Mapa de riesgo de la corrupción: Región Junín

8/8/2019 Mapa de riesgo de la corrupcin: Regin Junn

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MAPA DE RIESGODE LA CORRUPCIN

REGIN JUNN

SAMUEL ROTTA CASTILLA

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MAPADE RIESGODELA CORRUPCIN- REGIN JUNN -



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MAPA DE RIESGODE LA CORRUPCIN

REGIN JUNN


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Mapa de riesgo de la corrupcin - Regin Junn

ProticaConsejo Nacional para la tica Pblica(Captulo Nacional de Transparency International)Telfonos: (511) 446-8941, 446-8581 y 446-8589Telefax: (511) 446-8943Correo electrnico: [email protected] Cpac 826, Lima 18 - PERwww.proetica.org.pewww.transparency.orgwww.transparency.org/tilac

Hecho el Depsito Legal en la Bibilioteca Nacional del PerNPrimera impresin500 ejemplaresJunio del 2005

Impreso en: Siklos S. R. Ltda.


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Total, qu voy a hacer! Mejor lo dejo...

Desesperanzada conclusin de un ciudadano huanca-no al final de su relato sobre la experiencia que tuvocuando la polica no le hizo caso a la denuncia por el

robo de su departamento, por tratarse de un montoaparentemente muy bajo como para tramitarla.


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Contenido

Presentacin

Introduccin

Seccin I

Marco conceptual y metodolgico .........................................................................I.1. Aspectos conceptuales ....................................................................................

II.2. Aspectos metodolgicos .................................................................................

Seccin IIAnlisis sectorial de la corrupcin en Junn .........................................................

II.1. Sectores sociales ...............................................................................................II. 1.1. Educacin .............................................................................................II. 1.2. Salud

II.2. Administracin de justicia ..............................................................................II.2.1. Poder Judicial .......................................................................................

II.2.2. Ministerio Pblico ..................................................................II.2.3. Abogados .................................................................................

II.3. Polica Nacional del Per ...................................................................

II.4. Gobierno regional ...............................................................................II.5. Municipalidades ..................................................................................

ndice


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II.6. Sector agrcola Tala ilegal de rboles ............................................II.7. Partidos polticos .................................................................................II.8. Sociedad civil .......................................................................................

II.8.1. Medios de comunicacin .......................................................II.8.2. Empresariado ..........................................................................II.8.3. ONGs .......................................................................................

Seccin IIIAnlisis transversal de la corrupcin en Junn ....................................................

III.1. Problemas transversales .................................................................................

III.1.1. Acceso a la informacin deficiente ...................................................III.1.2. Deficiencias en el control institucional ............................................III.1.3. Ausencia de una carrera pblica apropiada ...................................III.1.4. Abuso de poder ...................................................................................

III.2. La sociedad ante la corrupcin ......................................................................

III.3. Explicaciones estructurales ............................................................................III.3.1. Discriminacin social ..........................................................................III.3.2. Normas tradicionales frente a normas ciudadanas........................III.3.3. La huella de la violencia .....................................................................

Bibliografa consultada ............................................................................................


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Seccin I: Marco conceptual y metodolgico

Presentacin

En febrero de 2003, el Gobierno Regional de Junn y Protica suscribie-ron un convenio marco de colaboracin interinstitucional, mediante elcual esta ltima se comprometa a promover la integridad y la trans-parencia de la gestin del Gobierno Regional presidido por ManuelDuarte. Abierto un espacio de trabajo como ese, y siguiendo con lalnea de fortalecer la lucha anticorrupcin en el mediano y largo plazoen el pas, que marca sus objetivos institucionales, Protica propuso

elaborar un plan regional de lucha contra de la corrupcin, queresponda a la problemtica de la realidad local y que integre laspropuestas de los actores regionales.

Pero antes de eso, dentro de la estrategia de Protica, se considernecesario la realizacin de un trabajo de diagnstico de la corrupcinen la regin, profundo y transversal, para poder tener en claro cul esla lgica de la reproduccin de los problemas especficos de corrup-cin regional. Sobre los resultados de un diagnstico que recoja las

experiencias y el conocimiento de los actores sociales y polticospropios de la regin, se podra, luego, abrir a la opinin pblica ladiscusin de propuestas de lucha anticorrupcin y arribar a planes ypolticas que se sostengan sobre la realidad particular de Junn y queno sean producto de la importacin de recetas. Esto ltimo, porsupuesto, no excluye la revisin de programas de otras partes del Pero del mundo; ya que, por ejemplo, la experiencia que est por iniciarseen Junn replica los logros obtenidos por un proceso equivalente

facilitado por Protica en la regin Lambayeque, que ha terminado


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con la creacin, por parte del Consejo Regional, de una ComisinRegional Anticorrupcin, encargada de implementar y monitorear las

propuestas de lucha contra la corrupcin definidas en su mbito.El documento que aqu se presenta, ms all del inters o la

curiosidad que pueda despertar sobre los actos de corrupcin sistema-tizados, conocidos o no para la poblacin, tiene como objetivo brindar-le a la sociedad de la regin Junn una suerte de radiografa de smisma ofrecida por un agente externo a ella, en este caso, en lasuperacin de cuyo diagnstico pueda hacer concurrir slo una partede sus diversas energas sociales y polticas.

Debe hacerse un agradecimiento especial a Deborah Delgado,cuyo apoyo en el recojo de informacin permiti superar el escollo enque haba cado el trabajo de campo en un momento muy crtico.

Samuel Rotta CastillaJefe del rea de Medicin de Corrupcin


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En la primera encuesta nacional sobre corrupcin (Protica, 2002),Junn ocup el primer puesto en el ranking de actos corruptos cotidia-nos1 en el Per. Es decir, segn esa investigacin, la sociedad de Junny no necesariamente las autoridades apareca como la ms co-rrupta a nivel nacional.

Este debe de ser un punto importante a tomar en consideracin,porque cuando se habla de corrupcin se suele culpar a los funciona-

rios pblicos. Es cierto que actualmente se reconoce ms la relacincorrupto-corruptor (que no necesariamente se debe confundir con larelacin sector pblico-sector privado), pero el hecho es que la pobla-cin mantiene una indignacin frente a los corruptos, que general-mente son identificados con funcionarios pblicos y autoridades. Sinembargo, los datos de esa encuesta (y de las dos que le siguieron:Protica, 2003 y 2004-b), ms bien muestran una sociedad que, porejemplo, paga coimas (al margen de dnde parta la iniciativa de

corrupcin). Adems, y esto se ver ms adelante, en las encuestastambin se aprecia una alta tolerancia a hacia distintos actos corruptos.

Introduccin

1 El ndice de Corrupcin Cotidiana (ICC) mide el nivel de corrupcin real, en trminosde pagos de coimas de parte de los ciudadanos (el universo de la encuesta son los jefesde hogar) en una serie de trmites identificados en entidades pblicas y privadas.Junn, en esa primera encuesta, obtuvo un puntaje de 12.5; es decir que de cada 100

trmites realizados, en doce y medio se pag una coima. El promedio nacional en 2002,fue de 6.4.


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Entonces, la deteccin y explicacin de los problemas de corrup-cin de una sociedad no debe quedarse en las distintas instituciones

del sector pblico, sino que a partir de ellas tiene que buscarse lasconexiones con las estructuras sociales y culturales de la regin, quegeneralmente no son estudiadas por las mayoritarias perspectivas deanlisis de la corrupcin que se focalizan en la conducta de laspersonas (especialmente, de los funcionarios pblicos).

Como se ampliar en el punto 1 (sobre los aspectos conceptuales)este estudio utiliza una perspectiva que hace dialogar hasta dondees posible, dadas las limitaciones de tiempo y recursos las conductas

identificadas de las personas, con los elementos estructurales queintegran a la sociedad de Junn (valores, imaginario, procesos econ-micos, normas sociales, entre otros). El resultado es un estudio cuali-tativo de los principales problemas de corrupcin en Junn, que poneel nfasis en el anlisis de los sectores que son percibidos por lapoblacin como los ms sensibles a la corrupcin, pero que tambinintegra algunos problemas que no son muy discutidos en la regin,pese a que ciertamente son muy graves, como la tala ilegal de rboles

en la selva y el trfico de ingentes cantidades de madera.Los sectores trabajados han sido: los sectores sociales, haciendo

una investigacin ms profunda y amplia en educacin debido a lainmensa importancia, no slo en el nivel regional, sino a nivel nacio-nal, que tiene el proceso de reforma educativa iniciada recientementepor el Gobierno Regional; la administracin de justicia; la seguridadciudadana; los niveles subnacionales de gobierno (regional y munici-pales); y la sociedad civil (particularmente las empresas, las ONGs y

los medios de comunicacin); adems del ya mencionado problemade la tala ilegal, que atraviesa varios sectores (agricultura, empresa,polica nacional).

La perspectiva utilizada permite relacionar conductas corrupto-ras o corruptas, que en realidad son muy comunes no slo en el Per,sino en otras partes del mundo, con explicaciones que son msespecficas de la propia sierra central del pas, especialmente Junn ysu ciudad capital, Huancayo.


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Introduccin

El plan del Informe es como sigue: en la primera seccin, se haceuna descripcin del concepto de corrupcin que se est utilizando en

este estudio y, luego, de la metodologa que se ha implementado pararecoger y procesar la informacin. En la segunda seccin se pasa alanlisis de los problemas sectoriales de corrupcin de la regin,empezando por la presentacin de los hechos ms frecuentes y los msgraves en cada caso y, despus, articulando explicaciones sectoriales.Luego, en la seccin tercera, se analiza la corrupcin en la regin desdeun punto de vista estructural, para lo cual primero se integran losproblemas sectoriales bajo una mirada trasversal y luego se elaboran

explicaciones estructurales que respondan a esa problemtica. Tam-bin se incluye dentro de esta parte el estudio de las percepciones yactitudes de la poblacin de Junn ante el fenmeno de la corrupcin.La cuarta seccin corresponde a las conclusiones, en las que se sinte-tiza los principales hallazgos de la investigacin, incluyendo proble-mas, explicaciones y retos, y se comparte reflexiones finales suscitadasa raz del estudio.


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SECCIN I

MARCO CONCEPTUALY METODOLGICO


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I.1. Aspectos conceptuales

Como se ha adelantado en la Introduccin, esta investigacin se ubicadentro de una perspectiva estructural para analizar la corrupcin, lacual va ms all de los actuales estudios que se concentran en laconducta corrupta o corruptora de las personas, y que resultan siendoinsuficientes para explicar las causas del problema (Johnston, 1996).

Los principales contenidos de esta perspectiva, aplicada a una regindel Per se pueden encontrar detallados en las consideraciones teri-cas del Mapa de Riesgo de la Corrupcin - Regin Lambayeque (RottaCastilla, 2004). Dada la densidad y complejidad del tema, aqu se vaa hacer una presentacin muy esquemtica de las orientaciones con-ceptuales de este estudio, slo para que quede claro qu se estentendiendo por corrupcin.

Para los efectos de este estudio, la corrupcin es una suerte de

patologa de las estructuras sociales, que est determinada ensociedades no modernas como el Per por el fracaso o por lasuspensin del proceso de construccin de un orden regido por unEstado nacional con amplia legitimidad social. Dentro de ese deter-minante, la falla especfica se encuentra en que la relacin entreEstado y sociedad ha sido marcada fundamentalmente por unagrave

falta de confianza de parte de los individuos que conforman la socie-dad hacia las normas oficiales, los objetivos nacionales y procesos

legales del Estado. Las razones de tal desconfianza se explican sobre


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todo por motivos histricos (promesas incumplidas en el proceso deindependencia y en la modernizacin del siglo XX), polticos (inca-

pacidad de los actores polticos para superar el problema o inclusopara reconocerlo) y culturales (peso de las normas sociales tradicio-nales y de relaciones primarias familia y amistad frente a nor-mas legales modernas y relaciones de ciudadana), pero tambin pormotivos econmicos (ineficiencia en el crecimiento o injusticia en laredistribucin).

Luego, esa desconfianza desarrollada por la poblacin ante lapoca capacidad del Estado y sus leyes para responder a sus respectivos

intereses personales y para que stos puedan ser articulados bajoobjetivos pblicos nacionales, se convierte en el principal allanadordel camino para que los individuos sean funcionarios pblicos,agentes privados o distintas combinaciones de los mismos incurranen actos de corrupcin, en los cuales se utilizan recursos pblicos(influencia institucional, dinero u otro capital pblico) con el propsi-to de satisfacer el bien personal o grupal antes que el inters comn1.Por supuesto, la relacin no es automtica, porque no todas las

personas actan de forma corrupta ante las mismas situaciones. El

1 Resulta no slo muy pretencioso, sino tambin fuera de lugar frasear una definicinuniversal de corrupcin dentro de la perspectiva que estamos utilizando. S esrelativamente sencillo hacerlo con las perspectivas de anlisis de las conductasindividuales, pues stas s son universales (coimas y chantajes ocurren en todas partes;aunque seguramente varan las formas). Bajo una perspectiva estructural no espertinente porque las razones que explican los actos de corrupcin en sociedadesmodernas son distintas a las de sociedades no modernas. Las diferencias principalesestn, primero, en que en las sociedades no modernas, los Estados no han logrado ono han buscado siquiera legitimidad frente a la poblacin; es decir, la norma deEstado no impera sobre la sociedad; o, usando otra frmula, el Estado no es cultura,explicando en cierta parte el surgimiento de los problemas que actualmente se conocencomo de (in)gobernabilidad democrtica. Y, en segundo lugar, asociado a lo anterior,no hay en las sociedades no modernas, la distincin relativamente clara entre losmbitos pblico y privado que s existe en las sociedades occidentales modernas(Kahhat, 2005). Badie y Hermet (1993) han trabajado con mayor profundidad lasbrechas culturales en sociedades no modernas, para tratar de comprender los proble-

mas derivados del gobierno de Estados hbridos. Entre estos problemas, se incluyen losactos corruptos que campean en Amrica Latina, frica y Asia.


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hecho de que las encuestas sobre corrupcin arrojen los resultadosmencionados en la introduccin, es un claro ejemplo de que hay otros

elementos que deben ser considerados en el anlisis de la accin2. Unavez que el condicionante estructural (la desconfianza) existe, el que losactos corruptos se cometan depende de variables desencadenantes,entre las que desataca principalmente la formacin moral de la perso-na que se ve ante la posibilidad de aprovecharse de la situacin;adems se encuentran el nivel de permisividad del tramado institucio-nal y los niveles de eficiencia del sistema de castigos y premios. Sobradecir que al efectuar un acto corrupto o al ser vctima de uno, una

persona verifica su desconfianza hacia el Estado, sea porque corrobo-ra que al actuar de forma no oficial satisface mejor sus intereses oporque vive la ineficiencia del Estado para sancionar un acto corrupto.El crculo de desconfianza estructural, entonces, se cierra.

Para resumir todo esto con pocas palabras se puede decir que elvnculo poltico entre un Estado y la sociedad que pretende ordenar,est corrompido, deteriorado o malogrado, debido a que no existeconfianza en que los contenidos y posibilidades de tal vnculo pblico

sean de utilidad para los intereses y objetivos privados. A propsito sesuele utilizar una metfora para representar la corrupcin: una man-zana podrida corrompida por la accin de un gusano hambriento.Sin embargo, no parece ser una imagen muy precisa, pues lleva apensar que o todo el Estado est podrido o toda la sociedad estpodrida; pero como fuere, siempre es la conducta de un sujeto de ungusano adems la responsable. Se puede proponer como una ilus-tracin ms exacta del concepto de corrupcin, la de un sistema de

poleas, cuyos elementos estn integrados mediante una cuerda que seha podrido. El sistema puede seguir funcionando, pero si la cuerdafinalmente se rompe, colapsa. Este principio es el que se encuentra

2 Hablar de otros pases, tambin puede ayudar a sostener tal argumento. Al respecto,en Mxico se ha medido en dos oportunidades la incidencia real de corrupcin enservicios y trmites. En 2001, de cada 100 trmites realizados, se pag una coima o

mordida, como le llaman all en 10.6 de ellos; y en 2003, en 8.5 de cada 100(Transparencia Mexicana, 2001 y 2003).


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detrs de los problemas de ingobernabilidad en la mayora de pases3

y que, en algunos lugares, puede originar desenlaces trgicos, como en

el impactante linchamiento del alcalde del distrito puneo de Ilave,ocurrido en abril de 2004.

Como se puede notar, la perspectiva conceptual de la corrupcinplanteada se ubica de lleno en el sistema poltico y en la esfera pblica.Pero existen vnculos con la esfera privada, que se extienden desdeespacios como la familia hasta los de las grandes empresas trasnacio-nales. Los lazos son fciles de identificar dentro de una perspectivaestructural: si la persona no es un robot que va a reaccionar de forma

automtica ante un clculo costo-beneficio frente a las oportunidadesde corrupcin, debe buscarse las explicaciones a sus motivaciones ymoral en alguna parte. Esa parte es la cultura, en donde estncontenidos los valores, las normas y los significados de una sociedad.El desarrollo, la reproduccin y la evolucin de la cultura son procesosque no estn restringidos a la esfera pblica4, sino que se actualizan encada accin e interaccin social. De esta forma es que los intercambiosde ideas y acciones en mbitos privados pueden alimentar las posibi-

lidades de corrupcin en la esfera pblica. Y es que las percepciones,que son un elemento determinante de la accin social, se consolidan enlas interacciones privadas, en conversaciones con amigos o parientes,por ejemplo, o en la informacin a travs de los medios de comunica-cin. Las ideas segn las cuales todos son iguales, roba, pero haceobra o qu se va a hacer pues?, estn asentadas en la cultura de lasociedad peruana. Pero ellas no aparecieron de repente entre losperuanos, sino que son el resultado de la combinacin histrica de

procesos y hechos sociales, culturales, polticos y econmicos, que hansido interpretados subjetivamente y compartidos socialmente. Luego,

3 Visto as, no es una coincidencia que los pases con mayores problemas de goberna-bilidad, en trminos generales, presenten mayores niveles de percepcin de corrup-cin, evaluados segn el ndice de Percepcin de Corrupcin de TransparenciaInternacional (www.transparency.org).4

Aunque de hecho s se habla de una cultura poltica cuando se trata del sistemapoltico.


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las pautas de conducta que surgen de tal percepcin de la realidad, encombinacin con otros elementos de la personalidad la formacin

moral, en primer lugar, determinan las acciones de las personas,cmo se va a reaccionar ante las posibilidades de cometer un actocorrupto.

I.2. Aspectos metodolgicos

La patologa estructural que es la corrupcin, slo le es dada a conocer

al investigador a travs de los sntomas; que son, en primer lugar, laocurrencia de actos corruptos, sean de la magnitud que fueren y encualquier parte del tramado institucional que se den; y, segundo, lospropios niveles de percepcin de corrupcin que tiene una sociedadde su Estado y de s misma. Estos dos tipos de manifestaciones estnrelacionados por supuesto; pero no de forma directa, sino a travs dela historia, de la subjetividad social y de los medios de comunicacin.Por lo tanto, para poder identificar y explicar los problemas estructu-

rales, es necesario observar con detenimiento las conductas indivi-duales. El diseo metodolgico, entonces, tiene que estar orientadosegn estas exigencias tericas.

Tratndose de un trabajo de anlisis cualitativo, se recurri fun-damentalmente a herramientas propias del mismo; es decir, a gruposfocales, entrevistas y revisin de documentacin relevante. En lainvestigacin tambin se recurre a elementos cuantitativos, en espe-cial en lo concerniente a las percepciones de la sociedad regional, que

han sido medidas a travs de una encuesta: la Tercera EncuestaNacional sobre Corrupcin de Protica (Protica, 2004-b), de la cual seha tomado los datos correspondientes a la poblacin de la regin

Junn.La realizacin de los grupos focales fue el primer paso en la

implementacin del diseo de la investigacin. Era necesario teneruna mirada panormica y general sobre la problemtica de la corrup-cin en la regin, a partir de la cual se pueda orientar el recojo deinformacin posterior, dndole prioridad a unos sectores ms que a


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otros, segn la aparente mayor sensibilidad a la corrupcin de unosfrente a otros. Esa herramienta sirvi precisamente para ello. Se definie-

ron seis grupos focales, divididos por actores sociales y polticos:

1. Periodistas

2. Miembros de organizaciones no gubernamentales

3. Miembros de organizaciones sociales de base

4. Regidores y funcionarios municipales

5. Funcionarios del Gobierno Regional

6. Empresarios

Luego del procesamiento de la informacin recogida en ellos y delanlisis realizado, se pas a la parte ms larga y complicada del trabajode campo: las entrevistas personales en profundidad con personasubicadas en instituciones que resultaran clave en los problemas dereproduccin de la corrupcin en la regin, segn sealaran losresultados de los grupos focales, y que son las que desarrolla esteInforme. Tambin se entrevist a miembros de instituciones quetienen que ver con la lucha contra la corrupcin o que, por su labor

profesional, han acumulado un importante conocimiento de la proble-mtica.

Dado que se garantiz la confidencialidad de las conversacionesaunque la mayora no tuvo objecin en que se grabe la entrevista, no se puede difundir los nombres de las personas contactadas.

Puede cuestionarse la estrategia de recurrir a las institucionessealadas como las ms corruptas para recoger informacin sobrecorrupcin. Pero es que precisamente quienes son parte de las mismasal margen de si participan o no de los hechos de corrupcin son lasque conocen con ms detalle cmo funcionan los mecanismos que haydetrs de los actos corruptos, y sus explicaciones pueden resultarmucho ms pertinentes que las de quienes slo tienen una ideasuperficial basada en algunas informaciones al respecto, pero alejadade la realidad. Y es que, en los trminos metodolgicos de la investi-gacin social, resulta ms confiable la informacin vertida por unactor que participa directamente de un fenmeno social que la deaquel que tiene conocimiento de ste a travs de otras fuentes.


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Las treinta entrevistas realizadas a lo largo del segundo semestrede 2004, brindaron el grueso de la informacin para este estudio. Sin

embargo, una parte muy importante, que es la percepcin de corrup-cin de la poblacin, se analiz a partir de los datos respectivos a Junnde la ltima encuesta nacional sobre corrupcin. Esta encuesta mide,en primer lugar, niveles de percepcin de corrupcin; pero tambin,en segundo trmino, grados de incidencia real de corrupcin de lapoblacin en trmites menudos y cotidianos. La importancia de estosdatos est en que permite conocer qu actitud tiene la poblacin antela problemtica de la corrupcin y ante la lucha en su contra, estable-

ciendo una suerte de lnea de base, que tiene que ser superada en elfuturo por la puesta en marcha de iniciativas anticorrupcin conamplio impacto.

Para terminar con el recojo de informacin, en las entrevistas o atravs de la revisin de bibliografa fsica y electrnica, se busc yexamin documentacin que provea datos relevantes para el anlisisfinal.


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SECCIN II

ANLISIS SECTORIALDELA CORRUPCINEN JUNN


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Seccin II: Anlisis de la corrupcin en la Regin Junn

En esta seccin se va a presentar los problemas de corrupcin que seha detectado en la regin, segn las instituciones que presentanmayores riesgos de corrupcin. Cabe recordar que no se trata de losnicos problemas de corrupcin que se han encontrado, pero s los queresultan ser ms graves en opinin de la poblacin principalmente,que ha sido recogida a travs de las encuestas (ver la Tabla 1) y de losgrupos focales con actores especializados; pero tambin de acuerdo a

la opinin del equipo de investigacin.Como se aprecia en la Tabla 1, las cinco instituciones ms mencio-

nadas por la poblacin son el Poder Judicial, la Polica Nacional delPer, el Gobierno Central, el Congreso de la Repblica y el GobiernoRegional. No es una tendencia propia de Junn, pues es compartidacon el resto del pas, con algunas pequeas diferencias; porque en elplano nacional, el Poder Judicial obtiene un 70%; la PNP, 66%; elgobierno actual, 61%; el Congreso, 60%; y son las municipalidades las

que superan a los gobiernos regionales, 34% y 31%, respectivamente.Lo que s llama la atencin es que en todos los casos, los resultados en

Junn superan el promedio nacional, lo cual no parece ser el resultadode una coincidencia, sino un dato que exige encontrar algunas expli-caciones, que se buscarn en este Informe.

El trabajo de diagnstico no va a analizar al gobierno del presi-dente Alejandro Toledo, pero s a las polticas sectoriales implemen-tadas en Junn que son ms sensibles para la poblacin. Y tampoco se

va a trabajar la corrupcin en el Congreso, pero s se va a tomar en


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Tabla 1Junn: Instituciones percibidas como las ms corruptas, segn menciones espontneas

Orden Institucin Percepcin de Percepcin de

corrupcin 2004 corrupcin 2003

1 Poder Judicial 73% 72%

2 Polica Nacional del Per 70% 77%

3 Gobierno central 68% 44%

4 Congreso de la Repblica 64% 48%

5 Gobierno Regional 43% 31%

6 Municipalidades 37% 38%

7 Partidos polticos 19% 18%

8 Fiscala de la Nacin 17% no se mencion

9 Fuerzas Armadas 12% 27%

10 Contralora General de la Repblica 9% no se mencion

Profesorado 9% no se mencion

12 Empresas privadas 6% no se mencion

13 SUNAT 5% 14%

14 Defensora del Pueblo 4% no se mencion

Sindicatos 4% no se mencion

16 Prensa escrita 3% 4%Televisin 3% 5%

18 Los ciudadanos 2% no se mencion

Los procuradores 2% no se mencion

20 Iglesia 1% 4%

Radios 1% no se mencion

La familia 1% no se mencion

EsSalud no se mencion 9%

Ministerio de Educacin no se mencion 7%

Consejo Nacional de Inteligencia no se mencion 5%

PRONAA no se mencion 4%

Otras 2% 6%

Fuentes: Protica, 2003 y 2004-b.

cuenta el desempeo anticorrupcin de los congresistas por la regin.Se le va a dar prioridad a los sectores sociales, como educacin y salud,

que pese a no mostrar altos niveles de corrupcin percibida por la


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poblacin, s son fundamentales dentro de una sociedad precaria,para la cual el desarrollo es una necesidad y una exigencia.

II.1. Sectores sociales

Siendo el Per un pas con ms de la mitad de la poblacin viviendoen situacin de pobreza (54.3%), y casi la cuarta parte en pobrezaextrema (23.9%), los servicios sociales y los programas de superacinde pobreza son centrales en las polticas pblicas. Pero al mismo

tiempo, como demostr la exitosa manipulacin poltica que ejerci elfujimorismo sobre los sectores sociales econmicamente ms desfavo-recidos del pas, son una fuente de poder para quien los administra,debido a la arraigada presencia del clientelismo en la cultura polticaperuana. Ahora, al hablar de Junn, se est hablando de una regincuya poblacin de pobres sobrepasa los promedios nacionales: 62.6%de poblacin en situacin de pobreza y 29.7% en pobreza extremasegn INEI (2003). Por lo tanto, los actos corruptos en estos sectores

son ms graves para la sociedad, pues al margen de su magnitudatentan contra el objetivo primordial de luchar contra la pobreza.

Los actos corruptos que se cometen en los sectores sociales debende entenderse dentro de un esquema ms o menos comn, constituidopor dos graves problemas: en primer lugar, un complejo tramadoinstitucional que dificulta la ejecucin y diluye las responsabilidades,y que se ha visto ms complicado an con la transferencia de compe-tencias hacia los niveles subnacionales de gobierno con el proceso de

descentralizacin1. Y el segundo problema es el de los pocos recursos

1 Pero, tal como sostiene Romeo Grompone (en: Defensora del Pueblo, 2004-a), se estfrente a una situacin prcticamente inevitable, no slo porque se trata de un momentode cambio institucional, sino tambin por los apresuramientos en la implementacindel proceso. Sin embargo, el desorden ofrece no slo una cara negativa, sino tambinposibilidades a los gobiernos regionales y a las municipalidades provinciales y locales

para negociar y redefinir polticamente sus cuotas de poder en la administracin de lasnuevas competencias transmitidas por la descentralizacin.


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con que cuentan estos sectores, pese a que se trata de amplias burocra-cias extendidas a lo largo de todo el pas. As, en cuanto a la salud, el

gasto pblico por habitante no slo es uno de los ms bajos de AmricaLatina, sino que viene decreciendo desde 2001 (Francke et al., 2002-a).Mientras que en el sector educacin, si bien la proporcin del gasto conrespecto al PBI no ha descendido, as como tampoco lo ha hecho elgasto pblico por alumno matriculado, el Per sigue estando a la sagaen Amrica Latina y los aumentos registrados, en trminos reales, sonnfimos (Francke et al., 2002-b). Esta falta de recursos trae adjunto otroproblema, que es el de las bajas remuneraciones para los funcionarios

pblicos de estos sectores. El problema de recursos escasos estagravado por el centralismo y la distribucin desigual de esos pocosrecursos, que se concentran en la capital de la repblica en desmedrode las provincias.

II.1.1. Educacin

Se inicia la presentacin de los problemas de corrupcin por el sectoreducacin, no slo porque la percepcin de corrupcin de la poblacinrespecto a ste es bastante alta2 (situacin extendida a lo largo delpas), sino sobre todo porque es indispensable apoyar el urgente,aunque difcil, proceso de reforma sectorial que se ha iniciado en

2 Dato que no aparece tanto en las encuestas como en los grupos focales. En la Tabla 1se puede apreciar que el profesorado, los maestros, obtienen un 9% de mencionesespontneas en 2004; mientras que en 2003 es el Ministerio de Educacin, el sector engeneral, el que obtiene un 7%. Por otra parte, el sector educativo (Ministerio deEducacin / Direccin Regional de Educacin) aparece como el ms quejado delperiodo noviembre 2003 a octubre 2004, en la lista de la Oficina Defensorial de Junn,con un 27% replicando la tendencia nacional (primer lugar: 17%). Tal valor lo ubicalargamente por encima del sector salud (10%), la polica (5%), la municipalidad deHuancayo (4%), el RENIEC (3%) y otras instituciones con menores quejas. Adems, yesto es muy importante, segn la Defensora, las quejas son fundadas en el 70% de loscasos concluidos. Y, ms an, slo la Oficina Defensorial de Junn registra casi la quinta

parte (18.85%) del total de quejas del sector recibidas por la Defensora a nivel nacional(Defensora del Pueblo, 2004-b).


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Junn, cuyas principales amenazas provienen de las redes socialesdentro del sector pblico articuladas en torno a los beneficios de los

actos corruptos y protegidas bajo los derechos laborales, en un clarouso perverso de la idea del Estado de derecho.

Como se ver en esta seccin, el problema que constituyen talesredes de corrupcin atraviesa todo el sector, tiendo incluso los actoscorruptos menores o que pueden parecer aislados. Pero antes deanalizar con ms profundidad esto, se har una revisin sinttica delos principales y ms recurrentes problemas de corrupcin en loscentros educativos, en la relacin entre maestros y alumnos y en la

administracin del sector.En la siguiente tabla se presenta algunos datos aproximados del

sector, pero que son tiles para dar una mirada panormica de lamagnitud del mismo. Como se ver luego, la falta de informacinprecisa de parte de las propias autoridades es tambin un condicio-nante que facilita los actos de corrupcin.

Centros educativos

Cobros a trmites gratuitosLas administraciones de los centros educativos, pese a las directivasdel sector, realizan cobros indebidos a trmites que deberan sergratuitos, en especial la entrega de certificados y, sobre todo, lasmatrculas. En algunos casos, para dar la impresin de formalidad, acambio del pago se entrega alguna hoja del centro educativo que pasecomo recibo. Como evidentemente se trata, adems, de ingresos sinfiscalizacin, generalmente van a dar al bolsillo del director o del

Tabla 2Datos generales del sector educacin en Junn al ao 2002

Inicial Primaria Secundaria Total

Alumnos 28,153 203,065 122,617 353,835

Docentes 1,264 8,203 7,624 17,091

Centros educativos 750 1,859 447 3,056

Fuente: MINEDU, Unidad de Estadstica Educativa (INEI, 2003).


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administrativo corrupto que realiza el engao; aunque tambin puededarse el caso en que el dinero s ingrese a la caja del centro educativo

para gastos diversos.

Abuso de autoridadDebido a la falta de control efectivo, a la construccin de micro-redes decorrupcin entre la direccin y la directiva de las APAFAs y a lospropios actos de corrupcin de los maestros para ganar una plaza co-sa que los vuelve fcilmente sujetos de chantajes, los centros educa-tivos pueden convertirse en pequeos feudos de los directores, en

donde los maestros y el control de los actos corruptos estn subordi-nados a la autoridad de la direccin. Tambin debe advertirse que encentros educativos unidocentes, particularmente en las zonas rurales,la autoridad del maestro-director puede usarse en contra de los padresde familia y los alumnos.

Sustraccin y venta de material educativo distribuido por elministerio

Los libros y otros tiles pueden convertirse en una fuente de ingresosextra para los maestros, directores y personal administrativo si sevenden. Pueden venderse a muy bajo precio a los propios alumnos ypadres de familia del centro educativo donde laboran, o puedenvenderse fuera del mismo. Esto ltimo lleva a pensar que en el peor delos casos aunque en esta investigacin no se ha llegado a registrarpuede existir algn mercado negro de tiles escolares.

Irregularidades en las APAFAsLas Asociaciones de Padres de Familia se fueron creando con elobjetivo de apoyar desde el sector privado la gestin del centroeducativo, incluyendo el monitoreo de los logros del sistema educati-vo. Sin embargo, tienen una situacin poco clara dentro de ste, lo cualtrae algunas consecuencias importantes. La ms sentida por la pobla-cin es la falta de sancin para las irregularidades cometidas en esasorganizaciones. Por ser parte del sistema educativo, los padres afecta-dos acuden a la Direccin Regional exigiendo justicia, pero impartirla


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sobre las APAFAs no es competencia de la DREJ. Y, al parecer, no sonpocos los actos corruptos que se cometen en las APAFAs, los cuales

tienen que ver sobre todo con el mal manejo de los fondos y con quelas directivas no rinden cuentas de sus manejos econmicos, o brindancuentas incompletas o sencillamente falsas. En algunos casos se tejenmicro-redes de corrupcin que alcanzan al director del centro educa-tivo, que tambin tiene intereses econmicos en los fondos de laAPAFA correspondiente, o a algunos maestros, a quienes se les llegaa proteger frente a las sanciones y destituciones de parte de la UGELy la DREJ.

Maestros

Venta de notasAl llegar a fin de ao, este tipo de acto corrupto se vuelve mucho msfrecuente, aunque tambin se puede registrar en menor proporcindurante el ao escolar. Debe mencionarse que el pobre desempeo de

los estudiantes es caldo de cultivo para que los maestros corruptosofrezcan notas aprobatorias a cambio de dinero u otros productos. Enotros casos, son los alumnos o los propios padres los que buscan almaestro, que se deja sobornar.

Inasistencias de los maestrosEl pacto por las mil horas anuales de dictado est muy lejos decumplirse en el caso de no pocos maestros, debido a las inasistencias.

Este fenmeno es ms grave en las zonas rurales, en donde no es raroque los maestros dicten solamente tres das a la semana, pues elviernes van a la ciudad y el lunes estn regresando a la comunidad endonde estn destacados. El que los maestros no sean de la localidad enla que dictan clases es la principal causa de este problema, pues ellostienen que viajar constantemente a Huancayo o a otra ciudad impor-tante para mantener sus vnculos sociales. Los maestros tambintienen que viajar obligadamente a las capitales de provincia pararealizar trmites (entre los que se incluye el cobro de sus remuneracio-


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nes) que son imposibles en las alejadas y desconectadas comunidadesde la sierra central y de la ceja de selva. Otra causa de este tipo de acto

corrupto est en que las asignaciones en plazas de las zonas rurales sonutilizadas como una suerte de castigo, razn por la cual el maestrodestacado a esos lugares probablemente llegue a la comunidad conpoco inters de desarrollo profesional y pedaggico3. De otra parte, enalgunos casos, tanto en el campo como en la ciudad, el maestro puedeasistir a dar clase, pero lo hace bajo los efectos del alcohol, lo cual enla prctica es como que no la hubiera dado (adems del dao moralque se le hace al estudiante: el mal ejemplo).

Clases de recuperacinSi bien no ha sido registrado por nuestra investigacin, las clases quedaban los maestros los fines de semana, cobrando tarifas de dos o tressoles por alumno, para recuperar las horas perdidas, bajo la amenazade no aprobar a quien no asistiera a las mismas, fue una de lasmodalidades de corrupcin ms mencionadas al hacer el diagnsticode la corrupcin en Lambayeque (Rotta Castilla, 2004) en el sector

educacin. Ya que las condiciones para que ello ocurra tambin enJunn estn perfectamente dadas, no debe dejar de colocarse, al menoscomo un riesgo, este tipo de acto corrupto.

Abuso fsico, acoso sexual y violaciones a estudiantesSeguramente el ms dramtico de los actos corruptos registrados. Elvnculo entre Estado y sociedad es roto con violencia desde la infanciao temprana juventud, generando traumas en los nios y jvenes. Otro

problema asociado a ste es la falta de sanciones a este tipo de actocorrupto, porque generalmente no se denuncia los hechos. Una denuestras fuentes nos relat el caso de una maestra de inicial en unazona rural, que abusaba de sus alumnos golpendolos y pellizcndo-

3 Si bien no responde directamente a un problema de corrupcin, el que se destaque amaestros que slo hablan castellano a escuelas donde la mayora de alumnos no lohabla, es un hecho que influye decisivamente en el entrampamiento de la construccin

del vnculo entre el Estado y sociedad; y, por lo tanto, alimenta el problema de lacorrupcin en la estructura de la sociedad peruana.


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los; los nios dejaron de ir a estudiar, hasta que se qued solamentecon tres o cuatro. Ella aprovech la situacin, comunic la falta de

alumnado y logr ser declarada excedente; y as fue devuelta aHuancayo, cerca de su familia, mientras que los nios en esa comuni-dad se quedaron sin profesor.

Alumnado

Actos menores

Copiar en un examen, copiar la tarea o tirarse la pera no necesaria-mente deben ser entendidos como actos corruptos. En jvenes y niospuede ser una reaccin de rebelda natural ante la imposicin de laautoridad, y hasta sana, frente a un sistema memorstico y vertical. Porel contrario, ya es regularmente conocido el caso de una escuela en lacual los alumnos se escapaban de clase pagando una tarifa de cincuen-ta cntimos (S/. 0.50) al conserje, quien se reparta los pequeos

beneficios con el director. En este caso se tiene una situacin en la cual

los jvenes aprehenden los mecanismos de los actos corruptos y se venintroducidos en la lgica de la coima por actores mayores.

Falta de mecanismos para denunciar actos corruptosEste es un problema grave, pues muchas veces son los alumnos los quese enteran de los problemas de corrupcin que vive un centro educa-tivo. Sin embargo, no hay canales apropiados para que realicen sudenuncia ni para protegerlos de las represalias de los maestros o de la

direccin de la escuela.

Administracin

El trfico de vacantes para maestros, las reasignaciones y transfe-renciasLa falta de puestos de trabajo, combinado con el exceso de maestros,adems del poco control sobre las contrataciones, configuran los


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condicionantes para que se trafique con las vacantes existentes. Eltrfico tiene dos variantes. En primer lugar, se tiene las coimas

pagadas por maestros postulantes a las comisiones de contrato, quepueden haber sido ofrecidas por los maestros o requeridas por miem-

bros de las comisiones4. De otro lado estn los chantajes, que tambinpueden ir en ambos sentidos, pero dado que es ms comn que la partecon ms poder sea la comisin, generalmente proviene desde algunode sus miembros (puede darse el caso de que un maestro postulanteconozca de irregularidades o delitos cometidos por algn miembro dela comisin, situacin en la cual el actor con ms poder se vuelve este

maestro). Debe decirse que un aspecto ms grave de esta situacin esten el uso del sexo como pago; pues en el caso de postulantes mujeres,el soborno puede llegar a pedirse (e incluso ofrecerse) bajo la forma derelaciones sexuales. Finalmente, tambin se encuentran los pagos quehacen los maestros para que se agilice el trmite; para que salga de unavez un destaque, por ejemplo, que parece ser una prctica muyextendida. El riesgo de corrupcin en este primer tipo de acto corruptoen la administracin del sector se eleva, como una cascada invertida,

desde el centro educativo (que da la opinin favorable a un maestro),a la UGEL (que firma el documento) y llega hasta la DREJ (quereafirma el documento y da la resolucin).

Clientelismo poltico en la designacin de puestos administrativosSi bien la militancia poltica es un factor que explica algunos de losactos corruptos en las contrataciones y transferencias de los maestros,es mucho ms claro y determinante en la contratacin de funcionarios

para puestos administrativos. Evidentemente debe haber una cuotade confianza en los cargos directivos de lnea, pero el problema est enque no hay mecanismos claros de evaluacin de la gestin, pues no haytodava una lgica de carrera pblica. Este tipo de acto corrupto sehace ms grave, cuando la administracin del sector deja de ser

4

Al parecer, existe una especie de tarifa, que flucta entre los dos y tres sueldos de lapersona a contratar.


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sencillamente la fuente de beneficios de individuos particulares uni-dos por el vnculo a un movimiento o partido poltico, para convertirse

en una maquinaria que trabaja teniendo como objetivo los interesespolticos del movimiento o partido.

El problema de las planillasDebe partirse por una constatacin fundamental: no se sabe cuntosmaestros hay en Junn5. Esta es la principal condicin que permite quese puedan cometer una serie de actos corruptos alrededor de lasremuneraciones. Segn el anlisis realizado por la Comisin de Reor-

ganizacin de la Direccin Regional de Educacin se puede distinguirhasta nueve modalidades de estos actos:

1. Bonificaciones por tiempo de servicio por ms tiempo del estipu-lado por la ley.- A los maestros que llegan a cumplir 15 o 20 aosde enseanza se les da una bonificacin. El problema est en quealgunos reciben la misma varias veces, incluso se vuelve parte desu sueldo.

2. Apertura de cuentas Multired para personal ajeno al servicio.- Alabrir las cuentas en el Banco de la Nacin para el personal delsector, se abren tambin, por actos corruptos en la DireccinRegional, a personas que no trabajan en educacin.

3. Pagos de haberes sin resolucin.- La persona est en la planilla y sele paga, pero no existe la resolucin que la nombra o contrata.

4. Personal nombrado que no trabaja.- En este tipo, la resolucin sexiste, se le paga a la persona; pero ella no ha ejercido el cargo an.

5. Personal reasignado que recibe dos o ms sueldos.- La persona quees reasignada a una nueva sede recibe el sueldo de sta, pero nodeja de percibir el de la anterior.

6. Pagos en base a resoluciones caducas.- Se trata del personal cuyocontrato ya ha vencido, pero se sigue pagando al mismo cdigo ydepositando al mismo nmero de cuenta.

5

Los datos de la Tabla 2 no son precisos al respecto, aunque sirven como una referencia.Actualmente, se estima que hay alrededor de diecinueve mil maestros en Junn.


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7. Exceso de personal en las zonas cntricas.- Los profesores exceden-tes son puestos a disposicin de la UGEL correspondiente, pero en

esta instancia no se ha notificado de los hechos, por lo que esosmaestros siguen percibiendo su remuneracin sin ser reasignadosy, por lo tanto, sin trabajar.

8. Distribucin de los saldos de las remuneraciones.- Los saldos nocobrados son sustrados y repartidos por el personal administrativo.

9. Pago de haberes a personal fallecido, cesante y faltante.- Quincobra esas remuneraciones? Estos haberes pueden alimentar la

bolsa de saldos a ser repartida luego (punto anterior) o pueden

estar siendo cobrados por familiares del fallecido o por el mismocesante6.

ImpunidadComo se ver en el anlisis de la situacin estructural de la corrupcinen la regin (seccin 3), la falta de sancin es una de las principalescausas que explican la elevada percepcin de corrupcin. Esto sereplica tambin en el sector educacin. Las causas especficas ac

tienen que ver con tres aspectos:

1. Mecanismos de control, investigacin y sancin ineficientes.- Poruna parte, stos son ineficientes en sus plazos, pues los hechos decorrupcin denunciados prescriben, mientras que la investigacin

6 En Alczar et al. (2003) se analiza las ineficiencias en la distribucin del gasto en elsector educacin en una muestra de siete departamentos (entre los que no se cuentaJunn, lo que no significa que las conclusiones del estudio no deban tomarse en cuenta).Con relacin al pago de planillas, destaca sobre todo el hallazgo de una condicin muyimportante para que se cometan actos corruptos: los sistemas de la unidad ejecutorapara verificar la asistencia del personal de los centros educativos son totalmenteineficientes, pues esta labor incluye desde la verificacin in situ del personal docente,a travs de visitas peridicas, hasta la revisin general de la informacin sobre laasistencia y puntualidad del personal que el director de cada centro educativo entregaa la [unidad ejecutora]. Sin embargo, estos sistemas no son lo suficientemente eficaces

para detectar irregularidades debido a que las visitas son espordicas y el sistemaactual de pagos es muy complejo como para ejercer el control (Alczar et al., 2003: 110).


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an est en marcha. El recorrido de una denuncia empieza en mesade partes, de donde va a la Oficina de Control Interno (en caso estn

involucrados recursos pblicos), la cual presenta un informe. Siste recomienda iniciar un proceso administrativo, pasa a la Comi-sin de Procesos Administrativos, que realiza su propia investiga-cin y emite un informe. En Helfer et al. (2004) en base a lasdenuncias recibidas por el despacho congresal de Gloria Helferse demuestra que todo el proceso en promedio no demora menosde un ao, pese a que los plazos de ley son mucho ms breves.Ahora, si el informe de la comisin recomienda el pase a la

procuradura del sector y sta determina la apertura de procesopenal, se entra a los insufribles tiempos de la administracin de

justicia. De otra parte, las sanciones cuando se dan resultan sertotalmente inadecuadas y leves. Como ejemplo, una de nuestrasfuentes en la Direccin Regional, record el caso de un maestro queno trabaj casi todo el ao y que fue sancionado con slo 29 das dedescuento en sus haberes.

2. Presin de los gremios laborales.- Es indudable la fuerza del

gremio de maestros en Junn. El SUTEP est presente en todos loscentros educativos de la regin; y esa presencia a veces es usadapara proteger a sus afiliados de las sanciones. Un ejemplo muyilustrativo es el de un profesor de un centro educativo de Huancayo(Santa Isabel), quien dej de dictar 22 horas de clase durante dosmeses. El hecho fue denunciado por el director del plantel a laUGEL-Huancayo, pero al da siguiente retir la denuncia medianteun oficio, sosteniendo que el maestro, durante dos sbados en un

horario de cuatro a ocho de la tarde, ya haba recuperado las horasperdidas, lo cual careca de toda lgica (an si fuese cierto, 4 horascada sbado haca un total de 8 horas recuperadas, faltando an 14horas). La nica explicacin que tena la fuente que nos cont elejemplo para que el director diera un paso atrs era el chantaje o laamenaza de parte del gremio.

3. Corrupcin en los rganos de control.- La presencia de la red decorrupcin que se trabajar poco ms adelante explica tam-

bin la impunidad para los peces ms gordos. Personal corrupto


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est ubicado a lo ancho de toda la DREJ, empezando por mesa departes, en donde la Comisin Reorganizadora detect que se

practicaba el filtrado de denuncias contra maestros o administra-tivos para retrasar o anular los procesos de investigacin. Msarriba, en los rganos de control interno dependientes ahora dela Contralora General de la Repblica tambin haba elementosde la red de corrupcin. Pero donde se ejerca la mayor cantidad deactos corruptos era en las comisiones de procesos administrativos,en donde se traficaba con las investigaciones, sea chantajeando alos denunciados, favoreciendo a conocidos denunciados o reci-

biendo sobornos para canalizar la investigacin de una u otraforma.

Irracionalidad en los pagos por racionamiento, productividad yotrosEl que no haya un manejo racional de este tipo de pagos es fuentepermanente de actos corruptos que se camuflan bajo el desorden en laasignacin de estos bonos.

Falta de transparenciaEste tambin es un elemento comn a todo el sector pblico, pero quese vuelve ms grave en el caso de un sector tan grande como educa-cin. Al respecto, el ms reciente informe de gestin de la Defensoradel Pueblo seala que en la regin Junn (adems de Madre de Dios yLa Libertad) [...] no se ha brindado un nivel adecuado de colabora-cin [con el seguimiento de la Defensora a las quejas presentadas en

el sector]. Algunos funcionarios manifestaron muchas veces su impo-sibilidad de atender al personal de la Defensora del Pueblo, y en otroscasos se presentaron dilaciones indebidas (Defensora del Pueblo,2004-b: 423). Si esto ocurre con la atencin a una institucin importantecomo la Defensora, cmo se tratar a los ciudadanos comunes?


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La red de corrupcin del sector educacin

En 2002, el gobierno convoc una Comisin Reorganizadora designa-da por el Ministerio de Educacin como respuesta a los escndalos delconcurso pblico para el perodo 2001 2002 a nivel nacional. ElInforme Final de la Comisin de Reorganizacin de la DireccinRegional de Educacin de Junn estableci que el principal problemaera que En ms de dos dcadas se han formado en las DRE una ESTRUC-TURA DE PODER CORRUPTO que maneja los aspectos ms importantes

de la funcionalidad institucional: reasignaciones, nombramientos, contratos

en plazas orgnicas, pago de planillas, autorizacin para la apertura de CEP,ISP, IS, contratos con terceros, licitaciones, convenios con ONGs. Estructura

de poder que con su accionar genera una red sistemtica de inmoralidad y

corrupcin, percibida fcilmente por la colectividad departamental. (Infor-me Saavedra, 2002: 2; negritas, cursivas y altas en el original). Estaestructura tiene cinco ejes que, segn el Informe Saavedra, conformanun sistema local de corrupcin: a) la Oficina de Auditoria Interna, quecontrola el manejo de las denuncias, incluyendo la actuacin de la

Comisin de Procesos Administrativos; b) la Oficina de AsesoraJurdica, que ejerce el control sobre todas las resoluciones, pudiendoagilizarlas o detenerlas; c) la Direccin de Gestin Institucional, quemaneja la fundamental informacin sobre plazas orgnicas y presu-puesto; d) la Oficina de Administracin, que tiene el poder sobre lasplanillas, el movimiento de personal y la ejecucin del presupuesto; ye) la Direccin de Gestin Pedaggica, que legitima la actuacin de laDRE, organizando eventos pedaggicos, a la vez que mantiene ocupa-

do al director regional en stos.Una mirada al anlisis de tal estructura deja la inevitable impre-

sin de la precariedad del director regional, la cabeza, quien terminasiempre entretenido con las cuestiones pedaggicas para las quesuele estar muy capacitado, pues generalmente los directores regiona-les provienen de centros educativos donde han destacado mientrasque en la gestin de las cuestiones administrativas (manejo presu-puestario, manejo de las planillas, manejo de las denuncias, entre lasprincipales) los funcionarios de los otros cinco ejes tienen el ejercicio


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del poder real. O, de lo contrario, si no acaba entretenido, el directorregional termina tambin coludindose con la estructura corrupta.

Deben ser tan satisfactorios los beneficios de esta estructura, que losfuncionarios que ya tienen el derecho a jubilarse por contar con losaos de servicio requeridos, prefieren no acogerse a al mismo y seguirlaborando (Helfer et al., 2004: 35).

Un aspecto necesario de resaltar, como parte del anlisis, es el delas relaciones sistmicas entre los cinco ejes que menciona el Infor-me Saavedra, y que ha confirmado la investigacin de campo para esteMapa de Riesgos. Cuando se habla de un sistema de corrupcin, se

est hablando del nivel ms grave al que puede llegar un tejidoinstitucional; se trata de una situacin en la que los actos corruptostienen una lgica articulada, permanente y extendida a lo largo de taltejido. No es fcil de construir. El fujimorismo fue un sistema decorrupcin a costa del Estado nacional y los recursos de los peruanos,construido durante la dcada de los noventa (INA, 2001: 5 y ss.). Elsistema de corrupcin en el sector educacin, si bien es mucho mspequeo y, segn nuestra propia investigacin, menos planificado

que el fujimorista, resulta sumamente perjudicial para un campo de lavida social fundamental para el desarrollo de la regin, como es laeducacin de los nios y jvenes. Este sistema de corrupcin en laadministracin pblica de la educacin de Junn est conformado ms

bien un grupo de personas que, bajo un tcito pacto, han conformadouna red que se aprovecha de las oportunidades brindadas por lasdebilidades del tramado institucional en materia de prevencin ysancin, y por la falta de voluntad poltica que han tenido las ms altas

autoridades regionales o la debilidad de stas cuando han iniciadoprocesos de reorganizacin.

La red de corrupcin (vase el grfico 1), directamente involucra-da en la ejecucin de la parte ms preocupante de actos corruptos enla educacin de Junn (revisar las listas anteriores), se extiende desdela estructura de poder en la direccin regional y el sindicato detrabajadores administrativos nombrados, y abarca a elementos delsindicato de maestros SUTEP-Junn, de las Unidades de GestinEducativa Local, a funcionarios claves del Gobierno Regional, de los


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centros educativos, las APAFAs e, incluso, del sistema de justicia, dela Contralora General de la Repblica, de la polica y a periodistas.

Los mecanismos de extensin de la red pasan tanto por relacionesprimarias (amistades y familiares), como por intercambios de favoresy actos corruptos del pasado. Debe anotarse que la red no se trata de

un grupo necesariamente armnico, pues se puede notar tensiones, enparticular entre la estructura de poder corrupto en la DRE y el SUTEP(la Comisin Saavedra recibi muchas denuncias de parte de estesindicato en contra de funcionarios de la DRE; adems, uno de losprincipales grupos perjudicados por los actos corruptos son los pro-pios maestros). Pero, al parecer, esas tensiones se saldaran en negocia-ciones entre los involucrados.

Desde que empez el proceso de reorganizacin, las acciones delsistema de corrupcin han estado orientadas a que ste se frustre. Por

Grfico 1Esquema de la red de corrupcin en el sector educacin de Junn


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ejemplo, al inicio de la gestin de la anterior direccin regional a lacual, por iniciativa del Consejo Participativo Regional, se le encarg la

tarea de llevar adelante el mismo se produjo la prdida de docu-mentos clasificados del proceso dentro de las propias instalaciones dela DRE, lo cual oblig a la implementacin de mayor seguridad parastos; tambin se ha producido la traspapelacin de denuncias encontra de algunos de los miembros identificados, mediante el yadescrito canal de la manipulacin de documentos en la mesa de partes.

La postura de la dirigencia del SUTEP-Junn y otros actoresradicales en contra de la reorganizacin del sector es tambin perjudi-

cial al mismo, y termina favoreciendo a la estructura de poder corrup-to de la DRE y a la red de corrupcin. Por ejemplo, las crticas de estesector hacia los consejos participativos, mecanismos innovadores departicipacin directa de los ciudadanos en la vigilancia del sector,contemplados en la ley de educacin, van en este sentido. Hasta ahora,slo funciona el consejo participativo del nivel regional, que es uno delos principales bastiones de apoyo al proceso.

Pero, posiblemente, la accin ms perjudicial en contra de la

reorganizacin del sector, provenga desde dentro del propio Gobier-no Regional. Si bien la Gerencia de Desarrollo Social es un actor claveen el impulso del proceso, hay altos funcionarios que formaran partede la red de corrupcin y actuaran negando apoyo efectivo a lagestin de la direccin regional actual y obstaculizan el proceso,apoyando de esta forma a sus socios ubicados en la estructura depoder corrupto de la DRE, que son el primer objetivo de la reorgani-zacin.

Es preocupante que el proceso haya entrado en una grave crisis.Si la reorganizacin va a continuar, es necesario que se insista en laremocin de los participantes directos e indirectos de esa perversaestructura de poder, en sus cinco ejes; y tambin es necesario que sereduzca progresivamente la accin de los dems miembros de la redde corrupcin del sector educacin en Junn. Para ello, debe ponerseen contrapeso el abuso del derecho al trabajo frente al derecho de losnios y jvenes a una educacin de calidad y, en consecuencia, aldesarrollo de la regin en el mediano y largo plazo. Si este proceso


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se da por terminado sin haber logrado esos objetivos, como ya haocurrido en otras oportunidades, Junn habr dado un nuevo paso,

firme y largo esta vez, hacia el colapso de la educacin regional enmedio del caos imperante. Una advertencia similar realiz el Infor-me Saavedra a partir de su minucioso anlisis (Informe Saavedra,2002: 5)7 .

Universidad del Centro del Per

Si bien es parte del sector, la universidad mantiene niveles de autono-ma que obligan a hacer un anlisis especfico de la misma. Al respecto,nuestras fuentes en esa institucin nos brindaron el panorama que sedescribe a continuacin.

Hay un problema de falta de control sobre los grupos de poderconstituidos por grandes familias dentro de la universidad, cuyosmiembros estn ubicados en la administracin y el gobierno de lamisma. Ms all de configurar un delito de nepotismo, la existencia de

estas cinco o seis familias dificulta los procesos de sancin a funciona-rios o autoridades que incurren en falta, pues los familiares se prote-gen mutuamente. As, se crea la condicin de impunidad para ladisposicin corrupta de los recursos universitarios de acuerdo a laubicacin de los funcionarios o autoridades. Al ms alto nivel, elanterior rector (quien ahora preside la comisin organizadora de laUniversidad Continental), por ejemplo, enfrenta actualmente de for-ma indirecta seis casos de corrupcin en el mbito judicial, la mayora

por peculado en licitaciones para obras y contrataciones.

7 Si bien las recomendaciones de este Informe prescribieron particularmente laspunitivas, el diagnstico realizado, no; al punto de que se ha convertido en undocumento clave para entender la gravedad de la situacin de la educacin en laregin. Otro documento que contribuye a entender con ms precisin los problemas

de corrupcin en la DRE es el informe del examen especial de auditora realizado a estainstitucin en 2002, conocido como el Informe Perales Barcelli.


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En el mbito del gobierno de la universidad se encuentran variosproblemas. Los contubernios entre profesores para que uno sea elegi-

do decano parecen ser muy comunes. Algo ms grave pasa con lasautoridades estudiantiles, porque los beneficios de ejercer un cargo degobierno son ms determinantes que el servicio a la comunidaduniversitaria al momento de postular: las autoridades estudiantilesreciben pagos por servicios hechos a la universidad, viticos, un pagode apoyo por alimentos, as como hasta S/. 900.00 por cuidar exme-nes de admisin. Adems, la independencia de los representantesestudiantiles puede ser comprada mediante la financiacin de sus

candidaturas por parte de los profesores o de autoridades interesadasen conseguir un equilibrio de poder que se sostenga sobre los

beneficios de la corrupcin universitaria.Una consecuencia importante es que la Asamblea Universitaria

no funciona bien, pues en las sesiones se dedica ms tiempo a discutirlos cuestionamientos a funcionarios que a analizar problemas medu-lares, como el de la acreditacin universitaria para obtener niveles decalidad superiores. Y no slo eso, sino que los docentes asamblestas

justifican sus inasistencias a clases participando de las reuniones deasamblea. Nuestras fuentes en la universidad nos relataron el caso deun profesor de ingeniera que redujo sus horas de ctedra de veinte aseis bajo este argumento, pero sigue cobrando el mismo sueldo.

El mencionado tema de la acreditacin universitaria tambininvolucra un aspecto de corrupcin en la universidad. Se sabe que laUCP tiene tantos un decanato por cada especialidad. En trminos degestin moderna y calidad educativa, esto es una irracionalidad. La

acreditacin debe avanzar en la fusin de especialidades. Si bien, elproceso se desarrolla, lo hace con mucha lentitud, lo cual se debe a lastrabas puestas sobre todo por los profesores principales que tienenaspiraciones a decano en cada especialidad y, por lo tanto, no lesconviene que las facultades se fusionen.

Por su parte, los gobiernos estudiantiles reconocidos (Federacinde Estudiantes y Centros Federados), tambin sufren de problemas.Los principales son el mal manejo y la sustraccin de los recursos queaportan los estudiantes (que es la suma de los S/. 5.00 por concepto de


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federacin que paga cada estudiante al momento de matricularse) porparte de algunos dirigentes estudiantiles. El primero se refiere al

reparto del dinero entre los CF segn criterios polticos o de amistady no segn un criterio de proporcionalidad de estudiantes. El segundoes, sencillamente, el robo de los recursos ingresados. Al respecto,nuestras fuentes recordaron un caso notorio, de un dirigente estudian-til que se cas y compr un departamento supuestamente con eldinero de la federacin. Este tipo de desbalance patrimonial tambinse puede detectar en otros dirigentes estudiantiles. Sin embargo, losmecanismos de control de la propia federacin (la universidad no

tiene injerencia sobre los gremios estudiantiles) no sirven para ejercercontrol, pues los problemas se discuten verbalmente (duramente,incluso), pero no se toma accin.

En cuanto al mbito acadmico, las contrataciones para profeso-res son tambin un momento que posibilita actos corruptos. Hay unconcurso, que incluye entrevistas personales, las cuales son pocoadecuadas en opinin de nuestras fuentes, quienes nos informaronuna cuestin bastante extraa, que consiste en que durante las entre-

vistas a algunos aspirantes varones se les considera ms su capacidadpara jugar ftbol que sus calidades acadmicas y pedaggicas. Loscontratados de esta forma fortalecen sus relaciones en los campeona-tos deportivos, de tal forma de asegurarse el suficiente respaldo paraganar en un prximo concurso de nombramiento y, en el futuro, tal vezun decanato.

Con referencia a los profesores tambin se ha tomado conoci-miento de la falta de fiscalizacin sobre los fondos asignados para

investigaciones. Se trata de poco dinero de S/. 80.00 a S/. 100.00mensuales, dependiendo del nivel del catedrtico pero an as setrata de un acto corrupto. Para que un profesor tenga acceso a esteincentivo, tiene que presentar un proyecto a inicios de ao, pasar unaevaluacin y comprometerse a entregar un informe mensual. Pero laentrega del informe, en varios casos, es una cosa simplemente formal.El informe no es revisado por las autoridades acadmicas y el resulta-do es una investigacin mediocre, aunque el catedrtico ya se ganunos cuantos soles ms.


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De otro lado, los cobros indebidos de los catedrticos a losalumnos por asesora de tesis y por asistencia a ser jurado de una

sustentacin, ya estn institucionalizados, pese a no estar previstos.Sin embargo, los alumnos ya saben que tienen que correr con esosgastos dentro de su presupuesto para obtener el ttulo.

Para terminar con los actos corruptos en el plano acadmico, unode los ms graves, pese a ser muy poco mencionado, es el acoso sexualde profesores a estudiantes y el chantaje sexual de profesores aestudiantes (sexo a cambio de mejorar notas). Un caso ilustrativopuede ser el de un profesor que se present a la Asamblea Universi-

taria en la misma lista encabezada por el ex presidente de la comisinque vio su situacin frente a dos juicios de alimentos que le habaninterpuesto una alumna y una ex alumna, y que desestim abrir unproceso administrativo.

Finalmente, en el mbito administrativo hay problemas diversos.Uno de ellos es la falta de control sobre las horas de trabajo, no secontrola la asistencia con eficiencia y no se trabaja segn productos ymetas. Luego se encuentran las distintas coimas que los alumnos

tienen que pagar para agilizar los trmites administrativos. Este tipode pagos, de alguna forma, ya est tambin institucionalizado, pues sise hace una denuncia, se cree que los funcionarios van a tratar mal alalumno denunciante, por quejoso. En tercer lugar se debe mencio-nar los problemas con la Oficina de Control Institucional, que ahoradepende de la Contralora. Estos problemas parten de tres tipos decuestionamientos que las autoridades, profesores y administrativosesgrimen en contra de la nueva jefa: a) que no tiene experiencia en la

realizacin de auditoras; b) que su labor est sesgada de antemano,pues habra declarado su enemistad con algunos funcionarios de launiversidad; y c) que como no tiene un ttulo de maestra o doctorado,no tiene autoridad para realizar un necesario examen del nivel acad-mico de las autoridades universitarias a un maestro o un doctor. Apartir de estos cuestionamientos, las autoridades de la universidad

bloquean el trabajo de la OCI, a travs de las trabas en el nombramien-to del personal requerido por sta. Finalmente, en cuarto lugar, seencuentran las irregularidades en las comisiones de procesos adminis-


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trativos, en particular en cuanto a que los miembros de las mismas noseran personas idneas, por haber sido sancionados o haber enfren-

tado denuncias anteriormente.

II.1.2. Sector salud

El sector salud en la regin est regido por la Direccin Regional deSalud, que es el organismo que dirige el aparato administrativo delMinisterio de Salud. Las Unidades Territoriales de Salud, dependien-

tes de la DISA, funcionan en cada provincia, excepto en Huancayo, endonde hay dos UTES8. El sector est adscrito por decirlo de algunaforma, pues no hay una relacin clara de dependencia a la Gerenciade Desarrollo Social del Gobierno Regional. Cada una de estas UTEScuenta con un sistema administrativo que se encarga de gestionar losaspectos logsticos (bsicamente adquisiciones), econmicos (pago deplanillas) y gestin de personal en su jurisdiccin. Por sus funciones yatribuciones, estos organismos tienen una autonoma bastante signi-

ficativa frente a la DISA, pese a depender institucionalmente de estadireccin.

La infraestructura de salud est conformada por Hospitales,Centros de Salud y Postas Mdicas, siendo estos dos ltimos los mscercanos a la poblacin, en particular las postas, que se ubican enzonas rurales y urbano-marginales9. De otra parte se encuentran las

8 Actualmente, se est cambiando el sistema de UTES por el de Redes.9 Si bien los Comits Locales de Administracin en Salud (CLAS) se ubican dentro delsector salud, no estn dentro de la estructura ministerial; se originan en el Programade Salud Compartida a mediados de la dcada pasada. En general, los estudios sobreestas instancias estn de acuerdo en las mejoras en la calidad del servicio de salud, yno se puede hablar de problemas graves de corrupcin en ellas. En todo caso, laprincipal crtica se dirige a la representatividad de los miembros del comit, que estformado por tres miembros elegidos por la comunidad, tres miembros de la comuni-dad designados por el mdico-jefe del centro de salud y el ltimo miembro es el

mdico-jefe mismo. Tambin se puede criticar la falta de difusin del trabajo a lacomunidad. Pero, al final, no presentan riesgos importantes de actos corruptos.


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instalaciones del seguro social, EsSalud, que depende del Ministerio

de Trabajo y Promocin Social; pero sin embargo, sus funcionesubican de lleno a esta institucin dentro del sector salud, razn por lacual el anlisis de stos se realiza en este apartado.

Como se aprecia en la Tabla 3, el sistema de salud atiende a unaelevada proporcin de habitantes de la regin Junn. Combinado estocon el derecho humano fundamental a una vida sana, se hace inevita-

ble un anlisis de en qu medida y bajo qu formas la corrupcin semanifiesta en este sector. As, los principales actos corruptos detecta-

dos en la regin, son los siguientes (sin ningn orden de prioridad):

En la relacin mdicos-pacientesAlgunos actos de corrupcin cobran forma dentro de esta relacin. Elprincipal, sin duda, es la derivacin de pacientes del centro de aten-cin pblica al consultorio privado. Esto se debe a que algunosmdicos parecen disfrutar profesionalmente ms su trabajo privadoque el pblico, debido a los mrgenes de ganancia mayores. Para

atender a un paciente en el sector privado, se recurre generalmente alengao, exagerando la gravedad de su situacin y haciendo nfasis enla mala infraestructura del sector pblico, con lo cual no slo se violael cdigo moral mdico, sino que se provoca en el paciente unainnecesaria angustia. Tambin se recurre a recomendar al pacientevisitar el consultorio de un colega mdico con mayor capacidad paratratar su mal. En este ltimo caso, las redes profesionales sirven parasacar provecho de la situacin.

Tabla 3Datos generales del sector salud de Junn al ao 2002

Hospitales Centros Postas Seguro social Totalde salud mdicas de salud

Atendidos 127,446 167,033 221,588 516,067

Atenciones 261,242 354,551 545,478 1116,271

Establecimientos 27 84 387 19 517

Fuentes: www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/Servicios/102002DI00.htm ; INEI (2003).


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Ausencia de sancin para las negligenciasCiertamente, es difcil realizar un acto mdico bajo las complicadas

circunstancias que ofrece la precaria infraestructura del sector pbli-co. Sin embargo, si no se realizan estos actos, la salud del pacientepuede empeorar. Por ello, los mdicos optan por realizarlos bajocondiciones adversas incurriendo ya, desde cierto punto de vista, enuna negligencia, pues la ley no obliga al personal de salud a efectuarun acto mdico si no se cuenta con las condiciones apropiadas para suejecucin. Sin embargo, es una negligencia que tiene un objetivopositivo (en el Per se ha generalizado realizar intervenciones mdi-

cas bajo circunstancias adversas, al punto que se hace un par de aosse hizo famoso aquel personaje el doctor serrucho que operabaa sus pacientes con mucho xito utilizando herramientas de carpinte-ra, pues no haba tecnologa mdica a su disposicin). Pero, de otraparte, los problemas surgen cuando el resultado de la operacin no espositivo y el estado de salud del paciente empeora, llegando enalgunas oportunidades incluso a morir. En ese momento es que surgenlas acusaciones de negligencia de parte de los deudos o de los afecta-

dos. Pero el problema de corrupcin se encuentra en que estas acusa-ciones no suelen encontrar sancin de parte del gremio mdico nimenos an de los canales judiciales.

Apropiacin de recursos econmicos del sectorLos funcionarios de distintos niveles, y bajo distintas modalidades,toman para s recursos que estn destinados al sector salud. Porsupuesto, los casos ms graves estn en los ms altos niveles de la

jerarqua, en donde este tipo de actos pueden significar desde laapropiacin de decenas o cientos de soles en consumos privados(almuerzos, por ejemplo, que pueden incluir amplios volmenes dealcohol), que terminan siendo pagados a cuenta de los recursoseconmicos del sector, hasta el robo de recursos por montos que llegana los miles de soles falseando datos del presupuesto.


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Apropiacin y trfico ilcito de medicinasEste problema es una variacin especfica del anterior tipo de acto

corrupto, que por su gravedad merece un desarrollo particular. Lasmedicinas que se reparte a los establecimientos de salud son tomadasdel stock correspondiente por parte de funcionarios del sector. Esteacto corrupto se realiza en dos niveles. El primero involucra el usoparticular de los medicamentos, para tener en casa en caso de queel funcionario o alguien de su familia se enferme. El segundo nivel deapropiacin est asociado con la existencia de una suerte de merca-dos negros de medicamentos, en donde stos se comercializaran a

un costo menor que el de los servicios de salud y, desde luego, que losestablecimientos privados. No se ha podido comprobar esa existencia,pero en todo caso, el control sobre los stock de medicinas es deficientey constituye un riesgo.

Discriminacin en zonas ruralesSi bien no se puede tipificar legalmente esto como un acto de corrup-cin, desde la perspectiva comprensiva que estamos utilizando (vase

1.1.), la discriminacin que es ms marcada en zonas rurales, perono exclusiva de ellas alimenta la corrupcin estructural de la rela-cin entre el Estado y la sociedad. Los funcionarios de salud que no sonde la zona, sino que cumplen con un servicio civil, pueden discriminary tratar mal a los pacientes que se atienden en las postas de salud. Estemaltrato pasa por no brindar informacin completa sobre programasde salud, cobrar por servicios gratuitos o cobrar un poco ms porservicios con costos menores, no cubrir las horas de trabajo requeridas,

hasta maltratar fsica y sicolgicamente a los pacientes. Tal como en elestudio realizado en Lambayeque (Rotta Castilla, 2004: 63), cuando seha mencionado este problema, algunas fuentes en el sector han argi-do que la causa est en una mezcla de factores (lejana de la ciudad,

bajos salarios, psimas condiciones para el ejercicio mdico) quedesemboca en conductas agresivas en contra de la poblacin residen-te. Sin embargo, entre esos factores no se menciona la discriminacinracial o socio-econmica que, desde nuestro punto de vista, parece serdeterminante de ese tipo de conducta. Este punto se trabajar con


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detalladamente ms adelante, al tratar las explicaciones estructuralesa la corrupcin en la regin (3.3.1.).

II.2. Administracin de justicia

Cuando a la poblacin se le pregunta por qu instituciones cree quedeberan combatir la corrupcin, responde que el Poder Judicial debeestar encargado, con un 19% de respuestas espontneas (vase laTabla 4). En general, entre la poblacin de la regin parece estar claro

que la administracin de justicia es un eje importante en la luchacontra la corrupcin, al menos en el aspecto punitivo.

Tabla 4Junn: Instituciones que deberan combatir la corrupcin

Orden Institucin Porcentaje de menciones espontneas

1 Gobierno central 39

2 Polica Nacional 33

3 Poder Judicial 194 Congreso de la Repblica 19

5 Defensora del Pueblo 13

6 La ciudadana 11

Gobierno Regional 11

8 Ministerio Pblico 10

9 Fuerzas Armadas 6

10 Contralora General de la Repblica 5

11 Municipios 4

Iglesia 4

Profesores 4

Familia 4

15 Partidos polticos 3

16 Medios de comunicacin 2

Fuente: Protica, 2004-b.

Pero al revisar la Tabla 1, la que presenta los niveles de percepcinde corrupcin en Junn segn instituciones, se observa que precisa-mente es el Poder Judicial el que lidera la lista, con un 73% (sostenido


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adems, pues obtuvo 72% en 2003); mientras que la Fiscala de laNacin una institucin cuyas atribuciones y funciones generalmen-

te son subsumidas por parte de la poblacin dentro de las del PoderJudicial, con lo cual sus responsabilidades terminan siendo diluidasdentro de las de ste obtiene un 17% en 2004. Tamaa incoherenciaprovoca entre la poblacin una inevitable desazn frente a la capaci-dad del Estado para resolver los problemas de corrupcin, cuandoinstituciones sobre las que recae parte importante del peso parasolucionarlos aparecen ante aquella como corruptas. A continuacinse analizar los problemas detectados en este Poder del Estado, as

como tambin en el Ministerio Pblico y, finalmente, se evaluar elpapel de los abogados.

II.2.1. Poder Judicial

Reproduciendo regionalmente un resultado nacional, el Poder Judi-cial de Junn aparece como la institucin que es percibida como la ms

corrupta por parte de la poblacin, obteniendo en el ao 2004 un 73%de menciones espontneas, que es estadsticamente lo mismo que el72% que consigui en 2003. Los nmeros correspondientes al Per, enesos mismos aos fueron 74% en 2003 y 70% en 2004, pero siempre pordelante de las dems instituciones.

Lamentablemente, esta investigacin ha detectado una gran can-tidad de riesgos de corrupcin en la administracin de justicia en loque respecta a este Poder del Estado10. En lo que sigue de este acpite

se describe brevemente los actos corruptos ms recurrentes o gravesencontrados.

10 Pero no necesariamente de corrupcin efectiva. Segn la III Encuesta Nacional sobreCorrupcin, slo el 2% de las personas que realizaron trmites en un juzgado en Junn(30% de la muestra), reconoce haber pagado una coima. Ciertamente, se trata de unresultado sorprendente, ms an cuando existen los elevados niveles de percepcin decorrupcin en este Poder del Estado. Ello, por supuesto, no desvirta ninguno de los

resultados de este Informe, que se concentra en analizar los riesgos de corrupcin y nola incidencia objetiva de actos corruptos.


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Corrupcin hormigaAl realizar la investigacin sobre corrupcin en la regin Lambaye-

que, una fuente del Poder Judicial se refiri con este trmino a aquellasconstantes coimas menudas pagadas para realizar o agilizar trmites(Rotta Castilla, 2004: 45). Se trata principalmente de cobros que vanentre cinco, diez o hasta veinte soles, ejecutados principalmente porpersonal administrativo del Poder Judicial o por personal auxiliar delos despachos judiciales a los usuarios. Generalmente se justifican bajola excusa de la falta de materiales de oficina (papel, tinta para lasmquinas o lapiceros). Es el tipo de corrupcin ms extendido en el

Poder Judicial y con el que los ciudadanos se topan ms frecuentemen-te. Esto puede haber llevado a la naturalizacin del mismo, y ya son lospropios usuarios de la institucin quienes ofrecen la coima bajo laforma de una propina o de una colaboracin. Si bien se trata de montosmuy pequeos, si se toma en consideracin cuntos trmites se requie-re realizar en un proceso judicial, la suma de todos ellos llega asignificar un alto precio por acceder a los mecanismos de justicia.

Apropiacin de recursosTambin en pequea escala s

Mapa de riesgo de la corrupción: Región Junín

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