Servicio Nacional de Aprendizaje SENAPLAN DE EMERGENCIAS

PLAN DE EMERGENCIAS

INTRODUCCIN

Uno de los productos de la Gestin del Riesgo de Desastres y seguramente en el que ms se avanz a nivel nacional cuando el nfasis era la prevencin y atencin de desastres, fueron los planes de emergencia. La formulacin de los planes de emergencia ha sido orientada desde dos corrientes nacionales: la prevencin y atencin de desastres (hoy en da, gestin del riesgo de desastres) y la salud ocupacional.

El plan de emergencias segn resolucin 1016 de 1989 lo establece como un elemento fundamental de programa de salud ocupacional (hoy Sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo SG-SST) que deben desarrollar los empleadores. Las Administradoras de Riesgos Laborales ARL deben asesorar a los diferentes tipos de empresas en la formulacin e implementacin de sus planes de emergencia.

La propuesta conceptual bajo la que se est orientando esta labor busca integrar los dos enfoques de planes de emergencia (para las empresas y para los territorios) con el fin de desarrollar los planes de contingencia como un componente del plan de emergencia, segn las amenazas priorizadas.

Dentro del programa de salud ocupacional es posible desarrollar acciones que hacen parte del plan de emergencias o lo complementan (panorama de riesgos y sistemas de control, medios de proteccin, equipos de seguridad, elementos de proteccin personal, primeros auxilios, conformacin de brigadas, entre otras).

Hoy, bajo el nuevo enfoque de Gestin del Riesgo, se propone que las entidades territoriales (municipios y departamentos) desarrollen planes de gestin del riesgo y estrategias de respuesta y las empresas mantengan los planes de emergencia y contingencia.

Dentro de los temas a tratar esta semana se encuentran: Generalidades de los planes de emergencias Clasificacin de las emergencias Marco Legal

GENERALIDADES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

1.1 Definicin

Un plan de emergencias es un conjunto de normas y procedimientos generales destinados a prevenir y a controlar en forma oportuna y adecuada, las situaciones de riesgo de una empresa.

Se basa en el anlisis de vulnerabilidad, y su fin primordial es definir las acciones a seguir en cualquier situacin de emergencia o de desastre.

1.2 Clasificacin

Teniendo en cuenta la complejidad del plan:

1.2.1 Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PNGRD1.2.2 Planes de emergencia empresariales1.2.3. Planes de contingencia1.2.4. Plan de ayuda mutua

1.2.1 Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PNGRD

Segn el artculo 33 de la Ley 1523/2012: Es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de desastres, en el marco de la planificacin del desarrollo nacional.

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo abordar las acciones necesarias para la identificacin y anlisis del riesgo, el monitoreo de los factores de riesgo, la comunicacin del riesgo, la reduccin de los factores de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva, la proteccin financiera, la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin; sistemas de informacin, consolidacin de la poltica nacional de informacin geogrfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE y el fortaleciendo institucional, entre otras.

Elaboracin y evaluacin del plan. La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGDR, es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestin del riesgo con los insumos provenientes de los tres comits nacionales de gestin del riesgo y de los consejos territoriales.

Estas organizaciones no son operativas sino de direccin, coordinacin y establecimiento de polticas. La parte operativa, le corresponde a otros estamentos del estado del orden pblico o privado.

Partiendo de la premisa de que la prevencin y la atencin de desastres es un compromiso de todos, se responsabiliza a todos los niveles gubernamentales: nacional, departamental y municipal de la organizacin de los comits regionales y territoriales para la de gestin del riesgo (antes llamados CLOPAD.)

1.2.1.1 PLANES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE GESTIN DEL RIESGO Y ESTRATEGIAS DE RESPUESTA.

Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del riesgo, un plan de gestin del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdiccin, en armona con el plan de gestin del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.

Los programas y proyectos de estos planes se integrarn en los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o municipal y dems herramientas de planificacin del desarrollo, segn la situacin.

1.2.2. PLAN DE EMERGENCIAS EMPRESARIALEs el conjunto de normas y procedimientos que deben tenerse en cuenta en cualquier situacin de emergencia en la empresa.Cualquiera que sea la modalidad del plan que vaya a elaborarse se tendr que definir: Los objetivos: para qu y para quienes se va a elaborar Las estrategias: cmo se va a realizar Los recursos: con qu y con quienes se va a realizar. Debe contener entre otros: El inventario de riesgos de la empresa. El anlisis de vulnerabilidad El inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles para una situacin de emergencia. La estructura administrativa y jerrquica ante una situacin de emergencia. Las funciones precisas que deben cumplir las personas o las instituciones que pueden intervenir ante una situacin de emergencia. Los sistemas y procedimientos de actuacin en cada situacin de riesgo.

1.2.3 PLANES DE CONTINGENCIASon planes de emergencia especficos, destinados a la prevencin y control de amenazas particulares identificadas por reas de trabajo o por empresa.

1.2.4 PLAN DE AYUDA MUTUAEs un plan intersectorial, formado por diferentes planes de emergencia empresariales que busca coordinar funciones y actividades de varias empresas para afrontar situaciones de emergencia.Su objetivo es optimizar y compartir los recursos humanos y tcnicos, ponindolos a disposicin de una empresa que se declare en emergencia y cuyas posibilidades de control sean sobrepasadas por la magnitud del riesgo.

2.MARCO GENERAL

Actualmente la ley 1523 de 2012 adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD.

En esta ley, la gestin del riesgo incorpora lo que hasta ahora se haba denominado en normas anteriores: prevencin, atencin y recuperacin de desastres, manejo de emergencias y reduccin del riesgo.

Los componentes del Sistema Nacional, que son: la estructura organizacional, los instrumentos de planificacin, los sistemas de informacin y los mecanismos de financiacin; se estn desarrollando mediante la formulacin del plan nacional de gestin del riesgo y la estrategia nacional para la respuesta a emergencias.

MARCO NORMATIVO DE PLANES DE EMERGENCIAS

Tambin es importante considerar que el manejo de emergencias tambin est relacionado y ha sido orientado desde la salud ocupacional, bajo una normatividad especfica:NORMADISPOSICIN

LEY 9 /79: CDIGO SANITARIO NACIONALTtulo III - Salud OcupacionalTtulo VIII - Desastres.Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia.Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.

RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIALPor el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial

Art. 4 - Edificios y localesConstruccin segura y firme; techos cerchas con suficiente resistencia a los efectos del viento y su propia carga; cimiento piso sin sobrecarga; factor de seguridad acero estructural (4 para cargas estticas y 6 en dinmicas).

Art. 14 - Escaleras de comunicacin entre plantas del edificioCon condiciones de solidez, estabilidad y seguridad, preferiblemente de materiales incombustibles y espaciosos

Art. 220 Extintores. Adecuados segn combustible utilizado y clase de incendio.

Art. 223 - Brigada Contra Incendio, Conformacin de la brigada contraincendios y se debe capacitar y entrenar.

DECRETO 614/84Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:

- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional

RESOLUCIN 1016 /89Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas

Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:

a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.

b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores.

c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.

LEY 1523/12"Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones".

DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos

LEY 100 /93Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales

DECRETO 1295/94Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.

RESOLUCIN 7550 DE 1994"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres".

Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos: a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b) Anlisis escolar de riesgos c) Plan de accin d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.

LEY 400 /1997Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes

"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.

Artculo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.

Artculo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.

DECRETO No. 3888 /07Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones

Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.

Artculo 5. Actualizacin del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora de la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.

Artculo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.

Decreto 926 de 2010Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR-10

Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos.Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.

Resolucin 3673 de 2008

Reglamento tcnico de trabajo en alturasArtculo 3. Obligaciones del empleador. Todo empleador que tenga trabajadores que realicen tareas de trabajo en alturas con riesgo de cadas como mnimo debe:11. Asegurar que cuando se desarrollen trabajos con riesgo de cadas de alturas, exista acompaamiento permanente de una persona que est en capacidad de activar el plan de emergencias en el caso que sea necesario14. Incluir dentro de su Plan de Emergencias un procedimiento para la atencin y rescate en alturas con recursos y personal entrenado, de acuerdo con lo establecido en el artculo 24 de la presente resolucin;

NORMAS TECNICAS COLOMBIANAS

NORMATEMA

NTC-5254Gestin de Riesgo.

Gua Tcnica Colombiana 202/06Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.

NTC-1700Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones.

Medios de Evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana. Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.

NTC 1931 Proteccin contraincendios. Seales de seguridad.

NTC 1478Material de seguridad y lucha contraincendios.

NTC-2885Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.

Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.

NTC 3324Normas de desempeo para Brigadas contra incendios

NTC-4764Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.

NTC-4140Edificios. Pasillos y corredores.

NTC-4143Edificios. Rampas fijas.

NTC-4144Edificios. Sealizacin.

NTC-4145Edificios. Escaleras.

NTC-4201Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.

NTC-4279Vas de circulacin peatonal planas.

NTC-4695Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.

NTC-2388Smbolos para la informacin del pblico.

NTC-1867Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.

OTRAS NORMAS TECNICAS INTERNACIONALES

NORMATEMA

NFPA 101/06.Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana). NFPA 1561. Servicios de Emergencia del Sistema de Administracin de Incidentes.

NFPA 1600/07.Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).

NFPA 10Extintores. Uso, mantenimiento sealizacin

NFPA 600Formacin de brigadas contraincendios. Plan de formacin, requisitos

NFPA 171Smbolos de sealizacin pblica en seguridad contra incendios.

GLOSARIO

En concordancia con la Ley 1523 de 2012 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

AMENAZA: toda actividad que la institucin determine que pueda ser causa de modificaciones significativas del ambiente o de los valores naturales o culturales de las distintas reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Dec. 622/77).

Desde el enfoque de gestin del riesgo de desastres es el peligro latente de que un fenmeno fsico de origen natural o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdidas de vida, lesiones u otros impactos en la salud, daos y perdidas en bienes, infraestructura, medios de sustento, prestacin de servicios y recursos ambientales.

DAO: impacto que ocurre inmediatamente durante o despus del fenmeno que causa el desastre, sobre la infraestructura, el capital y el inventario.

DESASTRE: el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios fenmenos naturales o antropognicos no intencionales, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de un rea del SPNN.

EMERGENCIA: situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de un rea del SPNN, causada por un incidente adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata. Dentro del SNGRD se proponen como situaciones de emergencia, los siguientes estados de perturbacin:a)Es inminente la ocurrencia de un incidente sin que llegue a ocurrir.b)Ocurre el incidente sin que haya daos.c)Se generan daos sin que se d una crisis.d)Ocurre la crisis institucional (desinformacin, ingobernabilidad, baja credibilidad).La secuencia puede darse de manera completa o parcial. El desastre es un caso de la totalidad de la secuencia, o al menos hasta la crisis, con tal magnitud, que no es posible superarla sin ayuda externa.

INCIDENTE: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencia.

MITIGACIN: medidas de intervencin prescriptiva o correctiva (exigencias mnimas de seguridad) dirigidas a reducir o disminuir el riesgo en forma anticipada.

PERDIDA: se percibe tras el fenmeno por un periodo de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperacin. Se refleja en baja en los ingresos o incremento de los gastos.

PREPARACIN: medidas cuyo objetivo es planificar, organizar y poner a prueba los procedimientos y protocolos destinados al efectivo y oportuno aviso, salvamento, atencin y recuperacin.

PREVENCIN: medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva (instrumentos de planificacin, inversin pblica, ordenamiento territorial. Ej: prohibicin de la ocupacin de reas en riesgo) dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar amenazas o la exposicin y vulnerabilidad ante las mismas en forma definitiva para impedir que se generen nuevos riesgos.

REDUCCION: compuesto por las medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza o la vulnerabilidad y evitar o reducir los daos y perdidas en caso de producirse un incidente peligroso.

RIESGO: corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los efectos de eventos fsicos peligrosos. Se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

SIMULACIN: ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa.

SIMULACRO: ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes.

SUSCEPTIBILIDAD: el grado de propensin que tiene un terreno o espacio a presentar un fenmeno natural en funcin de las condiciones intrnsecas del terreno.

VULNERABILIDAD: susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se presente un incidente peligroso.

ACRONIMOS

FOPAEFondo de Prevencin y Atencin de EmergenciasGPMGrupo de Planeacin y ManejoICONTECInstituto Colombiano de Normas TcnicasNFPA National Fire Protection AssociationNTCNorma Tcnica ColombianaNFPANational Fire Protection AsociationSCISistema Comando IncidenteSGMSubdireccin de Gestin y Manejo de reas ProtegidasSPNN Sistema de Parques Nacionales NaturalesSNGRDSistema Nacional de Gestin del Riesgo de DesastresPOMCAPlan de Ordenamiento y Manejo de CuencasPOTPlan de Ordenamiento TerritorialUNGRD Unidad Nacional Gestin del Riesgo de Desastres

WEB- BLIOGRAFIA

http://www.gestiondelriesgo.gov.co/http://laborando.jimdo.com/www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GUIA_PLECS_16_FEB._BAJA.pdfhttp://www.sire.gov.cowww.fopae.gov.co