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MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA DISEÑAR LA RUTA METODOLÓGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIÓN, OPERATIVO Y DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR – PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

2013 CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 918 DE 2012

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE MEDICINA

DEPARTAMENTO DE NUTRICIÓN HUMANA

COMPONENTE GESTIÓN SOCIAL

CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No. 918 DE 2012

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DISEÑAR LA RUTA METODOLÓGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE

CONTRATACIÓN, OPERATIVO Y DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR-PAE

DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

2 MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

SARA ELOÍSA DEL CASTILLO MATAMOROS

ÁNGELA MARCELA GORDILLO MOTATO Asesoras Componente

SANDRA PATRICIA MENDOZA VARGAS Coordinadora Componente

BETTY SÁNCHEZ SARMIENTO Antropóloga

Antropólogos y Nutricionistas de campo.

ANA MERCEDES MARTÍNEZ JAIMES Directora Consultoría diciembre 2012 – mayo 2013

ANA PATRICIA HEREDIA VARGAS SARA ELOÍSA DEL CASTILLO MATAMOROS Directoras Consultoría mayo 2013 – agosto 2013

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE MEDICINA

DEÁRTAMENTO DE NUTRICIÓN HUMANA BOGOTÁ

2013







TABLA DE CONTENIDO

Página

1 PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 6

2 PRIMERA PARTE ..................................................................................................................... 10 2.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 10 2.2 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 12

2.2.1 Objetivo General ........................................................................................................ 12 2.2.2 Objetivos específicos ................................................................................................. 12

2.3 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................... 13 2.3.1 El Control Social ........................................................................................................ 17 2.3.2 La Participación Social .............................................................................................. 18 2.3.3 La Inclusión Social ..................................................................................................... 20 2.3.4 El enfoque diferencial PAE en las instituciones educativas ...................................... 21

2.1 MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN SOCIAL .......................................................... 22 2.1.1 Marco Normativo Participación Social ...................................................................... 22 2.1.2 Marco Normativo Control Social ................................................................................ 28 2.1.3 Marco Normativo Inclusión Social ............................................................................. 30 2.1.4 Marco Normativo Enfoque Diferencial ....................................................................... 33

2.2 ACTORES DEL PAE PARA LA GESTIÓN SOCIAL ....................................................... 34 2.2.1 Entidades Territoriales............................................................................................... 36 2.2.2 Instituciones Educativas ........................................................................................... 37

3 SEGUNDA PARTE ................................................................................................................... 49 3.1 Control Social en el PAE ................................................................................................ 49

3.1.1 Objetivo ..................................................................................................................... 49 3.1.2 Relación de los procesos .......................................................................................... 49 3.1.3 Descripción de los procesos ..................................................................................... 51

3.2 Participación Social en el PAE ....................................................................................... 69 3.2.1 Objetivo ..................................................................................................................... 69 3.2.2 Relación de los procesos .......................................................................................... 70 3.2.3 Descripción de los procesos ..................................................................................... 71

3.3 Inclusión Social en el PAE ............................................................................................. 99 3.3.1 Objetivo ................................................................................................................... 100 3.3.2 Descripción de los procesos ................................................................................... 100

4 PERFILES PARA LA GESTIÓN SOCIAL EN LOS ENTES TERRITORIALES .................... 106

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................... 107

ANEXO 1. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos del control social ......................................................................................................................................................... 112

ANEXO 2. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de participación social .............................................................................................................................................. 115

ANEXO 3. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de inclusión social .............................................................................................................................................. 121







LISTA DE CUADROS

Página

Cuadro 1. Marco Normativo Participación Social .............................................................................. 26

Cuadro 2. Marco Normativo Control Social ....................................................................................... 29

Cuadro 3. Marco Normativo inclusión Social .................................................................................... 32

Cuadro 4. Marco Normativo Enfoque Diferencial .............................................................................. 33

LISTA DE FLUJOGRAMAS

Flujograma 1. Creación Comité de Alimentación Escolar Institucional............................................. 56

Flujograma 2. Creación de comités de alimentación escolar en las comunidades campesinas ...... 58

Flujograma 3. Creación de comités de alimentación escolar en los entes territoriales .................... 60

El Comité será el mediador entre las autoridades competentes y la comunidad con el fin de

socializar los procesos y compromisos pactados frente al PAE.Flujograma 4. Creación de comités

de alimentación escolar en las comunidades indígenas ................................................................... 61

Flujograma 5. Creación de comités de alimentación escolar en las comunidades afrodescendientes

........................................................................................................................................................... 63

Flujograma 6. Creación del Comité de Alimentación Escolar del MEN ............................................ 64

Flujograma 7. Creación de Veedurías ciudadanas del PAE ............................................................. 66

Flujograma 8. Sobre qué ejercen control las Veedurías ciudadanas del PAE ................................. 68

Flujograma 9. El PAE vinculado al Plan Educativo Municipal (PEM) y al Proyecto Educativo

Institucional (PEI) .............................................................................................................................. 76

Flujograma 10. PAE articulado al Proyecto Educativo Institucional PEI........................................... 81

Flujograma 11. El PAE dentro de los planes y los programas de estudio ........................................ 84

Flujograma 12. Fortalecimiento del PAE a través de la Escuela de Padres y Madres..................... 89

Flujograma 13. Fortalecer desde el MEN la gestión social del PAE a través de los medios de

comunicación y las TIC ..................................................................................................................... 91

Flujograma 14. Las Entidades Territoriales y las potencialidades de las TIC y los sistemas de

información a nivel local y comunitario en el PAE ........................................................................... 94

Flujograma 15. Obligación de los operadores: utilizar las TIC y los medios de comunicación locales

........................................................................................................................................................... 98

Flujograma 16. Inclusión social: Operadores, compras locales y generación de empleo .............. 102

Flujograma 17. Generación de empleo local en el PAE ................................................................. 104

Flujograma 18. Minutas diferenciales e inclusión ........................................................................... 105







SIGLAS

ACNUR Agencia de la ONU para los Refugiados

CAE Comité de Alimentación Escolar

CGR Contraloría General de la República

CONPES Consejo Nacional de Política Social y Económica

CPS Consejo de Política Social

DNP Departamento Nacional de Planeación

DPS Departamento para la Prosperidad Social

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

JAC Juntas de Acción Comunal

JAL Juntas Administradoras Locales

MANA Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia

MEN Ministerio de Educación Nacional

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONG´s Organizaciones No Gubernamentales

PAE Programa de Alimentación Escolar

PEI Proyecto Educativo Institucional

PEM Planes de Desarrollo Educativos Municipales

PMA Programa Mundial de Alimentos

PRAE Proyecto Ambiental Escolar

SED Secretaría de Educación del Distrito de Bogotá

SGP Sistema General de Participaciones

TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia

y la Cultura







MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE LA GESTIÓN SOCIAL

1 PRESENTACIÓN

El presente Manual de Procedimientos de la Gestión Social es producto del trabajo

realizado por el componente de gestión social para la implementación del Programa de

Alimentación Escolar (PAE) del Ministerio de Educación Nacional (MEN).

El desarrollo de este componente del PAE se sustenta en tres grandes pilares que

enmarcan su accionar: el control, la participación y la inclusión social. Estos ejes se van

consolidando progresivamente frente al deber ser de los programas sociales donde la

inclusión social resume y vitaliza el ejercicio de los derechos y responsabilidades de los

ciudadanos.

La inclusión social es el mecanismo que promueve la cohesión social, la vinculación

efectiva de la comunidad a los proyectos sociales, que permite que los sujetos cultiven un

sentido de pertenencia, de participación ciudadana y favorece los procesos de Control

Social para el mejoramiento continuo de una oferta institucional organizada, en este caso

particular el PAE.

Además, promueve la equidad al favorecer la eliminación de las barreras de acceso a la

educación (culturales, sociales, económicas, físicas, políticas); consiguiendo generar una

condición que coadyuva, junto con otras acciones, al logro del goce efectivo del derecho a

una educación de calidad, especialmente en poblaciones vulnerables, y contribuye al

mejoramiento de los activos familiares, comunitarios y territoriales (Milcher & Ivanov,

2008) (Castel, 2004).

El Programa PAE ha mejorado la tasa de matrícula escolar, ha estabilizado la asistencia

de los escolares, reducido el ausentismo y mejorado la capacidad de concentración y

asimilación de información (ICBF, 2010).







Sin embargo, aún hay mucho que hacer. Es así, que la totalidad del presente proceso ha

sido valioso, en cuanto a que el trabajo brindó la posibilidad de conocer aquellas

circunstancias que no son tan favorables y que pueden ser direccionadas en aras de un

PAE más incluyente, propositivo y participativo desde lo diferencial.

La gestión social está permeada por el enfoque diferencial definido como:

Un método de análisis, de actuación y de evaluación de la población, basado

en la protección de los derechos fundamentales de las poblaciones desde una

perspectiva de equidad y diversidad. En ese sentido, considera la complejidad

de la situación de pobreza como algo diferencial según el tipo de sujeto, y por

otro lado, promueve una visión múltiple de las opciones de desarrollo,

respetando la diversidad étnica y cultural. (Departamento Nacional de

Planeación, 2012, p. 23).

Este concepto diferencial no sólo implica la inclusión sino, como lo menciona la ACNUR1

(2007), debe garantizar los derechos individuales y colectivos de los diferentes grupos

poblacionales, tomando en cuenta las diversidades e inequidades existentes, con el

objetivo de brindar una adecuada atención y protección de los derechos correspondiendo

a los principios del libre ejercicio de éstos, del respeto por la dignidad humana y la

equidad. Es el derecho al reconocimiento de la diversidad y la promoción por el respeto y

la libertad en el ejercicio de las diferencias.

Este Manual de Procedimientos de la Gestión Social del PAE se construyó con base en

los resultados del trabajo metodológico implementado, donde se incluyó la revisión de

fuentes secundarias sobre experiencias exitosas, nacionales e internacionales, y

principalmente del trabajo adelantado por los antropólogos en campo.

La revisión bibliográfica sentó las bases para la construcción de los instrumentos de

recolección de información en campo. El objetivo fue indagar el nivel de control,

participación e inclusión que se desarrolla en el PAE a través de cada uno de los actores

definidos como claves para el desarrollo e implementación del mismo.

1

Agencia de la ONU para los refugiados.







Los instrumentos se enfocaron a la obtención de información sobre la implementación del

PAE, con el fin de conocer las particularidades que se derivan de la vida escolar, en

espacios urbanos y rurales, de la pertenencia étnica y el nivel de participación y

compromiso de los entes institucionales, comunitarios y municipales.

Entre los criterios de selección de los territorios visitados por los antropólogos, se tuvo en

cuenta la representación de cada una de las regiones del país, para dar razón del mapa

general de las costumbres alimentarias en Colombia, de su diversidad cultural, así como,

de las condiciones de acceso a los municipios, entre capitales y al interior, para tener un

panorama de lo que es la realidad nacional del PAE.

En las entrevistas, se contemplaron tres preguntas para cada actor, una sobre control,

otra sobre participación y otra sobre inclusión. Los actores seleccionados fueron directivos

docentes, coordinadores o docentes encargados del funcionamiento del PAE en cada

Institución Educativa, padres de familia que hicieran parte del Comité PAE y, en caso de

no existir este Comité, que colaboraran con el programa (en el comedor, como proveedor,

etcétera). Otros padres de familia cuyo(s) hijo(s) fuera(n) beneficiario(s) del PAE y,

finalmente, estudiantes. De esta forma, se cubrió la Comunidad Educativa.

La presencia de escolares tiene relevancia, tanto como beneficiarios directos (aportan

percepciones sobre las minutas, el trato en el comedor, la relación con sus docentes y

compañeros, etc.) como receptores de otras actividades del PAE como la convivencia, el

buen trato y el control sobre las condiciones en que se presta el servicio y su cobertura.

En la elaboración de ficha sobre experiencias exitosas, se esperaba que el antropólogo de

campo se aproximara a ella a través de la percepción de los actores PAE (promotores,

ejecutores, usuarios) sobre cuál es la experiencia que la gente reconoce como exitosa en

el PAE, desde los ejes de control, participación e inclusión.

La indagación se debía hacer a partir de los entes territoriales como alcaldes, ICBF,

Secretarías de Salud y, en menor proporción, rectores, orientadores y estudiantes. Se

esperaba una experiencia que sumara todas las variables de la Gestión Social pero

predominaron las de control y participación social.







La sistematización de la información arrojó datos relevantes para las regiones Atlántica,

Pacífica, Andina y Oriental, destacándose los departamentos de Bolívar, Córdoba,

Guajira, Sucre, Magdalena, Nariño, Boyacá, Cundinamarca, Tolima, Arauca, Guaviare,

Guainía, Meta y Vichada.

Igualmente, se cubrió la diversidad étnica nacional, representada por grupos

afrodescendientes (Pacífico y Atlántico), comunidades indígenas donde se destacan las

etnias Wayu, U´wa, Tukano, Sikuani, Puinave, Pastos, Otavaleños, Muiscas, Kichwa,

Ingas, Eperara Siapidara, Embera, Curripaco, Coyaima, Awá, Achagua y otros indígenas

que no especificaron su pertenencia étnica. También se cubrió población en condición de

discapacidad, desplazada, colona, campesina y urbana.

Los resultados de las entrevistas y experiencias seleccionadas como exitosas arrojaron

información sobre la identificación de los procedimientos a seguir en cada uno de los

componentes de gestión social y de sus responsables. Estos procedimientos son los que

constituyen el corazón de este Manual, que se dividió en dos partes: la primera, que da

razón de los fundamentos generales que sustentan la propuesta; y la segunda, donde se

desarrollan los procedimientos en cada uno de los componentes de la Gestión Social del

PAE.







2 PRIMERA PARTE

2.1 INTRODUCCIÓN

Para entender la exigencia del enfoque diferencial en el PAE, es importante retomar la

historia en relación con la atención nutricional a los escolares del sector público en el país,

que se inició con la expedición del Decreto 319 del 15 de febrero de 1941; por el cual, el

gobierno determinó las pautas para la asignación de aportes de la Nación, para la

dotación y el funcionamiento de los restaurantes escolares en el país, bajo la

responsabilidad del Ministerio de Educación Nacional. En 1968, con la creación del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, la función fue asignada a este nuevo

ente, encargándose de la ejecución del Proyecto de Protección Nutricional y Educación

Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educación Primaria (ICBF, 2010).

Este proyecto nutricional nacional se orientó hacia un país culturalmente homogéneo; y su

aplicación en diferentes regiones del país, permitió recoger una serie de experiencias

ligadas a las particularidades de una nación, con diversidad étnica y cultural, como reza el

artículo 7 de la Constitución Nacional. Esta propuesta de gestión social recoge parte de

estas experiencias y de la participación de los diferentes actores sociales para sustentar

un nuevo proceso de implementación del PAE, a partir de tres ejes orientadores: el

control, la participación y la inclusión social con un enfoque diferencial.

En el desarrollo de este trabajo, fue fundamental revisar la experiencia del ICBF, entidad

que aportó información valiosa, tanto en antecedentes como en la comprensión de los

desarrollos del PAE, en escenarios particulares de los territorios nacionales. Esta

experiencia sirvió como modelo, tanto en la parte evaluativa del proceso como propositiva.

Para entender el componente social, es importante revisar el PAE desde las perspectivas

Macro (la sociedad), Meso (institucional) y Micro (las relaciones interpersonales que se

establecen al interior del programa y en su ejecución), con el fin de mejorar su calidad y

sostenibilidad. Estas tres perspectivas están inmersas en la Comunidad Educativa,

entendida ésta, como "un complejo conformado por las familias, los integrantes escolares,

la sociedad en general, cuyas relaciones descansan sobre pactos y vínculos tendientes al







logro de una educación integral del educando” (UNESCO, 2004), y se busca la

articulación entre la sociedad en general y la comunidad escolar en particular, para el

logro de una educación eficaz y eficiente.

La gestión social busca integrar las acciones y los recursos de la comunidad, en este caso

la educativa, en beneficio de los niños, niñas y adolescentes receptores del PAE. Este

enfoque tiene como ejes orientadores el control, la participación y la inclusión social,

teniendo en cuenta que sólo cuando los proyectos son apropiados por la comunidad,

estos comienzan a tener fuerza e incidencia en la vida social. Es la comunidad la que se

convierte en interventora, gestora y promotora de los programas, reforzando así, uno de

los parámetros del PMA: la búsqueda de la participación activa de la comunidad (PMA,

2012).

Para abordar los temas del control, la participación y la inclusión social en el PAE, es

necesario contextualizarlo dentro del marco legal en que se legitima. El PAE se inscribe

dentro de las políticas públicas del Estado, entendidas como “un conjunto de instrumentos

a través de los cuales el Estado, luego de identificar una necesidad (económica, política,

ambiental, social, cultural, entre otras), implementa un conjunto de medidas reparadoras,

construidas con la participación de los grupos afectados por diversos problemas”

(Arroyave, 2011).

El éxito o buen direccionamiento y ejecución de estas políticas depende, en gran medida,

de la inclusión de los actores, diferentes a los institucionales, en la formulación,

implementación y evaluación de dichas políticas (Ibíd.). En relación con el PAE, este

interés se centra en conocer la forma en que los ciudadanos y los grupos organizados

(Comunidad Educativa) ejercen una construcción y control social al ejecutar y trabajar con

las comunidades, en la implementación de este programa.

Al estar el PAE formulado para el bienestar de los escolares, es inminente la participación

de la Comunidad Educativa, como se mencionó antes, para su implementación y

continuidad, así como la de los entes municipales, departamentales y estatales que

permitan identificar el nivel de compromiso de cada uno de estos sectores, y su

participación para el buen desarrollo del mismo.







La Comunidad Educativa PAE en Colombia, mencionada en la acápite introductorio, no

sólo hace referencia a padres de familia, directivos docentes, docentes y escolares sino

que también incluye a los grupos sociales o comunitarios relacionados con el implemento

de políticas del PAE: padres cuyos hijos se benefician del PAE, las mujeres líderes que

apoyan o se relacionan con el PAE, los cabildos, concejales y veedores y todo aquel

tejido social-comunitario, que se da en torno al PAE. Se incluye, en este panorama, a las

entidades de Gobierno que operan a nivel regional-municipal y que tienen a su cargo la

implementación, ejecución y evaluación de estas políticas, como son las alcaldías

municipales, los comités PAE, las redes de colegios PAE, las personerías municipales y

las contralorías municipales y departamentales.

2.2 OBJETIVOS

2.2.1 Objetivo General

Brindar las herramientas para la apropiación eficaz y oportuna de las

responsabilidades y competencias del PAE por parte de la Comunidad Educativa y su

articulación con las instituciones nacionales y territoriales a través del fortalecimiento de

los ejes de la gestión social: participación, control e inclusión.

2.2.2 Objetivos específicos

Lograr que la Comunidad Educativa y los diferentes actores sociales e

institucionales se comprometan con el programa PAE a nivel local, departamental

y nacional.

Contribuir para que los procesos de gestión del Programa PAE a nivel local,

departamental y nacional se lleven a cabo con transparencia, buenas prácticas y

comunicación social efectiva con el ánimo de que ningún colombiano se quede

sin conocer los beneficios y responsabilidades que genera la implementación de

los programas sociales.







Promover el empoderamiento de toda la Comunidad Educativa para hacer del

PAE una política pública para el logro de la educación como un Derecho para los

niños, niñas y adolescentes de Colombia.

2.3 MARCO CONCEPTUAL

La gestión social en el Manual se entiende como un mecanismo que promueve la

cohesión social y la vinculación social efectiva de la comunidad en los proyectos sociales,

permitiendo que los sujetos cultiven un sentido de pertenencia, de participación ciudadana

en pro de los procesos de Control Social, para el mejoramiento continuo de una oferta

institucional organizada, en este caso el PAE.

Esta gestión se focaliza desde lo diferencial y responde a un cambio de mentalidad de

final de siglo, que fortalece los caminos democráticos con énfasis en los países con

diversidad étnica y cultural como Colombia. Éste enfoque, promovido a partir de la

Constitución de 1991, fue ratificado por el Convenio 169 de la Organización Internacional

del Trabajo - OIT, en el cual, se define que los estados deben realizar, con la participación

de los diversos pueblos, acciones dispuestas a garantizar sus derechos individuales y

colectivos, que les permitan mejorar sus condiciones de vida y posibiliten un desarrollo

humano integral (SAS, 2012).

La ACNUR llama la atención sobre la necesidad de hacer visible las vulneraciones

específicas que se dan en los grupos, las comunidades y los individuos, priorizando

acciones de protección y reparación de los derechos trasgredidos. Así mismo, establece

la importancia de identificar las carencias y los peligros a los que están expuestos cada

grupo, para desarrollar herramientas; brindar soluciones efectivas; promover la

participación equitativa de las comunidades, grupos o individuos; planear y ejecutar

medidas basadas en caracterizaciones sistemáticas, para la garantía del goce efectivo de

los derechos de los diferentes grupos poblacionales (SAS, 2012).







Desde este enfoque diferencial, se tienen en cuenta las diversidades e inequidades de la

población vulnerable en términos de género, orientación sexual, etnicidad, cultura, etario,

condiciones de discapacidad, situaciones de desplazamiento o condición de víctima de la

violencia. El enfoque diferencial promulga la igualdad de oportunidades, el reconocimiento

de las diferencias y la protección frente a los riesgos a los que pueden estar expuestas las

poblaciones vulnerables. Es el reconocimiento sobre las condiciones de vida de los

distintos actores sociales, como sujetos de derechos, quienes deben recibir respuestas

diferenciadas y a quienes se les debe garantizar la atención específica, por parte de las

instituciones del Estado (ACNUR, 2011).

La gestión social con enfoque diferencial se mueve a través de los componentes

mencionados en el acápite anterior y conforma una serie de eslabones que ascienden a

su nivel de mayor concreción participativa: la inclusión. Control, participación e inclusión

son caras de un mismo proceso, cuyo objetivo es vincular a la comunidad entorno a un

bien común de forma activa, responsable y constructiva.

El Control Social y la participación ciudadana han sido definidos de forma clara por la

Cámara de Comercio de Bogotá (s.f.) así:

Control Social:

Se interpreta como una modalidad de participación ciudadana. Es el derecho y

deber que tiene todo ciudadano, considerado individual o colectivamente, para

prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la

gestión pública, sus resultados y la prestación de los servicios públicos

suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestión al

servicio de la comunidad. El Control Social se puede entender también como

una forma de autorregulación social.







Participación ciudadana:

Es una acción colectiva o individual que permite incidir en los procesos,

programas, planes y proyectos que afectan la vida económica, política, social y

cultural del país. Por tanto, es fundamental que cada sujeto en el ejercicio de

su ciudadanía conozca y haga uso pleno de los derechos que confiere una

sociedad democrática, participativa y pluralista como la colombiana,

establecida por la Constitución Política de 1991.

La vinculación social se refiere a la participación activa de las comunidades y por tanto va

de la mano de la inclusión, que busca mejorar la calidad de vida de los más necesitados,

como se puede ver en los objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, del Consejo Nacional

de Política Económica y Social, en su documento 91 de 2005, que busca:

Desarrollar e implementar la política nacional de seguridad alimentaria, realizar

estrategias de educación, información y comunicación (EIC), con el fin de

promover hábitos de consumo alimentarios que contribuyan a una nutrición

adecuada en la población, mantener y expandir proyectos focalizados para las

familias más pobres, con impacto favorable en la nutrición (PAE-SED, 2011).

Control, participación e inclusión deben formar parte de los objetivos del PAE, para de

esta forma cumplir con las obligaciones del Estado en relación con el Derecho a la

Educación (artículos 27, 44, 67, 68, 356, 357 y 365 de la Constitución de 1991) que son

la accesibilidad, toda vez que contempla la alimentación escolar como un objetivo y

obligación del Estado, que desarrolla el principio de la no discriminación, favoreciendo la

disponibilidad de alimentos y, de esta manera, la superación de la barrera económica que

supone la compra de alimentos y los demás costos educativos, que impiden, en muchos

casos, que los niños, niñas y adolescentes asistan a la escuela.

De igual forma, contribuye con el cumplimiento de la dimensión de disponibilidad, en tanto

apunta a la inversión de recursos para la infraestructura y dotación, que requieren los

comedores escolares, como modalidad del PAE y con las otras dos dimensiones del

Derecho que son la permanencia y la calidad; destacando, en esta última, la







consideración del Programa de Alimentación Escolar como un elemento fundamental para

el alcance de la calidad educativa.

En cuanto a la permanencia, interesa medir la contribución que el PAE hace en relación

con el fomento de la permanencia escolar y la promoción de la convivencia en la escuela,

comprendida desde la igualdad de trato y el reconocimiento y respeto por la diferencia, a

través de la generación de escenarios de diálogo, intercambio de saberes y promoción de

la cultura.

En relación con la calidad, el interés del componente se ubica, por un lado, en responder

a uno de los propósitos del PAE relativo a su actuación como medida que fomenta la

construcción de cultura de alimentación saludable y la actividad física, haciendo énfasis

en la mirada a las propuestas pedagógicas que impulsan al respecto los maestros y

maestras en distintos ámbitos de la acción escolar y en el desarrollo de actividades de

promoción.

En este orden de ideas, el Manual de Gestión Social define sus tres componentes de

control, participación y gestión siendo el componente de Control Social la base o forma

primaria de participación social, que implica un conocimiento de los derechos que tienen

los ciudadanos para vigilar el manejo e inversión de los dineros públicos.

Este control se irradia al ejercicio de las responsabilidades ciudadanas que conlleva

reportar inconsistencias, exclusión, detrimento o demás factores que afectan un proceso

social ante los entes de control del Estado. Es un primer ejercicio ciudadano que da pie a

la participación activa de los individuos y las comunidades en los diferentes escenarios

estatales que propenden por la calidad de vida de los colombianos.







Gráfica 1. Ejes de la gestión social

La participación es en sí misma

incluyente, motivadora, fuente de bien

social que invita a fortalecer y gestionar

programas en beneficio de la sociedad.

Estos ejes o engranajes

desembocan en la Inclusión social, fin

último de la Gestión Social donde los

ciudadanos ejercen sus derechos y

deberes de una manera libre y

responsable.

2.3.1 El Control Social

El Control Social es una forma de participación ciudadana que permite, a los individuos y

a las organizaciones sociales, influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se

desarrolla la gestión pública. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la

administración y el manejo de recursos, el tiempo y lugar de realización de servicios y

programas del Estado, con el fin de contribuir al logro de los objetivos de eficiencia y

transparencia en la utilización de recursos, la prestación equitativa de los servicios y el

cumplimiento de los fines sociales del Estado. Este Control Social a la gestión pública se

realiza a través de observaciones, sugerencias y, en ocasiones, mediante denuncias

(ESAP, 2006).

El Control Social va más allá de la fiscalización de los actos y resultados de la

administración, en la medida que está presente en las diversas etapas de los proyectos y

programas, desde la formulación hasta la aplicación de las políticas públicas.







La Constitución de 1991 le otorga a los colombianos el derecho de controlar y evaluar la

gestión pública; a juzgar y valorar si lo que ha realizado la administración, corresponde a

lo programado y responde a las necesidades y derechos de las personas.

El adecuado ejercicio del Control Social debe ser propositivo y proactivo, con el objeto de

contribuir a mejorar la forma en que la administración pública suministra bienes y

servicios, para satisfacer las necesidades ciudadanas, y ala apropiación que de ellos hace

la ciudadanía.

El Control Social se puede definir como el conjunto de prácticas, valores y actitudes

destinados a mantener el orden establecido en las sociedades; las hay de carácter

coactivo y no coactivo, entre estas últimas se encuentran los prejuicios, valores y

creencias que, en ocasiones, pueden derivar en formas de exclusión.

Entre los medios de Control Social, se pueden mencionar las normas sociales, las

instituciones, la religión (creencias religiosas), las leyes, las jerarquías, los medios

represivos (censura, persecución), los medios de comunicación (a través de la

propaganda y la opinión pública), los comportamientos socialmente aceptados, los usos y

costumbres (prejuicios) y las leyes (sistema formal que incluye sanciones).

El Control Social es una forma de participación, donde todos los ciudadanos tienen

derecho a ser parte de la toma de decisiones de las políticas de orden social y

económico, con el fin de fortalecer la prestación y sostenibilidad de los servicios prestados

a la ciudadanía.

2.3.2 La Participación Social

La participación, dentro del enfoque de derechos humanos, es una categoría importante

de la democracia, puesto que reconoce a todos los ciudadanos la posibilidad de intervenir

directamente en las decisiones que los afectan, genera una verdadera capacidad de

transformar disposiciones que se toman en las políticas públicas, acciones en los

programas o en los proyectos, los cuales tienen incidencia en sus realidades sociales. La







participación se convierte en la manera real y contundente de hacer posible la democracia

y de construir país (DAFP, 2003).

La democracia participativa tiene entre sus características, admitirla participación como un

mecanismo de articulación de las relaciones sociales que actúan en el ejercicio de una

cultura y de un hacer democrático. También entiende la participación a través de varios

niveles, de diversas formas de intervención, de opciones, o tipos de vinculación, que se

llevan a cabo en espacios cotidianos como el trabajo, la escuela, la familia, las

comunidades, así como, en los escenarios políticos (DAFP, 2003).

La implicación personal es una condición para que se dé inicio a un proceso de

participación social, supone una toma de conciencia por parte de las personas o grupos

sobre la realidad en la que viven, teniendo como necesidad sentida buscar y generar un

bien común. De esta manera, la participación es entendida como proceso, colocando a las

personas en el centro de toda actuación social, a su vez, implica tres elementos centrales:

ser parte, tener parte y tomar parte, vinculaciones e intensidades que tienen incidencia en

las transformaciones sociales (EAPN, 2010).

El ser parte, se refiere a la fuerza y dimensión de la participación, que responde al origen

de un compromiso hacia lo que se considera como propio y revela una necesidad sentida

concreta; tener parte, implica asumir un rol en los escenarios de participación, lo cual

permite influir en la toma de decisiones y tener la capacidad de intervención; y tomar

parte, sugiere la competencia de hacer y de decidir, adquirir destrezas, capacidades y

fortalezas para actuar a través de los mecanismos de participación ya que se tiene el

derecho a usarlos (EAPN, 2010).

Es decir, participar no es sólo tener información, elaborarla y opinar sobre ella, conlleva

realizar una intervención en la construcción y transformación de las realidades humanas

desde las acciones, donde los individuos se transforman a sí mismos y transforman a

otros.

Desde esta perspectiva, la participación social genera una toma de conciencia que puede

ser individual o colectiva, ésta incide en ámbitos culturales, sociales o comunitarios donde







las personas interactúan. Presupone aumentar la pertenencia de las personas con los

procesos y acrecentar la motivación, ya que forja la capacidad y la posibilidad de que los

sujetos, colectivamente o individualmente, intervengan en los asuntos sociales.

Así la participación social es un derecho, que se enmarca en acciones colectivas o

individuales que permiten a los diferentes actores sociales influir en los procesos,

proyectos y programas que afectan la vida económica, política, social y cultural del país.

De ahí, la importancia de que cada persona, en el ejercicio de su ciudadanía, conozca y

ejerza este derecho que otorga una sociedad democrática, participativa y pluralista como

es Colombia.

2.3.3 La Inclusión Social

El término inclusión se resalta como una actitud que engloba el escuchar,

dialogar, participar, cooperar, preguntar, confiar, aceptar y acoger las

necesidades de la diversidad social, personal…/… El incluir implica el dejar

participar y decidir a otros que no han sido tomados en cuenta (Cedeño, F s.f.,

tomado del MEN).

Una perspectiva de derechos que contempla el desarrollo humano y la diversidad implica

que las acciones de las administraciones deben orientarse a la promoción, garantía y

restitución de los derechos de las personas, de las comunidades y de los grupos

poblacionales, con perspectiva de género, diversidad sexual, ciclo vital, situación

socioeconómica, condiciones étnicas y culturales, siendo su propósito la distribución

equitativa de los beneficios y el desarrollo humano, como finalidad última de la acción

pública.

La inclusión social tiene que ver con la ciudadanía, el estatus y los derechos. El primer

paso es reconocer que existe la discriminación y la exclusión social, lo que niega la

ciudadanía y el derecho de participar en igualdad de condiciones de los beneficios que

brinda el Estado. Es negar el ejercicio de los derechos civiles, políticos y sociales; en

contraposición a ello, la inclusión social se constituye en el proceso mediante el cual se







garantiza que quienes se encuentran discriminados, excluidos o en riesgo de estarlo, por

diversas situaciones o condiciones, tengan las oportunidades para participar plenamente

en la vida económica, política, social y cultural de la sociedad en la que viven; en ese

sentido, la inclusión social tiene que ver con el reconocimiento y respeto a la diferencia y,

muy especialmente, tiene que ver con la equidad y con la justicia social (Plan de

desarrollo de Bogotá Positiva, 2008-2012).

2.3.4 El enfoque diferencial PAE en las instituciones educativas

Una institución educativa debe promulgar por el reconocimiento de la diversidad de las

personas en términos de género, orientación sexual, ámbitos culturales, edades, diversas

condiciones de discapacidad, situaciones de desplazamiento, o las que han sido víctimas

de la violencia, así mismo, se tendría que considerar la diversidad de voces, la

multiplicidad cultural, las distintas potencialidades, los diferentes intereses y los diversos

planes de vida de las comunidades étnicas (SAS, 2012).

Por lo anterior, al acoger un enfoque diferencial dentro del PAE, en las instituciones

educativas, se impulsa al programa PAE a ser una herramienta de desarrollo de la

equidad y del reconocimiento de la diversidad, que permite aprehender el conocimiento

que ha sido construido por grupos étnicos y campesinos, en relación con la alimentación.

Para que esto sea efectivo, se hace necesaria la incorporación del PAE a los Proyectos

Educativos Institucionales (PEI), que incluya el marco de derechos de cada grupo

diferencial dentro de miradas conceptuales que ofrezcan una perspectiva

multidimensional de la alimentación(SAS, 2012).

El enfoque diferencial en las instituciones educativas permite la superación de problemas

de discriminación social, la invisibilización de grupos étnicos, de género o en personas en

condiciones de vulnerabilidad, y posibilita que estos sectores accedan a mejores

condiciones de vida, haciendo efectiva la participación, control e inclusión social en el

programa PAE.







En este sentido, es necesario construir espacios de encuentro y diálogo desde el PAE

articulado al PEI, encaminándose hacia una construcción social desde este enfoque

diferencial para la gestión social en las instituciones educativas.

2.1 MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN SOCIAL

La gestión social está amparada en la normatividad nacional de participación social,

participación ciudadana, inclusión social, control social, las veedurías, la contraloría, la

defensoría, la personería y la acción comunitaria.

El control y la inclusión social son formas de participación, cuya particularidad se deriva

de su objeto de interés. La inclusión es la participación activa y directa de los ciudadanos

en los programas y servicios, que protegen y promueven sus derechos humanos. El

control Social es el compromiso de los ciudadanos con el cuidado y la supervisión de la

ejecución correcta de esos proyectos y programas.

A continuación se mencionarán las normas correspondientes a participación social,

control social, inclusión social y al enfoque diferencial.

2.1.1 Marco Normativo Participación Social

En el marco normativo de la Constitución Nacional de 1991 del Estado Colombiano,

establece que la participación social y el control social como un principio y un fin,

inherente a la construcción de la democracia, así como un derecho político y un

mecanismo de participación.

Esta normativa emana de la Carta Magna al establecer que la participación social es

inherente a la construcción de la democracia, son un derecho político y funcionan como

mecanismo de participación, de acuerdo con los artículos 1 y 2.

En el artículo 1 de la Constitución Nacional de 1991 se establece que:

Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad







humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general.

En el artículo 2, se garantiza la participación de todos los colombianos en las decisiones

que afecten la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación. De igual

forma, el Estado reconoce las particularidades étnicas en sus artículos 7 y 8 exigiendo su

protección junto con las riquezas culturales y naturales. Esta diversidad cultural es

fundamento de la nacionalidad y, por tanto, objeto de reconocimiento en igualdad y

dignidad para todas las personas que conviven en el país.

Así mismo en la Constitución Política de Colombia establece en el artículo 103 los

mecanismos de participación ciudadana incluyen el voto, el plebiscito, el referendo, la

consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de mandato.

Sin embargo, sin una formación y capacitación sobre ciudadanía, las personas

desconocen su opción para participar en otros espacios que les permitan acceder a los

programas nacionales que propenden por sus derechos fundamentales. Si no hay difusión

de programas, difícilmente la comunidad conocerá sobre qué tiene derecho.

En el ejercicio de la ciudadanía, de la capacitación y la preparación de los sujetos sobre

los programas sociales, se espera que la Comunidad del PAE haga acopio de las ayudas

que ofrece el Estado de acuerdo con el artículo 103 de la Constitución Nacional:

“El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones

profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad

común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que

constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias

de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se

establezcan”.

Una vez sea dominio de la comunidad, ésta, en ejercicio de sus deberes, derechos y

obligaciones deberá defender, cuidar y vigilar este patrimonio colectivo y público. Estos

mecanismos de participación ciudadana se amparan en la Ley 134 de 1994.







En relación con la Administración Pública, se contempla la Ley 489 de 1998 por la cual se

dictan normas sobre el funcionamiento de las entidades y organismos del orden nacional,

en su capítulo 2 contempla los principios y finalidades de la función administrativa. El

documento de política CONPES 2779 de 1995, relacionado con la promoción de la

participación de la sociedad civil, va dirigido a los servidores públicos y da lineamientos a

las entidades territoriales, frente a la política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva

a los ciudadanos.

El Derecho a la participación se deriva y es amparado por los tratados internacionales

como la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 21 que reza:

Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente

o por medio de representantes libremente escogidos.

Toda persona tiene el derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las

funciones públicas de su país.

La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta

voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de

celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u

otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

Retomando la legislación colombiana, La sentencia T596 de 2002 de la Corte

Constitucional, sostiene que:

“El libre ejercicio de los derechos políticos y de la participación ciudadana

consagrados en la Constitución no depende de que exista una ley estatutaria

para las veedurías. Como lo ha señalado la jurisprudencia constitucional, para

la Carta Política de 1991 la participación ciudadana es un principio fundante del

estado”.

Con base en la Constitución y la ley que faculta a los organismos de control fiscal para

vincular a la comunidad a su gestión, la Contraloría General de la República ha

implementado una nueva concepción del control ciudadano a lo público, en la cual, el







ciudadano es actor y participe directo en la vigilancia de los dineros oficiales, la gestión y

los procesos de la administración pública.

Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación

Ciudadana de la Contraloría General de la República CGR con el objetivo fundamental de

afianzar la participación ciudadana en el control y la vigilancia fiscal.

La gestión social se fundamenta en la ciudadanía, en la construcción de sujetos políticos

con deberes y derechos constitucionales:

En resumen, la normatividad nacional e internacional es clara en todos aquellos aspectos

relacionados con la necesidad de fomentar la participación ciudadana desde los diferentes

ámbitos políticos, sociales, económicos y culturales de la Nación. Las leyes son amplias

tanto en la invitación abierta a participar en los programas como beneficiarios; así como,

de la necesidad de que los ciudadanos tomen conciencia de su labor como veedores de

los mismos.

Control, participación e inclusión social están amparados por la ley y las leyes son de

cumplimiento obligatorio, más aún, cuando lo que está de por medio es la salud, el

bienestar, la calidad de vida y la educación de las niñas, niños y adolescentes de

Colombia.

Es importante mencionar cómo estas formas de participación se pueden llegar a regular

en caso de que el proyecto de Ley Estatuaria 227 de 2012, “por la cual se dictan

disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación

democrática”, se firme.

Este proyecto de ley tiene como objeto promover, proteger y garantizar modalidades del

derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural, y así

mismo a controlar el poder político.







Cuadro 1. Marco Normativo Participación Social

Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 21

“Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente

o por medio de representantes libremente escogidos.

Toda persona tiene el derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las

funciones públicas de su país.

La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad

se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse

periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro

procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto”.

Constitución Nacional

de 1991 del Estado

Colombiano, artículo 1

“Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general”


de 1991 del Estado


“Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes

consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las

decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y

cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad

territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.


de 1991 del Estado


y 8

El Estado reconoce las particularidades étnicas, exigiendo su protección junto

con las riquezas culturales y naturales. Esta diversidad cultural es fundamento de

la nacionalidad y, por tanto, objeto de reconocimiento en igualdad y dignidad para

todas las personas que conviven en el país.


de 1991 del Estado

Colombiano, artículo

“Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el

voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa

legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará”.







103 “El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las

asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas

o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el

objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las

diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la

gestión pública que se establezcan”.

La Ley 134 de 1994.

Sentencia C – 180 de

1994).

“Regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta

popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la

revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto”

La Ley 489 de 1998 Se dictan normas sobre el funcionamiento de las entidades y organismos del

orden nacional, en su capítulo 2 contempla los principios y finalidades de la

función administrativa.

CONPES 2779 de 1995 Relacionado con la promoción de la participación de la sociedad civil, va dirigido

a los servidores públicos y da lineamientos a las entidades territoriales, frente a la

política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos.

Corte Constitucional

Sentencia T596 de

2002

“El libre ejercicio de los derechos políticos y de la participación ciudadana

consagrados en la Constitución no depende de que exista una ley estatutaria

para las veedurías. Como lo ha señalado la jurisprudencia constitucional, para la

Carta Política de 1991 la participación ciudadana es un principio fundante del

estado”.

Decreto 267 de 2000 Se crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la

Contraloría General de la República CGR con el objetivo fundamental de afianzar

la participación ciudadana en el control y la vigilancia fiscal.

Proyecto de Ley

Estatuaria 227 de 2012

“Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del

derecho a la participación democrática”. Este proyecto de ley tiene como objeto

promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida

política, administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el







poder político.

2.1.2 Marco Normativo Control Social

La Ley 850 de 2003 reglamenta las veedurías ciudadanas. En desarrollo de esta ley, la

Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo, como miembros partícipes

de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, tienen como propósito

brindar las orientaciones y lineamientos necesarios para el fortalecimiento de la

Participación Ciudadana y el ejercicio de Control Social a la Gestión Pública, como un

derecho fundamental que se debe garantizar en un estado social de derecho como el

nuestro.

La Contraloría General de la República, con base en la Constitución y la ley que faculta a

los organismos de control fiscal para vincular a la comunidad a su gestión, ha

implementado una nueva concepción del control ciudadano a lo público; en el cual, el

ciudadano es actor y partícipe directo en la vigilancia de los dineros oficiales, la gestión y

los procesos de la administración pública.

Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación

Ciudadana de la Controlaría General de la República -CGR, con el objetivo fundamental

de afianzar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal.

En relación con la Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos,

están los documentos CONPES 3654 del 12 de abril de 2010 y 2779 de 1995 que buscan

formar en una cultura de la rendición de cuentas en Colombia, donde las entidades

públicas trabajen de forma articulada y en beneficio de la comunidad y la transparencia.

Finalmente, la Constitución Nacional establece en el artículo 78 que “El Estado

garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el

estudio de las disposiciones que les conciernen”.







Toda esta normatividad ha dotado a la sociedad de herramientas para el ejercicio del

control social a la gestión pública. Por su parte, la Red Institucional de Apoyo a las

Veedurías Ciudadanas, según lo dispuesto en la Ley 850 de 2003, artículo 22, es

responsable de brindar el soporte requerido por las veedurías ciudadanas y sus redes

para facilitar su labor en el ejercicio del control social a la gestión pública. Las Veedurías

Ciudadanas se derivan y rigen por la Constitución Nacional de Colombia, artículo 270; la

Ley 134 de 1994, artículo 100; la Ley 850 de 2003; y el artículo 167 de la Ley 136 de

1994.

Cuadro 2. Marco Normativo Control Social

La Ley 850 de 2003 Reglamenta las veedurías ciudadanas. En desarrollo de esta ley, la

Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo, como miembros

partícipes de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, tienen

como propósito brindar las orientaciones y lineamientos necesarios para el

fortalecimiento de la Participación Ciudadana y el ejercicio de Control Social a la

Gestión Pública, como un derecho fundamental que se debe garantizar en un

estado social de derecho como el nuestro.

Decreto 267 de 2000 Se crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la

Controlaría General de la República -CGR, con el objetivo fundamental de

afianzar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal.

CONPES 3654 del 12 de abril de 2010 y 2779 de 1995

Buscan formar en una cultura de la rendición de cuentas en Colombia, donde

las entidades públicas trabajen de forma articulada y en beneficio de la

comunidad y la transparencia.

Constitución Nacional. Artículo 78

“El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y

usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen”.

Ley 850 de 2003. Artículo 22

la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, es responsable de

brindar el soporte requerido por las veedurías ciudadanas y sus redes para

facilitar su labor en el ejercicio del control social a la gestión pública

Constitución Nacional de Colombia. Artículo 270

“La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que

permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles

administrativos y sus resultados”


“Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de

vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar

la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios

públicos”.








“Los organismos de control fiscal vincularán a la comunidad en la realización de

su gestión fiscal sobre el desarrollo de los planes, programas y actividades que

realice la entidad fiscalizada, para que ella a través de los ciudadanos y de los

organismos de participación comunitaria, pueda garantizar que la función del

Estado esté orientada a buscar beneficios de interés común, que ayuden a

valorar que sus contribuciones estén siendo dirigidas en búsqueda de beneficio

social”.

2.1.3 Marco Normativo Inclusión Social

La inclusión social se permea y legitima desde diversos marcos. Para aproximarnos al

que la legítima en Colombia se debe partir del Decreto 4155 de 2011 de la Función

Pública que transforma la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y pertenece al

sector administrativo de inclusión social y reconciliación.

El Departamento para la Prosperidad Social –DPS-, creado por el Decreto en mención

tiene como objeto:

…formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales,

programas y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social,

la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención y reparación a

víctimas de la violencia, la atención a grupos vulnerables, población

discapacitada, la reintegración social y económica y la atención y reparación a

víctimas de la violencia a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 1448 de

2011.

Pero la inclusión también refiere a personas con discapacidad cuyas necesidades son

acogidas por la Política Pública Nacional de Discapacidad, CONPES 80 de 2004:

Con relación a la integración social y exclusión, las personas con discapacidad

y sus familias tienen el derecho a que se remuevan las cargas

desproporcionadas que les impiden integrarse cabalmente a la sociedad, pero

también tienen el deber de participar, de no autoexcluirse, de considerar que







son parte activa de la sociedad y de superar el imaginario de que la

discapacidad es un fuero con el que sólo se exigen beneficios y asistencia del

Estado, haciendo prevalecer supuestos "derechos adquiridos" sin ejercer

deberes.

Otras leyes relevantes para la inclusión de las personas en estado de discapacidad son:

Ley 361 de 1997 “Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la

personas con limitación y se dictan otras disposiciones”. La inclusión social en el PAE

requiere de una serie de procesos orientados a lograr que sean las comunidades

organizadas las operadoras del PAE. De esta forma, ellas mismas serán quienes

implementen cada una de las fases, desde la formulación de las minutas hasta la

disposición de los comedores y la atención de los escolares.

Igualmente, se propone que el PAE incentive las compras locales brindando no sólo

espacios para generar empleo sino también tecnificación o mecanismos para hacer más

sostenible la producción de alimentos para surtir los comedores del PAE.

Con este proceder, se implementa la gestión social y comunitaria en los municipios y se

propone la ampliación de la Canasta Escolar con bienes que proceden de la misma

comunidad.

Siguiendo estos pasos, se reducirá la brecha social que existe entre los espacios urbanos

y rurales así como entre las comunidades que viven en los cascos urbanos y la periferia.

Ley 1346: Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los Derechos de

las Personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la

Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Ley 762 DE 2002: “Adoptar medidas de carácter legislativo, social, educativo,

laboral o de cualquier otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra

las personas con discapacidad”.







A nivel local, es importante mencionar la Política Pública Distrital de Bogotá para

discapacitados (2007al 2020) según Decreto 470 de 2007.

El ejercicio de la inclusión social es también el de la autonomía sobre los recursos, su

gestión, uso y apropiación. Si los planes de desarrollo no incluyen programas de inclusión

social y “separan” dineros para estos, no se puede garantizar la ejecución de las políticas

sociales. La asignación y distribución de estos recursos se contemplan en las leyes:

Ley136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios.

Ley 617 de 2000. "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el

Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto,

el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la

descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público

nacional”.

Cuadro 3. Marco Normativo inclusión Social

Decreto 4155 de 2011

Transforma la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social –DPS-y

pertenece al sector administrativo de inclusión social y reconciliación. El DPS

tiene como objeto:

“…formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales,

programas y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social, la

reconciliación, la recuperación de territorios, la atención y reparación a víctimas

de la violencia, la atención a grupos vulnerables, población discapacitada, la

reintegración social y económica y la atención y reparación a víctimas de la

violencia a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011”.

CONPES 80 de 2004 “Con relación a la integración social y exclusión, las personas con discapacidad y

sus familias tienen el derecho a que se remuevan las cargas desproporcionadas

que les impiden integrarse cabalmente a la sociedad, pero también tienen el

deber de participar, de no autoexcluirse, de considerar que son parte activa de la

sociedad y de superar el imaginario de que la discapacidad es un fuero con el

que sólo se exigen beneficios y asistencia del Estado, haciendo prevalecer

supuestos ´derechos adquiridos´ sin ejercer deberes”







Ley 361 de 1997 “Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la personas con

limitación y se dictan otras disposiciones”

Ley 1346 Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la Naciones

Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Ley 762 DE 2002 “Adoptar medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier

otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra las personas con

discapacidad”.

Decreto 470 de 2007 Adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital (2007- 2020)

Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el

funcionamiento de los municipios.

Ley 617 de 2000. "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto

Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el

Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la

descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público

nacional”.

2.1.4 Marco Normativo Enfoque Diferencial

En el marco de la jurisprudencia colombiana, relacionada con la garantía de los derechos

de los grupos étnicos, especialmente en las sentencias T-063 de 2003 y T-025 de 2004,

se exhorta a adelantar acciones que tengan en cuenta enfoques diferenciales en relación

a lo generacional, lo étnico, la discapacidad y el género (DNP, 2012).Si bien, el concepto

de enfoque diferencial surgió en el contexto de la atención a las comunidades étnicas,

posteriormente, ha tenido aplicación a otros grupos vulnerables.

Cuadro 4. Marco Normativo Enfoque Diferencial

Sentencias T-063 de 2003 y Sentencia T-025 de 2004

Insta a adelantar acciones afirmativas y enfoques diferenciales sensibles al

género, la generación, la etnia, la discapacidad, la opción sexual y el género

(DNP, 2012).







2.2 ACTORES DEL PAE PARA LA GESTIÓN SOCIAL

Se entienden como actores estratégicos del PAE, los individuos, los grupos o las

instituciones cuyos sistemas de acción tienen incidencia y/o aportes al PAE. Estos actores

podrán ser definidos por los escenarios en los que actúan, los cuales corresponden a

diversos universos, económicos, sociales, étnicos, de género, culturales, administrativos o

políticos (Arocena, 2002).

Se consolidan en actores al desarrollar acciones que articulen tejidos sociales, donde

haya una apropiación y control de beneficios en el desarrollo local y regional,

vinculándose a sistemas de producción locales, promoviendo alternativas viables dentro

de las realidades diversas de los territorios y de las comunidades, cuidando el equilibrio

con el medio natural. En suma, estos atores sociales son el centro de la actuación social,

deben estar vivos en el proceso que contribuyen a generar, ser interlocutores con las

diversas realidades humanas, mediar o articular procesos concretos y establecer formas

de proximidad con las realidades de unos territorios determinados (Arocena, 2004).

En este sentido el MEN, las entidades territoriales, los diferentes actores institucionales y

comunitarios, las instituciones educativas, las diversas comunidades, los operadores, se

conciben como agentes posibilitadores y ejecutores del PAE en las regiones, agentes que

en el campo político, económico, educativo, social y cultural son portadores de acciones y

propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades regionales y locales en

relación con el PAE.

Esto implica un sistema de relaciones vinculantes entre el MEN, las entidades

territoriales, los diferentes actores institucionales y comunitarios, los sectores de la

Nación, así como las diversas comunidades (comunidades étnicas, comunidades

educativas) y operadores, que contribuyen con la planeación, desarrollo, ejecución y

evaluación en el PAE. En este sistema de relaciones, existe diversidad de identidades y

de racionalidades que se expresan en acciones distintas, desde las cuales se debe







realizar un permanente trabajo participativo y de mediación con los diversos actores para

propiciar acciones conjuntas, desarrollar diversas estrategias y potencializar los recursos

disponibles a nivel departamental, municipal y local en relación con el PAE.

Estas relaciones o estrategias entre los actores sociales son generadas y procesadas

dentro de esfuerzos convergentes, que no están libres de tensiones y conflictos, los

cuales se orientan a una visión compartida, a través de un sistema de diálogo y de

mediación permanente (González y Velásquez, 2007). De esta manera, para

corresponder a la generación de procesos de participación social, estimular e integrar el

potencial de iniciativas existentes en las diversas comunidades y dar respuesta a las

diferentes realidades regionales es indispensable movilizar las potencialidades humanas

desde los procesos regionales y locales (Arocena, 2002).

Con miras a actuar integralmente en la tarea de generar la participación, el control y la

inclusión social en el PAE y de esta forma afianzar procesos participativos y de control

social y así desarrollar un mejor nivel de vida en las poblaciones beneficiarias del

programa, es importante llevar a cabo la descripción de las acciones y funciones de los

actores involucrados en relación con el PAE a diversas escalas (departamental, municipal,

local y comunitario) desde una perspectiva de sistema de relaciones vinculantes a través

de acciones concretas en los componentes de participación, control e inclusión social.

Para dar claridad de las formas de intervención de los actores sociales, del cómo están

ubicados en las distintas escalas y las relaciones con cada componente y procedimiento

vinculado al PAE, en esta primera parte del manual, se muestra en los cuadros No 5 y No

7, la caracterización de actores sociales del PAE, el MEN, los entes territoriales y la

comunidad educativa, estableciendo: actor social; definición; características; normativa;

rol en el PAE; nivel de participación y compromiso con el PAE.

En el cuadro No 6 se realiza la caracterización de las comunidades étnicas como actores

del PAE, dando el nombre del grupo étnico, su definición, su ubicación geográfica y el rol

dentro del PAE.







En la segunda parte de este manual, se hace la descripción de los procedimientos de los

componentes de control, participación e inclusión social y en cada uno de estos se

establece quiénes son los actores que tienen mayor incidencia en los procesos descritos,

su rol, sus funciones, las acciones a desarrollar y el para qué de estas acciones.

Así mismo, en los anexos 1, 2, 3 se construyen tres matrices, en las cuales se resumen

las funciones de los actores sociales como los entes territoriales, los operadores, la

comunidad educativa y la sociedad civil en los componentes y los procedimientos de:

control social, participación social e inclusión social.

2.2.1 Entidades Territoriales

De conformidad con el artículo 20 de la Ley 715 de 2001, son catalogadas como

entidades territoriales certificadas en educación los departamentos y distritos así como los

municipios con más de cien mil habitantes para el año 2002. Los municipios con menos

de cien mil habitantes que cumplan y mantengan los requisitos de capacidad técnica,

administrativa y financiera, conforme a los lineamientos del Decreto 2700 de 2004,

podrán ser certificados (véase Manual Componente Legal PAE, 2013).

En sus disposiciones sobre organización territorial, La Constitución de 1991 define como

Entidades territoriales a los departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas

(Art. 286), que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y, de acuerdo con los

límites que la Constitución impone, tienen derecho a administrar los recursos para el

cumplimento de sus funciones (Art. 287).

El Decreto 1088 de 1992 regula la creación de las asociaciones de Cabildos y/o

Autoridades Tradicionales Indígenas y en su artículo 2, en relación con su naturaleza

jurídica, reza que las asociaciones indígenas son entidades de Derecho Público de

carácter especial, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.

La Ley 1551 de 2012, en el numeral 16 del artículo 6 reza que, en concordancia con lo

establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, los municipios y distritos podrán







celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y organizaciones

indígenas, los organismos de acción comunal y demás organizaciones civiles y

asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y

actividades establecidas por la ley en los municipios y distritos, acorde con sus planes de

desarrollo.

2.2.2 Instituciones Educativas

De acuerdo con el artículo 9º de la Ley 715 de 2001, las instituciones educativas estatales

están categorizadas en: departamentales, distritales o municipales; y, en virtud de la

competencia asignada por dicha ley en el artículo 11, pueden administrar fondos de

servicio educativos en los cuales se manejarán los recursos destinados a financiar gastos

que faciliten el funcionamiento de la Institución.



DISEÑAR LA RUTA METODOLÓGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIÓN, OPERATIVO Y DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

38

MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Cuadro No 5. Caracterización de actores sociales del PAE, el MEN y los entes territoriales

ACTOR

SOCIAL DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS NORMATIVA ROL PAE

NIVEL DE

PARTICIPACIÓN

COMPROMISO

PAE

Ministerio

de

Educación

Nacional

MEN

Es un organismo

oficial que se

encarga de

gestionar las labores

administrativas

relacionadas con la

educación. La

misión formulada

por el propio

organismo es la de:

Lograr una

educación de

calidad que forme

mejores seres

humanos,

ciudadanos con

valores éticos,

competentes,

respetuosos de lo

público, que ejercen

los derechos

humanos, cumplen

con sus deberes y

conviven en paz.

Una educación que

genere

oportunidades

legítimas de

progreso y

prosperidad para

ellos y para el país.

Lograr una

educación

Corresponde al Ministerio de

Educación Nacional cumplir,

además de las funciones

señaladas por la ley, las

siguientes (Artículo 2 / Decreto

5012 del 28 de diciembre de

2009 ):

Formular la política nacional de

educación, regular y establecer

los criterios y parámetros

técnicos cualitativos que

contribuyan al mejoramiento del

acceso, calidad y equidad de la

educación, en la atención

integral a la primera infancia y en

todos sus niveles y modalidades.

Preparar y proponer los planes

de desarrollo del Sector, en

especial el Plan Nacional de

Desarrollo Educativo,

convocando los entes

territoriales, las instituciones

educativas y la sociedad en

general, de manera que se

atiendan las necesidades del

desarrollo económico y social del

país.

Dictar las normas para la

organización y los criterios

pedagógicos y técnicos para la

atención integral a la primera

infancia y las diferentes

El Ministerio de

Educación Nacional fue

creado mediante la ley 7ª

de agosto 25 de 1886. Desde el 1º de enero de

1928 se le identifica con

el nombre de Ministerio

de Educación Nacional,

según lo dispuso la Ley

56 de 1927.

De acuerdo a la Ley 1450

de 2011, el MEN

orientará, ejecutará y

articulará el

PAE en estándares

mínimos de obligatorio

cumplimiento para

su prestación, con las

entidades territoriales.

Realizará la

revisión, actualización y

definición de los

lineamientos técnico

administrativos, de

los estándares y de las

condiciones para la

ejecución del programa,

que serán

aplicados por las

entidades territoriales, los

actores y operadores del

programa (Ministerio de

Educación, 2013)

Orientar, ejecutar y articular el

PAE en estándares mínimos

para su prestación con las

entidades territoriales.

Realizar la

revisión, actualización y

definición de los lineamientos

técnico – administrativos, de

los estándares y de las

condiciones para la ejecución

del programa, que serán

aplicados por las entidades

territoriales, los actores y

operadores del programa

(Ministerio de Educación,

2013).

El Ministerio de Educación

Nacional, establece al PAE

como una de las estrategias

diseñadas para fortalecer la

política de acceso y

permanencia escolar, a través

de la cual se facilita un

complemento alimentario,

sumando

esfuerzos en la atención

integral de los beneficiarios

del sistema educativo

público.

Fomentando estilos de vida

saludables y mejorando la

capacidad de aprendizaje.

Promoviendo la

implementación de proyectos

pedagógicos transversales en

estilos de vida saludable.

(Ministerio de Educación,

2013)





39


ACTOR


NIVEL DE

PARTICIPACIÓN

COMPROMISO

PAE

competitiva,

pertinente, que

contribuya a cerrar

brechas de

inequidad y en la

que participa toda la

sociedad. (Ministerio

de Educación, 2013)

modalidades de prestación del

servicio educativo, que orienten

la educación en los niveles de

preescolar, básica, media,

superior y en la atención integral

a la primera infancia.

Asesorar a los Departamentos,

Municipios y Distritos en los

aspectos relacionados con la

educación, de conformidad con

los principios de subsidiaridad,

en los términos que defina la ley.

Impulsar, coordinar y financiar

programas nacionales de

mejoramiento educativo que se

determinen en el Plan Nacional

de Desarrollo.

Velar por el cumplimiento de la

ley y los reglamentos que rigen

al Sector y sus actividades.

Evaluar, en forma permanente,

la prestación del servicio

educativo y divulgar sus

resultados para mantener

informada a la comunidad sobre

la calidad de la educación.

Definir lineamientos para el

fomento de la educación para el

trabajo y el desarrollo humano,

establecer mecanismos de

promoción y aseguramiento de

la calidad, así como reglamentar





40


ACTOR


NIVEL DE

PARTICIPACIÓN

COMPROMISO

PAE

el Sistema Nacional de

Información y promover su uso

para apoyar la toma de

decisiones de política.

Coordinar todas las acciones

educativas del Estado y de

quienes presten el servicio

público de la educación en todo

el territorio nacional, con la

colaboración de sus entidades

adscritas, de las Entidades

Territoriales y de la comunidad

educativa.

Apoyar los procesos de

autonomía local e institucional,

mediante la formulación de

lineamientos generales e

indicadores para la supervisión y

control de la gestión

administrativa y pedagógica.

Promover y gestionar la

cooperación internacional en

todos los aspectos que interesen

al Sector, de conformidad con

los lineamientos del Ministerio de

Relaciones Exteriores.

Entre otras que le son

asignadas.

Entidades

territoriales

Son entidades

territoriales: los

departamentos, los

distritos, los

municipios y los

Autoridad Acompañamiento,

cofinanciación y

corresponsabilidad.

Contribuye a la organización,

El artículo 286 de la

Constitución Política

otorga el carácter de

entidad territorial:

“Son entidades

Contribución de las

Alcaldías y

Gobernaciones, por

medio de cofinanciación,

para la ampliación de la

Contribuye a la organización,

promoción, capacitación y

participación de las

asociaciones profesionales,

cívicas, sindicales,

Teniendo en cuenta las

cualidades que se derivan de

los roles de las entidades

territoriales, se espera que se

contribuya a la organización,





41


ACTOR


NIVEL DE

PARTICIPACIÓN

COMPROMISO

PAE

territorios indígenas. promoción, capacitación y

participación de las asociaciones

profesionales, cívicas,

sindicales, comunitarias,

juveniles, benéficas o de utilidad

común no gubernamentales.

Tienen capacidad de

convocatoria.

territoriales los

departamentos, los

distritos, los municipios y

los territorios indígenas.”

cobertura o para la mejora

de las minutas

nutricionales, donde las

fuentes de recursos son:

el Sistema General de

Participaciones, los

recursos propios de las

entidades territoriales, y el

Sistema General de

Regalías.

Desarrollo de

infraestructura para la

prestación del servicio.

comunitarias, juveniles,

benéficas o de utilidad común

no gubernamentales, sin

detrimento de su autonomía,

con el objeto de que

constituyan mecanismos

democráticos de

representación en las

diferentes instancias de

participación, concertación,

control y vigilancia de la

gestión pública que se

establezcan.

promoción, capacitación y

participación de las

asociaciones profesionales,

cívicas, sindicales,

comunitarias, juveniles,

benéficas o de utilidad común

no gubernamentales que

tengan incidencia en el PAE.

Control al ejercicio de los

Operadores del PAE.

Conocimiento de la normativa

contractual para su manejo

directo, convocar a rendición

de cuentas y verificar

procedimientos contractuales.

Consejo de

Política

Social

El Consejo de Política Social -CPS- es la instancia que se utiliza para la coordinación y el desarrollo del SNBF (conjunto de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, sociales y comunitarias, que proponen el cumplimiento de objetivos comunes en torno al mejoramiento de la calidad de vida de

la niñez y

adolescencia).

Instancia estratégica: Fundamenta, articula , consolida propende por mejorar la calidad de vida de la niñez y las familias; Orienta de forma pedagógica y metodológica para el diseño, planeación, implementación y seguimiento de los programas para el desarrollo de competencias a nivel inter e intrasectorial; gestiona, diseña, ejecuta y evalúa las políticas públicas de infancia y adolescencia; dinamiza procesos de participación y define los escenarios de participación. Tiene poder de convocatoria.

En el Decreto 1137 de 1999, en los Articulos. 11 y 13, el Sistema Administrativo del Bienestar Familiar establece la conformación de Consejos o Comités de Política Social en los departamentos y municipios.

En el código de infancia y

adolescencia, Ley 1098

de 2006, en el artículo

206, se señala que el

Consejo Nacional de

Política Social es “el ente

responsable de diseñar la

política pública, movilizar

y apropiar los recursos

presupuestales y dictar

las líneas de acción para

garantizar los derechos

de los niños, las niñas y

los adolescentes y

asegurar su protección y

restablecimiento en todo

el territorio nacional”.

El Ministerio de Educación Nacional señala que el Consejo de

Los Consejos de Política

Social son responsables de la

gestión, el diseño, la

ejecución y la evaluación de

las políticas públicas de

infancia y adolescencia en los

ámbitos nacional,

departamental, distrital y

municipal, el Presidente de la

República, los gobernadores

y los alcaldes. “Dichas

políticas deben resultar de

procesos de participación de

la sociedad, de la familia y de

los mismos niños, niñas y

adolescentes, y deben

facilitar la acción coordinada

del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar en todos

los aspectos que exige la

protección integral de los

El Consejo de Política Social

es donde debe posibilitarse la

participación de la comunidad

en general, de las

poblaciones urbanas, rurales,

de frontera, de los

empresarios, los trabajadores,

sociedad mayoritaria,

mestizos, instituciones

educativas, (directivos y

maestros de los

establecimientos, padres de

familia y los alumnos mismos)

en el programa de atención

escolar.

Planeación del PAE en el

Plan de Desarrollo del

municipio y de Inversión local.





42


ACTOR


NIVEL DE

PARTICIPACIÓN

COMPROMISO

PAE

Política Pública “Brinda orientaciones pedagógicas y metodológicas para el diseño, planeación, implementación y seguimiento de los programas para el desarrollo de competencias a nivel inter e intrasectorial, direccionándolos a través de las secretarías de educación para armonizarlas con las

políticas del MEN.

derechos de la infancia y la

adolescencia; y, finalmente,

define que los escenarios de

participación y concertación

por excelencia para este

proceso son los Consejos de

Política Social”.

Municipios Ley 136 DE

1994Artículo 1º.-

El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señalen la Constitución y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

Artículo 6 de la Ley 1551 de 2012) Entidad que administra asuntos municipales y presta los servicios públicos. Promueve alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región. Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.

El artículo 311 de la Constitución Política señala como objeto asignado a los municipios: “…prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

“En cuanto a las funciones de los municipios, se destacan las siguientes: (Artículo 6 de la Ley 1551 de 2012), relacionadas intrínsecamente con el PAE y con el componente de gestión social: -Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley. -Ejecutar el Programa de Alimentación Escolar con

Los municipios tienen la responsabilidad de articular funcionalmente a las entidades a nivel territorial y Nacional, para diseñar la política pública y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes del Municipio. Por lo tanto, a nivel municipal, son los Concejos el espacio primordial donde el PAE debe ser planeado y en el cual se debe promover la promoción de las formas propias de organización social de las diversas comunidades y de los grupos étnicos (Ministerio de Educación, 2013).

En el Municipio se da la Planeación del PAE en el Plan de Desarrollo del municipio y de Inversión local. Analizar posibles alianzas

enfocadas a la obtención de

recursos necesarios para la

cofinanciación del PAE. Entre

ellos el Sistema General de

Participaciones2 SGP

Los municipios en cabeza del Alcalde y con el apoyo de los Concejos Municipales de Política Social, tienen los instrumentos y recursos requeridos para armonizar los servicios públicos sociales que prestan diversas entidades y convertirlos en una red de garantías acordes





43


ACTOR


NIVEL DE

PARTICIPACIÓN

COMPROMISO

PAE

sus propios recursos y los provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el acompañamiento técnico, acorde con sus competencias” (Universidad Nacional, 2013, p. 16).

con las características de la región y de las culturas de las comunidades (Ministerio de Educación, 2013). ,

Secretarías de Educación

Las Secretarías son entidades que tienen como misión velar por la calidad y cobertura de la educación en sus territorios Establecer las políticas, planes y programas departamentales y distritales de educación.

Vela por calidad y cobertura de la educación en sus territorios Establece políticas, planes y programas departamentales y distritales de educación Organiza el servicio educativo Fomenta la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y medios pedagógicos; Diseña y pone en marcha los programas para mejorar la eficiencia, la calidad y la cobertura de la educación; Dirige y coordina el control y la evaluación de calidad Evalúa el servicio educativo en los municipios; Aprueba la creación y funcionamiento de las instituciones de educación formal y no formal; Consolida y analiza la información de los municipios y la remite al Ministerio de Educación Nacional.

En la ley 115 Artículo 151 Las Secretarías de Educación departamentales y distritales, o los organismos que hagan sus veces, ejercerán dentro del territorio de su jurisdicción, en coordinación con las autoridades nacionales y de conformidad con las políticas y metas fijadas para el servicio educativo.

El Ministerio de Educación Nacional tiene como objetivo general brindar orientaciones pedagógicas y metodológicas para el diseño, planeación, implementación y seguimiento de los programas para el desarrollo de competencias a nivel inter e intrasectorial, direccionándolos a través de las Secretarías de Educación para armonizarlas con las políticas del MEN y el PAE.

En los niveles territoriales están las Secretarías de Educación departamentales, distritales y municipales de las entidades territoriales certificadas que ejercen la administración de la prestación del servicio educativo en el territorio de su jurisdicción.

Se sugiere que las Secretarías de Educación hagan un acompañamiento en la articulación del programa PAE dentro del PEI.





44


Cuadro No 6: Caracterización de comunidades étnicas de Colombia (Basado en el portal Colombia aprende)

GRUPO ÉTNICO

DEFINICIÓN grupo ROL EN EL PAE

Indígenas

Personas que se auto reconocen como pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas (amerindias), formando parte de un grupo específico, en la medida en que comparten su cosmovisión, sus costumbres, su lengua y sus códigos relacionales (socialización). Es indígena quien pertenece a una tradición cultural (de acuerdo con los procesos de socialización, comunicación, trabajo, cosmovisión), descendiente de los pueblos originarios que habitaban América antes de la Conquista y colonización europea.

En Colombia, se reconocen noventa (90) pueblos indígenas de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación. Se ubican en sus lugares de origen ancestral y en la cabecera de sus municipios así como en las capitales de las ciudades más grandes y las metrópolis del país.

Organizados en resguardos la máxima autoridad es el Cabildo. Otros grupos indígenas no viven en comunidad y se rigen por las leyes nacionales. Participar en la formulación y ejecución del PAE con seguimiento a las Minutas y procurando el equilibrio entre lo cultural y el medio ambiente.

Afro descendientes o afrocolombianos

Son descendientes de múltiples generaciones y procesos de mestizaje de los antiguos esclavos africanos. El término “afrodescendiente” denota a los descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas.

Así mismo, busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa o indirectamente, de la diáspora africana en el mundo.

Se ubican en todo el territorio nacional, ya sea en las cabeceras o en las áreas dispersas. Se concentra principalmente en las grandes ciudades del país y en sus áreas metropolitanas, en las dos costas colombianas, en el valle geográfico del río Cauca y en el valle del Patía. Algunos ejemplos de poblaciones afrocolombianas o afrodescendientes en las dos costas son los asentamientos étnico-territoriales con título de propiedad colectiva denominados “comunidades negras” por la Ley 70 o Ley de Negritudes, especialmente en el Pacífico colombiano, y la comunidad de San Basilio de Palenque en el Caribe colombiano.

Consejos comunitarios de las comunidades negras. Las comunidades deben participar desde la definición de las minutas hasta la supervisión y seguimientos del programa total del PAE.

Raizal Grupo étnico afrocolombiano o afrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos integrantes mantienen una fuerte identidad caribeña. Por lo mismo, presenta una serie de prácticas socioculturales diferenciadas de otros grupos de la población afrocolombiana del continente, particularmente a través del idioma y la religiosidad más de origen protestante. Utilizan el bandé como lengua propia.

Se concentran en las islas de San Andrés y Providencia. Las comunidades deben participar desde la definición de las minutas hasta la supervisión y seguimientos del programa total del PAE.

Rom Grupo étnico de tipo nómada, originario del norte de la India – Rumania, establecido desde la conquista y colonización europea en lo que hoy en día es Colombia. Se autorreconocen al mantener rasgos culturales que los diferencian de otros sectores de la sociedad nacional como su idioma propio, llamado Romaní o Romanés, la ley gitana y descendencia patrilineal organizada alrededor de clanes y linajes.

Se encuentran concentrados especialmente en las ciudades de Cúcuta, Girón, Itagüí, Bogotá, Envigado, Duitama, Santa Marta, Cali, Sampués y Cartagena.

Las comunidades deben participar desde la definición de las minutas hasta la supervisión y seguimientos del programa total del PAE.





45


Cuadro No 7. Caracterización de actores de la Comunidad Educativa

ACTOR SOCIAL

DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS NORMATIVA ROL EN EL PAE COMPROMISO

PAE Rectores – directivos docentes

Directivo docente es el educador que ejerce funciones de dirección, coordinación, supervisión, inspección, programación y asesoría en la institución educativa según el artículo 126 de la Ley 115 de 1994.

Autoridad para gestionar

frente a otras instancias.

Capacidad de

convocatoria

Legitimidad frente a la

comunidad docente,

padres de familia,

estudiantes.

Veedor de los

programas, actividades y

contratos que se realizan

al interior de la Institución

educativa

Numeral 9, artículo 44 del código de la Infancia y la Adolescencia, los directivos, docentes y en general la Comunidad Educativa tienen la obligación de reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato… detectadas en niños, niñas y adolescentes. Por ello, deben participar en las actividades de vigilancia, seguimiento y control respecto del Programa y comunicar cualquier situación irregular a la entidad competente. (Personería Municipal, Veedurías ciudadanas, etc.)

Velar porque el mayor

número de sus

estudiantes sean

beneficiarios del PAE,

Brindar información veraz

y oportuna sobre la

cobertura del PAE y las

condiciones en que este

se brinda.

Analizar y gestionar

recursos necesarios para

su cofinanciación.

Teniendo en cuenta las cualidades que se derivan de su rol, con alta jerarquía en el campo de la gestión y atendiendo a la definición de su cargo, se espera que sea la voz de enlace entre las diferentes instituciones y actores como Secretarías de Educación, Ministerio de Educación, Alcaldías, Concejos Municipales. Al interior del centro educativo debe velar por la creación y seguimiento a los comités PAES y velar porque este proyecto tenga el seguimiento de otras instancias como el Gobierno Escolar y los padres de familia.

Docentes y orientadores

Decreto Ley 2277 de 1979 y el Decreto Ley 1278 o nuevo Estatuto de profesionalización docente, profesión docente es el ejercicio de la enseñanza en planteles oficiales y no oficiales de educación en los distintos niveles. Se incluye en esta definición a los docentes que ejercen funciones de dirección y

Grado de

representatividad frente

al grupo escolar que

tienen a cargo.

Son gestores y

promotores de los PEI y

Numeral 9, artículo 44 del Código de la Infancia la Adolescencia

Acompañamiento a los

escolares en el comedor.

Supervisión y repartición

de refrigerios.

Registro de estudiantes

Los docentes al ser autónomos en sus aulas puede incorporar en sus clases y programas temas que fortalezcan los ejes de la gestión social. De igual forma pueden generar los espacios para aproximarse y discutir sobre los hábitos alimentarios desde su componente cultural para evitar la discriminación y generar





46


ACTOR SOCIAL


PAE coordinación de los planteles educativos, de supervisión e inspección escolar, de programación y capacitación educativa, de consejería y orientación de educandos, de educación especial, de educación de adultos

manuales de convivencia

de los centros escolares.

Participan de los

programas transversales

del currículo como el

PRAE, Ciudadanía y

educación sexual.

Son autónomos en sus

aulas y con su programa

académico

atendidos

Registro de raciones

recibidas

Cuidado de las normas

de comportamiento en la

mesa y con los

compañeros del

comedor.

Hacer veeduría y reportar

las irregularidades que

observe tanto en la

composición de las

minutas, en la repartición

de alimentos, en el

comportamiento de los

niños, etc.

canales para resaltar el valor de las minutas en los escolares y que éstos lo repliquen en sus hogares con sus familias.

Estudiantes Niños, niñas y jóvenes en edad de aprender en centros escolares.

Receptivos, cuestionadores, participativos cuando hay motivación.

Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, larecreación y la libre expresión de su opinión.

Receptores y beneficiarios del programa PAE

Participación activa tanto en el acompañamiento como en el seguimiento del PAE y los programas que se deriven de él haciendo caso de su derecho consagrado en el artículo 45 de la constitución de 1991: El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.





47


ACTOR SOCIAL


PAE Padres de familia

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad (Capítulo 2 articulo 42 constitución 1991)

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos delos demás.

El artículo 5 de la Constitución Nacional de Colombia, el Estado ampara a la familia como Institución Básica de la sociedad. La pareja -padres de familia- tiene derecho a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos y deberá sostenernos y educarlos mientras sean menores o impedidos (artículo 42).

La participación es activa y se registra en su pertenencia a la Escuela de Padres y Madres, así como, en su participación en el Comité de PAE. También ejercen veeduría y acompañamiento de los escolares en los comedores o en la repartición de refrigerios.

Motivar en sus hijos los buenos hábitos de alimentación y convivencia. Replicar, en la medida de lo posible, las minutas o características de los alimentos que se reciben en el colegio en su hogar en beneficio de la familia. Acompañar los procesos de comedor y hacer parte de los Comités que se conformen en torno al PAE

Población en condición de discapacidad

En la Comunidad Educativa: se refiera a la atención educativa de niños, niñas y adolescentes sordos, sordo-ciegos, con limitación visual, con autismo, con discapacidad cognitiva o discapacidad motora.

Corresponde a los siguientes grupos de estudiantes: • con limitación auditiva • con limitación visual • sordo-ciegos • con autismo •con discapacidad motora •con discapacidad cognitiva •con capacidades y talentos excepcionales.

La atención educativa de las personas por su condición de NEE es una obligación del Estado, según la Constitución Política de Colombia de 1991, las leyes: 115 de 1994, 361 de 1997 y 715 de 2001; decretos reglamentarios 1860 de 1994 y 2082 de 1996 y la resolución 2565 de 2003 entre otros, las normas anteriores se estructuran mediante la política pública (2003) y política social (CONPES 80 de 2004).

El ejercicio de la participación va ligado a los padres de familia y acudientes. En algunas comunidades, su participación es activa y se registra en su pertenencia a la Escuela de Padres y Madres, en su participación en el Comité de PAE. También ejercen veeduría y acompañamiento de los escolares en los comedores o en la repartición de refrigerios.

la familia de los niños, niñas y adolescentes NEE deben acompañar los procesos de comedor y hacer parte de los Comités que se conformen en torno al PAE. Ser veedores, participar en las diferentes convocatorias de rendición de cuentas. Aportar desde su experiencia cómo debe direccionarse en PAE en casos particulares para evitar cualquier tipo de exclusión.

Operadores del PAE

De conformidad con el régimen especial de contratación del ICBF, los operadores suscriben contratos de aporte, por medio del cual se obliga a proveer al Instituto los bienes o servicios indispensables para la prestación total o parcial del servicio, actividad que se

Al manejar el comedor escolar y todos sus procedimientos, tienen capacidad de convocatoria, la cual se debe ejercer de acuerdo con la misión del PAE. Al generar fuentes de trabajo, deben propiciar la inclusión de la población más vulnerable.

El ejercicio de su actividad deriva en la responsabilidad social la cual debe realizar en el marco de la gestión social de la Comunidad Educativa en la que participa.

Convocatoria a Comunidad

Educativa para divulgar el

PAE en sus diferentes

dimensiones.

Capacitación de los

empleados y de la Comunidad

Apoyar al Rector y/o directivo docente en la conformación y convocatoria de los diferentes actores que integran la Comunidad Educativa para conformar los Comités de PAE en cada Institución Educativa. Propicia, favorecer y participar –con un delegado- en las actividades del comité PAE





48


ACTOR SOCIAL


PAE cumple bajo la exclusiva responsabilidad del operador con personal de su dependencia, pero de acuerdo con las normas y el control del ICBF.

Fomentan las capacitaciones a través de talleres cuyos temas deben relacionarse con los objetivos del PAE

Educativa.

Prestación de servicio en la

condiciones de inocuidad,

cobertura y eficiencia.

Realización de las minutas

cumpliendo con todos los

requerimientos.

Prestar un servicio eficiente,

oportuno y eficaz.

Atender a los controles y

exigencias del MEN y la

Institución Educativa donde

presta sus servicios.

conformado en la I.E. Convocar mínimo dos veces al semestre de forma ordinara al Comité de PAE y de manera extraordinaria cuando haya lugar. Realizar capacitaciones a los diferentes miembros de la Comunidad Educativa en torno al funcionamiento del PAE. Brindar de forma completa y oportuna la información requerida por los veedores del PAE sobre el programa alimentario que se ejecuta. Propiciar espacios para la rendición de cuentas del programa PAE en el año donde participen los comités de PAE y la Comunidad Educativa brindando apoyo logístico. Privilegiar las compras a los proveedores locales y la vinculación laboral de las mujeres cabeza de familia cuyos hijos estén vinculados al PAE. Garantizar la compra de alimentos locales, con el fin de promover el desarrollo de la economía local. Propiciar procesos de cualificación del PAE (hacerlo sostenible en el ejercicio de su compromiso y responsabilidad social corporativa RSC).







3 SEGUNDA PARTE

Para obtener logros en la gestión social del PAE, se establecen los procedimientos de

control, participación e inclusión social que den cuenta de los pasos a seguir para que se

cumplan los objetivos del programa. Cada uno de los componentes va acompañado de su

objetivo, la normativa principal y sus procedimientos.

3.1 CONTROL SOCIAL EN EL PAE

El Control Social está definido en la primera parte del Manual. Con esta definición y junto

con la información que se deriva de este aparte, se elaboró la Guía para el fortalecimiento

del Control Social en los entes territoriales, como un insumo más del Componente de

Gestión social (véase guía).

3.1.1 Objetivo

Establecer mecanismos para que los actores vinculados al PAE, como beneficiarios

directos e indirectos, puedan contribuir en la garantía del funcionamiento de éste en

relación con la cobertura, calidad y escalabilidad; así como, para el logro de éste como un

derecho para la población escolar y sus familias.

3.1.2 Relación de los procesos

En este aparte, se mencionan los procedimientos que conforman el Control Social en

respuesta a las preguntas que se hacen los ciudadanos frente a ese derecho.

¿Por qué y para qué ejercer Control Social?







Porque es una forma de participar en la construcción de sociedad al ejercer el derecho a

decidir sobre lo que le conviene o no a la comunidad. El Control Social se puede ejercer

desde diferentes espacios y niveles, como los que se mencionan a continuación:

Rendición de Cuentas: es el conjunto de normas jurídicas, prácticas y

resultados mediante los cuales las organizaciones estatales y los servidores

públicos informan, explican y enfrentan premios o sanciones por sus actos a

otras instituciones públicas, organismos internacionales, a los ciudadanos y en

general la sociedad civil, quienes tienen el derecho de recibir la información y

las explicaciones sobre la pertinencia de los programas que se ejecutan así

como de la inversión que se realiza y de esta forma tener la capacidad de

imponer sanciones o premios de forma representativa aunque no implique

sanciones del orden jurídico (Scheldler 2004; Grant y Keohane 2005).

Veedurías ciudadanas: Son mecanismos de participación y Control Social de

carácter temporal. A través de ellas, los ciudadanos y ciudadanas ejercen el

derecho constitucional de controlar, de forma objetiva e imparcial, la

administración y gestión de lo público. Su propósito es intervenir -a tiempo- en

caso de encontrar irregularidades en el manejo de la gestión y la administración

de lo público, previniendo actos de corrupción.

¿Quiénes ejercen las veedurías ciudadanas?

Personas naturales y/o representantes de organizaciones, de forma individual o colectiva.

Aquellas personas influidas y conscientes de sus derechos constitucionales para ejercer

actividades específicas de vigilancia y Control Social de una forma cívica y voluntaria. Su

actuar es independiente, tanto de las instituciones públicas como de las influencias

político partidistas o de intereses particulares.

¿En qué espacios y acciones se ejerce la veeduría ciudadana?

En entidades del sector público en todos los niveles de gobierno. En el desarrollo de las

políticas públicas. En planes, proyectos, programas, procesos, obras y servicios públicos.

En actuaciones de las y los servidores públicos. En los procesos de selección o







designación de autoridades públicas. Sobre las personas naturales o jurídicas del sector

privado que presten servicios públicos y manejen recursos públicos o desarrollen

actividades de interés público.

¿Quiénes pueden y deben ser veedores del PAE?

Los padres de familia, los directivos docentes, los orientadores, los escolares, las

veedurías ciudadanas en los municipios, las entidades del Estado sobre quienes recae

este mandato como la Procuraduría General de la Nación y las contralorías del orden

Nacional y territorial. Pueden hacer seguimiento, control y vigilancia permanente al

programa de Alimentación Escolar -PAE.

¿Sobre qué actividades se puede hacer veeduría en el PAE?

En la planeación, ejecución y seguimiento de los programas.

En la recepción de información veraz y oportuna sobre: asignación y ejecución

de recursos, selección de establecimientos educativos, selección de

beneficiaros y operadores, condiciones de prestación de los servicios,

constatación de la información sobre el servicio.

En el seguimiento a los trámites y gestiones sobre la atención de quejas y

reclamos que se puedan presentar en el desarrollo del PAE ante las instancias

correspondientes como las personerías, las Secretarías de Educación, las

Alcaldías o el Ministerio de Educación, entre otros.

3.1.3 Descripción de los procesos

Como se mencionó en el aparte anterior, el mecanismo que resume, por así decirlo, el

ejercicio del Control Social, por parte de las comunidades, es la creación de las veedurías

ciudadanas.

Y es que la veeduría Ciudadana es el mecanismo democrático de representación con la

que cuentan los ciudadanos y las diferentes organizaciones comunitarias, para ejercer

vigilancia sobre la gestión pública de las autoridades de diferentes órdenes:







administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así

como, de las entidades públicas o privadas, las organizaciones no gubernamentales de

carácter nacional o internacional que operen en el país y tengan a su cargo la ejecución

de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público (Artículo 1,

Ley 850 de 2013).

Debido a lo expuesto, para que el ejercicio del Control Social del PAE sea efectivo, se

requiere la constitución de “Veedurías Ciudadanas del PAE” que representen y ejerzan

vigilancia, desde los diferentes sectores locales, regionales y nacionales, sobre el

cumplimiento de los objetivos y el buen uso de los recursos públicos asignados para este

fin.

Las veedurías ciudadanas le dan corporeidad a los requerimientos de la comunidad frente

a los entes nacionales como el Ministerio de Educación Nacional y regionales como las

Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Educación; siendo un canal directo que le

permite, no sólo a la comunidad manifestarse frente al sentir de lo que ocurre con el

Programa -denunciar-, sino que sirve de canal para que las entidades que administran lo

público visualicen posibles irregularidades que se dan durante la gestión.

3.1.3.1 Procedimiento 1: La creación de Comités de Alimentación Escolar

Los veedores se forman y convocan a partir del conocimiento que tienen sobre los

programas, que se ejecutan en beneficio de la comunidad con dineros públicos; así que,

el primer paso es hacer parte de los programas no sólo como beneficiarios sino como

entes reguladores que se empoderen desde sus derechos y obligaciones frente a un

interés común: una mejor calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes de todo el

territorio nacional. Esto se logra a través de la conformación de los comités de

alimentación escolar.

¿Quién realiza la divulgación y convocatoria de los comités de Alimentación

Escolar?







Para lograr este propósito, es indispensable que desde el Ministerio de Educación

Nacional y las secretarías de educación en los municipios y departamentos se propenda

por la creación de comités de Alimentación Escolar en los ámbitos de las instituciones

educativas, los entes territoriales, las comunidades étnicas con el acompañamiento

permanente del MEN, como se ve en el siguiente gráfico.

Gráfica 2. Comités de Alimentación Escolar

¿Quiénes conforman el comité de Alimentación Escolar Institucional?

Cada comité estará conformado por un grupo no determinado de miembros pero que

deben representar a los diferentes actores e intereses de la población. Así, los Comités de

Alimentación Escolar institucionales serán conformados por los entes rectores de los

centros educativos, un docente y/o orientador, un padre de familia beneficiario del PAE,

un padre de familia de la Escuela de Padres y Madres y algunos estudiantes,

preferiblemente del Gobierno estudiantil.

Los comités velarán por el cumplimiento de los lineamientos del PAE en cuanto a:

Convocatoria MEN

conformación Comités y

seguimiento

Comités CAE Institucionales

Comités CAE comunidades campesinas

Comités CAE Entes

territoriales

Comités CAE Comunidades

étnicas







Cobertura.

Gestión de recursos (para ampliar la cobertura y lograr el objetivo de cubrir

toda la población estudiantil).

Capacitación sobre el PAE a toda la Comunidad Educativa.

Divulgación del programa.

Calidad en la atención del PAE (minuta ofrecida, calidad de los alimentos).

Inclusión de los hábitos alimentarios y objetivos PAE en los programas y

prácticas académicas.

¿Cómo se hace en los comités?

A través de las reuniones periódicas del Comité donde se evaluará cada una

de las actividades mencionadas y otras que se generen al interior de cada

institución educativa con el fin de garantizar el buen funcionamiento del PAE.

De estas reuniones saldrán acuerdos que quedarán consignados en actas,

éstas deben incluir la lista de asistencia de los miembros del Comité con el

ánimo de fortalecer el compromiso social establecido.

¿Cuál es su alcance?

Este Comité debe ser la voz de la institución educativa frente a los diferentes

entes de control y ante los demás comités y organizaciones que tengan la

filosofía de promover programas sobre los derechos de la infancia y la

adolescencia. Es así, que se elegirá uno o más miembros que los representen

con voz en las entidades mencionadas para elevar las solicitudes y quejas que

se puedan dar en el desarrollo del PAE.







Serán observadores de los planes de desarrollo, de la asignación de recursos,

del sistema de contratación implementados, entre otros, que afecte de forma

directa o indirecta al PAE.

Pueden solicitar información sobre aspectos particulares de los ítems

mencionados.

Deben dar cuenta de lo que ocurre en el PAE institucional con el ánimo de que

el PAE sea cada vez mejor y la comunidad se apropie del mismo.

¿Quiénes los legitima y con quiénes interactúan?

Los Comités serán reconocidos por el Ministerio de Educación Nacional y

tendrán línea directa con los representantes de las Secretarías de Educación,

así como, de los demás actores locales y regionales, involucrados en el PAE.

Si por alguna circunstancia no se consolida el Comité de Alimentación Escolar

Institucional, el Comité de Alimentación Escolar de los entes territoriales

deberá realizar las labores de vigilancia y seguimiento de las Instituciones

educativas que así lo requieran, hasta que se logren consolidar los Comités en

ellas.







Flujograma 1. Creación Comité de Alimentación Escolar Institucional

Fuente: Elaboración propia – consultoría Universidad Nacional de Colombia – Contrato Interadministrativo 918/2012

Otro de los comités que requieren ser conformados responde a las necesidades de los

espacios rurales bajo la pertenencia de grupos campesinos

¿Quiénes conformarán los Comités de Alimentación Escolar en las instituciones

educativas del área rural?

Este comité estará conformado por representantes de las asociaciones campesinas,

padres de familia, mujeres cabeza de familia, representantes de ONG´s con misiones

similares a las del PAE, ciudadanos que propendan por el bienestar de los niños, niñas y

jóvenes y en general aquellas organizaciones que de forma directa o indirecta apoyan el

ejercicio del PAE en los ámbitos rurales.







¿Cuáles son sus funciones?

Este comité vigilará que el cumplimiento del PAE incida con un mejor nivel de vida de los

campesinos y esto se puede lograr a través de la gestión sobre la prelación que deben

tener los habitantes de la comunidad sobre los empleos que se generan en torno al PAE

como factor de inclusión. De igual forma vigilará que las minutas garanticen las compras

locales y respondan a las particularidades culturales del ámbito rural.

Al igual que el comité anterior, éste y todos los demás comités:

Elegirán miembros que los representen ante las diferentes entidades en

calidad de veedores y voceros de las necesidades del PAE campesino.

Serán observadores del uso de los recursos asignados al programa y velarán

porque ningún niño, niña o adolescente sea privado de su derecho al comedor

por prácticas excluyentes.

Igualmente, velarán por el cumplimiento del compromiso de los padres en el

acompañamiento a los hijos en los comedores y en el desarrollo de hábitos

saludables de vida que beneficiarán a las familias en general.

Vigilarán el funcionamiento de los operadores del PAE y sus obligaciones

contractuales.







Flujograma 2. Creación de comités de alimentación escolar en las comunidades campesinas


¿Quién conforma el Comité de alimentación escolar en los entes territoriales?

En los entes territoriales, el Comité de Alimentación Escolar estará conformado por el

alcalde, por representantes de los comités locales, las Juntas Administradoras Locales -

JAL- y las Juntas de Acción Comunal -JAC-, entre otras.

¿Cuáles son sus funciones?

Este Comité está en la obligación de informar sobre el desarrollo de la gestión

del alcalde en relación con el PAE con el fin de intervenir en el mejoramiento

de la calidad de vida de los ciudadanos.

Asimismo, velará por el buen desarrollo del PAE en las instituciones educativas

que no tengan comité PAE y velará porque estos se constituyan.







Tendrá a su cargo la responsabilidad de convocar, por lo menos dos veces en

el año, a los ediles, comités de PAE, ONG´s y veedores para presentar su

informe de gestión en relación con el PAE.

Divulgará en forma amplia y suficiente, el Plan de Desarrollo Municipal del

PAE; de esta forma, apoyará el ejercicio del Control Social de los ciudadanos.

En caso de incumplir con algunos de estos y demás compromisos que se deriven del

programa PAE, la ciudadanía en general puede elaborar un derecho de petición directa al

comité con copia a los entes de control, en caso de no obtener una respuesta clara y

oportuna.







Flujograma 3. Creación de comités de alimentación escolar en los entes territoriales


¿Cómo se conforman los comités en las comunidades indígenas?

En las comunidades y territorios indígenas, el comité estará conformado por

representantes de las asociaciones de cabildos, las autoridades tradiciones, los capitanes

indígenas y las familias.

Funciones del Comité:

Vigilar que el PAE ofrezca la minuta diferencial y se realice consulta previa

cuando se requiera algún cambio en ella.

Al elegir uno o más miembros que los representen en los diferentes comités

PAE -locales, regionales y nacionales-, se fortalecerá las veedurías sobre la

asignación de recursos y el buen manejo de los mismos.







Vigilará las compras locales y la contratación de personal de la comunidad

para el ejercicio del PAE.

Vigilará el funcionamiento de los operadores del PAE y sus obligaciones

contractuales.

En cuanto a sus responsabilidades:

Actas que registren los compromisos con el PAE y sus responsables, con el

fin de hacer seguimiento a los compromisos hasta lograr el cumplimiento de

los mismos.

El comité deberá dar respuesta a los ciudadanos sobre estos procesos y

solicitará la información necesaria a los responsables con el fin de agilizar la

solución sobre los requerimientos.

En caso de no llegar respuesta al Comité, Éste podrá solicitar, a través de un

derecho de petición, la contestación sobre el motivo para que no se dé

solución a la obligación.

El Comité será el mediador entre las autoridades competentes y la comunidad con el fin

de socializar los procesos y compromisos pactados frente al PAE.







Flujograma 4. Creación de comités de alimentación escolar en las comunidades indígenas


¿Cómo se conforma el Comité de Alimentación Escolar en las comunidades

afrodescendientes?

En las comunidades afrodescendientes, el comité estará conformado por representantes

del Consejo, de mujeres y/o madres cabeza de familia, padres de familia, niñas, niños y

jóvenes de la comunidad. Los requerimientos y procedimientos son similares a los de las

comunidades indígenas.

Vigilará el funcionamiento de los operadores del PAE y sus obligaciones

contractuales.







En este procedimiento, se ha incluido la verificación del buen uso de los

recursos públicos a través de un cuestionario que dé respuesta del estado de

cumplimiento de los objetivos del PAE.

Flujograma 5. Creación de comités de alimentación escolar en las comunidades afrodescendientes


Finalmente está la Comisión Intersectorial del PAE: el Ministerio de Educación Nacional.

Velará por la existencia y continuidad de los comités de Alimentación Escolar

a nivel local, regional y nacional.

Velará por el seguimiento y pronta respuesta a las quejas y reclamos que

reportan los comités convocando Asambleas públicas.







Estará conformado por el equipo PAE del MEN y debe tener mínimo un

representante por región de Colombia así: región Andina, Pacífica, Atlántica,

los llanos Orientales y la Amazonía.

Flujograma 6. Creación del Comité de Alimentación Escolar del MEN


3.1.3.2 Procedimiento 2: Conformación de las veedurías ciudadanas del PAE

Una vez conformados los Comités de Alimentación Escolar el procedimiento a seguir se

relaciona con la conformación de las veedurías ciudadanas del PAE así:

Elección de miembros de forma democrática.

Cualquier ciudadano puede hacer parte de ella.







De ahí, la importancia de que cada comité de Alimentación Escolar pueda

enviar un candidato a esta elección para asegurar la participación de uno o

más voceros del PAE en los diferentes comités de política social y

principalmente en la rendición de cuentas del PAE.

¿Cómo se constituye la veeduría ciudadana del PAE?

Para constituir la veeduría ciudadana del PAE se debe:

Convocar a elecciones de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 850 de 2003.

Una vez elegido el comité, se elabora un acta de constitución.

Se realiza la inscripción ante la entidad competente. En el caso de las

comunidades indígenas, se hace de acuerdo con la autoridad propia. Los

demás ciudadanos se inscriben ante la Cámara de Comercio y/o las

personerías municipales y departamentales.

¿Cuál es el compromiso de las veedurías ciudadanas del PAE?

La veeduría ciudadana del PAE tiene como compromiso el ejercer vigilancia

preventiva y posterior del cumplimiento de la normativa del PAE.

Hacer seguimiento a los dineros públicos que se invierten en PAE

Estas disposiciones se ven con claridad en el Flujograma 7.





66


Flujograma 7. Creación de Veedurías ciudadanas del PAE








¿Sobre qué actividades se ejerce veeduría en el PAE?

Divulgación del programa PAE, amplia y frecuente.

Verificar la asignación a los recursos públicos comprometidos por disposición

legal.

Calidad y cantidad de los alimentos que se ofrecen en el PAE.

Cumplimiento de la Minuta diferencial.

Participación en la rendición de cuentas.

Que exista gestión.

Realización de compras locales.

Generación de empleo local.

Vigilar el cumplimiento de los compromisos contractuales de los operadores.







Flujograma 8. Sobre qué ejercen control las Veedurías ciudadanas del PAE

Fuente: Elaboración propia – consultoría Universidad Nacional de Colombia – Contrato

Interadministrativo 918/2012

Cuando alguna de las actividades mencionadas no se realiza, la veeduría ciudadana del

PAE procede a hacer recomendaciones sobre el hecho a la entidad competente, en este

caso el Ministerio de Educación Nacional y se espera respuesta. Si ésta no se da en un

término prudencial, la veeduría elabora un derecho de petición al MEN con copia a los

entes de control.

En caso de que el proceso se cumpla a cabalidad puede servir para retroalimentar otros

procesos comunitarios al interior del PAE y a nivel local, departamental y nacional.

El proceso finaliza en la rendición de cuentas, donde los requerimientos deben ser

expuestos y tenidos en cuenta desde lo institucional, municipal, departamental y nacional,

a fin de contribuir en el fortalecimiento del PAE. (Véase anexo 1.Matriz del control social

del PAE)







3.2 PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL PAE

La importancia de la participación social fundada en el respeto por la dignidad humana, en

el trabajo de la solidaridad de las personas, entendiéndola como eje transversal en la vida

social, y de carácter fundamental en los diversos procesos políticos y sociales,

específicamente para el PAE, la Ley 1450 de 2011 establece que:

El Ministerio de Educación Nacional orientará, ejecutará y articulará el

programa PAE, sobre la base de estándares mínimos de obligatorio

cumplimiento para su prestación, de manera concurrente con las entidades

territoriales y realizará la revisión, actualización y definición de los lineamientos

técnico-administrativos, de los estándares y de las condiciones para la

ejecución del programa PAE, que serán aplicados por las entidades

territoriales, los actores y operadores del programa.

En esta perspectiva, hacer la implementación del programa PAE desde la participación

social según la información recogida en campo, especialmente en las experiencias

significativas nacionales, se encuentra que El PAE ha tenido un alto impacto en los

diversos niveles de participación ya que están los niños, las niñas, los adolescentes,

los rectores, las diferentes entidades territoriales, los grupos étnicos, los

gobernadores, los alcaldes y los equipos humanos que los acompañan, así como la

población en general, siendo participes activos de éste. Se observa que las diferentes

experiencias han hecho del programa PAE una causa propia impulsándolo con

conocimiento y decisión.

3.2.1 Objetivo

Consolidar a las entidades territoriales, la comunidad educativa, las organizaciones

sociales, las comunidades étnicas, la sociedad civil en torno al PAE estableciendo los

diferentes niveles de participación y compromiso de cada uno de los actores sociales

involucrados.







3.2.2 Relación de los procesos

En este acápite, se mencionan los procedimientos que conforman la participación social

dando rutas de acción que hacen efectivo este derecho. En primera instancia, se

responden algunas preguntas vinculadas a la participación social para luego describir

cada uno de los procedimientos.

Es importante recordar que la mayoría de los miembros de una comunidad tienen

diversas concepciones de vida, formas de entender y vivir el mundo, distintas maneras de

aprender, de soñar, de relacionarse, de establecer vínculos y de participar. Es para ellos y

su calidad de vida que, desde las entidades, se debe velar por que el Programa de

Alimentación Escolar haga parte de sus realidades y redunde en las mejores

oportunidades posibles para su participación.

Para la operación y puesta en marcha del PAE, es necesario contar con la participación

de niños, niñas y adolescentes, así como, de diferentes actores institucionales y

comunitarios y de sectores de la Nación, que contribuyan con su planeación, desarrollo,

ejecución y evaluación.







Gráfica 3. Actores del Programa PAE elaborado por el componente gestión social


3.2.3.1 Procedimiento 1. El PAE vinculado al PEM -Plan Educativo Municipal- y al PEI (Proyecto Educativo Institucional)

De acuerdo con la Ley 1450 de 2011, el MEN orienta, ejecuta y articula el programa PAE

con las entidades territoriales. El programa PAE vela por el bienestar de diversas

poblaciones, en especial menores de edad y personasen condición de vulnerabilidad. Por

esta razón, los entes territoriales son responsables de la planeación, la financiación y el

desarrollo del PAE en las regiones.

El PAE está compuesto por diferentes estrategias, que han sido diseñadas para fortalecer

diversas políticas del Ministerio de Educación Nacional; uno de sus objetivos es contribuir

con el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas y adolescentes, fomentando

estilos de vida saludables y mejorando su capacidad de aprendizaje, a través del

suministro de un complemento alimentario. Dentro de sus objetivos está la

implementación de proyectos pedagógicos transversales que incluyan a la alimentación

como eje articulador.

Niños, niñas y

adolescentes

Actores comunitarios

Actores institucionales

Actores Nacionales







La Ley 1450 de 2011, donde se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

“Prosperidad para todos”, ordena en su artículo 10 la “armonización del plan Nacional de

Desarrollo 2010-2014 con el Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016”. Con el fin

de fortalecer la planeación educativa en las regiones, los departamentos, los distritos y los

municipios, estos articularán sus planes de desarrollo en materia educativa con lo

dispuesto en el Plan Decenal de Educación 2006-2016 y en el Plan Nacional de

Desarrollo 2010-2014.

Las Secretarías de Educación preparan y promueven los planes de desarrollo del Sector,

en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes territoriales,

las instituciones educativas y la sociedad en general. La Secretaría de Educación será la

responsable para proponer el PAE dentro de los Planes Educativos municipales y

departamentales.

Los planes de desarrollo educativos municipales (PEM) y el Programa PAE, dentro de sus

objetivos, aseguran el derecho a la educación, mejoran el desempeño escolar, al mismo

tiempo que promueven la reducción de la deserción y del ausentismo. Tanto los planes de

desarrollo educativos municipales como el PEI buscan crear las condiciones para

desarrollar y fortalecer la educación desde reflexiones críticas e innovadoras que se

orienten hacia un desarrollo sostenible, de acuerdo con las necesidades de los territorios.

Ello es un aporte a la transformación socio cultural de toda la comunidad académica.

¿Quiénes participaran en la articulación del PAE y su construcción dentro del Plan

Educativo Municipal (PEM) y el Proyecto Educativo Institucional (PEI)?

Gobernadores, alcaldes, concejos de política social, secretarías de educación, directivos

docentes, comunidades, comités de alimentación escolar departamental y municipal.

¿Cómo vincular el PAE al Plan Educativo Municipal (PEM) a los PEI?

El Ministerio de Educación, a través de las Secretarías de Educación, debe

convocar a las entidades territoriales para el posicionamiento y la

consolidación del programa PAE, en el marco de la agenda política de la

Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan Educativo Municipal (éste último







tiene en cuenta los lineamientos del Plan de Desarrollo Decenal de Educación

y el Plan Nacional de Desarrollo, los PEI y los acuerdos entre las autoridades

educativas y la comunidad.) (Véase Flujograma 9).

Las Secretarías de Educación o entes territoriales encargados deben fortalecer

las actividades de transferencia de conocimientos sobre el PAE, para lograr su

articulación en los Planes Educativos Municipales PEM y en los Proyectos

Educativos Institucionales PEI.

Las Secretarías de Educación o entes territoriales a cargo del PAE deben

suministrarla información en el nivel municipal y departamental que permita

conocer el funcionamiento del Programa PAE y el avance en el cumplimiento

del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016.

Realizar mesas de trabajo para establecer la alimentación como tema

transversal en las áreas de los currículos. En las mesas, llevar a cabo una

propuesta pedagógica relacionada con la articulación del PAE a los PEI,

también trabajar la gestión social, la cual se encarga de incentivar la

participación de entidades territoriales y da cabida a las formas propias de

organización social de las comunidades y de los grupos étnicos.

Crear diversas estrategias orientadas a vincular el programa PAE dentro del

PEM. Una de las estrategias que se puede implementar consiste en establecer

mecanismos de articulación con distintos actores del sector educativo y con

otros externos para establecer alianzas que permitan mejorar la oferta del

programa PAE.

Los Consejos de Política Social deben cumplir con el objetivo del PAE en

relación a promover la participación social. Para esto es necesario fortalecer

los diversos escenarios incentivando por la apropiación del programa por parte

de las comunidades, los grupos étnicos y las veedurías ciudadanas. También

es importante implementar mesas de trabajo para socializar el PAE, de las

cuales se presenten y reciban informes de gestión.







Del mismo modo, crear y fortalecer semilleros de investigación reunidos en

torno a experiencias significativas del PAE y de seguridad alimentaria y

nutricional, para consolidar comunidades de aprendizaje en torno al PAE.

Implementar, si no se tienen, o vincular y articular al PAE las huertas o chagras

entendidas como un espacio de aprendizaje. Las chagras promueven

iniciativas y proyectos que favorecen el desarrollo del Programa PAE en las

regiones. A través de ellas, crear nuevas alternativas de producción,

posibilidades de financiamiento local, dinámicas de participación comunitaria,

procesos de desarrollo social, así como fortalecer del cultivo de plantas nativas

y la salvaguarda de las tradiciones culturales en relación con el cuidado de la

tierra.

Desde el MEN, las Secretarías de Educación y los entes territoriales deben

establecer como lineamiento: el incluir la alimentación como un eje articulador

de los PEI. Es importante brindar asistencia técnica para que efectivamente se

generen acciones claras en torno al tema de la alimentación saludable.

También implementar el PAE pedagógicamente en la cotidianidad de los

estudiantes y de la Comunidad Educativa. Así como realizar prácticas de

educación en torno a la alimentación desde las diferentes áreas de formación

de las instituciones educativas.

A través de las reuniones periódicas del Consejo de Política Social, con las

entidades territoriales y los comités de alimentación escolar -CAE-, se debe

evaluar cada una de las actividades mencionadas anteriormente y otras que se

generen al interior de cada ente territorial con el fin de garantizar el buen

funcionamiento del PAE. De estas reuniones salen acuerdos que quedan

consignados en actas. Los alcaldes y gobernadores dan a conocer estos

acuerdos y envían reportes al Ministerio de Educación Nacional.

Para que estas acciones sean efectivas, es importante formalizar la

periodicidad y obligaciones en relación con las actividades de gestión

acordadas por el Consejo de Política Social, las entidades territoriales y los

comités de alimentación escolar.







Hacer seguimiento a esta gestión del programa PAE, la cuales revisada

permanentemente. Posibilitar la participación activa de las comunidades

educativas, con la presencia si es posible de las personerías. Éste es un punto

central para que la operación diaria del programa mejore su eficacia y su

eficiencia. Esto se constituye en un punto de referencia para la evaluación de

los entes territoriales sobre la articulación del programa PAE y el PEM.

Es importante que exista una vigilancia de este proceso y conexión entre los

comités de alimentación escolar y las veedurías en los diferentes niveles

nacionales, departamentales, municipales e institucionales.

Si lo anterior no se da, la ciudadanía puede elaborar un derecho de petición

dirigido a los entes de control.





76


Flujograma 9. El PAE vinculado al Plan Educativo Municipal (PEM) y al Proyecto Educativo Institucional (PEI)








3.2.3.2 Procedimiento 2: El PAE articulado al Proyecto Educativo Institucional -PEI

En la Ley General de Educación de 1994, cada establecimiento educativo debe elaborar y

poner en práctica un Proyecto Educativo Institucional- PEI, donde se especifiquen los

principios y fines de los establecimientos, las estrategias pedagógicas, los recursos

didácticos, los reglamentos para docentes y los estudiantes y el sistema de gestión. El

PEI está formulado para zonas rurales o urbanas, según diversos modelos pedagógicos,

algunos flexibles y otros más tradicionales, estos modelos están estructurados según las

poblaciones objetivo, los grupos étnicos o las poblaciones con necesidades especiales,

entre otros aspectos.

¿Qué son los PEI?

Los proyectos educativos institucionales expresan la forma cómo se decide alcanzar los

fines de la educación, teniendo en cuenta las condiciones sociales, económicas y

culturales de los territorios y de sus poblaciones.

¿Cuál es la importancia de vincular el PAE al PEI?

Se propone articular el PAE al Proyecto Educativo Institucional-PEI, para que se vea

cobijado dentro las estrategias pedagógicas y comunitarias de los establecimientos

educativos y tenga seguimiento y vigilancia por parte de los entes territoriales, las

instituciones educativas, la comunidad académica y los docentes, así como de las

Secretarías de Educación3.

3Este procedimiento retoma de la experiencia exitosa del Plan Mejoramiento Alimentario y Nutricional de

Antioquia -MANA-. el cual tiene un componente de proyectos pedagógicos pertinentes en Seguridad

Alimentaria Nutricional que se consolidan a través de estrategias como la formulación y/o actualización

del Proyecto Educativo Municipal (PEM) y el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Así como, de

entrevistas realizadas a expertos sobre aciertos en participación social del PAE.







¿Quiénes participarán en la articulación del PAE y su construcción dentro del PEI?

Las Secretarías de Educación, las Instituciones Educativas, la Comunidad Educativa y el

Comité de Alimentación Escolar Institucional. El Gobierno Escolar es el mejor espacio

para la adopción y articulación del programa PAE dentro del PEI, ya que es la máxima

instancia de orientación pedagógica de los establecimientos educativos, allí se toman las

decisiones que afectan el funcionamiento de las instituciones, este órgano es el

encargado de velar por los deberes y los derechos de los estudiantes, es quien asegura y

garantiza la participación de todos los estudiantes y de la Comunidad Educativa.

¿Para qué hacer esta adopción del programa PAE dentro del PEI?

Para que la Comunidad Educativa se apropie del PAE y se convierta en un eje articulador

del quehacer de las instituciones educativas y no en un programa que se impone desde

afuera.

¿Cómo articular el PAE a los PEI?

Las Secretarías de Educación son quienes brindan las orientaciones pedagógicas

y metodológicas para el diseño, planeación, implementación y seguimiento de los

programas para el desarrollo de competencias a nivel inter e intrasectorial. Son

quienes acompañan este proceso de articulación del PAE y su construcción dentro

del PEI en las instituciones educativas (véase Flujograma 10).

Las Secretarías de Educación hacen un llamado de atención a las Instituciones

Educativas sobre la importancia de vincular el PAE dentro PEI y establecer como

eje transversal la alimentación. El PAE se convierte en una acción que coadyuva a

hacer efectivo el derecho a la alimentación. De esta manera, las Secretarías de

Educación son las encargadas de supervisar que la articulación del PAE y el PEI

se dé efectivamente.

La Institución Educativa, en cabeza del rector, es responsable de formular,

adoptar, articular los mecanismos y las direcciones para que el PAE sea

incorporado al Proyecto Educativo Institucional.







El gobierno escolar debe realizar la divulgación y la convocatoria a la comunidad

educativa para hacer parte del programa PAE, haciéndoles ver su papel no sólo

como beneficiarios, sino como entes reguladores. Generar en la Comunidad

Educativa a través de la información dada, sentidos de pertenencia y propiciar el

empoderamiento de sus derechos y obligaciones frente a un interés común, una

alimentación saludable para una mejor calidad de vida de los niños, las niñas y los

adolescentes.

Las Secretarías de Educación llevan a cabo capacitaciones a las instituciones y

comunidades educativas sobre el funcionamiento del programa y los mecanismos

de control. Lo anterior con el fin de ayudar al proceso de análisis, elaboración y

construcción de la propuesta de articulación del PAE al PEI.

Así mismo, las Secretarías de Educación hacen seguimiento a esta articulación

entre el PAE y el PEI.

El Consejo Directivo convoca las diferentes instancias del gobierno escolar

(consejo directivo, consejo académico),en donde participan en forma equitativa

miembros de los diversos estamentos de la Comunidad Educativa, como docentes,

estudiantes, padres de familia, administrativos, ex alumnos. Crea el espacio para

deliberar sobre las iniciativas que les sean presentadas en relación con el PAE, así

como el abordaje de la alimentación saludable de manera transversal en las

diferentes asignaturas.

Para articular el PAE al PEI, la propuesta debe ser sometida a la consideración del

Consejo Directivo que en consulta con el Consejo Académico y el Comité de

Alimentación Escolar Institucional, son quienes proceden a revisarla para integrar

el PAE en los componentes pedagógico y comunitario como un todo coherente.

Se podrán introducir reformas o adiciones substanciales a la propuesta inicial de la

articulación del PAE al PEI. Éstas deberán formularse por separado para tener un

orden. Acto seguido, el Consejo Directivo procede a adoptarlas y a realizar la

difusión entre la Comunidad Educativa de estas adopciones.

Las modificaciones a la articulación del programa PAE y al Proyecto Educativo

Institucional -PEI- podrán ser solicitadas al rector por cualquier estamento de la







Comunidad Educativa. El rector debe proceder a someterlas a consideración de

los demás estamentos y, concluida esta etapa, el Consejo Directivo decide sobre

las propuestas realizadas en esta articulación al currículo, previa consulta con el

Consejo Académico.

Si las propuestas de las estrategias de la articulación del PEI al PAE no son

aceptadas, deben ser sometidas a una segunda votación, dentro de un plazo que

permita la consulta a los estamentos representados en el Consejo Directivo y el

Consejo Académico. En caso de que estas propuestas sean respaldadas por la

mayoría, se fija su reglamento y se pasa a adoptarlas dentro del PEI.

Realizar una agenda del proceso. El Consejo Directivo convoca a la Comunidad

Educativa, señala las fechas límites para cada evento del proceso, dejando

suficiente tiempo para la comunicación, la deliberación y la reflexión del mismo.

Luego se lleva a cabo un plan operativo. El rector presenta al Consejo Directivo,

dentro de los tiempos establecidos para la articulación del PAE al PEI, un plan

operativo que contenga entre otros aspectos, las estrategias, los recursos, los

alcances y un cronograma de las actividades necesarias para alcanzar los

objetivos del PAE dentro del PEI.

Se trabaja un manual de procedimientos y/o funcionamiento del programa de

alimentación escolar en el colegio, que define reglas de supervisión, orientación,

seguimiento y cumplimiento por las partes para que pueda ser trabajado por el

comité de alimentación escolar, escuelas de padres, gobierno escolar y

Comunidad Educativa en general. Esto como estrategia para el fortalecimiento y

apropiación del PAE en las instituciones.

Periódicamente y por lo menos una vez al año, este plan operativo es revisado, y

constituye un punto de referencia para la evaluación institucional sobre el

programa PAE en las instituciones educativas, el cual debe incluir los mecanismos

necesarios para realizar ajustes del PAE dentro del plan y programas de estudios.

Por último, se procede a adoptar el PAE dentro del PEI. Se hace difusión pública y

permanente entre la Comunidad Educativa.





81


Flujograma 10. PAE articulado al Proyecto Educativo Institucional PEI








3.2.3.3 Procedimiento 3: El PAE dentro de los planes y los programas de estudio

Para articular el PAE de manera diferenciada, a través de estrategias dentro de los

espacios del aula, generando apropiación y participación social y teniendo como eje

articulador la alimentación (véase Flujograma 11), los docentes pueden realizar las

siguientes acciones dentro de los planes y programas de estudio:

Crear espacios de trabajo (mesas) sobre los contenidos de los programas y las

prácticas alrededor de la alimentación, donde participe la Comunidad Educativa.

En especial se convocará a grupos de familias tanto urbanas como rurales o

étnicamente diferenciadas, población vulnerable en términos de género,

orientación sexual, condiciones de discapacidad, situaciones de desplazamiento y

víctimas de la violencia, cuyas acciones a nivel familiar se basen en la

recuperación de saberes y prácticas ancestrales en torno a la alimentación para

articularlas a los espacios de trabajo del aula.

Desarrollar a través del alimento, metodologías de participación y convivencia

dentro del enfoque de la educación para la paz. Retomando metodologías de

experiencias de paz donde el alimento es un mediador, que posibilita diversos

encuentros, genera espacios de diálogos, constituye un lenguaje de cohesión

social a partir del cual se desarrolla la imaginación y la construcción de ámbitos de

convivencia. Desde esta perspectiva de trabajo, se puede entender el alimento

como herramienta para la resolución y la transformación de conflictos dentro de las

instituciones académicas, así como en espacios sociales, culturales y políticos.

Realizar actividades y experiencias que contribuyan al aprendizaje y el

reconocimiento de los saberes de las familias, los cuidadores y los maestros en

relación al alimento. Generar encuentros educativos grupales o comunitarios

dentro y fuera del aula, propiciar espacios de diálogos interculturales, haciendo

posible el fortalecimiento y la resignificación de las prácticas asociadas con la

cultura alimentaria. La intención es construir a través de diversas actividades y

experiencias con las comunidades, con los niños, las niñas y los adolescentes,







nuevas formas de enriquecer la vida cotidiana de las instituciones en relación con

la cultura alimentaria.

Asimismo, desarrollar carnavales, obras de teatro o de danza en torno a la cultura

alimentaria, en las cuales se recree la memoria de los diversos actores de la

Comunidad Educativa.

Los docentes como conocedores del trabajo pedagógico, pueden adelantar una

labor con los niños y las niñas a partir de experiencias y ambientes intencionados,

que promuevan el encuentro de saberes a través del alimento. Por ejemplo, de

acuerdo con los programas de trabajo, se puede realizar en el Área de Lenguaje y

Literatura cuentos o escritos sobre las percepciones entorno al PAE, en el Área de

Ciencias Naturales mirar la importancia de los alimentos en los sistemas de vida,

especialmente, en estos contenidos se pueden observar las vinculaciones entre

naturaleza, ser humano y alimentos, así como, vincular el trabajo de las huertas

escolares o campesinas al aula y al PAE.

Realizar acciones de participación complementarias y de capacitación del PAE a

través de proyectos de reciclaje, con los empaques de los productos alimentarios

que hacen parte del desayuno industrializado que se entrega en algunas

instituciones.

Los operadores o prestadores del servicio del PAE en las Instituciones Educativas

deberán:

Apoyar al rector y/o directivo docente en la conformación y convocatoria de los

diferentes actores que integran la Comunidad Educativa para establecer los

comités de alimentación escolar, en cada institución educativa, como insumo para

el proceso de generación de acciones articuladoras del PEI con el PAE.







Flujograma 11. El PAE dentro de los planes y los programas de estudio








3.2.3.4 Procedimiento 4: Fortalecimiento del PAE a través de las Escuelas de Padres

¿Qué son las escuelas de padres?

El Ministerio de Educación Nacional, a través de la Ley 1404:

Desarrolla, reglamenta e impulsa el programa escuela para padres y madres de

manera que se constituya en elemento fundamental en formación integral

educativa, incorporando la escuela a los proyectos educativos institucionales,

especialmente por lo dispuesto en los artículos 7o y 139 de la Ley 115 de 1994,

y artículos 14, 30 y 31 del Decreto 1860 de 1994 articulados al programa PAE.

Desde este enfoque, el Ministerio de Educación Nacional reconoce y apoya técnicamente

a las escuelas de padres y madres, las entiende como escenarios claves de participación

social e inclusión social. Se propende por que el Ministerio de Educación Nacional vincule

a la Escuela de Padres y Madres como actores claves del PAE, lo que redunda en

mantener el enlace con el MEN y el PAE.

¿Quiénes las conforman?

Las conforman los padres y madres de familia, así como a los acudientes dentro de un

cuerpo organizado y articulado con la Comunidad Educativa de manera efectiva. En el

caso del PAE, para ser actores claves en su seguimiento y su empoderamiento, no

necesariamente deben ser padres beneficiaros del PAE sino pertenecer a la Comunidad

Educativa.

¿Cómo Fortalecer el PAE a través de las Escuelas de Padres?

En la Escuela de Padres y Madres, se invita a una construcción colectiva del

conocimiento, a un pensar en común sobre las problemáticas, sobre los valores, la

integración de la familia. El MEN debe constituir la Escuela de Padres y Madres como un

actor clave en el ejercicio articulador con el PAE, en el control del programa, en el

empoderamiento y en su seguimiento.







Para que esto sea posible, es importante que la Escuela de Padres y Madres participe

desarrollando propuestas de articulación con el PAE (véaseFlujograma12). Para ello, es

necesario:

Promover la apropiación del PAE, no sólo para la institución educativa sino

para el territorio.

Participar en las reuniones establecidas por el consejo directivo, para elaborar

aspectos relacionados con la formulación, articulación y adopción del PAE,

estableciendo observaciones del funcionamiento del PAE.

Tener un representante en el Comité de Alimentación Escolar para lograr el

empoderamiento, llegar a acuerdos y colaborar en transformar insumos de

acuerdo con los hábitos alimentarios de cada región.

Establecer espacios de encuentro para observar la dinámica de funcionamiento

del PAE y elaborar un documento sobre estas observaciones, para entregarlo

al Comité de Alimentación Escolar y al consejo directivo.

Efectuar un plan de trabajo que sea armónico con el Comité de Alimentación

Escolar. Este plan de trabajo debe establecer cómo vigilar a los operadores en

el funcionamiento del PAE. Esto se realiza al ver si las minutas del PAE se

están cumpliendo; al vigilar si estas minutas corresponden a los hábitos

alimentarios y a las costumbres alimentarias de la región; al observar que la

calidad de los alimentos entregados sea igual a lo planificado en las minutas; al

estar atentos a que haya correspondencia con los precios establecidos a nivel

central para el desayuno, los refrigerios y el almuerzo, así como, estar alerta a

que no se empleen complementos en forma distinta a la manera como fueron

asignados los recursos; y acompañar permanentemente el servicio de

alimentación de los comedores escolares.

Fomentar escenarios lúdicos pedagógicos en torno al tema de la alimentación

escolar.







Concertar con los operadores los procesos de formación, tanto en temas de

alimentación y nutrición como en temas del empoderamiento, Control Social y

la participación.

Los padres de familia deben también vigilar que el PAE fortalezca el desarrollo

de la economía y la generación de empleo a nivel local.

Se podrán generar adaptaciones de las minutas a las condiciones locales, esto

correspondiendo tanto a las costumbres de alimentación como a la diferencia

de precios de cada región. Se debe explicar y decir expresamente bajo qué

criterios se llevaron a cabo estos ajustes a las minutas.

Se espera que las escuelas de padres sean una instancia que acompaña los

procesos de supervisión y vigilancia a la operación del PAE, convirtiéndose en

un canal de comunicación con los comités de alimentación escolar y

funcionarios encargados del seguimiento. Así, se genera una estrategia

comunitaria para mejorar los procesos de calidad en la atención del PAE. Las

escuelas de padres elaborarán un informe que entregarán al Comité de

Alimentación Escolar dando reporte de las acciones de seguimiento y de

monitoreo que han realizado. Este informe se entregará mínimo cada tres

meses y al final de año.

Sumado a lo anterior en los territorios lejanos o rurales, las escuelas de padres

pueden convertirse en el canal de comunicación con los funcionarios o

instancias encargadas de supervisar el funcionamiento del PAE. Lo anterior

fortalece el ejercicio de supervisión, que en algunos territorios no se realiza con

frecuencia por la dificultad en el acceso.

Así mismo es importante llevar a cabo mesas de trabajo sobre elementos a

fortalecer y/o experiencias exitosas a ser promovidas, haciendo una

elaboración escrita dirigida a las instituciones educativas. En esta elaboración

escrita debe existir un reporte de elementos de tanto de los aciertos como las

deficiencias observadas en el PAE en la vigilancia de las minutas.

Si lo anterior no se efectúa, se debe realizar un acompañamiento y asistencia

técnica desde el Comité de Alimentación Escolar Departamental o Municipal







para la efectiva ejecución de las actividades mencionadas anteriormente. Se

requiere construir un plan de trabajo relacionado con el seguimiento al PAE.





89


Flujograma 12. Fortalecimiento del PAE a través de la Escuela de Padres y Madres








3.2.3.5 Procedimiento 5: Todos Informados sobre el PAE. Comunicación (TIC) para el fortalecimiento y la gestión social efectiva del PAE

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) comprenden una

diversidad de medios y recursos tecnológicos que hacen posible procesar, difundir y

recibir información de manera inmediata, de forma eficaz y veraz. Las TIC abarcan desde

medios masivos como son la radio, la televisión, los medios impresos, el teléfono y el fax;

así como las “nuevas TIC” que son un conjunto de herramientas satelitales,

computacionales, virtuales (Internet, correo electrónico, celulares)software o conjuntos de

paquetes de computación que facilitan el manejo de la información (PADEM, s.f.).

Las TIC son rutas claves para promover acciones de acompañamiento, difusión, control

del programa PAE, en donde desde el nivel nacional hasta el local se puede llevar a cabo

un trabajo participativo, incluyente y de Control Social. Recurrir a las TIC, así como a los

medios de comunicación locales son herramientas importantes para trabajar de la mano

con diversos grupos poblacionales, identificando experiencias exitosas, estableciendo

conexiones de forma intersectorial, investigando y actualizándose en la construcción de

saberes.

Fortalecer desde el MEN la gestión social del PAE a través de los medios de

comunicación y las TIC

El Ministerio de Educación Nacional es importante que realice campañas de

divulgación y de información del programa PAE en los medios de

comunicación y las TIC. Dé a conocer el programa a través de los medios

masivos, radio, televisión y prensa, así como a través de sistemas virtuales

existentes como: página web, chat de atención al ciudadano, encuestas,

twitter, Facebook, mesas virtuales. Esta divulgación del PAE debe hacerse

permanentemente.(Véase Fujograma 13)

Abrir espacios virtuales para el PAE, uno para el recibo de experiencias

exitosas y otro para quejas y reclamos. Estos espacios virtuales ayudarán a la







participación, el seguimiento y la rendición de cuentas del programa PAE por

parte de la sociedad en general.

El Ministerio de Educación Nacional invita a que desde lo departamental y lo

municipal se promueva a través de las TIC, la participación y Control Social en

torno al PAE, desde el ideal de una alimentación saludable en pro del bienestar

y una mejor calidad de vida de los niños y las niñas de todo el país.

La campaña de divulgación, los sistemas virtuales existentes, la creación de espacios de

participación virtuales, tienen el propósito de promover la corresponsabilidad y el Control

Social en todos los actores institucionales, educativos y sociales en relación con el

programa PAE. También tienen el objetivo de que las entidades territoriales, las

comunidades y las organizaciones tengan la información oportuna y veraz de lo que es el

programa, se convenzan sobre la importancia del mismo, conozcan las posibilidades de

cohesión social a través de él, así como del disfrute de espacios de convivencia y de

calidad de vida que éste genera.

Flujograma 13. Fortalecer desde el MEN la gestión social del PAE a través de los medios de comunicación y las TIC








Las Entidades Territoriales y las potencialidades de las TIC y los sistemas de

información a nivel local y comunitario en el PAE4

Las TIC posibilitan el ejercicio de la participación, el compromiso social, la inclusión y el

Control Social de las comunidades a través de usos creativos, respetuosos y

responsables. Al utilizar las TIC no sólo se hace acompañamiento, seguimiento y Control

Social al programa PAE, sino que se generan redes sociales en instancias comunitarias e

institucionales, allí se crean dinámicas de información, de sensibilización, de educación y

de movilización social en relación al Programa PAE, es decir, se lleva a cabo un activismo

social a través de las TIC y de diversos sistemas de información, lo que ayuda a mejorar

la calidad de prestación del servicio del PAE con las comunidades (véase Flujograma 14).

Las entidades territoriales deben propiciar y buscar alianzas, sumar esfuerzos,

colocar recursos económicos y humanos para el uso de las TIC y los medios de

comunicación locales en la difusión del programa PAE5. Desde la llegada del PAE

a un municipio, éste se debe socializar, señalando sus objetivos y sus alcances. Si

esto no se lleva a cabo, el ente territorial debe exigir procesos de información en

los diferentes niveles, en relación a la Comunidad Educativa y la sociedad civil en

general.

Se requiere que desde las entidades territoriales se promueva la información del

PAE como un derecho de todos los usuarios, de los beneficiarios del PAE y de la

ciudadanía en general.Esto hace posible a través de procesos equitativos de

información, conocimiento y educación sobre lo qué es el programa y de cada una

de las fases de la prestación del servicio.

Difundir la información de forma clara, veraz y oportuna del PAE a través de las

TIC o de los medios de comunicación locales. Aquellos territorios donde no hay

4Se retoma información recolectada de experiencias exitosas trabajadas en campo sobre la ejecución del

PAE que utilizan las TIC para posibilitar participación, control y seguimiento del PAE 5Ver procedimiento los operadores cómo deben utilizar las TIC y los medios de comunicación locales

sobre las acciones que deben desarrollar los operadores en relación a los medios.







acceso a las TIC, se deben usar los medios de comunicación locales para divulgar

el PAE. Esto se logra por medio del perifoneo, las emisoras locales, los periódicos

locales, los programas de televisión regionales o locales, los boletines

institucionales, la prensa, entre otros.Los actores del PAE utilizarán los medios y

los recursos tecnológicos como un ejercicio de Control Social y para facilitar los

procesos de participación social.

Crear un sitio web como medio de información sobre las actividades, la rendición

de cuentas y los servicios del programa PAE.

Utilizar los medios de comunicación para realizar las convocatorias públicas sobre

la contratación de operadores y de los proveedores del PAE. Dar a conocer de

forma pública los criterios de selección y los resultados de los concursos.

A través de registros visuales (fotografía o video), llevar a cabo un seguimiento del

proceso de contratación con los operadores, donde se muestre que efectivamente

las personas que se contratan son de las comunidades locales (manipuladores de

alimentos, transportadores, supervisores e impulsadores), dándoles nombre a

cada una de ellas y mostrando cada uno de sus rostros. Así mismo, es importante

registrar visualmente cómo son acordadas las minutas diferenciales con las

comunidades, cómo el operador hace compras locales y los procesos de

impecabilidad en la alimentación que éste ofrece.

Abrir espacios presenciales o virtuales de quejas y reclamos, los cuales reciban la

información del PAE desde las comunidades y apoyen alos comités de

alimentación escolar para el seguimiento del programa. Crear estos espacios

desde las veedurías, los comités, los mismos operadores como correos

electrónicos o buzones instalados en las sedes, se pueden presentar las quejas de

forma verbal, de manera escrita y virtual. Lo anterior sirve para que se haga una

rendición de cuentas del programa de forma permanente por parte del operador.

Dar a conocer por diversos medios de comunicación la operación eficiente del PAE

en su región y de esta manera suministrar información de experiencias exitosas

que puedan ser contempladas en otros escenarios del país.







Capacitar a todos sobre el PAE, ya que la información es para todos, a todos se

les debe capacitar, decir qué deben y qué pueden hacer en el ejercicio de

operación del programa.

Flujograma 14. Las Entidades Territoriales y las potencialidades de las TIC y los sistemas de información a nivel local y comunitario en el PAE








Obligación de los operadores, utilizar las TIC y los medios de comunicación locales. Las

entidades territoriales en la contratación de los operadores harán énfasis en la utilización

de las TIC y los medios de comunicación locales, donde el operador deberá:

Ser un mediador entre los proveedores, las organizaciones, las microempresas

existentes y los productores de la región. Un actor con responsabilidad social en

su territorio para generar igualdad de oportunidades y posibilitar un desarrollo

integral humano a través de las TIC y los medios de comunicación locales.

Establecer mediaciones culturales, mensajes significativos y claros a través de los

lenguajes audiovisuales con aquellas comunidades que no tienen un lenguaje

escrito. Lo anterior para dar a conocer todas las fases del PAE en lenguajes

comprensibles para las comunidades y de esta manera promover la inclusión

social y generar mayor participación social.

Utilizar los medios masivos de comunicación y los medios locales del territorio para

difundir el PAE de forma clara, veraz y oportuna, en cada una de las fases de su

ejecución. Se debe dar a conocer de forma pública y permanente la calidad de los

procedimientos, el cómo se lleva a cabo la construcción con la comunidad de las

minutas diferenciales, y los espacios de socialización de las minutas, así mismo

dar información de todos los procesos a la comunidad. Esos procesos contemplan

desde la cobertura del servicio, la calidad y cantidad de los elementos entregados,

los espacios de formación comunitaria sobre la alimentación saludable y nutricional

hasta las órdenes de los pedidos, en suma, sobre toda la ejecución del programa

para una eficaz rendición de cuentas haciendo participes a las comunidades. Esto

puede cumplirse a través de emisoras locales, carteleras públicas, boletines, entre

otros medios.

Producir materiales etnoeducativos6, involucrando los lenguajes de los propios

grupos étnicos y de los diferentes grupos poblacionales de la región. En esta labor

6

Según el artículo 55 de la ley 115 se entiende por etnoeducación para grupos étnicos “la que se ofrece a

grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas







los videos, los testimonios, las galerías de fotografías y los materiales

pedagógicos desde lenguajes visuales se pueden utilizar de forma efectiva para la

elaboración de estos materiales.

Hacer públicos los espacios de capacitación con los diferentes miembros de la

Comunidad Educativa en torno al funcionamiento del PAE. Estos espacios de

capacitación se deben trabajar los objetivos, la cobertura, los criterios de selección

de beneficiarios, la presencia en el plan de desarrollo anual, entre otros aspectos.

Se deben realizar talleres para el desarrollo de capacidades que permitan el

desarrollo de los procesos de control y participación social, orientados hacia la

inclusión social. Lo anterior debe llevarse a cabo por medio de lenguajes sensibles

y cercanos a las comunidades.

Hacer pública la forma en que se impulsa y apoya a las veedurías ciudadanas y el

CAE del programa PAE para que ejerzan la vigilancia y el Control Social de todas

las actividades y los procedimientos que constituyen el PAE: presupuesto,

ejecución, cobertura, calidad, respeto a la diferencia, etc.

De igual manera, es necesario informar a los rectores y a los comités de

alimentación escolar, de todos los procedimientos del PAE, planificación y

programación, contratación y ejecución, es decir qué y a quién se le compra, hasta

cómo se están preparando los alimentos para producir el resultado final que es un

alimento nutritivo, de buena calidad, entregado a los escolares de manera

oportuna y adecuada.

Circular la información por los medios de comunicación departamentales y

municipales (prensa, radio, televisión e internet) de cómo se estimula la

participación, el control y el desarrollo local. Evidenciar por estos medios cómo se

trabaja con los proveedores de las regiones, en la compra de alimentos y otros

insumos (implementos de aseo).

De acuerdo con lo anterior, difundir información hacia el público permanente sobre

cómo se genera empleo a nivel local, contratando personas de las mismas

tradiciones y unos fueros propios y autóctonos. Esta educación debe estar ligada al ambiente, al proceso

productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones”.







comunidades, teniendo en cuenta las comunidades étnicas, las personas en

condición de discapacidad o en situación de desplazamiento, a las víctimas de la

violencia, y especialmente contratando a mujeres cabeza de hogar que tengan

hijos y/o hijas vinculadas al PAE, con la intención de generar de forma real

procesos de inclusión social.

Del mismo modo, realizar divulgaciones permanentes por los medios virtuales o

masivos de los procesos de capacitación que realicé el operador donde se

muestre cómo se incluye a todos los actores en el conocimiento de procedimientos

del programa PAE.

De igual forma, hacer públicas las minutas patrón de forma semana lo mensual al

Comité de Alimentación Escolar, a las instituciones educativas y a la sociedad en

general: a través de diversas ayudas visuales, informar qué trae la minuta, los

tiempos de operación, cuánto se invierte en ella, las órdenes del servicio. Esto

puede llevarse a cabo en las instituciones educativas a través de carteleras y

registros fotográficos, los cuales deben ser colocados en sitios estratégicos en los

comedores con la intención del mejoramiento de la calidad del PAE y el ejercicio

de la rendición de cuentas.

Abrir espacios virtuales de quejas y reclamos, los cuales apoyen la labor de los

comités de alimentación escolar para el seguimiento del programa. Esto se hace

de manera virtual o presencial, las quejas pueden ser presentadas de forma

verbal, de manera escrita, de forma virtual, en los espacios creados desde la

veeduría y los comités de alimentación escolar. Estos espacios posibilitan la

participación de padres de familia, directivos docentes, estudiantes, orientadores, y

demás componentes de la Comunidad Educativa, liderado por el Comité de

Alimentación Escolar y apoyado logísticamente por el contratista. Esto debe ser

una actividad amplia con toda la Comunidad Educativa, al final de cada año

electivo, que sirve para llevar a cabo una rendición de cuentas permanente del

programa.

Las TIC y los medios de comunicación locales ayudan a que todo el proceso sea público,

nada queda a puerta cerrada, se logra que los entes territoriales y las mismas

comunidades y la sociedad en general sean veedoras. Dependiendo de las







infraestructuras de cada región, se puede asumir diferentes medios y canales para la

información.

Flujograma 15. Obligación de los operadores: utilizar las TIC y los medios de comunicación locales








Las comunidades fortaleciendo el PAE a través de la TIC y de los medios de

comunicación locales.

Son importantes todas las iniciativas creativas y los proyectos emprendedores que se

realicen desde lo local para acercar y trabajar el PAE desde las TIC y los medios de

comunicación locales. Las comunidades al darle un uso eficiente a las TIC y a los medios

de comunicación locales, se convierten en herramientas esenciales para una buena

administración, planificación y/o gestión del Programa PAE. Así mismo se promueve la

participación, la inclusión social y se facilita los procesos de Control Social desde las

comunidades. A las comunidades les corresponde:

Acercarse y apropiarse de las herramientas que brindan las TIC y los medios de

comunicación locales para realizar Control Social del PAE. Utilizar emisoras radiales,

perifoneos, potencializar los medios de comunicación existentes en el territorio.

3.3 INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PAE

El componente de Gestión Social es el engranaje de sus ejes de control, participación e

inclusión, donde este último es el resultado de un proceso de concientización sobre el

valor de la participación individual y colectiva que inicia con la concientización sobre la

responsabilidad de conocer y hacer seguimiento a los programas sociales y la inversión

de los dineros públicos, como se evidenció en los procedimientos del aparte de Control

Social.

Posteriormente la participación social hace evidente los diferentes espacios y situaciones

desde las cuales se puede intervenir no sólo desde la vigilancia sino desde la

construcción y la gestión.

La inclusión es la toma de conciencia por parte de todos los actores sociales sobre los

aportes, responsabilidades y beneficios a los que tienen derecho todos los ciudadanos.







3.3.1 Objetivo

Promover el empoderamiento de la comunidad beneficiaria del PAE, mediante

mecanismos que desde el mismo PAE disminuyan las brechas económicas y sociales

para el logro de una óptima calidad de vida de las poblaciones circunscritas al PAE.


3.3.2.1 Procedimiento 1: Las compras locales: entre lo cultural y lo económico

Para el desarrollo de las compras locales se requiere antes que nada la constitución de

minutas que respondan a las particularidades culturales de los hábitos alimentarios de los

pobladores y escolares de cada región y por ende deben incluir productos propios de la

región no sólo en el tipo de alimento sino también de los ingredientes que se emplean en

la preparación de los mismos como condimentos, especies, aceites, grasas, variedad de

harinas y tubérculos, entre otros.

Una vez se tiene la minuta, se hace la relación de oferta y demanda de los productos que

la componen para direccionar las compras y saber qué productos son los que tienen

mayor oferta y durante que épocas del año para asegurar las compras con anticipación.

Es importante anotar que no sólo se adquieren alimentos (cárnicos, lácteos, grasas,

azúcares, almidones, cereales, frutas y verduras) sino que también se requiere de la

compra de elementos o productos para el procesamiento de los alimentos y el aseo de los

espacios.

Este ejercicio de compras locales genera empleo desde dos ámbitos principales: el dueño

de la tienda o de los espacios de provisión y de los campesinos que las cultivan y

comercializan. Por ello, es indispensable que las autoridades competentes se

comprometan con el ánimo de ayudar a las comunidades campesinas en la asesoría,

tecnificación y recursos para poder responder con los requerimientos del PAE.







El procesamiento, compra y manejo de alimentos requiere conocer los periodos de

cosecha, la capacidad y condiciones de almacenamiento, el transporte y los costos que

esto conlleva así como el manejo de precios para no generar problemas de

enriquecimiento ilícito o empobrecimiento y explotación. Siempre se debe buscar el

equilibrio en las diferentes fases.

Las minutas diferenciales son igualmente espacios importantes de inclusión en cuanto

facilitan el diálogo entre las culturas, deshegemonizando la cultura alimentaria occidental

que en ocasiones no sólo es excluyente sino que genera prejuicios y permite valorar

productos que en ocasiones no se emplean por desconocer sus propiedades. Además, un

niño que encuentra en la escuela los alimentos que son propios de su cultura se sentirá

en casa.







Flujograma 16. Inclusión social: Operadores, compras locales y generación de empleo








3.3.2.2 Procedimiento 2: Generación de empleos locales

Los operadores locales tienen entre sus obligaciones la promoción y generación de

empleo.

Sirven de puente para las negociaciones entre los diferentes proveedores,

dueños de tiendas y/o almacenes, y los productores ya sean agricultores,

procesadores o artesanos que brindan sus productos para el buen

funcionamiento del PAE.

También, al contratar y capacitar a las manipuladoras de alimentos, quienes,

de acuerdo con el trabajo de campo, en su mayoría son mujeres cabeza de

familia. Según el Art. 43 de la Constitución Política de Colombia, El Estado

apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo el

fortalecimiento de sus derechos económicos, sociales y culturales.

Los operadores deben cumplir con su responsabilidad social y qué mejor que a

través de la generación de empleo y estas mujeres tienen su derecho al trabajo

respaldado por la Ley 82 de 1993. Artículo 8º Modificado. L.1232/2008, art.6º y

la Ley 82 de 1993, art. 10. Modificado.L.1232/2008, art.7º, que propenden por

la creación de incentivos y programas de capacitación que abra espacios de

trabajo en campos de la salud y la educación, entre otros.







Flujograma 17. Generación de empleo local en el PAE


3.3.2.3 Procedimiento 3: Las minutas diferenciales

La inclusión social en el PAE se refleja de forma clara en la elaboración de minutas

diferenciales de acuerdo con las particularidades culturales de la comunidad nacional.

En el desarrollo del trabajo de campo, los antropólogos indagaron sobre las costumbres y

hábitos alimentarios que aportan, desde el PAE del MEN, una serie de minutas

diferenciales que responden a las necesidades, tradiciones y economías locales.







Sin embargo, es importante tener en cuenta que estas minutas deben ser revisadas e

implementadas por la comunidad y en este punto la inclusión es fundamental.

El procedimiento inicia con la aplicación de las minutas tipo elaboradas por el MEN y que

debe ejecutar el operador.

Éste debe socializarlas con la comunidad y recoger las observaciones que sobre ella se

hagan, para adaptarlas a las necesidades, tanto de la comunidad como de la época de

cosecha de los productos que contengan, con el ánimo de favorecer las compras locales.

Las minutas deben ser concertadas con toda la Comunidad Educativa: rectores,

directivos, docentes, padres de familia, nutricionista y escolares. Por ello, deben ser

divulgadas y su composición debe ser de conocimiento de los actores antes

mencionados, con el ánimo de procurar su efectiva ejecución.

Flujograma 18. Minutas diferenciales e inclusión


Para la síntesis de este aparte véase el Anexo 3. Matriz de la inclusión social en el PAE.







4 PERFILES PARA LA GESTIÓN SOCIAL EN LOS ENTES

TERRITORIALES

Para conformar un equipo de gestión social en los entes territoriales, es importante tener

en cuenta, más allá de sus profesiones, que sean personas que conozcan la comunidad,

preferiblemente de la región, con capacidad de convocatoria y características de líder.

Que tengan capacidad de trabajo en equipo y compromiso. Se les facilite la movilización y

se adapten a los cambios.

En este orden de ideas, se sugieren los siguientes profesionales y servidores:

Un profesional en ciencias humanas (sociólogo, antropólogo, trabajador social)

que haya trabajado en procesos de participación social y empoderamiento de

las comunidades. Con conocimiento sobre la normativa de la consulta previa y,

en los entes territoriales étnicos, conocer la legislación y políticas públicas que

las amparan.

Un nutricionista para la ejecución, seguimiento y adaptación de las minutas con

experiencia en trabajo con comunidades y experiencia en campo.

Un representante de los entes de control territoriales (procuraduría, contraloría)

que tenga conocimiento sobre la conformación de veedurías ciudadanas.

Un promotor de salud que conozca las veredas y las condiciones de salud de

los pobladores.

Un comunicador social, preferiblemente del territorio, que se encargue de la

divulgación de los programas PAE y de todos los procesos que lo acompañan.

Que participe en los comités de Alimentación Escolar y haga seguimiento a las

actividades, controles y rendición de cuentas.







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112


ANEXO 1. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos del control social

Componente Procedimiento

Funciones

Ente territorial Operador Comunidad educativa

Institución educative

Sociedad civil

Control Social Comité PAE Velar por el cumplimento del PAE. Promover la creación de Comités de Alimentación Escolar en las instituciones educativas Vigilar que en las instituciones educativas que no existen el Comité se ejecuten las actividades del PAE de forma idónea. Brindar información veraz y oportuna sobre el PAE, su proyección en el Plan de Desarrollo departamental y la

Cumplir con los requerimientos institucionales del PAE. Socializar las minutas y adaptarlas de acuerdo a los requerimientos de la comunidad Convocar a la Comunidad Educativa para divulgar el PAE en sus diferentes dimensiones. Capacitación del personal a cargo y de la Comunidad Educativa. Prestación de servicio en la condiciones de inocuidad,

Velar por el cumplimiento del PAE. Nombrar candidatos para conformar las veedurías ciudadanas del PAE. Participar en la rendición de cuentas. Hacer seguimiento a las diferentes actividades del PAE.

Velar por el

cumplimento del

PAE

Velar por que el

mayor número de

sus estudiantes

sean beneficiarios

del PAE,

Brindar información

veraz y oportuna

sobre la cobertura

del PAE y las

condiciones en que

este se brinda.

Analizar y gestionar recursos necesarios para su cofinanciación. Nombrar candidatos para

Velar por el cumplimento del PAE Velar porque este proyecto tenga el seguimiento de otras instancias como el Gobierno Escolar y los padres de familia. Participar en la rendición de cuentas. Nombrar candidatos para conformar las veedurías ciudadanas del PAE.





113



Funciones



Sociedad civil

gestión. Divulgar las acciones del PAE Proveer de los espacios y logística para la rendición de cuentas.

cobertura y eficiencia. Apoyar al Rector y/o directivo docente en la conformación y convocatoria de los diferentes actores que integran la Comunidad Educativa para conformar los Comités de PAE en cada Institución Educativa. Propicia, favorecer y participar –con un delegado- en las actividades del comité PAE conformado en la I.E. Convocar al Comité de PAE y proveer espacios y logística para el desarrollo de los mismos.

conformar las veedurías ciudadanas del PAE.





114



Funciones



Sociedad civil

Control Social Veeduría ciudadana del PAE

Fomentar los espacios para la rendición de cuentas. Convocar de forma regular a los diferentes Comités de Alimentación Escolar. Brindar información del PAE de forma veraz y oportuna Capacitar a la comunidad sobre su labor como veedores del PAE. Divulgar por los diferentes medios de comunicación las actividades y rendición de cuentas del PAE Asistir a las rendiciones de cuentas.

Brindar información del PAE de forma veraz y oportuna a la comunidad y los entes de control. Facilitar espacios y logística para los encuentros de los Comités y las rendiciones de cuentas. Divulgar y promover la participación de la comunidad en las veedurías. Asistir a las rendiciones de cuentas.

Participar en las elecciones de los veedores ciudadanos del PAE Asistir a las capacitaciones que sobre el PAE brinden las diferentes instituciones y entes de control. Asistir a las rendiciones de cuentas.

Participar en las elecciones de los veedores ciudadanos del PAE. Brindar la información del PAE institucional a los entes que lo requieran. Asistir a las rendiciones de cuentas.

Participar en las elecciones de los veedores ciudadanos del PAE. Asistir a las rendiciones de cuentas.





115


ANEXO 2. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de participación social

Procedimiento Funciones


Institución educativa Sociedad civil

PAE vinculado a los Proyecto Educativo Municipal (PEM) y al Plan de Desarrollo

Posicionar y

consolidar el

programa PAE

dentro del PEM.

Suministrar

información del

funcionamiento del

PAE.

Incentivar la

participación social.

Establecer

mecanismos de

articulación con

distintos actores

para mejorar la

oferta del programa

PAE.

Fortalecer semilleros

Aplicar enfoque diferencial a la prestación del servicio. Posibilitar la participación de la comunidad en todo el proceso del PAE.

Construir y participar en una propuesta pedagógica relacionada con la articulación del PAE a los PEI. Seguimiento y control a la gestión del programa PAE. Trabajar con las comunidades de aprendizaje en torno al PAE. Participar en la Implementación del PAE pedagógicamente en la cotidianidad de los estudiantes y de la comunidad educativa.

Implementar y participar en acciones de promoción del programa PAE dentro del PEM. Consolidar comunidades de aprendizaje en torno al PAE. Fortalecer transferencia de conocimientos sobre el PAE. Trabajar la alimentación como tema transversal en las áreas de los currículos. Realizar una propuesta pedagógica para la articulación del PAE a los PEI. Implementar el PAE pedagógicamente en la cotidianidad de los

Defender, cuidar y vigilar el PAE entendiéndolo como patrimonio colectivo y público. Participar, hacer seguimiento y realizar control social al PAE. Elaborar derechos de petición dirigido a los entes de control cuando las obligaciones no se cumplan adecuadamente.





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de investigación

PAE y comunidades

de aprendizaje.

estudiantes y de la comunidad educativa

PAE vinculado a los PEI

Consolidar comunidades de aprendizaje en torno al PAE. Fortalecer diversos escenarios promoviendo la apropiación del programa por parte de las comunidades y veedurías ciudadanas. Realizar una propuesta pedagógica para la articulación del PAE a los PEI. Incentivar la

participación social

.

Convocar a la comunidad educativa para divulgar el PAE en sus diferentes dimensiones. Capacitar al personal a cargo y a la comunidad educativa. Incentivar la participación social de las comunidades, de los grupos étnicos y de las veedurías ciudadanas. Construir con la comunidad educativa las minutas diferenciales cumpliendo con todos los requerimientos. prestando un servicio eficiente, oportuno y eficaz.

Intervenir, gestar y promover la articulación del programa PAE dentro del PEI. Hacer parte del programa PAE Participar en las capacitaciones dadas por la Secretaria de Educación a las instituciones y comunidades educativas sobre el PAE.

Formular, adoptar, articular los mecanismos y las direcciones para que el PAE sea incorporado al proyecto educativo institucional. Establecer como lineamiento la alimentación como un eje articulador de los PEI, lo cual permita a las instituciones tenerlo en cuenta para el proceso de construcción. . Adoptar el PAE dentro del PEI. Hacer difusión pública y permanente entre la comunidad educativa del PAE.

Vincularse a para el logro eficiente del PAE. Ejercen una construcción y control social del PAE Acompañar y trabajar en la implementación del programa PAE en las instituciones educativas. Elaborar derechos de petición dirigido a los entes de control cuando las obligaciones no se cumplan adecuadamente.





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El PAE dentro de los planes y los programas de estudio.

Apoyar al rector y/o directivo docente en la conformación de los comités de alimentación escolar. Acompañar la generación de acciones articuladoras del PEI con el PAE.

Apoyar al rector y/o directivo docente en la conformación y convocatoria de los comités de alimentación escolar, en cada institución educativa, como insumo para el proceso de generación de acciones articuladoras del PEI con el PAE.

Participar de los espacios creados de trabajo sobre los contenidos de los programas y las prácticas alrededor de la alimentación. Colaborar y proponer diversas actividades y experiencias con los niños, las niñas y los adolescentes, para enriquecer la vida cotidiana de las instituciones en relación con la cultura alimentaria.

Crear espacios de trabajo sobre los contenidos de los programas y las prácticas alrededor de la alimentación. Desarrollar a través del alimento metodologías de participación y convivencia dentro del enfoque de la educación para la paz. Llevar a cabo actividades y experiencias que contribuyan al aprendizaje y el reconocimiento de los saberes de las familias, los cuidadores y los maestros en relación al alimento. Propiciar espacios de diálogos interculturales.

Acompañar y ser parte activa de la realidad de la institución educativa y del trabajo en relación con la alimentación escolar.

Fortalecimiento del PAE a través de las Escuelas de Padres.

Fortalecer diversos escenarios promoviendo la apropiación del programa por parte de las comunidades y las veedurías ciudadanas. Recibir la

Promover la apropiación del PAE para todo el territorio. Incentivar la participación social de la escuela de padres en el PAE. Fomentar escenarios

Promover la apropiación del PAE no solo para la institución educativa sino para el territorio. Participar en la formulación, articulación y adopción del PAE.

Promover la apropiación del PAE no solo para la institución educativa sino para el territorio Generar los espacios para elaborar aspectos relacionados con la formulación, articulación y adopción del PAE.

Vigilar que se haga el fortalecimiento del PAE a través de las Escuelas de Padres. Acompañar la promoción y la apropiación del PAE para todo el territorio. Acompañar los procesos de





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información suministrada por la escuela de padres, que ayuda a la supervisión del funcionamiento del PAE.

lúdicos pedagógicos que propongan la escuela de padres en torno al tema de la alimentación escolar. Ser parte de las mesas de trabajo que realice la escuela de padres Concertar con la escuela de padres los procesos de formación.

Fomentar escenarios lúdicos pedagógicos en torno al tema de la alimentación escolar. Concertar con los operadores los procesos de formación. Vigilar que el PAE fortalezca el desarrollo de la economía y la generación de empleo a nivel local.

Dar los espacios para fomentar los escenarios lúdicos pedagógicos en torno al tema de la alimentación escolar. Acompañar a la escuela de padres en los procesos de supervisión y vigilancia a la operación del PAE.

supervisión y vigilancia a la operación del PAE.

Comunicación (TICs) para el fortalecimiento y la gestión social efectiva del PAE.

Propiciar y buscar alianzas, sumar esfuerzos, colocar recursos económicos y humanos para el uso de las TICs y los medios de comunicación locales en la difusión del programa PAE. Exigir procesos de información en los diferentes niveles, en relación al PAE.

Ser un mediador entre los proveedores, las organizaciones, las microempresas existentes y los productores de la región. Establecer mediaciones culturales con aquellas comunidades que no tienen un lenguaje escrito. Utilizar los medios

Socializar el PAE, señalando sus objetivos y sus alcances. Adelantar iniciativas creativas y proyectos emprendedores desde lo local para acercar y trabajar el PAE desde las TICs y los medios de comunicación de la región. Darle un uso eficiente a las TICs y a los

Dar información en los diferentes niveles, en relación al PAE. Socializar el PAE, señalando sus objetivos y sus alcances. Adelantar iniciativas creativas y proyectos emprendedores desde lo local para acercar y trabajar el PAE desde las TICs y los medios de comunicación de la región.

Ser veedores sobre la adecuada utilización de los medios de comunicación y las TICs para el fortalecimiento y la gestión social efectiva del PAE. Exigir procesos de información sobre el funcionamiento general del PAE como mecanismo para el control social Ser veedores y participar en las diferentes





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Difundir la información de forma clara, veraz y oportuna del PAE a través de las TICs o de los medios de comunicación locales. Aquellos territorios donde no hay acceso a las TICs, se deben usar los medios de comunicación locales para divulgar el PAE. Utilizar los medios y los recursos tecnológicos como un ejercicio de control social y para facilitar los procesos de participación social en el PAE. Crear un sitio web como medio de información sobre las actividades, la

masivos de comunicación y los medios locales del territorio para difundir el PAE de forma clara, veraz y oportuna en cada una de las fases de su ejecución. Dar a conocer de forma pública y permanente la calidad de los todos los procedimientos del PAE planificación y programación, contratación y ejecución. Producir materiales etnoeducativos, involucrando los lenguajes de los propios grupos étnicos y de los diferentes grupos poblacionales de la región. Hacer pública la forma en que se impulsa y apoya a las veedurías ciudadanas y el CAE

medios de comunicación locales, como herramientas esenciales para una buena administración, planificación y/o gestión del Programa PAE. Acercarse y apropiarse de las herramientas que brindan las TICs y los medios de comunicación locales para realizar control social del PAE. Capacitar a todos sobre el PAE, ya que la información es para todos.

Capacitar a todos sobre el PAE, ya que la información es para todos.

convocatorias de rendición de cuentas. Dar información en los diferentes niveles, desde local, municipal y departamental en relación a los procedimientos del PAE.





120





rendición de cuentas y los servicios del programa PAE. Utilizar los medios de comunicación para realizar las convocatorias públicas sobre la contratación de operadores y de los proveedores del PAE. Abrir espacios presenciales o virtuales de quejas y reclamos. Capacitar a todos sobre el PAE, ya que la información es para todos.

del programa PAE . Hacer públicas las minutas patrón de forma semanal o mensual al Comité de Alimentación Escolar, a las instituciones educativas y a la sociedad en general. Abrir espacios virtuales de quejas y reclamos, los cuales apoyen la labor de los comités de alimentación escolar para el seguimiento del programa.





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ANEXO 3. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de inclusión social


Funciones



Sociedad civil

Inclusión Social Compras locales Vigilar que los operadores cumplan con las obligaciones contractuales en relación con compras locales

Propiciar las compras a proveedores locales ejerciendo como mediador imparcial.

Promover e incentivar las huertas escolares y la agricultura familiar como fuente de ingresos.

Incluir en la PEI las huertas escolares y motivar las compras locales

Incentivar las

comprar a las

personas de la

región ya sea en

alimentos o

materiales

asociados al buen

desarrollo del PAE

(materiales de

limpieza, mobiliario,

menaje, etcétera)

Inclusión Social Generar empleo Verificar que los operadores den prioridad a la gente de la comunidad en el momento de elegir trabajadores para el PAE (manipuladores,

Contratar a personal de la región para las diferentes actividades del PAE (manipuladores, proveedores,

Capacitarse en los diferentes ítems del PAE para ser competentes en las labores que se les asigne.

Propiciar espacios de capacitación, focalización de posibles padres y madres que puedan trabajar en el PAE.

Promover las prácticas agrícolas y de producción artesanal que puedan competir para ser proveedores del PAE





122



Funciones



Sociedad civil

proveedores, etcétera).

transporte, etcétera) Realizar la capacitación del personal a cargo en los diferentes ítems del PAE.

Inclusión Social Minutas diferenciales

Verificar y exigir la divulgación de las minutas semanales y que se realicen los cambios que la comunidad educativa solicite.

Socializar las minutas cada semana para su aprobación y ajustes de acuerdo con los requerimientos de la Comunidad Educativa

Participar en la socialización de las minutas de forma activa y propositiva



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