Manual Admtvo. Gral. O.P. y SRM

Marzo, 2010 Subsecretara de Control y Auditora de la Gestin Pblica Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica

Manual Administrativo de Aplicacin General en

Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las

Mismas

OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

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Pg. 1 DEFINICIONES Y TRMINOS 7 1.1 Lista de siglas utilizadas en el Manual 192 INTRODUCCIN 203 OBJETIVOS 21 3.1 General 21 3.2 Especficos 214 MBITO DE APLICACIN 225 MARCO JURDICO 23 5.1. Constitucin 23 5.2 Tratados 23 5.3. Leyes 23 5.4. Cdigos 23 5.5 Reglamentos 23 5.6. Lineamientos 24 5.7. Otras disposiciones 25 6. ADMINISTRACIN DEL PROCESO 267 PROCESOS, SUBPROCESOS Y PROCEDIMIENTOS 277.1 PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN DE PROYECTOS DE OBRA PBLICA 27 7.1.1 Objetivo 27 7.1.1.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 27 7.1.1.2 Diagrama de flujo 30 7.1.1.3 Indicadores 31 7.1.1.4 Documentacin soporte 33 7.1.2 Integracin y mantenimiento del registro nico de contratistas de obras pblicas 33 7.1.2.1 Objetivo 33 7.1.2.2 Introduccin 34

7.1.2.3 Descripcin de la integracin y mantenimiento del registro nico de contratistas de obra pblica 34

7.2 LICITACIN Y CONTRATACIN 35 7.2.1 Objetivo 35 7.2.2 Incorporacin del testigo social en el proceso de licitacin y contratacin 35 7.2.2.1 Objetivo 36 7.2.2.2 Solicitud y designacin del testigo social 36 7.2.2.2.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 36 7.2.2.2.2 Diagrama de flujo 37 7.2.2.3 Participacin del testigo social 38 7.2.2.3.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 39 7.2.2.3.2 Diagrama de flujo 39 7.2.3 Licitacin pblica 40 7.2.3.1 Elaboracin y publicacin de proyecto de convocatoria en COMPRANET 40 7.2.3.1.1 Objetivo 41 7.2.3.1.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 41 7.2.3.1.3 Diagrama de flujo 42

NDICE


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Pg. 7.2.4 Convocatoria a participar en la licitacin 44 7.2.4.1 Objetivo 44 7.2.4.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 44 7.2.4.3 Diagrama de flujo 46 7.2.5 Junta de aclaraciones 47 7.2.5.1 Objetivo 47 7.2.5.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 47 7.2.5.3 Diagrama de flujo 49 7.2.6 Presentacin y apertura de proposiciones 50 7.2.6.1 Objetivo 50 7.2.6.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 50 7.2.6.3 Diagrama de flujo 52 7.2.7 Evaluacin de proposiciones 53 7.2.7.1 Objetivo 53 7.2.7.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 53 7.2.7.3 Diagrama de flujo 54 7.2.8 Fallo 55 7.2.8.1 Objetivo 55 7.2.8.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 55 7.2.8.3 Diagrama de flujo 56 7.2.9 Cancelacin de licitacin 57 7.2.9.1 Objetivo 57 7.2.9.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 57 7.2.9.3 Diagrama de flujo 59 7.2.10 Contratacin mediante procedimientos de excepcin a la licitacin pblica 59 7.2.10.1 Invitacin a cuando menos tres personas 60 7.2.10.1.1 Objetivo 60 7.2.10.1.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 60 7.2.10.1.3 Diagrama de flujo 62 7.2.10.2 Adjudicacin directa 65 7.2.10.2.1 Objetivo 65 7.2.10.2.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 65 7.2.10.2.3 Diagrama de flujo 67 7.2.11 Contratacin entre dependencias y entidades 70 7.2.11.1 Objetivo 70 7.2.11.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 70 7.2.11.3 Diagrama de flujo 72 7.2.12 Elaboracin y formalizacin del contrato 73 7.2.12.1 Objetivo 73 7.2.12.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 73 7.2.12.3 Diagrama de flujo 76 7.2.13 Modificacin del contrato 78 7.2.13.1 Objetivo 78 7.2.13.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 78 7.2.13.3 Diagrama de flujo 79 7.2.14 Indicadores 81 7.2.15 Documentacin soporte 82


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Pg.7.3. EJECUCIN DE LOS TRABAJOS 83 7.3.1 Objetivo 83 7.3.1.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 83 7.3.1.2 Diagrama de flujo 87 7.3.1.3 Documentacin Soporte 90 7.3.2 Registro en bitcora electrnica de obra pblica 90 7.3.2.1 Objetivo 90 7.3.2.2 Normas 91 7.3.2.3 Descripcin de los pasos del procedimiento 94 7.3.2.4 Diagrama de flujo 94 7.3.3 Designacin del residente de obra 96 7.3.3.1 Objetivo 96 7.3.3.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 96 7.3.3.3 Diagrama de flujo 97 7.3.4. Designacin del superintendente de construccin del contratista 97 7.3.4.1 Objetivo 98 7.3.4.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 98 7.3.4.3 Diagrama de flujo 99 7.3.5 Supervisin de los trabajos 100 7.3.5.1 Objetivo 100 7.3.5.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 100 7.3.5.3 Diagrama de flujo 102 7.3.6 Pruebas de calidad 104 7.3.6.1 Objetivo 104 7.3.6.2 Acciones preventivas 104 7.3.6.3 Acciones de verificacin 105 7.3.6.4 Acciones correctivas 106 7.3.6.5 Sistemas de apoyo 106 7.3.6.6 Descripcin de los pasos del procedimiento 106 7.3.6.7 Diagrama de flujo 108

7.3.7 Conciliacin y autorizacin de conceptos no previstos en el catlogo, pago de cantidades adicionales y elaboracin de convenios adicionales 109

7.3.7.1 Objetivo 109 7.3.7.2 Normas 109 7.3.7.3 Descripcin de los pasos del procedimiento 110 7.3.7.4 Diagrama de flujo 112 7.3.7.5 Elaboracin y trmite de estimaciones 115 7.3.8 Ajuste de costos 116 7.3.8.1 Objetivo 116 7.3.8.2 Normas 116 7.3.8.3 Procedimientos de ajustes de costos 117 7.3.8.4 Reglas generales para ajustes de costos 118 7.3.8.5 Clculo de ajustes de costos 120 7.3.8.6 Descripcin de los pasos del procedimiento 121 7.3.8.7 Diagrama de flujo 123 7.3.9 Indicadores 1267.4 RECEPCIN DE LOS TRABAJOS 130 7.4.1 Objetivo 130


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Pg. 7.4.2 Entrega recepcin, finiquito y extincin de obligaciones 130 7.4.2.1 Objetivo 130 7.4.2.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 130 7.4.2.3 Diagrama de flujo 134 7.4.2.4 Indicadores 138 7.4.2.5 Documentacin soporte 139 7.4.3 Aplicacin de pruebas para puesta en operacin de la obra 140 7.4.3.1 Objetivo 140 7.4.3.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 140 7.4.3.3 Diagrama de flujo 140

7.4.4 Entrega de la obra del rea responsable de la ejecucin de los trabajos al rea operativa. 141

7.4.4.1 Objetivo 141 7.4.4.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 141 7.4.4.2 Diagrama de flujo 144 7.4.4.3 Documentacin soporte 145 7.4.5 Registro de ttulos de propiedad 146 7.4.5.1 Objetivo 146 7.4.5.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 146 7.4.5.3 Diagrama de flujo 1477.5 PAGO DE OBRA 148 7.5.1 Autorizacin y pago de estimaciones 148 7.5.1.1 Objetivo 148 7.5.1.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 148 7.5.1.3 Diagrama de flujo 150 7.5.1.4 Documentacin soporte 1527.6 SUSPENSIN, TERMINACIN ANTICIPADA Y RESCISIN DE CONTRATOS 153 7.6.1 Suspensin temporal de los contratos. 153 7.6.1.1 Objetivo 153 7.6.1.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 153 7.6.1.3 Diagrama de flujo 155 7.6.1.4 Indicadores 157 7.6.1.5 Documentacin soporte 157 7.6.2 Terminacin anticipada del contrato por parte de la dependencia o entidad 158 7.6.2.1 Objetivo 158 7.6.2.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 158 7.6.2.3 Diagrama de flujo 160 7.6.2.4 Indicadores 162 7.6.2.5 Documentacin soporte 163 7.6.3 Terminacin anticipada del contrato a solicitud del contratista 163 7.6.3.1 Objetivo 163 7.6.3.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 163 7.6.3.3 Diagrama de flujo 166 7.6.3.4 Indicadores 168 7.6.3.5 Documentacin soporte 168 7.6.4 Rescisin de contratos 169 7.6.4.1 Objetivo 169 7.6.4.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 169


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Pg. 7.6.4.3 Diagrama de flujo 172 7.6.4.4 Indicadores 175 7.6.4.5 Documentacin soporte 175 7.6.5 Aplicacin de garantas en la rescisin del contrato 176 7.6.5.1 Objetivo 176 7.6.5.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 176 7.6.5.3 Diagrama de flujo 1787.7 REALIZACIN DE OBRAS PBLICAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA 179 7.7.1 Objetivo 179 7.7.2 Descripcin de los pasos del procedimiento 179 7.7.3 Diagrama de flujo 182 7.7.4 Indicadores 184 7.7.5 Documentacin soporte 1858 COMIT DE OBRA PBLICA 186 8.1 Objetivo 186 8.2 Establecimiento y creacin de los comits 186 8.2.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 187 8.2.2 Diagrama de flujo 189 8.3 Funciones del comit 191 8.4 Integracin y funcionamiento del comit 191 8.5 Requerimientos previos a reuniones del comit 191 8.5.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 191 8.5.2 Diagrama de flujo 193 8.5.3 Indicadores 194 8.6 Funciones de los integrantes del comit 195 8.7 Reuniones del comit 195 8.7.1 Descripcin de los pasos del procedimiento 195 8.7.2 Diagrama de flujo 197 8.7.3 Indicadores 200 8.8 Informe trimestral del comit 2009 CRITERIOS DE ATENCIN PARA LA DELEGACIN DE FACULTADES 20010 INTERPRETACIN 20511 VIGENCIA 20512 EMISOR, FECHA Y FIRMA 20513 BITCORA DE ACTUALIZACIONES 20514 ANEXOS 205


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1. DEFINICIONES Y TRMINOS Para los efectos del presente Manual, adicionalmente a las definiciones establecidas en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas y su Reglamento, se entender por:

CONCEPTO DEFINICIN / SIGNIFICADO

Acta constitutiva: Documento o constancia notarial en la que se registran los datos referentes a la informacin de una sociedad o agrupacin, se especifican denominacin, objeto, domicilio, bases de constitucin, fines, integracin de la agrupacin, funciones especficas de cada uno de los integrantes, firmas autentificadas y dems informacin fundamental de la sociedad que se constituye.

Acta: Documento en el que se hace una resea cronolgica detallada de lo acontecido, as como de las deliberaciones y acuerdos tomados en una reunin, asamblea, junta, consejo o corporacin. Tiene valor legal una vez que ha sido aprobada y firmada y fuerza obligatoria sobre los acuerdos en ella contenidos.

Acuerdo: Resolucin adoptada por el rea responsable de la ejecucin de los trabajos de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas.

Adjudicacin directa: Procedimiento de adjudicacin contemplado por la LOPSRM y la normatividad vigente, para llevar a cabo las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, en condiciones ptimas de calidad, oportunidad y precio, sin la necesidad de realizar un procedimiento de contratacin de invitacin a cuando menos tres personas o bien de licitacin pblica.

Ajuste de costos: Aumento o reduccin a partir de la fecha de presentacin de la propuesta, en los costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa pactado, cuando ocurran circunstancias de orden econmico no previstas en el contrato, con base a un procedimiento de ajuste de costos acordado por las partes en el contrato.

Amortizacin: Extincin gradual de cualquier deuda durante un periodo determinado.


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Anlisis costo - beneficio:

La evaluacin de los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad.

Anticipo: Es el pago de una cantidad a cuenta del pago total que se hace a un proveedor de bienes o servicios, una vez formalizado el contrato o pedido y previo a la recepcin de bienes muebles o la ejecucin de los servicios, debidamente garantizados.

rea de finanzas:

La unidad administrativa responsable del manejo y control de los recursos financieros y cuyas funciones se relacionan con las actividades relacionadas con la previsin, registro, autorizacin y, en general, con el uso de los recursos econmicos asignados a cada unidad administrativa en el presupuesto anual de que se trate, en dependencias y entidades, independientemente de la procedencia de tales recursos.

rea de planeacin: La unidad administrativa responsable de la planeacin, programacin y presupuestacin en Dependencias y Entidades.

rea jurdica:

La unidad administrativa responsable de asesorar jurdicamente a las unidades administrativas, actuar como rgano de consulta y revisar los aspectos jurdicos de los contratos y convenios tipo a utilizar y cuando existan modificaciones volver a emitir opinin, en las dependencias y entidades. As como representar legalmente a la dependencia o entidad en los procedimientos administrativos y jurisdiccionales en que se requiera su intervencin.

Autorizacin plurianual: Aprobacin que otorga la autoridad competente para celebrar contratos de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el ao fiscal de que se trate y/o los subsecuentes.

Avalo: Estimacin o dictamen pericial que se hace del valor o precio de una cosa.

Avance financiero:

Es un indicador que permite conocer la aplicacin y ejercicio del gasto en cada obra o servicio en un perodo determinado para su evaluacin y comparacin programada y presupuestada.

Avance fsico:

Es un indicador que permite conocer en una fecha determinada el grado de cumplimiento en trminos de metas que va teniendo cada obra o servicio programados y que posibilita a los responsables de los mismos, conocer la situacin que guardan durante su ejecucin.

BEOP (Bitcora electrnica de obra pblica):

La bitcora electrnica de obra pblica que, por medios remotos de comunicacin electrnica, constituye el medio de comunicacin entre las partes de un contrato de obra pblica o de servicios relacionados con la misma, en la que se registran los asuntos y eventos importantes que se presentan durante la ejecucin de los trabajos.


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Cambio de uso de suelo: Modificacin de la vocacin natural o predominante de los terrenos, llevada a cabo por el hombre a travs de la remocin total o parcial de la vegetacin.

Cancelacin de la licitacin

Acto unilateral mediante el cual las dependencias o entidades convocantes, dejan sin efectos y anulan un procedimiento de contratacin, por concurrir una o varias de las causas que contempla la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Carta de crdito stand by:

Instrumento flexible que puede ser utilizado para garantizar diferentes clases de contratos, en el cual si el solicitante no cumple con el trabajo o servicio que se ha comprometido, el banco garantiza el pago. Dicho instrumento se rige bajos reglas internacionales (ISP98) y es comnmente aceptado en cualquier pas para garantizar un contrato.

Catlogo de conceptos: Documento que forma parte del contrato, en el que el contratista contempla las descripciones, unidades y cantidades de trabajo, precios unitarios e importes que integren la obra que se ejecutar.

Concepto de obra: Descripcin de los alcances del trabajo a desarrollar de acuerdo con las normas y especificaciones respectivas, integran cada una de las partes en que se dividen convencionalmente los estudios y proyectos; la ejecucin y equipamiento de las obras, la puesta en servicio, su conservacin o mantenimiento y la supervisin de estos trabajos con fines de medicin y pago. Los conceptos de obra conforman la totalidad del catlogo de conceptos.

Concepto de trabajo: Conjunto de operaciones, materiales y mano de obra que integran cada una de las partes en que se dividen convencionalmente los estudios, proyectos, ejecucin y equipamiento de las obras, la puesta en servicio, su conservacin o mantenimiento y la supervisin de stos, con fines de medicin y pago.

Conceptos fuera de catlogo:

Son aquellos trabajos que no fueron contemplados en el catlogo de conceptos original y que son indispensables para el desarrollo y operacin de la obra o servicio.

Conservacin: Es el conjunto de actividades destinadas a preservar a largo plazo y en buen estado todo bien inmueble en beneficio del usuario, cumpliendo con requerimientos de comodidad, seguridad y economa, evitando riesgos que sean propios de uso y previniendo el deterioro ocasionado por los agentes climatolgicos.


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Contratacin entre dependencias y entidades:

Se refiere a las contrataciones que realizan las dependencias con las entidades, o entre entidades o bien que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal con alguna perteneciente a la Administracin Pblica de una entidad federativa.

Contratante:

Dependencia o entidad que celebra un contrato con una persona, al amparo de la normatividad aplicable en la materia.

Contratista:

La persona contratada por una dependencia o entidad para ejecutar obras pblicas y/o servicios relacionados con las mismas.

Contrato plurianual: Esquema de contratacin mediante el cual se comprometen recursos presupuestales del ao correspondiente y/o de ejercicios fiscales subsecuentes para obras y servicios, que se celebren e inicien en el ao y/o aos subsecuentes de aquel en el que se autoricen, en trminos del artculo 50 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Contrato: Acuerdo de voluntades que genera derechos y obligaciones para las partes, con el objeto de atender al cumplimiento de alguna finalidad de las dependencias y entidades de las que le estn legalmente encomendadas.

Convenio modificatorio:

Acuerdo por escrito y documentado entre la dependencia o entidad y el contratista, en el que por razones fundadas y motivadas establecidas en un dictamen tcnico, se modifican las condiciones en plazo y/o monto a los originalmente pactados en los contratos.

Convocatoria a la licitacin:

Documento que contiene los requisitos solicitados por la dependencia o entidad convocante, el cual incluye las bases a seguir en el procedimiento licitatorio, as como el contrato que especifica las obligaciones y derechos para las partes, el cual se publica en el sistema COMPRANET y en el Diario Oficial de la Federacin.

D.O.F. Diario Oficial de la Federacin.

Delegacin de facultades:

Acto por medio del cual una facultad concreta o expresamente determinada, correspondiente a un servidor pblico, es encomendada a otro que la ejerce en idnticas condiciones y con igual competencia.

Dependencias:

Las sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en las leyes especficas, entre las cuales se encuentran: Secretaras de Estado, rganos desconcentrados, Procuradura General de la Repblica, Consejera Jurdica y unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.


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Devengado: Es el reconocimiento y registro de un ingreso o un gasto en el periodo contable a que se refiere, a pesar de que el desembolso o el cobro pueda ser hecho, todo o en parte, en el periodo anterior o posterior.

Dictamen tcnico: Documento que suscribe el servidor pblico facultado para ello, en que consta la solvencia tcnica de los licitantes, o la causa de su incumplimiento, conforme a los requerimientos previamente establecidos en la convocatoria. Documento que fundamenta y motiva las excepciones a la licitacin pblica y/o la ejecucin de obras urgentes. Documento que fundamenta y motiva tcnica y administrativamente la modificacin a un contrato a travs de un convenio.

Entidades federativas:

Los Estados de la Federacin y el Distrito Federal, conforme al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Entidades:

Las sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en las leyes especficas, entre las cuales se encuentran: organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal.

Evaluacin de proposiciones:

Es la verificacin de que las proposiciones cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria a la licitacin, por medio de procedimientos y criterios claros y detallados, establecidos por la convocante para determinar la solvencia de las proposiciones, dependiendo de las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.

Factura: Comprobante fiscal que registra la transaccin comercial cuando la operacin se realice con sujetos del impuesto al valor agregado que tengan derecho al crdito fiscal, as como cuando el comprador o usuario lo solicite a fin de sustentar gastos y costos para efecto tributario, deber reunir los requisitos previstos por la legislacin fiscal federal. En materia de comercio exterior, tratndose de la importacin de mercancas a territorio nacional, las facturas comerciales debern reunir los requisitos que se detallan en las reglas de carcter general en materia de comercio exterior. Puede ser presentada en forma documental o electrnica.

Fallo: Documento fundado y motivado, suscrito por el servidor pblico facultado para ello, el cual contiene la resolucin consistente en dictaminar el resultado del procedimiento convocado.

Fianza: Es una garanta que busca asegurar el cumplimiento de una obligacin a travs de un contrato (pliza de fianza impresa o electrnica), por el cual una persona se compromete con el acreedor a pagar por el deudor, si ste no lo hace.

Firma electrnica avanzada

El conjunto de caracteres que permite la identificacin del firmante en los documentos electrnicos o en los mensajes de datos, como resultado de utilizar su certificado digital y clave privada, la cual es creada bajo su exclusivo control por medios electrnicos

Garanta de anticipo: Cualquiera de los instrumentos econmicos previstos por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, que entrega de manera previa el contratista a la contratante, para garantizar la debida, correcta y total inversin, aplicacin, amortizacin y/o devolucin del anticipo otorgado.


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Garanta de calidad: Cualquiera de los instrumentos econmicos previstos por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, entregado por el contratista a la contratante para garantizar el cumplimiento de la obligacin de responder por los defectos que resultaren de los trabajos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, conforme a los trminos del contrato y de la legislacin aplicable.

Garanta de cumplimiento:

Cualquiera de los instrumentos econmicos previstos por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su reglamento, que entregado por el contratista a la contratante de manera previa al inicio de los trabajos, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de un contrato de obra pblica o servicio relacionado.

Invitacin a cuando menos tres personas:

Procedimiento de contratacin por el cual, dependiendo de causas, circunstancias o montos de contratacin, las dependencias o entidades invitan por escrito a participar cuando menos a tres personas para la realizacin de obra pblica y servicios relacionados con la misma, lo cual debe estar fundamentado y motivado.

Invitacin:

Documento que emite la convocante con el que se incita a participar en un procedimiento de contratacin en su modalidad de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa.

Junta de aclaraciones: Reunin en la que la convocante aclara los aspectos contenidos en la convocatoria, a las personas interesadas en participar en la licitacin, en los trminos estipulados por la ley y su reglamento.

Ley de transparencia: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Licitacin pblica internacional bajo la cobertura de tratados:

Modalidad de licitacin pblica internacional que se caracteriza por la participacin tanto de personas de nacionalidad mexicana como extranjera, de aquellos pases con los que Mxico tenga celebrado un tratado de libre comercio.

Licitacin pblica internacional:

Modalidad de licitacin pblica que se caracteriza por la participacin tanto de personas de nacionalidad mexicana como extranjera.

Licitacin pblica nacional:

Modalidad de licitacin pblica en el que slo pueden participar licitantes de nacionalidad mexicana.

Licitacin pblica: Conjunto de actos regulados por normas administrativas que tienen como fin la seleccin y adjudicacin de una persona fsica o moral, quien bajo una competencia libre y equitativa ofrece las mejores condiciones para el Estado en la ejecucin de la obra pblica y servicios relacionados con las mismas.

Licitante:

Persona interesada en presentar propuestas o que participa en cualquier procedimiento de licitacin pblica, o bien de invitacin a cuando menos tres personas.

Manifestacin del impacto ambiental:

El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.


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Medios remotos de comunicacin electrnica

Los dispositivos tecnolgicos para efectuar la transmisin de datos e informacin a travs de computadoras, lneas telefnicas, enlaces dedicados, microondas, vas satlites y similares

Modelo de contrato:

Documento de carcter institucional que contiene los trminos y condiciones generales mnimos para la ejecucin de los trabajos que pretendan contratar las dependencias y entidades en sus diversas modalidades, debiendo complementarse conforme a los requerimientos especficos o particulares.

Modificacin del contrato:

Es la facultad que tienen las partes que celebran un contrato, para modificar el monto, plazo de ejecucin, los trminos y las condiciones pactadas en los contratos de obras pblicas y servicios relacionadas con las mismas, en los porcentajes sealados en la LOPSRM, como consecuencia de circunstancias no previstas en la planeacin, programacin y presupuestacin originales, para lo cual se pueden celebrar convenios modificatorios, siempre y cuando no impliquen variaciones sustanciales al proyecto original ni se celebren para evadir el cumplimiento a la ley.

Normatividad: Disposiciones jurdico-administrativas que regulan los procedimientos de contratacin de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas en la APF.

Nota aclaratoria: Avisos que publican las dependencias o entidades en el Diario Oficial de la Federacin para modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria a la licitacin, a partir de de la publicacin de sta y hasta inclusive el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones.

Notas de bitcora El formato electrnico en que se registran los asuntos y eventos importantes que se presentan durante la ejecucin de los trabajos

Nmeros generadores: Son documentos que se elaboran para poder cuantificar los volmenes de obra ejecutados por los contratistas, estos deben ser revisados por la supervisin, para que proceda su pago, como parte integrante de las estimaciones.

Obras de gran complejidad:

Para efectos del cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley, son las obras cuya ejecucin y sitio donde se han de realizar presenten dificultades tcnicas o de seguridad para el desarrollo de los trabajos, as como aquellas que exijan urgencia en su construccin derivadas de caso fortuito o fuerza mayor. Su justificacin requiere de un dictamen tcnico expedido en los trminos de los artculos 3, fraccin II y 10, tercer prrafo del Reglamento.

Obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura:

Son los proyectos de infraestructura que requieren inversin a largo plazo y amortizaciones programadas, sujetas a la aprobacin de la Cmara de Diputados, conforme a sus facultades constitucionales, la Ley General de Deuda, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems disposiciones presupuestarias aplicables.

Obras pblicas: Los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, as como los dems conceptos sealados en el artculo 3 de la Ley.


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Obras urgentes:

Aquellas obras que exijan urgencia en su construccin, derivadas de caso fortuito o fuerza mayor. Su justificacin requiere de un dictamen tcnico fundado y motivado.

rgano Interno de Control (OIC):

Unidad administrativa que forma parte de la estructura orgnica de la dependencia o entidad, con dependencia jerrquica y funcional de la Secretara de la Funcin Pblica, y que en el mbito de su competencia, tiene por objeto apoyar la funcin directiva y promover el mejoramiento de la gestin pblica a travs de la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratacin y remuneraciones de personal, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales, desarrollando sus funciones conforme a los lineamientos que emita la Secretara de la Funcin Pblica.

Pena convencional:

Retencin econmica que se pacta en el contrato para el caso de que el contratista por causas que le sean imputables se atrase en el cumplimiento de los trabajos contractuales y tendrn el carcter de definitivas si a la fecha pactada para su terminacin, stos no han sido concluidos.

Perfil Las caractersticas especficas que distinguen a los usuarios del programa informtico para la elaboracin, control y seguimiento de la bitcora de obra pblica por medios remotos de comunicacin electrnica, de acuerdo con el rol que desempean.

Planeacin:

Proceso mediante el cual las dependencias y entidades definen las estrategias primordiales y las metas a realizar mediante sus programas, incluyendo las acciones y recursos requeridos para concluirse exitosamente, apegado a la normatividad, a los objetivos y prioridades establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en los Programas Sectoriales, y dems disposiciones aplicables a cada dependencia o entidad.

Plazo de ejecucin de las obras o servicios:

El periodo establecido en el contrato correspondiente, determinado de conformidad con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos o servicios, en el cual el contratista se obliga a ejecutar la totalidad de las obras o servicios contratados, mismo que deber especificarse en das naturales, indicando la fecha estimada de inicio y de conclusin de los trabajos o servicios.

Precio alzado: Proposicin integrada por actividades principales de obra, estipulando el pago del importe de los trabajos hasta su total terminacin o cuando se finalice cada actividad principal de obra, conforme a las fechas pactadas, segn se haya establecido en el contrato respectivo.

Precio unitario: Aquel que se integra con los costos directos, indirectos, financiamiento, utilidad y costos adicionales. En la proposicin se presenta el importe por unidad de concepto de trabajo terminado.

Presentacin y apertura de proposiciones

Es el acto en el cual los licitantes entregan libremente sus proposiciones en sobre cerrado, para participar en las licitaciones pblicas convocadas por las dependencias y entidades, en congruencia con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.


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Presupuestacin: Previsin de gastos para un determinado perodo.

Presupuesto de egresos de la federacin:

Documento jurdico, contable y de poltica econmica aprobado anualmente por la Cmara de Diputados a iniciativa del ejecutivo federal, en el que se consigna el gasto pblico, de acuerdo a su naturaleza y cuanta en el desempeo de sus funciones en un ejercicio fiscal.

Programa de obra: Es el documento pactado en el contrato para reflejar de manera calendarizada las actividades que deben desarrollarse durante el periodo fijado contractualmente para la ejecucin de una obra o de un servicio relacionado con obras pblicas.

Programa informtico de la BEOP

El sistema informtico diseado y autorizado por la Secretara de la Funcin Pblica para la elaboracin, control y seguimiento de la BEOP el cual garantiza la inalterabilidad de la informacin que en l se registre, mediante el uso de la firma electrnica avanzada;

Programacin:

Procedimiento mediante el cual se establecen las acciones que se ejecutan previamente, durante y posterior a la realizacin de operaciones, as como los objetivos y metas a corto y mediano plazo.

Proposicin (propuesta): Son todas las ofertas que presentan los licitantes para participar en los procesos de licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, las cuales son de naturaleza tcnica, econmica y legal, y que sern evaluadas por el rea que corresponda, verificando que cumplan con los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin correspondiente.

Proposicin solvente: Es toda aquella propuesta a la que despus de aplicarle los criterios de evaluacin que correspondan, cumple con todos los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacin o invitacin correspondiente.

Proyecto arquitectnico: El que define la forma, estilo, distribucin y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros.

Proyecto de infraestructura productiva de largo plazo (PIDIREGAS):

Son aquellas inversiones que realizan algunas entidades del sector paraestatal bajo control presupuestario directo, con financiamiento privado de largo plazo, para constituir activos generadores de ingresos cuyo impacto presupuestario se difiere en los subsecuentes ejercicios fiscales.

Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo cuya fuente de pago es el suficiente flujo de recursos que el mismo proyecto genera, y que cuenta con la aprobacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de los artculos 18 de la Ley General de Deuda Pblica, y 30 segundo prrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Proyecto de ingeniera:

El que comprende los planos constructivos, memorias de clculo y descriptivas, especificaciones generales aplicables y particulares que permitan llevar a cabo la obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad.


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Proyecto ejecutivo:

El conjunto de estudios, memorias, clculos, especificaciones, planos, croquis, bocetos, maquetas, presupuestos y documentos necesarios para ejecutar un trabajo especfico y que conforman los proyectos arquitectnico y de ingeniera de una obra, el catlogo de conceptos, as como las descripciones e informacin suficientes para que sta se pueda llevar a cabo.

Proyecto integral: Los proyectos en los cuales el contratista se obliga a realizar los trabajos que van desde el diseo de la obra hasta su terminacin total, incluyndose la procura, construccin, equipamiento y, cuando se requiera, la transferencia de tecnologa.

Registro nico de contratistas (RUC) :

Padrn que agrupa contratistas de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, clasificados entre otros aspectos por: actividad, datos generales, nacionalidad e historial en materia de contrataciones y su cumplimiento y su consulta est a disposicin de cualquier interesado.

Reglamento (PROY-RLOPSRM):

El Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Reserva: Disposicin que permite a la contratante exceptuar cierto porcentaje de contrataciones de trabajos, de las estipulaciones contenidas en los ttulos o captulos de compras del sector pblico, de los tratados de libre comercio suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

Residencia de obra: Inmueble ubicado en la zona de influencia de la ejecucin de los trabajos, en donde el residente de obra establece su lugar de trabajo y ejerce sus funciones.

Residente de obra: El servidor pblico designado por escrito por la dependencia o entidad, con conocimientos, habilidades, experiencia y capacidad suficiente para llevar la administracin y direccin de los trabajos; debiendo considerar el grado acadmico de formacin profesional de la persona, experiencia en la administracin y construccin de obras, desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las que se har cargo.

Resolucin: Orden escrita dictada por autoridad competente del servicio pblico que tiene carcter general, obligatorio y permanente, referida al mbito de competencia del servicio y dictada para cumplir las funciones que la Ley encomienda a cada servicio pblico.

Modo de dejar sin efecto una relacin jurdica contractual, bien en virtud del mutuo disenso de las partes, bien a causa del no cumplimiento de la prestacin.

Responsable del proyecto:

El servidor pblico en que recae la responsabilidad de decidir y aprobar los proyectos para la realizacin de obras pblicas o servicios, vigilar que las acciones, planes y programas se lleven a cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las modificaciones que se realicen a dichos proyectos, hasta su total terminacin; y en caso de obras de gran complejidad, autorizar el proyecto ejecutivo y emitir el dictamen tcnico que las justifique, as como verificar los avances de los proyectos respectivos.

Secretara: La Secretara de la Funcin Pblica


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Servicios: Los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula la Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones, como los dems conceptos mencionados en el artculo 4 de la Ley.

Servidores pblicos federales:

Son los representantes de eleccin popular, los funcionarios y empleados, y en general toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, en las Cmaras del Congreso de la Unin, en el Poder Judicial de la Federacin o en el Gobierno del Distrito Federal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

SMDGVDF Salario Mnimo Diario General Vigente en el Distrito Federal.

Sobre cerrado:

Cualquier medio que contenga la proposicin del licitante, cuyo contenido slo pueda ser conocido en el acto de presentacin y apertura de proposiciones en trminos de la ley.

Suficiencia presupuestal:

La autorizacin global o especfica por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, del presupuesto de inversin y del gasto corriente, segn sea el caso, conforme a los cuales debern programarse los pagos respectivos.

Superintendente de construccin o de servicios:

El representante del contratista ante la dependencia o la entidad, para cumplir con los trminos y condiciones pactados en el contrato, en lo relacionado con la ejecucin de los trabajos.

Supervisin de obra: Es el auxilio tcnico del residente de obra en aquellos trabajos que por su complejidad y magnitud sea necesaria su participacin, desempeando las funciones especficas establecidas en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y en su reglamento, con independencia de las que se pacten en el contrato.

Testigo social: Es la persona fsica o moral que pertenezca o no a organizaciones no gubernamentales, as como las propias organizaciones no gubernamentales, que cuenten con el registro correspondiente ante la Secretara de la Funcin Pblica, que a solicitud de las dependencias y entidades, de mutuo propio, conforme a lo previsto en el primer prrafo del artculo 27 Bis, o a solicitud de la propia secretara podrn participar con derecho a voz y sin derecho a voto en las contrataciones que lleven a cabo las dependencias y entidades, emitiendo al trmino de su participacin un testimonio pblico sobre el desarrollo de las mismas.

Titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos:

El servidor pblico de la dependencia o entidad responsable de mantener actualizado e informar a la Secretara de la Funcin Pblica, el registro del estado que guardan los avances y situaciones fsica y financiera de las obras o servicios, as como de vigilar, supervisar y controlar el cumplimiento de las funciones de los residentes de obra o servicios establecidos en el reglamento.


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Titular del certificado La persona que obtiene un certificado digital; y

Trabajos por administracin directa:

Obra ejecutada directamente por la dependencia o entidad, que cuenta con la capacidad, personal tcnico, maquinaria y equipo de construccin para tal efecto.

Tratados:

Los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asume compromiso.

Umbrales: Es el monto de referencia establecido en los captulos o ttulos de compras del sector pblico de un tratado de libre comercio a partir del cual se deber efectuar la contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, bajo la cobertura de dicho tratado.

Unidad La Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica de la Secretara

Unidad administrativa: Cada una de las reas de las dependencias y entidades, en trminos de sus estructuras orgnicas dictaminadas y autorizadas, cuyas atribuciones se encuentran descritas en los manuales de organizacin, estatutos orgnicos, reglamentos interiores y otras disposiciones normativas.

Unidad de medida: La que se usa convencionalmente para cuantificar cada concepto de trabajo.

Usuarios finales de la BEOP

El residente de obra, el supervisor de obra y el superintendente de construccin

Vicios ocultos: Son aqullas fallas, defectos o irregularidades que surgen en los trabajos despus de haberse terminado y recibido, los cuales no fue posible determinarlos con anterioridad.

Vigencia del contrato:

El periodo durante el cual surten sus efectos los derechos y obligaciones derivadas de un contrato, es decir, es el plazo comprendido entre la fecha de firma del contrato y la fecha de firma del finiquito.

Zona de influencia:

rea geogrfica sobre la que ejerce su funcin el residente de obra, la cul podr incluir varios frentes de trabajo o servicio, siempre y cuando dichos frentes tengan una cercana geogrfica que le permita el ejercicio adecuado de sus funciones.


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1.1 LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL MANUAL

SIGLA DESCRIPCIN

APF Administracin Pblica Federal

BEOP Bitcora por Medios Remotos de Comunicacin Electrnica

DGTI La Direccin General de Tecnologas de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica

INPP ndices Nacionales de Precios Productor (ndices de Precios al Productor y Comercio Exterior, art. 148-I PROY-RLOPSRM)

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

LOPSRM Ley de Obras Pblicas y servicios Relacionados con las Mismas

LP Ley de Planeacin

OIC rgano Interno de Control

PAOPSRM Programa Anual de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin

PIDIREGAS Proyecto de Infraestructura Productiva de Largo Plazo

PND Plan Nacional de Desarrollo

PROY-RLOPSRM

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y servicios Relacionados con las Mismas

SFP Secretara de la Funcin Pblica

TESOFE Tesorera de la Federacin


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2. INTRODUCCIN En el mes de septiembre de 2009, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern Hinojosa,instruy a la Secretara de la Funcin Pblica profundizar las acciones en materia de reforma regulatoria yderogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no quedara plenamentejustificada, con el propsito de mejorar la eficiencia institucional y la calidad de los servicios que brindan lasdiversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El trabajo consisti en la simplificacin de la normatividad que enmarca la operacin de adquisiciones,arrendamientos y servicios; auditora, control, obra pblica, recursos financieros, recursos humanos / serviciospersonales, recursos materiales y servicios generales, tecnologas de la informacin y transparencia. Para cadauna de las temticas mencionadas se especificaron tambin procesos y subprocesos eficientes y eficaces, definiendo responsables de sus actividades y los documentos necesarios para realizarlas. Las definiciones surgieron de un trabajo en equipo en que participaron las unidades normativas, lderes tcnicosde las materias tratadas, reas de Auditora y Desarrollo de la Mejora de la Gestin Pblica de algunos rganosInternos de Vigilancia y Control, quienes fungieron como lderes de los grupos de trabajo, instituciones federalesde distinta ndole, que validaron el contenido de los manuales y la Unidad de Polticas de Mejora de la GestinPblica, quien coordin los trabajos. La publicacin de nueve instrumentos generales sobre los temas mencionados constituye un importanteesfuerzo por eliminar la sobrerregulacin de los procesos de apoyo, imprescindibles para el buenfuncionamiento de las instituciones pblicas. El perfeccionamiento de los manuales ser posible incorporandopaulatinamente mejores prcticas derivadas de la mejora de la gestin de las dependencias y entidades federales.


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3. OBJETIVOS 3.1 GENERAL El presente documento forma parte de un conjunto de manuales de aplicacin obligatoria para todas lasdependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo las unidades administrativas de la presidencia de la Repblica y la Procuradura General de la Repblica y tienen por objetivo establecer los procesos, procedimientos, disposiciones normativas, responsables e indicadores que, respetando el marco legal, eliminen la sobre regulacin y las actividades que no agregan valor. De este modo la operacininstitucional de apoyo puede ser ms eficiente, oportuna y transparente.

3.2 ESPECFICOS

1. Facilitar y homologar la gestin de las etapas relacionadas con las contrataciones que se realicen al amparo de la LOPSRM, estableciendo procesos y procedimientos simplificados, que permitan optimizarla aplicacin de los recursos federales destinados a la obra pblica.

2. Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal un marco dereferencia general unificado que estandarice la operacin en materia de obras pblicas y serviciosrelacionados con las mismas.

3. Simplificar y homologar el marco normativo de los procesos internos relacionados con obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

4. Ofrecer al personal del sector pblico una gua descriptiva de las actividades secuenciales parasimplificar, homologar y eficientar los procesos de obras pblicas y servicios relacionados con lasmismas.

5. Establecer indicadores comunes que permitan medir los resultados, productos, avance o impacto de losprocesos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, con el fin de brindarrecomendaciones e informacin til para la toma de decisiones, la rendicin de cuentas y fomentar el aprendizaje institucional.

6. Regular y unificar los procedimientos relacionados con los comits e instancias colegiadas del procesode obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, cuando sea procedente, para optimizar los recursos y colaborar con sus objetivos y metas.

7. Establecer criterios que promuevan la simplificacin, modernizacin y desarrollo administrativo, ladescentralizacin de funciones, as como la efectiva y ordenada delegacin de facultades.


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4. MBITO DE APLICACIN

El presente manual general es de observancia obligatoria en la planeacin, programacin, presupuestacin,contratacin, gasto, ejecucin, informacin y control, de las obras pblicas y servicios relacionados con lasmismas, que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; las entidadesfederativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales,conforme a los convenios que celebren con el ejecutivo federal.


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5. MARCO JURDICO

5.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 5.2 Tratados 1. Tratados Internacionales. 5.2 Leyes 2. Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de ao correspondiente. 3. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. 4. Ley de Petrleos Mexicanos. 5. Ley de Seguros y Fianzas 6. Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito 7. Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin 8. Ley Federal de Derechos. 9. Ley Federal de Instituciones de Fianzas 10. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 11. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 12. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 13. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. 14. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 15. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. 16. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos. 17. Ley General de Asentamientos Humanos. 18. Ley General de Bienes Nacionales. 19. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 20. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 21. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo 5.4 Cdigos 22. Cdigo Civil Federal. 23. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. 24. Cdigo Fiscal de la Federacin

5.5 Reglamentos 25. Reglamento de Construcciones o similares del sitio donde se realizan los trabajos. 26. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. 27. Reglamento de la Ley de Petrleos Mexicanos. 28. Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin 29. Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 30. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 31. Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos 32. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de reas

Naturales Protegidas


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33. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Auditora Ambiental

34. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental

35. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo 36. Reglamento del artculo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, para el cobro de fianzas

otorgadas a favor de la federacin, del distrito federal, de los estados y de los municipios, distintas de las que garantizan Obligaciones Fiscales Federales a cargo de terceros

37. Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin 38. Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental 39. Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica. 40. Reglamentos Interiores de las dependencias y sus equivalentes de las entidades.

5.6 Lineamientos 41. Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los Lineamientos para la Homologacin,

Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal. 42. Interpretacin y emisin de criterios normativos en procedimientos administrativos. -Oficio Circular

SP/100/0128/2004- -SFP 09/02/2004- 43. Lineamientos generales relativos a las polticas, bases y lineamientos que deben expedir los titulares

de las pendencias y rganos de gobierno de las entidades, en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

44. Lineamientos para el control, la rendicin de cuentas e informes y la comprobacin del manejo de los recursos pblicos otorgados a fideicomisos. -DOF 06/09/2004-

45. Lineamientos para el Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin. 46. Lineamientos para el Seguimiento de la Rentabilidad de los Programas y Proyectos de Inversin de la

Administracin Pblica Federal. 47. Lineamientos para el uso de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos para la adquisicin

de bienes muebles o servicios. 48. Lineamientos para la agilizacin del pago a proveedores. 49. Lineamientos para la aplicacin del criterio de evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de

puntos o porcentajes en los procedimientos de contratacin regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

50. Lineamientos para la contratacin de seguros sobre bienes patrimoniales, a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal (2/Mayo/1994). (Emisor Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Social y de la Contralora General de la Federacin)

51. Lineamientos para la Determinacin de los Requerimientos de Informacin que deber contener el Mecanismo de Planeacin de Programas y Proyectos de Inversin.

52. Lineamientos para la determinacin del precio de aqullos servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios, planes o programas necesarios, que permitan la realizacin de la licitacin pblica para la ejecucin de las obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura.

53. Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008.

54. Lineamientos para que las dependencias y entidades fijen las bases, la forma y los porcentajes a los que debern sujetarse las garantas que deban constituirse por los proveedores y contratistas respecto del cumplimiento de los contratos, a efecto de determinar montos menores en atencin a sus antecedentes de cumplimiento en contratos celebrados con las dependencias y entidades.


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55. Lineamientos que regulan la participacin de los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (16 de diciembre de 2004)

56. Lineamientos relativos a los dictmenes de los programas y proyectos de inversin a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008.

5.7 Otras disposiciones 57. Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la comisin intersecretarial de compras y obras

de la Administracin Pblica Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (DOF 15-ene-2009). 58. Plan Nacional de Desarrollo. 59. Planes Estatales de Desarrollo 60. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente. 61. Normas Oficiales Mexicanas aplicables 62. Normas Internacionales aplicables 63. Disposiciones para el uso de medios remotos de comunicacin electrnica para el envo de propuestas

e inconformidades 64. Programas sectoriales, institucionales, regionales y los especiales que correspondan.


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6. ADMINISTRACIN DEL PROCESO Con el propsito de contar con una regulacin base cero para el Gobierno Federal, al derogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no queda clara y plenamente justificada, se emprendi una reforma regulatoria de fondo por lo que se elabor el presente documento. Con este manual se homologan procesos operativos, como la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin, informacin y control, de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. El objetivo del proceso consiste en determinar el rea o reas responsables, las actividades y la normatividad aplicable y finalmente los indicadores que, respetando el marco legal, eliminen la sobre regulacin y las actividades que no agregan valor en los procedimientos que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, desarrollen para cumplir con los programas sustantivos en materia de obra pblica indicados en el Plan Nacional de Desarrollo. Adems, al fijar un objetivo en cada proceso, es factible establecer indicadores que permitan evaluar el logro de los resultados esperados. Para obtener mayores beneficios del presente manual, resulta de inters lo siguiente:

El manual parte de acciones para planear, programar y presupuestar, desarrolla puntos de la licitacin y contratacin garantizando al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias; la ejecucin de los trabajos la contratacin y ejecucin del contrato; la recepcin de los trabajos y pago de obra; suspensin, terminacin anticipada y rescisin de contratos; realizacin de obras pblicas por Administracin Directa y finalmente trata sobre el Comit de Obra Pblica.

Se realizaron envos de las actividades que el proceso requiere continuar en otra rea o bien se recibe para su trmite. Se hace mencin a los manuales respectivos.

La definicin del(los) responsable(s) corresponde a lo establecido en la Ley y su Reglamento. O en su caso a criterios especficos de descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades.

Cada procedimiento cuenta con los siguientes elementos: 9 Objetivo 9 Diagrama de flujo 9 Descripcin del proceso

o Responsable(s) o Actividad o Artculo(s) de Ley o Reglamento que fundamenta la actividad y sus transversales o Interrelacin con otros manuales o procesos

9 Indicador 9 Documentacin soporte 9 Criterios especficos, normas y reglas generales 9 Formato sugerido


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7 PROCESOS, SUBPROCESOS Y PROCEDIMIENTOS 7.1. Planeacin, programacin y presupuestacin de proyectos de obra pblica 7.1.1. Objetivo Identificar los requerimientos y caractersticas de los proyectos de obra pblica que se pretende ejecutar, conbase en las necesidades y objetivos a cumplir, para conformar un programa de obras pblicas y servicios,factible de desarrollar en un periodo establecido de acuerdo a las prioridades y realizar las previsiones para obtener los recursos necesarios para ejecutarlas. 7.1.1.1 Descripcin de los pasos del procedimiento

Responsable No. Actividad Normatividad aplicable

rea de planeacin y rea requirente

1

Inicia procedimiento Analizan, identifican y priorizan con base en las estrategias planteadas en el PND, las necesidades de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas y elaboran la planeacin de los proyectos de obra pblica que se pretenden ejecutar. En su caso, consideran los planes de desarrollo estatales y municipales.

Art. 21, 27 y 28 de la LP;

Art. 17 de la LOPSRM


2

Recopilan informacin sobre la existencia de estudios o proyectos previos que satisfagan los requerimientos de la obra pblica a ejecutar, para determinar aquellos que se requieran, y estimar sus costos.


Art. 20 del PROY-RLOPSRM

rea de planeacin

3

Solicita y en su caso desarrolla, adecua, actualiza o complementa los estudios o proyectos ejecutivos, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de las obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, considerando todas las acciones previas y durante su desarrollo.



rea de planeacin 4 Estima el precio a pagar por los trabajos Art. 21, 23 y 24 de la LOPSRM


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de las previsiones y fuentes de financiamiento para cubrir el costo de la obra pblica y servicios relacionados con las mismas del ejercicio fiscal correspondiente y en su caso, de los ejercicios subsecuentes y elaborar el PAOPSRM calendarizado con importes a pagar.


rea de planeacin 5

Presenta el PAOPSRM al rea de finanzas que incluye la evaluacin costo-beneficio de los programas y proyectos de inversin para que elabore el anteproyecto de presupuesto para su envo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la cual previamente contemplar:

Anlisis de alternativas tcnico-econmicas del proyecto.

Impacto ambiental que pudiera ocasionar la ejecucin del proyecto.

Factibilidad tcnica y econmica.

Presupuesto estimado de la inversin total para la obra.

Ir a Procedimiento Manual Administrativo de Aplicacin

General en Materia de Recursos Financieros.

Art. 20, 21 y 23 de la LOPSRM; Art. 28 de la LGEEPA;

Art. 25 y 34, Fraccin I de la LFPRH;

Art. 21 del RLFPRH; Art. 15 Fraccin V del PROY-

RLOPSRM

rea de planeacin 6

Viene del Procedimiento Manual Administrativo de Aplicacin

General en Materia de Recursos Financieros.

Recibe del rea de finanzas el presupuesto autorizado.

rea de planeacin 7

El presupuesto fue autorizado como fue propuesto?

SI: Contina en la actividad 8 NO: Contina en la actividad nmero 3

rea de planeacin

8

Elabora e integra las estrategias de inversin global y financiamiento del proyecto calendarizado, en coordinacin

Art. 21 de la LOPSRM Art. 16 del PROY-RLOPSRM


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con el rea de finanzas.

rea de planeacin

9

Adecua y optimiza el PAOPSRM, con base en el presupuesto autorizado y las prioridades del rea requirente o usuaria y enva al rea responsable de la contratacin.

Art. 21 de la LOPSRM Art. 16 PROY-RLOPSRM

rea convocante o responsable de la

contratacin 10 Recibe del rea de planeacin el PAOPSRM y el presupuesto autorizado.

Art. 25 Fraccin I, de la LOPSRMArt. 18 del PROY-RLOPSRM


contratacin 11

Presenta al Comit de Obras Pblicas el PAOPSRM, y las estrategias de contratacin, para lo conducente.

Ir al procedimiento Reuniones del Comit

Art.25 Fraccin I, de la LOPSRM; Art. 27 Fraccin IV del PROY-

RLOPSRM


contratacin 12

Viene del procedimiento Reuniones del Comit

Recibe del Comit de Obras Pblicas las recomendaciones sobre el PAOPSRM.

Art. 25 Fraccin I, de la LOPSRMArt. 26 fraccin VI del PROY-

RLOPSRM


contratacin 13

Enva el PAOPSRM, al rea responsable de la ejecucin de los trabajos y al rea usuaria.

Art. 21 fraccin IX de la LOPSRM


contratacin 14

Pone a disposicin del pblico en general a travs de COMPRANET y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad, el PAOPSRM, a ms tardar el 31 de enero de cada ao.

Art. 22 de la LOPSRM; Art. 28 Fraccin IX segundo

prrafo del PROY-RLOPSRM

rea responsable de la ejecucin de los trabajos 15

Solicita el apoyo del rea responsable de la contratacin para definir las estrategias para la realizacin de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

Art. 21 fraccin XII y 26 de la LOPSRM

Art. 23 cuarto prrafo PROY-RLOPSRM


Elabora en su caso las modificaciones, suspensiones o cancelaciones del PAOPSRM en los ltimos cinco das naturales de cada mes.

Art. 22 segundo prrafo, de la LOPSRM;



Informa sobre las modificaciones, suspensiones o cancelaciones del PAOPSRM a la Secretara de la Funcin Pblica, as como a las reas de


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planeacin, finanzas y responsable de la contratacin.

rea de planeacin 18

Constata y en su caso complementa todos los proyectos ejecutivos, para que cumplan con todos los requisitos previos al proceso de licitacin, entre otros:

Dictmenes Permisos Licencias Derechos de bancos de materiales Propiedad o los derechos de

propiedad incluyendo derechos de va

Expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas

En su caso los derechos otorgados por quien pueda disponer legalmente de los mismos.

Art. 19 segundo prrafo de la LOPSRM


19

Estn completos los proyectos ejecutivos?

Si, Ir a procedimientos de Licitacin y contratacin No, Contina en la actividad 3

Termina el procedimiento

7.1.1.2 Diagrama de flujo


Pg 31 de 205

rea planeacin rea convocante o responsable de la

contratacin

rea responsable de la ejecucin

Inicio


1

2

3

4

5

8

6

14

13

12

11

10

1

9

1

18

17

16

15

1

Ir al procedimiento Administrativo de aplicacin General en Materia

de Recursos Financieros.

Ir al procedimiento Reuniones del Comit

Ir al procesocontratacin

SI

NO

NO

SI

7

19

FIN

Viene del procedimiento Administrativo de AGMRF.

Viene del procedimiento Reuniones del Comit


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7.1.1.3 Indicadores

Nombre Objetivo Dimensin Tipo Frmula Unidad de medida ResponsableFrecuenci

a de clculo

Planeacin, programacin y presupuestacin de proyectos de obra pblica , conforme a las metas y recursos asignados

Medir el porcentaje de proyectos del Programa Anual de Obras Pblicas que contaron previo a su contratacin, con los elementos necesarios de planeacin, programacin y presupuestacin.

Eficacia De gestin

PPP=

NP NTP. PAOPA

X100 En donde: PPP: Porcentaje de proyectos conforme a metas y recursos asignados. NP: Es el nmero de proyectos con proyectos ejecutivos, autorizaciones y presupuestos estimados NTP. PAOPA: Es el nmero total de proyectos en el Programa Anual de Obras Pblicas Autorizado

Contratos celebrados

rea de planeacin y rea de Contratacin

Trimestral

Autorizaciones previas a la realizacin de los trabajos

Medir el grado de cobertura de las autorizaciones de proyectos de obra pblica previas a la contratacin, para evitar que se incumpla con los plazos establecidos.

Eficacia De gestin

AP=

CSCAP TCS

X 100 AP: Porcentaje de trabajos realizados con autorizaciones previas. CSCAP: Es el nmero de Contratos suscritos con todas las autorizaciones previas.

Contratos suscritos y autorizaciones previas

rea de planeacin Trimestral


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TCS: Total de contratos suscritos.

Existencia de estudios y proyectos

Contar con informacin respecto de si se cuenta o no con los estudios y proyectos que se tiene programado contratar o realizar.

Eficiencia De gestin

PTCPE =

TVPER TCS

X 100 En donde: PTCPE: Porcentaje de trabajos con estudios y proyectos TVPER: Total de verificaciones de proyectos y estudios realizados. TCS: Total de contratos suscritos.

Verificaciones realizadas y contratos suscritos

rea de contratacin Trimestral

7.1.1.4 Documentacin soporte

1 Plan Nacional de Desarrollo 2 Programas sectoriales, institucionales, regionales y los especiales que correspondan 3 Previsiones contenidas en los programas anuales 4 Previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

7.1.2 Integracin y mantenimiento del registro nico de contratistas de obras pblicas 7.1.2.1 Objetivo

Incrementar la calidad de la toma de decisiones en los procedimientos de contratacin y ejecucin de obraspblicas y servicios relacionados con las mismas, al proporcionar a las dependencias o entidades convocantesinformacin de los participantes en los procesos licitatorios.


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7.1.2.2 Introduccin

El registro se integrar con la informacin que proporcionen los contratistas, al solicitar su inscripcin y, en su caso, actualizacin en el mismo, as como con aqulla que las dependencias y entidades incorporen, derivadade los procedimientos de contratacin que lleven a cabo conforme a la ley.

La informacin que las dependencias y entidades incorporen al registro, se realizar sin perjuicio de que lasecretara, en el ejercicio de sus atribuciones, les requiera en cualquier momento informacin adicional relativaa los actos y contratos materia de la ley, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 74 del propio ordenamiento.

7.1.2.3 Descripcin de la integracin y mantenimiento del registro nico de contratistas de

obra pblica El registro deber contener cuando menos la informacin siguiente: I. Nombre o razn social, nacionalidad y domicilio del contratista; II. Informacin relativa al nmero de escritura constitutiva, sus reformas y datos de su inscripcin en el

Registro Pblico de Comercio; III. Nombre de los accionistas; IV. Nombre de sus representantes legales, as como la informacin relativa a los documentos que los

acrediten como tales y sus datos de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio; V. Especialidad del contratista y la informacin relativa a los contratos de obra o de servicios relacionados

con la misma que lo acrediten; VI. Experiencia acreditada con contratos de obra o de servicios relacionados con la misma; VII. Informacin referente a la capacidad tcnica, econmica y financiera; VIII. Antecedentes de cumplimiento de contratos, y IX. La dems que se seale en el reglamento. Los campos para registrar la informacin sealada, se encuentran predeterminados en los formatos que estarn disponibles en la pgina electrnica. Conforme a dicha informacin, el registro clasificar a los contratistas, entre otros aspectos, de acuerdo con su actividad; datos generales; nacionalidad; experiencia, especialidad y capacidad tcnica, econmica y financiera; e historial respecto de contratos celebrados con las dependencias y entidades y de su cumplimiento en tiempo y en monto. Los contratistas interesados en formar parte del registro nicamente requerirn ingresar a la pgina web: www.funcionpublica.gob.mx/auditoria_obra para generar su clave y contrasea, que les permitir capturar la informacin que les sea solicitada para tal efecto.


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Las dependencias y entidades sern responsables de capturar, a travs de los servidores pblicos que designen para tal efecto, la informacin a que se refiere el lineamiento cuarto, respecto de los contratistas con los que celebren contratos de obra o de servicios relacionados con la misma, cuando derivado de los procedimientos de contratacin que lleven a cabo constaten que los mismos no se encuentran inscritos en el registro. Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, los servidores pblicos que sean designados por las dependencias y entidades debern solicitar a la unidad la asignacin de la clave y contrasea respectiva. Para mayor informacin sobre la operacin del registro, se podr consultar el manual de usuario que se encuentra en la pantalla principal de la pgina mencionada. Las dependencias y entidades al ingresar informacin en el registro, determinarn la que tendr el carcter de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, su reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables. La informacin contenida en el registro tiene como propsito facilitar los procedimientos de contratacin de las dependencias y entidades, sin perjuicio de la presentacin de los documentos que se requieran en cualquier licitacin pblica, en trminos de la ley, el reglamento y dems disposiciones aplicables. La Secretara de la Funcin Pblica se encargar de:

a) Verificar que las dependencias y entidades actualicen la informacin contenida en el registro, por lo menos cada tres meses.

b) Proporcionar la clave y contrasea de acceso a los servidores pblicos designados por las

dependencias y entidades para capturar y consultar la informacin del registro.

c) Administrar la informacin contenida en el registro.

d) Atender las solicitudes y consultas relacionadas con el registro y la operacin de la base de datos que integra la informacin del registro.

e) Definir estndares y procedimientos de calidad y seguridad de la informacin contenida en el Registro,

que garanticen su inalterabilidad y conservacin.

Lo anterior es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades que celebren contratos de obra pblica y de servicios relacionados con las mismas.

La informacin contenida en el registro estar a disposicin de cualquier interesado, salvo la que sea de carcter reservado o confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.


Pg 36 de 205

7.2 Licitacin y contratacin

Son una serie de acciones mediante las cuales se especifican las necesidades de cada uno de los proyectos de obra pblica y de servicios relacionados con las mismas, con base en las cuales se selecciona al proveedor que garantice las mejores condiciones para su ejecucin, y se lleva a cabo un acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones en materia de obra pblica o servicios relacionados con las mismas. Se formaliza mediante la suscripcin de un contrato, que es el instrumento legal por medio del que el contratista se obliga a realizar una obra y/o servicio a cambio de una remuneracin que pagarn por su parte las dependencias o entidades.

7.2.1 Objetivo

Asegurar que las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que las dependencias y entidades deban realizar a travs de terceros, garanticen al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. 7.2.2 Incorporacin del testigo social en el proceso de licitacin y contratacin Deber tenerse presente que cualquier persona podr asistir a los diferentes actos de la licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas, en calidad de observador, para lo cual ser indispensable que registre previamente su participacin, debiendo abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos. 7.2.2.1 Objetivo Salvaguardar los principios consagrados en el Artculo 134 constitucional con la participacin activa y permanente de la sociedad civil, para conocer y evaluar los procesos licitatorios para fortalecer la transparencia, imparcialidad y rendicin de cuentas en las contrataciones gubernamentales. 7.2.2.2 Solicitud y designacin del testigo social Los titulares de las reas responsables de la contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas de las dependencias o entidades, solicitarn a la Secretara de la Funcin Pblica la designacin de testigo social, en las licitaciones pblicas, cuyo monto rebase el equivalente a diez millones de das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. Por su parte, la Secretara de la Funcin Pblica designar testigo social en aquellas obras pblicas atendiendo el impacto que la contratacin tenga en los programas sustantivos de la dependencia o entidad. 7.2.2.2.1 Descripcin de los pasos del procedimiento

RESPONSABLE No. ACTIVIDAD NORMATIVIDAD APLICABLE


1 Inicia procedimiento Determina si el presupuesto estimado de

Art. 27 Bis de la LOPSRM


Pg 37 de 205


contratacin la obra o servicio es superior a los diez millones de das del salario mnimo general vigente del Distrito Federal.



contratacin 2

El presupuesto es mayor?

Si, contina en la actividad no. 4

No, contina en actividad No. 3


contratacin 3

Concluye que no se requiere la participacin de un testigo social.

Termina procedimiento


contratacin 4 Determina que es necesaria la participacin de un testigo social


contratacin 5

Solicita oficialmente a la SFP con una anticipacin de 20 das hbiles, previos a la difusin del proyecto de convocatoria, la designacin de un testigo social en tiempo y forma.

Art. 53 segundo prrafo del PROY-RLOPSRM


contratacin 6

Recibe designacin oficial del testigo social por parte de la SFP atendiendo al impacto de la contratacin a efectuar y contrata.

Termina procedimiento

Art. 53 cuarto prrafo del PROY-RLOPSRM

7.2.2.2.2 Diagrama de flujo


Pg 38 de 205

Fin

rea convocante o responsable de la contratacin

5

1

Inicio

3

Secretaria de laFuncin Pblica

6

Fin

NO

SI

Secretaria de laFuncin Pblica

2

4


Pg 39 de 205

7.2.2.3 Participacin del Testigo Social

En las licitaciones pblicas, cuyo monto rebase el equivalente a diez millones de das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal y en aquellos casos que determine la Secretara de la Funcin Pblica atendiendo al impacto que la contratacin tenga en los programas sustantivos de dependencia o entidad, participarn testigos sociales. Los titulares de las unidades administrativas responsables de la contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas de la dependencia o entidad, permitirn la intervencin de los testigos sociales como representante legtimo e imparcial de la sociedad civil, y tendrn derecho a voz en la formulacin y revisin previa de la convocatoria a la licitacin pblica, en la(s) junta(s) de aclaraciones, en la(s) visita(s) al sitio de los trabajos, en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, en las evaluaciones de las proposiciones, en la emisin del fallo y en la formalizacin del contrato.

7.2.2.3.1 Descripcin de los pasos del procedimiento



contratacin 1

Inicia el procedimiento

Proporciona al testigo social informacin y documentos relacionados con el procedimiento de contratacin para el que fue designado, para sus comentarios.

Art. 27 Bis fraccin IV de la LOPSRM

Art. 55 tercer prrafo del PROY-RLOPSRM


contratacin 2

Recibe comentarios y propuestas de mejora al procedimiento por parte del testigo social, analiza y evala su procedencia y viabilidad, y en su caso realiza las adecuaciones respectivas.


contratacin 3

Administra el contrato del testigo social, conforme a las condiciones pactadas en el mismo, recibe el testimonio final de participacin, lo publica en la pgina de Internet de la dependencia o entidad.

Termina el procedimiento

Art. 56 tercer prrafo del PROY-RLOPSRM



Pg 40 de 205

Fin

rea convocante o responsable de la contratacin

Inicio

3

Testigo Social

Testigo Social1

2

7.2.3 Licitacin de proyectos de obra pblica y servicios relacionados con la misma

7.2.3.1 Elaboracin del proyecto de convocatoria y publicacin para comentarios

Previo a la difusin de la convocatoria en COMPRANET, la convocatoria a la licitacin cuyo presupuestoestimado de contratacin sea superior a diez mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federalelevado al mes, as como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades considerenconvenientes, debern ser difundidas por la convocante a travs de su pgina en Internet o en los medios dedifusin electrnica que establezca la Secretara de la Funcin Pblica, al menos durante cinco das hbiles,contados a partir del da siguiente al de su difusin en COMPRANET, lapso durante el cual se recibirn los comentarios pertinentes en la direccin electrnica que para tal fin se seale por la convocante, o bien, invitarna los interesados, profesionales, cmaras o asociaciones empresariales del ramo para participar en la revisin yopinin de las mismas.


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7.2.3.1.1 Objetivo

Obtener mediante la convocatoria a la licitacin para la contratacin de obras pblicas y servicios relacionadoscon las mismas, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, previstas en el artculo 134 constitucional y conforme a la Ley de ObrasPblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su reglamento y dems disposiciones aplicables.

7.2.3.1.2 Descripcin de los pasos del procedimiento


Inicia procedimiento Viene del procedimiento de planeacin, programacin y

presupuestacin.

rea Tcnica 1 Elabora e integra la documentacin tcnica para incorporarse a la convocatoria a la licitacin para contratacin.


contratacin 2

Determina la publicacin del proyecto de convocatoria y de la convocatoria a la licitacin para la contratacin en trminos del PAOPSRM.


Art. 34, 44 y 45 del PROY-RLOPSRM


contratacin 3

El presupuesto estimado de la obra o servicio es superior a diez mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes?

Si: Contina en la actividad 5 No: Contina en la actividad 4

Art. 31 tercer prrafo de la LOPSRM



contratacin 4

Toma la opcin de publicar el proyecto de convocatoria a la licitacin en COMPRANET?

Si: Contina en la actividad 5 No: Termina el procedimiento.

Art. 31 cuarto prrafo de la LOPSRM


contratacin 5

Difunde el proyecto de convocatoria a la licitacin en COMPRANET y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad, al menos durante 10 das hbiles previos a la publicacin de la




Pg 42 de 205

Responsable No. Actividad Normatividad aplicable convocatoria a la licitacin, lapso durante el cual se recibirn los comentarios pertinentes en la direccin electrnica que para tal fin se seale.


contratacin 6

Los comentarios y opiniones que se reciban en el proyecto de convocatoria a la licitacin, sern analizados por las dependencias y entidades a efecto de, en su caso, considerarlo para enriquecer el proyecto.

Termina procedimiento Inicia procedimiento de

convocatoria a la licitacin o procedimiento de cancelacin de

la licitacin.

Art. 31 quinto prrafo de la LOPSRM

Art. 35 ltimo prrafo del PROY-RLOPSRM



Pg 43 de 205

rea convocante o responsable dela contratacin

6

Inicio

3

Viene del procedimiento PPP

Ir al procedimiento de convocatoria a la licitacin

5

Fin

1

2

4

1

NO

NO

1

Viene del procedimiento de presentacin y apertura de propuestas

Ir al procedimiento de cancelacin a la licitacin

rea Tcnica

SI

SI


Pg 44 de 205

7.2.4 Convocatoria a participar en la licitacin

Es el proceso en el cual la Administracin Pblica Federal, convoca a los interesados a participar en unalicitacin pblica para la adjudicacin de un contrato de obra pblica o servicios relacionados con las mismas.

7.2.4.1 Objetivo

Difundir pblicamente los requisitos previstos en la convocatoria a la licitacin, a fin de que los interesadosconozcan los requisitos que la dependencia o entidad establece para la contratacin y ejecucin de la obrapblica o los servicios relacionados con las mismas, y cuente con el mayor nmero de proposiciones solventespara decidir con quien contratar en trminos de la normatividad aplicable en la materia.

7.2.4.3 Descripcin de los pasos del proceso


Inicia procedimiento Viene del procedimiento elaboracin

y publicacin de proyecto de convocatoria en COMPRANET.


contratacin 1

Verifica los tiempos para la realizacin de la licitacin.

Art. 33 tercer y cuarto prrafo de la LOPSRM



contratacin 2

Es una licitacin con reduccin de plazo?

Si: Contina en la actividad 3 No: Pasa a la actividad 6

Art. 33 tercer y cuarto prrafo de la LOPSRM

Art. 31 del PROY-RLOPSRM)


contratacin 3

Analiza la justificacin elaborada por elrea usuaria o requirente de los trabajos ydetermina si es procedente.


Art. 31 del PROY-RLOPSRM)


contratacin 4

Procede la reduccin de plazo?

Si: Pasa a la actividad 6 No: Contina en la actividad 5

rea convocante o responsable d

Manual Admtvo. Gral. O.P. y SRM

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