Marco Jurídico Actual del Suelo de

Conservación. Una perspectiva desde la

Constitución y las modalidades.

Por Dr. Francisco Javier Dorantes Díaz

1

Diciembre de 2015

Planteamiento del problema

Los asentamientos humanos, los usos, reservas y destinos de tierras,

aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y

regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los

centros de población; así como la preservación y restauración del

equilibrio ecológico, tienen su fundamento en la facultad que tiene la

nación, en todo tiempo, para imponer las modalidades a la propiedad

privada que dicte el interés público. (Tercer párrafo del Art. 27

Constitucional)

Nuevo modelo

• Las modalidades son un nuevo modelo

que rompe con el esquema napoleónico-

pandectista.

• Se fundamenta en la noción de propiedad

originaria.

Las modalidades

• Su noción. “Es la atribución permanente que hizo el

constituyente al estado para definir el sentido del

ejercicio del derecho de propiedad y subordinarlo a las

necesidades emergentes del proceso de desarrollo”.

(Martín Díaz)

• Sus limitaciones deben ser por razones de interés social

o público.

• Debe ser un modelo ágil y funcional adecuado a

nuestras necesidades actuales.

• Su competencia, en materia ambiental y de

asentamientos humanos, es concurrente.

SUELO DE CONSERVACIÓN

Conforme a la

Ley Ambiental de Protección a la Tierra del

Distrito Federal (antes Ley Ambiental del

Distrito Federal ), G.O. D.F. 13 de enero de

2000.

Suelo de Conservación es: “El territorio

clasificado por los Programas de Desarrollo

Urbano, que comprende las áreas fuera de los

límites del centro de población;”

DEFINICIÓN

Conforme a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en su artículo 3°, Fracción XXXIV, se define de

la siguiente manera;

Suelo de Conservación: “Las zonas que por sus

características ecológicas proveen servicios

ambientales, de conformidad con lo establecido en la

Ley Ambiental del Distrito Federal, necesarios para el

mantenimiento de la calidad de vida de los habitantes

del Distrito Federal. Las poligonales del suelo de

conservación estarán determinadas por el Programa

General de Ordenamiento Ecológico del Distrito

Federal”.

De la superficie del Suelo de Conservación, 62 000

hectáreas son de propiedad social (ejidos y

comunidades), en las que habitan pueblos

originarios. Cuarenta y seis pueblos aún cuentan con

superficies destinadas a actividades agrícolas,

sumando más de 30 mil hectáreas en cultivos y

7,000 en actividades pecuarias.

Interpretación reciente de la Suprema Corte

a) La razonabilidad en las modalidades. Esto significa que los usos

de suelo de conservación deben ser justificados razonablemente.

Esta razonabilidad se dará en función del fin buscado, su

necesidad y proporcionalidad, sólo así para la Corte se evitaran

arbitrariedades.

b) No se anula la propiedad. Las modalidades no pueden afectar los

derechos humanos de propiedad, no se trata de expropiaciones o

confiscaciones.

c) Motivación ordinaria y modalidades. Para la Corte la protección al

ambiente es una modalidad constitucionalmente legítima, por tanto

sólo requiere de una motivación ordinaria.

Requisitos conforme a los criterios anteriores

Para que el suelo de conservación no sea cuestionado debe:

a) Perseguir una finalidad constitucionalmente legítima;

b) Ser adecuada, idónea, apta y susceptible de alcanzar el fin

perseguido;

c) Ser necesaria, es decir, suficiente para lograr su finalidad; y

d) Estar justificada en razones constitucionales.

Algunos problemas en el suelo de conservación:

• Desarrollo urbano y ordenamiento ecológico

• Algunos objetivos de desarrollo tienen que ver con el sector

agrícola, pecuario, forestal, acuacultura, vida silvestre, turismo,

infraestructura y servicios, minería. Pero, ¿cumplen con los

requisitos de razonabilidad?

• Se aplican diversos niveles normativos y diferentes tipos de

programas. Este aspecto, ¿no genera poca claridad en los

objetivos?

• No sólo hay dispersión normativa, sino también de concreción de

finalidades.

Retos:

• Replantear la integración de nuestra ciudad con criterios de

sustentabilidad.

• Prever y regular adecuadamente las distintas funciones que esto

implica: conservación, restauración y manejo adecuado de los

recursos naturales, desarrollo de la agricultura orgánica y el

ecoturismo, producción de oxigeno, recarga de acuíferos,

contención de la mancha urbana.

• El problema no es meramente normativo, reconocer que

necesitamos en esta materia determinar nuestros criterios de

razonabilidad.

• Como lo ha señalado muchas veces nuestro Procurador, lograr un

verdadero federalismo cooperativo.

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Francisco Javier Dorantes Díaz

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