El extractivismo, los conflictos sociales y la necesidad de refundar

la República

Marco Sipán Torres

La primera década del siglo XXI nuestra América Latina ha estado

marcada por la emergencia y la trascendencia de las luchas sociales y

los movimientos populares que han alcanzado incluso gobiernos en

varios países. Se trata, sin lugar a dudas, de una década en

movimiento1. El Perú no está exento a este impulso de la protesta

social, de la emergencia y reactivación de conflictos sociales que

expresan una crisis de representación dentro del marco democrático

actual2. Y cuya atención debe involucrar a la política como un proceso

de reconocimiento sociocultural y como participación democrática en

las decisiones colectivas de cada localidad3. La participación de los

Movimientos Sociales en las decisiones dentro de la institucionalidad

del Estado, es un proceso de democratización que se ha venido

alcanzando mediante la lucha social e intenta romper la hegemonía

neoliberal dentro del Estado, convirtiendo a este - también - en un

campo de lucha4.

1 MODONESI, Massimo y REBON,J. Una década en movimiento. Lucha populares en América Latina en el amanecer del siglo XXI. Ed. CLACSO, Prometeo. Buenos Aires. 2011.2 CARDENAS, María. Conflictos sociales y desarrollo: el caso peruano. SEPIA VIII. Cusco. 2009.3 QUERO, Morgan. Pura Literatura. La Política como representación. Metapolítica Nº 21. México, Enero-Febrero 2002. 4 GARCIA LINERA, Alvaro y varios. Estado. Campo de lucha. Ed. Muela del Diablo. La Paz. 2010.

1

El sistema -mundo- moderno5 exige una gran demanda global por los

recursos minerales y energéticos (petróleo y gas natural). América

Latina ha basado su crecimiento en estas últimas décadas, en las

actividades extractivas de estos recursos que tienen como destino los

EEUU y Europa, pero no cabe duda que el mayor mercado en estos

momentos, es la República Popular de China6. Si bien la historia de

América Latina está vinculada a la exportación de materias primas

desde la época de la colonia, la implementación del neoliberalismo en

la región en la década de los ochenta y noventa establecieron un tipo

de modelo de desarrollo7 para nuestros países (con un marco jurídico

que garantizó ello) hizo primar la extracción de recursos naturales,

consolidando la continuidad del colonialismo.

La implementación del modelo neoliberal comandado por los

funcionarios de organismos multilaterales (OMS, FMI, BM, BID, entre

otros) junto a las élites locales condicionaron la reestructuración del

capitalismo en el país, uno de sus grandes impactos proviene de

destinar a las funciones del Estado - que se habían establecido como

derechos por las luchas sociales de décadas atrás - una ubicación en

el mercado, convirtiendo a los beneficios sociales públicos en

mercancías. Los sectores de salud, educación y el sistema de

pensiones, por un lado; servicios de telefonía, agua y luz por otro, se

5 Inmanuel Wallerstein menciona: “Quienes proponemos el análisis de sistemas-mundo […] venimos hablando acerca de la globalización desde mucho antes de que el término fuera inventado (no, empero, como de algo nuevo sino como de algo que había sido un elemento básico para el sistema-mundo moderno desde que éste comenzara en el siglo XVI). hemos argumentado que los compartimientos estancos de análisis —lo que en las universidades se denomina disciplinas— son un obstáculo y no una ayuda en la comprensión del mundo. Hemos argumentado que la realidad social en que vivimos y determina cuáles son nuestras opciones no ha sido la de los múltiples estados nacionales de los que somos ciudadanos sino algo mayor, que hemos llamado sistema-mundo. Hemos dicho que este sistema-mundo ha contado con muchas instituciones —estados y sistemas interestatales, compañías de producción, marcas, clases, grupos de identificación de todo tipo—y que estas instituciones forman una matriz que permite al sistema operar pero al mismo tiempo estimula tanto los conflictos como las contradicciones que calan en el sistema. Hemos argumentado que este sistema es una creación social, con una historia, con orígenes que deben ser explicados, mecanismos presentes que deben ser delineados y cuya inevitable crisis terminal necesita ser advertida”. En: WALLERSTEIN, Immanuel. Análisis del Sistema –Mundo. Una Introducción. Ed Siglo XXI. Madrid.2006.6 Para ver los datos sobre la relación comercial entre China y América Latina en los últimos años, ver: JENKINS, Rhys. El impacto de China en América Latina. En Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 85-86. 7 Para entender en que consistió la implementación del neoliberalismo y el contexto favorable para realizarse ver: STIGLIZT, Joseth. Los Felices 90. La semilla de la destrucción. Ed. Taurus. Madrid.2010.

2

convirtieron en amplios nuevos mercados y donde se establecieron

nuevas formas monopólicas, generalmente.

Estos cambios en la economía establecidos en tres décadas han

registrado un crecimiento macroeconómico diferenciado en nuestros

países, pero a su vez ha generado mayores desigualdades en

nuestras sociedades latinoamericanas y momentos de grandes crisis

que crearon respuestas desde la ciudadanía, las comunidades y

grandes sectores de excluidos, con virajes hacia gobiernos

progresistas post neoliberales (Venezuela, Bolivia y Ecuador), que sin

embargo vienen manteniendo las actividades extractivas como

fuentes de ingresos para financiar las políticas sociales.

El presente trabajo intenta tener un análisis múltiple de los conflictos

desde la problematización de actores: la Empresa, el Estado y la

Coalición Social, además plantea la hipótesis de estos conflictos como

procesos potenciales para el cambio institucional como parte de la

implementación de la Refundación de la Republica8. También se

intenta de manera sucinta dar una perspectiva comparada con los

países de Ecuador y Bolivia.

Nuestra orientación nos impulsa a buscar los mecanismos que

permitan construir el dialogo9, así como marcos de reconocimiento en

los aspectos socio-económicos culturales de los pueblos y las formas

de institucionalización para dar participación democrática a la gente

en la toma de decisiones colectivas. El entendimiento de estos

mecanismos, marcos y formas son esenciales dentro de la política de

implementación de la Refundación de la República del Perú como

8 La propuesta de Refundar la Republica, es un componente dentro de una propuesta política programática del PCP – Patria Roja denominada Nuevo Curso. En el presente trabajo se propone considerar las experiencias de conflictos sociales, los mecanismos generados de reconocimiento y de dialogo como experiencias que genere una nueva institucionalidad democrática que cimente el proceso de Refundación de la Republica. La mayoría de movimientos sociales y organizaciones políticas de izquierda bajo diferentes denominaciones consideran como eje de transformación de la sociedad peruana la transformación del estado. Ver: Manifiesto al País. VIII Congreso Nacional. Lima. 2010.9 Entendemos el dialogo en el sentido que propone Boaventura. Para una explicación de su propuesta ver: DE SUOZA SANTOS, Boaventura. Conocer desde el Sur Para una cultura política emancipatoria. Fondo Editorial Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional Mayor de San Marco. Lima. 2006.

3

proceso de transformación del Estado dirigido desde una propuesta

de nueva hegemonía popular nacional.

1. El diablo se llama “extractivismo”

El extractivismo es comúnmente vinculado a la actividad minera, pero

en realidad es una actividad que es realizada, generalmente, por una

empresa extranjera para extraer un recurso determinado como los

minerales o el petróleo, que en su gran mayoría son materias primas

(el recurso se elimina dentro de su entorno natural), luego es vendido

en el mercado, por lo general, internacional. Es el Estado quien

permite a través de contratos de concesiones que las empresas

comiencen a explorar y posteriormente a extraer, y se beneficia a

través del cobro de impuestos. Y con el efecto que se denomina – por

la tecnocracia neoliberal - como “goteo” (se supone hacia abajo),

pretende generar un sentido común argumentando que otras

actividades económicas se ven beneficiadas por la circulación del

dinero y la ciudadanía también.

La economía del país, cuyo indicador más resaltante es el PIB10, crece

gradualmente a medida que los recursos no explotados

anteriormente se integran en el proceso económico. En las últimas

décadas se presenta una proliferación de formas complejas de la

financiación, como la titulización de deudas o hipotecas, entre otras.

El “extractivismo” es dependiente de la economía financiera y los

mercados internacionales. Su producción transita por un proceso de

doble extracción: el primero consiste en tomar los recursos que

poseen los territorios y el segundo es el de exportar los recursos fuera

del país productor. El dinamismo económico se basa entonces en esta

dualidad entre extracción y exportación. En cierto modo es el

10 El crecimiento económico del Perú del 2000 al 2011, ha tenido un crecimiento de 6.9% como promedio anual, en el 2011 el PBI del país alcanzó 176.8 millones de dólares, y según el MEF las proyecciones 2012-2014 eran mantener un crecimiento al 6%. Ver esta información en el Portal Web del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú en la siguiente dirección http://www.rree.gob.pe/promocioneconomica/invierta/documents/porqueinvertirperu.pdf. El 2014 el crecimiento fue 2.8% poniendo en cuestión las proyecciones.

4

resultado de la promoción de un crecimiento basado en las

exportaciones (export-led growth), que en los años 1980 y 1990,

alentó a los países a confinarse en un sector de la economía

designado como ventaja comparativa11.

El crecimiento basado en la exportación se ha realizado sin la

preocupación por el desarrollo de una estructura industrial para

diversificar la economía y sustituir importaciones. El “extractivismo”

simplifica aún más este enfoque, ya que no tiene en cuenta el

desarrollo de una industria nacional e identifica simplemente lo que

vende más caro en los mercados internacionales para realizar la

extracción y exportación12. Este tipo de desarrollo se realiza sin una

reflexión seria sobre el ambiente lo que ha ocasionado alteraciones

en los territorios y graves impactos ambientales, así como conflictos

con las comunidades indígenas y las poblaciones locales, en los

lugares donde se han establecido los grandes proyectos de

extracción. Producto de la violencia de los enfrentamientos entre los

actores en disputa de estos recursos ha habido sucesos trágicos, la

perdida de vida de muchos pobladores y policías, así como daños

materiales, estancamiento de las actividades locales, una alta

desconfianza hacia el estado y de las industrias extractivas.

El “extractivismo” es visualizado de dos maneras: para sus

defensores es una oportunidad para desarrollar nuestros países, para

los críticos es una amenaza para el ambiente y el ser humano. En el

Perú el “extractivismo”, más allá de los empresarios vinculados al

sector, es defendido por los políticos neoliberales, los organismos

multilaterales, el staff de tecnócratas que ocupan las instituciones

estatales y las grandes empresas de medios de comunicación que se

han puesto al servicio de la gran minería y que caricaturizan los

11 Los argumentos contradictorios a favor y en contra sobre la actividad extractiva han sido recogidos del texto: BEBBINGTHON, Anthony, Industrias extractivas conflicto social y dinámicas institucionales en la región andina. Ed. IEP, 2013 Lima.12 El desarrollo conceptual sobre el extractivismo ha sido contribuido por el planteamiento encontrado en el portal web http://www.conflictosmineros.net/contenidos/18-internacional/12097-ique-es-extractivismo

5

conflictos con lo cual no generan un serio debate sobre las políticas

públicas que deben regular esta actividad. Los críticos a esta forma

de defender el “extractivismo” vienen desde diferentes sectores

políticos, en especial desde los territorios subnacionales, así como

espacios académicos, comunidades campesinas e indígenas,

poblaciones urbanas locales, ongs, etc. Que fundamentan que esta

actividad no genera valor agregado y produce la sobrevaluación de la

moneda nacional, reduce la competitividad de los otros sectores de

las economía nacional, aumenta la vulnerabilidad ante la oscilación

de precios, muestra características de enclaves (espacios modernos y

desarrollados en las industrias dedicadas a la actividad, pero

marginación y pobreza en el resto del país), genera rentísmo, ya que

termina distorsionando el sistema político hacia la captura de esas

rentas, produce conflictos violentos para apoderarse de las mismas y

surge de un estado que responde a los intereses de las empresas

extractivas antes que a sus ciudadanos.13

El contexto nos muestra que no hay una expresión continental no

extractivista en los países, además de la fragilidad de las sus

instituciones. Estamos frente al periodo más prolongado de

democracia en América Latina, sin embargo siendo una región

democrática somos la más inequitativa del planeta14.

No obstante, el “extractivismo” dio un nuevo rostro en América Latina

después de la elección de una serie de gobiernos progresistas, donde

se viene asumiendo participación de la producción con mayor

regulación y mayor recaudación de la renta que permite financiar

grandes proyectos de infraestructura y programas sociales.

13 Para mayor explicación ver: BEBBINGTHON, Anthony. Op.cit. 14 PNUD. Nuestra Democracia. Ed. FCE. Mexico D.F. 2010.

6

2. Los conflictos sociales como experiencias y esperanzas

democratizadoras

El conflicto social surgido alrededor de las industrias extractivas, en

especial las mineras, es percibido desde algunos espacios

académicos con un rol potencial,15 esto es, ser la fuerza

transformadora para cambios en la relación estado– movimiento

social. Desde este punto de vista, en el cual nos adherimos, los

conflictos son los precursores de un cambio institucional que puede

lograr un nuevo arreglo institucional progresivo.

Pensar a los conflictos sociales como potenciales para un cambio

institucional, es decir la instauración de una Nueva República, puede

ser simple entusiasmo, necesitamos una mirada empírica ha algunos

casos. En el país, la expansión de proyectos extractivos generó

muchos conflictos sociales, la Defensoría del Pueblo viene

presentando una serie de informes, por ejemplo, en su observatorio

de conflictividad (informe N°156) son 221 los conflictos, de los cuales

los socio-ambientales ocupan el 64,7%16 (143 casos) que son los que

están relacionados justamente a la industria extractiva. Estos

reportes son producidos tras un estudio que se conecta de manera

directa con los casos que son denunciados por las Coaliciones

Sociales, con lo cual la Defensoría interviene (adecuada o

limitadamente) antes que estos conflictos se agudicen y puedan

llegar a generar violencia, aunque algunas veces con poco éxito.

El diálogo entre los actores para generar soluciones debe ser el

sentido que los movimientos sociales trasladen a la institucionalidad

estatal, con lo cual sus experiencias son fundamento de esperanza

para transformar el Estado. Poder plantear mecanismos de dialogo

15 Conflictos sociales llevan a ajustes internos de los sistemas o, por el contrario, a la quiebra de los órdenes sociales existentes, dando lugar a la emergencia de una nueva estructura social. LEWIS, Coser. Nuevos aportes a la teoría del conflicto social. Amorrortu editores. Buenos Aires. 1970.16 En: http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3

7

que buscan resolver estos conflictos, generar nuevas instituciones

que brinden confianza para poder enfrentar este fenómeno, debe ser

un compromiso con la cual se organice la nueva institucionalidad

estatal.

La experiencia en las áreas, departamentos u oficinas de resolución

de conflictos en los gobiernos regionales que se vienen

implementando, desde luego con limitaciones, son espacios que los

conflictos sociales han dado apertura y que con su participación

deben ser entes democratizadores.

La presión social que impulsan las Coaliciones Sociales exige mejores

parámetros para la regulación de la actividad extractivista.

Definitivamente esto es una respuesta política que ha sido implicado

por los conflictos y está generando dinámicas movilizadoras en los

territorios en torno a los coaliciones organizadas que buscan mejoras

en la redistribución de la renta de la extracción de los recursos del

subsuelo o también buscan el reconocimiento como poblaciones o

comunidades indígenas y ciudadanos (con derechos civiles y

políticos), también se busca ser considerados en la participación

dentro los grupos de interés para las estrategias de desarrollo de sus

territorios, ha esto nos referimos como experiencia esperanzadora

para la implementación de una nueva institucionalidad. A

comparación de lo que sucede en la actualidad donde, desde el

Estado, estos elementos no se evalúan de manera, por lo que si no se

dan estos tres elementos: redistribución, reconocimiento y

participación, los cambios no son sostenibles. Por eso una nueva

institucionalidad debe garantizar una gestión con funcionarios de los

diferentes niveles estatales que tengan una mirada amplia con

conocimiento de la historia, la memoria y la cultura local.

Sobre las evaluaciones de la situación actual de la conflictividad

social desde el Estado y la prensa pro neoliberal, se cree muchas

veces que los actores tienen claras las cosas (conspiración contra el

8

sistema), pero salvo la empresa (debido que su único objetivo es la

renta), ni el Estado ni la Coalición Social saben que es lo que quieren,

no tienen la salida clara (estrategia de solución), es más, dentro de

ambos existe oposiciones en las decisiones que alcanzan fricciones de

alta intensidad.

Una rápida mirada a los gobiernos progresistas en la área andina

como son el Ecuador17 y Bolivia; nos advierte en el primer caso el

presidente Rafael Correa, en los primeros años de su gobierno

expresó su oposición a las actividades extractivas, fue respaldado por

las organizaciones que agrupan a los pueblos originarios, convocó a la

realización de una nueva constitución donde se reconocían derechos

a la naturaleza y se estableció el mandato minero, posteriormente

tras el declive del sector de hidrocarburos, el gobierno ecuatoriano

urgiendo por fuentes de ingreso a iniciado la exploración del Yasuni,

donde viene construyendo la infraestructura para comenzar la

extracción del petróleo dentro de la amazonia, y está redactando

decretos legislativos para sustituir el mandato minero. Las

organizaciones indígenas, ongs y algunos grupos de izquierda han

salido a protestar en diferentes oportunidades y han sido reprimidos

por las fuerzas policiales. El gobierno ecuatoriano a empoderado a la

empresa estatal de hidrocarburos para que sea a través de esta en

cooperación con empresas extranjeras las que comiencen a operar,

así como a establecido el fortalecimiento de instituciones estatales

que controles las actividades extractivas. Sin el impuesto de los

hidrocarburos difícilmente podría generarse el presupuesto que

sostiene el proceso de reformas (ingreso, construcción de

infraestructura, reformas de salud, educación, programas sociales)

que está habiendo en el Ecuador. En la misma línea Evo Morales líder

indígena, cuyo ascenso al gobierno fue producto de innumerables

movilizaciones indígenas que constituyeron el Movimiento al

17 ALBUJA, Verónica y DAVALOS, P. Extractivismo y posneoliberalismo: Caso Ecuador. En estudios críticos del desarrollo, vol. III, núm. 4, 2013, pp. 83–112

9

Socialismo y lograron alcanzar la presidencia con amplia mayoría18,

sin embargo luego de la nacionalización de algunas empresas

dedicadas a la actividad extractivas junto a consorcios internacionales

en especial brasileños viene expandiéndose en territorios que son

reclamados por las comunidades indígenas que apoyaron a Evo y las

cuales ahora se ven enfrentadas a su gobierno. EL gobierno de Evo ha

acusado a las ong´s y algunos líderes indígenas de ser parte de la

derecha y de la estrategia divisionista del imperialismo19. Y ha

mencionado que si no quieren que haya extracción del gas, entonces

tampoco habrá programas sociales. En ambos casos existe un fuerte

empoderamiento del estado en la actividad extractiva y la

consideración de los gobiernos como actividad importante para el

desarrollo de sus países.

La experiencia en el Perú, parte desde contratos de estabilidad

jurídica que exonera de impuestos a las industrias extractivas,

iniciándose en la década del gobierno de Fujimori y que perduran

hasta la actualidad20. Hasta el reconocimiento público del ex

presidente Alan García de considerar las poblaciones de los territorios

andino-amazónicos como ciudadanos de segunda categoría21 que

impiden en desarrollo del país al oponerse a las industrias extractivas.

En el país, las organizaciones indígenas no están organizadas con el

nivel que en Ecuador y Bolivia, sin embargo los datos electorales y

algunos pronunciamientos de dirigentes populares mostraron el

apoyo a Ollanta en el proceso electoral del 2011, quien al ingresar a

la presidencia, dio un giro a su programa inicial (denominado la Gran

Transformación) y estableció la continuidad del modelo neoliberal22,

18 Sobre la experiencia del accenso de Evo Morales al poder, su discurso y las reivindicaciones indígenas ver: ERREJON Iñigo. Tesis Doctoral. La lucha por la hegemonía durante el primer gobierno del MAS en Bolivia (2006-2009): un análisis discursivo. Universidad Complutense. Madrid. 2012. 19 GARCIA LINERA, Alvaro. El “Oenegismo” Enfermedad Infantil Del Derechismo. Edi. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz. 2012.20 CAMPODÓNICO, Humberto. Las reformas estructurales en el sector minero peruano y las características de la inversión 1992-2008. En: http://www.cristaldemira.com/descargas/lcl1208e.pdf 21 GARCIA, Alan. El síndrome del perro del hortelano. Publicado en el Diario El Comercio. Domingo 28 de octubre de 2007. Presidente de la Republica del Periodo 2006-2011.22 DESCO. Peru Hoy. La gran continuidad. Ed. Desco. Lima. 2012.

10

en ese sentido tenemos un estado alejado de las poblaciones locales

y las comunidades, con débil institucionalidad e incapaz de controlar

y regular a las empresas extractivas, tampoco se cuentan con

empresas extractivas estatales y no pueden ser constituidas por

mandato constitucional. Además muchos de los funcionarios que se

encuentran en el área del estado que deben negociar con las

industrias extractivas provienen de haber trabajado para estas,

distorsionando la institucionalidad estatal, que es uno de los factores

generan los conflictos.

Podemos considerar que debido a los conflictos sociales alrededor del

“extractivismo” se ha generado (incluso ha ayudado) a la

reorganización de los grupos sociales, un ejemplo de esta articulación

es el conflicto Conga, donde los focos locales de resistencia a la

minera (reconociendo las historias de las rondas como organizaciones

sociales) se han articulado como una coalición en la que incluso el

gobierno subnacional, el presidente del gobierno regional de

Cajamarca, ha estado involucrado en el conflicto en contra de la

implementación del proyecto minero Conga. Esto se había visto ya en

Tambo Grande y en Majas. El movimiento social surgido de este

contexto, ha aprendido formas de negociación con el Estado. Sin

embargo hasta la actualidad el Estado utiliza una estrategia de

primero dar la concesión, imponer el proyecto a través de la policía y

cuando surge la resistencia social, ejerce represión para recién poner

una mesa de diálogo y entablar un acercamiento a la población, esto

ha dado un giro debido a la presión social con la promulgación de la

ley de consulta previa, sin embargo la presión de los agentes

neoliberales más radicales han frenado la aprobación del reglamento

que impide el cumplimiento de dicha ley.

Deberíamos tener algunos trabajos etnográficos realizados desde los

diferentes organismos del Estado para ver esos vaivenes y las

oposiciones dentro los mismos, examinar las limitaciones y

capacidades de los funcionarios que están relacionados con este

11

fenómeno, para poder entender sus narrativas e imaginarios y las

presiones de los propietarios de las industrias extractivas que les

reduce márgenes de actuación y decisión, considerando también las

relaciones de poder en los espacios locales y regionales. En muchos

casos tanto en Ecuador, como en Bolivia antes de ser funcionarios

estuvieron en los espacios de resistencia contra el “extractivismo”.

Algo que debe considerarse dentro del fenómeno de los conflictos

sociales es que existen dentro de la coalición social fricciones, en

especial el de las agendas locales, que se posicionan antes de las

agendas globales, y por ello se puede, por parte de los dirigentes

locales (son más pragmáticos), llegar a negociaciones más

rápidamente, en tal sentido hay una relativización de la idea de

contaminación. La plataforma de la contaminación sirve porque ha

construido un imaginario de “mala reputación” de las industrias

extractivas con respecto a los problemas ambientales. Esto pone en

duda la afirmación perse de que la población local y la comunidad

indígena tienen innata conciencia ambiental. Es por ello falsa la Idea

de que los actores sociales tienen ideas definidas es por ello que

reaccionan, en su mayoría, a los escenarios que se presentan, tienen

un sentido pragmático y negocian de manera diferente en cada

momento. Las empresas, de igual forma tienen posiciones diferentes

sobre la responsabilidad social, hay algunas que tienen en esa área a

un personal de seguridad, mientras que otras tienen 20 especialistas.

Los conflictos sociales son una vía a la inclusión a la vida política de

los diferentes actores locales. Muchos dirigentes de Coaliciones

Sociales han asumido instancias de gobierno subnacional como

Francisco Ojeda líder del frente de defensa de Tambo Grande, dos

veces alcalde. Wilson Ibáñez, líder de Hancabamba, alcalde

provincial. Carlos Martinez, cuatro veces alcalde de San Ignacio y líder

del frente por el desarrollo de la frontera norte. Oscar Moquehuanca

alcalde en Espinar, Gregorio Santos presidente del gobierno regional

12

de Cajamarca, reelegido para un segundo periodo, y varios que

provienen del magisterio nacional.

Se reconoce como un riesgo que se termine institucionalizando el uso

de la violencia para reclamar derechos ciudadanos. Y eso nos

demuestra la invisibilización que existe hasta hoy a las pueblos de los

territorios andino -amazónicos. El “extractivismo” es un tema que se

analiza de manera interesada porque formula el debate de qué tipo

de desarrollo le conviene al país. Y a fin de cuentas son un pequeño

grupo quienes se benefician hoy del “extractivismo” a costa de

perjuicios de otros. Es por eso que los conflictos están planteando

cambio en la manera de gestionar los recursos, pero eso no está claro

aún. Estos escenarios de “transición” son reconocibles por que

existen grupos de interés que no quieren cambios.

3. Hacia la Refundación de la Republica

Los cambios que se requiere en el país para la instauración de una

Nueva República, soberana, democrática, popular, descentralista y de

regeneración moral, comienza por generar confianza de los pueblos

de nuestro territorio hacia el Estado.

Una Nueva República debe contar con instituciones estatales que

estén orientadas por la política del reconocimiento a los actores

sociales, entendiendo la importancia de su histórica y de las

relaciones y formas políticas dentro de los territorios. Una nueva

institucionalidad con un nuevo sentido de la gestión estatal, debe

entender las trayectorias y objetivos de los dirigentes dentro de las

Coaliciones Sociales, problematizarlo como actor social para

comprenderlo, entender que tras el conflicto contra el “extractivismo”

existen trayectorias complejas, con reivindicaciones más profundas

que la redistribución de la renta extractivas, que lo que buscan es

13

romper la invisibilidad del Estado hacía estos sectores. Los

organismos y los procedimientos gubernamentales deben

reconfigurar la relación entre el gobierno central y los gobiernos

locales que representan de manera directa a las poblaciones locales y

que se ven inmersos en los conflictos. Los conflictos no son negativos,

son manifestaciones de irregularidades en la relación entre el Estado

y la Comunidad. Los actores políticos nacionales deben contribuir a

este debate, para poder entender dinámicas del cambio institucional

a largo plazo y con proyectos concretos.

No puede haber cambio institucional que incluya a los sectores en

protesta, dentro del marco democrático, sin reconocimiento de sus

derechos como ciudadanos y sin plantear un Proyecto de Desarrollo

Nacional. Esto es un conjunto de acciones de envergadura nacional

que garantice el buen vivir de todos los peruanos y en especial de los

que habitan las zonas andino-amazónicos. El Proyecto de Desarrollo

Nacional tiene que ser construido en amplios espacios de

participación con todas las organizaciones sociales. Y esto no debería

quedar como un planteamiento, sino debe de ser una decisión política

con acciones concretas desde el Estado y con metas fijas. Construir

una institucionalidad creíble y a la vez que tenga la capacidad de

decidir las políticas generales de infraestructura para el desarrollo de

las actividades económicas y de generar el dialogo con las relaciones

de políticas de las comunidades, así como establecer

coordinadamente las políticas de promoción de canales comerciales

de productos, el remapeo y zonificación económico-social, redirigir el

modelo de desarrollo de la extracción y las mejoras en la

redistribución de la riqueza nacional, todo esto posible con la

instauración de un Gobierno Nacional democrático, progresista,

popular y de regeneración moral. El cual tenga la intención de

generar un nuevo escenario, con nuevas respuestas a los problemas

nacionales, entendiendo que cada conflicto tiene distintas

poblaciones en todo el país y son distintos los momentos, siendo

flexibles a los casos específicos, pero generando un nuevo contrato

14

social entre todos los peruanos que debe expresarse en una Nueva

Constitución.

Un debate inteligente de parte de los pueblos de los territorios y la

ciudadanía en su conjunto debe borrar el imaginario de las élites, que

miran a las zonas andinas-amazónicas como paisajes despoblados.

Cualquier modelo de desarrollo que implique una territorialidad tiene

que entablarse en base a una relación coordinada entre el Estado y

grupos organizados, donde la industria extractiva debe tener

asignado un rol en el desarrollo local, para superar conflictos y

democratizar nuestra sociedad.

Esta perspectiva del cambio institucional debe preocuparnos para

actuar con urgencia (pero sin desesperación) y no entrar en una

espiral viciosa, donde los conflictos cada vez sean más violentos

Estas grandes reformas: Nueva República, Gobierno Democrático

Popular, Proyecto de Desarrollo Nacional y Nueva Constitución no

pueden ser vistas como amenazas, por lo tanto debe abrirse el

debate y la reflexión que ayude a la democratización de nuestro país.

Deben buscarse los mecanismos jurídicos adecuados para poder

romper los candados de los tratados comerciales internacionales que

priman la actividad a favor del modelo neoliberal es por eso la

necesidad de anteponer la visión del país que se quiere para los

próximos años desde una mirada de los ciudadanos, donde la

actividad extractiva sea una palanca para impulsarnos y no una traba

para rezagarnos.

Sin embargo, vemos que las narrativas que se vuelven

institucionalizadas, son los discursos en la que los grandes causantes

de los conflictos sociales son “los extremistas y ongs internacionales”

argumentando un gran complot antinacional. La producción y

reproducción de estas narrativas por parte de los medios de

comunicación no ayudan al diálogo y más bien, exacerban los ánimos

de los diferentes actores.

15

Muchas veces lo actores sociales no tienen muy claros los tipos de

cambio que quieren, un proceso de gran dialogo político nacional

permite construir socialmente una idea colectiva de desarrollo. Un

debate institucional inteligente he informado debe hacer entender a

los empresarios nacionales que estos cambios al mediano y largo

plazo les beneficiaran a ellos y a todos.

Alberto Flores Galindo decía: “Una voluntad política no es sinónimo de

mesías. Es el resultado del encuentro entre ideas, programas,

planteamientos y fuerzas sociales capaces de llevarlos a cabo”23.

Referencias Bibliografía

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