Juan Manuel Abal Medina

MANUAL DE CIENCIA POLTICA

Modulo 3 - Ciencia Poltica

EudebaUniversidad de Buenos Aires

1 edicin: Marzo de 2010

2010, Editorial Universitaria de Buenos AiresSociedad de Economa MixtaAv. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos AiresTel: 383-8025 / Fax: 383-2202www.eudeba.com.ar

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Abal Medina, Juan ManuelManual de ciencia poltica. - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2010.

320 p. ; 18x25 cm. - (Manuales)

ISBN 978-950-23-1707-6

1. Ciencias Polticas. I. TtuloCDD 320

Modulo 3 - Ciencia Poltica

CAPTULO IQU ES LA CIENCIA POLTICA?

I. Introduccin

El objetivo de este captulo es realizar una reflexin sobre la situacin actual dela Ciencia Poltica a la luz de los ms recientes aportes a la discusin epistemolgicay de la historia institucional de la disciplina. Esto requiere que antes definamos suobjeto de estudio, la poltica. De acuerdo a Max Weber (1987 [1919]), la poltica esla direccin o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica, la cual secaracteriza por el control de la violencia fsica como medio especfico de domina-cin. Como veremos en el captulo II, la asociacin poltica por excelencia del mun-do contemporneo es el estado.

La direccin de una asociacin poltica implica disponer del poder necesario paratomar decisiones que sean obligatorias y vinculantes para los miembros de un grupo.Aun cuando haya poderes corporativos y sectoriales, slo el poder poltico toma lasdecisiones soberanas en una sociedad: aquellas aplicables con el respaldo del podercoercitivo a la generalidad de los ciudadanos. Es posible distinguir entonces tresprocesos que conforman la esfera de lo poltico: la toma de decisiones pblicas yautorizadas, la adquisicin y mantenimiento del poder para tomar esas decisiones yejercer ese poder, y el conflicto y la competencia por el poder y su utilizacin(Caramani, 2008).

De acuerdo a Josep Colomer (2009), el mbito de la poltica est dado por laprovisin de bienes pblicos, los que no pueden ser provistos por el mercado u otrosmecanismos privados. Y si bien algunos de estos bienes pblicos generan beneficioscuasi-universales, la mayora de ellos (como las escuelas, los hospitales, la obra pbli-ca, la seguridad social, as como las polticas de impuestos necesarias para financiarlos)implican una redistribucin de recursos entre los miembros de la sociedad, lo quesupone conflicto y competencia en la arena poltica. O en trminos de una clsicadefinicin de Harold Lasswell (1958 [1935]), uno de los pioneros de la ciencia polticaestadounidense, la poltica es quin obtiene qu, cundo y cmo.

En pocas ms antiguas, la poltica implicaba algo an ms abarcativo. Aristtelesconsideraba al hombre un animal poltico, porque en la polis griega esta actividad

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I. QU ES LA CIENCIA POLTICA?

no era solamente un aspecto de la vida, sino aquello esencial sin lo cual el hombre noera tal (Sartori, 1984). No exista una esfera poltica divorciada de una esfera de lasociedad, sino que todo se funda en la polis. Ni aqu ni en la civitas romana estabapresente la idea de un poder vertical, estatal, que hoy vemos como inherente a lapoltica. Tampoco la poltica apareca como una actividad autnoma, separada de latica o en otros casos de la religin. Es con Nicols Maquiavelo (1469-1527) que laconcepcin de la poltica como algo diferente de, y a veces en conflicto con, estasotras esferas aparece ntidamente indicado. Si bien Maquiavelo sugiere al Prncipe eluso de engaos y fraudes, su posicin no implica que la poltica est divorciada de latica; lo que sugiere es que la moral poltica es distinta de la moral convencional. ElPrncipe posee obligaciones propias de su rol, y por ende los criterios que guan a laaccin poltica deben ser especficos a ella. Para construir una sociedad fuerte como laRepblica romana, el Prncipe a veces debe elegir caminos que, en la vida del comnde los hombres, seran considerados perversos.

Max Weber (1864-1920) ha contribuido decisivamente a este anlisis. Segn elpensador alemn, nada de lo anterior significa que la poltica est desprovista de tica.Pero la accin poltica no puede regirse por los mismos principios que otras disciplinas(como indican ciertas mximas religiosas: obra siempre bien), porque el polticodebe tener en cuenta constantemente las consecuencias de sus actos. Por lo tanto,puede verse obligado a abandonar sus convicciones y guiarse por la responsabilidad,eligiendo medios moralmente dudosos o peligrosos. La salvacin de la patria puedeser incompatible con la salvacin del alma del poltico.

Relacin entre tica y poltica en Weber

Para Weber la gran tragedia de la poltica es la necesidad de elegir entre principios ticosdiferentes, a veces contradictorios, sin la garanta de saber cul es el correcto: Quienquiera en general hacer poltica y, sobre todo, quien quiera hacer poltica como profesinha de tener conciencia de estas paradojas ticas y de su responsabilidad por lo que lmismo, bajo su presin, puede llegar a ser. Repito que quien hace poltica pacta con lospoderes diablicos que acechan en torno de todo poder Quien busca la salvacin de sualma y la de los dems que no la busque por el camino de la poltica, cuyas tareas, que sonmuy otras, slo pueden ser cumplidas mediante la fuerza Desde este punto de vista latica de la responsabilidad y la tica de la conviccin no son trminos absolutamenteopuestos, sino elementos complementarios que han de concurrir para formar al hombreautntico, al hombre que puede tener vocacin poltica La poltica consiste en unadura y prolongada penetracin a travs de tenaces resistencias, para la que se requiere, almismo tiempo, pasin y mesura. Es completamente cierto, y as lo prueba la Historia, queen este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez.

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Manual de Ciencia Poltica

Pero para ser capaz de hacer esto no slo hay que ser un caudillo, sino tambin un hroe enel sentido ms sencillo de la palabra. Incluso aquellos que no son ni lo uno ni lo otro hande armarse desde ahora de esa fortaleza de nimo que permite soportar la destruccin detodas las esperanzas, si no quieren resultar incapaces de realizar incluso lo que hoy esposible. Slo quien est seguro de no quebrarse cuando, desde su punto de vista, el mundose muestra demasiado estpido o demasiado abyecto para lo que l le ofrece; slo quienfrente a todo esto es capaz de responder con un sin embargo; slo un hombre de estaforma construido tiene vocacin para la poltica (Weber, 1987 [1919]: 174-180).

Hablamos entonces de conflicto (valores, intereses, grupos) y de poder. SegnClaude Lefort (1981), stos son los elementos constitutivos de la poltica, porque en todasociedad hay divisin pero tambin hay una articulacin de esas diferencias, un ordenprovisto por el poder. La sociedad no podra funcionar si solamente hubiera antagonis-mo. Esta tensin entre el orden y el conflicto puede ser considerado inherente a la pol-tica precisamente porque ningn orden agota en s mismo todos sus sentidos ni satisfa-ce las expectativas que los distintos actores tienen sobre l (Rinesi, 2003: 23).

La delimitacin del objeto de estudio de la ciencia poltica es slo el punto departida para comenzar a aprehender sus lmites. Sin embargo, el camino que sigue apartir de all resulta de una notoria complejidad. Nuestra disciplina se encuentra enuna paradjica situacin: mientras se anuncia una madurez creciente de la CienciaPoltica (respecto a la cantidad y calidad de las investigaciones, nmero de politlogos,centros de estudios y enseanza, etc.) se produce una discusin ontolgica que apuntaa la siempre recurrente pregunta: qu es la ciencia de la poltica? Dos respuestasposibles se ubican en los polos del continuum propuesto por el filsofo de la cienciaKarl Popper (1972). Por un lado, la Ciencia Poltica puede definirse como un conoci-miento determinstico basado en leyes generales aplicables a los fenmenos polticos,y sustentado en el estudio riguroso de casos empricos. Esa sera una visin ms cerca-na al lado de los relojes de la metfora popperiana. Por el otro, ms prxima al polode las nubes, la Ciencia Poltica se asemeja a un arte del hacer, basado en enfoquesgenerales e intuiciones tomadas del pensamiento poltico entendido en un sentidoamplio. En todo caso, como afirman Almond y Genco (1977), a lo que debe apuntar laCiencia Poltica es a tener una sustancia plstica situada entre los extremos deldeterminismo mecnico (relojes) y lo completamente difuso e intratable (nubes).

Para comprender esta situacin problemtica, en este captulo se resume la historiade la Ciencia Poltica desde una perspectiva que combina dos criterios: el tipo decontribucin para el avance del conocimiento y el desarrollo institucional de la disci-plina (Almond, 1998). Tambin nos ocuparemos de los debates recientes respecto delestatus de la Ciencia Poltica. Finalmente, presentaremos un recorrido histrico deldesarrollo de la Ciencia Poltica en nuestro pas y reflexionaremos acerca del papel del

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I. QU ES LA CIENCIA POLTICA?

politlogo en la sociedad actual, a travs de los aportes de una figura emblemtica de la Ciencia Poltica en la Argentina: Guillermo ODonnell.

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I. QU ES LA CIENCIA POLTICA?

III. Distintas concepciones sobre el mtodo de la ciencia poltica:el debate entre los enfoques cuantitativos

y los enfoques cualitativos