PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

AVANCES NORMATIVOS EN MATERIA SANCIONATORIA AMBIENTALDECLARACIN DE RIO DE JANEIRO DE JUNIO DE 1992 SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

Obligacin de los Estados de desarrollar las legislaciones nacionales en materia de responsabilidad por dao ambiental e indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y degradacin ambiental. Las autoridades deberan procurar fomentar la internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin.

DESARROLLO NORMATIVO EN MATERIA SANCIONATORIA AMBIENTAL

Ley 23 de 1973. Por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones. Artculo 1 y 17 de la ley 23 de 1974. Decreto-Ley 2811 de 1974. Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente

Artculo 307 decreto 2811 de 1974Constitucin Poltica de Colombia. denominada tambin la Constitucin Ecolgica y en la que adems se enuncian los mecanismos de participacin ciudadana.

LEY 99 DE 1993

Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Adopta los principios generales ambientales contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Crea la Licencia Ambiental y el Diagnstico Ambiental de Alternativas, adopta el Estudio de Impacto Ambiental .Mecanismos de Participacin Ciudadana a nivel ambiental Funcin policiva en materia ambiental artculos 83 al 85 de la Ley 99 de 1993.

DEBERES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE

Deberes Constitucionales:Prevencin: Prevenir la ocurrencia de factores que deterioren el medio ambiente. Mitigacin: Controlar los factores de deterioro ambiental e intervenir en las actividades econmicas. Punicin: El deber de sancionar penal y/o administrativamente y exigir la reparacin de los daos causados al medio ambiente.

POTESTAD SANCIONATORIA

El objetivo de la potestad sancionatoria, es el de mantener el orden pblico ambiental, potestad que es ejercida a travs de las funciones de inspeccin, vigilancia y control, mediante la imposicin de medidas administrativas.

Medidas administrativas: Son las actuaciones a travs de las cuales las autoridades adoptan decisiones para ejercer sus deberes de proteccin del medio ambiente, dentro de las cuales encontramos: - Medidas preventivas: El objetivo primordial es el de prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de un hecho o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente. La sancin administrativa: Tiene como objetivo prevenir, corregir o compensar, mediante una declaratoria de responsabilidad.

DEBILIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ANTERIOR A LA LEY 1333 DE 2009

No inclua los principios constitucionales en materia ambiental Desconoca avances normativos en materia ambiental. No contemplaba la inversin de la carga de la prueba.

No exista la posibilidad de cobrar costos generados por lasinspecciones o visitas preventivas. Proceso diseado para infracciones sanitarias .

Las medidas preventivas y las sanciones, insuficientes e inadecuadas. No estableca la obligacin de imponer criterios de dosimetra de la sancin.

LEY 1333 DEL 21 DE JULIO DE 2009

Establece el nuevo rgimen sancionatorio ambiental Presume la culpa o el dolo del infractor

Principios ambientales y constitucionalesRgimen de responsabilidad objetiva El dao ambiental como infraccin ambiental Funcin de las medidas preventivas y de las sanciones Los tipos de sanciones Registro nico de infractores ambientales RUIA

TITULARIDAD DE LA POTESTAD SANCIONATORIA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Corporaciones Autnomas Regionales Corporaciones de Desarrollo Sostenible Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos Establecimientos Pblicos Ambientales Ley 768 de 2002 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

TITULARIDAD DE LA FACULTAD A PREVENCIN

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Corporaciones Autnomas Regionales Corporaciones de Desarrollo Sostenible Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos Establecimientos Pblicos Ambientales Ley 768 de 2002

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales NaturalesArmada Nacional, Departamentos, Municipios y Distritos

INFRACCIN EN MATERIA AMBIENTAL

Violacin de las normas contenidas en el Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994, y en las dems disposiciones ambientales vigentes, en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente.

Tambin ser constitutivo de infraccin ambiental la comisin de un dao al medio ambiente.

TIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS Amonestacin Decomiso preventivo de productos, elementos etc. Aprehensin preventiva de especmenes de las especies silvestres de la biodiversidad

Suspensin de la obra o actividadEl costo en que haya incurrido la autoridad competente para la evaluacin de la imposicin de la medida preventiva ser a cargo del infractor

ATENUACIN DE LA RESPONSABILIDAD Confesin antes de iniciar el proceso sancionatorio. Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao. Que con la infraccin no exista dao al medio ambiente, los recursos naturales, al paisaje o la salud humana.

CAUSALES DE AGRAVACINReincidencia Dao grave al medio ambiente Cometer una infraccin para ocultar otra Rehuir la responsabilidad Infringir varias disposiciones legales con al misma conducta Atentar contra recursos naturales ubicados en reas protegidas Provecho econmico Obstaculizar accin autoridades El incumplimiento total o parcial de medidas preventivas Las infracciones que involucren residuos peligrosos Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada.

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD Los eventos de fuerza mayor o caso fortuito Hecho de un tercero, el sabotaje o los actos terroristas CAUSALES DE CESACIN DEL PROCEDIMIENTO Muerte del investigado cuando es persona natural Inexistencia del hecho investigado Que la conducta investigada no sea imputable al presunto infractor Que la actividad est legalmente amparada y/o autorizada .

CADUCIDAD DE LA ACCINLa accin sancionatoria ambiental caduca a los veinte (20) aos, de haber sucedido el hecho u omisin contados a partir de: Hecho de carcter instantneo Hecho sucesivo ltimo da de la generacin del hecho Mientras las condiciones persistan podr iniciarse la accin en cualquier tiempo . La Corte Constitucional en la Sentencia C-401 de 2010, consider que la potestad de sancionar debe estar sujeta a trminos de caducidad y declaro exequible el artculo 10 de la Ley 1333 de 2009.

SANCIONES Sanciones principales o accesorias:

Multas diarias hasta por 5000 SMMLV Cierre temporal o definitivo Demolicin de obra Decomiso definitivo de especmenes, productos, medios e implementos Restitucin de especies de fauna y flora. Trabajo comunitario Revocatoria o caducidad de licencia permiso, concesin o autorizacin ambiental.

Procedimiento para la Imposicin de Medidas Preventivas en caso de Flagrancia

Imposicin de Medida Preventiva mediante Acta levantada en el lugar de ocurrencia de los hechos

3 das

Acto Administrativo para legalizar el Acta y establecer las condiciones de las Medidas Preventivas impuestas 5 das

NO

Levantamiento de medida preventiva NO SExiste mrito Existe mrito para iniciar para iniciar procedimiento procedimiento sancionatorio? sancionatorio?

Medida Preventiva impuesta a impuesta a prevencin?

S

Levantamiento de medida preventiva una vez comprobado que desaparecieron las causas que la motivaron

Procedimiento para la Imposicin de Medidas PreventivasTIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS Amonestacin Escrita

Imposicin de Medida Preventiva mediante Acto Administrativo motivado

(productos, elementos, medios o implementos)

Decomiso preventivo

NO Levantamiento de medida preventiva NO Levantamiento de medida preventiva una vez comprobado que desaparecieron las causas que la motivaron S 10 das

Medida Preventiva impuesta a prevencin?

S

5 das

(especmenes, productos, y subproductos de flora y fauna)

Aprehensin Preventiva

Existe mrito para iniciar procedimiento sancionatorio?

10 das

(dao o peligro al medio ambiente o sin permiso de la AA competente)

Suspensin de obra o actividad

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO Intervencin de Terceros CONDICIONES PREVIAS De oficio, A peticin de parte Imposicin de Medida Preventiva Indagacin Preliminar Acto motivado Cesacin y Archivo. Notificacin. Publicacin.

(6 meses mximo)

S Iniciacin de procedimiento sancionatorio mediante acto administrativo motivado. Notificacin y PublicacinCesacin de Procedimien to

NO

(visitas, muestras, mediciones, elementos probatorios)

Verificacin de los hechos

Determinacin de responsabilidad y sancin mediante Acto Administrativo motivado

Acto administrativo que niega la prctica de pruebas

Formulacin de cargos NO S Presentacin de Descargos por el presunto infractor

Prctica de pruebas solicitadas o de oficio?

Notificacin del pliego de cargos

Agotamiento va gubernativa

Acto administrativo que ordena la prctica de pruebas

FORTALEZAS DE LA LEY 1333 DE 2009

Titularidad de la potestad sancionatoria. Presuncin de dolo o culpa Nuevas causales de agravacin y atenuacin de la responsabilidad ambiental. Amplia el trmino de caducidad a 20 aos Consagra la figura de la flagrancia. Consagra la figura de indagacin preliminar Crea una nueva sancin. (Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestre) Determina el manejo que debe darse a las especies que sean decomisadas.

JURISPRUDENCIA SOBRE LA LEY 1333 DE 2009

Sentencia C-401-10 Sentencia C-595-10 Sentencia C-703-10

Declara Exequible Caducidad de la Potestad Sancionatoria Declara Exequible Presuncin de Dolo o Culpa Declara Exequible Medidas Preventivas