Marzo 2007Marzo 2007

PRESENTACION DEL MINISTRO DE SALUD PRESENTACION DEL MINISTRO DE SALUD DR. CARLOS VALLEJOS SOLOGURENDR. CARLOS VALLEJOS SOLOGUREN

ANTE LA COMISION DE FISCALIZACIONANTE LA COMISION DE FISCALIZACION

CRONOLOGIA DE LOS HECHOS

1. Shock de inversiones, setiembre 2006, Ley N° 28880

2. Proceso de selección abreviada DU 024-2006 setiembre 2006

3. Convocatoria a 9 procesos de Licitación Pública PSA entre ellos el 009, adquisición de ambulancias

4. Declaración de desierto la primera convocatoria

5. Segunda convocatoria

6. Recurso de revisión de MANASA

7. CONSUCODE declara infundada la impugnación de MANASA

8. Denuncia periodística sobre compras de ambulancias a MANASA por parte de PARSALUD y su relación con la LP 009

9. Medidas adoptadas

10. PARSALUD

1. SHOCK DE INVERSIONES – II SEMESTRE 2006Ley N° 28880 (setiembre 2006)

Se dispuso la adquisición de los siguientes bienes:

1. Ambulancias y equipos de radio comunicación.2. Equipamiento para servicios críticos: emergencias (incluye

sala de operaciones), unidades de cuidados intensivos e intermedios y grupos electrógenos.

3. Proyectos viables con anterioridad a la ley que involucraban intervenciones en infraestructura y equipamiento en establecimientos de salud.

ACCIONES PREVIAS A LAS LICITACIONES PUBLICAS POR PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN ABREVIADO DEL SHOCK DE INVERSIONES

1. Preparación y propuesta al MEF de proyectos de inversión en versión simplificada, la cual es aprobada mediante RD N° 007-2006-EF/68.01 (22/09/06).

2. Difusión de los proyectos tipos (formatos simplificados).3. Determinación de las necesidades de inversión por Región con participación de las unidades formuladoras de proyectos de los Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Salud y Hospitales.5. Formulación y declaración de viabilidad de más de 700 proyectos a

nivel nacional.6. Aprobación de la nueva norma técnica para el transporte asistido de pacientes por vía terrestre.

PROCESOS DE ADQUISICIONES A CARGO DEL PROCESOS DE ADQUISICIONES A CARGO DEL MINISTERIO DE SALUD EN EL 2006MINISTERIO DE SALUD EN EL 2006

Compra corporativa de ambulancias y equipamiento de Compra corporativa de ambulancias y equipamiento de servicios críticos (Ministerio de Salud y Gobiernos servicios críticos (Ministerio de Salud y Gobiernos Regionales), Regionales), realizada en el marco de la Ley N° 28880 realizada en el marco de la Ley N° 28880 lográndose un ahorro de 45 millones de soleslográndose un ahorro de 45 millones de soles. .

Compra corporativa de medicamentos (MINSA, ESSalud, Compra corporativa de medicamentos (MINSA, ESSalud, Sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales): Sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales): Se realizó por Se realizó por primera vez en el Perú el proceso de subasta inversa para primera vez en el Perú el proceso de subasta inversa para adquirir medicamentos. Se puso en subasta 188 productos de adquirir medicamentos. Se puso en subasta 188 productos de los 400 existentes, los 400 existentes, lográndose un ahorro de 40 millones de lográndose un ahorro de 40 millones de soles.soles.

PRESUPUESTO PARA COMPRA CORPORATIVA 2006PRESUPUESTO PARA COMPRA CORPORATIVA 2006

Compra corporativa Millones S/.

Medicamentos 149.75

Ambulancias 34.09

Equipamiento de servicios críticos 185.36

Presupuesto Total 369.20

ENTIDADValor a precios

de última adjudicación

Valor adjudicado en

subasta inversa

MINSA 125.15 103.90 21.25 16.98%

ESSALUD 64.70 45.80 18.90 29.21%

MINDEF + FOSPOLI N/D 0.13 N/D

TOTAL 189.85 149.83 40.15 21.15%

Valor ahorrado

COMPRA CORPORATIVA DE MEDICAMENTOS 2006COMPRA CORPORATIVA DE MEDICAMENTOS 2006(Millones de Nuevos Soles)(Millones de Nuevos Soles)

COMPRA CORPORATIVA DE AMBULANCIAS Y COMPRA CORPORATIVA DE AMBULANCIAS Y EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS CRÍTICOS 2006EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS CRÍTICOS 2006

(Millones de Nuevos Soles)(Millones de Nuevos Soles)

Pliego

Compra corporativa: Ley N° 28880 Marco Presupuestal Disponible Bruto

Déficit ambulancias

Marco presupuestal

disponible Neto

AmbulanciasEquipamiento de servicios

críticosTotal Ambulancias

Equipamiento de servicios

críticosTotal

Ministerio de Salud 6,13 89,33 95,46   21,22 21,22 -0.16 21,06

Gobiernos Regionales* 27,97 96,03 124,00 0.82 23,67 24,49 -0.33 24,16

Total 34,10 185,36 219,46 0.82 44,89 45,71 -0.49 45,22

• El Gobierno Regional La Libertad al que le corresponde S/. 4 924 140 no participó (Ambulancias S/. 1 829 000 y Equipamiento de Servicios Críticos S/. 3 095 140).

Distribución de Proyectos de Inversión Viables por Regiones y Servicios

AMAZONAS 7 6 1 0 1

ANCASH 35 35 5 34 13

APURIMAC 17 16 2 0 1

AREQUIPA 18 17 3 0 10

AYACUCHO 7 5 0 0 3

CAJAMARCA 23 23 2 45 18

CALLAO 4 2 4 0 3

CUSCO 46 45 4 0 11

HUANCAVELICA 3 3 0 0 1

HUANUCO 10 9 2 0 6

ICA 6 6 2 0 6

JUNIN 12 8 1 0 11

LAMBAYEQUE 19 10 0 0 13

LA LIBERTAD 20 17 0 0 10

LIMA 63 52 36 14 33

LORETO 13 10 5 12 13

MADRE DE DIOS 11 11 2 9 1

MOQUEGUA 7 6 0 0 2

PASCO 3 3 0 2 2

PIURA 30 30 1 0 15

PUNO 18 17 0 0 15

SAN MARTIN 26 14 0 4 6

TACNA 3 4 1 0 3

TUMBES 5 1 0 0 2

UCAYALI 4 4 3 0 1TOTAL 410 354 74 120 200

GRUPOS ELECTRÓGENOS

Y RADIOSAMBULANCIASREGION

CANT. EESS

EMERGENCIA (Incluye Sala de

Operaciones)

UNIDAD DE CUIDADOS INTENSIVOS

CONSIDERACIONES TOMADAS EN CUENTA PARA DEFINIR ADQUISICION INTEGRADA (VEHICULO + EQUIPAMIENTO) Ó ADQUISICIÓN POR SEPARADO

DESCRIPCIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS

INTEGRADAS ES POSIBLE VERIFICAR CARACTERISTICAS TÉCNICAS SIMULTANEAMENTE VEHICULO Y EQUIPAMIENTO

INCREMENTO DE COSTOS DEBIDO A INTERMEDIACIÓN PARA LA PROVISIÓN DEL EQUIPAMIENTO

ADQUISICIÓN POR SEPARADO

MAYOR POSIBILIDAD DE OBTENER PRECIOS COMPETITIVOS EN CADA UNO DE LOS RUBROS (VEHICULO / EQUIPAMIENTO)

TIEMPOS DE ENTREGA Y PROVEEDORES DIFERENTES PODRIAN GENERAR COMPLICACIONES AL MOMENTO DE INTEGRARLAS

2. PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADO-LP 009-2006DU 024-2006 SETIEMBRE 2006

ELABORACION DE ESPECIFICACIONES TECNICAS

Equipamiento DGIEM-DGSP, parte automotriz

OGDN asesorado por Consultores externos

PUBLICACION EN PAGINA WEB DEL LISTADO DE ITEM’s DEL SHOCK DE

INVERSIONES (OCT. 2006)

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA(PIP) VIABLES DEL MINSA Y

GOBIERNOS REGIONALES (GR’s) ( Set. -Oct. 06)

APRUEBA NORMA TECNICA CON RM 953-2006/MINSA (13/10/06)

ESTUDIO DE MERCADO (OGA-OPA)(cantidad, especificaciones técnicas,

destino, condiciones de entrega, cronograma de pago, etc.)DEFINICION DEL VALOR

REFERENCIAL

MEDIANTE RVM N° 307 -2006 SE DESIGNA COMITÉ ESPECIAL

(Elabora bases, revisa el valor referencial, estando facultado a devolver si no lo encuentra

conforme o solicita aclaración o ampliación)CONFORMIDAD DE CONSUCODE

DE ACUERDO AL DU 024 -2006

APRUEBA LAS BASES (RVM

317

-

2006 , de fecha 17/11/06)

INVITADO FECHA DE

INVITACIÓN MARCA

AMBULANCIA URBANA TIPO I

AMBULANCIA URBANA TIPO II

AMBULANCIA URBANA TIPO III

AMBULANCIA RURAL TIPO I

AMBULANCIA RURAL TIPO II

NISSAN 221,650.00 270,765.00 272,000.00 351,000.00

RENAULT 263,000.00 314,000.00 357,000.00

MCAUTOS DEL PERU 19.10.06 MITSUBISHI

DERCOPERU S.A. 19.10.06 SUZUKI

FLECHELLE (AMMSA) 19.10.06 VW

INCHCAPE MOTORS PERU 19.10.06 BMW

MITSUI AUTOMOTRIZ 19.10.06 TOYOTA 180,658.05 215,165.55 161,088.75 195,596.25

DIVEIMPORT (SALASPERU) 19.10.06 MERCEDES BENZ 186,960.00 216,480.00 278,800.00

BRAILLARD PERU 19.10.06 PEUGEOT

FORD 209,625.00 241,875.00

HYUNDAI 193,500.00 226,760.00

CARROCERIAS EL SOL S.A. (Empresa colombiana)

19.10.06

NISSAN FRONTIER-

TOYOTA LAND CRUISER -FORD

RANGER

212,995.13 251,372.63

ITALMOTOR S.A.C. 19.10.06 FIAT 145,092.75 185,405.25 214,430.25

MANASA 19.10.06

PRESENTACIÓN DE COTIZACIONES (En Nuevos Soles) *Sombreadas: Cumplen ET SOLICITUDES DE COTIZACIÓN

NISSAN MAQUINARIAS S.A. 19.10.06

COTIZACIONES

** Condiciones mínimas de cotización: 1. El precio referencial (monto de cotización) deberá incluir el IGV y todos los gastos que correspondan, debiéndose considerar la distribución y entrega a nivel nacional. 2. Se debe indicar marca, año de fabricación, modelo, procedencia, plazo de entrega, garantía y mantenimiento preventivo.3. Considerar como mínimo una capacitación de operación por cada punto de entrega a nivel nacional.4. Debe adjuntarse catálogos, manuales en español, folletos u otros documentos técnicos del fabricante o dueños de marca relativos a los modelos de los vehículos que se está ofertando y del equipamiento médico que se incluye en las ambulancias que contengan toda la información solicitada en las especificaciones técnicas.

1 AMBULANCIA URBANA - TIPO I UND. 54 180,658.05 - - 145,092.75 148,068.54 7,995,701.16

2 AMBULANCIA URBANA - TIPO II UND. 25 215,165.55 - - 185,405.25 182,077.63 4,551,940.75

3 AMBULANCIA URBANA - TIPO III UND. 15 - - - 214,430.25 194,936.59 2,924,048.85

4 AMBULANCIA RURAL - TIPO I UND. 74 161,088.75 212,995.13 209,625.00 - 153,417.86 11,352,920.90

5 AMBULANCIA RURAL - TIPO II UND. 22 195,596.25 251,372.63 241,875.00 - 208,740.56 4,592,292.32

190 TOTAL S/. 31,416,903.980

MANASACARROCERIAS

EL SOLDESCRICION UND MED CANT.

TOTAL

NºTOTAL VALOR REFERENCIAL

ESTUDIO DE MERCADO

ITALMOTOR SACTOTAL VALOR

UNITARIO

MITSUI AUTOMOTRIZ

TOYOTA

ESTIMACION DE VALOR REFERENCIAL

Registrar obligatoriamente: Si/No

Precios Incluyen IGV SIPrecios en Nuevos Soles SIDolares U.S.A: Fuente / SBS, BCR S/. 3.225

La media obtenida de los valores que no superan el tope del 30% calculado sobre la cotización de menor valor, castigada al 10% adecuándolo al valor PIP dentro del marco de la Ley 28880. Dicha metodología ha sido adoptada a fin de no vulnerar el articulo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el cual dispone que los valores referenciales no podrán ser superiores a los valores de mercado.

3. CONVOCATORIA A 9 PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA N° 009, ADQUISICIÓN DE AMBULANCIAS

ETAPAS DEL PROCESO FECHAS ACTIVIDADES

Convocatoria 17 de noviembre de 2006

Publicada en el SEACE

Registro de Participantes

Del 20 al 27 de noviembre de 2006

Pago por Registro: Ventanilla del Módulo de Tesorería del Ministerio de Salud (1er. Piso) De 08:00 a 13:00 y de 14:00 a 17:00 Ventanilla de Shock de Inversiones - Oficina de Programación y Adquisiciones del MINSA De 08:00 a 13:00 y de 14:00 a 17:00 Registrado en el SEACE

Presentación de consultas y observaciones

20 y 21 de noviembre de 2006

Ventanilla de Shock de Inversiones de la Oficina de Programación y Adquisiciones del MINSA De 08:00 a 13:00 y de 14:00 a 17:00 Y remitidas al Correo electrónico: lp0009psa@minsa.gob.pe.

ETAPAS DEL PROCESO FECHAS ACTIVIDADES

Absolución de consultas Y observaciones

22 de noviembre de 2006

Publicadas en el SEACE, comunicadas electrónicamente al POSTOR

Integración de Bases 23 de noviembre de 2006

Publicadas en el SEACE. Adicionalmente se comunicará a todos los participantes en las direcciones electrónicas señaladas en el formato de registro.

Acto Público de Presentación de Propuestas

29 de noviembre de 2006

Hotel Carrera – Lince 09:00 AM.

Acto Público de Apertura de Propuestas Económicas y Otorgamiento de Buena Pro

30 de noviembre de 2006

Hotel Carrera – Lince 3:00 PM Publicado en el SEACE

3. CONVOCATORIA A 9 PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA N° 009, ADQUISICIÓN DE AMBULANCIAS

4. DECLARACIÓN DE DESIERTO LA PRIMERA CONVOCATORIA

En el segundo Acto Público (evaluación económica) llevado a cabo el 30 de noviembre de 2006, el proceso se declaró desierto, por no contar con propuesta válida alguna, puesto que la recibida por Diveimport supero el 110% del valor referencial:

N° Postor Item Ptje. Eval. Técnica

Monto Total Ofertado

Ptje. Eval. Económica

Puntaje Total

1 Diveimport S.A. 1 75.50 9’797,760.00 ------------- -------------

2 68.50 5’034,150.00 ------------- -------------

3 68.50 3’676,590.00 ------------- -------------

5. SEGUNDA CONVOCATORIA

ETAPAS DEL PROCESO FECHAS HORA

Convocatoria 15 de diciembre de 2006

Publicada en el SEACE

Registro de Participantes

Del 18 al 26 de diciembre de 2006

Pago por Registro: Ventanilla del Módulo de Tesorería del Ministerio de Salud (1er. Piso) De 08:00 a 13:00 y de 14:00 a 17:00 Ventanilla de Shock de Inversiones - Oficina de Programación y Adquisiciones del MINSA Registrado en el SEACE

Presentación de consultas y observaciones

18 y 19 de diciembre de 2006

Ventanilla de Shock de Inversiones - Oficina de Programación y Adquisiciones del MINSA De 08:00 a 13:00 y de 14:00 a 17:00 Y remitidas al Correo electrónico: lp0009psa@minsa.gob.pe.

5. SEGUNDA CONVOCATORIA

ETAPAS DEL PROCESO FECHAS HORA

Absolución de consultas Y observaciones

20 de diciembre de 2006

Publicadas en el SEACE, comunicadas electrónicamente al POSTOR

Integración de Bases 21 de diciembre de 2006

Publicadas en el SEACE. Adicionalmente se comunicará electrónicamente a los participantes en las direcciones electrónicas.

Acto Público de Presentación de Propuestas

28 de diciembre de 2006

Paraninfo del Ministerio de Salud 2do. Piso 09:00 AM.

Acto Público de Apertura de Propuestas Económicas y Otorgamiento de Buena Pro.

29 de diciembre de 2006

Paraninfo del Ministerio de Salud 2do. Piso 3:00 PM Publicado en el SEACE

6. RECURSOS DE REVISION DE MANASA

No se aceptó los sobres de la propuesta técnica y económica del postor ITALMOTOR SAC, por no presentar la carta de representación para el Acto Público.En el presente Acto Público se aceptaron las propuestas técnicas presentadas por los postores Diveimport S.A. y el Consorcio Manasa-Automotores Gildemeister-AnjoTech, procediéndose con la evaluación técnica. Aprobaron ambos técnicamente.En el segundo Acto Público llevado a cabo el 29 de diciembre de 2006, se obtuvieron los siguientes resultados:

N° Postor Item Puntaje Eval. Técnica

Monto Total Ofertado (S/.)

1 68.50 8’395,326.00 2 68.50 4’779,475.00 4 90.00 11’920,364.00

1

Consorcio Automotores Gildemeister Perú – Manasa – Anjo Tech

5 90.00 4’821,850.00 1 84.50 8’795,250.00 2 97.50 5’007,125.00

2

Diveimport S.A.

3 85.50 3’216,450.00 En todos los ítems adjudicados, siendo que las propuestas sobrepasan el valor referencial, la buena pro

quedó condicionada a la aprobación del Titular del Pliego y contar con los recursos suficientes de acuerdo al Art. 33 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

6. ADJUDICACIÓN DE LA BUENA PRO – IMPUGNACIÓN DE MANASA

Mediante Resolución ViceMinisterial N° 001-2007-SA-DVM, se autorizó al Comité Especial a otorgar la Buena Pro de los ítems 3, 4 y 5 de la LP por PSA N° 0009-2006 Segunda convocatoria para la Adquisición de Ambulancias:

ITEM N° 03 : DIVEIMPORT S.A.

VALOR REFERENCIAL MONTO ADJUDICADO

ITE

M DESCRIPCION

DEL ITEM U/M CANT

PRECIO (S/.)

TOTAL (S/.)

PRECIO (S/.)

TOTAL (S/.)

FECHA BUENA

PRO

FECHA DE SUSCRIPON CONTRATO

3

AMBULANCIA URBANA TIPO

III

UND

15

194,936.59

2,924,048.85

214,430.00

3,216,450.00

29/12/2006

11/01/2007

TOTAL 96 15’945,213.32 16’742,214.00

ITEM N° 04 y 05: CONSORCIO MANASA – GILDEMEISTER - ANJOTECH

VALOR REFERENCIAL MONTO ADJUDICADO

ITE

M

DESCRIPCION DEL ITEM

U/M

CA

NT

PRECIO (S/.)

TOTAL (S/.)

PRECIO (S/.)

TOTAL (S/.)

FECHA BUENA PRO

FECHA DE SUSCRIPON CONTRATO

4 AMBULANCIA RURAL TIPO I

UND 74 153,417.85 11,352,920.90 161,086.00 11,920,364.00 29/12/2006 10/01/2007

5 AMBULANCIA RURAL TIPO II

UND 22 208,740.56 4,592,292.32 219,175.00 4,821,850.00 29/12/2006 10/01/2007

Total 96 15’945,213.32 16’742,214.00

Los items 1 y 2 son derivados al Tribunal del Consucode, pues el Consorcio interpone recurso de revisión, el cual es dirimido con fecha 14 de febrero de 2007, declarándolo infundado. Dicho precedente declara tácitamente la validación de las bases y del proceso en su conjunto LEGITIMÁNDOLO EN SU INTEGRIDAD.

7. CONSUCODE DECLARA IMPROCEDENTE LA IMPUGNACIÓN DE MANASA

8. DENUNCIA PERIODÍSTICA SOBRE COMPRAS DE AMBULANCIAS A MANASA POR PARTE DE PARSALUD Y SU RELACIÓN CON LA LP 009

1. Denuncia sobre supuesta sobrevaloración en la compra de ambulancias de mala calidad

2. Compra a un proveedor cuestionado por la opinión pública (caso: compra de patrulleros)

Ambulancias Disa I Callao

2005

Minsa

2005

Loayza

2006

Diresa

Pasco

2006

Mun.

Callao

2007

Valor Histórico Promedio

Valor Adjudicado

PSA 009

02 un. 01.un 03 un. 01 un. 03 un. 190 un.

Urbana I

54

209,703 200,260 204,981 162,875

Urbana II

25

239,453 239,453 200,285

Urbana III 15 312,496 312,496 214,430

Rural I

74

267,216 267,216 161,086

Rural II

22

258,800 258,800 219,175

ANÁLISIS COMPARATIVO HISTÓRICOJUSTIFICACIÓN ECONOMÍA DE ESCALA

(EXPRESADO EN SOLES)

Fuente: SEACE

9. MEDIDAS ADOPTADAS

• Ante las denuncias efectuadas por la prensa sobre la compra de los patrulleros, el Ministerio de Salud, revisa la compra de ambulancias.

• Con fecha 28 de febrero se solicitó la intervención de la Contraloría General de la Republica a fin de que esta inicie las acciones inherentes a su función.

• Se han anulado las adquisiciones de ambulancias del shock de inversiones.

10. PARSALUD

INCUMPLIMIENTO DEL PROVEEDOR DE AMBULANCIAS MANASA A PAR SALUD

I. INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO

1. El 30 de setiembre del 2005, se suscribe el contrato, de 59 ambulancias con la Empresa MAQUINARIA NACIONAL S.A. PERU (MANASA)- por US$ 2,590,100[1], con plazo de entrega de 90 días calendario, hasta el 29 de diciembre del 2005.

2. El 29 de diciembre 2005 se suscribe una addenda de ampliación de plazo por 15 días adicionales venciendo el 13 de enero del 2006. El contratista entrega las ambulancias el 27 de marzo del 2006.

3. Debido al retrazo se aplica una multa del 10% reteniéndole en la liquidación de fecha 27 Setiembre del 2006 la suma de US$ 259,010.

4.- Actualmente se encuentra en proceso de arbitraje, contestándose la demanda mediante la Procuraduría Pública del MINSA,

[1] Cada Ambulancia a US$ 43,900.00

5. Debido a las fallas declaradas, se acordó un peritaje con el Colegio de Ingeniero del Peru, suscribiéndose posteriormente un Acta de Acuerdo entre MANASA y PARSalud, determinándose responsabilidades de ambas partes.

6. Correspondió a MANASA, implementar las siguientes medidas, hasta el plazo máximo el 29/11/2006:

a) Implementar una nueva configuración propuesta por MANASA de 07 hojas flexibles, eliminando el yunque rígido.

b) Reubicar y cambiar la orientación de la cola del tubo de escape del vehículo.

c) Mejorar la hermetización de la puerta posterior de la cabina. d) Incorporar un sistema de ingreso de aire fresco y filtrado hacia el

interior de la cabina y de evacuación del aire usado desde la cabina médica al exterior.

7. Al PARSalud le correspondió: Evitar la sobrecarga en las unidades a través del refuerzo en la capacitación de los conductores, a fin de que estos eviten rotura prematura de muelles.

    DETALLE       

   

1 En tramite de reposición o reparación (seguro) 3

2 Inoperativa por chasis roto (garantía) 1

3 Implementación de Peritaje 55

   

  Total de Ambulancias requeridas   59

 Implementación confirmada por

las DIRESAS  

  Subsisten las fallas  

  Pendiente de conformidad de la reparación  

         

ESTADO ACTUAL DE LAS AMBULANCIAS PAR SALUD

CANTIDAD

20233

55Total Implementación Peritaje

GRACIAS