 1981. p. 238.

-121-

Año

o. 1919." 1922

1923192419251926]927192819291930

'haciendas y en las economías campesinas no respondian al febril llamadopor alimentos que generaba el gran crecimiento del salariado y de la

acumulación de capital y su lugar tuvo que ser ocupado por lasimportaciones, alcanzando el 100/0 de las importaciones totales en 1928 y

1929.

Cuando la gran crisis mundial vino a golpear la economia colombianaexistia un intenso receso a partir del segundo semestre de 1928 que seexpresa en el cyadro 3 como una baja en los medios de pagos encirculación y' una fuerte deflacción de precios agropecuarios y de laconstrucción.

CUADRO S

IMPORTACIONES AGRICOLAS

Miles- Toneladas

43.748.651.387.183.854.052.1

FUENTE: Hugo López, cuadro N°. 15.

Durante el primer semestre de 1928 la economia todavia estaba enebullición y aparentemer.te en ascenso porque habían aterrizado más deSI00 millones de capitales externos. El banco emisor aplicó los frenosmonetarios intensamente efectuando una reducción del 30070del crédito Ylos descuentos otorgados a los bancos accíonistas entre Diciembre de 1927 aDiciembre de 1928, lo cual alcanzó a limitar la expansión de medios de p<::goque en 1927 habían crecido tan solo un 2.2070.

Los créditos externos habían probado ser piedra de escá.ndalo Ydesnudaban las relaciones desiguales entre los gobiernos norteamericar,o Ycolombiano y entre compañías petroleras yankis y gobierno nacionai. En1927 llegaron pocos créditos por Ui1apolítica restríctiva de Estados Unidos

-122-

,frente al mercado de préstamos, pero aquí se adujo, especialmente por losabogados de traje negro y corbatin de las petroleras, que ese se debia a quelas condiciones de explotación petrolera en Colombia no eransuficientemente generosas para con sus clientes. Pero las petrolerasnorteamericana ciertamente, habían lanzado una campaña de desprestigioco:1tra Colombia en Wall Street, aprovechando cosas ciertas como lairresponsabilídad del gobit:rno de Abadía en la adjudicación de obras, sutrazado ami-técnico y sobre todo en la evaluación de su necesidad y sentidode oportunidad. La forma de operación del imperialismo económico ypolítico norteamericano se dibuja con claridad: el gobierno de Colombiapodía participar en el mercado "libre" de bonos de Nueva York, con tal deque practicara una polítíca de otorgade plena libertad al capitalnorteamericano en general y petrolero en particular. De aquí, la presiónabierta. de la legación norteamericana en Bogotá de echar para atrás ladecisión jurídica que anulaba las prerrogativas de la Tropical sobre laconcesión Barco (después, el gobierno de Olaya Herrera sucumbiría a lapresión yanki) y el informe del Departamento de Comercío del gobíernonorteamericano, que fue muy desfavorable para el crédito de Colombia enWall Street, ya que insinuaba futuras condiciones de insolvencia, debilidadde las garantías que respaldaban los préstamos, etc./79/.

El mismo Laureano Gómez venia atacando muy duramente al gobiernode Abadía por el caos de la multitud de obras públicas emprendidas en baseal créditO externo. Si bien el estadista conservador no era enemigo delendeudamiento del país con Estados Unidos, -él mismo había sidoMinistro de Obras del gobierno de Pedro Nel Ospina y no había rehusadoutilizar el crédito externo- si objetaba la dilapidación de recursos al debe:"Las deudas no desaparecen ni se extinguen... (los intereses) los tendremosque pagar entregando nuestro petróleo, nuestro hierro, nuestro carbón,todas las materias primas que guarda nuestro territorio. Es que estoyconvencido de que no nos podemos dar-ellujo de la ineptitud y de que por elcamino que se nos lleva avanzamos hacia la sujeción económica y la pérdidade la soberania". Gómez agregaba que el gobierno de Abadía era un"Leviatán" insaciable que devoraba recursos

y no generaba nada

productlvo/801.

Para varios espíritus cautos de la época, incluyendo a Alfonso LópezPumarejo y a Mariano Ospina Pérez, el auge económico que se habíadesatado a partir de 1923 había sido generado en buena medidaartificiosamente por el crédito externo que venía financiando laconstrucción de obras públicas en cuantías del 60 y 70% de sus costos.

79. Patiño Roselli, po. cit.; p. 101 Y 55

80. Citado en Ibid p. 120

-123-

CUADRO 6

INGRESOS POR PRESTAMOS EXTER O E II"DEMJ.'tIZACIONDEPANAMA

Año Nacional y Deuda pública Gastos en Inver-

Departamental nacional externa sión y Fomento

Económico

1923192419251926192719281929

1010.28.3

34.659.076.2

4.0

5.13.71.51.5

25.059.558.6

33.154.171.583.958.0

FUENTE: Torres García p. 291 Y292, Patiño y Cepa!.

Al mismo tiempo, la capacidad fiscal del estado aumentaba tan solo porel a.umentO de los reca'Jdos por derechos de importación, pero no se habíandado cambios en la estructura tributaria que incrementara verdaderamentela capacidad de gasto del Estado. Según el mismo Ospina Pérez, "cuando sesuspenda la corriente de dinero de los empréstitos destinados a las obraspúblicas y queden desocupa¿os miles de trabajadores, ¿a dónde volveremoslos ojos para mantener el equilibrio de la balanza económica, defender lae~tabilidad del sistema monetario, impedir el derrumbamiento del precio dela propiedad raiz y evitar una fuerte depresión económica de consecuenciasdesastrosas, si no es la agricultura? 181/. Si la premonición de Ospina Pérezcasi parecía un oráculo de lo que ocurriría en el segundo semestre de 1928

y

sobre todo durante 1929 y 1930, su solución a la crisis, el retorno a laagricultura, no sería nunca una verdadera solución y ya el país no podríavolver atrás su marcha hacia el industrialismo.

Durante el segundo semestre de 1928 no hubo n:Je.vos préstamos externOSpues las colocaciones de bonos en el mercado neoyorkino se había hechomuy onerosa, ref1ejo de la crisis monetaria allá que fue el preludio de lagran depresión, aunque acá hubo muchos golpes de pecho sobre la~rresponsabilidad nacional y la necesidad de aplacar la sed de oro negro delas petroleras yankis, lo que obligÓ al gobierno a comenzar a reducir su

81. CiwJo en Ibidem p. 112

-124-

tgasto en obras. El nivel de actividad se afectó inmediatamente: estábamosen una recesión que se profundizó cada vez más con la cafda del precio delcafé (un 15070entre Enero y Diciembre de 1928, un 43070entre: Enero de 1928y Diciembre. de 1929) y se agravó más por la política contraccionista dc:lemisor y la política de equilibrio fiscal del gobierno.

Ante la caída de las reservas internacionales, el Banco de: la Repúblicahízo dos cosas contradictorias y una de eUas muy insuficiente: devaluó tan

solo un 1.5070 que fue una medida ridículamente expansíonista que: nolograba medianamente neutraíizar una caída de ingresos externos que ya ibaen un 12070,pero aumentó el tipo de descuento al 8070(más tarde, en 1929arreciaría hasta el 9070),encareciendo el crédito en momentos en que toda laactividad económica se venía cuesta abajo. Para 1929 el gobierno deAbadia, asesorado por una junta patriótica de notables redujo el

"presupuesto público en un 66070, mientras el gasto e:n obras' públicas se:reducía de $83.9 millones en 1928 a $58 millones en 1929 (Cepa!), mientrasque seguía pagando puntualmente la deuda externa recién contraída, lo quecontribuía a hacer bajar más [as reservas internacionales

y la capacidad de

importar del país..

Según Patiño Roselli, el problema de la orientación económica tenia quever con et desconocimientO de la "ciencia" Keynesiaila y su pocoimplantamiento a nivel mundial y nacional. Según este autor, el tipo de

orientación que había dejado Kemmerer y que no fue cuestionada por

doquiera hasta más tarde condujo a que "la economía colombiana fuerasacrificada en los altares del patrón oro y la libertad cambiaria" (p. 173).Sin embargo, en mi modo de ver, la cuestión no se reduce a si existia o no larevolución Keynesiana que tenia ya demasiados antecendentes en IrwingFisher y las propuestas del mayor Douglas en Estados Unídos/82/, sinohasta qué punto se hacía una política basada en criterios de dinero escaso oabundante, dinero caro o barato, alternativa que plantea el mismo sistemade produccíón y circulación capítalista ante todos los gobiernos burguesesdel mundo. Si la primera prometía estabilidad de precios y bases firmes, no"ficticias" de una incíerta prosperidad, la segunda auguraba inf1ación (enel colectivo capitalísta mundial todavía se recordaba con escalofrio lahiper-inflación de Alemania y Austria de 1921 y 1922 Yla gran ínestabilidad

de precios en todos los mercados del mundo) y un derrumbe: aun máscalamítoso sobre la base de reglas de juego demasiado laxas para eldesarrollo de la acumulacíón de capítal. La primera alternativa requeria deuna economía abierta al mercado monetario internacional Y una relacióndirecta entre el peso y el oro, e.g. plena convertibilidad, conjugado con unestricto equilíbrio presupuestaí y un sistema de crédito cimentado sobre las

¡¡2. 3. Strachey, La cri3is, La Habana 1975, p. 83

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reservas de oro del país. u.. alternativa de dinero abundante y barato, por elcontrario, exigía una economía cernida en mayor grado al exterior, la noconvertibilidad del peso y que su relación con el oro o con el resto de divisasfuera mediada por el control de cambios. De esta manera, la devaluaciónsería una política que tendria como objetivo no solo mantener cierto montode reservas internacionales sino de hacer rentable de nuevo el cultivo delcafé, deprimido por caidas verticaies de sus precios internacionales, ytambién de inflar la demanda agregada nacional, creando nuevos medios depago. Por el flanco del presupuesto, la política de dinero abundantepennitía un mayor margen de financiaznjento público por el banco emisor,en buena medida por la emisión llana y simple (crédito interno), lo cualpodia exor¡erar de pagar impuestos a capitalistas y rentistas. Por último,algo similar podría ocurrir con relación al financiamiento privado, aunqueen proporción menor a la del financiamiento público, en términos de bajostipos de interés y cantidades de crédito que dependían menos de losdepósitos del público y de las reservas internacionales y más de la sanción denuevas deudas sanas por el emisor y, por qué no, de la creación de másdinero.

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LA POLITICA CAFETERA EN LAPOST-GUERRA

Absalón ¡Wachada C. *

l. La Economía Cafetera Sobrevive

Terminada la segunda Guerra Mundial, la economia cafetera entró en unperíodo de recuperación de precios e ingresos que culminó en el año 1954,para transitar luego hacia una superproducción que dio origen al primerpacto Internacional del Café, apoyado por productores y consumidores.

Estas dos instancias de la economia cafetera colombiana estuvieronenmarcadas a su vez, por dos fenómenos políticos de grandes repercusionesen la vida económica y social del pais. El período de recuperación de los

precios coincidió con el auge de la "Violencia", y la superproducción

mundial con el nacimiento del pacto bipartidista conocido como el FrenteNacional. Cada uno de esos dos fenómenos dieron ciertas características almanejo de la política económica, y por ende a la política cafetera.

. Este trabajo hace parte del documento "Ensayos sobre Polluca Cafetera 1920.1967",elaborado como investigación en el Departamento de Economía de la Facultad de

Ciencias Económícas de la Universidad ~acionaJ.

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