Manual de Funciones Tesis

UNIVERSIDAD PANAMERICANA Facultad de Ciencias de la Educación

Maestría en Andragogía y Docencia Superior

Manual Operativo para el Desempeño Administrativo de los Directores en las Escuelas Primarias del Departamento de Zacapa

(Texto Didáctico)

Licda. Judith Noemí Vázquez Castellón

Guatemala, febrero 2011

“Manual Operativo para el Desempeño Administrativo de los Directores en las Escuelas Primarias del Departamento de Zacapa”

AUTORIDADES

Rector

Decano Facultad de Educación

Dr. Carlos Interiano Asesor

M.T.h. Mynor Augusto Herrera Lemus

M.S.c. Alba Rodríguez de González Vicerrectora Académica y Secretaria General

M. A. Joseé Ramiro Bolaños Rivera

Licenciada Lorena de Argueta

Coordinadora de Maestría en Andragogía

M. A. César Augusto Custodio Cóbar Vicerrector Administrativo

Manual Operativo para el Desempeño Administrativo de los Directores en las Escuelas Primarias del Departamento de Zacapa

(Texto Didáctico)

Licda. Judith Noemí Vázquez Castellón

Guatemala, febrero 2011

“Manual Operativo para el Desempeño Administrativo de los Directores en las Escuelas Primarias del Departamen to de Zacapa”

Universidad Panamericana Facultad de Educación Maestría en Andragogía

Licda. Judith Noemí Vásquez

Castellón Estudiante

Dr. Carlos Interiano Asesor

Guatemala Octubre 2,010.


“Para efectos legales, únicamente el sustentante es responsable del contenido del presente trabajo”


Contenidos temáticos

� Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad

� Cómo administrar la Institución Escolar

� ¿Qué obligaciones se tiene como director?

� ¿Cuáles son las tareas básicas de un director?

� ¿Qué libros debo utilizar en el centro educativo en el cargo de Director?

� ¿Qué leyes debo conocer como director? Conozcamos algunos microcasos

� El tiempo de lactancia materna

� Llegando tarde

� Promoción de alumnos por suficiencia

� ¿Evaluación o instrumentos de aprendizaje o tema?

� Un docente frente a un entorno de violencia

� Violencia doméstica en la escuela

� Desorganización vrs. calidad educativa

� El desarrollo curricular como tarea especifica

� Competir o corrupción

� Indisciplina estudiantil Correspondencia oficial

� Acta � Oficio � Conocimiento � Formularios que utiliza el director


INTRODUCCIÓN

La elaboración del presente Manual Operativo sobre el Desempeño Administrativo de los Directores de Nivel Primario en Servicio, en el departamento de Zacapa es un requisito previo a obtener el Titulo de Maestría en Andragogía y Educación Superior de la Universidad Panamericana de Guatemala. Se fundamenta en la necesidad de ofrecer a directores y directoras de escuelas, los instrumentos básicos para ejercer una administración acorde a las nuevas exigencias del sistema educativo de Guatemala.

En él están contenidas orientaciones generales relacionadas a la

administración, aplicación de la legislación vigente a casos reales que suscitan en los establecimientos educativos del nivel primario y, a la vez se da a conocer la información pertinente para encontrar soluciones a diversas situaciones de carácter metodológico que a diario se presentan en el campo educativo, con el objetivo de que, directores y directoras ejecuten una administración capaz de hacer de cada centro educativo un lugar de tolerancia y convivencia democrática y pacífica, en donde prevalezca la información técnica, científica fortaleciendo así la formación de principios, valores y disciplina para enfrentar los desafíos políticos y sociales.

La calidad de la educación dependerá, en gran medida, de la forma en que

los administradores apliquen la legislación educativa vigente y tomen las decisiones pertinentes, acorde a las exigencias actuales del Sistema Educativo Nacional.

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Cómo administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad

Partiendo de la idea que los mencionados autores plantean acerca de las organizaciones educativas y entendiendo que éstas se mueven en el marco de los profundos cambios sociales, políticos y económicos que experimentan las sociedades modernas, administrar un centro educativo desde la concepción de la complejidad, implica comprender que éstos constituyen:

� Redes de significados, normas sociales y esquemas de pensamiento

construidos socialmente a lo largo del tiempo y a partir de la interacción entre los miembros de la organización y de éstos con su contexto;

� Redes de vínculos o relaciones sociales donde las relaciones de poder

ocupan un papel central y condicionan todos los aspectos de la vida organizacional; sistemas en permanente transformación, donde sólo una parte de la dinámica transformadora es intencional y donde pugnan las fuerzas de cambio y resistencia al cambio; sistemas sometidos permanente al conflicto y a la crisis, dado que éstos son producto de los procesos por medio de los cuales los miembros negocian los significados, establecen o desmontan vínculos sociales, impulsan o dificultan determinadas transformaciones en su interior.

Cómo Administrar la Institución Escolar La dimensión administrativa de la gestión, retomando la representación que de ésta hace, es el conjunto de acciones que se realizan a fin de movilizar recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.) para la consecución de los objetivos de la institución. Implica la planificación, la distribución de tareas y responsabilidades, la coordinación, y evaluación de procesos, el dar a conocer los resultados y, a la vez, incluye actuaciones relativas al currículo, a la toma de decisiones, a la resolución de conflictos. Administrar la educación, en tanto política pública y de interés general, se liga a la acción de gobernar, y requiere por tanto de un aparato que haga posible la planificación, la prevención de suministros, el procesamiento de la información

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para la toma de decisiones y la implementación de acciones. Es casi imposible pensar en una organización compleja sin división de tareas y funciones, sin asignación de roles, sin normas y reglas sobre las qué basar su accionar. Por tanto, administrar, desde nuestra perspectiva, es intervenir con sentido, saber el por qué y el para qué de la actuación, en el área institucional y curricular, a fin de acoplar operativamente el manejo de los recursos humanos y la toma de decisiones. Así, identificar necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar actividades y responsabilidades, estimar recursos necesarios, resolver situaciones, son tareas de la gestión escolar que trascienden la perspectiva tradicional, que entiende la administración como un proceso de dirección y control de las actividades de los miembros de una organización. El estilo burocrático de organización le imprimió a esta función efectos perversos: rutinas sin significados, duplicación de tareas, producción de información sin saber el para qué de su utilización. Esta desvinculación de la tarea administrativa de la toma de decisiones, esta alienación de los procedimientos burocráticos, ha hecho que la misma fuera concebida, muchas veces, como un proceso ajeno y externo a la tarea de gobernar o gestionar la escuela.

Sin embargo, esta dimensión necesita resignificarse a fin de revalorizar los

tres tipos de actividades que conforman lo que comú nmente se llama administración: la previsión de los recursos, el co ntrol normativo y la

organización de las diferentes tareas. El primero s e refiere a los esfuerzos que se realizan para la consecución de recursos o d e fuentes.

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Qué obligaciones tiene el director Según el artículo 37 del decreto Legislativo 12-91 “Ley de Educación Nacional” son obligaciones de los directores de centros educativos las siguientes:

a) Tener conocimiento y pleno dominio del proceso administrativo, de los aspectos técnico-pedagógicos y de la legislación educativa vigente relacionada con su cargo y centro educativo que dirige.

b) Planificar, organizar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en forma eficiente.

c) Asumir conjuntamente con el personal a su cargo la responsabilidad de que el proceso de enseñanza-aprendizaje se realice en el marco de los principios y fines de la educación.

d) Responsabilizarse por el cuidado y buen uso de los muebles e inmuebles del centro educativo.

e) Mantener informado al personal de las disposiciones emitidas por las autoridades ministeriales.

f) Representar al centro educativo en todos aquellos actos oficiales o extraoficiales que son de su competencia.

g) Realizar reuniones de trabajo periódicas con el personal docente, técnico,

administrativo, a educandos y padres de familia de su centro educativo.

h) Propiciar y apoyar la organización de asociaciones estudiantiles en su centro educativo.

i) Apoyar y contribuir a la realización de las actividades culturales, sociales y

deportivas de su establecimiento.

j) Propiciar las buenas relaciones entre los miembros del centro educativo e interpersonal de la comunidad en general.

k) Respetar y hacer la dignidad de los miembros de la comunidad educativa.

l) Promover acciones de actualización y capacitación técnico-pedagógica y

administrativa en coordinación con el personal docente.

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Tareas básicas del director y directora escolar

� Redacción del acta de inicio de labores del ciclo escolar. � Redacción, revisión y aprobación del reglamento interno de la escuela en

coordinación con el personal docente y demás miembros de la comunidad educativa.

� Organización del proceso de inscripción de alumnos y alumnas, juntamente con el personal docente a su cargo.

� Coordinar con el personal docente a su cargo la distribución de grados para el funcionamiento del ciclo escolar.

� Elaboración del calendario de actividades escolares. � Coordinar y orientar la labor de planificación del personal docente a su

cargo. � Supervisión de labores docentes. � Redacción de actas relacionadas con el movimiento del personal docente a

su cargo (nombramientos, avisos de toma de posesión y avisos de entrega).

� Llenado del formulario único de movimiento de personal de los maestros y maestras a su cargo (nombramientos, avisos de toma de posesión y avisos de entrega).

� Llevar registro y control de la correspondencia recibida y enviada. � Llevar registros estadísticos de los estudiantes por cada grado. � Aplicación de medidas disciplinarias cuando las circunstancias lo ameriten. � Organización y control del archivo escolar. � Recepción y control de material escolar. � Gestión para la aplicación de servicios educativos, construcción y/o

reparación del edificio escolar. � Planificación y organización de reuniones con su personal. � Establecer un ambiente de comunicación adecuado con el personal

docente y autoridades educativas correspondientes. � Organización de actividades de cierre del ciclo escolar, juntamente con el

personal docente de su escuela. � Llevar registro y control del inventario de los bienes de la escuela. � Redacción del acta de cierre de labores de ciclo escolar. � Autorizar solicitudes de traslados de alumnos y alumnas. � Otras que las leyes establezcan.

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Leyes que debe conocer e interpretar un director Se considera que entre otras, el (la) director(a) del centro educativo debe conocer y aplicar los siguientes instrumentos legales:

1. Constitución Política de la Republica, 1985.

2. Ley Nacional de Educación Nacional. Decreto 12-91.

3. Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional. Decreto 1485.

4. Reglamento de Licencias para Empleados y Funcionarios del Ministerio de Educación. Acuerdo Gubernativo No. MDEE y MFP 1-72 del 17-2-72.

5. Acuerdo Gubernativo 102 2,01º.

6. Acuerdo Ministerial 1004 y su Modificación (20-6-88).

7. Ley de Servicio Civil. Decreto 1748.

8. Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes para los Niveles Preprimario, Primario y Medio en todas sus modalidades. Acuerdo Ministerial 2692-2007.

9. Reglamento para determinar las jornadas de trabajo de los niveles y áreas de la educación en Guatemala. Acuerdo Ministerial No. 270.

10. Reglamento de Actos Escolares. Acuerdo Gubernativo No. 270.

11. Reglamento para uso de edificios escolares. Acuerdo Gubernativo No.2-72.

12. Reglamento sobre diseño y colores de la Bandera y Escudo nacional. Decreto No.12.

13. Ley de Defensa del Idioma Español. Decreto 1483.

14. Reglamento para la organización y funcionamiento de los archivos escolares.

15. Plan de estudios de los niveles preprimaria y primario. Acuerdo Ministerial.

16. Reglamento para la recaudación de fondos en los establecimientos educativos oficiales. Acuerdo Presidencial 399, de fecha 7/12/68.

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17. Reglamento de Enseñanza Religiosa. Acuerdo Gubernativo 1060, de fecha 17/10/58.

18. Suspensión de actividades escolares los días lunes, martes y miércoles santo de cada año. Acuerdo Ministerial 158, de fecha 9/4/73.

19. Reglamento para el disfrute y cobro de vacaciones del magisterio nacional. Acuerdo 534, de fecha 7/11/63.

20. Nominación de promociones. Acuerdo Gubernativo 511.

21. Reglamento para el goce del periodo de lactancia. Decreto No.1, 117.

22. Reglamento de tiendas escolares. Acuerdo Ministerial No. 1,088.

23. Formación de comités de Finanzas. Acuerdo Ministerial No.185, de fecha 20-1-68.

24. Acuerdo ministerial 1515. Norma el pago de fondo rotativo para escuelas que no tienen organización de padres de familia.

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Libros que deben utilizarse en las direcciones esco lares del nivel primario

LIBRO DESTINADO PARA AUTORIZADO POR Actas Supervisor Educativo

Asistencia del personal Supervisor Educativo

Conocimientos Supervisor Educativo

Inventarios Contraloría General de Cuentas

Inscripc iones Escolares Supervisor Educativo

Registro de Resultados Evaluativos General

Supervisor Educativo

Libro de Visitas. Supervisor

Actas de la Comisión de evaluación Supervisor Educativo

Actas de la Comisión de finanzas. Dirección departamental de Educación

Caja de la Comisión de Finanzas Dirección departamental de Educación

Actas de Consejo Educativos Dirección departamental de Educación

Metodología de los Micro casos En este manual, se presenta al director de Nivel Primario, microcasos referidos a los procesos administrativos y a la facilitación de la interpretación de la normativa legal vigente. Tiene por objetivo brindar un marco conceptual básico que permita al Director de escuelas en contextos de pobreza de Guatemala. Cada micro caso fue adaptado al contexto de trabajo por la autora de este manual y tomado del libro Gestión Administrativa citado en la bibliografía. � Resignificar la función administrativa del centro educativo. � Comprender que la gestión administrativa se realiza en organizaciones

complejas y dinámicas. � Interpretar los problemas y abordar las situaciones desde una perspectiva

amplia y considerando su complejidad. � Aplicar la normativa legal vigente a fin de resolver de manera operativa, los

problemas.


MICRO CASO1

1 López Yáñez. Análisis de organizaciones educativas a través de casos. Madrid

CASO NÚMERO 1: ¿EL FIN JUSTIFICA LOS MEDIOS?

La directora de un programa organizado por la UNICEF denominado “La violencia en el proceso educativo”, dirigido a directores y supervisores de centros educativos de países de América Latina, plantea en la introducción al mismo, lo siguiente: En la vida cotidiana de la escuela, las relaciones entre profesores y alumnos, al ser definidas como relaciones jerarquizadas, otorgan al profesor el poder para conducir muchas de las intervenciones que se suscitan en el contexto de aprendizaje. Aún cuando los alumnos son también activos en este proceso deben esperar la mediación del maestro frente a diversos conflictos que surgen con sus compañeros y sus dificultades de aprendizaje. En algunos casos estas intervenciones emplean la fuerza para imponer una pauta de comportamiento que el maestro busca enseñar al alumno. Estas señales pueden indicar la presencia de factores de riesgo de violencia. Cabe aquí observar el contexto en el que trabaja el maestro y la influencia del mismo en su preocupación de llegar a la conducta

esperada sin importable los medios violentos que pueda utilizar. Ciertas acciones de sometimiento y sufrimiento del otro pueden ser aprobadas socialmente si estas son percibidas como medios y no como fines. Esto plantea un viejo problema ético que el maestro deberá confrontar constantemente. La autora, para los efectos de ilustrar el tema, relata los comentarios que le hizo una docente: Al comienzo del año una mamá "vino a verme para decirme, frente a su hijo, que si se portaba mal debía pegarle, porque ese chiquito era insoportable y a buenas no entendía. Donde trabajo, -explicó la maestra-, muchos padres piensan eso y así crían a sus hijos. A los pocos días el niño se peleó con otro compañero y le tiró una patada, yo cogí al terrible de las orejas y le di con la regla en las piernas para que no volviera a patear a sus compañeros”. Para la profesora era lógico, teniendo la autorización de la familia, ejercer también la fuerza, para la corrección de la acción.

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Análisis jurídico del caso

Parece evidente que existe un acuerdo (casi global) en que la violencia esté descartada como herramienta educativa, que lejos de obtenerse buenos resultados con ella, genera alteraciones en la estructura psicológica normal del individuo, que posteriormente se refleja en sus

relaciones sociales. Como Estado, Guatemala, en todo su sistema legal, desde su norma suprema, promueve y tutela la

educación con la visión de fomentar la convivencia pacífica y armónica entre sus pueblos con su diversidad cultural. En la declaración de principios contenidos en el preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala, se enfatiza la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social y reconoce a la familia como génesis primaria y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad; garantizando a la misma, protección especial y declarando de interés social, las acciones contra las causas de su desintegración. Asimismo, la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Guatemala mediante Decreto Legislativo 27-90, reconoce que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, al amparo de sus padres y en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material. Sin embargo, cuando su dignidad y bienestar se ven amenazados o en condiciones de vulnerabilidad, es obligación del Estado garantizar su debida protección, tomando las medidas pertinentes a fin de dar efectividad a los derechos que le son inherentes; aun en el mismo seno familiar.

Preguntas orientadoras de la discusión grupal

¿Cómo ve el hecho de utilizar la violencia para detener la violencia?

Analice la siguiente afirmación: Lo que sucede al interior del aula o de un ambiente educativo, no está libre de las influencias del contexto social económico y cultural en el que se desarrolla la práctica educativa. EI reconocimiento de dichas situaciones no justifica la violencia ejercida en el contexto educativo. ¿Qué plantea la legislación al respecto?

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El instrumento legal que en forma específica desarrolla los preceptos constitucionales en materia de derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, además de los contenidos en tratados, convenios, pactos y demás instrumentos internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, es la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, contenida en el Decreto 27-2003 del Congreso de la República, la que en su artículo 11 regula: "Todo niño, niña y adolescente tiene derecho a ser protegido contra toda forma de descuido, abandono o violencia, así también a no ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes." En el mismo sentido, el segundo párrafo del artículo 13, en su parte conducente indica: "El Estado respetará los derechos y deberes de los padres... de guiar, educar y corregir al niño, niña o adolescente empleando medios prudentes de disciplina que no vulneren su dignidad e integridad personal... siendo responsables penal y civilmente de los excesos..." Contrario a lo que muchos argumentan, el Estado reconoce y respeta el derecho (y obligación a su vez) de los padres, de cuidar, educar y criar a sus hijos de la forma que consideren adecuada, en función de sus valores y principios particulares, siempre y cuando en la relación padre-hijo (niño-adulto) no se transgreda el respeto a la dignidad humana, definido éste como la inviolabilidad de la integridad física, psíquica, moral y espiritual del niño, niña y adolescente. Los centros educativos y otros de naturaleza asistencial, además de cumplir con esta normativa, se orientan al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano y a la conformación de una sociedad justa y democrática. El docente como responsable de la transmisión no sólo de conocimientos, sino de valores y principios éticos en el proceso de formación de los individuos, juega un rol importantísimo en la cultura y comportamiento del "sujeto social" de una nación, siendo innegable su incidencia en conductas colectivas ciudadanas. Por consiguiente más allá de la obligación que tiene, como todo servidor público, de guardar fidelidad a la Constitución, debe estar comprometido con el logro de los fines del Estado en general y de los fines de la Educación en particular, claramente definidos en la Ley de Educación Nacional. El acto de un servidor público, contrario a las disposiciones legales, que implique perjuicio a la administración pública o a los particulares, está tipificado en el artículo 418 del Código Penal como Abuso de Autoridad, cuando establece:

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"El funcionario o empleado público que abusando de su cargo o de su función, ordenare o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración o de los particulares que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este código, será sancionado con prisión de uno a tres años."

El Articulo 9º del Acuerdo Gubernativo 197-2004, Normas de Ética del Organismo Ejecutivo, en su parte conducente preceptúa: “Además de los deberes y obligaciones referidos en los artículos precedentes, los funcionarios, empleados públicos y asesores del Organismo Ejecutivo tendrán los siguientes: …D). No deberán incurrir en agravio, desviación o prepotencia en el ejercicio de sus cargos.

Cuerpo Legal Artículos Constitución Política de la República 1, 2, 3, 4, 47, 51, 56, 72. Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4, 5, 19, 28, 29. Decreto Legislativo 27-2003, Ley de Protección 1 al 6, 10, 11, 13 Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación 1, 2, 17, 18, 19, Nacional del 33 al 44 Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación 1, 2, 3 y 42 y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77 y 85 Acuerdo Gubernativo 18-98, 1, 25 y 80 Reglamento de la Ley de Servicio Civil en los artículos 74 y 76

Disposiciones legales aplicables

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Conclusión

En el caso particular que nos ocupa, concluimos que tanto la madre como la maestra, han violentado los

derechos humanos del niño, al acudir a la violencia como instrumento de formación. De esa cuenta, la conducta agresiva del alumno es consecuencia

lógica de su crianza, ya que replican conductas que en su núcleo familiar parecieran comunes. Visto de esa

manera y hasta este momento, la actitud del niño no es reprochable. Eso no quiere decir que no se tomen las medidas correctivas que dentro del marco legal, son aplicables para corregir este flagelo. La acción de la maestra, es totalmente censurable, puesto que constituye violación a los preceptos legales analizados. Administrativamente es susceptible de un proceso disciplinario de sanción o destitución (a criterio de la autoridad superior). Penalmente, tal conducta podría encuadrarse en el delito de abuso de autoridad, como ya se enunció. Es responsabilidad del jefe inmediato superior iniciar las acciones correspondientes, evaluando objetivamente la gravedad y circunstancias del hecho, su trascendencia en la comunidad educativa, y la actitud de la infractora.

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MICRO CASO2

CASO NÚMERO 2: MALTRATO INTRAESCOLAR La señora Silvia Vásquez de Velásquez y su hijo Elmer Eduardo Velásquez Vásquez se presentaron a la Supervisión Educativa Escolar de su localidad para denunciar el maltrato físico, psicológico y moral del cual fue objeto su hijo. Esta señora manifiesta que la profesora de cuarto grado de la Escuela Oficial Urbana Mixta Luisa Francisca López de Estrada, a la que asiste su hijo, le ha pegado con una regla, de tal manera que le ha dejado marcas en sus piernas. En efecto, las huellas de los golpes son visibles y además la señora presenta fotos de las partes del cuerpo maltratadas.


a) ¿Cómo podría explicarse que este caso no haya sido advertido, encauzado y monitoreado desde la dirección de la escuela? b) ¿Son estas situaciones excepcionales o aparecen con cierta frecuencia? ¿A qué causas podrían deberse? c) ¿Qué medidas pueden tomarse desde la institución escolar para prevenir estas situaciones? d) ¿Cuál es la manera correcta, de manejar estos casos, de acuerdo a la ética y a la legislación vigente?

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A ninguno es ajeno el pasado violento de nuestro país y que su proceso democrático no ha logrado despegar y desarrollar una democracia plena. El tejido social guatemalteco ha estado matizado de relaciones violentas, desde hace muchísimos años y pese a los

esfuerzos por erradicar esa cultura de agresión, intolerancia y uso de la fuerza para sortear diferencias, aún

persisten muestras de ella a todo nivel, tanto en el ámbito privado como público; y la escuela no escapa a este fenómeno. La paz empieza por el rechazo de la violencia como forma de solucionar los conflictos. La paz se debe interiorizar culturalmente y esto supone erradicar la cultura de la guerra y la violencia como forma de resolver los problemas. La construcción de una cultura de la paz es un proceso lento que supone un cambio de mentalidad individual y colectiva. En este cambio la educación tiene un papel importante en tanto que incide, desde las aulas, en la construcción de los valores de los que serán futuros ciudadanos y esto permite una evolución del pensamiento social." La Constitución Política de la República de Guatemala, inspirada en los principios filosóficos de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz, en su artículo 71 garantiza la libertad de enseñanza y criterio docente. El ejercicio de este derecho en ningún momento debe ser antojadizo e ilimitado, sino debe hacerse efectivo en consonancia con los fines del Estado. La educación, concebida desde la Carta Magna, constituye la herramienta para lograr el desarrollo integral de la persona humana. Finalidad dentro de la cual debe

enmarcarse esa libertad conferida al docente, en el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje. La violencia ejercida por los maestros, desde el aula, es absolutamente reprobable e injustificable, porque su resultado es la antítesis de los fines mismos de la educación, además de transgredir toda la normativa en materia de Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes, garantizados y tutelados por la legislación guatemalteca, específicamente el derecho a ser protegido contra toda forma de violencia.

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Ésta, según Milena Grillo, debe entenderse como cualquier forma de invasión a la otra persona. El hecho de golpear es un acto violento, independientemente del daño que produzca. Todo niño, niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de violencia, crueldad y opresión, según lo establece el artículo 53 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. La disciplina debe aplicarse en los centros educativos, empleando medios prudentes que no vulneren la dignidad e integridad personal de los alumnos. Teniendo en cuenta que "el castigo corporal modifica comportamientos, pero no educa”. Cualquier acto disciplinario aplicado con exceso que contraríe estas disposiciones, es motivo para deducir responsabilidades penales y civiles a quien resulte responsable. Cuando estas prácticas se utilizan en las escuelas, cualquier persona, no sólo los directamente afectados, tienen el derecho y la obligación de denunciarlas ante las autoridades competentes, para que se proceda de conformidad con la ley.

Cuerpo Legal Artículos Constitución Política de la República 1, 2, 3, 4, 28, 29, 47, 51, 71, Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4, 19, 27, 28, 29 Decreto Legislativo 27-2003, Ley de Protección 1, 2, 3, 4, 9, 11, 13, Integral de la Niñez y Adolescencia 53, 54, 55 Decreto Legislativo 12-91,Ley de Educación 1, 2, 17, 18, 19, del Nacional 33 al 44 Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación 1, 2, 3 y 42 y Catalogación del Magisterio Nacional. Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77, 85 y 87 Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil 1, 25, 80


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Conclusión

Atendiendo el caso concreto y en observancia de las leyes enunciadas, la señora Silvia Vásquez de Velásquez López y su hijo están en todo el derecho

de presentar la denuncia por agresión física, en contra de la maestra de cuarto grado. El titular de la

Coordinación Técnico Administrativa del Distrito Escolar, está obligado a realizar las acciones pertinentes a fin de investigar la realidad del hecho imputado, dando intervención a la entidad que en su localidad, sea competente para conocer y resolver el caso. Asimismo en coordinación con el Director o Directora de la Escuela, y si existen suficientes elementos para creer que la maestra utilizó un método incorrecto de disciplina en contra del alumno, deberán iniciarle proceso disciplinario de sanción o despido (a criterio de la Autoridad Superior) contenidos en los artículos 74 y 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento. Siempre evaluando objetivamente la gravedad y circunstancias del hecho, su trascendencia en la comunidad educativa, y la actitud de la infractora; observando además el debido proceso y teniendo en cuenta el término de la prescripción para imponer la medida disciplinaria que proceda (tres meses a partir del hecho que motiva el proceso). Derecho de petición reconocido en el artículo 28 constitucional. Asimismo le asiste el derecho de acudir libremente a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos, de conformidad con lo señalado en el artículo 29 de la Constitución Política de la República. Las entidades ante las cuales puede presentarse la denuncia en caso de violencia contra los niños, niñas y adolescentes son:

� Ministerio Público � Procuraduría General de la Nación � Policía Nacional Civil � Juzgados de la Niñez y Adolescencia � Juzgados de Paz � Juzgados Comunitarios � Defensoría de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría de Derechos

Humanos

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CASO NÚMERO 3: VIOLENCIA DOMÉSTICA EN LA ESCUELA

Elsa, profesora de cuarto grado, comenta en la reunión del equipo de docentes

su preocupación por el caso de una alumna llamada Carmen que hace días no concurre a clase. La niña se mostraba frecuentemente triste, no jugaba con sus compañeros en los recreos ni se interesaba por la tarea. Ante esta situación, Elsa solicitó hablar con sus padres, pero éstos no se presentaron en la escuela. Ese día, Ana Silvia, una alumna del grupo le contó que había visto a Carmen pidiendo monedas en la puerta de la iglesia, el domingo por la mañana. Esta noticia confirmaba su temor de que los padres obligaban a la niña a mendigar, y que por esta razón faltaba a la escuela.

Elsa planteó el caso a la directora a fin de encontrar, con ella y los demás maestros, alguna acción tendiente a impedir que los padres de la niña continuaran “usándola”. En una reunión, la maestra Sara contesta que ese no es problema de la escuela, que es un problema social muy extendido y del cual ellos no son responsables. “Mejor será poner todas las energías en educar a los niños que están en la escuela en condiciones de aprender”, dijo Sara.

MICRO CASO 3


¿Cómo evalúa las posiciones de Alma y de Teresa? ¿Estas posiciones responden a concepciones más abarcadoras de la relación escuela-sociedad? ¿Cómo cree que esta temática debería ser organizada en la reunión por la directora de la escuela? ¿Qué plan de acción entiende pertinente para esta situación? ¿Qué plantea la legislación vigente?

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La legislación guatemalteca en la carta magna constituye como fin y deber del Estado, la protección a la persona humana, organizándose para amparar a la persona y a la familia. Siendo su fin supremo el de la realización del bien común. También nos garantiza a todos los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la

paz y el desarrollo integral de la persona; protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la

seguridad de la persona. (Artículo 1 de la Constitución Política de la República). Partiendo de estos preceptos la familia goza del resguardo y protección jurídica del Estado. La Ley de Protección integral de la Niñez y Adolescencia, tiene como objetivo la integración familiar, promoción social, que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos. El Estado y la sociedad tienen la obligación de velar por la dignidad de los niños, niñas y adolescentes, como individuos y miembros de una familia, poniéndoles a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento, aterrorizador, humillante o constrictivo. De la misma manera, en su artículo 51 establece la obligación estatal de proteger a los niños, niñas y adolescentes contra la explotación económica, el desempeño de cualquier trabajo que puede ser peligroso para su salud física y mental o que impida su acceso a la educación. Conforme lo dispuesto por el artículo 53 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, "todo niño, niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de... explotación... ya sea por acción u omisión". El artículo 54 del citado cuerpo legal en su parte conducente indica:

"El Estado deberá adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger a los niños, niñas y adolescentes contra toda forma de.... Abuso emocional: que ocurre cuando un persona daña la autoestima o desarrollo potencial de un niño, niña o adolescente".

Asimismo, se establece la obligación de los establecimientos de enseñanza de presentar la denuncia ante la autoridad

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Conclusión

competente en los casos de reiteradas faltas injustificadas y de evasión escolar, cuando sean agotados los medios administrativos escolares. En consecuencia si un niño o niña es objeto de explotación, no tiene acceso a la educación, o no asiste a recibir sus clases regulares, el establecimiento educativo, por medio de sus autoridades, está obligado a hacerlo del conocimiento de las autoridades competentes.

En el presente caso, si el personal docente del establecimiento escolar ha detectado que la alumna está siendo objeto de explotación por parte

de sus progenitores, por obligarla a mendigar y dejar de asistir a clases por tal motivo, por medio de

su máxima autoridad, tiene la obligación de plantear la denuncia correspondiente ante las autoridades competentes, para dar a las disposiciones legales establecidas en nuestra legislación. De lo contrario se estaría incurriendo en el delito de Incumplimiento de Deberes, conforme lo preceptuado en el artículo 419 del Código Penal que establece: "El funcionario o empleado público que omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función o cargo, será sancionado con prisión de uno a tres años."

Cuerpo Legal Artí culos Constitución Política de la República 1, 2, 3, 51, 71, 72. Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4, 19,

27, 28, 29 Decreto Legislativo 27-2003, Ley de 1, 2, 3, 4, 5, 6,

8, 9, 16 Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 44, 46, 51, 53 y 55 Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación 1, 2, 17, 33 al 38 Nacional

Disposiciones legales aplicab les

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MICRO CASO 4

CASO NÚMERO 4: INDISCIPLINA ESTUDIANTIL

Luis es un alumno de once años que cursa cuarto grado del nivel

primario. Es un niño muy inteligente pero indisciplinado, irrespetuoso con los adultos y con malos hábitos de higiene.

En varias ocasiones los maestros le han hecho observaciones por su mal comportamiento. La situación se fue agravando al punto de habérsele encontrado objetos robados de alguno de sus compañeros de clase.

El niño fue retirado de la escuela y su familia se quejó ante la supervisión escolar. El niño reingresó nuevamente a la escuela sin haberse producido ningún cambio en sus comportamientos anteriores.


¿Qué opiniones le merece las decisiones tomadas por la escuela y por la Supervisión Escolar? ¿Es necesario contar con un Reglamento Interno en las escuelas? ¿Por qué? ¿Cree que los alumnos deben participar en la elaboración del mismo? ¿Cuántos "Luisitos" asisten a las escuelas? Reflexione y emita algunas razones de por qué son niños que no se sienten a gusto en las escuelas y las abandonan o son expulsados de las mismas. ¿Qué estrategias innovadoras, para tratar estos casos de indisciplina, podría sugerir para los diferentes niveles? ¿Qué plantea la legislación vigente?

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La educación es derecho y obligación de todos los

guatemaltecos recibirla dentro de los límites que fija la ley. El Estado por su parte tiene la obligación de proporcionar y facilitar la educación a sus habitantes sin discriminación alguna, por lo que la educación pública es gratuita, laica y obligatoria hasta el último grado de diversificado.

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a recibir una educación integral, la que deberá ser orientada a desarrollar su personalidad, civismo y urbanidad, promover el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos, con la finalidad de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de sus derechos y deberes.

El artículo 34 del Decreto 12-91 del Congreso de la República, Ley de Educación Nacional, enumera las obligaciones de los educandos, dentro de las cuales se encuentran la de cumplir con los requisitos expresados en los reglamentos que rigen los centros educativos de acuerdo con las disposiciones que se derivan de la ejecución de la ley; y la de respetar a todos los miembros de la comunidad educativa. En ese mismo sentido, el artículo 35 del cuerpo legal

citado, asigna a los padres de familia la obligación de velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas en la ley y en reglamentos internos de los centros educativos. El incumplimiento de cualquier obligación debe ser sancionado de conformidad con la ley. Según lo regula el artículo 43 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,

"El Estado a través de las autoridades educativas competentes adoptará las medidas pertinentes para procurar que la disciplina en los centros educativos, tanto públicos como privados, se fomente respetando la integridad y dignidad de los niños, niñas y adolescentes, garantizando la oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir una sanción."

Si el acto cometido por un estudiante constituyera una falta o delito conforme la ley penal, deberá tomarse en cuenta la edad de dicho estudiante. Por principio constitucional, los menores de edad son inimputables y su tratamiento debe estar orientado hacia una educación integral propia de la niñez y la juventud.

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Conclusión

Los menores de edad pero mayores de trece años, serán sujetos de un procedimiento especial seguido ante tribunales específicos atendiendo al grupo etáreo al que pertenezcan y serán considerados como adolescentes en conflicto con la ley penal (no como presunto delincuente). Los menores de trece años de edad, serán objeto de atenciones médicas, psicológicas y pedagógicas que fueren necesarias bajo el cuidado y custodia de los padres o encargados y deberán ser atendidos por los Juzgados de la Niñez y la Adolescencia (artículo 138 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia).

El alumno está obligado a cumplir con el Reglamento Interno del establecimiento y sus padres a velar porque así sea.

El reglamento deberá contemplar medidas disciplinarias que estimulen la reflexión del educando

respecto a su conducta, respetando la integridad y dignidad del niño y dándole la oportunidad de ser escuchado previamente a ser sancionado. Adicionalmente se deberá procurar atención psicológica para ayudar al alumno a conseguir estabilidad emocional.

Cuerpo Legal Artículos Constitución Política de la República 12, 71, 72, 74 Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 12, 28, 29 Decreto Legislativo 27-2003, Ley de Protección 36, 37, 43, 132, 133 Integral de la Niñez y Adolescencia 134, 136, 138 y 139

Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional


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MICRO CASO 5

CASO NÚMERO 5: UN DOCENTE FRENTE A UN ENTORNO DE VIOLENCIA El maestro Benito había llegado recientemente a la escuela. Le habían asignado un centro escolar en una región que no conocía; sólo había estado una vez por allí, pero para visitar a unos parientes. Los primeros días no la pasó muy bien ya que tuvo que confrontar muchas clases de agresión y observó que sus alumnos se relacionaban violentamente. Benito, como recién llegado a la localidad no se atrevió a actuar en un primer momento y esperó, para dar respuesta a tanta indisciplina, a ver cómo reaccionaban los demás maestros. Conversando sobre el tema con un grupo de maestros, al salir de la escuela, escuchó estos comentarios: Aquí no permitimos la indisciplina, si un alumno se pelea con otro es necesario castigarle, suspenderlo, o privarle del recreo o de su merienda.


a) ¿Cree que a través de estas prácticas los maestros pueden resolver problemas interpersonales que se presentan en la escuela? Discuta las perspectivas de Gardner y Goleman, que se plantean más abajo y analice estos postulados en el marco de los lineamientos del CNB y la legislación existente en Guatemala en materia de educación. La investigación ha demostrado que los contextos educativos que ofrecen a sus alumnos oportunidades para realizar tareas cuyo sentido comparten y con las que se identifican emocionalmente, logran de ellos un alto grado de concentración, participación y colaboración. (Gardner, H. 1993). Por el contrario, aquellos ambientes donde las oportunidades de acción e interacción carecen de sentido para ellos y les resultan ajenas, intimidatorios o irritantes, los inducen a la dispersión, la huida, el rechazo o la agresión. (Goleman, D.1996).

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El Estado de Guatemala se compromete a través de las autoridades educativas competentes, a adoptar las medidas pertinentes para procurar que la disciplina se fomente, respetando la integridad y la dignidad de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizando la

oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir una sanción.

En los establecimientos educativos se adoptarán las medidas que sean necesarias y adecuadas; para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y atendiendo las disposiciones contenidas en la Convención de los Derechos del Niño. Conforme lo dispuesto en el artículo 31 de dicha convención, "El Estado reconoce el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad"; precepto que debe ser tutelado principalmente en los centros educativos. En ese orden de ideas, cuando en un plantel estudiantil se presenta un caso de indisciplina y los docentes recurren al castigo, suspensión o privación del recreo o merienda de alumno, están aplicando una disciplina de carácter represivo, que bien podría modificar momentáneamente el comportamiento del estudiante, pero los productos de represión, a futuro próximo, serán de rebeldía, resistencia pasiva, con fines de la educador. No debemos olvidar que la indisciplina estudiantil también tiene su origen, en la administración del terror para manejarla.

b) ¿Qué aspectos de la práctica educativa promueve un clima de no violencia? En relación:

• a la organización y funcionamiento de la institución educativa • a la organización del aula . • al desarrollo curricular • a la metodología de enseñanza y de aprendizaje • al vínculo maestro-alumno • al sistema de evaluación • a la infraestructura y ambiente • a la noción de autoridad y disciplina

c) ¿Qué plantea la legislación vigente?

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Conclusión

Es conveniente que los establecimientos educativos revisen las normas disciplinarias adoptadas; elaborar un reglamento interno, donde se establezcan en forma clara concreta las reglas a que debe atender cada miembro de la comunidad educativa; esto en consonancia con toda la legislación educativa vigente y con apego al principio rector de que en todas las disposiciones que se emitan, debe privar el interés superior del niño.

La cultura violenta e indisciplina estudiantil observada

por el maestro Benito, es producto de la represión con que el claustro de profesores implementa en la realización de sus actividades docentes; sin

olvidarnos que no sólo la escuela es la responsable, sino también, el contexto familiar y social en el que se

desarrolla el educando. Es prudente que el Supervisor propicie una revisión de las normas disciplinarias del establecimiento y se elabore un reglamento interno de una manera representativa en la que tengan participación activa, padres de familia, estudiantes, docentes y autoridades educativas (Director y Supervisor), velando siempre porque la disciplina se funde en los principios y valores del respeto mutuo, colaboración y cooperación; corresponsabilizándose todos con el logro de los objetivos de aprendizaje, sin menoscabo de la integridad y dignidad de los y las estudiantes.

Cuerpo Legal Artículos Constitución Política de la República 12, 71, 72, 74 Convención sobre los Derechos del Niño 28, 31 Decreto Legislativo 27-2003, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 43,45 Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional 1, 2, 33 al 42


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MICRO CASO 6

CASO NÚMERO 6: ¿COMPETENCIA O CORRUPCIÓN? El relato que sigue es el comentario que un supervisor le hace a un colega acerca de la situación vivida en una de sus visitas habituales a una escuela: "En el recorrido por las aulas me percaté que en el segundo grado, la clase estaba siendo impartida por una maestra que no correspondía al claustro de esa escuela. Extrañado, le pregunté al director quién era esa maestra que yo no conocía. Me respondió que la maestra de planta estaba enferma y ella la sustituía. Ante esta situación le solicité un informe por escrito. Pero éste nunca llegó. Al tiempo pude averiguar que no sólo el director había autorizado a la maestra a ausentarse de su trabajo, sino que también autorizó a la que la sustituyó a cubrir el monto de honorarios por un mes y medio. Al final se le suscribió un acta."


¿Hay razones que pueden justificar las decisiones de este director? ¿Podría responder la pregunta que da título a este caso fundamentando su repuesta? ¿Cuáles son los límites legales que jamás deberían ser franqueados por profesionales de la educación?

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La Ley de Servicio Civil y su Reglamento, en su artículo 4 considera que es "Servidor Público, aquella persona individual que ocupe un puesto dentro de la Administración Pública en virtud de un nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido,

mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle.”

Tómese en cuenta que el servicio debe ser prestado personalmente, la función pública no es delegable y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución (artículo 154 tercer párrafo). El servidor público tiene el deber de cumplir con las obligaciones estipuladas en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, así también todas aquéllas que determinen las leyes y reglamentos. Entre esas obligaciones está la de asistir con puntualidad a sus labores y acatar las reglas de control de puntualidad y asistencia. Si un servidor público deja de asistir a sus labores sin el correspondiente permiso o sin causa debidamente justificada, durante dos días laborales completos o durante cuatro medios días laborables en un mismo mes calendario, es causa justa para destituirlo del cargo, por abandono del mismo. Si la ausencia es por menos tiempo, el servidor está obligado a justificarla al momento de retornar a sus labores, acreditando las causas que la motivaron. Si la ausencia fuera por enfermedad por más de dos días, el servidor deberá presentar la suspensión por enfermedad otorgada por Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS. Si va a ausentarse por un mes calendario con goce de salario, o hasta tres meses calendario sin goce de salario, dentro de un mismo ejercicio fiscal, por otro motivo que no sea enfermedad; únicamente la Autoridad Nominadora en este caso el Ministro de Educación, bajo su responsabilidad, está facultada para otorgar la licencia respectiva y siempre que la necesidad de la misma se justifique plenamente, según lo destituirlo del cargo, por abandono del mismo. Si la ausencia es por menos tiempo, el servidor está obligado a justificarla al momento de retornar a sus labores, acreditando las causas que la motivaron. Según lo dispuesto en el artículo 61 numeral 4 de la Ley de Servicio Civil y 60 de su reglamento. De la misma manera tiene la potestad de nombrar en forma interina

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una persona para que sustituya al titular del puesto durante el tiempo que dure su ausencia. Con relación a las obligaciones de un Director de un centro educativo, se encuentra la de tener conocimiento y pleno dominio del proceso administrativo... y de la legislación educativa vigente relacionada con su cargo y centro educativo que dirige"; consecuentemente debe de respetar los procedimientos que la ley establece y no extralimitarse en el ejercicio de su función. Como máxima autoridad de un plantel educativo, el Director puede autorizar licencia con goce de sueldo únicamente por los motivos y número de días que señala el artículo 60 numeral 2:

� Por fallecimiento del cónyuge, persona unida de hecho declarada legalmente, hijos o padres, cinco días hábiles, y por fallecimiento de hermanos tres días hábiles;

� Cuando se contrae matrimonio civil, cinco días hábiles;

� El día del nacimiento de un hijo;

� Por citación de autoridades administrativas o judiciales para asistir a diligencias, el tiempo que sea indispensable, previa presentación de la citación respectiva;

� Para asistir al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el tiempo que sea indispensable. El servidor deberá presentar constancia de la hora de ingreso y egreso a la consulta; y,

� El día del cumpleaños del servidor.

Cuerpo Legal Artículo s Constitución Política de la República 154, 194 Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 4, del 64 al 76 Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil 60, del 75 al 80 Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional 36, 37


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Conclusión

En el presente caso, tanto la maestra titular del puesto como el Director del establecimiento, han violado las disposiciones legales aplicables para el

caso de licencias con o sin goce de sueldo o salario.

La maestra, al dejar de prestar sus servicios de manera personal y el Director al autorizar una licencia, para las cuales no se está facultado, constituye violación a la ley y causal para ser destituidos del cargo sin responsabilidad para el Estado. "Son causas justas que facultan a la autoridad nominadora para remover a los servidores públicos del servicio por oposición, sin responsabilidad de su parte: ...Cuando el servidor incurra en actos que impliquen cualquier infracción de esta ley y sus reglamentos..." (Artículo 76 numeral 12 de la Ley de Servicio Civil).

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MICRO CASO 7

CASO NÚMERO 7: DESORGANIZACIÓN VERSUS CALIDAD EDUCA TIVA Un nuevo supervisor ha sido asignado a un municipio percibiendo la siguiente situación de la escuela:

• ambientes sucios, vidrios y puertas quebradas, techo en malas condiciones.

• cobertura educativa muy baja. • niños que llegaban tarde y se manifestaban indisciplinados • padres desinteresados • docentes irresponsables y poco colaborativos • director alcohólico

Como era lógico suponer, esta escuela estaba totalmente desprestigiada socialmente. El nuevo supervisor levantó un acta haciendo constancia de la situación observada en relación a las faltas en las que se estaba incurriendo. El director fue removido de su cargo.


a) ¿Cómo se imagina el proceso de deterioro de esta institución educativa?

b) ¿Hay responsabilidades compartidas? Analícelas

c) ¿Quiénes son los perjudicados y en qué aspectos?

d) ¿Entiende usted que este caso se inscribe en uno más amplio que tiene

que ver con el contrato Estado-educación? Responda a partir del análisis y la reflexión de la temática abordada.

e) ¿Qué plantea la legislación vigente?

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Al tenor de lo dispuesto en la legislación guatemalteca, de manera particular en la Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91, es obligación del Estado propiciar y facilitar la educación de los habitantes sin discriminación alguna.

El proceso educativo en Guatemala, por principio, es un

proceso científico, humanístico, crítico, dinámico, participativo y transformador, orientado al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano/que coadyuva a la conformación de una sociedad justa y democrática. El Sistema Educativo Nacional es un conjunto ordenando e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa; debe ser un sistema participativo, en el cual los diversos actores tienen responsabilidades que cumplir y derechos que ejercer, en un ambiente interactivo, claramente establecidos en el marco legal vigente. Este sistema está integrado por el Ministerio de Educación, la Comunidad Educativa y los Centros Educativos. La comunidad educativa a su vez, está integrada por educandos, padres de familia, educadores y organizaciones con fines educativos, todos con la obligación de participar activamente en el proceso educativo, asignándoseles un rol específico y corresponsabilizándolos del mismo. Así encontramos que los educandos están obligados (entre otras) a participar en el proceso educativo de manera activa, regular y puntal en las instancias, etapas o fases que lo requieran; a preservar los bienes muebles o inmuebles del centro educativo, corresponsabilizarse con su comunidad educativa del logro de una acción educativa conjunta que se proyecte en su beneficio y el de su comunidad.

Los padres de familia están en la obligación de brindar a sus hijos el apoyo moral y material necesario para el buen desarrollo del proceso educativo; velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas. Además tienen el derecho de exigir y velar por una eficiente educación para sus hijos.

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Conclusión

Los educadores aparte de ser los directamente responsables de la transmisión de conocimientos y de valores morales y culturales del estudiantado, están obligados a cumplir con los calendarios y horarios de trabajo docente; colaborar en la organización y realización de actividades educativas y culturales de la comunidad en general; propiciar en la conciencia de los educandos y en la propia, una actitud favorable a las transformaciones y la crítica en el proceso educativo. Ahora bien, en el establecimiento educativo, la máxima autoridad está representada por el Director quien es el responsable de planificar, organizar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en forma eficiente; asumir conjuntamente con el personal a su cargo la responsabilidad de la realización del proceso enseñanza-aprendizaje dentro del marco de los principios y fines de la educación. Asimismo es el responsable del cuidado y buen uso de los muebles e inmuebles del centro educativo. Cuando una persona ocupa un puesto dentro del servicio público, en virtud de nombramiento o contrato de trabajo, queda obligada a prestar sus servicios o ejecutar una obra en forma personal, y a desempeñar con eficiencia las atribuciones inherentes a su puesto; de lo contrario pueden deducírsele responsabilidades administrativas, laborales, civiles y/o penales, según corresponda. En materia laboral, La Ley de Servicio Civil y su reglamento, señalan las obligaciones, las faltas, las sanciones y el procedimiento a seguir para su aplicación. La ebriedad consuetudinaria y embriaguez en el desempeño de las funciones, es causal de despido justificado, de conformidad con el artículo 76 numerales 9 y 10 del citado cuerpo legal.

El presente caso evidencia una total desorganización del establecimiento educativo y que el personal docente cumpla con eficiencia sus

obligaciones y que el establecimiento reúna las condiciones mínimas para ofrecer al estudiante un

ambiente físico adecuado para el aprendizaje. Debemos recordar que dentro de los aspectos que definen la calidad en la educación, ésta ha provocado también, la indisciplina de los alumnos y el desinterés de los padres de familia; en suma, el prestigio de la escuela y la consecuente baja en la cobertura educativa. Si el Director de la Escuela no cumple con eficiencia su función y ha incurrido en alguna o varias de las causales de despido justificado, debe aplicarse lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento y ser removido de su puesto. También debe evaluarse si hay elementos suficientes para seguir un proceso disciplinario en contra de los docentes.

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La Escuela debe ser sujeta de un proceso de reorganización administrativa, en el que deberán participar activamente todos los miembros de la comunidad educativa. Procurar acuerdos para que cada uno de sus integrantes se comprometa a cumplir con las obligaciones que le asigna la Ley de Educación Nacional y a ejercer los derechos que como tales, les otorga la legislación vigente .

Cuerpo Legal Artículos Constitución Política de la República 1, 2, 71, 72, 73, 74 Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4,5, 28, 29 Decreto Legislativo 27-2003, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 1 al 4, 36, 40 Decreto Legislativo 12-91, del 1 al 8, 17, 18, Ley de Educación Nacional del 33 al 42 Decreto Legislativo1485, Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional 1, y 42. Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77, 85, 87 Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil 1, 25, 80


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MICRO CASO 8

"Soy Director de una escuela en la ciudad de Guatemala, de un área marginal, cuya población estudiantil creció el año pasado, más precisamente en primer grado. Para poder recibir a estos nuevos niños tuve que improvisar un aula en el patío, construida con pedazos de madera y lámina. Llegado el medio verano, el calor era tal, que permanecer en ese salón era insoportable. Ante esta situación convoqué a una reunión con carácter urgente a los padres y madres de familia con quienes acordamos hacer actividades para recaudar fondos. Se hicieron rifas y otras actividades que permitieron comprar el material de construcción para un aula digna para los niños y niñas. Se llamó a varios albañiles, quienes cobraron razonablemente y entregaron los recibos correspondientes a cada uno de los pagos.

Como responsable de la escuela guardé los recibos mencionados así como las facturas de la compra de material de construcción Durante el mes de enero se presentaron a la escuela miembros de la Contraloría de Cuentas y Personal de Derechos Humanos por una denuncia en mi contra por acto de corrupción en relación a la construcción de un aula, aduciendo mal manejo de fondos. Actualmente me siento perseguido por estas dos instituciones ya que no creen que los albañiles hayan presentado facturas por los pagos que se les hizo. Por este problema he tenido que ausentarme varías veces de mis labores para presentarme a las oficinas de estas instituciones y contestar muchas preguntas. Esta situación ha impedido el normal funcionamiento de mis labores."

CASO NÚMERO 8: ¿PARA SANCIONAR O ESTIMULAR?


a) ¿Qué opina acerca del trabajo que realizó el director de esa escuela?

b) ¿Cuál es el proceso que usted sigue para el manejo de fondos en su

escuela? c) ¿Cómo ubicaría la gestión administrativa de este director de acuerdo a

los conceptos trabajados en la introducción del módulo? d) ¿Cuál es la base legal para el manejo de fondos de los

establecimientos educativos?

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El Estado de Guatemala tiene la obligación de garantizar el buen funcionamiento de los centros educativos, dotarles de la infraestructura, mobiliario escolar y enseres necesarios para el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje.

Además de la asignación presupuestaria que según el Plan Operativo Anual les corresponde a los establecimientos educativos, pueden agenciarse de recursos económicos a través de la realización de actividades de autofinanciamiento, como por ejemplo las colectas especiales en la comunidad; tanto la recaudación como la ejecución de los fondos recaudados, deberá estar a cargo del Comité de Finanzas, que por mandato legal debe conformarse, acorde a lo dispuesto por el Acuerdo Gubernativo 399 de fecha 03 de octubre de 1968, que también señala el procedimiento a seguir para operar los gastos.

El Decreto 58-98 del Congreso de la República, Ley de Administración de Edificios Escolares, plantea dentro de sus principios el siguiente: "para la conservación de los edificios escolares se requiere de la solidaridad y participación de la comunidad educativa y demás fuerzas vivas de la sociedad para asegurar su mantenimiento sostenible." La Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto Legislativo 89-2002, declara como bienes tutelados por la misma, los fondos que se recauden entre el público para fines de interés social; designa a la Contraloría General de Cuentas como una de las instituciones tutelares de la ley. La Ley de Probidad en su artículo 8 establece: "Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público". El Procurador de los Derechos Humanos, por precepto constitucional, está facultado para supervisar la administración; entre sus atribuciones están: promover el buen funcionamiento y agilización de la gestión administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos; e investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas.

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Conclusión

Tanto la Contraloría General de Cuentas, como la institución del Procurador de Derechos Humanos, están facultadas y obligadas a investigar cualquier

denuncia que se presente por mal manejo de fondos públicos.

La responsabilidad del Director del centro educativo, es velar y resolver cualquier asunto relacionado con el edificio del mismo, por lo que cualquier mejora que se le haga debe realizarse de acuerdo a los recursos económicos y financieros con que se cuenta, sea éstos provenientes del presupuesto estatal o de la recaudación propia de la escuela; pero su ejecución corresponde al Comité de Finanzas del establecimiento. En el presente caso, pese a que la intención y actuación del Director de la escuela es encomiable, el procedimiento seguido no fue el correcto, toda vez que se obviara las disposiciones legales aplicables, específicamente las contenidas en el Acuerdo Gubernativo 399, Reglamento de Recaudaciones de Fondos en los Establecimientos Educativos Oficiales de la República.

Cuerpo Legal Artí culos Constitución Política de la República 232, 237, 274, 275 Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 33, 89 Decreto Legislativo 58-98, Ley de Administración de Edificios Escolares 3, 11 Decreto Legislativo 89-2002, Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos Del 1, al 8

Disposi ciones legales aplicables

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Condiciones actuales de

sobrepoblación escolar, articulo de Prensa Libre.com

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MICRO CASO 9

CASO NÚMERO 9: TIEMPO DE LACTANCIA Una maestra de una escuela de San José Pinula, da a luz a su bebé, y la directora, basándose en lo que ella entiende que es lo correcto, concede a la maestra su derecho de descanso de una hora diaria de lactancia, durante diez meses, a partir del nacimiento de su hijo. La maestra, no conforme con la decisión de la directora, busca información por otros medios. Así, lleva a la directora una nota del Servicio Civil donde se indica que los diez meses se cuentan a partir del día en que regresó la maestra del período postnatal. Sin embargo, otras personas consultadas informan que sólo se debe dar permiso treinta minutos, porque no se labora todo el día impartiendo clases, sino medía jornada.


a) ¿Qué información debe tomar en cuenta la directora para aplicar el Derecho de Lactancia Materna?

b) ¿Cuáles son las razones que explican la escasa información sobre los

derechos y deberes que poseen directores y docentes?

c) ¿Qué marco legal se aplica actualmente para el derecho de toda madre de dar lactancia?

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En nuestra legislación, es deber del Estado la protección de la maternidad y el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivan. Garantía expresa, contenida en el artículo 52 de la Constitución

Política de la República de Guatemala.

En consonancia con este principio y siendo la lactancia materna un hecho y derecho inherente a la maternidad, la misma está garantizada en el artículo 102 inciso (a de nuestra Carta Magna, que refiriéndose a los derechos de la mujer trabajadora, en su parte conducente dispone: "En la época de la lactancia tendrá derecho a dos períodos de descanso extraordinarios, dentro de la jornada." Esta disposición aplica tanto para mujeres trabajadoras de empresas de carácter privado como para las trabajadoras de dependencias del Estado, ya sean centralizadas, descentralizadas o autónomas. Esta garantía constitucional se encuentra desarrollada en la ley, específicamente el artículo 153 del Código de Trabajo, reformado por el Decreto 64-92 del Congreso de la República, que regula:

"Toda trabajadora en época de lactancia puede disponer en el lugar donde trabaja de media hora dos veces al día durante sus labores con el objeto alimentar a su hijo. La trabajadora en época de lactancia podrá acumular las dos medias horas a que tiene derecho y entrar una hora después del inicio de la jornada o salir una hora antes de que ésta finalice, con el objeto de alimentar a su menor hijo o hija. Esta hora será remunerada y el incumplimiento dará lugar a la sanción correspondiente del empleador. El período de lactancia se debe computar a partir del día en que la madre retoma sus labores y hasta diez meses después, salvo que por prescripción médica éste debe prolongarse."

Debe tomarse en consideración que el ejercicio de este derecho es sin menoscabo salario y de ninguno de los derechos que en materia laboral otorga la legislación vigente. Asimismo obsérvese que la norma transcrita, da a la madre trabajadora, la facultad de acumular los dos períodos de descanso extraordinarios que se le confieren, entrar o salir una hora más tarde de su jornada de trabajo, la que se entiende como "el tiempo que un servidor público, permanece a disposición de la Administración Pública," dentro del horario establecido en el contrato de trabajo o en el respectivo nombramiento.

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Este derecho en ningún caso debe ser ejercido caprichosamente, sino que debe gozarse previa coordinación con la autoridad inmediata superior, tratando en todo momento de armonizar los intereses tanto de la madre, como del servicio que presta, de lo cual, por principio administrativo, debe dejarse constancia escrita, para los efectos del control interno de la institución. La duración del período de lactancia ha sido motivo de discusión en varias de las dependencias de la Administración Pública, toda vez que el Reglamento para el Goce del Período de Lactancia (Acuerdo del Presidente de la República, de fecha 15 de enero de 1973) fija el mismo, en diez meses "a partir del momento del parto", situación que contradice lo preceptuado en el Código de Trabajo, que computa los diez meses "a partir de la fecha en que la madre retorna a sus labores" (al finalizar el período post-natal). Al respecto vale la pena aclarar que este reglamento, si bien es cierto no ha sido

expresamente derogado, ha perdido su positividad, por razón que la ley expresamente indica las condiciones y el momento a partir del cual debe otorgarse el derecho al período de lactancia; consecuentemente, resulta inaplicable la citada norma reglamentaria. Esto al amparo del precepto constitucional que señala: "En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, se interpretarán en el sentido más favorable para los trabajadores."

Cuerpo Legal Artícu los Constitución Política de la República 52, 102 literal k),

103, 106 Decreto Legislativo 1441, Código de Trabajo 153 Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 5


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Conclusión

Atendiendo la normativa aplicable, el período de la lactancia a que tiene derecho la maestra que recién dio a luz a su bebé, es de una hora (o dos medias

horas) por la jornada laboral establecida en su nombramiento o contrato de trabajo, período que debe

computarse por diez meses contado a partir del día en que la madre retorne a sus labores una vez concluido el período postnatal, salvo que por prescripción médica deba prolongarse.

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MICRO CASO 10

CASO NÚMERO 10: PROMOCIÓN DE ALUMNOS POR SUFICIENCIA Es el caso de una alumna de tercer grado de una escuela de San Juan Sacatepéquez. La alumna es inteligente y muy promovida familiarmente. Su ritmo de aprendizaje es diferente al de sus compañeros de grado. El director, consultado por la maestra de la niña decide, de común acuerdo realizar algunas pruebas escritas, cuyo resultado amerita que se le promueva al grado inmediato superior y al cabo de dos años más, termina sus estudios de nivel Primario. Al revisarse el expediente, en la Supervisión Escolar, se dan cuenta que no existe ningún documento que haga constar que la alumna aprobó tercer grado.


a) ¿Qué trámites debía hacer el director para pasar de grado a la niña

mencionada?

b) ¿Cuál es el proceso que el director debía hacer después del examen por suficiente según la Ley de Evaluación?

c) ¿La resolución de las dificultades de determinadas pruebas escritas es razón suficiente para "adelantar " grados? ¿Hay otros factores a tener en cuenta?

d) ¿Qué haría usted para resolver este caso?

43



Según lo estipula el artículo 39 incisos e) y j) de la Ley de Educación Nacional, los educandos tienen derecho a ser evaluados con objetividad y justicia y a ser estimulados positivamente en todo momento de su proceso

educativo.

Los criterios de promoción de los alumnos del nivel primario al grado inmediato superior lo encontramos regulado en el Acuerdo Ministerial No. 1356 de fecha 24 de noviembre de 1987 que contiene el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. La misma se concibe como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñanza aprendizaje, para determinar, si se han alcanzado los objetivos de aprendizaje trazados en los planes educativos. Los resultados obtenidos en las evaluaciones efectuadas, por disposición del Despacho Ministerial, contenida en el citado acuerdo, deberán registrarse utilizando el formulario que diseñe la Comisión de Evaluación del establecimiento. Al finalizar cada grado de estudio la Dirección del establecimiento extenderá el certificado correspondiente, en las formas diseñadas por la Dirección General de Educación Escolar. El artículo 22 del referido reglamento, indica que los alumnos del nivel primario serán promovidos al grado inmediato superior, cuando aprueben Idioma Español y Matemática con 60 puntos cada una y obtengan un promedio global de 60 puntos, como mínimo, en las otras asignaturas del plan de estudio. La inexistencia de registro de la promoción de un estudiante de primaria al grado inmediato superior, es un caso no previsto en la legislación, sin embargo ante estos casos, la Supervisión respectiva, en consulta con la Dirección Regional tiene a su cargo la resolución de los mismos. Si fuese necesario intervendrá también la Dirección General de Educación Escolar. La corrección, rectificación y actualización de los registros estatales es una acción válida, amparada en el artículo 31 de la Constitución Política de la República.

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MICRO CASO 11

CASO NÚMERO 11: EVALUACIÓ N ¿INSTRUMENTO DE APRENDIZAJE O DE TEMOR?

En dos escuelas de la ciudad de Guatemala, dos grupos de docentes manifiestan su desacuerdo a participar en una actividad programada por la Supervisión Educativa, que tiene como propósito conocer el nivel de aprendizaje de los alumnos del sector. La resistencia se concretó en el momento en que se les solicitó que los maestros de una escuela fueran a evaluar a los alumnos del otro centro de estudios y viceversa. El argumento esgrimido era que el procedimiento era antipedagógico y que no permitirían que otros docentes juzgaran su trabajo. Aceptaban hacer las evaluaciones solamente si les permitían estar presentes con sus alumnos el día que se aplicaran las pruebas. Ante el conflicto generado, el director de la escuela Federal inició una negociación con la otra directora y sus docentes logrando acuerdos que aparentemente resolverían su situación. Sin embargo una de las partes rompe con lo convenido agudizando aún más el conflicto. Al no encontrar una salida viable al problema la otra directora decide avisar a la directora quien se presentó a la escuela donde se generó la confrontación entre docentes, la supervisora decide suscribir acta a quienes se oponían a cumplir con lo requerido.


¿Qué problemas explícitos y encubiertos están planteados en este caso? ¿Qué opina del comportamiento de los docentes y de los directores? ¿Qué estrategias podrían haberse empleado que hubieran evitado el conflicto? ¿Qué piensa sobre las evaluaciones "externas"? Analice aspectos positivos y debilidades.

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Este reglamento en su artículo 7 dispone que en cada establecimiento educativo oficial, privado o por cooperativa, en que laboren tres o más maestros, se organizará una comisión de evaluación presidida por el Director e integrada como mínimo, por dos miembros del personal docente, electos anualmente. En el caso de establecimientos con dos o menos maestros la asesoría estará a cargo del Supervisor de Nivel u Orientador Técnico respectivo. Entre otras, la Comisión de Evaluación de cada establecimiento tendrá la función de coordinar, analizar, velar, conocer y utilizar los procesos autorizados por el Ministerio de Educación y colaborar con las instancias autorizadas para realizarlas; así también dejar constancia de todo lo tratado en dicha comisión. El Acuerdo Gubernativo M. de E. 13-77, en su artículo 66 estipula: "La evaluación educativa es una función técnica, sistemática y permanente, que permite a través de diversos procedimientos, establecer el grado de eficiencia con que el sistema educativo cumple con sus objetivos generales y específicos. Comprende tanto al educando como al docente, a la escuela, autoridades, legislación, política educativa, métodos y procedimientos, currícula, planeamiento y programación." Según lo establecido en el artículo 66 de la Ley de Educación Nacional, "Es responsabilidad del Ministerio de Educación, garantizar la calidad de educación que se imparte en todos los centros educativos del país, tanto públicos, privados y por cooperativas. La calidad de la educación radica en que la misma es científica, critica, participativa, democrática y dinámica. Para ello será necesario viabilizar y regular el desarrollo de procesos esenciales tales como la planificación, la evaluación, el seguimiento y supervisión de los programas educativos." De conformidad con el artículo 71 de la Ley de Educación Nacional, "la evaluación del rendimiento escolar, debe realizarse solamente en períodos y sistemas con carácter obligatorio y permanente en base a las necesidades socioeducativas del país. Estará regulada por la reglamentación respectiva." El artículo 72 de la norma citada define la supervisión educativa, como una función técnico administrativa que realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional. Cuando existe inconformidad por parte de los educadores con respecto a su evaluación, la ley les concede el derecho a apelar ante la autoridad competente.

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Entre los significados más frecuentes asociados con la evaluación están las ideas relativas al control externo y la función penalizadora de la evaluación. Estas ideas relacionadas con la calificación propia del ámbito escolar han contribuido a la generación de un conjunto de

estereotipos que dificultan la práctica evaluadora.

La legislación guatemalteca en materia educativa, define la evaluación como un proceso inherente a la acción educativa que debe realizarse en forma sistemática y permanente, a fin de determinar los logros cualitativos y cuantitativos de la educación en función de sus fines y principios. Acuerdo Ministerial No. 2692-2007, Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar.

Cuerpo Legal Artí culos Constitución Política de la República 28, 71, 72 Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 39, 41, 69, 71 Acuerdo Ministerial No. 2692-2007, Reglamento de 1 al 4, 10, 18, 22, Evaluación del Rendimiento Escolar. 37, 40, 48


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Conclusión

La evaluación del rendimiento escolar es un proceso legítimo y necesario a todo nivel del Sistema Educativo. Para su implementación deben

observarse las disposiciones contenidas en el Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes, que

faculta a los profesores de grado y de asignatura para seleccionar, elaborar y aplicar las técnicas e instrumentos que consideren necesarios. En el presente caso, se evidencia un problema de coordinación, entre la Supervisora y las Comisiones de Evaluación de ambos establecimientos, en virtud que pareciera, no se les tomó en cuenta a pesar de ser la instancia que, por disposición legal, es la responsable de coordinar las actividades en esta materia. Los Directores de los planteles son los responsables de que las actividades se desarrollen, dentro de la normativa legal vigente y son los que presiden la Comisión de Evaluación. Por desconocimiento de los preceptos legales, falta de comunicación y concertación de actividades se generan procesos que son adecuados desde el punto de vista teórico, pero que al llevarlos a la práctica generan conflicto, que trasciende a la administración y afecta a todo el proceso educativo y a sus diferentes actores. Se deben tener claros los objetivos generales y específicos de una actividad de evaluación. Evaluar el rendimiento escolar o nivel de aprendizaje, no es lo mismo que evaluar el proceso enseñanza-aprendizaje. La normativa a observarse dependerá de ello. En el presente caso, más allá de aplicar sanciones, se deben enmendar los procedimientos y ajustarlos a las disposiciones reglamentarias específicas, en cuya planificación debe incluirse la participación de los docentes. La responsabilidad en todo caso, recae primordialmente en los directores.

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CORRESPONDENCIA OFICIAL 2 Para la aplicación de las normas, es necesario utilizar instrumentos de correspondencia oficial, que deben responder a determinadas características entre otras:

� No usar abreviaturas.

� El destinatario se escribe después de la firma del emisor del documento.

� Anotar el número de registro y las referencias, tanto de quien instruye como de quien elabora el instrumento.

Principales instrumentos de correspondencia oficial

� La solicitud

� La circular

� La providencia

� La notificación

� El acta

� El oficio

� El memorándum

� La resolución

� El dictamen

� El conocimiento De acuerdo al asunto de que se trata y considerando la ubicación de la acción, así será el instrumento a utilizar.

2 Cacaho de Gigueroa, Mercedes. Correspondencia Oficial.

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El Acta Es la reseña histórica que deja constancia de hechos ocurridos, que se consideran importantes, para que formen parte de la memoria de una institución. Partes de un acta:

a) Introducción b) Cláusulas o cuerpo del acta c) Cierre o finalización

a) Introducción:

Consta de número del acta, nombre del municipio y departamento, día, mes, año y hora; lugar o sede de la reunión o sesión, título, nombre y puesto de las personas que participan, motivo de la reunión. La introducción puede iniciar con o sin sangría.

b) Las cláusulas:

Deben numerarse con letras mayúsculas. Es preferible enumerarlas hacia el margen izquierdo del papel para mayor uniformidad.

c) Cierre:

El cierre deberá escribirse de la siguiente manera: “se da por terminada la presente sesión, en el mismo lugar y fecha de su inicio, a las doce horas con treinta minutos, leído íntegramente lo escrito y bien impuestos de su contenido efectos `legales, la presente se ratifica, acepta y firma por quienes intervinieron”.

Después del cierre, se escriben los nombres de las personas que intervinieron para que cada quien firme donde corresponda. Si una apersona o varias no están de acuerdo con alguna cláusula o con todas, puede negarse a firmar, aun cuando no estén de acuerdo. Para no adquirir responsabilidades, la persona que no está de acuerdo con el contenido del acta o con alguna cláusula, puede redactar un otrosí. Otrosí: Viene del latín “alterum” otro; sic, así; que significa además de esto. El otrosí se escribe unido y con inicial mayúscula. Se coloca antes de las firmas; de lo contrario la persona lo escribe y seguidamente coloca su firma. Ejemplo.

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Otrosí: hago contar que firmo la presente acta, pero que no estoy de acuerdo con todo lo que en ella se expresa. F________________________________ El otrosí también puede utilizarse cuando se ha omitido involuntariamente una cláusula y la persona se da cuenta hasta que los que intervinieron ya han puesto su firma. En conclusión el Otrosí se utiliza para agregar algo que no está escrito dentro del cuerpo del acta. Testados y entrelineados : Las actas de las escuelas se redactan en libros autorizados por la supervisión educativa que corresponda. En estos libros u hojas no se debe borrar cuando se cometen equivocaciones. ¿Qué se hace cuando la persona encargada de elaborar las actas se equivoca u omite algunas palabras, incluso párrafos o líneas? Se tacha con guiones el error, luego entrelinear la o las palabras correctas entre diagonales. Para que el entrelineado sea válido, se tiene que testar al final del acta, después del cierre y antes de las firmas. Algunas veces, cuando el acta ya está elaborada y las personas han firmado; alguien se percata de un error. En estos casos, se puede entrelinear y testar después de las firmas; pero para que tenga la validez que se requiere, se hace necesario solicitar otra firma de las personas que intervinieron en el acta. Si por descuido se ha omitido una cláusula completa; esta puede escribirse después del cierre y se hace uso del otrosí. Cuando un acta tiene muchos errores y muchas correcciones esta debe anularse por medio de otra acta. Luego elaborarla sin errores; nunca se debe utilizar borradores corrientes ni correctores especiales. En las transcripciones o certificaciones de actas, los entrelineados y testados ya no deben aparecer. Por lo tanto, la transcripción o certificación de la misma se hace sin errores; sin embargo, el Otrosí debe escribirse, asimismo el nombre de las personas que firmaron el acta.

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Requisitos para elaborar un acta

a) Debe enumerarse y escribirse en letras. Con letra legible.

b) Todos los números deben ratificarse en letras. En caso de discrepancia, se tomara como válido lo escrito en letras.

c) Su redacción debe ser clara, concisa y precisa. Por lo tanto, debe hacerse uso correcto de las reglas gramaticales.

d) Las cláusulas o puntos tratados deben escribirse al margen izquierdo, de preferencia con letras mayúsculas y con formato negrita, para resaltarlos.

e) Los entrelineados deben salvarse y restarse después del cierre del acta.

f) Cuando el acta sirve para dar cumplimiento a un acuerdo, decreto, resolución o disposición es conveniente copiar literalmente entre comillas la parte conducente o la totalidad del documento.

g) Las resoluciones que se tomen en una sesión, deberán señalarse e indicar si todos los participantes estuvieron de acuerdo, o si hubo alguno que no aprobó la moción o la resolución.

h) La persona que participe como representante de otra, deberá presentar una carta o poder legal que lo acredite para ello.

i) Los libros de actas de las escuelas primarias deben estar foliados y numerados correlativamente y autorizados por el Supervisor educativo, C.T.A. o C.T.P. del Distrito que corresponde.

j) Los nombres de los participantes en una sesión, deben escribirse después del cierre del acta, para identificar cada una de las firmas, ya que muchas de estas son ilegibles.

k) Los espacios en blanco deben llenarse con guiones para impedir agregados posteriores a la celebración de la sesión.3

3 De León Zúñiza, William Orando. Administración Educativa y su Aplicación en Escuelas Primaria

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Ejemplo de acta

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Ejemplo de certificación de acta EL INFRASCRITO DIRECTOR DE LA ESCUELA OFICIAL RURAL MIXTA, UBICADA EN ALDEA EL ZAPOTE, DEL MUNICIPIO DE ZACAPA, DEPARTAME NTO DE ZACAPA, CERTIFICA QUE TUVO A LA VISTA EL LIBRO DE ACTAS NÚM ERO TRES, QUE SE LLEVA EN EL ESTABLECIMIENTO EN EL QUE A FOLIO NUMER O SETENTA Y CUATRO APARECE EL ACTA QUE COPIADA LITERALMENTE DIC E: -------------------------- ACTA No. 10-2005 En Aldea El Zapote, municipio de Zacapa, departamento de Zacapa, a las doce horas del día jueves treinta y uno de marzo del año dos mil cinco, reunidos en la Escuela Oficial Rural Mixta; los Maestros de Educación Primaria Urbana: José Antonio Martínez, Director Profesor Titulado, y Jorge Eduardo López Sagastume, Director del Establecimiento, quien suscribe con el objeto de dejar constancia de lo siguiente: ---------------------------------------------- PRIMERO: El Maestro de Educación Primaria Urbana, José Antonio Martínez, presento por escrito a esta Dirección, su renuncia irrevocable al cargo de Director Profesor Titulado por motivo de Jubilación, devengando un salario base de un mil novecientos treinta y dos quetzales (Q1,932.00), escalafón de un mil novecientos treinta y dos quetzales (Q1,932.00); totalizando un salario de Q3,864.00), con partida presupuestaria No. 2005-008313-00-001326-0150-31-12-01-000-002-0111-00001; la misma surte sus efectos a partir del uno de abril del dos mil cinco.------------------------------------------------------------------------------- SEGUNDO: en vista de lo anterior el Director, Jorge Eduardo López Sagastume, acepta la renuncia y declara vacante dicha plaza, y surte efectos a partir del uno de abril del año dos mil cinco. Se da por terminada la presente sesión, en el mismo lugar y fecha de su inicio, a las doce horas con treinta minutos; leído íntegramente lo escrito y bien impuestos de su contenido y efectos legales, la presente se ratifica, acepta y firma por quienes intervinieron. Y PARA REMITIR A DONDE CORRESPONDE, EXTIENDO, SELLO Y FIRMO LA PRESENTE CERTIFICACIÓN EN UNA HOJA DE PAPEL BOND TA MAÑO CARTA, EN ALDEA EL ZAPOTE, MUNICIPIO DE ZACAPA, DEPARTAMENTO DE ZACAPA, A TREINTA Y UN DÍAS DEL MES DE MARZO DEL AÑO DOS MIL CINCO. Prof. Jorge Eduardo López Sagastume DIRECTOR

Vo.Bo. PEM. Blanca María Vargas. Supervisor Educativo

ZACAPA.

Sello

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Ejemplo de acta de inicio de ciclo escolar ACTA NO. 01-2006 En aldea El Maguey, Municipio de Zacapa, del departamento de Zacapa, a las siete horas con treinta minutos, el día lunes dos de enero del año dos mil seis reunidos en el local que ocupa la Dirección de la Escuela Oficial Mixta Aldea El Maguey jornada matutina; el profesor, Juan José Guerra Alfaro; profesora, Marta Concepción Guerra Cordón; María Hernández Alvarado profesora nombrada para la Escuela Oficial de Párvulos Anexa a EORM. “Juan José Arévalo Bermejo” Carlos Antonio Vásquez Reyes, Presidente del Comité Promejoramiento de la comunidad; Zoila Monzón Caballeros, Representante de los padres de Madres de familia y profesores, Saúl Calderón Mendéz, Director de la escuela; quien suscribe la presente con el propósito de dejar constancia de lo siguiente: --- Primero: el Director del establecimiento educativo, de la bienvenida al personal docente, a los representantes del comité pro mejoramiento de la comunidad y a los representantes de los padres de familia que hicieron acto de presencia, y explica que en esta fecha se inician labores docentes correspondientes al ciclo escolar dos mil seis en el marco del proceso educativo que el Ministerio de Educación de Guatemala desarrolla anualmente.------------------ SEGUNDO: luego de declarar el inicio del ciclo dos mil seis, el Director solicita a los representantes de la comunidad que informen a la totalidad de los padres y madres de familia que ya está abierto el proceso de inscripción de alumnos y alumnas en los diferentes grados del nivel primario, así como también en el nivel primario.------------------------------------- TERCERO: El director de la escuela procedió a dialogar con todo el personal docente para definir las estrategias a emprender en las labores docentes en el sentido de atender los distintos grados, por lo cual se acordó distribuirlos de la manera siguiente: Nivel preprimaria en horario de ocho a doce horas, la profesora María Hernández Alvarado, nombrado por el Ministerio de Educación para atender este nivel, cubriendo las etapas párvulos 1, párvulos 2 y párvulos 3. Nivel primario en horario de siete horas con treinta minutos a doce horas con treinta minutos, el profesor, Juan José Guerra Alfaro, primero y segundo grados; la profesora, Marta Concepción Guerra Cordón, tercero y cuarto grados y el profesor, Saúl Calderón Mendéz, además de asumir la responsabilidad del cargo como Director de los dos niveles educativos atenderá los grados de quinto y sexto. Se finaliza la presente en el mismo lugar y fecha de su inicio a las ocho horas con veinticinco minutos, la cual fue leída por los comparecientes, quienes bien impuestos de su contenido y efectos legales la aceptan, ratifican y firman. Damos fe. MEPU. Juan José Guerra Alfaro MEPU. Marta Concepción Guerra Cordón Profesor de 1º y 2º grados Profesora de 3º y 4º grados MEPP. María Hernández Alvarado MEPU. Saúl Calderón Mendéz Profesora de Párvulos Etapas 1, 2 y 3 Director con 5º y 6º grados Carlos Antonio Vásquez Reyes Zoila Monzón Caballeros Presidente del Comité Promejoramiento Representante de los Padres y Madres de Familia Ejemplo de acta cierre de ciclo escolar

Sello

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Acta No. 17-2005 En aldea El Maguey, municipio de Zacapa, del departamento de Zacapa, reunidos a las doce horas, el día lunes treinta y uno de octubre del año dos mil cinco en el local que ocupa la Dirección de la Escuela Oficial Rural Mixta Aldea El Maguey jornada Matutina, la Maestra de Educación Preprimaria, María Hernández Alvarado, los maestros de Educación Primaria Urbana: Juan José Guerra Alfaro, Marta Concepción Guerra Cordón y el Director de la escuela Saúl Calderón Méndez; quien suscribe la presente con el propósito de dejar constancia de lo siguiente:--------------------------------------------------------------------------------- PRIMERO: El Director de la escuela de inicio a la sesión manifestando que según el acuerdo Gubernativo número 534 que contiene el “Reglamento para el Disfrute y cobro de Vacaciones del Magisterio Nacional”, Preceptúa lo siguiente: “Articulo 6º el personal docente podrá disfrutar los meses de noviembre de cada año, cuando necesite integrar comisiones especiales o desarrollar programas de perfeccionamiento docente y extensión cultural. Articulo 8º los directores de los distintos centros educativos, utilizaran los servicios de su respectivo personal docente, durante el mes de noviembre, cuando considere que es indispensable su concurso”.--------------------------------------------------------------------------------------- SEGUNDO: considerando los preceptos legales mencionados en el punto anterior, y que actualmente es aplicable el artículo sexto, el Director del establecimiento educativo agradece al personal docente por el empeño laboral que brindaron durante el ciclo escolar dos mil cinco y sobre todo por el espíritu de mejoramiento constante que poseen frente al reto de implementar nuevas estrategias educacionales, porque siempre han manifestado a través del trabajo su actualización constante respecto de los contenidos y metodologías.--------------- TERCERO: La distribución de grados en el establecimiento educativo finalizó de la siguiente manera: Nivel preprimaria en horario de ocho a doce horas, la profesora María Hernández Alvarado, nombrado por el Ministerio de Educación para atender este nivel y cubrió las etapas párvulos 1, párvulos 2 y párvulos 3. Nivel primario en horario de siete horas con treinta minutos a doce hora con treinta minutos, el profesor, Juan José Guerra Alfaro, Primero y segundo grados; la profesora María Consuelo Aldana González, tercero y cuarto grados y el profesor, Saúl Calderón Méndez , además de asumir la responsabilidad del cargo como Director de los dos niveles educativos atendió los grados de quinto y sexto. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- CUARTO: El Director y el personal docente proceden a declarar el cierre del ciclo escolar dos mil cinco para hacer uso del derecho que permite disfrutar las vacaciones del magisterio nacional de Guatemala durante los meses de noviembre y diciembre, ya que se ha cumplido con las disposiciones emanas por el Ministerio de Educación a través de la Dirección Departamental y Supervisión Educativa. No hay más que hacer contar se finaliza la presente en el mismo lugar y fecha a las doce horas con treinta minutos, la cual fue leída por los comparecientes, quienes bien impuestos de su contenido legales la aceptan, ratifican y firman. Damos fe. MEPU. Juan José Guerra Alfaro MEPU. Marta Concepción Guerra Cordón Profesora de 1º y 2º grados Profesora de 3º y 4º grados MEPU. María Hernández Alvarado MEPU. Saúl Calderón Méndez Profesora de Párvulos etapas 1, 2 y 3 Director con 5º y 6º grados

Sello

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Oficio Por medio de un oficio se pueden hacer solicitudes, rendir informes, acusar, recibo y transmitir disposiciones. Se aconseja que en el oficio se trate un solo asunto, de preferencia porque este ofrece mayor rapidez en el trámite y resolución del mismo, en el caso de que se traten dos o más asuntos deben separarse en párrafos distintos. Elementos que conforman el oficio.

� Número de oficio y referencia.

� Lugar y fecha

� Destinatario

� Identificación del título y cargo a quienes se dirige el oficio.

� Vocativo

� Contenido o cuerpo del oficio

� Despedida

� Firma y cargo de quien envía.

� Indicadores de archivo, copias a otras autoridades u oficinas, correlativo.

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Ejemplo de Oficio

ESCUELA OFICIAL RURAL MIXTA ALDEA EL MAGUEY

ZACAPA

Oficio No. 15-2009

Junio 05 de 2009 Licenciada Marcela Carranza Vásquez Supervisora Educativa Distrito 19-01-05 Respetable Señora Supervisora Educativa: Gracias por su atención, al mismo tiempo manifestamos nuestros mejores deseos hacia su gestión administrativa al frente del distrito escolar. Los alumnos y alumnas de quinto y sexto grados de Educación Primaria están organizando una actividad extraclase juntamente con su respectivo maestro de grado y han acordado de visitar el museo de Paleontología ubicado en el municipio de Estanzuela, Zacapa y al regreso visitar el parque acuático “Valle Dorado”, ubicado en Río Hondo, Zacapa; la salida se efectuará desde aldea El Maguey, el día 29-10-2010 a las 05:00 horas y el retorno el mismo día a las 18:00 horas. Esto con la finalidad de relacionar contenidos del curso ambiente social y natural, al mismo tiempo disfrutar de momentos de armonía, solidad y recreación colectiva estudiantil. Por lo anteriormente expuesto solicitamos autorización para llevar a cabo la actividad planificada, la cual respaldamos con la documentación que corresponde, adjuntamos autorización expresa de los padres de familia, plan de actividades extraclase, fotocopia de cédula de vecindad y licencia de conducir del piloto del autobús que transportará al grupo, fotocopia de tarjeta de circulación del autobús, certificación de mecánico automotriz, quien revisó minuciosamente las condiciones del autobús, autorización para realizar el viaje por parte del propietario del autobús. Deferentemente,

MEPU Galilea Carranza Barrios

Maestro de 5º y 6º Grados MEPU Carlos Alberto Loyo

Director con grado

Sello

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Conocimiento Es un documento que contiene la manifestación escrita de haber recibido o entregado alguna cosa. Documento firmado en que se deja constancia de haber recibido algo de alguien. Elementos que conforman el conocimiento

� Lugar y fecha

� Nombre de quien recibe

� Descripción de lo recibido

� Nombre y firma del receptor

� Nombre y firma de quien entrega Ejemplo de Conocimiento

Conocimiento No. 09-2010

Aldea Los Tablones, Zacapa. Con fecha ocho de marzo de año dos mil diez, se entrega a Karla Yadira Meléndez Pazos, Maestra de quinto grado primaria de la Escuela Oficial Rural Mixta, los siguientes insumos didácticos: 15 libros de texto para Idioma Español, 15 libros de texto para matemática, 15 libros de texto para Ciencias Naturales, 15 libros de texto para Estudios Sociales; los cuales deberá de distribuir a los estudiantes de quinto grado y organizar su utilización adecuada en el proceso enseñanza-aprendizaje. Recibe: Entrega:

MEPU Karla Yadira Meléndez Pazos

Maestra de quinto grado MEPU Mario Rolando Flores

Director

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BIBLIOGRAFÍA

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Manual de Funciones Tesis

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