Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos 2002

8/10/2019 Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos 2002

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MANUALde seguimiento

ambientalde proyectosCriterios y procedimientos

Investigacin, compilacin y edicin:

Alberto Federico Mouthon B. Alina Roco Blanco B.

Guillermo Alberto Acevedo M.& Julieta Miller M.

Ministerio del Medio Ambiente Convenio Andrs BelloSubdireccin de Licencias Ambientales rea de Ciencia y Tecnologa

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Ministerio del Medio Ambiente, 2002

Convenio Andrs Bello, 2002Primera edicin: agosto de 2002

Reservados todos los derechos.Esta publicacin no podr ser reproducida en forma alguna, total o parcialmente, sin la autorizacin escrita del Ministerdel Medio Ambiente y del Convenio Andrs Bello (CAB)

Queda hecho el depsito legal que exige el Decreto 460 de 1995ISBN: 958-9487-43-2

REALIZACIN:Ministerio del Medio Ambiente - Subdireccin de Licencias Ambientales& Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) - rea de Ciencia y Tecnologa N 109

INVESTIGACIN, COMPILACIN Y EDICIN: Alberto Federico Mouthon B. Alina Roco Blanco B.Guillermo Alberto Acevedo M.Julieta Miller M.

DISEO, ARMADA ELECTRNICA Y PRODUCCIN EDITORIAL:Jaime Seplveda F.

[email protected] DE CARTULA:Edwin Limas OrtizFOTOGRAFAS DE CARTULA:Ingetec S.A., Ministerio del Medio Ambiente

Convenio Andrs Bello (CAB) Avenida 13 No. 85 60 Apartado Areo 53465Fax (571) 6100139PBX: (571) 6449292Bogot, D.C., Colombia

Internet:http://www.cab.int.co

Impreso por Servigraphic Ltda.

Manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos / compiladores Alberto Fede-rico Mouthon Bello... [et al.] Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

164 p.ISBN: 958-9487-43-2

1. EVALUACIN AMBIENTAL. 2. PROYECTOS AMBIENTALES. 3. LICENCIAS AMBIENTALESPACTO AMBIENTAL. 5. GESTIN AMBIENTAL. 6. CRITERIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL I. Mllo, Alberto Federico, comp. II. Blanco Barros, Alina Roco, comp. III. Miller Monroy, Julieta, comp. IV. Acevdo Mantilla, Guillermo Alberto, comp.

CDD 333.17


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JUAN MAYR MALDONADO ANA MILENA ESCOBAR ARAJOMinistro del Medio Ambiente Secretaria Ejecutiva

CLAUDIA MARTNEZ ZULETA DAVID GMEZ VILLASANTEViceministro de Coordinacin del SINA Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa

CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA HENRY YESID BERNALSecretaria General Asistente rea de Ciencia y Tecnologa

GERARDO VIA VIZCANO ALBERTO MOUTHON BELLODirector General Ambiental Sectorial Coordinador Cooperacin Tcnica

rea de Ciencia y TecnologaGUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLA

Subdirector de Licencias Ambientales

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Equipo tcnico

rea de Ciencia y Tecnologa Subdireccin de Licencias Ambientales

ALBERTO MOUTHON BELLO JULIETA MILLER MONROY Director del Proyecto Coordinadora Temticade Evaluacin Ambiental

ALINA ROCO BLANCO BARROS ADRIANA DAZ ARTEAGAMARTHA OLGA RESTREPO URIBE NGELA MARA SANTOS BORBN

ALBERTO GMEZ MEJA SERGIO ALBERTO CRUZ FIERROHLVER REYES LOZANO

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AGRADECIMIENTOSe agradece al equipo evaluador

y al Doctor Guillermo Acevedo Mantilla,subdirector de Licencias Ambientales del

Ministerio del Medio Ambiente,por su colaboracin en la elaboracin de este manual;

de igual forma al rea de Ciencia y Tecnologa del CABy a la Doctora Consuelo Abondano C.

por su valiosa ayuda.Bogot, D.C., Colombia

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CONTENIDO

13Subdireccinde LicenciasAmbientales

Un camino abierto hacia la integracin 15PRESENTACIN 17PREFACIO 19INTRODUCCIN 21Aspectos organizacionales 25Aspectos operativos 31INSTRUCTIVO ESeguimiento ambiental de proyectos 33

INSTRUCTIVO FVisitas de seguimiento ambiental de proyectos 69INSTRUCTIVO GElaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental 97APNDICE 1Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA ) 109APNDICE 2Propuesta para categorizacin de proyectosde acuerdo a su gestin ambiental 153GLOSARIO 159BIBLIOGRAFA 163


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Un camino abierto hacia la integracin

El Convenio Andrs Bello (CAB), en cumplimiento de su propsito de recer el desarrollo integral de sus pases signatarios y teniendo en cuelas condiciones especficas de cada pas, est trabajando ampliamente elos camposde la ciencia y la tecnologa. Enellos, la lnea deaccindeMdio Ambiente y Biodiversidad se centra en la identificacin, desarrollplementacin y promocin de metodologas y procesos que hacen efecva la produccin de bienesy servicios, contribuyendo as a la consolidacde pases ms competitivos y prsperos. Esto es posible a partir del fmento a propuestas de desarrollo sostenible y al impulso a proyectos pductivos generadores de riqueza, que involucran la conservacin del mdioambiente y el aprovechamiento responsable de los recursos naturalesEn esta ocasin, se presentan los resultados de los trabajos Manual deevaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manualde seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos loscuales son una propuesta concreta para abordar las dos etapas tcnicasdel proceso de evaluacin del impacto ambiental que estn a cargo de lautoridades ambientales.Estos dos manuales constituyen una obra que es producto del esfuerzconjunto del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y del Con Andrs Bello (CAB), en el marco de un convenio de cooperacin y asiscia tcnica desarrolladopor el reade Ciencia y Tecnologa del CAB paSubdireccinde Licencias Ambientales delMinisterio delMedio Ambie Aunque estas publicaciones fueron preparadas en el mbito de la normvidad ambiental colombiana, tienen una importante validez internacionque su contenido es eminentemente tcnico y est acorde con tendenciay lineamientos mundialmente aceptados.



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Finalmente, nos complace presentar estos manuales completamente seguros de contribuir atalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos de evaluacin depacto ambiental de proyectos y actividades productivas, mediante el aporte de herramientapropenden por la proteccin del medioambiente como una parte integrante del proceso de derrollo de nuestros pueblos.

ANA MILENA ESCOBAR ARAJOSecretaria Ejecutiva del Convenio Andrs Bello

16 Manual de seguimiento ambiental de proyectos

Un camino abierto hacia la integracin


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Andrs Bello, SECAB, los cuales recogen adems la visin tcnica de algunos expertos en el temaconsultados.En este punto cabe destacar el apoyo y trabajo comprometido que ha desarrollado la SECAB en

aplicacin del convenio 02F del 2001, suscrito con este Ministerio y cuyo respaldo ha sido fundamental para el cumplimiento de los objetivos de estos manuales.Seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efecti-vos encaminados al logro del compromiso colectivo del desarrollo sostenible, nos complace pre-sentar este Manual, como un aporte al desarrollo de una gestin ambiental eficiente y proactiva.

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente



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PREFACIO

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidadde instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto am-biental de cualquier actividad sujeta a la decisin de una autoridad nacio-nal competente que pudiera producir consecuencias negativas en el me-dio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambien-tal es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeaciny administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas yeconmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se haconstituido as en uno de los mecanismos claves para promover el desarro-llo sostenible.En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evalua-cin del impacto ambientalunaherramienta efectiva para la toma de decisio-nes y como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo soste-nible, se han destacado dos importantes estudios internacionales para revi-sar las prcticas deevaluacindel impacto ambiental enel mundo y estable-cer su efectividad.El primero es un estudio internacional sobre la efectividadde la evaluacin ambiental denominado La Evaluacin ambiental en un

mundo cambiante , realizado entre 1994 y 1996 por la Agencia Canadiensede Evaluacin Ambiental CEAA y la Asociacin Internacional para la Evluacin Ambiental IAIA. El segundo es un estudio denominado Revisinde la evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Cari-

be , llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo CED delBanco Interamericano de Desarrollo BID.En este ltimoestudio, realizadoen 26 pases latinoamericanos, se evidencia claramente la carencia de crite-rios estandarizados y formales para la revisin de los estudios ambientales,como una deficiencia comn en estos pases. Se identifica adems, comouna importante debilidad, la falta de mecanismos de vigilancia y seguimien-to ambiental en lo que respecta a la forma de verificacin del cumplimientodurante el desarrollo de los proyectos.



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Dado que los fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana estn concebidos de acuerdo conlos compromisos proclamados en la Declaracin de Ro, el proceso de evaluacin del impacto am-biental est inserto en la normatividad ambiental del pas, a manera de instrumento nacional.

Consecuentemente con lo anterior, el Convenio Andrs Bello (CAB) en cooperacin con el Ministrio del Medio Ambiente presentan aqu los resultados de su trabajo conjunto, materializado en los libros Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de se-

guimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos. Estos manuales son una propuestametodolgica, resultado del anlisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas institucionales nacionales y con iniciativas internacionales similares. La metodologa incorpora tanto elementos de las normas internacionales de la serieISO 14000 Sistemas de Administracin Ambiental, como las conclusiones y recomendacionpertinentes de los diagnsticos internacionales de la evaluacin del impacto ambiental yamencionados.

El propsito de estos documentos es el de suministrar criterios estandarizados y formales a los fun-cionarios y contratistas de las autoridades ambientales, involucrados en las etapas de evaluacinde estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos, de tal forma que permita a estasautoridades o a cualquier otro organismo equivalente hacer ms efectiva su gestin y documentarsistemticamente los criterios considerados durante el proceso de toma de decisiones. No obstan-te, losmanuales puedenconvertirse en unaherramienta muytil para los solicitantes o beneficiariosde licencias ambientales, sus consultores o interventores, para mejorar la calidad de sus estudiosambientales y de asegurar un adecuado cumplimiento ambiental durante la puesta en marcha desus proyectos.

Alberto Mouthon Bello


PREFACIO


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INTRODUCCIN

Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio deMedio Ambiente debe, entre otras funciones, debe definir y regular los ins-trumentosadministrativosy losmecanismos necesarios para prevenir y con-trolar los factores de deterioro ambiental, as como determinar criterios parael seguimiento y manejo ambiental de proyectos licenciados. Igual funcinle hasidoasignadaa las Corporaciones Autnomas Regionalesy dems au-toridades ambientales como municipios, distritos y reas metropolitanascon funciones de autoridad ambiental, y a entidades territoriales delegata-rias de las Corporaciones Autnomas Regionales.En cumplimiento de lo anterior se ha elaborado el presente documento:

Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimien-tos , que contiene una serie de herramientas orientadas a verificar el cumpli-miento y efectividad de las medidas ambientales que el usuario de una licen-cia ambiental debe poner en prctica para prevenir, mitigar, controlar, com-pensary corregir posibles efectos ambientesnegativos, causados porel de-sarrollo de un proyecto, obra o actividad licenciada.

1. OBJETIVOS DEL MANUAL1.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer y definir criterios tcnicos y el procedimiento para el seguimientoambiental de proyectos licenciados o con planes de manejo ambiental esta-blecidos por la autoridad ambiental competente.

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Indicar las funciones y responsabilidades de los profesionales desig-

nados para realizar el seguimiento de proyectos licenciados y/o conplanes de manejo establecidos.

Subdireccinde LicenciasAmbientales

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SECCIN 2: ASPECTOS OPERATIVOSSe detallan aqu todos los aspectos operativos del seguimiento ambien-tal de proyectos, tales como el proceso general de licenciamiento y lossiguientes instructivos:Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectosInstructivo F. Visitas de seguimiento ambientalInstructivo G. Elaboracin de conceptos tcnicos del seguimiento am-biental.

4. USO DE ICONOS

En este manual se utilizan iconos para destacar visualmente conceptos importantes y sugerenciasal lector. Estos iconos son:

ICONO DESCRIPCIN

Indica que se requiere ejecutar un nuevo paso en el instructivo.

Llama la atencin sobre la presencia de condicionales en el tex-to, que invitan al usuario del manual a que no contine con lasecuencia de un paso en particular sino que, de acuerdo a di-chos condicionales, salte a otros pasos del mismo instructivo, amanera de algoritmo.

Resalta las cajas que recuerdan conceptos que se deben teneren cuenta durante la ejecucin de algunos de los pasos de losinstructivos. Tambin indica la presencia de informacin rele-vante extractada de los anexos para que se tenga presente du-rante el uso del instructivo correspondiente.


Aspectos operativos

Aqu se detallan todos los aspectos operativos del procesode evaluacin de estudios ambientales, tales como el pro-ceso general de licenciamiento y los siguientes instructi-vos:InstructivoA.Definicin delestudioambiental requeridoInstructivoB.Evaluacin deestudiosambientalesInstructivo C. Visitas de campo p ara evaluaciones ambien-talesInstructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de eva-luacionesambientales.

1. PROCESOGENERALPARA ELOTORGAMIENTODELICENCIASAMBIENTALESY ESTABLECIMIENTODEPLANESDE MANEJOAMBIENTALEnlaFigura1 serepresentaelprocesogeneraldelicenciamientoambiental,queintegratodoslossubprocesosrealizadosenlosn ivelestcnicosyjurdi-cos.Paracadaunodelos subprocesostcnicos,queconstituyenelobjetivode este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se pre-senta a continuacin.

2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJOLos instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicindelestudioambientalrequerido,laevaluacindelestudio,laejecucin devi-sitasdecampoylaelaboracindelo sconceptostcnicosresultantes,son:Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requeridoInstructivo B. Evaluacinde estudiosambientalesInstructivoC. Ejecucindevisitasdecampoparaevaluacionesambientales

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5Paso

Anlisis deresultados


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Aspectos organizacionales

En esta seccin se explican todos los aspectos organiza-cionales del proceso de seguimiento ambiental de proyec-tos, tales como la estructura de los grupos de profesiona-les asignados al seguimiento ambiental, el enfoque, linea-

mientos y responsabilidades del equipo Encargado del Se- guimiento Ambiental (ESA), y por ltimo su conformacin.

1. ORGANIZACINDE LA DEPENDENCIA ENCARGADEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

Es recomendable que en la dependencia con funciones de seguimiento am-biental de proyectos se estructuren equipos de trabajo conformados porprofesionales de diferentesreas, con el fin de que el proceso de seguimien-to mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar un procesointegral.

2. FUNCIONES DEL COORDINADOR DE SEGUIMIENT AMBIENTAL EN LA DEPENDENCIA ENCARGADA DESEGUIMIENTO AMBIENTAL

La persona encargadade la coordinacindel seguimiento ambientalde pro-yectos tiene, entre otras funciones especficas, las siguientes: Organizar el seguimiento ambiental de proyectos, obras o actividades

licenciadas. Identificar los proyectos, obras o actividades licenciados a los cuales

se les ha desarrollado con anterioridad un proceso de seguimientoambiental. Establecer equipos Encargados de Seguimiento Ambiental(ESA) a cada uno de los proyectos, obras o actividades licenciados.


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Revisar los conceptos tcnicos sobre el seguimiento ambiental de cada uno de los proyectos,obras o actividades.

Establecer los criterios y condiciones para establecer prioridades en las visitas de seguimien-to ambiental de proyectos.

Llevar el registro de la categorizacin de los proyectos, obras o actividades, de acuerdo consu gestin ambiental y segn como se detalla en el Apndice 2, Propuesta para categoriza-cin de proyectos, de acuerdo a su gestin ambiental.

3. ENFOQUE DEL EQUIPO ENCARGADO DE SEGUIMIENTO AMBIENManteniendo un enfoque integral, el equipo Encargado del Seguimiento Ambiental (en adelanteESA) puede asegurarse de que en el proceso de seguimiento se ponga nfasis en los problemasms significativos, dedicando menos atencin y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes.En esencia, hay seis componentes prioritarios en los cuales el ESA debe enfocarse. Estos son:

3.1 CoberturaTodos los antecedentes, recursos, impactos significativos y datos deben ser identificados y revisa-dos.

3.2 Importancia de las tareas ambientalesDeben estar identificadas todas las tareas ambientales a cargo del beneficiario de la licenciaambiental.

3.3 Soportes adecuados

El soporte de la informacin, el anlisis y los datos en que se basa el seguimiento ambiental debeser vlido y confiable.

3.4 ConsistenciaSe debe mantener la lgica interna y la integridad del proceso, de tal forma que se asegure un enfo-que relacional y sistemtico.

3.5 ExactitudLa informacin suministrada por el beneficiario de la licencia ambiental debe ser precisa y no debdar lugar a libres interpretaciones.

3.6 LegalEl trabajo de seguimiento debe fundarse en la normatividad ambiental vigente.

4. LINEAMIENTOSDEL SEGUIMIENTO AMBIENTALEl ESA debe utilizar los siguientes lineamientos para garantizar el xito y el desarrollo efectivo de aporte en los procesos de seguimiento ambiental:




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4.1 ObjetividadEl beneficiario de la licencia ambiental puede traer al proceso perspectivas o sesgos propios, sin in-tencin; por otro lado es explicable que el ESA traiga apreciaciones basadas en sus propias expe-

riencias. Todo esto hace que el acercamiento sistemtico interdisciplinario sea fundamental en elseguimiento ambiental. Adems, es indispensable queel ESAno tenga inters particular en el resul-tado de seguimiento; en caso de tener un impedimiento, debe manifestarlo por escrito. Por ltimoes necesario que el ESA tenga objetividad y criterio, y que sus juicios de valor noestn asociados di-rectamente con ningn suceso particular del proyecto.

4.2 Identificar los vacos en la informacin importante Algunos de los proyectos licenciados trabajan bajo ciertas restricciones que influyen en la estrictalabor de desarrollar una metodologa de trabajo orientada al desarrollo de sus tareas ambientales,impuestas por la autoridad ambiental competente. Esto deja espacio para que se excluyan los pro-cesos de mejoramiento continuo mediante el ajuste de las medidas de manejo aprobadas y no semanejen adecuadamente los impactos imprevistos. El ESA debe tener las herramientas y criteriosrequeridos para identificar lo anterior, y as alcanzar los objetivos del seguimiento ambiental.

4.3 Distinguir entre lo significativo y lo secundario Algunos antecedentes como el estudio ambiental y los Informes de Cumplimiento Ambiental, herramientas esenciales para realizar el proceso de seguimiento, a menudo suministran y utilizan enor-mes cantidades de informacin que a veces divergen y pueden desviar los resultados del segui-miento. El ESA juega un papel muy importante en el anlisis de la informacin de estos antecedentes, identificando los aspectos significativos.

4.4 Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectosEl ESA debe asegurar que el medio ambiente y los procesos de participacin social sean seriamen-te considerados y atendidos, conforme a lo indicado en la ley durante el proceso de seguimientoambiental.

5. RESPONSABILIDADESDEL EQUIPO ENCARGADO DELSEGUIMIENTO AMBIENTAL (ESA)5.1 Verificar el avance y el cumplimientoEs responsabilidad del ESA verificar tanto el avance como el cumplimiento del Plan de Manej Ambiental, de los requerimientos especificadosen los permisos, concesionesy autorizaciones, y delos actos administrativos1. Este cumplimiento se verifica mediante la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA ), presentado por el beneficiario de la licencia ambiental del proyecto y me-diante la ejecucin de visitas de seguimiento.


1 Estos actos administrativos incluyen: licencia ambiental y autos emitidos durante el seguimiento ambiental. En primer caso se cubren todas aquellas obligaciones establecidas en la licencia ambiental que son adicionales alPlan de Manejo Ambiental, tales como: consultas previas, acciones de cumplimiento, compromisos de audienciapblicas, etc.


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5.2 Analizar la efectividad de los PMAEl ESA debe analizar y conceptuar sobre el desempeo de los programas de manejo ambientalcuando se ponen en prctica. Esto involucra un enfoque sistmico del proceso de seguimiento, en

donde este profesional debe tener lasherramientasy criteriosnecesarios para determinar el nivel deefectividad del Plan de Manejo Ambiental y de otros programas de manejo establecidos.

6. CONFORMACINDE EQUIPOS DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL (EDebido a su naturaleza interdisciplinaria, los proyectos licenciados generalmente involucran unalta complejidad e informacin tcnica de temas atmosfricos, forestales, geolgicos, hidrolgicoseconmicos, sociales, culturales y arqueolgicos, entre otros. Por esto, se hace necesario el esta-blecimiento de un equipo que asegure la mxima capacidad de conocimiento relevante y las nece-sarias habilidades interdisciplinarias, pues muy pocos individuos poseen el conocimiento adecua-do indispensable en todas las reas para el seguimiento ambiental de proyectos.Este equipo puede conformarse con personal profesional de la autoridad ambiental respectiva y/oexpertos tcnicos, consultores y contratistas externos, coordinados por la dependencia encargadadel seguimiento ambiental o por uno de los integrantes del propio equipo. El coordinador ser elresponsable dedeterminar si existen vacosenel ESA, sea por la disponibilidad o por la habilidad desus integrantes, y de acuerdo con ello definir la necesidad de involucrar consultores o evaluadoresexternos.Segn la complejidad delproyecto, cada unode estos gruposestarconformado porprofesionalesasignados por la dependencia encargada del seguimiento ambiental en la autoridad ambiental.El proceso de seguimiento ambiental se efectuar segn su especialidad, sugirindose las siguien-tes especialidades:a) Aspectos fsicos: ingeniero civil, gelogo, agrlogo, agrnomo, ingeniero gelogo, ingenier

gegrafo, gegrafo, geomorflogo, climatlogo, ingeniero qumico, ingeniero forestal, especialista en ordenamiento u otro profesional afn, con formacin bsica en ciencias de la tierra odel medio ambiente.

b) Aspectos biolgicos: bilogo, ingeniero forestal, eclogo, zootecnista u otro profesional en erea de las ciencias naturales.

c) Aspectos socioeconmicos: trabajador social, socilogo, antroplogo, arquelogo, econo-mista u otro profesional afn, en ciencias sociales y humanidades.

7. CRITERIOS Y CONDICIONES PARA PRIORIZAR LAS VISITAS DESEGUIMIENTO Y SU CLASIFICACINLas visitas de seguimiento se deben priorizar de acuerdo con los siguientes criterios:a) Importancia de los impactos ambientales, dada por las condiciones y caractersticas del pro-

yecto (segn el estudio ambiental).b) Grado de sensibilidad ambiental en la zona de ubicacin del proyecto (segn el estudio am-

biental).




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c) Existencia o frecuencia de las quejas presentadas por la comunidad o por otras entidades p-blicas o privadas (oficios recibidos por la autoridad ambiental competente).

d) Carcter de los impactos ambientales que puedan ocurrir o que hayan ocurrido por el incum-plimiento de las actividades o por la presencia de impactos no previstos durante la ejecucindel proyecto.

La decisin de realizar visitas a los proyectos est sujeta a varias condiciones que deben ser evalua-das por la autoridad ambiental. Estas son:a) Disponer de los recursos necesarios.b) Disponer de funcionarios capacitados en labores de seguimiento ambiental; yc) No afectacin de otras actividades que debe cumplir la autoridad ambiental.De acuerdo con lo planteado anteriormente, las visitas de seguimiento a un proyecto pueden clasifi-carse en:

a) Ordinarias parciales.b) Ordinarias totales; yc) Extraordinarias.El concepto de estas visitas se detalla a continuacin:

7.1 Visitas ordinarias de seguimientoLa autoridad ambiental tiene la obligacin de realizar visitas de seguimiento peridicas. Sin embago, y por lo general, elbuendesempeo ambiental deuna obra, proyectoo actividad resulta directa-mente proporcional al nivel de vigilancia que mantenga la autoridad ambiental competente.Durante la ejecucinde unavisitaordinaria, la autoridadambientaldebe verificarel cumplimientodlas tareas ambientales a cargo del beneficiario de la licencia ambiental, lo mismo que la veracidadde la informacin presentada en los Informes de Cumplimiento Ambiental, mediante las siguienteactividades generales:a) Revisinde los documentosque soportanel informe decumplimientoambiental del proyecto.b) Inspeccin visual sobre el terreno (documentado con fotografas).c) Entrevistas con la direccin del proyecto, el personal de la funcin encargada del cumplimien-

to ambiental, trabajadores, habitantes de las comunidades vecinas, y autoridades locales; yd) Medicin de los parmetros previamente definidos.La visita ordinaria puede ser parcial o total.

Visita ordinaria totalEl objetivo de esta visita es que la autoridad ambiental competente verifique, en el sitio, el cumplmiento de todas las tareas ambientales que debe ejecutar el beneficiario de la licencia ambiental entodos los componentes y actividades que forman parte del proyecto, y corroborar la informacin re-portada en los Informes de Cumplimiento Ambiental. Las tareas que debe verificar la autoridaambiental son las que se muestran a continuacin:1. Cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental.


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2. Cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/oaprovechamiento de los recursos naturales.

3. Cumplimiento de los requerimientos establecidos en los actos administrativos.4. Anlisis de las tendencias de calidad del medio en que se desarrolla el proyecto.5. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental, d

los requeridos en los actos administrativos, y propuestas de actualizacin. Visita ordinaria parcialLa visita ordinaria parcial se efecta cuando la autoridad ambiental tiene un inters especial en algu-nas de las actividades del proyecto y/o en algunas reas geogrficas que se encuentran en la zonade influencia. Este inters est dado por la importancia de los impactos de ciertas actividades y/opor el grado de sensibilidad ambiental de una o varias reas o ecosistemas que puedan ser afecta-dos por la ejecucin del proyecto. La visita se puede llevar a cabo cuando la autoridad ambiental tie-ne plena certeza de un buen manejo ambiental en el resto de las actividades del proyecto o de que

los impactos al medio ambiente o a los recursos naturales asociados a stos son bajos.En una visita ordinaria parcial, la autoridad ambiental verifica el cumplimiento de las mismas tareambientales de una visita ordinaria total, pero slo de aquellas relacionadas con las actividades delproyecto o con las reas de mayor inters. Por ejemplo, en el caso de una planta termoelctrica ubi-cada en una zona de alta concentracin de contaminantes en la atmsfera y riesgo de presentarseenfermedades respiratorias en los habitantes de las comunidades vecinas, la autoridad ambientalpuede decidir si realiza una visita ordinaria parcial cada cierto tiempo, para inspeccionar la calidadel medio ambiente en cuanto al recurso aire solamente, sin tener en cuenta agua, suelos, flora ydems, ya que conoce que la afectacin a estos otros recursos no es significativa.

7.2 Visitas extraordinarias de seguimientoSe realizan cuandoocurren o puedenocurrir eventos quegeneren impactos ambientales significati-vos. Esta visita es definida por la autoridad ambiental en caso de existir quejasde la comunidad o deentidades pblicas o privadas, o cuando han ocurrido o pueden presentarse impactos ambientalessignificativos por el incumplimiento de las actividades que estn a cargo del beneficiario de la licencia ambiental, o cuando se presenten impactos no previstos en el estudio ambiental (esto ltimo sedetermina a travs de los informes peridicos de cumplimiento ambiental). Si las condiciones estndadas, se puede extender esta visita extraordinaria hasta lograr una ordinaria.Mediante la visita extraordinaria, la autoridad ambiental verifica el cumplimiento de las tareas ambientales relacionadas con los impactos ambientales que ocurrieron o que van a ocurrir; verificatambin la veracidad de la informacin incluida en el Informe de Cumplimiento Ambiental, y evael impacto ambiental. Lo anterior, mediante la ejecucin de las mismas actividades generales explicadas para las visitas ordinarias (revisin de documentos, inspeccin visual, entrevistas y mediciones, entre otras).




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Aspectos operativos

En esta seccin se detallan todos los aspectos operativosdel proceso de seguimiento ambiental de proyectos, pre-

sentados a manera de instructivos, tales como el de seguimiento ambiental, de ejecucin de visitas de seguimiento, y de preparacin de conceptos tcnicos de seguimiento.

1. PROCESO GENERALDE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS, OBRA ACTIVIDADESEn la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambientaly de seguimiento ambiental, que integra todos los subprocesos realizadosen los niveles tcnicos y jurdicos. Para cada uno de los subprocesos tcni-cos, que constituyen el objetivo de este manual, se ha elaborado un instruc-tivo de trabajo, tal como se presenta a continuacin.

2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJOLos instructivos de trabajo quedescriben las labores tcnicas de seguimien-to son:Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectosInstructivo F. Visitas de seguimiento ambientalInstructivo G. Elaboracinde conceptostcnicosde seguimiento ambiental



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Aspectos operativos

FIGURA 1.Resumen del proceso general de evaluacin del impacto ambiental de proyectos (licenciamiento ambiental) y alcance dmanuales de evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos

M A N U A L D E E V A L U A C I N D E E S T U D I O S A M B I E N T A L E S

SOLICITANTERadica solicitud de licencia ambiental y allega informacinbsica ante la autoridad ambiental

AUTORIDAD AMBIENTALRecibe solicitud y verifica requisitos para apertura deexpediente

AUTORIDAD AMBIENTALDefinicin del estudio ambiental requerido

INSTRUCTIVO A

AUTORIDAD AMBIENTALElaboracin de concepto tcnico de evaluacionesambientales

INSTRUCTIVO D

AUTORIDAD AMBIENTALNotifica decisin del estudio ambiental requerido (DAA, EIAo PMA), establece trminos de referencia, liquida cobropor servicios de evaluacin ambiental si no los autoli-quid el solicitante y emite auto de iniciacin de trmite

SOLICITANTESe notifica del auto, elabora el estudio ambiental requerido,radica el estudio ante la autoridad ambiental y publica auto

AUTORIDAD AMBIENTALEvaluacin de estudios ambientales

INSTRUCTIVO B

AUTORIDAD AMBIENTALVisita de campo para evaluaciones ambientales

INSTRUCTIVO C

AUTORIDAD AMBIENTALElaboracin de concepto tcnico de evaluacionesambientales

INSTRUCTIVO D

AUTORIDAD AMBIENTALEmite auto y/o resolucin acogiendo el concepto tcnico ynotifica al solicitante

M A N U A L D E S E G U I M I E N T O

A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S

SOLICITANTEEjecuta proyecto de acuerdo a la resolucin de la autoridadambiental competente

AUTORIDAD AMBIENTALSeguimiento ambiental de proyectos

INSTRUCTIVO E

AUTORIDAD AMBIENTALVisita de seguimiento ambiental de proyectos

INSTRUCTIVO F

AUTORIDAD AMBIENTALElaboracin de concepto tcnico de seguimiento ambiental

INSTRUCTIVO G

AUTORIDAD AMBIENTALNotifica los resultados del seguimiento ambientalmediante auto o resolucin

SOLICITANTESe notifica del auto, interpone recurso de reposicin (siprocede)


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INSTRUCTIVO E

Seguimiento ambientalde proyectos


E.1 OBJETIVO 35

E.2 ALCANCE 35

E.3 RESPONSABLE 36

E.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 36E.5 INSTRUCCIONES 38

ANEXOS

ANEXO E-1.Resumen de los antecedentes del proyecto,obra o actividad 45ANEXO E-2.

Lista de chequeo para la revisin del InformeCumplimiento Ambiental (ICA) 49ANEXO E-3. Anlisis de la efectividad del Plan de Manejo Ambiental 65


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E.1 OBJETIVOEstablecer los pasos por seguir y los criterios que se deben considerar para realizar el seguimientoambiental a los proyectos licenciados y/o a los Planes de Manejo Ambiental, establecidos por el Mnisterio del Medio Ambiente u otras autoridades ambientales.

E.2 ALCANCEEl presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al funcionario de la autoridad am-biental competente se le asigna un proyecto, obra o actividad para su seguimiento ambiental.

El procedimiento y los criterios presentados son aplicables para los proyectos, obras o actividadesque tengan licencia ambiental o PMA establecido y que estn en la fase de construccin, operacino desmantelamiento.El instructivo indicael momento adecuado para la interaccin delmismo conel Instructivo F, Visitade seguimiento ambientalde proyectos, y conel Instructivo G, Elaboracinde conceptos tcnicosde seguimiento ambiental.El seguimiento ambiental se centra en la verificacin de los compromisos que el beneficiario de la licencia ambiental, obra o actividad asumi ante la autoridad ambiental competente. Estos compro-misos se han denominado como tareas ambientales, que a su vez, en el seguimiento ambiental porparte de la autoridad ambiental competente, son traducidos en objetivos. De acuerdo con lo ante-rior, los objetivos del seguimiento ambiental son:1. Verificacin del estado de cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo

Ambiental.2. Verificacin del cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales

para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.3. Verificacin del estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos.4. Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto.5. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, de los programas requer

dos en los actos administrativos y de sus propuestas de actualizacin.


35


36/164

E.3 RESPONSABLETcnico y/o equipo tcnico designado para realizar el seguimiento ambiental del proyecto; en ade-lanteESA (Encargado del Seguimiento Ambiental).

E.4 DIAGRAMADE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Pasos AlcanceHerramienta complementaria Otro ins-

tructivo oapndicerelacionadoFormato Anexo

Comienza luego del otorgamientode la licencia ambiental o del establecimiento del Plan de ManejoAmbiental

Este paso se debe ejecutar a partir del otorgamiento de la licenciaambiental e incluye las activida-des de coordinacin del segui-miento ambiental de nivel secto-rial, la verificacin del inicio delproyecto y el concepto de cobropor servicios de seguimiento am-biental. (Pgina 38)

La intencin de este paso es con-siderar y estudiar todas las refe-rencias tcnicas y jurdicas delproyecto, obra o actividad, y desu rea de influencia.(Pgina 38)

Formato SA-1Revisin de antecedentes tcni-cos y legales del proyecto.(Pgina 48)

Anexo E-1

Resumen de los antece-dentes del proyecto,obra o actividad.(Pgina 45)

La revisin de los Informes deCumplimiento Ambiental permiteestablecer el nivel y la calidad dela informacin suministrada por elbeneficiario de la licencia ambiental, de tal forma que se permitadeterminar el avance, cumpli-miento y efectividad del Plan deManejo Ambiental establecidopara el proyecto, obra o actividad.(Pgina 40)

Formato SA-2aDistribucin de responsabilidadesdel ESA para la revisin de Infor-mes de Cumplimiento Ambiental.

(Pgina 54)Formato SA-2bLista de chequeo para la revisinde Informes de CumplimientoAmbiental.(Pgina 55)

Anexo E-2

Lista de chequeo parala revisin del Informede Cumplimiento Am-biental.(Pgina 49)

Apndice 1

Informe deCumplimientoAmbiental -ICA .(Pgina 109)


INSTRUCTIVO E:Seguimiento ambiental de proyectos

1Paso

Actividadespreliminaresde seguimiento

2Paso

Revisin deantecedentes

3PasoRevisin delinforme decumplimiento


37/164

La visita de seguimiento propor-ciona criterios de juicio que per-miten verificar el cumplimiento delas tareas ambientales y la veraci-dad de la informacin reportadaen el Informe de CumplimientoAmbiental (IC A).(Pgina 41)

Instructivo FVisitas de se-guimientoambiental deproyectos.(Pgina 69)

El anlisis de los resultados delseguimiento ambiental permiteestablecer el avance, cumpli-miento y efectividad de los pro-gramas que conforman el Plan deManejo Ambiental, con base enlos resultados de la revisin del

Informe de CumplimientoAmbiental y/o en las apreciacio-nes obtenidas durante la visita deseguimiento ambiental.(Pgina 42)

Formato SA-3Anlisis de la efectividad de losprogramas que conforman el Plande Manejo Ambiental.(Pgina 68)

Anexo E-3Anlisis de la efectividaddel PMA.(Pgina 65)

Apndice 2Propuestapara categori-zacin de pro-yectos, deacuerdo a sugestin am-biental.(Pgina 153)

Este paso debe aplicarse con elfin de comunicar los resultadosdel proceso de seguimientoambiental.(Pgina 43)

Instructivo GElaboracinde conceptos tcnicos deseguimientoambiental.(Pgina 97)

Luego de comunicar los resulta-

dos al beneficiario de la licenciaambiental mediante un auto o re-solucin, se debe continuar conel PASO 3 cuando correspondarevisar el siguiente Informe deCumplimiento Ambiental (ICA).


37

5

Paso

Anlisis deresultados

6Paso

Comunicacinde resultados

4Paso

Visita deseguimiento


38/164

E.5 INSTRUCCIONESPASO 1. Actividades preliminares del seguimiento ambiental delproyecto, obra o actividadEste paso se debe ejecutar a partir del otorgamiento de la licencia am-

biental e incluye las actividades de coordinacin del seguimiento ambiental de nivel sectorial, la verificacin del inicio del proyecto y el con-cepto de cobro por servicios de seguimiento ambiental.

Una vez que a un proyecto, obra o actividad se le haya otorgado la licenciaambiental, la autoridad ambiental competente est en la obligacin de reali-zarel seguimiento ambientaldelproyecto,para lo cual es importante realizarlas siguientes acciones preliminares:Coordinacin del seguimiento ambiental. Esta coordinacin se realiza talcomo se anota en el Captulo 2 de la Seccin 1 del presente manual.Verificacin del inicio del proyecto, obra o actividad. El inicio del proyectoobra o actividad puede identificarse de la siguiente manera:a) Mediante el recibo de la carta en donde el beneficiario de la licencia

ambiental informa a la autoridad ambiental competente sobre el iniciodel proyecto, obra o actividad.

b) Recibo de quejas y/o comunicaciones de terceros con relacin al pro-yecto.

c) Existencia de informes de cumplimiento y/o actos administrativos refe-rentes al seguimiento ambiental del proyecto.

Concepto de cobro por servicios de seguimiento ambiental. Una vez que laautoridad ambiental competente est enterada del iniciodelproyecto,debe-r primero revisar si se le han proyectado autos de cobro por servicios de se-guimiento y, si es as, se debe tener presente la fecha en la que se requiereproyectar uno nuevo.Si es procedente, se realiza el concepto de cobro y se le entrega al abogado

encargado para que ste proyecte el auto de cobro de servicios del segui-miento ambiental.

PASO 2. Revisin de antecedentes tcnicos y jurdicos del pro-yectoLa intencin de este paso es considerar y estudiar todas las referenciastcnicas y jurdicas del proyecto, obra o actividad y de su rea de in-fluencia.



2Paso

Revisin deantecedentes

1Paso

Actividadespreliminaresde seguimiento

Beneficiario de la licencia am-biental:Persona natural o jurdica,responsable de cumplir con las

obligaciones impuestas por la autoridad ambiental competentemediante el otorgamiento de la li-

cencia ambiental, el establecimientodel plan de manejo ambiental y

cualquier otro acto administrativosubsiguiente.


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Los antecedentes del proyecto, obra o actividad se constituyen en la basesobre la cual se planifica y ejecuta el seguimiento ambiental.Estos antecedentes se pueden identificar principalmente en el expedientedel proyecto a partir del acto administrativo que le otorga la licencia ambien-tal o establece el PMA2. A continuacin se mencionan algunas fuentes de in-formacin:

Actos administrativos y dems informacin relativa al proyecto, obra oactividad.

Informacin proveniente de otras entidades o autoridades,3 tales

como: Corporaciones Autnomas Regionales, institutos de investiga-cin, InstitutoColombiano de Antropologae Historia,municipios y go-bernaciones, entre otras.

El estudio ambiental, ya sea el EIA o el PMA, prestando especial aten-cin a los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental.

Consulta con el profesional de la parte jurdica del proyecto, quien de-ber intercambiar con el ESA algunos conceptos y los antecedentes jurdicos del proyecto. El profesional de la parte jurdica deber infor-mar sobre normatividad ambiental reciente del orden local, regionaly/o nacional.

Informacin suministrada por la dependencia encargada del segui-miento ambiental. Consulta al sistema de informacin ambiental. Se debe acceder al sis-tema de informacin ambiental de que disponga la autoridad ambien-tal, para consultar otros proyectos sectoriales o de otras reas del sec-tor productivo que tengan alguna relacin con el rea de influencia delproyecto. Esto permitir conocer caractersticas ambientales de lazona o reas, y/o posibles conflictos con las comunidades y medidasde manejo propuestas o en aplicacin.

Resultados de procesos de participacin y consulta concomunidadesen la zona del proyecto. Es importante revisar los compromisos adqui-ridos ante las comunidades, y de acuerdo con ello solicitar el apoyo deun profesional en el rea social.

Quejas de la comunidad o de otras entidades. Los Informes de Cumplimiento Ambiental, presentados por el benefi-

ciario de la licencia ambiental.


2 Noobstante, es posible que mediante la revisin de los antecedentes se evidencie la necesidad deampliar esta re-visin hacia algunos aspectos tcnicos, tratados en el expediente con anterioridad al Acto Administrativo ya refedo.

3 Debe tomarse en cuenta que es posible que algunas de estas entidades hayan suministrado informacin o con-ceptos relativos al proyecto, durante la fase de licenciamiento.


40/164

En el Anexo E-1, Resumen de antecedentes del proyecto, se presenta elFormato SA-1, que permite realizar un resumen de los antecedentes tcni-cos y jurdicos ms importantes, la fuente de informacin y su relacin conlos objetivos del seguimiento ambiental.Esta revisin se realiza slo una vez, despus de iniciado el proceso de se-guimiento ambiental del proyecto.Luego de la revisin de antecedentes y en caso de que, de acuerdo con elavance del proyecto, ya se debiera contar con un informe de cumplimientoambiental y ste no fuera presentado, ha de procederse a ejecutar una visita

de seguimiento, tal como se establece en el PASO 4. Si se cuenta con un in-forme de cumplimiento, se debe continuar con el PASO 3.

PASO 3. Revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental - ICALa revisin de los Informes de Cumplimiento Ambiental permite esta-

blecer el nivel y la calidad de la informacin suministrada por el benefi-ciario de la licencia ambiental, de tal forma que se permita determinar el avance, cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental es-tablecido para el proyecto, obra o actividad.

Es de gran importancia para el seguimiento ambientalde proyectos licencia-

dos realizar la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental, ya que enellos se debe detallar el cumplimiento de las tareas ambientales a las que seha comprometido el beneficiario de la licencia ambiental.Por consiguiente, estos Informes de Cumplimiento Ambiental deben ser ob- jeto de un concepto tcnico y no de una rpida lectura por parte del ESA.La periodicidad de este informe se puede establecer en:a) La resolucin que otorga la licencia ambiental o establece el Plan de

Manejo Ambiental.b) El PMA, ms especficamente en el programa de supervisin ambien-

tal (o de interventora ambiental si algn proyecto la posee); oc) En los anteriores Informes de Cumplimiento Ambiental en los que sehaya presentado, justificado y aceptado alguna modificacin a estaperiodicidad.

Las caractersticas de forma y contenido que deben cumplir estos informesde cumplimiento ambiental se detallan en el Apndice 1.La revisin de estos informes se realiza con ayuda de la lista de chequeo delos Formatos SA-2a y SA-2b incluidos en el Anexo E-2, segn las instrucciones presentadas en el mismo anexo.



3PasoRevisin delinforme decumplimiento

Formato SA-2aDistribucin de responsabilidades del

ESA para la revisin de Informes deCumplimiento Ambiental.

Formato SA-2bLista de chequeo para la revisin de

Informes de Cumplimiento Ambiental.

Formato SA-1Revisin de antecedentes tcnicos y

legales del proyecto.

Informe de CumplimientoAmbiental(ICA ):Documentoelaboradoy pre-

sentado porel beneficiario de la licen-ciaambiental para informar a la auto-

ridadambiental competentesobreavance, efectividad y cumplimiento

delplan de manejoambiental, confor-me a lostrminosdefinidos en el

otorgamiento de la licencia ambiental,el establecimiento delplan de manejoambiental y cualquier otro acto admi-

nistrativo subsiguiente.


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LISTA DE CHEQUEO PARA LA REVISIN DE INFORMES DECUMPLIMIENTO AMBIENTAL (ICA )Es una herramienta que permite apoyar el proceso de seguimiento ambiental,facilitar la toma de decisiones y mantener un registro de la revisin realizada.Esta lista de chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criteriospor evaluar. Por tanto, es importante que el grupo ESA particularice la lista, deacuerdo con las caractersticas del proyecto y el entorno en el cual se desarro-lla la actividad.(Ver Anexo E-2)

El resultado de esta revisin determina:a) Si el beneficiario de la licencia ambiental ha cumplido con las tareas

ambientales impuestas por la autoridad ambiental competente; yb) Si la informacin contenida en los Informes de Cumplimiento Ambien-

tal es suficiente y consistente, y est debidamente sustentada, paraque la autoridad ambiental tome decisiones sobre la pertinencia derealizar una visita extraordinaria de seguimiento o de recomendar laapertura de las investigaciones jurdicas a que haya lugar.

En el caso de visitas programadas o que se haya identificado la necesidadde una visita extraordinaria, se deber continuar con el PASO 4; de lo con-trario, se debe ejecutar el PASO 5.

PASO 4. Visita de seguimiento ambientalLa visita de seguimiento proporciona elementos de juicio que permitenverificar el cumplimiento de las tareas ambientales y la veracidad de la

informacin consignada en los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA).

Losdetalles de preparacin de la visitade seguimiento ambiental, losaspec-tos por considerar durante su ejecucin y la manera de diligenciar los forma-

tos correspondientes se presentan en el Instructivo F.Los resultados de la visita de seguimiento se deben consignar en los forma-tos presentados en el Anexo F-1 del Instructivo F. En estos formatos quedaregistrada y documentada la visita de seguimiento ambiental.


4Paso

Visita deseguimiento

Formato VS-0Formato VS-1aFormato VS-1bFormato VS-2Formato VS-3Formato VS-4


42/164

PASO 5. Anlisis de resultados del seguimiento ambientalEl anlisis de los resultados del seguimiento ambiental permite estable-cer el avance, cumplimiento y efectividad de los programas que con-forman el Plan de Manejo Ambiental, con base en los resultados de la

revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental y/o en las apreciaciones obtenidas durante la visita de seguimiento ambiental.

El anlisis de resultados del seguimiento ambiental se realiza a partir de:a) El Informe deCumplimientoAmbiental ms la visitade seguimiento, ob) Solamente el Informe de Cumplimiento Ambiental, oc) Solamente la visita de seguimiento ambiental.En los siguientes puntos debe centrarse el anlisis:1. Cumplimiento de los objetivos del seguimiento ambiental A cada una de las tareas ambientales a cargo del beneficiario de la licenciaambiental se le efectuarun anlisispara establecer el cumplimientoespec-fico de cada uno de los compromisos adquiridos en el otorgamiento de la li-cencia ambiental o en el establecimiento del PMA.Este anlisis se realiza con la ayuda de la lista de chequeo y formatos dili-genciados en los pasos anteriores. En esas herramientas, el ESA encuentra

todos los requerimientos normativos, los establecidos en actos administrati-vosy ademsindicadores quele proporcionancriteriosy conducen su anli-sis.Con respecto al cumplimiento de los objetivos del seguimiento, se debe es-tablecer:Suficiencia de la informacin: Establecer si la informacin suministrada estcompleta. Para esto, se cuenta con la ayuda de los Formatos SA-2a y SA-2bdel Anexo E-2, Lista de chequeo para revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental, ya diligenciados durante el PASO 3.Cumplimientode las tareasambientales: Se determinasi el beneficiariode lalicencia ambiental ha cumplido total o parcialmente con sus obligacionesambientales y si las razones indicadas en el informe de cumplimiento am-biental, para el caso de incumplimiento, son pertinentes. Para este anlisisse cuenta, adems, con los formatos diligenciados durante la ejecucin dela visita de seguimiento ambiental (Anexo F-1 del Instructivo F) y/o el Informde CumplimientoAmbientalpreviamente revisado porel ESAmediante la lista de chequeo del Anexo E-2.



Formato SA-1Formatos SA-2a y SA-2b

Formatos VS-1 a VS-4

Formatos SA-2a y SA-2b

5PasoAnlisis deresultados

Formato SA-1

Formato SA-2aFormato SA-2b

Formatos VS-1 a VS-4


43/164

2. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMALa efectividad de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambien-tal serealiza con laayuda del Formato SA-3 incluidoenelAnexo E-3,endon-de se explica la manera de utilizar este formato.El Formato SA-3 integra el resultado del anlisis de cumplimiento del benefi-ciariode la licenciaambiental, y el anlisis de las tendenciasde lacalidad delmedio enelque sedesarrollaelproyecto, con el fin de facilitar alESA sucon-cepto sobre la efectividad de las medidas de manejo ambiental.Lo anterior determina la necesidad o no de actualizar algunos programas demanejo calificados como no efectivos.En caso de que el ICA incluya ofertas de nuevas versiones de programas demanejo ambiental, stas deben ser evaluadas por el ESA, apoyndose en elManual de evaluacin de estudios ambientales , con el fin de determinar si lanueva versin propuesta por el beneficiario de la licencia ambiental solucio-nar los aspectos que permitieron calificar al programa vigente como noefectivo.3. Necesidad de realizar una visita extraordinaria a la zonaEsta necesidad se puede identificar de acuerdo con los anlisis realizadosen los dos puntosanteriores. Encaso deque se requierauna visitaextraordi-naria, se debe ejecutar el PASO 4; de lo contrario, se contina con el PASO6.

PASO 6. Comunicacin de resultadosEste paso debe aplicarse con el fin de comunicar los resultados del

proceso de seguimiento ambiental.

Losresultados porcomunicarcorrespondenal anlisis realizadoen el PASO5, y deben ser presentados mediante un concepto tcnico, con la forma y

contenido definidos en el Instructivo G, Elaboracin de conceptos tcnicosde seguimiento ambiental. Este concepto tcnico debe ser entregado alabogado asignado para queelabore el auto o resolucin correspondientes.


6Paso

Comunicacinde resultados

Formato SA-3Anlisis de la efectividad del Plan de

Manejo Ambiental


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45/164

ANEXO E-1Resumen de los antecedentes del proyecto,obra o actividadFormato SA-1


E-1.1 OBJETIVO 46

E-1.2 INSTRUCCIONES 46

LISTADO DE FORMATOS

FORMATO SA-1.Revisin de antecedentes tcnicos y legales del proyecto 48


46/164


47/164

El pie de pgina lleva un espacio para que los integrantes del equipo ESA que diligencian este formato pongan sus nombres y firmas.

E-1.2.2 Uso de la herramientaEl Formato SA-1 se debe aplicar al comienzo del proceso del seguimiento ambiental del proyecto licenciado,y debe serutilizadopara enumerar losantecedentes, referenciarlos y determinar aquellosaspectos importantes por considerar durante el seguimiento, identificando tambin su relacin conlas tareas ambientales que debe verificar el equipo ESA.Una vez diligenciado este formato, el ESA podr utilizarlo durante todo el seguimiento ambiental dproyecto licenciado, lo que le permitir tener a la mano aquellos antecedentes relevantes del pro-yecto.

47

ANEXO E-1 Resumen de los antecedentes del proyecto, obra o actividad



48/164



R E V I S I N D E A N T E C E D E N T E S T C N I C O S Y L E G A L E S D E L P R O Y E C T O

F O R M A T O :

S A - 1

H o j a

__

d e__

E m p r e s a :

P r o y e c t o :

F e c h a :

E x p e d i e n t e

N

4 .

T a r e a s a m b i e n t a l e s p o r v e r i f i c a r

1

2

3

4

1 . N

2 .

R e f e r e n c i a

3 .

A s p e c t o s

i m p o r t a n t e s p

o r c o n s i

d e r a r

d u r a n t e e l s e g u i m

i e n t o

N O M B R E S :

F I R M A S :


49/164

ANEXO E-2Lista de chequeo para la revisin deInformes de Cumplimiento Ambiental (ICA )Formatos SA-2a y SA-2b


E-2.1 OBJETIVO 50

E-2.2 INSTRUCCIONES 50

LISTADO DE FORMATOS

FORMATO SA-2a.Distribucin de responsabilidades del ESApara la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental 54FORMATO SA-2b.Lista de chequeo para revisinde Informes de Cumplimiento Ambiental 55


50/164

E-2.1 OBJETIVOEstos formatos se han elaborado con el fin de apoyar y documentar todo el proceso de revisin delInforme de Cumplimiento Ambiental (ICA ), de tal manera que el equipo ESA se mantenga enfocadoen todos los aspectos relevantes de este informe.

E-2.2 INSTRUCCIONESE-2.2.1 Descripcin de la herramientaLa lista de chequeo est conformada por tres partes. La primera es una portada en la que se anotanlos aspectos importantes del proyecto, del informe, del expediente y del equipo ESA; en la segundaparte (Formato SA-2a) se distribuyen las responsabilidades del ESA durante la revisin del informde cumplimiento, y la tercera parte (Formato SA-2b) es la lista de chequeo propiamente dicha, lque se encuentra conformada por seis columnas, as:Columna 1 (Col. 1) NMERO (N).Presenta la numeracin asignada a cada uno de los captulos yreferencias de texto de la columna 2.Columna 2 (Col. 2) CAPTULOS Y REFERENCIAS DE TEXTO.Se relacionan todos los captulos yreferencias de texto que debe incluir el Informe de Cumplimiento Ambiental, de acuerdo con el contenido definido en el Apndice 1, Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA )Columna 3 (Col. 3) CRITERIOS DE REVISIN. Se refiere a los criterios que apoyan la revisin decada uno de los captulos y referencias de texto del Informe de Cumplimiento Ambiental.Columna 4 (Col. 4) COMENTARIOS DEL EQUIPO (ESA). Es la columna reservada para que elESA consigne sus observaciones de acuerdo con el anlisis efectuado al Informe de Cumplimiento Ambiental frente a los criterios de la Col. 3.Columna 5 (Col. 5) ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse con una X encaso de que, al comparar un criterio de evaluacin de la Col. 3 con lo reportado en el informe de




51/164

cumplimiento, el ESA concepte que el informe suministra la informacin completa sin vacos ni dbilidades. Debe anotarse que la revisin determina la calidad y pertinencia de la informacin sumnistrada en el informe para cubrir cada criterio de la lista de chequeo.

Columna 6 (Col. 6) NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse con una Xen caso de que, al comparar un criterio de evaluacin de la Col. 3 con lo reportado en el informe decumplimiento, el ESA concepte que el informe presenta un pobre suministro de informacin, covacos y debilidades que impiden una decisin con respecto al estado de avance y cumplimiento delas responsabilidades del beneficiario de la licencia ambiental.

E-2.2.2 Uso de la herramientaEsta lista de chequeo debe utilizarse durante el PASO 3 del Instructivo E, Revisin del Informe dCumplimientoAmbiental. El resultadode esta revisin debe determinar la calidad, pertinencia y suficiencia de la informacin suministrada en el informe. Esta revisin se realiza con la ayuda de precsiones cualitativas, las cuales se presentan en el Cuadro E-2-1.

CUADRO E-2-1DESCRIPCIN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LAEVALUACIN DE INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL

Precisionescualitativas

Columnasde lalista dechequeo

Criterios Acciones

Adecuada-mentecubierto

Col. 5

Completo suministro de informa-cin, sin vacos ni debilidades

Satisfactorio cumplimiento de infor-macin con slo unas pocas debili-dades, sin importancia para el pro-ceso de decisin con respecto alcumplimiento ambiental.

Ninguna

No cubierto

adecuada-mente Col. 6

Pobre suministro de informacin,

con vacos y debilidades que impi-den el proceso de decisin.

Si se tiene prevista una visita de se-guimiento, se debe completar y ve-rificar la informacin presentada du-rante la visita. En caso contrario,debe especificarse en el conceptotcnico que la informacin presen-tada es deficiente, no permite tomar

una decisin con respecto al cum-plimiento del aspecto especficoconsiderado, y que en el siguienteInforme de Cumplimiento se debemejorar la calidad del informe, aten-diendo las instrucciones detalladasen el Apndice 1, Informes deCumplimiento Ambiental 4.

51

ANEXO E-2 Lista de chequeo para la revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA )


4 No obstante, si se tienen indicios de que se est ocasionando o que se puede ocasionar un dao grave al medioambiente, se debe programar una visita extraordinaria de seguimiento, tal como se especifica en el PASO 4 delInstructivo E, y con los resultados de sta preparar el concepto tcnico respectivo.


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De acuerdo con lo anterior, se determina qu parte del Informe de Cumplimiento Ambiental se considera suficiente o cul presenta vacos o debilidades. Como respuesta de esta revisin, se debe:a) Marcaruna delas columnas: Col.5 Col.6, segn sea adecuadamente cubiertoo nocubierto

adecuadamente, respectivamente.b) Anotar las observaciones del evaluador en la columna 4 (Col. 4) con relacinal criterio de revsin aplicable.

Es importante resaltar que lo anotado en la columna 4, Comentarios del equipo ESA, es la basepara elaborar el concepto tcnico.




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53



Logode laautoridad

ambiental

LISTA DE CHEQUEO PARA REVISIN DE INFORMES DECUMPLIMIENTO AMBIENTAL (ICA )

(Portada)

EXPEDIENTE N

EMPRESA RESPONSABLE DEL PROYECTO: INFORME DECUMPLIMIENTO AMBIENTAL N

PROYECTO: FECHA:

PERODOREPORTADO

EQUIPO DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL (ESA):

NOMBRES: FIRMAS


54/164



DISTRIBUCIN DE RESPONSABILIDADES DEL EQUIPO ENCARGADSEGUIMIENTO AMBIENTAL (ESA) PARA LA REVISIN DEL INFORMCUMPLIMIENTO AMBIENTAL (ICA )

FormatoSA-2a

Nombre de integrante del equipoESA

Captulode listade che-queo

Nombre del captulo y/o re-ferencia de texto por revisar

Formato de cumpli-miento ambiental porrevisar

Cdigo Hoja


55/164

55



L I S T A D E C H E Q U E O P A R A L A R E V I S I N D E I N F O R

M E S D E C U M P L I M I E N T O A

M B I E N T A L ( I C A )

F O R M A T O

S A - 2

b

H o j a

_ d e

_

C o l

. 1

C o l

. 2

C o l

. 3

C o l .

4

C o l

. 5

C o l

. 6

N

C a p

t u l o s y r e f e -

r e n c i a s d e t e x t o

C r i t e r i o s d e r e v i s i

n

C o m

e n t a r i o s d e l e q u i p o

( E S A )

A d e c u a d a -

m e n t e c u -

b i e r t o

N o a d e -

c u a d a m e n -

t e c u b i e r t o

1

C a r t a d e r e m

i s i n

V e r i

f i c a r s i

l a c a r t a e s t d e a c u e r d o c o n e l m o

d e l o

2 ,

e s t a b l e c i

d o e n e l

A n e x o

A P

- 1

d e l A p

n d i c e

1 ,

I n f o r m e

d e

C u m p l

i m i e n t o

A m b i e n t a l

.

2

C A P

T U L O 1

.

I n t r o d u c c i

n

V e r i

f i c a r q u e s e e s t a b l e z c a n

l o s n o m

b r e s , c a r g o s y n i v e

l d e e s t u d i o s

d e l p e r s o n a l

q u e c o n f o r m a e l e q u i p o r e s p o n s a b

l e d e l c u m p

l i m i e n t o a m

b i e n t a l .

3

C A P

T U L O 2

.

A n t e c e d e n t e s

L a

i m p o r t a n c i a

d e e s t e c a p t u l o e s q u e p e r m i t e

i d e n t i f i c a r a c e r c a m

i e n t o s y a c t o s

a d m

i n i s t r a t

i v o s

d e

l a s a u t o r i

d a d e s

l o c a

l e s o r e g

i o n a

l e s .

U n a v e z

i d e n t i f i c a d o s , e s -

t o s a n t e c e

d e n t e s

d e b e n n o t i f i c a r s e e n e l

F o r m a t o

S A

- 1 ,

R e v

i s i n

d e a n t e c e

d e n -

t e s t c n

i c o s y

l e g a

l e s

d e l p r o y e c t o

.

4

C A P

T U L O 3

.

A s p e c t o s t c n i c o s

D e b e l l e v a r : a ) u n a

b r e v e

d e s c r i p c

i n

d e l p r o y e c t o q u e

i n c l u y a s u

l o c a

l i z a c

i n , c a -

r a c t e r

s t i c a s t c n

i c a s y m o

d i f i c a c

i o n e s a l p r o y e c t o

i n i c i a l ( s i

l a s

h a y ) ;

b ) e q u i p o

u t i l i z a

d o

, p e r s o n a

l , a v a n c e y p r o

b l e m a s

d e o b r a

( s i e l p r o y e c t o s e e n c u e n t r a e n

e t a p a

d e c o n s t r u c c

i n ) ; c )

d a t o s

d e p r o

d u c c i

n o u s o y p r o

b l e m a s p r e s e n t a d o s

( s i e l p r o y e c t o s e e n c u e n t r a e n e t a p a

d e o p e r a c i

n )

. D e b e t o m a r s e e n c u e n t a q u e

n o

e s n e c e s a r i o q u e e n e s t e c a p t u l o s e r e p i t a n

l a s

d e s c r

i p c i o n e s t c n

i c a s r e a l

i z a -

d a s e n

i n f o r m e s a n t e r i o r e s .

S o

l a m e n t e s e e s p e r a q u e s e e x p l

i q u e

, s i e s e l c a s o

,

q u e

l a d e s c r

i p c i

n

i n c l u i

d a e n

l o s a n t e r i o r e s I

C A e s a n v

l i d a y q u e s e a n o t e n

a q u e

l l o s a s p e c t o s t c n

i c o s r e

l e v a n t e s q u e s e

h a y a n p r e s e n t a d o e n e l p e r o

d o c u -

b i e r t o e n e l

i n f o r m e .

5

C A P

T U L O 4

.

P r o g r a m a c i n d e

a c t i v i d a d e s d e l a

f u n c i n r e s p o n s a -

b l e d e l c u m p l i -

m i e n t o a m b i e n t a l

D e b e i n c l u i r : a ) c r o n o g r a m a

d e t a l l a d o d e

l a s a c t

i v i d a d e s

d e l p r o y e c t o ;

b ) c r o n o -

g r a m a

d e c u m p

l i m i e n t o d e l

P M A ; c ) c r o n o g r a m a

d e l c u m p

l i m i e n t o

d e

l o s r e q u e r

i -

m i e n t o s

d e l o s a c t o s a d m

i n i s t r a t

i v o s e x

i g i d o s p o r

l a a u t o r i

d a d a m

b i e n t a l

, y

d ) c r o -

n o g r a m a

d e m o n i t o r e o s y s e g u i m

i e n t o

. E s t o s c r o n o g r a m a s

d e b e n r e

f l e j a r e l a v a n -

c e

d e

l a s t a r e a s a m

b i e n t a l e s y s u m

i n i s t r a r

l a i n f o r m a c

i n n e c e s a r i a p a r a p r o g r a -

m a r v i s i t a s

d e s e g u i m

i e n t o p o r p a r t e

d e

l a a u t o r i

d a d a m

b i e n t a l ; p o r e l

l o ,

d e b e n

i n -

c l u i r t a n t o

l a s a c t i v i d a d e s p r o g r a m a d a s o r e p r o g r a m a d a s c o m o

l a s a c t i v i d a d e s

e f e c t i v a m e n t e e j e c u t a d a s y p o r e j e c u t a r

.


56/164



L I S T A D E C H E Q U E O P A

R A R E V I S I N D E I N F O R M E S D E C U M P L I M I E N T O A M B

I E N T A L ( I C A )

F O R M A T O

S A - 2

b

H o j a

_ d e

_

C o l

. 1

C o l

. 2

C o l

. 3

C o l .

4

C o l

. 5

C o l

. 6

N

C a p

t u l o s y r e f e -

r e n c i a s d e t e x t o

C r i t e r i o s d e r e v i s i

n

C o m

e n t a r i o s d e l e q u i p o

( E S A )

A d e c u a d a -

m e n t e c u -

b i e r t o

N o a d e -

c u a d a m e n -

t e c u b i e r t o

C A P

T U L O 5

. F o r m a t o s d e c u m p l i m i e n t o a m b i e n t a l

6

F o r m a t o I C A - 0

E s t r u c t u r a

d e l

P l a n

d e

M a n e j o

A m

b i e n t a l

V e r i

f i c a r q u e c a

d a u n o

d e l o s p r o g r a m a s

d e m

a n e j o a m

b i e n t a l t e n g a s u c

d i g o

c o r r e s p o n d

i e n t e y q u e

l a v e r s

i n e x p u e s t a e n e l

f o r m a t o s e a

l a a p r o

b a d a p o r

l a

a u t o r i

d a d a m

b i e n t a l .

7

F o r m a t o I C A

- 1 a

E s t a d o

d e c u m p

l i -

m i e n t o

d e

l o s p r o -

g r a m a s q u e c o n -

f o r m a n e l

P l a n

d e

M a n e j o

A m

b i e n t a l

S e

d e b e r e c o r d a r q u e c a

d a u n o

d e

l o s p r o g r a m a s q u e c o n f o r m a n e l

P l a n

d e M a -

n e j o A m

b i e n t a l

d e b e t e n e r a l m e n o s u n a m e t a

, c o n e l

f i n d e m e d

i r e l

l o g r o

d e l o s

o b j e t i v o s

d e l m

i s m o

. E n

l a C o

l . 2 e s

i m p o r t a n t e v e r i

f i c a r q u e

l o s p a r m e t r o s s e

l e c -

c i o n a

d o s m

i d a n e f e c t i v a m e n t e l a s m e t a s

d e l p

r o g r a m a

d e m a n e j o

. E n c u a n t o a l

v a l o r

d e r e

f e r e n c

i a e s c o g i

d o c o m o

i n d i c a

d o r

d e

l o g r o

d e

l a m e t a

d e

l a C o

l . 3

, s e

d e b e v e r i

f i c a r q u e t a n t o e l p a r m e t r o

d e l a C o l . 2 c o m o e l v a

l o r

d e r e

f e r e n c

i a t e n -

g a n

l a m

i s m a u n i

d a d

d e m e d

i d a y c u m p l a n t a n t o

l o s e s t n d a r e s n o r m a t

i v o s c o m o

l o s c o m p r o m

i s o s a d q u i r i

d o s e n e l

P M A y e n l o s a c t o s a d m

i n i s t r a t

i v o s .

C o n r e s

Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos 2002

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