MANEJO Y GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

La gestión de recursos hídricos en el Perú presenta diferentes realidades en sus tres principales zonas geográficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidráulicas y un marco institucional viable para la gestión integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hídricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su población es pobre, y sus instituciones para la gestión del agua son generalmente de naturaleza tradicional. La Amazonía Peruana, con la menor densidad de población e infraestructuras del país, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Río Amazonas.

En la actualidad, el Gobierno está llevando a cabo una importante transformación en la gestión de sus recursos hídricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El objetivo es un manejo integrado de los recursos hídricos a nivel de cuenca que incluya a todo el país, no solo la costa. A pesar de los importantes avances, como la reciente creación de una Autoridad Nacional del Agua, todavía persisten varios retos como, por ejemplo:

aumento del estrés hídrico en la región costera falta de capacidad institucional deterioro de la calidad del agua poca eficiencia del sector riego inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

El Estado Peruano, ha definido su política de gestión de recursos hídricos, en concordancia con el Decenio Internacional para la Acción, “El agua, fuente de vida”, establecida por las Naciones Unidas para el período 2005-2015 en el afán de contribuir con el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio. Esta iniciativa de sensibilización tiene como propósito, jerarquizar la importancia del agua, a fin de consolidar la relación de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos con la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la igualdad entre los géneros; la reducción de la mortalidad infantil, la salud, la educación y la sostenibilidad del medio ambiente. El cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, está estrechamente vinculado con el diseño e implementación de instrumentos orientados a la gestión integrada de los recursos hídricos, así como el establecimiento de mecanismos que impulsen el desarrollo sostenible de la nación.

 El compromiso que ha asumido el Perú, en el marco del Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, es elaborar instrumentos para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, el aprovechamiento eficiente y ahorro del agua. En este contexto, como parte de los desafíos impuestos por los compromisos asumidos, en el año 2004, la Comisión Técnica Multisectorial (CTM1) conformada 

mediante RM Nº 082-2004-AG inició este proceso, elaborando el documento denominado “Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú”-2004 (ENRHCP - 2004). Dicha Estrategia Nacional se ha instrumentado como base para la consolidación del presente documento denominado “Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú”, cuyo proceso de construcción de directrices, programas y metas ha sido pactado social y políticamente por medio de una amplia discusión en el nivel Regional y Local, ratificado por una segunda Comisión Técnica Multisectorial (CTM2) conformada mediante RM Nº 051-2007-PCM. 

Con la implementación de acciones estratégicas para alcanzar los objetivos trazados, se busca llegar a un nuevo escenario de gestión de los recursos hídricos, donde éstos sean manejados con mayor eficiencia, equidad y sostenibilidad. Para ello se tiene en cuenta un conjunto de potencialidades y coyunturas debidamente reforzadas y coordinadas, que forman un marco de integración de políticas y estrategias conducentes a alcanzar el desarrollo sustentable. Bajo este contexto general se esbozan las bases y principios de la gestión de los recursos hídricos del país. 

Se plantean tres escenarios para visualizar la evolución de la gestión de los recursos hídricos hacia el año 2025 en función de factores (variables e invariables) políticos, económicos, sociales y tecnológicos: Escenario I “Agua para Pocos”; Escenario II “Agua para Muchos” y; el Escenario III “Agua para Todos”, vislumbrándose que en este último, hacia el año 2025, se habrá contribuido significativamente con el bienestar social y el desarrollo sostenible de la nación. En los Objetivos Específicos y acciones estratégicas se abordan y analizan aspectos que han servido de base para la definición de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú, precisándose para cada eje temático, los objetivos específicos y las acciones estratégicas necesarias para alcanzar los objetivos generales consensuados.

FORMALIZACION DE DERECHOS DE USO DE AGUA: POBLACIONAL,ENERGETICO AGRICOLA Y MINERO

El Perú, con más de 70,000 m3/hab. al año, tiene la mayor disponibilidad per cápita de agua dulce renovable en América Latina. 

 La costa con 2,900 m3/hab, se concentra más del 53% de la población • La selva tropical tiene mas del 80% de los recursos hídricos, >10 % de la población, con 643,000 m3/hab./ año. 

 La disponibilidad en zona de cordillera es 37,200 m3/hab./ año.   El 70 – 80 % de los departamentos de la costa tienen acceso a agua potable. Los 

departamentos de Puno, Huancavelica, Huánuco y Amazonas tienen el % mas bajo a nivel nacional (30 – 40%)

A) Licencia de Uso •Usar el recurso hídrico con un fin y lugar determinado • Puede ser para uso consuntivo y no consultivo • Plazo indeterminado mientras subsista la actividad para la que se otorgó • Puede otorgarse en bloque • Licencias provisionales a titulares de concesiones de entidades públicas para estudios; cuando hay excedentes.

B) Permiso de Uso • Para épocas de superávit hídrico; de duración indeterminada y de ejercicio eventual • Sobre aguas residuales, de duración indeterminada; proviene de filtraciones resultante del derecho de los titulares de licencias de obra • Requisitos: ser propietario del predio y que éste cuente con obras autorizadas de captación, conducción, etc. 

C) Autorización de Uso de Agua •De plazo determinado no mayor a 2 años• Cubre exclusivamente las siguientes necesidades: • ejecución de estudios, • obra • lavado de suelos. 

D) Derechos de comunidades campesinas y de comunidades nativas • Derecho imprescriptible, prevalente • Se ejerce con los usos y costumbres ancestrales

PROBLEMÁTICA Y SITUACIÓN ACTUAL - USO AGRARIO Eficiencia de uso de agua 30-35%  Tierras con problemas de salinidad y mal drenaje. Tarifas de agua que no cubren los costos de operación, mantenimiento. Morosidad. Deficiencias en la infraestructura hidráulica .  Las dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos  Utiliza aprox. 89% de la disponibilidad del agua . 

PROBLEMÁTICA Y SITUACIÓN ACTUAL - USO POBLACIONAL Consume el 9% de la disponibilidad nacional. La cobertura servicios agua potable a nivel nacional, 64% , en alcantarillado 52% La cobertura en el área urbana 84 % de agua potable y 75 % de alcantarillado. La eficiencia de uso del agua poblacional, entre el 45 - 50% (Se estima tercera parte del 

agua se pierde en las conducciones).  Se estima que solo un 14 - 17% de las aguas servidas es tratada antes de ser devueltas a 

los río o mar.

PROBLEMÁTICA Y SITUACIÓN ACTUAL - USO INDUSTRIAL El sector utiliza 1 % de la disponibilidad a nivel Nacional.  La eficiencia de uso, igual que el Uso Poblacional, es del orden del 45-50 % Utiliza aguas de mejor calidad en procesos no requerido (agua subterránea y potable).  Las industrias más contaminantes: curtiembres, textil, bebidas (incluye cerveza), 

alimentos, papel y refinerías de petróleo.

PROBLEMÁTICA Y SITUACIÓN ACTUAL - USO MINERO El sector utiliza 1% a nivel Nacional. Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado. Causan deterioro calidad de las 

aguas. Alta conflictualidad entre la actividad minera y los otros usos económicos del agua 

[Contaminación agua y medio ambiente].

PROBLEMÁTICA Y SITUACIÓN ACTUAL - USO ENERGÉTICO Uso no consuntivo del agua. La energía eléctrica de origen hidráulico producida alcanzó el 53 % del total de la energía 

eléctrica producida en el país. La producción de energía no coordina la utilización de los recursos hídricos con los otros 

sectores de usuarios.

CONCLUSIONES:

o El cambio climático afecta en gran medida a las condiciones meteorológicas, las precipitaciones y a todo el ciclo del agua, como los recursos hídricos superficiales y subterráneos.

o El creciente problema de disponibilidad de agua superficial así como el aumento de los niveles de contaminación del agua y de las desviaciones de agua amenazan con entorpecer o incluso interrumpir el desarrollo social y económico en muchas zonas, además de la salud de los ecosistemas.

o Los recursos de agua subterránea pueden ayudar a satisfacer la demanda, pero a menudo son víctimas de la sobreexplotación y, en ocasiones, de la contaminación. Es importante controlar mejor el consumo de las aguas subterráneas que no se renuevan.

o Algunas prácticas tradicionales, como la recolección del agua de lluvia, se están perfeccionando y combinando con nuevas técnicas como la recarga artificial de agua, la desalinización y la reutilización. Se necesita más apoyo, no sólo para encontrar soluciones técnicas innovadoras que mejoren el suministro, sino también para gestionar la demanda y fomentar la eficiencia en la utilización del agua.

o Debido a los crecientes cambios en la disponibilidad de los recursos hídricos, el apoyo político será necesario para recopilar información sobre los recursos hídricos. Esta información permitirá a los responsables de la política tomar mejores decisiones sobre la gestión y utilización del agua.