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Diciembre  2010

    Manual del Registro Federal de Trámites y Servicios   

OMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA  

 

INDICE Organización del Manual ................................................................................................................. 3 

¿Qué es el RFTS? ........................................................................................................................... 3 

¿Qué es un trámite? ........................................................................................................................ 4 

¿Cómo se clasifican los trámites en el RFTS? ............................................................................ 4 

¿Qué no es trámite? ........................................................................................................................ 5 

Obligaciones de los titulares de las unidades administrativas de la Administración Pública Federal ............................................................................................................................................... 6 

¿Cómo acceder al Sistema de Trámites en Línea (STL)? ......................................................... 6 

¿Cómo obtengo una clave y contraseña? .................................................................................... 7 

¿Qué tipo de claves y contraseñas existen? ............................................................................... 7 

¿Cómo capturar trámites para su inscripción? .......................................................................... 10 

¿Cómo modificar la información de un trámite? ........................................................................ 12 

¿Cómo se solicita la baja de un trámite? .................................................................................... 15 

¿Cómo se actualiza la información en el RFTS? ...................................................................... 15 

¿Cómo puedo saber si la información ya fue enviada? ........................................................... 15 

Glosario de términos ...................................................................................................................... 17 

 

Organización del Manual El Manual del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) es un documento que tiene como finalidad describir los objetivos de dicho registro, su modo de operación, las obligaciones para las dependencias del Gobierno Federal relacionadas con el mismo, así como el papel de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) en su administración. Este documento esta diseñado para ser consultado por los funcionarios de la Administración Pública Federal, las empresas y el público en general que desee familiarizarse con el RFTS. La COFEMER agradece su colaboración en la simplificación de trámites mediante la lectura del presente documento. ¡Un ciudadano informado es nuestro mejor aliado! Si tiene algún comentario o sugerencia acerca de este manual favor de enviarlo al siguiente correo electrónico: a cofemer@cofemer.gob.mx

¿Qué es el RFTS? Para contribuir a incrementar la competitividad de nuestro país la COFEMER tiene como mandato el promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, para que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad. Esta tarea no puede entenderse sin considerar las cargas que se les imponen a los particulares, a través de trámites que emanan de las regulaciones que emiten las dependencias y los organismos descentralizados de la Administración Pública Federal (APF). De este modo, la COFEMER realiza esfuerzos cotidianos para cumplir con el mandato expreso en el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) buscando reducir la carga de trámites burocráticos con la finalidad de abatir la discrecionalidad que promueve la corrupción y que inhiben la formación y el éxito de nuevas empresas, así como transparentar el marco normativo que regula las actividades de los particulares para evitar trámites excesivos que incrementan los costos de transacción de sus operaciones. Para tal efecto, la COFEMER ha puesto a disposición del público en general el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS); el cual, es alimentado con la información que para su efecto remiten las dependencias y organismos descentralizados de la APF, a excepción de la Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, con fundamento en el artículo 69-A de la LFPA.

 

¿Qué es un trámite? De conformidad con el tercer párrafo del artículo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), trámite se define de la siguiente manera; “…. cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado.”

¿Cómo se clasifican los trámites en el RFTS?

1. Trámite de obligación. La dependencia u organismo descentralizado por disposición de algún ordenamiento jurídico, requiere de manera obligatoria la presentación de determinada información. Características

• Es obligatorio. • El particular debe presentarlo ante una dependencia como condición

necesaria para realizar una actividad determinada. • Pueden implicar el pago de derechos. • En caso de no realizar el trámite, el particular podría ser sancionado.

2. Trámite de conservación: La dependencia u organismo descentralizado, por

disposición de algún ordenamiento jurídico, requiere de manera obligatoria la conservación de determinada información.

Características

• Es obligatorio. • El particular no tiene que presentarse ante una dependencia,

simplemente debe conservar la información requerida. • No hay pago de derechos. • En caso de no realizar el trámite, el particular puede ser sancionado.

3. Trámite de beneficio o servicio: La dependencia u organismo

descentralizado está facultado por un ordenamiento jurídico, para otorgar a los particulares que lo soliciten, alguna ventaja o beneficio directo o para

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prestar un servicio que no sea una consulta, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por el propio ordenamiento. Características

• Es potestativo (opcional) • El particular debe presentarse ante una dependencia para obtener un

servicio específico que preste u otorgue el gobierno. • A diferencia del servicio, en el trámite de beneficio el particular

obtiene una ventaja o privilegio frente a otros particulares que realizan una actividad determinada.

• Pueden implicar el pago de derechos (salvo en el caso de beneficios).

4. Trámite de inicio de procedimiento: El particular se presenta ante la

dependencia u organismo descentralizado para iniciar un recurso administrativo o bien, un procedimiento que se sigue en forma de juicio. Características

• Es potestativo (opcional) • El particular debe presentarse ante la autoridad correspondiente a

realizar el trámite. • Generalmente no hay pago de derechos. • El particular pretende dirimir una controversia.

5. Trámite de consulta: el particular solicita determinada información a una

dependencia u organismo descentralizado. Características

• Es potestativo (opcional) • El particular debe presentarse ante el gobierno para realizar el

trámite. • Generalmente no hay pago de derechos. • El particular requiere cierta información de la dependencia o entidad.

¿Qué no es trámite? De la segunda parte del tercer párrafo del artículo 69-B de la LFPA se desprende que no se considera trámite aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado.

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Obligaciones de los Titulares de las Unidades Administrativas de la Administración Pública Federal Los titulares de las Unidades Administrativas de las Dependencias y Organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, tienen varias obligaciones:

• Tener a disposición del público la información que esté inscrita en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS).

• No exigir trámites adicionales a los inscritos en el RFTS. • No aplicar los trámites inscritos en el RFTS de manera distinta a como

están inscritos con excepción de lo señalado en el artículo 69-Q de la LFPA.

• Designar un servidor público con nivel de Subsecretario u Oficial Mayor, como responsable de:

I. Coordinar el proceso de mejora regulatoria en el seno de la

Dependencia u Organismo Descentralizado correspondiente, y supervisar su cumplimiento;

II. Someter a la opinión de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, al menos cada dos años, de acuerdo con el calendario que éste establezca, un programa de mejora regulatoria en relación con la normatividad y trámites que aplica la dependencia u organismo descentralizado de que se trate, así como reportes periódicos sobre los avances correspondientes, y

III. Suscribir y enviar a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en los términos de esta Ley, los anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos a que se refiere el artículo 4 y las manifestaciones respectivas que formule la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, así como la información a inscribirse en el Registro Federal de Trámites y Servicios.

¿Cómo acceder al Sistema de Trámites en Línea (STL)? Es necesario que cada usuario cuente con una clave y contraseña confidencial generada por la COFEMER que le otorgue al usuario los derechos que correspondan al nivel de la clave y contraseña referidos. Es importante señalar que el STL, es la herramienta mediante la cual los funcionarios de la Administración Publica Federal realizan inscripciones de trámites o bien modificaciones a los ya inscritos en el RFTS.

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¿Cómo obtengo una clave y contraseña? Todas las claves de acceso al Sistema de Trámites en Línea (STL) excepto la del Responsable Oficial de Mejora Regulatoria (ROMR), pueden ser solicitadas a la COFEMER mediante correo electrónico dirigido a jose.ojeda@cofemer.gob.mx con copia a leopoldo.contreras@cofemer.gob.mx. En el caso de la clave y contraseña del ROMR, son asignadas por la COFEMER y turnadas a la Dependencia u Organismo Descentralizado correspondiente como respuesta a la designación oficial de un ROMR. Dichas solicitudes a la cual deberán anexar los datos siguientes:

• Tipo de Movimiento (Alta, Baja o Actualización de los usuarios del sistema). • Clave del Usuario (En caso de actualización de datos o baja de usuarios,

incluir la clave de acceso, en caso de contar con ella). • Apellido Paterno. • Apellido Materno. • Nombre(s). • Tipo de usuario (EDITOR o Vo.Bo.). • Cargo. • Unidad Administrativa. • Teléfono (incluir clave lada). • Extensión. • Fax (incluir clave lada y extensión). • Correo electrónico. • Calle. • Número exterior. • Número interior. • Estado. • Ciudad. • Colonia. • C.P.

¿Qué tipo de claves y contraseñas existen? Existen claves de usuario con derechos específicos de acuerdo con el nivel de responsabilidad de los dueños de dichas claves mismas que se detallan a continuación:

• Clave del Responsable Oficial de Mejora Regulatoria

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Es aquella la que se encuentra bajo resguardo y uso del Responsable Oficial de Mejora Regulatoria (ROMR) de la dependencia u organismo descentralizado es el funcionario que debe enviar a la COFEMER la información a inscribirse en el RFTS, de acuerdo a la fracción III del artículo 69-D de la LFPA.

• Clave del Visto Bueno

Es aquella la que se encuentra bajo resguardo y uso del Responsable de la Unidad Administrativa (que denominaremos Vo.Bo.) responsable del trámite deberá revisar la información generada por los editores y en su caso enviar al Responsable Oficial de Mejora Regulatoria la información a modificarse en el RFTS, de conformidad con la fracción II del artículo 70-A de la LFPA.

• Clave del Editor

Es aquella la que se encuentra bajo resguardo y uso del especialista que conoce a detalle la operación del trámite y que es el encargado de efectuar las modificaciones al contenido de los trámites para ponerlo a consideración del Visto Bueno

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Diagrama de flujo de inscripciones y modificaciones en el RFTS

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¿Cómo capturar trámites para su inscripción? Una vez que el EDITOR ha ingresado al STL, le aparecerá la siguiente pantalla. Para crear un nuevo trámite deberá seleccionar la opción “Nuevo”.

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Al seleccionar la opción de “Nuevo”, aparecerá la siguiente pantalla:

Nombre corto: Es el nombre que el EDITOR le dará al nuevo trámite y que le permite reconocerlo durante la etapa de captura. No se trata del nombre mediante el cual los particulares identificarán el trámite (una vez capturado este dato, la dependencia u organismo descentralizado no podrá modificarlo). Clave: Este campo debe dejarse en blanco, ya que es un número asignado por la COFEMER. Tipo. El EDITOR deberá seleccionar el tipo de trámite que va a captura. Es importante elegir la opción correcta, ya que su elección determina la secuencia de preguntas que deberá responder. En caso de equivocarse tendrá que borrar el registro y volver a generarlo debido a que el STL no contempla la modificación de este campo. Una vez que concluya la captura, deberá seleccionar la opción “GENERAR”. Al concluir le llevará a una pantalla donde se relacionan todos los trámites que tiene el EDITOR en su buzón.

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¿Cómo modificar la información de un trámite? Una vez que el EDITOR ha ingresado al STL, le aparecerá la siguiente pantalla:

Cada renglón se compone de cuatro elementos:

1. Clave de identificación (ID): Corresponde al número de folio en el STL.

2. Carátula: Señala la carátula en la cual se encuentra la captura del trámite.

3. Tipo de Trámite: Se trate del tipo de trámite que el EDITOR seleccionó al crearlo en la opción de NUEVO.

4. Nombre corto: Se trate del nombre que el EDITOR asignó al trámite al

crearlo en la opción de NUEVO. Para editar un trámite en el buzón del EDITOR, éste debe dar clic sobre el renglón correspondiente (también podrá dar clic en el recuadro correspondiente y posteriormente seleccionar “Modificar”). En seguida aparecerá la siguiente pantalla:

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Simbología de la captura: Navegar entre Carátulas

Regresa el trámite a otra persona de la misma unidad administrativa que haya participado en la captura.

Permite volver a la carátula anterior.

Permite avanzar a la siguiente carátula.

Envía el trámite a otro EDITOR, al Vo.Bo, al ROMR, o bien a la COFEMER. Es recomendable utilizar la opción de “asignar de manera automática”.

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Editar la Captura

Genera una ventana emergente para editar las respuestas de la sección.

Genera un grupo de preguntas adicionales para los datos repetibles, por ejemplo, los fundamentos jurídicos.

Elimina un grupo de preguntas adicionales, creadas con el símbolo de suma.

Presenta ayuda para llenar correctamente el campo.

Muestra un catálogo de los editores de la Unidad Administrativa para elegir el responsable del trámite.

Guardar la Captura

En las ventanas emergentes, permite aceptar los cambios u opciones seleccionadas. Regresa a la pantalla de edición.

En las ventanas emergentes, permite aceptar los cambios u opciones seleccionadas. Regresa a la pantalla de edición.

En las ventanas emergentes, cancela cualquier modificación o acción que se haya intentado realizar. Regresa a la pantalla de edición. En ocasiones, si es el único botón, sirve para cerrar la ventana en donde se mostró el resultado de la acción solicitada.

Simbología

Formulario del trámite, carátula de datos generales.

Sección de preguntas dentro de una carátula.

Bloque repetible de preguntas (sección que puede estar más de una vez).

Pregunta.

Modalidad, nombre de modalidad.

Carátula.

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¿Cómo se solicita la baja de un trámite? Las bajas se solicitan mediante una solicitud por escrito del ROMR dirigido al Titular de la COFEMER, a la cual deberán anexarse los datos siguientes:

• ID (Identificador del Trámite). • Homoclave. • Modalidad (en su caso). • Nombre del trámite. • Nombre de la Modalidad (en su caso). • Fundamentación jurídica del (los) ordenamiento(s) que sustentan la

eliminación del trámite del RFTS. • Motivos por los que se pretende eliminar el trámite del RFTS.

¿Cómo se actualiza la información en el RFTS? Una vez que el ROMR envía el trámite correctamente a la COFEMER, se desplegará una copia del mismo en el buzón del Vo.Bo., el cual no podrá ser seleccionado para editar ni para enviar a otro usuario, con el mensaje siguiente: “Trámite bloqueado por revisión de Cofemer” Cuando COFEMER lo libera, se desplegará una copia del mismo en el buzón del Vo.Bo., el cual puede ser editado o reenviado a otro usuario, con el mensaje siguiente: “Trámite en revisión por COFEMER” Es importante señalar que si el ROMR no envía correctamente su trámite a la COFEMER, estos mensajes no son desplegados; por ello, el ROMR debe solicitar a la COFEMER que le sea devuelta la captura correspondiente. Una vez que el trámite enviado por la dependencia llega a COFEMER, ésta tiene 5 días para su revisión e inscripción en el RFTS sin cambio alguno.

¿Cómo puedo saber si la información ya fue enviada? Cuando el EDITOR han concluido la captura y se ubica en la última página, debe enviar el trámite al Vo.Bo., utilizando la opción “Envío”, con lo cual se abrirá una pantalla emergente en la que deberá seleccionar la opción “Asignar de manera automática” y dar clic en “GENERAR”.

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Cuando el Vo.Bo. ha concluido la revisión, debe enviar el trámite al ROMR, utilizando la opción “Envío”, con lo cual se abrirá una pantalla emergente en la que deberá seleccionar la opción “Asignar de manera automática” y dar clic en “GENERAR”. Cuando el ROMR ha concluido la revisión, debe enviar el trámite a la COFEMER, utilizando la opción “Envío”, con lo cual se abrirá una pantalla emergente en la que deberá seleccionar la opción “Asignar de manera automática” y dar clic en “GENERAR”.

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Glosario de términos LFPA: Ley Federal de Procedimiento Administrativo. RFTS: Registro Federal de Trámites y Servicios. ROMR: Responsable Oficial de Mejora Regulatoria. STL: Sistema de Captura de Trámites en Línea. ID: Clave de identificación correspondiente al número de folio de un trámite generado en el STL.