(Matinal) · 2015-12-04 · Se pasa lista.— Se reanuda la sesión.— Continúa el debate del...
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1 Estamos para servirlo de lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas. Jr. Junín s/n cuadra 5. Teléfono 311-7777 anexos 5152- 5153 - 5154 (fax) http://www.congreso.gob.pe E-mail: di[email protected] SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2012 4.ª C SESIÓN (Matinal) JUEVES 2 DE MAYO DE 2013 PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES VÍCTOR ISLA ROJAS, MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO, JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER Y JOSÉ LEÓN LUNA GÁLVEZ SUMARIO Se pasa lista.— Se reanuda la sesión.— Continúa el debate del texto sustitutorio, contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, del proyecto de ley mediante el cual se propone promover la alimentación saludable para niños y adolescentes.— Se suspende la sesión.— Se reanuda la sesión.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la promoción de la alimentación saludable para niños y adolescentes.— Se aprueba la moción de saludo a la provincia de Chupaca, departamento de Junín, y a los danzantes de Shapish.— Se ratifica el acuerdo de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo, Magistrados del Tribunal Constitucional y Miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú en el sentido de elegir
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Estamos para servirlo de lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas.
Jr. Junín s/n cuadra 5.
Teléfono 311-7777 anexos 5152- 5153 - 5154 (fax)
http://www.congreso.gob.pe
E-mail: [email protected]
SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2012
4.ª C SESIÓN (Matinal)
JUEVES 2 DE MAYO DE 2013
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES VÍCTOR ISLA ROJAS,
MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO,
JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER
Y
JOSÉ LEÓN LUNA GÁLVEZ
SUMARIO
Se pasa lista.— Se reanuda la sesión.— Continúa el debate del texto sustitutorio, contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, del proyecto de ley mediante el cual se propone promover la alimentación saludable para niños y adolescentes.— Se suspende la sesión.— Se reanuda la sesión.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la promoción de la alimentación saludable para niños y adolescentes.— Se aprueba la moción de saludo a la provincia de Chupaca, departamento de Junín, y a los danzantes de Shapish.— Se ratifica el acuerdo de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo, Magistrados del Tribunal Constitucional y Miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú en el sentido de elegir
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como su presidente, con voz y sin voto, al señor Víctor Isla Rojas.— Se aprueba el proyecto de resolución legislativa mediante el cual se propone la aprobación del Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay.— Se aprueba en primera votación el nuevo texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se autoriza realizar modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación a la Policía Nacional del Perú y se dictan otras medidas en materia presupuestaria.— Se aprueba en primera votación el texto sustitutorio del proyecto de ley que propone imponer penas más severas y restringir beneficios penitenciarios a quienes cometan delitos en agravio de miembros de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, magistrados del Poder Judicial o el Ministerio Público, autoridades elegidas mediante voto popular y magistrados del Tribunal Constitucional en ejercicio de sus funciones.— Por disposición de la Presidencia, para ilustración del Pleno se da lectura a una moción de orden del día.— Se suspende la sesión.
—A la 9 horas y 59 minutos, bajo la Presidencia del señor Víctor Isla, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1, Falconí Picardo, Eguren Neuenschwander, Acha Romaní, Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Benítez Rivas, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chávez Cossío de Ocampo, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coari Mamani, Condori Cusi, Condori Jahuira, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Gamarra Saldívar, Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, López Córdova, Mavila León, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Molina Martínez, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Omonte Durand, Oseda Soto, Pariona Galindo, Pérez Tello de Rodríguez, Ramírez Gamarra, Reggiardo Barreto, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rodríguez Zavaleta, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Solórzano Flores, Tapia Bernal, Teves Quispe, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vacchelli Corbetto, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Valqui Matos, Wong Pujada, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zeballos Salinas. (Los señores congresistas precitados, además de contestar a la lista, registran su asistencia por medio del sistema digital.)
Con licencia oficial, los congresistas Acuña Núñez, Beingolea Delgado, Bruce Montes de Oca, Castagnino Lema, Ccama Layme, Guevara Amasifuen, Jara Velásquez (ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), León Rivera, Otárola Peñaranda, Rivas Teixeira y Velásquez Quesquén.
Ausentes, los congresistas Luna Gálvez, Abugattás Majluf, Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Belaunde Moreyra, Cabrera Ganoza, Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Chacón De Vettori, Coa Aguilar, Cordero Jon Tay, Díaz Dios, Diez Canseco Cisneros, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Espinoza Rosales, Gagó Pérez, García Belaunde, Gastañadui Ramírez, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Julca Jara,
1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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León Romero, Llatas Altamirano, Mendoza Frisch, Merino De Lama, Monterola Abregú, Pari Choquecota, Pérez del Solar Cuculiza, Portugal Catacora, Reátegui Flores, Romero Rodríguez, Ruiz Loayza, Salgado Rubianes, Spadaro Philipps, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber y Zerillo Bazalar.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Han registrado su asistencia 77 congresistas.
El quórum para la presente sesión es de 61. Con el quórum reglamentario, continúa la sesión.
Continúa el debate del texto sustitutorio, contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, del proyecto de ley mediante el cual se propone promover la alimentación saludable para niños y adolescentes
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— El Relator va a dar lectura al primer punto de la agenda.
El RELATOR da lectura:
Dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, recaído en los proyectos de ley 774, 775 y 1038, con un texto sustitutorio mediante el cual se propone la ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes. Al respecto, el congresista Lescano Ancieta presenta un dictamen en minoría; la Comisión de Salud y Población, un dictamen por unanimidad de los proyectos de ley 774 y 1038; y la Comisión de Educación, Juventud y Deporte, un dictamen en mayoría del Proyecto de Ley 775.*
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Continúa la sustentación, iniciada en la sesión del 18 de abril de 2013, de los dictámenes recaídos en los Proyectos de Ley 774, 775 y 1038, con un texto sustitutorio que propone la ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes.
En vista de que fue sustentado previamente el dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor, tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Yonhy Lescano, autor del dictamen en minoría.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, voy a sustentar el dictamen en minoría de la Comisión de Defensa del Consumidor sobre la ley de promoción de la alimentación saludable para todos, no solamente para los niños y las niñas, como lo propone la Comisión de Defensa del Consumidor en su dictamen en mayoría.
Esa es la primera diferencia. Nosotros pensamos que todos los peruanos deben tener derecho a una salud adecuada, no solo los niños, las niñas y los jóvenes, sino todas las personas. De manera tal que nosotros proponemos un texto en ese sentido.
El ámbito de la norma que propone el dictamen en minoría se obligue alcanza no solo a quienes provean o vendan alimentos en colegios, escuelas, universidades, sino también,
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dentro y fuera de las instituciones educativas, a las cadenas de comida rápida o de la llamada comida chatarra.
El dictamen en mayoría solo permite que la alimentación saludable llegue a niños, niñas y jóvenes; y nosotros pensamos que tiene que llegar a niños, niñas, jóvenes y adultos, porque afuera, en las calles, en las cadenas de comida rápida se presentan los más graves problemas de alimentación no saludable.
Si nosotros regulamos la comida saludable para que llegue a los colegios solamente, nos iremos en contra de los quioscos, de los pequeños quioscos, que venden, pues, gelatina, golosinas, papitas fritas, y ese no es el problema fundamental en el Perú. Como en todos los países de América Latina, el problema fundamental es que hay cadenas de comida rápida que están envenenando a la gente, y sobre eso el dictamen en mayoría no dice absolutamente nada.
Y ¿por qué decimos que la alimentación saludable tiene que llegar no solamente a niños, niñas y adolescentes, sino a todos? La obesidad no se da tanto en los niños. En el Perú, el índice de obesidad en los niños es 8,2%; en los adultos de 40 a 49 años, 23%; y en las mujeres de 30 a 39 años, 43%. Por lo tanto, esta ley tiene que estar dirigida también al segmento de los adultos.
Nosotros proponemos que el dictamen comprenda a todas las instituciones educativas de todos los niveles, porque en todas ellas se vende comida no saludable.
Nosotros hemos incluido, en el dictamen correspondiente, que la ley debe incluir a las llamadas cadenas de comida rápida o comida chatarra. El dictamen en mayoría no toca este mercado, no dice nada sobre este mercado. El dictamen en minoría sí. Incluso establece algunas normas para los proveedores de la comida chatarra o de la comida rápida.
El dictamen en minoría incluye también la definición legal de alimentación no saludable, y dice que la alimentación no saludable es la comida chatarra, mientras que el dictamen en mayoría no menciona como alimentación no saludable la comida chatarra. Nosotros decimos que estas cadenas de comida rápida o chatarra venden comida no saludable.
Incluimos también que la Dirección General de Salud haga un seguimiento permanente de la situación nutricional de toda la población, porque es toda la población la que está sufriendo las consecuencias de la comida chatarra o comida rápida.
El dictamen en mayoría solamente dice que hay que hacer un observatorio nutricional dirigido a la población de menores. Nosotros decimos que hay que hacer un monitoreo, un seguimiento, para ver cómo se está alimentando toda la población, porque el 49% de mujeres entre 30 y 39 años de edad está sufriendo de obesidad. Los niños tienen un grado menor de obesidad. Son los adultos los que sufren de obesidad en mayor grado.
En nuestro dictamen en minoría promovemos los ambientes libres del consumo de alimentos no saludables en todas las instituciones educativas, mientras que el dictamen en mayoría solo promueve los ambientes escolares saludables en la educación básica regular; es decir, en los quioscos escolares. Esto está dirigido a los quioscos, porque no
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dice absolutamente nada de los más grandes vendedores, los vendedores de comida chatarra. Por eso, esta ley va a conseguir muy pocos resultados para cuidar la salud de la población. No solo dentro de colegios y universidades, sino también fuera, hay el peligro de ingerir comida no saludable. Las conocidas cadenas de comida rápida venden grasas por montón. Entonces, nada dice el dictamen en mayoría de ese objetivo que establecemos en el dictamen en minoría.
El dictamen en minoría obliga expresamente a los proveedores de comida chatarra a utilizar insumos saludables, cantidades bajas o muy bajas de grasas saturadas, de grasas trans, azúcares, sodio, aditivos artificiales. En cambio, el dictamen en mayoría elude esta regulación; no dice nada. Nosotros decimos que quienes venden comida rápida tienen que cumplir de todas maneras estas normas. El dictamen en mayoría no dice nada sobre ese particular y esencialmente está dirigido a los quioscos de los colegios, al ciudadano que pone un quiosco chico para vender una serie de productos. Con eso no ganamos nada, porque la venta de estos alimentos no saludables se da en estas cadenas grandes que tenemos en todo Lima y en las principales ciudades del Perú. Sobre eso el dictamen en mayoría no ha dicho una sola palabra.
En nuestro dictamen en minoría establecemos un plazo de un año para que los proveedores de alimentos de comida rápida eliminen la grasas trans como insumo de sus productos alimenticios. Sobre eso el dictamen en mayoría no dice nada. Este es un punto importante que nosotros queremos precisar a nuestros colegas. El dictamen en minoría dice: “Ustedes tienen un año de plazo para que no vendan grasas trans en las cadenas de alimentos rápidos o de comida chatarra”. Pero sobre eso el dictamen en mayoría no ha dicho absolutamente nada.
En varios países del mundo, como Estados Unidos, Canadá y Dinamarca, ya se prohíbe el consumo de grasas trans. En el caso del Perú se tiene que dar esa norma para cuidar la salud pública. Este es un punto fundamental, porque establecemos que las grasas trans no tienen que ser parte de este tipo de alimentación.
El Código de Protección y Defensa del Consumidor establece una serie de normas que ya están vigentes. Su artículo 16.°, sobre la publicidad dirigida a menores de edad, dice lo siguiente:
“La publicidad dirigida a los menores de edad no debe inducirlos a conclusiones equívocas sobre las características reales de los productos anunciados o sobre la posibilidad de los mismos, debiendo respetar la ingenuidad, la credulidad, la inexperiencia y el sentimiento de lealtad de los menores. Asimismo, dicha publicidad no debe generar sentimientos de inferioridad al menor que no consume el producto ofrecido”.
El dictamen en mayoría también tiene normas también sobre la publicidad de alimentos, pero ya están en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, lo que pasa es que los organismos del Estado a los que corresponde hacer que se cumplan no hacen absolutamente nada, no realizan una labor de supervisión.
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El dictamen en mayoría repite lo que dice el Código de Protección y Defensa del Consumidor. Entonces, no hay una norma contundente que regule la publicidad de este tipo de alimentos.
Hubiera sido conveniente establecer que en la publicidad de los alimentos se diga la verdad: si es agua con colorante, que se diga que es agua con colorante; si es jugo, que se diga que es jugo. Y si las empresas no cumplieran con esa obligación, el Indecopi y los municipios deberían sancionarlas. Pero simplemente se repite lo que dice el Código de Protección y Defensa del Consumidor, que no ha conseguido ningún tipo de resultado porque no han hecho absolutamente nada los organismos que tienen que verificar el cumplimiento de la norma.
La norma que propone el dictamen en mayoría es una norma estrictamente repetitiva del Código de Protección y Defensa del Consumidor. Incluso sobre publicidad tenemos una serie de normas ampliamente explicadas y detalladas en el Decreto Legislativo 1044 y que el dictamen en mayoría simplemente repite.
El decreto legislativo dice, en su artículo 17.°, numeral 17.3, lo siguiente:
“En particular, en publicidad constituyen actos contra el principio de legalidad los siguientes:
a) Omitir la advertencia a los consumidores sobre los principales riesgos que implica el uso o consumo de productos peligrosos anunciados;
[…]”.
El artículo 18.° se refiere a actos contra el principio de adecuación social, y hay una serie de normas de publicidad que el dictamen en mayoría repite, a pesar de que ya existe la ley correspondiente.
Yo tengo, lamentablemente, que poner en evidencia que de un tiempo a esta parte la Comisión de Defensa al Consumidor ha estado repitiendo leyes. Se expidió la Ley de Textos Escolares cuando ya existía una ley; se expidió la ley sobre las comisiones bancarias cuando el Código de Protección y Defensa del Consumidor ya había expedido normas sobre comisiones bancarias; se expidió la ley sobre los municipios y la defensa al consumidor —aprobada esta semana, el día martes— y hay una ley sobre el particular, y no se dice nada que pueda cuidar y ser más celoso en la protección de defensa al consumidor. La Comisión se está convirtiendo en repetidora de leyes, en clonadora de leyes, y eso en nada beneficia a los consumidores. Los aspectos fundamentales de los problemas del consumidor no los tocan, y menos aún si hay grupos económicos que están ahí con una serie de intereses.
En este caso de la alimentación, no quieren tocar la cadena de la comida chatarra, no comprenden absolutamente nada sobre esos puntos, no quieren decir que las grasas trans se tienen que eliminar en un año. No dicen nada sobre el particular, solamente regulan al quiosco del colegio, y eso me parece ir contra el más débil. Sobre quienes están causando obesidad en el Perú, sobre esas cadenas que hay en todas las avenidas
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de las principales ciudades del país, no dicen una sola palabra. No dicen que las grasas trans hay que eliminarlas.
Entonces, señor Presidente, yo pido a la Representación Nacional que respalde el dictamen en minoría, porque el dictamen en minoría sí incluye normas sobre aspectos que no están regulados en la ley y ataca el núcleo central de la alimentación no saludable en el Perú.
El dictamen en mayoría, en cambio, repite normas que ya están en otras leyes y simplemente se mete con los quioscos de los colegios. Lo que propone no es ninguna norma que vaya a fortalecer la defensa del consumidor en el Perú en estos aspectos importantes de la alimentación en nuestro país.
Con eso termino la sustentación del dictamen en minoría y pido a la Representación Nacional que lo apoye, porque es mucho más contundente; sí agrega normas, no las repite; sí regula cosas que están pendientes de solución en el Perú. Ya nos tiene acostumbrados la Comisión de Defensa del Consumidor a repetir normas de leyes que en algunos casos ya ha aprobado el Congreso.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Seguidamente, tiene la palabra la congresista Karla Schaefer para sustentar el dictamen por unanimidad de la Comisión de Salud.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Señor Presidente, el presente dictamen fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Salud y Población el 15 de mayo último, en el período anual de sesiones anterior; y por economía procesal nos remitimos a los argumentos presentados por el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor, ya que, como observamos en sesión conjunta, se trata del mismo texto de la norma.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— A continuación, tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Daniel Mora, para que sustente el dictamen en mayoría de la Comisión de Educación que recae en el Proyecto de Ley 775 y recomienda la aprobación del texto sustitutorio contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos publicado en el portal del Congreso el 4 de junio de 2012.
El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Señor Presidente, la Comisión de Educación, Juventud y Deporte se pronunció sobre el Proyecto de Ley N.° 775/2011-CR y recomendó la aprobación del texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, de fecha 16 de mayo de 2012, que recae en los Proyectos de Ley 774, 775 y 1038, del período anual de sesiones anterior.
El texto sustitutorio promueve la protección efectiva del derecho a la salud pública y al crecimiento y desarrollo adecuados de las personas a través de acciones de educación; fomenta la actividad física, así como la implementación de quioscos y comedores
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saludables; supervisa publicidad dirigida a niños y adolescentes respecto del consumo de alimentos y bebidas no alcohólicas; busca reducir y eliminar los casos de enfermedades vinculadas al sobrepeso y la obesidad infantil y los casos de enfermedades crónicas no transmisibles sobre las que se han pronunciado las comisiones de Defensa del Consumidor y de Salud y Población.
¿Cuáles son los artículos del dictamen que son competencia de la Comisión de Educación?
El artículo 4, “Promoción de la educación en la alimentación saludable”; el artículo 6, “Ambientes escolares libres de alimentos no saludables; y el artículo 7, “La promoción del deporte y la actividad física”.
¿Cuáles son las principales fuentes secundarias y opiniones recibidas?
La Organización Mundial de la Salud, mediante la Resolución WHA63.14; y la Organización Panamericana de la Salud, mediante el documento de trabajo denominado “Recomendaciones de la consulta de expertos sobre la promoción y la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigidas a los niños en la región de las Américas”, emiten sus recomendaciones, que podemos resumir en la reducción del impacto de la promoción de alimentos no saludables en los niños; y la creación de espacios y entornos liberados de toda forma de promoción de alimentos ricos en grasas saturadas, ácidos grasos de tipo trans, azúcares libres y sal. Dichos espacios incluyen, sin carácter limitativo, guarderías, escuelas, terrenos escolares, centros preescolares, centros de juego, consultorios y servicios de atención familiar y pediátrica, incluso durante el desarrollo de cualquier actividad deportiva o cultural que se realice en dichos locales.
El Ministerio de Educación emite opinión favorable, por cuanto constituiría una valiosa contribución a la toma de conciencia y la adopción de medidas concretas para la mejora de la calidad nutricional de los estudiantes.
El Ministerio de Salud explica que las escuelas deben ser espacios en los que se inculquen hábitos alimenticios a través de cursos de alimentación y nutrición.
Indecopi manifiesta que es una razón legítima restringir la venta de esta clase de productos en los centros educativos a fin de que niños y adolescentes tengan opciones alimenticias más saludables y compatibles con las necesidades propias de su etapa de formación.
Con respecto a la implementación de quioscos y comedores saludables, la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC) consideran adecuado que las instituciones educativas públicas y privadas de los niveles de inicial, primaria y secundaria sean consideradas como espacios libres de publicidad de alimentos no saludables.
En esencia, este proyecto no prohíbe ningún alimento. Garantiza, sí, la información permanente y promueve la alimentación saludable. Se obliga a las empresas a colocar el contenido de sus productos en etiquetas, de modo que el adulto se informe y esté en condiciones de elegir determinados alimentos.
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La Comisión de Educación, Juventud y Deporte se ha pronunciado favorablemente sobre los artículos referidos a la promoción de la educación en alimentación saludable, a los ambientes escolares libres de alimentos no saludables y a la promoción del deporte y la actividad física.
Por todas estas consideraciones, solicito al Pleno la aprobación del texto sustitutorio en debate.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluida la sustentación, se da inicio al debate del dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor.
Tiene la palabra, en primera instancia, el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Señor Presidente, voy a pedirle que me ceda algunos minutos para complementar la información que acaban de dar los presidentes de las comisiones.
Este proyecto es multipartidario, y somos cuatro autores de cuatro bancadas diferentes quienes, luego de largas discusiones, consensuamos un texto y lo llevamos a las comisiones de Defensa del Consumidor, de Salud y de Educación. La propuesta se discutió ampliamente en las comisiones y hubo una serie de foros con expertos nacionales e internacionales con participación de la propia industria, que durante varias semanas ha venido dando sus aportes y expresando su preocupación por estas regulaciones, ya que se puede ver afectada en la medida en que el público tendría mayor información y podría tomar decisiones más racionales.
El problema del sobrepeso y obesidad en el mundo es extremadamente grave. Un 24,4% de niños entre cinco y nueve años ya tiene un problema de sobrepeso y obesidad. Estamos frente a una pandemia a nivel internacional, y lo curioso es que se habla mucho de la desnutrición. Lo que pasa es que estamos conviviendo con un fenómeno entre la desnutrición y la obesidad.
En la siguiente lámina observamos (cuadro 1) que los índices de desnutrición en nuestro país están decreciendo, pero están creciendo los índices de obesidad. Esos niños, que en algún momento de su vida fueron desnutridos, pasan a enfrentar un problema de obesidad. La gente más pobre es la que está sufriendo las consecuencias por falta de formación e información.
El incremento de las enfermedades no transmisibles, diabetes, hipertensión, cáncer, osteoporosis, etcétera, está creciendo a nivel internacional de manera alarmante.
Se habla de que casi cuatro millones de personas están muriendo en América Latina a consecuencia de enfermedades no transmisibles (cuadro 2).
Eso no se había presentado jamás en la historia de la humanidad. En diez mil generaciones de la evolución del hombre no se han dado estos fenómenos que hoy estamos viendo.
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En la siguiente lámina (cuadro 3) vemos los veinte riesgos determinantes de muertes en el mundo. La mayoría de muertes hoy son ocasionadas por enfermedades no transmisibles, y gran parte de esas enfermedades son consecuencia de la mala alimentación.
El incremento de las enfermedades no transmisibles en el Perú también ha evolucionado de manera sorprendente. Un estudio reciente publicado en el diario El Comercio da cuenta de que, mientras los índices de enfermedades contagiosas comunes han decrecido, los índices de enfermedades no transmisibles derivadas de una mala alimentación han crecido considerablemente.
Un reciente estudio realizado por el investigador Kelly Brownell (cuadro 4) da cuenta de que neurocientíficos de la Universidad de Florida y de la Universidad de Princeton encontraron signos de adicción en animales alimentados con jarabe de azúcar en una concentración similar a la de las bebidas gaseosas. Ello debido a la alta secreción de dopamina, que es el neurotransmisor vinculado al sentimiento del placer.
Una alta secreción de dopamina genera cambios cerebrales y de comportamiento químicamente idénticos a los ocurridos en las adicciones con otras drogas. Entonces, la gente poco a poco se va volviendo dependiente de la sensación de placer que le produce el consumo de azúcar.
En la actualidad se venden productos que supuestamente son cereales, pero tienen hasta un 40% de azúcar (cuadro 5). A esos productos ni siquiera deberían llamarlos cereales, sino golosinas.
Esta información no le queda clara a la gente, porque cuando las amas de casa leen las tablas nutricionales, no las entienden. Lo que busca este proyecto es garantizar y transparentar la información al público.
En los últimos diez años, entre el 2000 y el 2010, el consumo de azúcar por persona ha crecido de 33 a 38 kilos en el Perú. De 33 kilos hemos pasado a 38 kilos (cuadro 6).
A principios del siglo anterior, el consumo de azúcar por persona era de apenas seis kilos al año. Seis kilos. ¡Hemos trepado a 38 kilos!
El consumo de gaseosas en nuestro país ha subido a 55 litros por persona al año (cuadro 7). Es una suma extremadamente alta; aunque no tanto como la de México, que tiene un consumo anual de 100 litros de gaseosa por persona. En México han colapsado los sistemas de salud a consecuencia de estos problemas.
Mostramos aquí imágenes del impacto que está teniendo la prevalencia de la diabetes a nivel internacional y la tasa de mortalidad de la diabetes mellitus tipo 2 (cuadros 8 y 9).
Ahí vamos a dejar estas láminas.
¿Cuál es el sentido del proyecto, señor Presidente?
Como dice el congresista Mora, aquí no se trata de prohibir ningún alimento. No estamos hablando de prohibiciones. De lo que estamos hablando es de garantizar información, y
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esta información se garantiza tanto para los niños como para los adultos. Si bien existe una preponderancia respecto de los niños, que representan el sector más vulnerable y más expuesto a manipulaciones, no es exacto que se esté concentrando solamente en ellos.
Se está planteando, por ejemplo, que en las etiquetas de los productos que contienen altos niveles de azúcar —estamos hablando de azúcar refinada, azúcar procesada—; altos niveles de sodio —de la sal, que es causante de la hipertensión arterial y la acumulación de líquidos—; alto contenido de grasas trans, grasas transformadas, grasas artificiales, grasas hidrogenadas; y alto contenido de grasas saturadas (cuadro 10).
Este proyecto ha sido consultado en todo momento con la Organización Mundial de la Salud, que ha identificado cuatro componentes principales que han detonado esta pandemia a nivel mundial. Estos cuatro detonantes son el consumo excesivo de azúcar, que va a generar en la acumulación de grasa y, en consecuencia, la diabetes; el consumo de sal; las grasas trans y las grasas saturadas.
Estos son cuatro componentes identificados para que el público advierta de manera más clara cuál es el alto contenido de estos componentes en las etiquetas de los productos. No es prohibir.
Yo estoy de acuerdo con el congresista Lescano en que hay sustancias que se están cuestionando muchísimo. En tal sentido, existe una tendencia de eliminar las grasas trans; pero en este proyecto no se ha contemplado eso, porque amerita una discusión mucho más amplia.
Las grasas trans están presentes en las margarinas, en las galletas, y existe todo un planteamiento para reducir y eliminar a nivel universal el consumo de grasas trans. Pero no hemos querido complicar con esa discusión este proyecto.
Por otro lado, no es verdad que eso ya esté resuelto por el Código de Protección y Defensa del Consumidor, porque si estuviera resuelto, los cuatro autores de las cuatro bancadas no hubiéramos presentado esta iniciativa.
Eso no está resuelto en la medida que la ley de protección al consumidor habla de la prohibición de la publicidad engañosa, por ejemplo, pero no respecto de la manipulación de la que son víctimas los niños cuando a estos los incentivan a comprar productos chatarra con regalitos, con chapitas, con muñequitos, etcétera.
Hay una manipulación especialmente en este sector, y los niños finalmente terminan tomando decisiones no guiados por la elección racional del producto, sino por los regalitos. Eso está afectando tremendamente a la población. Solamente del año 2011 al año 2013, el índice de obesidad infantil ha crecido de ocho a doce por ciento. Estamos hablando de obesidad, que es un problema extremadamente grave.
Lo que busca este proyecto es regular los contenidos de la publicidad en atención a aquello que no está contenido en el Código de Protección y Defensa del Consumidor.
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En el dictamen del congresista Yonhy Lescano también hay propuestas importantes que esperamos que el presidente de la Comisión recoja. Efectivamente, hay aportes significativos que valdría la pena incorporar para tener un texto sustitutorio consensuado.
Aquí estamos hablando de salud pública, y eso es tremendamente importante. No se prohíbe ningún producto, pero sí se garantiza una mayor información a los consumidores.
Para finalizar, concedo una interrupción al congresista Lescano.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, sí hay algunas leyes que se refieren a alimentación.
El Decreto Legislativo 1062, en su título preliminar, artículo II, numeral 1.1, “Principio de alimentación saludable y segura”, señala lo siguiente: “Las autoridades competentes, consumidores y agentes económicos involucrados en toda la cadena alimentaria tienen el deber general de actuar respetando y promoviendo el derecho a una alimentación saludable y segura, en concordancia con los principios generales de Higiene de Alimento del Codex Alimentarius. La inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano es una función esencial de la salud pública (…)”. Es el Decreto Legislativo que Aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos.
Entonces, ya hay una norma en ese sentido.
Además, reitero que lo que no está aquí es la situación de las cadenas de comida chatarra, de comida rápida. Nadie ha dicho nada sobre ese asunto fundamental. Los chicos salen del colegio y no se van a comer un sándwich al quiosco; se van a Bembos, se van al Kentucky, se van a McDonald’s, y ahí se debe exigir que la alimentación sea saludable. De ese punto, señor Presidente, no se dice nada.
Y la desnutrición en el Perú…
—Asume la Presidencia el señor Marco Tulio Falconí Picardo.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— … sigue siendo un problema fundamental.
Dicen que el promedio es 23%, pero en la realidad específica del Perú encontramos lo siguiente: Purús, 66,6% de niños de cero a cinco años con problemas de desnutrición; Sánchez Carrión (La Libertad), 65%; Bolívar (La Libertad), 64%; Canas (Cusco), 64%; Atalaya (Ucayali), 64%. Ese es el factor fundamental de la desnutrición que la Representación Nacional tiene que conocer. Entonces, necesitamos normas más contundentes y no repetir una serie de normas que ya existen.
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Algo más, señor Presidente: el dictamen en mayoría sí prohíbe la comercialización de determinados alimentos en los quioscos; sí prohíbe. Hay prohibición, no solo información, es lo que entiendo. La diferencia es que nosotros también nos vamos a las calles, donde está el principal problema. Ahí tampoco deben venderse alimentos no saludables.
Por intermedio de usted, señor Presidente, agradezco al congresista Delgado por la interrupción.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Jesús Hurtado.
El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— Señor Presidente, este es un tema que nos afecta a todos, porque aquí algunos ya estamos sobrepasando los pesos normales establecidos por la Organización Mundial de la Salud para ser saludables. No hago referencia de los que están en la Mesa, porque hacen buenos ejercicios. Ya habrá fútbol en el futuro.
Pero hay cosas de las que no nos damos cuenta, y por ello es importante recurrir a autoridades mundiales. La Organización Mundial de la Salud nos habla de casi tres millones de personas que mueren anualmente por sobrepeso, y de cuarenta y dos millones de niños de menos de cinco años que tienen un sobrepeso peligrosísimo.
Diferentes estudios nos dicen que no solo se trata del sobrepeso, sino también de enfermedades que van unidas al sobrepeso. Es el caso de las cardiopatías isquémicas, la diabetes (43%), etcétera. Todo eso ya lo hemos visto en términos generales y somos conscientes de este problema. Muchos han intentado hacer una dieta, pero la cosa no está funcionando.
¿Cómo hacemos, desde el Congreso de la República, una lucha frontal contra esto? Tiene que ser multisectorial, tiene que ser multidisciplinaria, tiene que adaptarse al entorno cultural, etcétera.
Nosotros, desde aquí, desde el Congreso de la República, hemos ideado muchas cosas en busca de soluciones, pero muchas son prohibiciones. Ya decía el congresista Lescano que, cuando se pone una prohibición, generalmente no se cumple. Si usted ve escrito en un letrero “No botar basura”, ahí va a encontrar basura, porque nuestro inconsciente no conoce la palabra no, y la prohibición es un instrumento para acelerar el comportamiento contrario.
Por eso, sugeriría que en el numeral 8.2 del artículo 8 se ponga expresamente: “Alto en sodio-azúcar-grasas saturadas o trans. Su consumo en exceso y la falta de ejercicio físico son dañinos”. Habría que poner también eso, la falta de ejercicio físico. No se trata solo de la comida, sino también de ejercicios.
En el artículo 11, la Universidad de Alberta (Canadá) y muchos documentos de la Universidad de Oxford y del Centro de Política Alimentaria de la Universidad de la Ciudad de Londres, entre otros, nos manifiestan cómo tendrían que ser estos rotulados que nos ayudarían a solucionar este problema.
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En tercer lugar, quisiera hacer mención aquí de a dónde deben ir los fondos para ciencia, innovación y tecnología. Por eso, pido que en la última parte…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— En la última parte, sugeriría que como una disposición complementaria se ordene que los fondos para la ciencia, la innovación y la tecnología que tiene Concytec [Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología] —estamos hablando de 14 millones de Fondecyt [Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación], 200 millones de Fidecom [Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad], 250 millones de FINCyT [Fondo para la Innovación, Ciencia y Tecnología], 300 millones de Fomitec [Fondo Marco e Intangible para la Innovación, Ciencia y Tecnología]— se prioricen a nivel nacional en los proyectos de sustitución de productos alimenticios altos en sodio, azúcar, grasas saturadas y trans por productos alimenticios altos en ingredientes naturales nacionales como la quinua y la kiwicha, entre otros, de modo que se aproveche la extraordinaria biodiversidad que tenemos.
Con esos tres cambios podríamos estar en total acuerdo y empezar esa lucha frontal contra la gordura.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— La Mesa Directiva, en representación del Pleno del Congreso, saluda la presencia del diputado Eduardo Gómez y del alcalde Leopoldo López, de la Mesa de la Unidad Democrática de Venezuela, quienes se encuentran en la galería diplomática.
(Aplausos).
Tiene el uso de la palabra la congresista Natalie Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (NGP).— Señor Presidente, saludo a la representación parlamentaria.
Estamos debatiendo un proyecto muy importante, y con la finalidad de puntualizar algunos aspectos que permitan despejar cualquier duda, yo sugiero el siguiente texto para el artículo 2:
“Artículo 2. Ámbito de aplicación
Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de aplicación a todas las personas naturales y jurídicas que comercialicen, importen, suministren y fabriquen alimentos procesados, así como al anunciante de dichos productos.
Están excluidos de la misma, los alimentos y bebidas no alcohólicas en estado natural no sometidos a procesos de industrialización.”
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También sugiero que en el artículo 3 se entienda que es necesario eliminar el término alimento, por ser un término muy general. Solo bastaría con definir el término alimentación saludable e incluir en su definición la frase ‘preferentemente en estado natural o con procesamiento mínimo’.
Quedaría redactado de la siguiente manera:
“Alimentación saludable. Es una alimentación variada, preferentemente en estado natural o con procesamiento mínimo, que aporta energía y todos los nutrientes esenciales que cada persona necesita para mantenerse sana, permitiéndole una mejor calidad de vida en todas las edades”.
También pido que se elimine la definición de alimento no saludable, para evitar que se pueda entender como un término peyorativo.
Le pido a toda la representación parlamentaria que apoye esta importante iniciativa legislativa.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene la palabra el congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Señor Presidente, no podemos soslayar que el avance del sobrepeso y la obesidad tanto en niños como en jóvenes está creando grave daño a la salud pública.
Tenemos enfermedades netamente relacionadas con malos hábitos alimenticios: la diabetes, la hipertensión, las cardiopatías. En otros países del mundo están totalmente alarmados, y en nuestro país ya hablamos de sobrepeso y obesidad en una gran cantidad de la población.
Hay que entender que no solamente el problema es el consumo de lípidos o grasas, también hay que entender que los carbohidratos en cantidades mayores se convierten también, por una reacción bioquímica, en grasas o lípidos. De igual manera, una alimentación con exceso en proteínas lleva a que esas proteínas se conviertan en grasas y lípidos. Pero las principales causas del sobrepeso y la obesidad son la alimentación con comida chatarra y el sedentarismo.
¿La solución sería que no se vendan esos alimentos en el quiosco o que se prohíba la publicidad de comida chatarra? No, porque finalmente los malos hábitos alimenticios están arraigados en toda la población.
El hecho de que se haga más o menos publicidad no va a cambiar las cosas. Acá lo que va a cambiar las cosas es que el Ministerio de Salud y todos los estamentos de salud del Estado inicien una campaña agresiva para promover la alimentación saludable.
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Creemos también que debe establecerse como política el curso obligatorio de educación física en los colegios públicos y privados. Si antes no se ha hecho para promover el deporte, tendrá que hacerse ahora obligatoriamente para cuidar la salud.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Efectivamente, debe hacerse conocer al usuario el elevado contenido de cloruro de sodio o sal o el elevado contenido de carbohidratos que tienen algunos productos. En eso estamos de acuerdo. Pero el Estado debe asumir como una política nacional de salud el informar no solo sobre el peligro de consumir alimentos chatarra, sino también sobre hábitos de vida saludable.
Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Yonhy Lescano.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, solamente para coincidir con el congresista Becerril. Las instituciones deben obrar acá y ver si se están vendiendo alimentos saludables o no, no dejar que los agentes económicos hagan lo que les dé la gana. El Ministerio de Salud debe verificar si las cadenas de comida rápida están vendiendo alimentos saludables o no. Debe supervisar no solamente al quiosquito del colegio, al más débil, sino a las grandes cadenas, que son las que provocan el problema de la obesidad.
El representante del Ministerio de Salud aquí en el Congreso de la República dijo que ya debían eliminarse las grasas trans. Es la opinión del Ministerio de Salud del Perú, y esa intervención del Estado tiene que ser sumamente importante.
Entonces, yo quería precisar eso, y coincido en lo de la publicidad. Con la publicidad no se va a eliminar, sino con el control, con la supervisión, con el cumplimiento de los requisitos para la venta de comida a los peruanos.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Continúe, congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Una segunda interrupción me solicita el congresista Jaime Delgado, Presidente. Con su venia, se la concedo.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede hacer uso de la interrupción el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, se ha hablado sobre la inocuidad, pero este es un asunto diferente, porque la inocuidad tiene que ver con la no toxicidad de un producto, que es un tema ampliamente regulado.
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La inocuidad significa que un producto no va a generar una intoxicación, una enfermedad inmediatamente. La alimentación saludable tiene que ver con otros parámetros en la formulación. Efectivamente, este es un tema amplio y complejo que hay que trabajar desde distintos puntos de vista: el de la educación, el de la actividad física, el de la promoción, etcétera.
Estoy de acuerdo —y así está incorporado en el texto— en que el sector Educación promueva la actividad física, porque no solamente podemos pensar en buena alimentación. Si no hay una actividad física que les permita a los niños quemar calorías, no estamos haciendo nada. En ese sentido, tiene que incrementarse el número de horas de la educación física.
Por otro lado, es importante mencionar que el Ministerio de Salud está trabajando ya una propuesta para reducir la cantidad de grasas trans tanto en los productos industrializados como en los productos para untar.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Incluso está poniendo un límite del dos por ciento en cuanto a la presencia de grasas trans.
No es un tema personal. Particularmente evito las grasas trans, y creo que todos deberíamos hacer lo mismo. Las grasas trans son un producto reconocido en el codex alimentarius [código de los alimentos], pero son cuestionadas a nivel internacional. Entonces, tendría que haber una gradualidad y sacarse de esta discusión ese asunto para que podamos discutirlo en otro proyecto, de modo que no compliquemos la aprobación de un proyecto que está enfocado fundamentalmente en la salud y la educación del sector infantil.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar su intervención, congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, muchas veces se habla de que el Congreso solo legisla sobre asuntos coyunturales. Si nosotros dejamos pasar esta situación pensando que este es un problema del futuro, estaremos equivocándonos, porque el problema ya está acá con nosotros.
Por eso, Presidente, una vez más hago una invocación para que el Estado adopte como una política nacional de salud educar a la población con respecto a la alimentación saludable y hacer conocer los graves daños que una alimentación como la que se está teniendo va a causar a nuestros niños y a nuestros jóvenes, que son el futuro del país.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene la palabra la congresista Luz Salgado.
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La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidente, nadie puede estar en desacuerdo con una alimentación saludable. A pesar de que aquí me han mostrado algunas cifras de personas que han muerto a consecuencia de la diabetes, no sé cuántos niños obesos y cuántos niños desnutridos tenemos. Pero a mí me preocupa cuando se habla muy genéricamente de alimentos no saludables.
Me pregunto, ¿la autorización de registro sanitario que da el Ministerio de Salud está totalmente equivocada? Tendríamos que decir que los registros sanitarios que están en los empaques de galletas, bizcochos y otros alimentos… Incluso ahora, a través de Qali Warma, se están dando galletas, se están dando frugos.
¿Esos alimentos que cuentan con registro sanitario y que ahora se pueden consumir tendrían que estar prohibidos? Entonces, que no se ponga el registro sanitario a ninguno de esos alimentos.
De otro lado, ¿dónde queda el rol educativo de los padres?; ¿dónde queda la obligación del Estado para poner profesores de educación física? Sé que ha habido un proyecto de la congresista Cecilia Tait que el propio Gobierno ha negado a su aliado Perú Posible. A nosotros, seguro, no los negaba del todo; y Perú Posible, siendo su aliado, no ha podido hacer presión. El único que tiene capacidad para hacer educación física es el Presidente de la República, que corre todas las mañanas; pero los niños en sus escuelas no pueden hacer educación física.
Ahora que tenemos la televisión, las tabletas electrónicas y demás aparatos que hacen que los niños estén más tiempo sentados y con menos ejercicio, también es una obligación de los padres de familia regularles que solo dediquen determinado tiempo a la televisión o al internet. Se trata también de una concientización que tiene que ir de lado de una política de Estado.
Yo no creo que se tengan que prohibir todos los alimentos, porque a este paso tendríamos que prohibir los anticuchos, los chicharrones, los picarones, el suspiro a la limeña, la mazamorra morada, las salchipapas, porque también son comidas que tienen exceso de azúcar o grasas trans.
Aquí se trata de crear una conciencia, una autorregulación; pero no me digan que vamos a prohibir la publicidad de todas las bebidas gaseosas, entre las que se encuentran la Inca Kola y la chicha morada. Entonces, ¿todo el día no va a haber esa publicidad? Si no hay publicidad, tendrían que cerrar. Entonces, estamos cerrando las industrias que…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— … producen galletas, caramelos, bizcochos, fideos. No debemos comer fideos, no debemos comer papa, no debemos comer camote, no debemos comer arroz, porque todo eso nos engorda, no debemos comer arroz.
Entonces, se trata de una educación, porque todo en exceso hace daño. Si yo me como una hamburguesa, no me va a pasar nada; pero si me como diez, lógicamente me harán daño. Si me como una salchipapa, no me va a pasar nada; pero si todos los días como salchipapas, voy tener problemas de salud.
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Es una cuestión de educación, una cuestión de autorregulación, de tener mensajes que nos digan qué clase de alimentos estamos consumiendo.
Me pide una interrupción la congresista Lourdes Alcorta.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir la congresista Lourdes Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (APGC).— Presidente, yo no entiendo lo que significa la defensa del consumidor. Este es un país libre, independiente, soberano, autónomo, donde cada uno piensa, hace y decide lo que mejor le parece.
Qué ver por televisión y qué comer es problema de cada uno. Qué comen los hijos, es problema de los padres; pero nadie tiene el derecho de imponernos qué debemos comer y qué no, qué se publicita y qué no. ¿Con qué derecho? Cada uno es libre de escoger su vida mientras respete los espacios de los demás. ¿Impedir la publicidad de productos que son dañinos?, ¿por qué?
Cada uno escoge sus alimentos; y si alguien quiere comer algo que hace daño, que lo haga. Cada uno es dueño de su vida y de su salud. Yo acá tengo una gaseosa, por ejemplo, y nadie puede impedirme que la tome. Que hagan la publicidad, sí, porque cada uno es libre. A mí nadie me va a decir qué tengo que hacer, qué tengo que comer, qué no tengo que comer.
En cuanto a la publicidad, a mí me interesa y me gusta que me manejen a través de las comunicaciones para yo tener la libertad de escoger…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Prosiga, congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidente, me piden una interrupción los congresistas Lay y Delgado. No sé si puede dar tres. En todo caso, me la pidió primero el congresista Lay.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede hacer uso de la interrupción el congresista Humberto Lay.
El señor LAY SUN (APGC).— Cuando se define lo que es alimento con cantidad elevada de grasas saturadas se pone como límite, para los líquidos, 0,75 gramos; o sea, 0,75%, menos del 1% de grasas. Sin embargo, la leche de vaca tiene 3,4; y la leche humana, 4,4. Entonces, estos niños no podrían tomar ni leche de vaca ni leche materna tampoco.
Creo que hay que revisar estas cifras.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Por excepción, puede interrumpir el congresista Jaime Delgado.
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El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, yo no creo que tengamos que llegar a la ridiculización de estas cosas, por favor. Hay que entenderlas y trabajarlas con absoluta seriedad.
Discutiendo podemos ponernos de acuerdo en un texto que sea aceptable y razonable; pero decir que la leche materna tiene grasa y que la estamos prohibiendo es llevar esto a la exageración. La leche materna no tiene grasas saturadas.
Y en algún momento se dijo que nosotros queríamos prohibir la naranja o la manzana porque también tienen azúcar. No, pues, no es el tipo de azúcar, es una azúcar industrializada. Son cosas diferentes.
También se ha dicho que uno tiene derecho a hacer de su vida lo que quiera y a consumir lo que quiera. Aquí nadie está prohibiendo ningún producto; pero tampoco es cierto que la gente haga de su vida lo que quiera sin que la sociedad asuma las consecuencias. El siete por ciento del presupuesto de EsSalud se destina a tratamientos de diálisis…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— … por insuficiencia renal. Muchos de estos casos son derivados de la diabetes, porque la gente hizo lo que quiso con su vida y tomó la gaseosa, el azúcar y lo que quiso. Es su vida, pero ahora todos estamos pagando las consecuencias, porque estamos destinando el siete por ciento del presupuesto de EsSalud a curar a esas personas por lo irresponsables que fueron. Entonces, todo esto nos afecta.
No se trata de prohibir productos, sino de promocionar mayor nivel de información, de educación, de actividad física.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar con su intervención, congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Señor Presidente, me va a permitir una digresión, porque nos visitan los colegas venezolanos y quiero que ellos sepan que la bancada fujimorista ha presentado una moción para exhortar al Parlamento Latinoamericano a que forme una comisión multipartidaria de los diferentes países que lo integramos, con el fin de que dicha comisión se haga presente en el Congreso venezolano y verifique in situ las denuncias que han formulado en el sentido de que les han quitado comisiones, les han quitado la palabra, no les permiten entrar al Parlamento y han sufrido agresiones físicas.
En defensa de la democracia, espero que todos los partidos apoyen la moción.
Vuelvo al tema de fondo.
Por intermedio de usted, señor Presidente, quiero decirle al colega Delgado que necesitamos educación para saber qué tenemos que comer…
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El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— La discusión de este proyecto es muy importante y creo que los tiempos para las intervenciones deberían ser los mayores.
Cada uno tiene que decidir, pero con conocimiento de causa. Cuánta propaganda hay contra el consumo de tabaco; sin embargo, hay algunas personas que han decidido fumar. Esa es su libertad de decidir. Si quieren morir de cáncer al pulmón, se morirán de cáncer al pulmón, pero ya tienen el conocimiento.
El aspecto educativo es muy importante. Tenemos que saber qué estamos consumiendo, pero ¿ponernos en lados muy estrictos que incluso prohíben a los colegios recibir donaciones? Ustedes están fuera de la realidad, vayan a las provincias y a los distritos más alejados, donde no tienen ni siquiera una galleta para comer, donde los niños van con agua de hierba del campo. A esos niños nunca por nunca les va dar diabetes, pero ahora prohíben a las escuelas que reciban donaciones…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, por favor, congresista Salgado. Ya ha dispuesto de seis minutos.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Solamente para decir que si a esas escuelas rurales llega una galleta, será un ingrediente adicional que permitirá que sus alumnos estén despiertos, porque no reciben leche, no reciben todavía la atención de Qali Warma, que recién se está implementando. Y en algunos sitios están intoxicándolos en vez de darles un alimento. En Huánuco ha tenido que cerrar ochenta escuelas el programa; en Piura, lo mismo; en Tumbes, en Huancayo.
Si ponemos más controles, estaremos ajustando las propias libertades democráticas y constitucionales que tenemos todos los ciudadanos.
Educación, sí; información, sí; pero no este tipo de controles que nos llevan a decir “oye, tú puedes comer esto y no puedes comer esto otro” bajo pretextos de algunas ONG que tienen intereses.
Tendría que estar prohibida la leche, no la materna, sino la otra, la que le das a tu hijo después de los tres meses. Ya no podrías darle esa leche. Cerremos la propaganda de leche, cerremos la propaganda de fideos…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Agradecemos a la congresista Luz Salgado.
Aprovechamos para dar la bienvenida al congresista Eduardo Cabrera, que se ha reincorporado a las labores parlamentarias después de varias semanas de enfermedad.
Bienvenido.
(Aplausos).
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Saludamos a los diplomáticos de la Embajada china, quienes se encuentran en la galería acompañados de la señora congresista María Cordero Jon Tay.
(Aplausos).
Hago presente que hay diecisiete oradores que tienen pendientes sus intervenciones. Están inscritos en el orden siguiente: Segundo Tapia, Gustavo Rondón, Karla Schaefer, Elsa Anicama, Agustín Molina, Johnny Cárdenas, Martín Belaunde, Leonidas Huayama, Hugo Carrillo, José Urquizo, Cecilia Tait, Luis Galarreta, Yehude Simon, Leyla Chihuán, Lourdes Alcorta, Mauricio Mulder y Roberto Angulo.
Tiene el uso de la palabra el congresista Segundo Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Señor Presidente, ante todo debo manifestarles que discrepo totalmente del dictamen en minoría presentado por el congresista Lescano. Nosotros centralizamos este proyecto en los niños porque los niños son una población vulnerable y se les puede manipular. El adulto, en cambio, puede decidir qué come y qué no come. Entonces, tampoco podemos impedir que las personas adultas decidan sobre su alimentación.
Entendemos que este es un problema de salud pública. El sobrepeso es un problema que afecta al 24 % de los niños; y la obesidad, al 12%. Se están incrementando las enfermedades crónicas no transmisibles, que al final terminan en infarto de miocardio, en hipercolesterolemias, en problemas coronarios y en diabetes. Entonces, sí es un tema de salud pública.
En lo que no estoy de acuerdo es en que pasemos a ser castradores de la publicidad. Considero que no es pertinente este artículo 8 que se plantea en el proyecto de ley con relación de publicidad de alimentos. Es importante que tengamos quioscos y comedores saludables, que se promuevan el deporte y la actividad física; pero no seamos castradores de la publicidad. Ya la Ley 28278 (Ley de Radio y Televisión) y el Decreto Supremo 005-2005-MTC (su reglamento) consideran como principios la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad; la protección y formación integral de los niños; la responsabilidad social de los medios de comunicación.
Entonces, tenemos que ir a una alimentación saludable y tenemos que ir por los niños, que, como digo una vez más, son una población vulnerable.
Y como dijo mi colega Becerril en su momento, hay que preocuparnos por una política de Estado…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— … en la que se incluya a la familia, al colegio, a la municipalidad, al Ministerio de Salud y al Ministerio de Educación.
Sí me parece pertinente un observatorio de nutrición y de estudios de sobrepeso y obesidad para que vea todo lo referente al monitoreo.
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Existen las opiniones de la Organización Panamericana de la Salud y de la Organización Mundial de la Salud, y lo más conveniente para la alimentación saludable de los niños sería establecer, más que una política de control, una política de prevención de parte del Estado.
El Estado se preocupa de lo que sus niños deben consumir. Los adultos sí tienen la capacidad de discernir…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Me pide una interrupción el congresista Lescano, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Solo para replicar lo dicho por el congresista Tapia.
Consideramos que los niños deben ser sujetos de preferente protección. Esos niños, en gran mayoría, se van a las cadenas de comida rápida, que son las que más enfermedades ocasionan. Los quioscos son los más débiles en la cadena de este tipo de comidas con grasas saturadas.
En segundo lugar, hay que prohibir determinados alimentos. Hay medicinas que se han retirado del mercado porque son dañinas para la salud. El congresista Tapia es médico.
Las bebidas gaseosas que contienen tartrazina causan una serie de alergias, pero se siguen vendiendo. Muchos adultos desconocen eso, y ¿quién tiene que proteger la salud pública y cuidar que esos productos no se vendan? El Estado, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Un 49% de las mujeres peruanas tiene problemas de obesidad, y muchas de ellas son mamás. A los niños hay que cuidarlos. En los quiosquitos comerán algo, pero se van con los papás a los restaurantes de comida rápida, y para que les obsequien los juguetitos comen esas comidas que tienen una serie de elementos negativos.
Eso hay que regularlo, porque no solo es cuestión de publicidad. Que el Estado vea si esa comida es sana o no. El dictamen en mayoría está dejando en el aire ese ámbito.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar con su intervención el congresista Segundo Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Presidente, me pide otra interrupción el congresista Reátegui.
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El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, con el argumento que acaba de esgrimir el congresista por Puno, hay que cerrar todas las cadenas de comida. Hay que cerrar McDonald’s, Pardo’s Chicken… El pollo a la brasa no se puede vender. Todas las cadenas que tienen publicidad deben cerrarse. La libertad de comercio para él no existe; no existe la libertad para poder dar trabajo. Todas estas cadenas de comida rápida son simplemente dañinas para la salud y, por lo tanto, se tienen que cerrar.
Que tal libertad de empresa, que tal libertad para poder decir que un proyecto de ley tiene que prohibir todas estas cosas. Mejor hay que prohibir el trabajo en todo el Perú.
Este proyecto de ley va más allá de otro tipo de situaciones por la salud. Va, más bien, a favorecer la informalidad…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Todo aquello que no se puede vender por la parte legal, va a ir por la parte informal. Eso es lo que va a suceder.
En todo caso, ¿para qué diablos existe Digesa [Dirección General de Salud Ambiental] y da registros sanitarios? Se supone que el registro sanitario debe decir qué tantas cosas debe tener un producto y si cuenta con autorización o no.
Si está de más esa institución, con la aprobación de este proyecto de ley simplemente reinaría otra vez todo tipo de informalidad en el Perú, ya que no se va a poder acceder a todo lo que se pide.
Este proyecto de ley debe ir al archivo. Hay que decirle “no”, porque está muy mal.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Congresista Segundo Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Me piden una tercera interrupción, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Por excepción, puede hacer uso de una tercera interrupción la congresista Lourdes Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (APGC).— Agradezco la gentileza y la deferencia, señor Presidente. Seré breve.
¿Con qué derecho nos van a decir qué comemos y qué no comemos? ¿Somos tan idiotas, tan ignorantes y tan pobres diablos que no sabemos elegir? Entonces, tenemos que hacer que la publicidad no exista. La gente no es capaz de controlar si toma una Coca Cola o una Inca Kola o se come un producto de McDonald’s. Hay que prohibir la publicidad, porque la gente no puede pensar, no puede sentir, no puede decidir. Así se comienza a tomar la voluntad de las personas.
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No tienen derecho a presentar este proyecto de ley. Están en una incapacidad absoluta, porque contravienen la libertad de actuar, de pensar, de sentir, de escoger, de tomar, de decidir por la propia vida. ¿Qué va a hacer la gente?, ¿se va a morir de hambre?
A alguno se le iluminó el cerebro de publicidad y se le ocurrió que no se hiciera publicidad de comida. Como no sabemos escoger ni sabemos decidir, otros deciden por nosotros.
¡Mal proyecto!, ¡mala publicidad!, ¡mala iniciativa!
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Congresista Segundo Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Señor Presidente, las enfermedades crónicas no transmisibles están en incremento.
Si bien el adulto tiene la capacidad de decidir qué comer y qué no comer, los niños son más vulnerables a la manipulación. Estamos también en esa corriente de que en los colegios se les debe crear a los niños el espíritu y la cultura de la buena alimentación, pero estoy en contra de que se vulnere la libertad de prensa.
Hay que salvar esto en el sentido de que se elimine lo relativo a la parte castradora de la publicidad. Sería conveniente que los presidentes de las diferentes comisiones descarten toda situación castradora de la publicidad.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra la congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Señor Presidente, nadie está en contra de que se promueva una alimentación sana, saludable; pero no podemos ir en contra de la libertad de las empresas, del libre mercado.
Todos los productos deben contar con su tabla nutricional, por supuesto. A la gente se le tiene que informar.
No podemos aceptar que acá nos pongamos en contra del libre mercado, en contra de lo que dice Digesa, en contra de los productos que ya tienen un registro sanitario.
Me pide una interrupción el congresista Mulder.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Señor Presidente, tenemos que ser celosos defensores del precepto constitucional de la libertad de empresa y de que todo aquello que no esté estrictamente prohibido pueda ser difundido.
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Pero la libertad también tiene restricciones, y el Estado tiene la posibilidad de restringir determinada libertad. Por ejemplo, las bebidas alcohólicas y el tabaco son absolutamente lícitos, pero es obvio que hay restricciones en su difusión.
Yo no sería tan abiertamente partidario de que la libertad sea un argumento en contra de este proyecto, porque es importante considerar que los niños no tienen esa libertad de escogencia ni suficiente información. Cuando en un centro educativo hay solo comida chatarra, es obvio que ellos la van a escoger porque no tienen otra alternativa…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Adelantando el punto de vista que voy a esgrimir cuando esté sustentando este tema, debo manifestar que, en cuanto a la publicidad en los medios de comunicación, efectivamente ahí hay una libertad de contratación. Pero en lo que se refiere al hecho de que en los centros educativos puede haber exclusivamente oferta de comida que no es saludable, al niño no le están dando la oportunidad de escoger, y ahí no hay libertad de empresa que defender.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar su intervención, congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Señor Presidente, me pide otra interrupción mi colega Angulo.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Roberto Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Señor Presidente, la idea de la libertad de prensa y de empresa tiene el límite de lo que significa el consumo saludable de determinados alimentos. El Estado debe limitar el consumo de alimentos que sean perjudiciales para la salud pública.
La ciencia médica ha avanzado muchísimo en estas últimas décadas, la prueba está en que nosotros tenemos mejores posibilidades de vida que hace cincuenta años. Hace cinco décadas, la esperanza de vida era 45 o 50 años, ahora hemos llegado a 75 u 80 años, porque la ciencia de la salud ha mejorado.
Pero ¿qué pasa con estas enfermedades no transmisibles que son producidas específicamente por el consumo de alimentos no saludables?
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— El Estado tiene la obligación de limitar estos alimentos. ¿Cómo es posible que nosotros podamos consumir bromato de potasio, sodio o azúcares? ¿Simplemente por la libertad de empresa y de prensa? De ninguna manera. Menos todavía que lo consuman niños y adolescentes.
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Incluso propondría que en el caso de bebidas gaseosas o jugos enlatados se pusiera un impuesto adicional, porque está demostrado que esos productos engordan excesivamente y enferman a la población. Deberían ponerles un impuesto adicional, así como al alcohol, para evitar que consuman los niños y los hombres que no conocen…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— … con lo que dice la congresista Lourdes Alcorta: aunque seamos adultos y tengamos 50 o 60 años, no conocemos la ciencia de la alimentación, y menos un niño o un adolescente.
Por eso, el Estado tiene que informar, tiene que educar en ese sentido.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar con su intervención, congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Señor Presidente, acá nos tenemos que informar.
Ya que escucho hablar de límites a los congresistas, me quiero referir a un caso puntual. ¿No han visto el contenido de la dieta de Qali Warma?, ¿los alimentos que están entregando? Están entregando galletas de soda que tienen grasas saturadas; están entregando mermelada de fresa que tiene alto contenido de azúcar. Entonces, ¿de qué hablamos?
Pero es la única forma de poder llevar alimentos procesados. Nuestra geografía no permitiría la distribución de alimentos frescos en un programa nutricional. La leche Gloria, que también tiene grasas saturadas, ¿se va a quitar? No.
Entonces, hay que tener una política —y ahora les corresponde a ustedes— de alimentación sana, de vida saludable.
No entiendo cómo es posible que no hayan aceptado el proyecto de ley que ha mencionado Luz Salgado sobre los profesores de educación física. Por ahí empecemos. Es una decisión política de quienes en estos momentos están gobernando que a través de los ministerios de Salud y de Educación se informe a la población y se le incentive a llevar una vida saludable.
El Ministerio de Educación tiene una responsabilidad muy grande, pero no podemos ir en contra del libre mercado, en contra de lo que aprueba Digesa. Entonces, ¿qué estamos haciendo?
Definitivamente, acá hay que poner las barbas en remojo y tomar la decisión política de comenzar a trabajar, a través de los ministerios de Educación…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
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La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— … y de Salud, la actividad física y la alimentación saludables. Pero no podemos ir en contra de la libertad que tiene la persona para decidir.
¿Qué va a pasar si se retira Coca Cola como auspiciador de los Juegos Olímpicos? Es el principal auspiciador. Seamos razonables.
Además, como ya lo explicaron otros congresistas, estamos yendo contra nuestra gastronomía, porque tenemos gran variedad de comidas con un alto contenido de grasa y azúcar.
Es decisión de la persona cómo alimentarse y cómo llevar sus hábitos de vida para poder ser una persona sana; pero es responsabilidad del Estado darles a los niños la oportunidad de que tengan un profesor de educación física que los motive y los estimule para la actividad física.
Eso es importante, de eso preocúpense…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— … promovamos los quioscos saludables, pero no podemos prohibir que vendan un producto que tiene su registro sanitario. Lo que tiene que hacer el Estado es preocuparse por esos informales que llevan… Solo el 24% de los productos que se consumen en los colegios tienen registro sanitario. Que el Estado entre a tallar ahí y que saque del mercado productos que no tienen registro sanitario. Hay mucho por hacer.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra la congresista Elsa Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Delgado.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Señor Presidente, yo no sé por qué insisten en señalar que se está prohibiendo algún producto de nuestra gastronomía. Aquí no se está prohibiendo nada. Se está garantizando el derecho del consumidor a saber si lo que está consumiendo es un producto alto en grasa, alto en sodio, alto en azúcar. Es un derecho fundamental. Que se haga de manera clara y transparente, y que no se esté manipulando a los niños, que son la parte de la regulación de la publicidad.
Yo entiendo la preocupación del sector empresarial por una restricción horaria en la publicidad dirigida a los niños sobre estos productos chatarra. Ese es un tema que se ha venido conversando desde el año pasado, porque durante dos semanas los
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representantes de la industria visitaron a todos los congresistas para expresarles su preocupación.
También nos hemos reunido con representantes de la industria en foros y hemos debatido sobre el particular.
Este es un tema que seguramente el presidente de la Comisión evaluará en esa parte…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Que quede claro que aquí no se está prohibiendo ningún producto, y menos de nuestra gastronomía. Nuestra gastronomía es saludable. Si mantuviéramos nuestra reserva culinaria —que no la tienen otros países—, no estaríamos hablando de eso.
Que no se tergiverse el sentido de la norma que se propone. Aquí no existe prohibición de ningún producto, ni siquiera de la Coca Cola, que puede tener gran cantidad de azúcar.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede iniciar su intervención, congresista Elsa Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Señor Presidente, me pide otra interrupción la congresista Oseda.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir la congresista Doris Oseda.
La señora OSEDA SOTO (NGP).— Presidente, quienes hemos trabajado en Salud en algún momento de nuestras vidas y quienes conformamos la Comisión de Salud entendemos que la prevención es lo mejor que podemos hacer.
Un dato que nos debe preocupar es que el 24,4% de niños entre cinco y nueve años sufre de obesidad o sobrepeso por alimentación no saludable y falta de actividad física.
No se trata simplemente de lo que diga Doris Oseda o este Pleno del Congreso, sino de lo que sostienen médicos especialistas y nutricionistas en el sentido de que la obesidad y el sobrepeso aumentan la incidencia de enfermedades crónicas no transmisibles, como son la diabetes, cardiopatías, cáncer. La Comisión de Salud es testigo de que los hospitales ya no pueden cubrir la cada vez mayor demanda de atención de estas enfermedades.
Por un lado, tenemos la gran industria, que…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora OSEDA SOTO (NGP).— Para nadie es extraño ver que la gran industria invierte millones de nuevos soles en promocionar alimentos no saludables, alimentos con alto contenido de azúcares, grasas y carbohidratos. Y ¿qué hacemos nosotros? Promover
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alimentación saludable en escolares es lo menos que podemos hacer para asegurar la salud de los futuros ciudadanos.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Congresista Elsa Anicama, puede iniciar su intervención.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Presidente, con cierta preocupación escucho tratar este tema. De por medio hay grandes intereses económicos de quienes, con todo derecho, invierten en la industria alimentaria, pero también está el hecho de que la alimentación tiene que evolucionar.
Para conocimiento de ustedes, habla una profesional en la materia: tengo maestría en industrias alimentarias. Buscaba explicarme por qué mi madre murió de cáncer, por qué mi hermana murió de cáncer, por qué mi entorno vive la diabetes, y encontré respuestas acerca de los efectos en el organismo de diferentes tipos de alimentación, entre ellos algunos que causan enfermedades, e incluso la muerte, a edades cada vez más tempranas.
Por cada gramo de grasa que se administra una persona, se adhiere cinco de agua para dar la apariencia de estar nutrida. Esa persona podrá tener mayor volumen corporal, pero no una adecuada asimilación de nutrientes.
Cuando le llega el momento crítico a una persona, a veces esta no dura ni siquiera un año. Eso ocurre cuando asimila toxinas.
Toda empresa tiene que hacer rentable la venta de alimentos con algo que no es caro, que es la grasa. Por eso es por lo que vemos en todos los alimentos chatarra la presencia de grasas saturadas o hidrogenadas que no van a ser asimiladas ni van a descomponerse en el organismo.
La grasa, al ser metabolizada, se degenera y produce sustancias tóxicas. Una toxina significa una sustancia ajena al reconocimiento del organismo. Si comemos proteínas, estas se convierten en carne, pelo u otra materia dentro de nuestro organismo; si comemos toxinas, el organismo no las asimila, no las reconoce, y produce sustancias ajenas. Alrededor de estas sustancias ajenas se forman tejidos…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— En vivo he tenido que sentir lo que es el sufrimiento de muchas familias.
La diabetes es una degeneración de la glándula pancreática, producto de sustancias tóxicas que el organismo no reconoce y que degeneran tejidos.
Toda empresa privada está obligada a tener un laboratorio de innovación de alimentos. Por lo tanto, se les debe sugerir que tiendan a que los alimentos futuros sean productos naturales.
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Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista José Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, el congresista Becerril me pide una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, el problema no se va a solucionar simplemente con mecanismos para prohibir la venta y el consumo de la comida chatarra, como la llamamos. Tenemos que entender que todo lo que nuestro organismo consume en exceso se va a convertir en grasa.
Considero que en gran medida no se trata de prohibir la publicidad de estos alimentos, sino del rol que tiene que asumir el Estado. El Estado tiene que comenzar una campaña agresiva…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— … de educación para que todos entendemos qué significa una alimentación saludable. No se trata solamente de que dejemos de lado la comida chatarra si en nuestras casas tenemos hábitos de alimentación completamente dañinos. El Estado tiene que comenzar a educarnos para que tengamos una buena alimentación y evitemos los problemas de salud a los que conlleva la comida no saludable.
Y en este proyecto el Estado tiene que asumir los cursos de educación física de forma obligatoria en todos los centros educativos públicos y privados.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede iniciar su intervención el congresista José Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, solicita una nueva interrupción el congresista Yonhy Lescano.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, el dictamen en minoría sí establece prohibiciones para la venta de alimentos dentro de los colegios. No solamente es información, sino también prohibición de determinados alimentos.
Pensamos que ese no es el núcleo del problema, porque sabemos que la gran mayoría de niños lleva su lonchera al colegio. ¿Dónde está el núcleo de la comercialización de este tipo de alimentos? Afuera. Los chicos salen a la cadena de supermercados o de
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establecimientos comerciales que venden comida rápida. Ahí está el quid del asunto; pero eso no se toca en el dictamen en mayoría.
Nosotros no decimos que se prohíba la venta en esos establecimientos, sino que se controle que esos productos sean alimentos saludables. Es la gran diferencia, señor Presidente.
Quería hacer esas dos aclaraciones, porque se estaba dando a entender que se prohibía la venta…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Que el Estado controle que no se vendan esos productos con excesiva grasa y una serie de cosas más.
Para los quioscos de los colegios el dictamen en mayoría establece una prohibición, que está bien, pero desde mi particular punto de vista es un tiro que no da en el bull del problema: las cadenas de este tipo de comidas.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede iniciar su intervención el congresista José Urquizo, a quien hago presente que ya ha concedido las dos interrupciones que permite el Reglamento.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Señor Presidente, este importante proyecto de ley que está en la agenda del Pleno desde hace año y medio tiene como objetivo promover la alimentación saludable y la actividad física en la población escolar, la supervisión de la publicidad por parte de Indecopi, básicamente alimentos y bebidas orientados a niños, niñas —en lenguaje inclusivo— y adolescentes. No estamos hablando de que a través de esta ley se pretenda regular la alimentación de otra población escolar, sino la de niños, niñas y adolescentes mediante acciones articuladas entre el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y los gobiernos regionales.
Por otro lado, se crea el Observatorio de Nutrición y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud. ¿Quién podría oponerse a ello? No se trata de regular la obesidad congresal —con todo respeto, obviamente, hacia mis colegas—, es una norma específica para regular la obesidad en niños, niñas y adolescentes. Hay que revisar bien la propuesta.
Tomando en consideración que los gobiernos regionales ejercen la rectoría a través de las direcciones regionales de educación, invoco, a través de la Comisión respectiva, que en el artículo 12 se mencione a la dirección regional de educación, porque las UGEL [unidades de gestión educativa locales] están en el ámbito de las direcciones regionales de educación. Y que también se agregue para tales acciones a las direcciones regionales de salud.
En el artículo 1 se habla de la promoción y la protección efectiva del derecho a la salud pública, así como de reducir y eliminar las enfermedades vinculadas con el sobrepeso y la
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obesidad infantil. Habría que omitir el carácter de infantil, porque la norma regula no solo la primera y la segunda infancia, sino también la adolescencia. Señalo eso a efectos de que la secretaría técnica lo tome en consideración.
Con respecto al tabaco y a las bebidas alcohólicas, el Congreso ha aprobado leyes. ¿Por qué no regular aspectos referidos a la alimentación escolar? No solamente lo que compete a la venta de alimentos en los quioscos o comedores escolares, conforme lo señala la disposición final de esta norma, sino también a las empresas que elaboran esos alimentos.
En ese sentido, creo que se está atendiendo el pedido insistente del congresista Lescano…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— El Congreso de la República aprobó la Ley 24641, mediante la cual se crea el Colegio de Nutricionistas del Perú. En nuestro país existe una profesión para licenciados en nutrición, no solo la maestría en industria alimentaria a la que ha hecho mención la congresista Anicama. En ese marco, sería conveniente incorporar al Colegio de Nutricionistas del Perú en los alcances de esta ley, sea en el Observatorio o en el mismo nivel del Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y los gobiernos regionales, de modo que tenga una activa participación en las acciones que se pretenden impulsar, como las de fomento de la educación física, por ejemplo.
Nuestro voto será a favor.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene la palabra el congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, saludo la iniciativa de estos tres proyectos de ley multipartidarios que tienen como objetivo más importante la promoción y protección efectiva del derecho a la salud pública.
En ese sentido, la finalidad es implementar quioscos y comedores saludables en las instituciones educativas a nivel nacional.
También hay que dar importancia a los productos naturales, a los productos provenientes de nuestros cultivos andinos, como por ejemplo la quinua, que hoy por hoy se ha convertido en un producto de bandera nacional, pues cuenta con un gran atractivo internacional y una demanda espectacular.
La implementación de estos quioscos saludables debe considerar productos como la quinua, la kiwicha, la cañihua, que son de gran valor nutricional.
Se trata no solo de una oposición, por las enfermedades no transmisibles y los problemas que ocasionan, a la libre comercialización de productos con alto contenido de grasa,
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azúcar o sal, sino también de eliminar totalmente este índice de sobrepeso y obesidad en los niños menores de cinco años.
Estamos hablando de un proyecto de suma importancia, porque no se puede aceptar la comercialización de bebidas…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— … con alto contenido de azúcar o colorantes que hacen daño a la salud de los niños.
El Ministerio de Educación debe ser la instancia correspondiente para considerar en los quioscos escolares los productos naturales que provienen de nuestros cultivos andinos.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra la congresista Luisa María Cuculiza.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Presidente, tenemos que comenzar por la base. ¿De qué salud estamos hablando si los niños en los colegios no hacen educación física? Al niño, desde que nace, se le tiene que hacer educación física.
Nosotros mismos, acá en el Congreso, demos testimonio de no ser personas obesas, de no ir a la cafetería a comer cinco tamales en vez de uno. No es posible que una persona ande con la barriga acá, porque no está dando ejemplo de tener una alimentación saludable. Entonces, hagamos una cafetería vegetariana.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Hay menores que comen en exceso. Conozco el caso de una madre que exprime los sachets de mayonesa sobre el arroz para que sus hijos lo coman. Eso es un crimen, eso no se puede aceptar. Acá la condición no es del niño, sino de los padres que no saben educar a sus niños con una alimentación saludable.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Señor Presidente, el día de hoy algunos congresistas han mencionado que se deben de cerrar algunas cadenas de comida chatarra y que se deben de prohibir la venta y el consumo de este tipo de alimentos.
Pero yo quisiera recordar lo que señala la Constitución Política del Perú en el título III, artículos 58.° y 59.°. El artículo 58.° refiere que la iniciativa privada es libre; y el artículo 59.° habla de las libertades de trabajo y empresa. Están consagradas estas libertades, y este dictamen no establece ningún procedimiento para realizar aquello que sugieren algunos congresistas.
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Este proyecto propone que el título de la norma sea “Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes”, y en sus artículos están comprendidos un glosario, el ámbito de aplicación, la creación de un observatorio de nutrición y de estudio del sobrepeso y obesidad, el establecimiento de ambientes escolares libres de alimentos no saludables, la promoción del deporte y la actividad física que algunos congresistas estarían mencionando, establece algunas restricciones para la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas no saludables, resalta el principio de veracidad publicitaria y señala —quizás lo más importante— la información que el rotulado debe consignar cuando el producto tenga ingredientes cuyo consumo en exceso puede producir enfermedades crónicas.
El proyecto de ley también contempla aspectos relativos a la fiscalización y a las sanciones.
En ningún momento el texto sustitutorio que propone el dictamen en mayoría menciona alguna prohibición a la libertad de empresa. De no ser así, estaríamos en desacuerdo.
En el artículo 4, numeral 4.1, se debería de agregar lo siguiente: “El Ministerio de Educación promueve la enseñanza de la alimentación saludable, incorpora en el diseño curricular nacional de la educación básica regular y los no escolarizados programas de promoción de hábitos alimentarios —y luego vendría lo que nosotros queremos agregar— que contribuyan a mejorar los niveles de nutrición”.
Por otra parte, proponemos que se incluya un numeral 4.3 con el siguiente texto: “El Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud promueven la difusión, a nivel nacional, de las ventajas de la alimentación saludable en los medios de comunicación masiva”.
Ese sería nuestro aporte para poder fortalecer este dictamen en mayoría, señor Presidente, y esperemos que lo considere el representante de la Comisión.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, hay opiniones en uno y otro sentido, pero parece que hubiera un consenso negativo respecto de este dictamen. Yo he firmado por lo menos uno de los proyectos que se han consolidado en esta iniciativa de mi estimadísimo y brillante colega Gustavo Rondón Fudinaga.
A pesar de la amistad que nos une y de la solidaridad política que nos vincula, tengo serias reservas acerca de constitucionalidad del artículo 8, que se refiere a la publicidad de alimentos; y del artículo 9, que se refiere a la publicidad de alimentos y de bebidas no alcohólicas, por lo que suscribiría un cuarto intermedio para que se reestructure la redacción.
¿Por qué la publicidad debe estar de acuerdo con las políticas de promoción de la salud? En tal sentido, ¿sería válido establecer que la publicidad política tiene que estar de acuerdo con determinadas políticas de Estado?
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Por ejemplo, hay la prohibición de testimonios de artistas o personajes animados para inducir al consumo de alimentos no saludables. Muy recientemente nosotros hemos tenido a unas simpatiquísimas y bellísimas actrices, como es el caso de Mónica Sánchez, haciendo propaganda por el No. Estaban en todo el derecho de hacerlo; y si la señora Mónica Sánchez quisiera hacer publicidad por las galletas San Jorge, ¿por qué se lo vamos a prohibir?
Además, como ya se ha dicho, el concepto de salud no es absoluto. Lo saludable puede convertirse en no saludable en función del volumen de lo que se consume en un determinado momento o del estado de salud de la persona.
No puedo tomar leche deslactosada, porque me hace un gravísimo daño; pero eso no quiere decir que la leche como tal sea mala, sino que me hace mal a mí.
Entonces, se trata de un concepto fundamental.
En honor a la brevedad, creo que si el imperativo del expositor…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Sugiero un cuarto intermedio para que se mejore o se cambie drásticamente la redacción de los artículos 8 y 9.
Aprovecho para hacer un pequeño comercial por una moción multipartidaria de solidaridad con los diputados venezolanos agredidos.
Me pide una interrupción la congresista Anicama, y se la doy con todo gusto.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir la congresista Elsa Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Muchas gracias, congresista y caballero Martín Belaunde.
Tiene razón mi querido amigo Martín respecto de que la manera como el organismo responde a su alimentación depende no solo de los alimentos que ingiere sino también de su estado de salud. El tipo de leche que le hace daño consumir al congresista Martín Belaunde le hace bien a otras personas. Cuando una persona tiene alergias, su organismo está predispuesto para rechazar o admitir sustancias, sin que eso signifique que esté involucrada la calidad.
Estábamos hablando de calidad respecto a lo general. Lo general se refiere a sustancias que no generan grasas saturadas en el organismo…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Presidente, lo que se quiere es aportar para la salubridad humana con alimentos que no generen enfermedades como el cáncer y la diabetes. En tal sentido, todo aporte es bueno.
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Nadie tiene el ánimo de eliminar empresas. Lo que se recomienda es la innovación, de modo que los productos que los niños lleven al colegio provengan de alimentos naturales. Somos productores y tenemos lo suficiente para mejorar ese tipo de alimentos.
Gracias, señor Presidente.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Se va a dar lectura a una moción de saludo.
El RELATOR da lectura:
“Moción de Saludo
Del congresista Elías Ávalos, a los dirigentes y pobladores del centro poblado menor Nuevo Ayacucho, ubicado en el distrito de Grocio Prado, provincia de Chincha, Región Ica, manifestando el compromiso del Congreso de la República para contribuir con el desarrollo político, económico y social de su localidad”.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se aprueba la moción de saludo a que se ha dada lectura.
—El texto aprobado es el siguiente:
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar y felicitar al Centro Poblado Menor ‘Nuevo Ayacucho’, ubicado en el distrito de Grocio Prado, provincia de Chincha, departamento de Ica, manifestando el compromiso para contribuir con su desarrollo político, económico y social de su localidad.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Ulises Orrego Begman, presidente del Centro Poblado Menor ‘Nuevo Ayacucho’; y, por su intermedio, a los dirigentes y pobladores del citado centro poblado.
Lima, 2 de mayo de 2013.”
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Gian Carlo Vacchelli.
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El señor VACCHELLI CORBETTO (GPFP).— Señor Presidente, ante todo me sumo al saludo a ese maravilloso pueblo de Chincha, que se ve representado esta mañana aquí en el Congreso de la República. Un fuerte abrazo para todos ellos.
Saludo, asimismo, la buena fe de los autores de este proyecto de ley, pero de una u otra manera no solo se está vulnerando la Constitución Política de nuestro país, sino que también se está atentando directamente contra la libertad del ser humano de consumir lo que considere más adecuado.
Yo también estoy a favor de tener una sociedad mejor alimentada y más saludable; pero esto no puede hacerse con una prohibición maquillada o disimulada al consumo de estos productos. Tiene que hacerse una adecuada educación alimentaria desde la niñez y fomentarse la práctica del deporte, como han señalado varios de nuestros colegas.
Resulta contradictorio que ahora queramos regular la publicidad de algunos productos y no aprobemos el proyecto de ley por el que se propone que los niños de primaria tengan un profesor de educación física.
Las empresas que se dedican al rubro de alimentos se van a ver de alguna manera ahuyentadas a invertir en nuestro país, y eso se va a traducir en menos puestos de trabajo para peruanos y peruanas.
Nuestro voto va a ser en contra de este proyecto de ley porque creemos en la democracia y creemos en la libertad.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de palabra el congresista Víctor Andrés García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Señor Presidente, me parece muy bien que se haga una moción de saludo a la población de Nuevo Ayacucho, pero que se sepa que Nuevo Ayacucho es de la provincia de Cañete y no de la provincia de Chincha. Está mal redactada la moción. En todo caso, como hay algunas discusiones, yo preferiría que no se redacte de esa manera la moción.
Todos estamos de acuerdo con el saludo; pero hay que hacerlo de otra manera, porque hay un proyecto de ley y varias discusiones sobre el tema.
Que se sepa que eso no corresponde a la provincia de Chincha.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene la palabra el congresista José Luis Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Señor Presidente, el señor García Belaunde está equivocado. No existe absolutamente ningún proyecto de ley que pida anexar territorio chinchano a territorio de Cañete o de Lima. Y cuando alguien saluda, debe él respetar el saludo. Estoy saludando a mis hermanos de Chincha, de Grocio Prado, del centro
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poblado de Nuevo Ayacucho, creado el 2002, no el 2004, como pretende hacerlo Cañete.
Si quiere alguna aclaración posterior, con el mayor agrado.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene la palabra el congresista Víctor Andrés García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Le cedo una interrupción al congresista Melgar.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Elard Melgar.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Señor Presidente, hay que dejar bien en claro que Nuevo Ayacucho pertenece a la provincia de Cañete y que en la Presidencia del Consejo de Ministros hay un proyecto de ley que está por ser remitido al Congreso de la República para que se debata.
Entonces, hay que dejar bien en claro que Nuevo Ayacucho está en los límites de la provincia de Cañete, Región Lima Provincias.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Prosiga, congresista Víctor Andrés García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, no vamos a discutir un tema de límites es este momento, porque estamos hablando de una moción de saludo. Solamente quiero acotar que es muy sencillo saber cuáles son los límites de Cañete y de Chincha, porque son los límites del departamento de Lima con el departamento de Ica.
Es muy sencillo establecer el límite verdadero. Yo lo conozco, porque recorro esas tierras desde que tengo uso de razón.
Simplemente quiero dejar establecido que esa moción está mal hecha. Mañana podríamos presentar una moción en el sentido contrario.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene la palabra el congresista Gustavo Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, por intermedio de usted, expreso un saludo siempre cariñoso, cordial, esperanzador de un mejor país para todos los seres humanos de este Pleno.
Me pide una interrupción el congresista Jaime Delgado, si usted tiene a bien concederla, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Jaime Delgado.
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El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Señor Presidente, así como defendemos la constitucionalidad del derecho de las empresas a hacer publicidad, a invertir en publicidad para ganar dinero, tenemos que defender el derecho constitucional y la declaración universal de los derechos del niño a su salud. Habría que cotejar ambos derechos.
Entonces, no podemos aislar ni olvidar el bien superior que es la niñez. Hay quienes quieren entrar a la ridiculización. Nos señalan que cómo es posible que estemos planteando una norma que establezca que no se puede manipular a los niños utilizando un personaje, un superhéroe.
Dicen que estamos hablando del derecho del niño a la libertad de escoger. En la televisión aparece Iroman, a quien presentan como un superhéroe fuerte y saludable porque toma Coca Cola, y a los niños se les dice que tienen que hacer lo mismo para…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, eso es manipulación. ¿De qué derecho estamos hablando? ¿El derecho de la empresa a invertir 240 millones de dólares en publicidad de alimentos chatarra lo sobreponemos al derecho del niño a una alimentación saludable?
Aquí no estamos prohibiendo ningún producto. Estamos garantizando un mejor derecho a la información y a la formación infantil frente a una situación extremadamente grave. Es una pandemia que está golpeando a todo el mundo con problemas de salud por la mala alimentación.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Prosiga, congresista Gustavo Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, me pide la segunda y última interrupción el congresista Vicente Zeballos.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Vicente Zeballos.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, de repente la coyuntura no ayuda mucho porque estamos yendo a un terreno muy peligroso: el terreno ideológico de la libertad de empresa.
Cuando se inició la fundamentación de estos dictámenes, en especial el del proyecto de la minoría, se habló con mucha claridad de dos aspectos puntuales: la salud y la educación. Parece que eso ha quedado en un segundo orden.
La congresista Cuculiza ha dicho con mucha claridad que el problema es de los padres, quienes tienen la responsabilidad de la educación de sus hijos.
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Quiero abundar este comentario a lo dicho por mi colega Martín Belaunde. Él habla de su salud y habla de una actriz Mónica Sánchez, si no me equivoco; pero se trata de personas adultas. El proyecto de ley se refiere con mucha propiedad a la etapa de la educación básica regular, se refiere a criaturas de tres a dieciséis años. En el colegio son los profesores quienes asumen el papel de padres.
Lo segundo, señor Presidente…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, hace un par de años, en diciembre del 2011, aprobamos la Ley 29811, que es la moratoria de diez años al ingreso de transgénicos. Y tanto la primera como la segunda votación fueron casi unánimes. No hubo votos en contra. Y yo no entiendo por qué, si entre ambos temas hay cierto emparentamiento, la oposición de aquel entonces no adujo lo que es la libertad de empresa.
Lo segundo es lo relativo al tratamiento preferencial que debe tener la promoción del deporte especialmente en los colegios.
El Ejecutivo observó el proyecto de ley por el cual se proponía el incremento de profesores de educación física, pero aquí el Presidente de la República dijo con mucha claridad que se iba a incrementar el número de horas de educación física. Incluso habló de niños obesos, y de ello poco o nada se ha hablado.
En la exposición de motivos se ha argumentado muy bien, incluso con estadísticas…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Lastimosamente, incidimos una vez más en una propuesta declarativa cuando en el numeral 7.1 del artículo 7 del texto sustitutorio decimos: “Las instituciones de educación básica regular en todos sus niveles promueven…”. Si quiere, promueve; si no, no. Yo propongo —y espero que lo tenga a bien el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor— que se añada ahí: “no menos de cinco horas semanales de educación física”.
A renglón seguido, el numeral 7.2 dice: “Los gobiernos locales, en el marco de sus competencias, fomentan…”. Si quieren, lo fomentan; si no, no. La propuesta es: “… están obligados a la implementación de juegos infantiles en parques y espacios públicos”. La norma debe tener contenidos que la hagan viable y exigible, no meramente declarativa.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Congresista Gustavo Rondón, ya concedió las dos interrupciones que permite el Reglamento. Puede usted continuar.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, primero que nada quiero referirme a Terabayashi, quien decía: “La vida no solo hay que alargarla, la vida hay que
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ensancharla”. Eso significa que no solo hay que vivir hasta los cien años, sino que hay que vivir bien hasta los cien años.
Lo segundo es que no podemos anticipar vejeces prematuras con el consumo de estos alimentos. La diabetes ya no va a aparecer a los sesenta, setenta u ochenta años, sino que va a empezar a aparecer a los treinta y cinco, cuarenta o cuarenta y cinco años.
Entonces, la vida no solamente hay que alargarla, sino también ensancharla.
Soy de poco criticar, pero los parlamentarios debemos de evitar frases peyorativas respecto de los proyectos de ley.
Esta propuesta ha pasado por tres comisiones: Salud, Educación y Defensa del Consumidor; y cuando nos expresamos de manera peyorativa de ella nos estamos llevando de encuentro a gente que realmente ha estudiado estos proyectos. Y es peor todavía cuando recién leemos los artículos en el Pleno. Hay que ser prudentes, sobre todo si no somos especialistas en el tema que se discute.
Todo congresista merece el respeto de sus colegas, y esa es una manera de hacernos respetar también fuera del Parlamento.
El problema es preocupante, pero no pretendo dar un mensaje confrontacional ni negativo, sino más bien constructivo.
En el mundo actual no podríamos vivir sin alimentos industrializados, sin productos envasados, pero tampoco se puede permitir que se atente contra la salud.
Nadie está en desacuerdo con la industria, nadie podría decir no a los industriales. Sería una locura. Además, ¿quién concebiría una vida moderna si no te sirves algo en el camino? Eso es correcto, pero lo que no es correcto es que esos alimentos atenten contra la salud, y especialmente contra la salud de nuestros niños, de nuestras niñas, de nuestros adolescentes.
Cuando se comenta sobre la salud, es una cosa; pero cuando se va a aplicar, es otra. ¿En qué quedamos? No podemos quedar…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Me pide una interrupción la presidenta de la Comisión de Salud, la congresista Karla Schaefer.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir la congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, por intermedio de usted debo manifestarle al congresista Rondón que claro que puede haber límites, pero esos límites los tienen que poner las instituciones encargadas. Para eso está Digesa, que tiene especialistas que pueden decir qué alimentos atentan contra la salud. Eso es importante.
Gracias, Presidente.
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El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede concluir su intervención, congresista Gustavo Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, yo soy autor de dos de los tres proyectos materia de dictamen. Mi Proyecto de Ley 774 iba por el lado de los etiquetados, porque hay que advertir a la gente —no hay que prohibirle— qué le va a hacer mal.
En los quioscos escolares, obviamente, hay que cuidar la salud de la primera infancia.
En todo caso, es importante apelar a que gradualmente vayamos cambiando los productos adictivos a la sal, al azúcar, a las grasas trans, a lo procancerígeno. Nosotros tenemos que ir cambiando eso.
Miren, la primera dama Nadine Heredia está promocionando la quinua; la Ministra de Pesquería, el pescado; la Ministra de Inclusión Social, la kiwicha, la alverja. Entonces, este es un reto incluso para los industriales. Tenemos que ir haciendo productos saludables para nuestra población, especialmente para la más vulnerable.
Yo, en todo caso, en el afán proactivo…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Me piden otra interrupción, señor Presidente, y yo no me opongo…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Todavía tenemos a veintisiete congresistas en la lista de oradores. En todo caso, por excepción, puede interrumpir la congresista Cecilia Chacón por un minuto exacto.
La señora CHACÓN DE VETTORI (GPFP).— Señor Presidente, el congresista tiene razón: tenemos que ir enseñando. Eso se concreta no a través de una ley, sino a través de la educación. No podemos permitir que el Estado reemplace el derecho que tienen los padres de educar a sus hijos. Lo que sí se debe de hacer es apostar en la educación para que se den cuenta de los beneficios de lo que significa la diferente comida.
No podemos aceptar un Estado que a través de una ley les diga a nuestros propios hijos qué pueden comer y qué no.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista Gustavo Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Yo pensé que había solicitado la interrupción para apoyarnos, pero así es la democracia y está muy bien.
Yo acotaría más bien a nuestra simpática Cecilia que en el fondo las leyes son para ayudar. No intentamos reemplazar, sino más bien ayudar a la educación, porque nunca vamos a cambiar las cosas si simplemente uno dice que la educación lo va a hacer.
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Entonces, con ánimo proactivo, propongo que pasen al reglamento lo de los límites y lo de la publicidad. Me parecería muy bien que pasara al reglamento eso que están tratando de tergiversar como una prohibición o cosa por el estilo. Creo que el presidente de la Comisión lo puede acoger.
Lo otro es que, definitivamente, también se debe hacer que la norma se amplíe a lo del deporte. Ya los congresistas Zeballos y Cuculiza han dicho que se debe de incluir el deporte. Está el deporte, pero tendría que ser hasta obligatorio, si fuera el caso.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, y en la última disposición complementaria transitoria me encantaría que no le demos a una ley tan importante treinta días; démosle ciento veinte días. Pero tenemos que hacer algo por la salud de nuestra población y no quedarnos en buenas intenciones.
Entonces, esta norma debe ser un reflejo de lo que el Congreso quiere hacer para cambiar la realidad de este país.
Es el momento de actuar, y ahora sí el país se va a dar cuenta de quién está de acuerdo con defender la salud de nuestros niños, de nuestros adolescentes y de todas las personas, porque en el fondo, como decía Terabayashi, “La vida no solo hay que alargarla, la vida hay que ensancharla”. Eso significa comer más saludable para que nuestra vejez sea lo más convenientemente llevada hasta que San Pedro decida recogernos de este valle del Señor.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra la congresista Leyla Chihuán.
La señora CHIHUÁN RAMOS (GPFP).— Presidente, estamos todos de acuerdo en que el tema pasa por educar. El problema es cómo hacemos para regular la publicidad, por ejemplo, en los exteriores de las escuelas; cómo hacemos para regular la publicidad en Internet, en los medios sociales, sobre todo en el verano, que es cuando los chicos pasan muchas horas al día frente a una computadora.
En lo que se refiere a los quioscos de comida saludable que se pretende implantar en los colegios, ¿quién va a regular eso?, ¿quién va a hacer el menú en estos quioscos?, ¿el director del colegio?, ¿nutricionistas que van a trabajar a la par con profesores de educación física?
El Estado no quiere invertir en educación física para los colegios. “Si no hay para pagar a profesores de educación física, menos va a haber para pagar a nutricionistas, que también generarían un gasto”, es lo que nos van a decir.
No se trata de prohibir, como dicen aquí los congresistas; se trata de que cada local de comida rápida informe a los padres de familia qué contiene cada alimento, como ocurre
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en Europa. Entonces, son los padres de familia los que van a decidir si sus hijos comen o no comen esos productos.
Después, son muchos, si se llega a dar el caso de que se venda menos en estos restaurantes de comida rápida, los jóvenes en nuestro país que se quedarían sin un puesto de trabajo. Hay que tenerlo en cuenta también.
Y si hablamos de deporte a nivel competitivo, no todo es malo. Tengo que recordar que los principales auspiciadores de unos juegos olímpicos son Coca Cola y McDonald’s, y dentro de una villa olímpica hay Coca Cola a discreción y hay muchos restaurantes de McDonald’s. Entonces, ¿dónde está lo malo?, ¿dónde está la prohibición?
Todo pasa por educar e informar. Eso sería lo correcto.
Me solicita una interrupción el congresista Sarmiento.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Freddy Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Presidente, en lo que se refiere a prohibir mediante una legislación, yo quiero comunicar a la Representación Nacional que la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima ha declarado fundada una demanda de acción popular contra el Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE y ha declarado la inconstitucionalidad del numeral 2.2 de su artículo 2.°, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de agosto de 2012.
Esto ha sido seguido por el Sindicato Único de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Perú (SUPNEP) con el Ministerio de la Producción sobre el proceso de acción popular.
Ese es el tema, que estamos legislando y prohibiendo cosas mediante decretos supremos…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— No debemos seguir legislando de esa forma. Debemos escuchar a la población y dejar que la población decida.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Continúe, congresista Leyla Chihuán.
La señora CHIHUÁN RAMOS (GPFP).— Me solicita una segunda interrupción la congresista Martha Chávez.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Señor Presidente, el autor de uno de estos proyectos de ley señala que este texto ha sido estudiado en varias comisiones y
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tiene ya bastante tiempo. Yo debo decir que hay un dictamen de la Comisión de Salud y otro de la Comisión de Trabajo que son coincidentes y que están desde abril de 2012 para incorporar en el Colegio Tecnológico Médico la especialidad de quienes tienen que ver con la atención médica en caso de desastre.
Eso quizás es mucho más importante que estar prohibiendo cierto tipo de comida; sin embargo, el Congreso de la República no le da la importancia necesaria, porque sabemos que hay algún lobby para impedir que tecnólogos médicos preparados cinco años en universidades privadas peruanas en atención médica en caso de desastre…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Pongamos las cosas en la prioridad que corresponde. Así como se está tratando este tema, yo pido que se ponga en debate el reconocimiento de la profesión de tecnólogos dedicados a la atención médica en caso de desastre.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar en el uso de la palabra la congresista Leyla Chihuán.
La señora CHIHUÁN RAMOS (GPFP).— En el artículo 8, inciso 8.2, se prohíbe, en el horario de protección familiar, la difusión de publicidad comercial que promueve alimentos y bebidas no alcohólicas no saludables. Con tres o cuatro horas de horario de protección al menor no es suficiente. Tendríamos que hacer hincapié en eso.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra la congresista Cecilia Tait.
La señora TAIT VILLACORTA (PP).— Presidente, hay algunos puntos con los que no estoy de acuerdo, porque la prohibición exagerada no va a cambiar la formación en los hogares. Los padres somos los responsables para decir qué pueden comer y qué no pueden comer nuestros hijos.
Muchos de nosotros también consumimos comida chatarra cuando estamos apurados; pero paulatinamente deberíamos ver la manera de evitarla.
En el artículo 1 dice: “(…) la promoción y protección efectiva del derecho a la salud pública a través de acciones de educación, fomento de la actividad física (…)”.
Hasta el 2006 presenté un proyecto de ley para que se incremente el número de profesores de educación física; pero ¡oh, maravilla!, también fue observado por el Gobierno al que yo pertenecí.
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Este año presentamos también un proyecto de ley para ampliar las plazas del profesorado de educación física; pero, maravilla increíble de la congresista Cenaida Uribe, con aprobación de todos nosotros fue observada.
Entonces, estamos tratando de crear una ley para fomentar la educación física. En todo caso, en el punto que dice “fomento”, podríamos poner: “fortalecimiento y fomento de las actividades físicas, en especial las que están programadas dentro de la currícula escolar”. Porque supongo que algún día se aprobarán las plazas para los profesores de educación física y no tendríamos que corregir la norma.
Conforme a la Resolución Ministerial N.° 908, que fue aprobada por el Minsa, los quiscos tienen que poner cosas saludables, pero si no hay una licitación y no se les dice a quienes trabajan en los quiscos qué alimentos se pueden vender, de nada va a servir la resolución ministerial. Tenemos que poner específicamente que haya una licitación para que quienes vayan a trabajar en los quiscos de los colegios estatales —ya algunos privados lo están haciendo— tengan mayor cuidado.
En el artículo 11 me llama poderosamente la atención que todos estemos hablando de los rotulados…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora TAIT VILLACORTA (PP).— Me pide una interrupción el congresista Lescano.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, el dictamen en minoría —porque yo voy hablar del dictamen en minoría— no está prohibiendo absolutamente nada de comercialización. Lo que se exige es que se vendan alimentos saludables —ese es el quid del asunto— no solo dentro de los colegios sino también fuera de estos, donde el volumen de ventas es muy grande.
Así que aquí no se está proponiendo que se cierre nada; lo que se propone es la venta de alimentos saludables. ¿Quién tiene que verificar que esos alimentos sean saludables? El Estado.
No tengo, en el dictamen en minoría, ni una sola norma sobre publicidad. Que las empresas sigan haciendo su publicidad como quieran; pero el Estado tiene que controlar, por la salud pública, que los alimentos para los niños, jóvenes, adolescentes y adultos sean buenos y no malos. Ese es el contenido del dictamen en minoría que queremos que la Representación Nacional pueda favorecer.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista Cecilia Tait.
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La señora TAIT VILLACORTA (PP).— El artículo 11, que versa sobre el rotulado de los alimentos o bebidas no alcohólicas no saludables, indica que se deben consignar de manera clara y destacada advertencias sobre las consecuencias del consumo excesivo.
¿Qué es lo que ha pasado con las normas técnicas y el reglamento? Hasta ahora no salen. Si aprobamos este proyecto de ley, con el cual estoy de acuerdo, ¿qué va a pasar? El artículo 11 no se va a poder aplicar mientras no salga el reglamento. ¿Quién tendría que aplicarlo? El oficialismo, con el ministerio que los representa.
Entonces, pido que en los dictámenes que tenemos verifiquemos eso, porque de qué valdría esta ley si no se pudiera aplicar? Tratamos de evitar que los niños sean obesos y tengan problemas de salud por una alimentación inadecuada, pero tenemos que aplicar realmente la ley.
Me pide una interrupción el congresista Jaime Delgado.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, la congresista Tait ha tocado un punto muy sensible: cada vez que se pretende legislar para que los consumidores tengan derecho a ser informados, la industria arremete con todas sus energías para bloquear la iniciativa.
El caso del rotulado de productos transgénicos es una muestra. El Congreso de la República aprobó hace tres años el Código de Protección y Defensa del Consumidor, que dice que los alimentos transgénicos tienen que poner en su etiqueta que es un producto genéticamente modificado. Sin embargo, el reglamento ha sido bloqueado sistemáticamente por una serie de cuestionamientos de parte de la industria en el sentido de inventar trabas y dificultades. Eso ha motivado que hasta ahora no pueda ser aprobado.
Ese es el poder de la industria, que muchas veces se aprovecha de todo resquicio para impedir que los consumidores tengamos el derecho a la información. Por eso, proyectos como estos son los que nos ponen en la disyuntiva de defender la salud de la población o defender los intereses de la industria.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Continúe, congresista Cecilia Tait.
La señora TAIT VILLACORTA (PP).— Señor Presidente, ¿podría ser tan generoso, por una cosa especial, de concederle una tercera interrupción a la congresista Martha Chávez?
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— De manera excepcional, puede interrumpir la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Señor Presidente, nadie puede estar en contra de informar. Pero en esta caso lo que hace este proyecto es prohibir, e incluso se mete en los quioscos de los colegios, cuando el Estado es el que debe dar la primera señal de opción por una comida sana.
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¿Qué está haciendo Digesa, por ejemplo, en los programas sociales? ¿Permitir que circulen alimentos supuestamente no saludables? Comiencen por ahí, no con prohibiciones ni medidas draconianas ni interferencias.
Ya está interfiriendo la señora presidenta del Concytec en la creencia de fe de sus trabajadores, a quienes prohíbe que lleven a sus áreas privadas alguna imagen. Ahora quieren meterse con lo que preparan las madres en las loncheras de sus hijos.
Educación, promoción, y que la caridad comience por casa; es decir, por el propio Estado.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede concluir, congresista Cecilia Tait.
La señora TAIT VILLACORTA (PP).— Señor Presidente, el congresista Delgado tiene mucha razón, porque está en la Ley 29571, pero el Minsa es el responsable.
Ustedes son oficialistas, tendrían que conversar con su ministra en vez de estar diciendo que las empresas tienen sus intereses. Hay que reforzar esa parte.
La Resolución Ministerial 908 dice que se debe aprobar la lista de alimentos saludables recomendados para su expendio en los quiscos escolares de las instituciones educativas. Yo considero que esto se debe aplicar más que prohibir.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Leonidas Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Señor Presidente, me piden interrupciones los congresistas Teófilo Gamarra y Rosa Mavila.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir el congresista Teófilo Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Señor Presidente, este es un proyecto de ley muy importante. Como ya lo han dicho anteriormente los congresistas, no se trata de ninguna prohibición, sino de que a nivel de los centros educativos y algunos lugares se promueva el consumo de alimentos saludables. En eso todos tenemos que estar de acuerdo.
Por otro lado, propongo una modificación, en el artículo 3, a partir del tercer párrafo, en lo referente a la alimentación no saludable, al alimento con cantidad elevada de azúcar, al alimento con cantidad elevada de sodio, al alimento con elevada cantidad de grasa saturada, al alimento con grasas trans y al aditivo alimentario. Propongo que se elimine la definición de aditivo alimentario y que en una disposición complementaria transitoria, que sería la primera, se dejen para el reglamento los parámetros técnicos de las cantidades de grasas trans, azúcar, sodio y grasas saturadas.
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En la disposición complementaria transitoria diríamos lo siguiente: “Los parámetros técnicos sobre los alimentos y bebidas no alcohólicas referentes a las grasas trans y alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas serán elaborados por el Ministerio de Salud, vía reglamento, en un plazo no mayor de sesenta días calendario a partir de la vigencia de la presente Ley, y estarán basados en el conjunto de recomendaciones emitidas por el organismo intergubernamental de salud, la Organización Mundial de la Salud y…”
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— “… la Organización Panamericana de la Salud (OMS-OPS)”.
En su momento, señor Presidente, voy a alcanzar estas propuestas de modificación a efectos de que sean consideradas por la Comisión de Defensa del Consumidor.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede interrumpir la congresista Rosa Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Presidente, en el Congreso de la República tenemos que hacer reflexión sobre la argumentatividad que levantamos, sobre su logicidad y consistencia.
¿Por qué los programas sociales gubernamentales cometen errores en la adquisición de productos alimenticios que se distribuyen en programas como Qali Warma? ¿Vamos a promover normativamente la omisión de conducta de prever una mejor alimentación para la infancia y la adolescencia? Pienso que no. No puede tenerse como argumento que, como existe el error, mantengamos la omisión y profundicemos ese error.
En segundo lugar, he escuchado esta mañana el argumento de la libertad absoluta. Libertad, libertad. ¿Por el argumento ortodoxo de la libertad vamos a abandonar otros criterios de organización del Estado democrático de derecho, como la protección de la infancia y la adolescencia?
Aquí, pues, hablemos de algo de libertad. Toda la normatividad supranacional e interna reconoce que la niñez y la adolescencia no tienen plenamente desarrollado el criterio de autodefinición de responsabilidad individual. Por eso son todos los supuestos de agravamiento en la ciencia penal cuando las víctimas son menores.
¿Podemos aplicar a una persona de siete o de doce años el derecho a la libertad absoluta de lo que come? Este no es solo un tema de padres, es un tema también de política de Estado.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
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La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Se trata de una sociedad tan apreciada por muchos en este Congreso que la lucha contra la excesiva obesidad de niños y adolescentes se ha convertido en una política de salud pública, en una política de Estado.
La grasa y el azúcar —y lo digo yo, que soy diabética— crea una degradación permanente y sistémica del organismo humano. El niño que tiene mucha grasa y es diabético probablemente no llegue a la vejez.
Entonces, un tema de responsabilidad de política pública de Estado es no solo controlar lo que compete a los quioscos escolares. No se trata de prohibir negocios como Bembo’s y similares, sino de exigirles que no usen un aceite absolutamente riesgoso para la salud de los consumidores, incluidos los adultos.
Todo Estado que respete a sus nuevas generaciones y la salud de las personas debe tener un sistema de regulación básica para que los recursos que se distribuyen y vendan respondan a estándares de calidad.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede iniciar su intervención, congresista Leonidas Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Presidente, la congresista Oseda me pide una tercera interrupción.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Por excepción, puede interrumpir la congresista Doris Oseda.
La señora OSEDA SOTO (NGP).— Presidente, el proyecto de ley busca promover la alimentación saludable en niños, niñas y adolescentes. No he visto en ninguna parte de este proyecto que se prohíba totalmente a las empresas. Se está mal interpretando. Además, un adulto sabe a lo que se atiene, sabe lo que hace. Aquí estamos refiriéndonos a un grupo humano muy vulnerable a la publicidad: los niños, las niñas y los adolescentes.
Es importante que lo que aquí se hace es trabajar en la prevención de problemas de salud.
Todos estamos preocupados por la salud de la población. Es cierto que han aumentado los casos de personas con enfermedades crónicas no transmisibles, como la diabetes y el cáncer. Lamentablemente, vemos diferentes posiciones…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
La señora OSEDA SOTO (NGP).— Señor Presidente, en el artículo 3 pido que se incluya en el glosario la definición de publicidad dirigida a niños, niñas y adolescentes conforme al siguiente texto:
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“Publicidad dirigida a niños, niñas y adolescentes. Es aquella que por su contenido, argumentos, gráficos, música, personajes, símbolos y tipos de programa en la que se difunde, sean atractivos y están dirigidos preferentemente a menores de dieciséis años”.
“Publicidad en producto. A toda publicidad fijada en el empaque, en el envase o en el cuerpo del producto”.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Congresista Leonidas Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Señor Presidente, este proyecto se enmarca en el derecho constitucional de los niños y las niñas a tener una buena salud.
Esa iniciativa busca la protección del derecho a la salud pública, al crecimiento y al desarrollo adecuado de niños y adolescentes.
Para ello se tienen en cuenta cinco ejes.
Primero: la incorporación de la educación alimentaria en la currícula escolar, lo que está plasmado en el artículo 4 del presente dictamen.
Segundo: el fomento de la actividad física en las escuelas.
Tercero: el expendio de alimentos saludables en los quioscos escolares.
Cuarto: la regulación de la publicidad dirigida a niños y adolescentes, así como el etiquetado de los alimentos con alto contenido en grasas saturadas, azúcar y sal con grasas trans.
Quinto: la creación de un observatorio de monitoreo sobre nutrición y estudio de sobrepeso y obesidad, que estará a cargo del Ministerio de Salud.
Como ya lo han advertido varios de los colegas, la Organización Panamericana de la Salud ha dicho que la obesidad alcanzó proporciones epidémicas en todo el mundo y que el sobrepeso y la obesidad de los niños de cinco a nueve años están por encima del 24,4% a nivel mundial.
Por eso, el texto sustitutorio señala, en su artículo 4, que el Ministerio de Educación debe promover la enseñanza de la alimentación saludable en la educación básica regular y en los centros no escolarizados. Establece, además, la realización de campañas y charlas informativas dirigidas especialmente a los alumnos y padres de familia a través de acciones multisectoriales del Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación.
Y propongo que en el artículo 5, numeral 5.2, relativo a las funciones del ‘Observatorio de Nutrición y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad’ se incorpore un inciso e) que diga lo siguiente:
“e) Difunde un resumen del informe anual a través de los medios de comunicación masiva a nivel nacional”.
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Pido al presidente de la Comisión que incorpore ese inciso.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Hugo Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señor Presidente, quiero agradecer la presencia de todos los congresistas en este Hemiciclo para tratar este tema tan fundamental que no ha tenido suficiente discusión en el pasado.
Yo respeto mucho las opiniones de todos; pero no estoy de acuerdo con consideraciones peyorativas respecto de lo que han expresado algunos congresistas.
Apoyo lo señalado por el congresista Rondón en el sentido de pensar, de una vez por todas, en los temas fundamentales de nuestro país.
Se ha dicho que debemos promover el libre ejercicio de la comunicación y el libre ejercicio de la publicidad y la propaganda. Pero eso no quiere decir que puedan tomarnos el pelo, porque cuando se habla del libre ejercicio de la publicidad nos venden a veces gato por liebre, nos venden agua azucarada como si fuera jugo. ¿Alguien está de acuerdo con ese proceso?
¿Nos hemos dado cuenta acaso en el Congreso que nos ofrecen triplicar las ventajas del servicio telefónico y nos cuadruplican su valor? ¿Cómo se llama a eso? ¿Es constitucional ese proceso?
¿Alguien ha dicho algo cuando algunas empresas de seguros de vida o de salud han ofrecido un servicio que nunca van a dar? Algunos de nosotros seguramente hemos recibido ofertas. A mí me han llamado por teléfono y me han dicho: “Hay un seguro para usted… ¿Usted es Hugo Carrillo? Muy bien. Tenemos para usted, entonces, un seguro de hospitalización”. Yo lo tomé porque padezco de varias enfermedades. Pero ese seguro nunca se da, porque ni siquiera hay letras chiquitas en ese contrato que se ofrece por teléfono. Para eliminar ese contrato, hay que hacerlo también por teléfono, y cuando uno quiere anular ese contrato resulta que no existe respuesta en el servicio de atención telefónica.
Entonces, tenemos que regular también los mecanismos de publicidad, porque de lo contrario pueden resultar absolutamente engañosos.
Se ha dicho también que estamos afectando el libre mercado. No nos oponemos a que las personas de este Hemiciclo y del país consuman lo que quieran, pero que lo consuman informados. Que sepan, por ejemplo, que la mejor carne del Perú es peruana y es de alpaca. Tiene 24,8% de proteínas, pero la desdeñamos. ¿Se come esa carne? Claro que se come. Los medios y el sistema formal nos dicen que esa carne es fea, que esa carne es horrible. Depende de cómo la preparen, pero es la carne que mejores contenidos proteicos tiene…
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Concluya, congresista.
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El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Debiéramos decidir absolutamente informados, y ese es el propósito de este proyecto, por eso lo saludo.
No se trata de buscar solo mecanismos de restricción. Cuando se trata de información, nos referimos a que los ministerios de Educación, de la Producción y de Salud deben informar acerca de los contenidos proteicos y las cualidades de nuestros productos en general. Creo que ese es un instrumento que debiera incorporarse en el inciso 4.3 para que los ministerios de Educación, de la Producción y de Salud informen a la población nacional acerca de los recursos que tienen mejores ventajas en ese sentido, y esa es una propuesta que ya se la hemos planteado a la Comisión correspondiente.
Señor Presidente, el congresista Apaza me pide una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede hacer uso de la interrupción el congresista Justiniano Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (NGP).— Señor Presidente, en este debate se está demostrando que no estamos en una línea privatista, como alguien podría decir cuando se buscan de repente algunas prohibiciones.
Algunas empresas aceptan lo que estamos diciendo nosotros con referencia a la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas para menores de doce años. Textualmente están de acuerdo con esta publicidad empresas como Alicorp, representada por Paolo Sacchi; Arcor del Perú; Laive; Molitalia; Panaderías San Jorge, representadas por Fernando Mariátegui; Unión de Cervecerías Backus.
Esto es una muestra de que las empresas productoras están de acuerdo en que debe dirigirse la publicidad especialmente para los niños menores de edad.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Puede continuar con su intervención para que concluya, congresista Hugo Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señor Presidente, este es un proyecto que tiene que ver con treinta millones de habitantes de nuestro país, y tiene que ver con dieciocho millones de peruanos que de repente están esperando otro tipo de mensaje.
Presidente:
Manan soqta kaq waranqallachu noqaykuqa kayku, noqanchisqa kashanchis chunka pusaqniyoq Hunu, rimachis quechuata, rimachis awajun, wakinqa hoq rimaykunatapas rimayku, Wiraqaocha Presidente kunan tapuykamuni paykunapaq manachu kanqa pusariy, manachu kanqa yachachikuy noqaykupaqqa mana kanchu imapas.
[Nosotros nos somos solo seis mil personas, nosotros somos dieciocho millones de personas, hablamos en quechua, hablamos en awajun, también hablamos otros idiomas
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señor Presidente, pregunto ¿para ellos no va haber orientación? ¿No va haber enseñanza? ¿Para ellos y nosotros no hay nada?]2
Lo que estoy diciendo es que en este país pluricultural y multilingüe hay dieciocho millones de quechuapensantes, de aimarapensantes y awajunpensantes, y para ellos también tiene que establecerse un sistema de comunicación. Los sistemas de comunicación actuales no llegan a esas personas, y ellos también necesitan que haya un sistema de información para tomar mejores decisiones.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Marco Tulio Falconí Picardo).— Se suspende la sesión hasta las 15 horas y 30 minutos.
—Se suspende la sesión a las 13 horas y 14 minutos.
—Se reanuda la sesión a las 15 horas y 35 minutos.
—Reasume la presidencia el señor Víctor Isla Rojas.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Buenas tardes, señoras y señores congresistas. Con el quórum reglamentario, se reanuda la sesión.
Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la promoción de la alimentación saludable para niños y adolescentes
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Continúa el debate del texto sustitutorio, contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, del proyecto de ley mediante el cual se propone la promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes.
Tiene la palabra la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Señor Presidente, en este proyecto hay cosas bastante preocupantes.
En primer lugar, señor Presidente, el hecho de que en el país circulen alimentos saludables o no saludables merecería una definición de parte del propio Estado no solo en lo que atañe a los permisos sanitarios, que se otorgan a través de Digesa y conforme a la Ley General de Salud, sino concretamente en las acciones que el propio Estado tiene.
¿Cómo podría el Congreso aprobar una norma como esta, que contiene tantas prohibiciones y favorece, desde mi punto de vista, la existencia de una red de proveedores paralelos? Se pretende prohibir aquí la distribución de alimentos considerados no saludables en los colegios mientras que en los programas sociales, que implican un
2 La transcripción en quechua y su traducción en español han sido realizadas por el Grupo Funcional de Traducción e Interpretación del Área
de Servicios Documentales y de Información del Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria.
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monto elevadísimo de dinero asignado y un número de beneficiarios, no se cumple lo que aquí se pretende.
En los últimos días hay una serie de denuncias públicas sobre la pésima calidad de los alimentos que se dan en el novísimo Qali Warma, que ha reemplazado al Pronaa. Toda una experiencia y competencia de más de casi veinte años se ha tirado al agua con la sustitución del Pronaa. No dudo de que puede haber tenido problemas de toda índole el Pronaa, pero ha sido sustituido por algo que es muchísimo más limitado y criticable.
Los comedores populares y los comités del Vaso de Leche están recibiendo, en su mayoría, alimentos que aquí se pretenden prohibir.
El Estado tiene una serie de centros educativos en los que peor aún es la cosa.
Entonces, ¿qué ganamos con establecer prohibiciones y restricciones cuando los propios programas que administra el Estado no cumplen ningún ápice de eso?
Sin necesidad de ley, señor Presidente, ya el Estado, en base a sus atribuciones y deberes, tendría que estar cumpliendo con lo que aquí se señala.
Se habla de la quinua, por ejemplo, y creo que hay algunos congresistas que hablan de ella y no saben ni cuánto cuesta. ¡Doce nuevos soles cuesta el kilo de quinua!
Lo que el Estado debe propiciar es que haya tal nivel de producción que no se vaya al exterior lo poco que se produce. Que se quede aquí buena parte de eso con los incentivos necesarios a los productores, porque no se va a tratar tampoco de hacer beneficencia…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Habría que dejar estos alimentos muy importantes a un precio asequible para el consumo de las personas con menos recursos.
En el artículo 5, veo, además, que hay una iniciativa de gasto que impide la Constitución. Se trata de la creación de un observatorio de nutrición y de estudio del sobrepeso y obesidad.
El Minsa funciona en base a su presupuesto, y su presupuesto está asignado para determinados conceptos. ¿Cómo podríamos obligar a que el Minsa destine dinero y recursos para la creación de este observatorio?
Además, debo decir —lamentablemente tengo poco tiempo— que la obesidad es producto de la falta de alimentación adecuada en la infancia. Si no hablamos de una adecuada nutrición en la infancia, vamos a tener problemas de salud a mediana edad y en la adultez.
Incluso hay errores de redacción aquí. Para citar uno, me remito al segundo párrafo del artículo 10, en el que dice: “deben ser precisos en cuanto a sus características del
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producto”. Esa no es una redacción castellana. Lo correcto es que diga “en cuanto a las características del producto”, no “en cuanto a sus características del producto”.
Hay varias cosas, pero lo más importante es que, en lugar de ser restrictivos y entrar a los quiosquitos de los colegios, el Estado comience a dar el ejemplo.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluyó su tiempo, congresista Martha Chávez.
Tiene la palabra el congresista Omar Chehade.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Presidente, el día de hoy algunos colegas nuestros han querido ideologizar. Nosotros no queremos atentar contra la empresa privada ni mucho menos contra la gastronomía en el Perú, que ha dado tan buenos y excelentes resultados. Nosotros pensamos que este proyecto fomenta una campaña educativa, fomenta una campaña de docencia, fomenta una campaña preventiva para evitar la comida chatarra, para evitar la desnutrición infantil, para evitar la obesidad en nuestros niños y en nuestros jóvenes, para evitar el drama de niños con colesterol alto, para evitar altos niveles de triglicéridos y otras enfermedades que pueden llevar mañana más tarde a la muerte a nuestros niños y jóvenes.
Se trata de evitar también —cómo no— las enfermedades renales, la diabetes y todo tipo de obesidad. No queremos imitar en este aspecto a la sociedad norteamericana, que con estos fast food y otros tipos de alimentos que traen como consecuencia estos grandes males auspiciados por la obesidad.
Nosotros vamos a votar a favor de este proyecto de ley porque pensamos que hay que educar a nuestra sociedad.
La Carta Magna reconoce, en su artículo 60.°, el pluralismo económico, y nosotros estamos a favor de ello. Lo que propone este proyecto de ley no suprime esas libertades ni impide que determinadas empresas elaboren y comercialicen sus productos; pero tenemos que tener una cultura al respecto.
Se ha hablado mucho de determinadas comidas que causan obesidad, altos niveles de colesterol y triglicéridos y enfermedades renales. Pero también hay que tener en cuenta las bebidas gaseosas, que causan obesidad y desnutrición.
Acá tenemos un informe que habla de la relación entre el consumo de gaseosas y la obesidad, que se asocia a enfermedades crónicas como cardiopatías, diabetes e incluso ciertos tipos de cáncer.
Existen estudios que demuestran que el consumo de una gaseosa al día, regular o dietética, aumenta la probabilidad de desarrollar enfermedades del corazón.
Quienes toman gaseosas también tienen un patrón de malos hábitos alimenticios que incluyen exceso de grasa y comida chatarra.
Hay un estudio, Presidente…
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El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Presidente, hay un estudio realizado por la Universidad de Harvard que determina que el consumo de dos bebidas gaseosas dietéticas o más al día puede poner en riesgo el funcionamiento de los riñones, específicamente en la tasa de filtrado glomerular.
Lejos de tratar de obstruir la actividad privada o el pluralismo económico, lo que intenta hacer este proyecto es hacer docencia y mejorar el consumo de productos peruanos, como la quinua y la kiwicha, en nuestra niñez y en nuestra juventud.
Nosotros vamos a votar a favor de este proyecto porque estamos pensando en beneficio de nuestra juventud y de nuestra niñez.
El congresista Martín Belaunde me pide una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Yo me hago la siguiente pregunta: ¿esto es en el caso de los quioscos de las escuelas o incluso en cualquier puesto callejero que generalmente vende productos enlatados o envasados listos para comer?
Si se trata de promover la kiwicha o la quinua, maravilloso. La quinua ahora se ha convertido en un deleite mundial; pero en un puesto no se va a ofrecer la quinua cruda. Se podrá ofrecer un pan de quinua o un producto ya elaborado que tenga kiwicha.
No se trata de decir que este es un producto maravilloso, sino de que se tiene que presentar de forma aceptable para el consumo, porque de lo contrario solo va a ser una afirmación teórica muy difícil de llevar a la realidad.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Continúe, congresista Omar Chehade.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Presidente, no es cierto que queramos tener un Estado gendarme, un Estado estatista que se ocupe de la vida privada y de la libertad individual. Lo que queremos con este proyecto de ley es una cultura cívica que fomente la educación física y sea parte del deporte de base en la educación de nuestros niños y jóvenes. Hay que tener programas cívicos, programas educativos, hacer docencia para tener una nación alejada de la comida chatarra y de los grandes males físicos y de salud en el país.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra la congresista Gabriela Pérez del Solar.
La señora PÉREZ DEL SOLAR CUCULIZA (APGC).— Presidente, el proyecto tiene para mí dos aspectos importantes: el observatorio de nutrición y sobrepeso, y el deporte.
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Me preocupa que en su informe el Viceministerio de Comercio Exterior opine que los artículos 2 y 6 del proyecto pretenden aplicar restricciones a todas las personas naturales o jurídicas que comercialicen, importen, suministren, exporten y fabriquen alimentos industrializados no saludables; y que eso vulnera los artículos 1 y 2 del Decreto Legislativo 668, mediante el cual el Estado garantiza la libertad de comercio exterior e interior como condición fundamental para lograr el desarrollo del país.
Al mismo Viceministerio de Comercio Exterior le preocupa que el artículo 11 (Rotulado) del dictamen pudiera caer dentro de las definiciones de medida sanitaria y reglamento técnico, porque tendríamos que seguir las líneas de los acuerdos internacionales que tenemos con la OMC.
Sería importante que este proyecto pasara a un cuarto intermedio o se enviara también a la Comisión de Comercio Exterior, porque tiene que ver mucho con acuerdos internacionales.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Eduardo Nayap.
El señor NAYAP KININ (NGP).— Me está pidiendo una interrupción el congresista Agustín Molina.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, de acuerdo con las intervenciones de los congresistas, creo que la gran mayoría ha incidido en que Digesa es la institución a la que correspondería dar los resultados de una evaluación nutricional, lo cual no es así. Digesa es una institución que da el registro, que contempla solo la inocuidad, que estos productos estén libres de bacterias, el PH, la microbiología, etcétera. Por lo tanto, habría acá una desinformación.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Eduardo Nayap.
El señor NAYAP KININ (NGP).— Señor Presidente, la gran mayoría de congresistas que han intervenido han expresado su apoyo a lo que se quiere lograr con este proyecto de ley.
Se han cuestionado algunos puntos. No podemos creer que el Estado asuma el rol que deben cumplir los padres de familia en la crianza de sus hijos y en el control de la alimentación; pero tampoco podemos dejar abierta la posibilidad de que los niños puedan tomar decisiones, puesto que la edad de ellos no se los permite.
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En ese sentido, yo apelo a que, como acostumbran decir los abogados, podamos mirar el espíritu, la intencionalidad que tiene este proyecto de ley, que es velar por mejores condiciones de vida y la mejor alimentación de nuestros ciudadanos.
Solicito que en el artículo 6, donde se habla de los ambientes escolares y la promoción de una alimentación saludable, se incorpore, en el numeral 6.1, el siguiente texto: “Las instituciones de educación básica regular públicas y privadas en todos sus niveles y en todo el territorio nacional promueven los kioscos y comedores escolares saludables conforme a las normas que para este efecto dicta el Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, los gobiernos locales y los gobiernos regionales”.
Asimismo, solicito se eliminen los numerales 6.3 y 6.5 para evitar ser repetitivos en lo que se plantea.
Sugiero, igualmente, que el numeral 6.4 pase a ser el numeral 6.2 y se agreguen las expresiones “exclusivamente” y “basado en el Reglamento”, en aras de que se cumpla con garantizar adecuadamente una alimentación saludable en los quioscos y comedores escolares.
El numeral 6.2 quedaría con el siguiente texto: “Los kioscos y los comedores escolares brindan exclusivamente alimentos y bebidas saludables conforme a los estándares que establece el Ministerio de Salud a través de un listado de alimentos adecuados para cada edad, basado en el Reglamento”.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Jorge Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (AP-FA).— Presidente, quienes defienden la comida chatarra no defienden la salud, sino los grandes negocios en contra de la salud en el Perú.
Es diferente tomarse un frugos que tomarse un vaso de jugo directamente preparado, que no tiene conservantes ni esencias.
El dictamen en minoría precisa mejor los temas y hace ver que consumir tanto frugos y tanta gaseosa implica alto riesgo para la obesidad, enfermedades cardiovasculares, diabetes y otros problemas de salud más.
Cuando se ingieren estas bebidas solamente se ingieren calorías, pero cero nutrientes. No creo que el colega Belaunde quiera cambiar un jugo de naranja por un frugos acá en el Congreso.
Esos son hábitos alimenticios y no vamos a afectar los negocios de las industrias de los frugos o las gaseosas. Lo que se tiene que hacer es promover hábitos saludables, y qué mejor si se orienta no solo para las loncheras, sino también para que los quioscos escolares no vendan comida chatarra.
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Es importante conocer estos temas. Ingerir gaseosa o frugos implica reducir en 30% la capacidad de los riñones. Hay informes científicos a los cuales hay que dar respuesta si realmente este Congreso está pensando en la salud pública. Se piensa y se actúa en la salud pública con leyes que realmente protejan.
No es que estemos en contra de los negocios ni de la propaganda, sino que hay que orientar a la juventud y poner coto a aquellos quioscos.
Yo pido que en este dictamen se incluya a los hospitales, porque los hospitales deben promover la salud; no obstante, en ellos encontramos bares automáticos que expenden frugos, gaseosas y galletitas.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (AP-FA).— ¿Por qué no colocar en los hospitales quioscos saludables y no estos productos a los que yo llamo porquerías y que van en contra de la salud del ser humano?
Eso es indiscutible, y en Europa aumenta la tendencia de la demanda en el mercado de los productos orgánicos y de los productos naturales. Sin embargo, acá queremos caminar a la inversa.
Yo espero que aprobemos el dictamen en minoría porque hace mejores precisiones que el dictamen en mayoría; sin embargo, no creo que haya mayor contradicción que la de esos puntos señalados.
Me solicita una interrupción mi colega Belaunde.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— El pisco es un producto de exportación, de bandera. Tómese usted una botella diaria de pisco: no la termina. No le pongo ni siquiera ese ejemplo. Tómese en un almuerzo cinco piscos sours hechos con el mejor pisco y vea usted cómo termina.
Todo producto consumido en exceso es malo. Prefiero tomar un jugo de naranja natural; pero si no lo hay, me tomo un frugos.
Según me lo ha indicado, usted es sociólogo salubrista, colega Rimarachín, y hay una cosa muy importante que no podemos dejar de lado: los productos envasados tienen un costo mucho menor que los productos naturales; y la capacidad de entregar productos naturales masivamente es muy limitada. Esas son leyes económicas inexorables.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (APGC).— Presidente, luego de escuchar las opiniones de los compañeros…
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Me solicitan una interrupción, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, mis disculpas al congresista Wong por esta breve interrupción.
Me parece injusto que pretendamos comparar el alimento natural con el alimento envasado. No se trata de defender aquí al alimento envasado porque es más barato.
Somos un país rico en recursos naturales, pero lo que nos está sucediendo es terrible. Yo presenté una curva que muestra cómo, si bien la desnutrición en el país está disminuyendo, la obesidad está subiendo. Niños que en sus primeros años de vida han tenido problemas de desnutrición y luego se incorporan a la vida de la ciudad terminan alimentándose con comida chatarra.
Por otro lado, sé que hay representantes de la Sociedad Nacional de Industrias aquí en el Hemiciclo y rechazo eso de estar pidiendo una cuestión previa para que este proyecto regrese a comisiones. Aquí la Sociedad Nacional de Industrias tiene su lugar y no es para que presione a los congresistas con el fin de que esto pase a un cuarto intermedio.
Este proyecto ha sido aprobado ya hace un año en tres comisiones. Votemos por la salud de la gente o votemos por las industrias; pero no posterguemos este debate y que el voto quede claro.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— La segunda interrupción es para el congresista Jorge Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (AP-FA).— Presidente, si se trata de comparar, podemos comparar mil cosas. Hay ventajas y desventajas en uno y otro lado. Por ejemplo, tomarse una copa de vino fresco es antioxidante y equivale a una fuente de lechuga. ¿Quién se come una fuente de lechuga? Nadie. Pero tomar una copa de vino fresco es excelente en la nutrición.
En este caso se trata de alimentos con preservantes y saborizantes que no tienen nada de jugo de fruta natural. Si vamos a promover hábitos saludables, qué mejor si aprobamos este proyecto de ley. Desde todo punto de vista, será un avance para el Perú.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (APGC).— Presidente, he escuchado la opinión de diferentes colegas. No vamos a ir sobre los efectos, sino sobre las causas, y yo creo que aquí tenemos que hacer cierta explicación científica.
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Una alimentación balanceada y correcta es la que lleva un 60% de carbohidratos o azúcares, un 30% de proteínas y un 10% de grasa. Pero todo lo que son hidratos de carbono (camote, papa, yuca, lentejita, azúcares) el organismo lo va a transformar, a través del hígado, en glucosa, que es el azúcar que sirve como combustible al organismo. No es que porque coma muchos hidratos de carbono se vaya a volver diabético. El problema de la diabetes es un problema hereditario.
Muchos me dirán…
Me solicitan una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir la congresista Cecilia Tait por excepción, porque el congresista Wong ya ha concedido las dos interrupciones permitidas.
La señora TAIT VILLACORTA (PP).— Presidente, los niños que nacen con más de cuatro kilos de peso cuentan con una alta posibilidad de llegar a tener diabetes; y si a eso le sumamos el consumo de azúcar o de carbohidratos que se convierten en azúcar, ¿qué es lo que pasa? Entonces, contemos las cosas claritas también.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede continuar, congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (APGC).— Me obliga a hacer otra explicación.
Si alguien tiene madre o padre diabético, el primer signo de que va a padecer diabetes es la macrosomía. No es que el consumo de azúcar vaya a originar la diabetes.
¿Por qué ahora tenemos más gorditos anémicos? Es muy sencillo. Un niño consume en promedio 2800 calorías, y las calorías las dan los hidratos de carbono, los azúcares. Si un niño consume 2800 calorías y tiene un desgaste de 2600, le sobran 200, y ¿qué hace el organismo con esas 200 calorías? Las transforma en grasa. Y ¿dónde se va a depositar? En la parte más flexible, por eso es por lo que muchos somos panzoncitos, porque se va a depositar la grasa en el abdomen.
Lo que pasa es que ahora los niños hacen una vida más sedentaria, llegan del colegio y se ponen a ver televisión o a usar Internet. No tienen desgaste de calorías, no tienen desgaste de energía. Por ello, ahora hay más gorditos. Además, se quitó de los colegios la educación física.
El organismo es muy inteligente, y lo primero que hace cuando tiene exceso de glucosa es llevarla al músculo como glucógeno. Con el ejercicio se quema el glucógeno y se evita que este forme grasa.
Estos índices que nos dan están completamente desfasados.
El organismo es muy inteligente y sabe cómo responder si se le dan más calorías, más azúcares.
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También han hablado del problema del sodio. El exceso, el riñón lo elimina, lo que pasa es que el diabético también se afecta el riñón y no va a tener una buena excreción de esa sal.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor WONG PUJADA (APGC).— Presidente, es cierto que deben llevar etiqueta, pero de la composición. Muchas veces nos engañamos cuando decimos que la kiwicha es buena, que la soya es buena. Es buena, sí, porque tiene proteínas vegetales. Lo importante es la ingestión de proteínas, porque van a formar los tejidos, van a formar todo lo que el organismo va a desarrollar a través de las calorías.
Este proyecto de ley debe ser estudiado más a fondo, y no por eso van a decir que aquí se han hecho lobbies.
Los grandes países desarrollados jamás ponen peros. La Coca Cola ingresó a China y los chinos jamás en la vida la hubieran aceptado si creyeran que ese producto es negativo. Lo que interesa es la calidad y la cantidad. Está bien que haya etiqueta, pero que lleve la composición del producto.
Presidente, no fomentemos que haya una industria paralela irregular. Queremos que por lo menos estos alimentos sean controlados por Digesa. Es cierto que Digesa solo va a controlar que los productos no tengan contaminación bacterial, pero es importante, porque todos sabemos cuáles son las consecuencias cuando los alimentos no son controlados. La mayor parte de los problemas de diarrea se generan por alimentos contaminados en la calle.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor WONG PUJADA (APGC).— Que tengan una envoltura y estén etiquetados es ya una ventaja.
Creo que debemos comenzar definiendo qué es lo que producen las calorías, porque si no estaríamos confundidos.
Un plato de arroz con olluquito supera fácilmente lo que estamos poniendo nosotros como índice de azúcar, porque el organismo va a transformar todos los alimentos en azúcar. Esa es la labor del hígado. El organismo va a transformar todos los alimentos —así coman olluquito, papa o camote— en glucosa. Lo que pasa es que el diabético no tiene insulina y esa glucosa no pasa a las células. Ese el problema.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Yehude Simon.
El señor SIMON MUNARO (APGC).— Presidente, en principio quiero saludar el hecho de que este proyecto se ponga en debate, porque ya lleva mucho tiempo. Daría la impresión de que somos los primeros en debatir un proyecto de alimentación sana a los niños, niñas y adolescentes, pero se trata de una propuesta que ya ha sido aprobada en casi toda
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América y que en Europa funciona desde hace mucho tiempo. Entonces, no estamos inventando la pólvora.
Ya en setiembre de 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas había convocado una reunión de alto nivel para abordar la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles, con especial atención en los países en desarrollo.
La declaración política adoptada por la Asamblea General representa un hito en la lucha mundial contra estas afecciones. Además, reconoce que las enfermedades no transmisibles representan uno de los principales obstáculos para el desarrollo del siglo XXI, al haberse incrementado acelerada y exponencialmente en los países en desarrollo.
Presidente, este proyecto no está diciendo que eliminemos la libertad de empresa ni que la gente no pueda tomar sus decisiones. Pero el Estado tiene la inmensa obligación de proteger a sus niños y a sus niñas. Si todo el mundo sabe —los niños no, ciertamente— que la gaseosa hace daño, ¿cómo es posible que aparezca Messi tomando una gaseosa y diciéndoles a los niños que la tomen? Claro, Messi toma la gaseosa una vez al año, pero nuestros niños la toman todos los días porque Messi la toma o Ronaldo la toma o miss universo la toma.
Tenemos una publicidad nefasta, negativa, frente al problema real que es el de los niños y las niñas con sobrepeso.
Los que somos mayores siempre veíamos frente a los quioscos la imagen de un niño tuberculoso que representaba al pobre; y la imagen de un gordo rascándose la barriga como imagen del rico. Hoy la imagen de un niño pobre es la de un niño obeso, y la imagen de un empresario joven es light.
Ese es el verdadero sentido de la ley. ¡No queremos niños obesos!
Me pide una interrupción el congresista Omar Chehade.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Omar Chehade.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Señor Presidente, el congresista Simon no deja de tener razón, y es preocupante que en todos los hospitales del Perú los directores hayan autorizado que empresas privadas instalen máquinas de gaseosas y de golosinas.
Por ejemplo, la administración actual del Hospital Arzobispo Loayza ha permitido que se instale este tipo de negocio de comida chatarra, de comida que, lamentablemente, origina diabetes, altos niveles de triglicéridos, de colesterol. Se trata de productos que afectan directamente la salud de nuestros niños, adolescentes y jóvenes, que son el futuro del país.
Es momento de que el Congreso ponga coto a esta realidad y la cambie de manera sistemática para fomentar campañas educativas.
Gracias.
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El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede continuar, congresista Yehude Simon.
El señor SIMON MUNARO (APGC).— Presidente, es bueno saber algunas cifras.
Para el año 2030, se prevén defunciones por enfermedades no transmisibles de 55 millones de personas. El número de defunciones debido a enfermedades cardiovasculares aumentará de 17 millones, en el 2008, a 25 millones, en el 2030; y las debidas al cáncer ascenderán de 7,6 millones a 13 millones.
En el caso del Perú, por enfermedades no transmisibles están afectados el 24,4% de niños entre 5 a 9 años. Por lo tanto, es irresponsable no tomar medidas.
Los análisis económicos sugieren que cada aumento al 10% de enfermedades no transmisibles se asocia a una disminución del 0,5% del crecimiento anual de la economía.
Señor Presidente, voy a apoyar este proyecto, y creo que se podrían hacer algunas correcciones para que sea un proyecto apoyado por unanimidad.
Por cierto, no podemos…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor SIMON MUNARO (APGC).— No podemos aceptar, por ejemplo, que no haya el libre derecho a la publicidad.
Creo que eso debe cambiar. Tiene que haber algunos parámetros…
Me pide una interrupción el congresista Delgado, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Señor Presidente, se han dicho cosas que no son exactas.
Por ejemplo, se ha dicho que la diabetes es solo hereditaria. Muchas diabetes son hereditarias, pero no todas. Hay un factor genético que en algunos casos corresponde y en otros no.
Se ha dicho también que todo tiene azúcar. Hay que diferenciar la azúcar compleja de la azúcar refinada. Me como una manzana y mi organismo la está convirtiendo en azúcar, que es una azúcar compleja y tiene un metabolismo absolutamente diferente del que corresponde a la azúcar refinada, industrializada. Son dos cosas y dos efectos diferentes. Todo esto está generando un trastorno metabólico que arrastra a una serie de enfermedades.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista Yehude Simon.
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El señor SIMON MUNARO (APGC).— Señor Presidente, termino con dos cosas puntuales.
Es responsabilidad del Estado velar por una alimentación sana de la población. Reitero que esta no es una ley exclusiva para el Perú, sino una ley que ya está aprobada en casi todos los países de América Latina.
Lo segundo es que, frente a las versiones del consumo de papas, camotes, etcétera, se confunden las cosas. Las regulaciones mundiales son para alimentos procesados y no para alimentos naturales.
Lo tercero es que muchos congresistas han dado algunos aportes que son interesantes, y creo que el meollo del problema está en que la Comisión pueda hacer alguna corrección en lo relativo a la publicidad.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (NGP).— Señor Presidente, me piden interrupciones los congresistas Wong y Anicama.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (APGC).— En cuanto a lo que han expresado algunos colegas, el problema de la diabetes es por falta de insulina. Hay niños que son diabéticos, pero el problema de ellos tiene su origen en la hipófisis y lo llamamos diabetes insípida. Por eso, algunos que han ido con los médicos han oído hablar de diabetes tipo 1 y diabetes tipo 2.
Las personas con diabetes tipo 2 pueden ser tratadas por la falta de insulina a través de otro producto, como la sulfona; pero no origina la diabetes el exceso de consumo de hidratos de carbono o azucares.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir la congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Señor Presidente, para ordenar las ideas respecto a lo que significa esta distorsión en el metabolismo.
Sucede que nosotros elaboramos, a través del ciclo de Krebs, generamos la glucosa que se metaboliza a través de la sangre. Si tenemos más de 110 miligramos de glucosa por mililitro de sangre, la insulina va a ir en busca del exceso y solo va a dejar lo que necesitamos (entre 70 y 110 miligramos).
Si no tenemos la insulina, no vamos a regular este exceso de glucosa, y es ahí donde se da la diabetes.
¿Por qué sucede esta distorsión y la no formación de insulina? Porque el jugo pancreático necesita elaborar una enzima que tiene un metal, que es el zinc, y lamentablemente…
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El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista, porque está en uso de una interrupción.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Lamentablemente, el funcionamiento del páncreas se distorsiona con el carbonato de calcio, que está en la gaseosa. Si nosotros queremos probar qué hace ese gas, pongamos un hueso cualquiera en la gaseosa y veremos cómo al día siguiente se habrá disuelto.
El que sigue tomando gaseosa va a destrozar las mucosas y todo lo que significa funcionamiento pancreático.
La insulina se elabora a través de unos hilitos tan delgados que fácilmente se deterioran.
Así como sucede con este gas, sucede también con toxinas que en conjunto originan una distorsión en el metabolismo.
Eso lo tenemos que entender, pero no lo entienden algunas amas de casa, algunos profesionales de otras especialidades…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene treinta segundos para que concluya, congresista.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Todos estamos expuestos, en especial quienes tienden a sufrir diabetes, si no se ordena el régimen alimenticio. Hay que tener mucho cuidado, porque las gaseosas son el primer precursor de la diabetes.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (NGP).— Presidente, un país es competitivo en la medida que sus ciudadanos gocen de buena salud, y para gozar de buena salud la alimentación es fundamental.
Los niños y los adultos necesitamos alimentos constructores, necesitamos alimentos protectores, necesitamos alimentos que nos ayuden a fortalecer el sistema inmunológico. Y el Estado tiene que asumir su responsabilidad de que en el país los ciudadanos cuenten con una alimentación saludable. Para eso hay que establecer políticas que estén al servicio del país por encima del negocio particular de una u otra empresa.
El país necesita niños saludables, y creo que una ley de esta naturaleza es fundamental. No podemos permitir el engaño de decir que se vende equis cosas cuando en realidad no es así. Por eso, es importante no solo definir cómo debe ser la educación o cómo deben ser los organismos reguladores, sino también la sinceridad que deben tener las empresas para presentar sus productos.
Yo sé que a muchos se les ha subido… cuando se dice que el consumo en exceso produce enfermedades crónicas. Bueno, eso podría ser muy fuerte; pero por lo menos, no
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en términos de rotulado sino de advertencia publicitaria, en toda la publicidad de productos alimenticios y bebidas no alcohólicas con grasas trans y alto contenido de azúcar, sodio y grasa saturada se debería consignar en forma clara, legible, destacada y comprensible las siguientes frases, según el caso: “Alto en sodio, azúcar, grasa saturada. Evitar su consumo excesivo”; “Contiene grasas trans. Evitar su consumo excesivo”.
De esa manera la advertencia publicitaria será totalmente clara y se aplicará a los alimentos y bebidas no alcohólicas que superen los parámetros técnicos que establezca el reglamento. La sinceridad es sumamente importante.
Con respecto a la diabetes, tenemos la de tipo 1 y la de tipo 2. La diabetes de tipo 2 es la diabetes adquirida. No es solo el asunto de la diabetes hereditaria.
Para los peruanos mayores de 20 años, el nivel de prevalencia de la diabetes adquirida es del 7,2%.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor PARI CHOQUECOTA (NGP).— Se ha incrementado tres puntos más de lo que era hace quince años. No podemos cerrar los ojos ante una realidad a que hay que poner coto.
Entonces, hay que ser sinceros con la información, porque si decimos que la diabetes es solo hereditaria, ya nada podemos hacer. En todo caso, ese nivel de prevalencia se explicaría por problemas genéticos, pero no es así.
Hay problemas que se originan por el tipo de alimentación, y eso hay que considerarlo. Ese es un dato real y concreto que debe servir para establecer políticas que apunten a enfrentar esa situación.
Estoy pidiendo que la advertencia en la publicidad sea que no debe haber un consumo excesivo. Entonces, creo que el artículo 11 debe modificarse, de modo que no esté rotulado sino que haya la advertencia publicitaria en los términos que he indicado.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Mesías Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Presidente, este proyecto de ley está dirigido fundamentalmente a proteger el recurso más importante que tiene un país: su gente, y en especial los niños.
En este proyecto tenemos que ver el sistema nacional de salud en conjunto y no solamente por una variable, no solamente por lo que pudiera ocurrir con los quioscos o la publicidad.
Si nosotros analizamos este problema con mayor profundidad, encontramos que este proyecto de ley no contempla lo que ocurre con las comidas rápidas. Por lo tanto, al
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presidente de la Comisión yo le sugiero que también se contemple lo relativo a la comida rápida.
Es importante que hablemos de bocaditos como los famosos chizitos, por ejemplo, pero también es importante que involucremos lo que se refiere a la comida chatarra, porque son comidas sobresaturadas y procesadas con aceite a altas temperaturas, e incluso son cancerígenas.
En el sistema digestivo existe lo que se llama el ácido valproico. El ácido valproico se genera en el hipotálamo de cada persona, y es el que lubrica el cerebro.
Si nosotros analizamos el nivel de ácido valproico que tienen todos los peruanos, vamos a encontrar que es muy por debajo del promedio. El promedio está de 50% para arriba. Si medimos el nivel de ácido valproico de los congresistas, yo tengo la plena seguridad de que en promedio bordea el 10%. Y ¿saben cuál el nivel de ácido valproico de aquellos indigentes que caminan por la calle prácticamente abandonados? Es el uno por ciento. Estamos muy próximos entre ser congresistas y ser indigentes, porque la alimentación no es la adecuada.
La alimentación se procesa en el estómago y de ahí va al hipotálamo, donde se genera ácido valproico. Ese ácido valproico es el lubricante del cerebro de todos y de cada uno de nosotros. Si nosotros no tomamos conciencia de una alimentación saludable, condenamos a todos y a cada uno de quienes constituyen el capital más importante que tiene el Perú.
Me pide una interrupción el congresista Belaunde, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Presidente, quisiera preguntarle tanto a mi distinguido colega Mesías Guevara como a todos los colegas del Pleno en qué país del mundo se prohíbe la Coca Cola o la Pepsi Cola —variantes de la Inca Kola y cuanta cola hay—, los chizitos, las papas fritas. Yo quisiera que me citaran un país. Quizás en Cuba; quizás en Corea del Norte. En China, no creo, porque la deben fabricar en grandes cantidades.
No nos olvidemos de que los chinos nos vendieron una leche adulterada con este producto químico denominado melamina.
¡Por Dios!, ¡por Dios!, ¡por Dios!, mi querido congresista Guevara, sáqueme un ejemplo. Y por favor no me saque el ejemplo de leche con melanina.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista Mesías Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Me pide otra interrupción el congresista Enrique Wong.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Enrique Wong.
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El señor WONG PUJADA (APGC).— Presidente, a veces confundimos. Yo me he referido a que, a través del hígado, el organismo va a transformar en glucosa todos los alimentos que ingiere. Ese es el azúcar.
Muchas veces dice a los diabéticos se les recomienda comer yacón, porque tiene fructuosa, que es otra azúcar. Puede tratarse de galactosa, lactosa, sacarosa, que son diferentes tipos de azúcar que no van a intervenir en el problema de la diabetes.
Poner un nivel de tantos gramos de hidratos de carbono no va a influir en nada. Está bien lo que señala el colega Martín Belaunde en el sentido de que todos esos países desarrollados no tienen ningún inconveniente en que determinado producto tenga mayor cantidad hidratos de carbono, mayor cantidad de sal y de…
—Asume la Presidencia el señor Juan Carlos Eguren Neuenschwander.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
El señor WONG PUJADA (APGC).— … porque no va a influir.
Reitero que lo que falta al diabético es insulina, y ese es un aspecto congénito. Padre diabético y madre diabética, el hijo tiene que salir diabético. Padre sano y madre diabética, 50% de probabilidades de que el hijo sea diabético. Los casos han aumentado porque se prolonga la vida y ahora se vive un poco más. Los métodos de diagnóstico son mejores y ahora ya prevenimos. Uno de esos signos puede ser la macrosomía, que el niño nazca muy grande, muy pesadito. Uno contento porque pesa más, pero puede ser uno de los signos de la prediabetes.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede continuar con su intervención, congresista Mesías Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Presidente, para responderle a mi colega congresista Martín Belaunde, que es muy asiduo visitante de los Estados Unidos, que en el estado de California se ha prohibido ya la Coca Cola. Es más, en los Estado Unidos y en Europa se ha prohibido el uso del yellow 5 (Y5), que acá en el Perú se conoce como la tartrazina. Cualquier producto con tartrazina o yellow 5 no ingresa a los Estados Unidos ni mucho menos a la Unión Europea.
Acá en el Perú, como siempre, somos más papistas que el papa y queremos ir a los extremos sin tener en cuenta que el recurso más importante que tiene una nación es su gente. Siempre somos extremistas bajo el prurito de ser una sociedad, una economía de mercado, donde se impone el mercado contra la gente.
Por lo tanto, es importante que se sepa que hay sustancias que en otros países ya están siendo prohibidas.
Invoco una vez más…
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El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Invoco a Digesa, que prometió hacer una campaña acá en el Perú para que en letras grandes aparezca el nombre de la tartrazina en las etiquetas de los productos que contengan esa sustancia, pero no la está haciendo.
Al calor de este debate, les pido a la Ministra de Salud y a directora de Digesa que cumplan con esa norma que ellos mismos sacaron hace un año para que todos los productos que contengan tartrazina tengan escrito el nombre de esta sustancia con letras grandes.
Hay un sabor de bebida nacional que lo está haciendo, pero con letra ligeramente pequeña, porque ese color amarillento no es hierba luisa sino tartrazina, que es un colorante cancerígeno. Esta seudo-hierba luisa hace mucho daño a los niños.
Y también pido al presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor que ponga al debate mi proyecto de ley sobre la tartrazina, porque de lo contrario tendré que hacer el pedido públicamente.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Por alusión, tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Si el congresista Guevara dice que la Coca Cola ha sido prohibida en el estado de California, que muestre la ley o el instrumento legal que ha hecho eso.
Dicho sea de paso, el estado de California tiene una población y una riqueza equivalente a la de varios Perú.
Perdone que muestre mi escepticismo. Con todo respeto.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Tiene la palabra el congresista César Yrupailla.
El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Señor Presidente, voy a ser muy puntual.
Propongo que el artículo 12 pase a ser el artículo 11 y que se precise que lo señalado en los artículos 8 y 10, vinculados a la publicidad, estaría bajo el ámbito de fiscalización de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal de Indecopi.
Asimismo, sugiero que se elimine el último párrafo del artículo 12, de modo que quede con el siguiente texto:
“La autoridad encargada del cumplimiento de lo establecido en los artículos 8 y 10 de la presente Ley, en cuanto a la publicidad, es la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) y las respectivas Comisiones de las oficinas
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regionales en las que se hubieran desconcentrado sus funciones, aplicando para el efecto lo establecido en el Decreto Ley 1044, Ley de Represión de la Competencia Desleal.
La autoridad encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas de promoción de la educación en alimentación saludable, ambientes escolares libres de alimentos no saludables y la promoción del deporte y la actividad física en los centros educativos en el país es el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) en sus respectivas jurisdicciones. El Ministerio de Educación emite las normas específicas para el cumplimiento de la fiscalización a cargo de los órganos regionalizados, con la participación de los gobiernos locales.”
En las disposiciones complementarias transitorias, sugiero plazos que contribuyan a garantizar el adecuado cumplimiento de la norma. El texto que propongo es el siguiente: “[…] en un plazo no mayor de sesenta días calendarios contados a partir del día siguiente de la entrada en vigencia del Reglamento, con excepción de los artículos 8, inciso a), y 10, que entran en vigencia a los ciento veinte días calendarios contados a partir de la vigencia del Reglamento”.
Con respecto a la regulación de los alimentos de los niños y los jóvenes, actualmente dieciséis países de Europa regulan estos alimentos. Y en el caso de Suecia, existe la anulación de la publicidad de alimentos chatarra.
Por lo tanto, no es que estemos descubriendo la pólvora, sino que estamos adecuándonos a la necesidad de proteger a la niñez y a la juventud.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Tiene la palabra el congresista Luis Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Presidente, me pide una interrupción el congresista Becerril.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede interrumpir el congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, estamos desviándonos del tema central de este proyecto.
La insulina es el elemento que saca la glucosa de la sangre y la lleva al músculo, al hígado. Si no hay insulina, aumenta la cantidad de glucosa en la sangre y se forma el coma diabético.
También acá ya se ha dicho que la gaseosa es el primer generador de diabetes. Yo no sé de dónde sacan eso.
Acá el problema central es el exceso de carbohidratos, de lípidos y grasas en la alimentación, y de eso debemos hablar. No vamos a arreglar ese problema con una ley
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en la que se prohíbe la publicidad y la venta de estos alimentos. Este problema se soluciona con una educación a cargo del Ministerio de Salud…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Este problema se soluciona con una educación que nos permita conocer cuáles son las consecuencias de una alimentación no saludable. A partir de ahí seremos conscientes de qué consumir y qué no consumir. Finalmente, así una ley prohíba el consumo de determinados alimentos, si no hay una educación ni hay conciencia de lo que va a pasarle a nuestra salud, igual los vamos a seguir consumiendo.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede iniciar su intervención, congresista Luis Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Presidente, se ha dicho que se quiere ridiculizar este debate con el supuesto de que se tendrían que prohibir algunas comidas tradicionales peruanas. Pero no se trata de ridiculizaciones, sino de un debate muy antiguo entre la tiranía del Estado frente a los derechos individuales de los ciudadanos. Quizás algunos no lo vean así, porque no se dan cuenta de que son enemigos de la libertad y de los derechos individuales.
Aquí, por ejemplo, hay un libro que dice: “Recomendaciones de la Consulta de Expertos de la Organización Panamericana de la Salud (OPS)”.
Entre los expertos está nuestro colega Jaime Delgado, y saludamos que haya sido uno de quienes han participado en la elaboración de este documento que motiva este proyecto de ley.
En el documento se presentan las opiniones de los miembros de la consulta de expertos en calidad de individuos y no necesariamente la de las instituciones que están afiliadas ni a los gobiernos de sus países de origen.
A continuación, se resume la lista de los expertos, entre ellos el congresista Jaime Delgado.
Saludamos que él haya sido uno de los expertos de la Organización Panamericana de la Salud; pero esta de acá es una opinión de un señor Jaime Delgado, del Perú, como pudiera ser la de un señor Perico Pérez, de Argentina, o un señor Juan Pérez, de Bolivia. No es que la Organización Panamericana de la Salud esté diciendo que este sea el camino. Ese es el camino para los que piensan así y creen que el Estado debe empezar a regular absolutamente todo.
Presidente, algunos dicen que este es un debate entre los derechos industriales y lo ridiculizan. Hay quienes sostienen que los que siempre se oponen a las normas populistas, intervencionistas, estatistas, son los que defienden el sector privado. No tendría nada de malo, porque, para empezar, hay gente que por lo menos no nos
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acomplejamos de defender al sector privado. Tanto derecho tiene el sector privado como los que dicen que representan a los gremios de trabajadores.
Este es un derecho que tiene que ver con los derechos fundamentales de la Constitución. Imagínese, Presidente, a qué estamos llegando el día de hoy. Ojalá que pueda tener más tiempo, porque mi bancada no ha pedido los tiempos que han pedido otras bancadas.
En el debate se ha dicho que no se está prohibiendo nada, pero eso es falso. Si leemos el artículo 9, por ejemplo, sobre la publicidad, u otros artículos que plantean que no se puedan vender determinados artículos que no sean saludables, tendríamos que preguntarnos quién los va a declarar saludables. No se trata de si el alimento en sí es saludable o no es saludable, sino de si los hábitos y la composición de los alimentos son saludables.
Pero hoy día la Comisión de Defensa del Consumidor nos viene anunciando que ya vienen la ley del cigarro, la ley del alcohol para que a doscientos metros haya menos jóvenes que consuman bebidas alcohólicas, y ese tipo de cosas.
El artículo 3 del proyecto de ley, cuando señala el máximo contenido de sodio para considerar no saludable un alimento, va a prohibir, por ejemplo, la papa a la huancaína. ¿Saben cuántos miligramos de sodio tiene la papa a la huancaína? Tiene 810 miligramos. Para algunos genios de la salud, lo saludable son 300 miligramos. Pues díganles a los niños y a los jóvenes del Perú que no pueden comer papa a la huancaína porque los iluminados del Estado, los burócratas, los parlamentarios han decidido que la papa a la huancaína tiene 500 miligramos más de lo permitido en esta norma.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Pero no solo la papa a la huancaína. El lomo saltado tiene 1880 miligramos de sodio.
¿Tenemos claro lo que estamos legislando? Algunos dicen que estamos ridiculizando el debate porque nadie está prohibiendo la comida peruana. Bueno, entonces, redacten bien, porque el texto dice que no se puede vender en colegios determinados productos que no sean saludables. Y ¿cuál es el concepto que plantea el dictamen? Que lo no saludable es lo que pasa de tantos miligramos de sodio, y varios alimentos peruanos, como el cebiche, no están dentro de los límites de lo que en el proyecto se plantea como saludable.
No tengo el panel ahí para enseñarles la foto de cómo hacen cola para comer el menú. Ahí sí pueden comer arroz con pato, grasas. Ahí no hay problema.
Un parlamentario ha dicho que como ahora ponen superhéroes en los avisos comerciales…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Congresista Luis Galarreta, el congresista Javier Bedoya le cede su tiempo para que pueda usted concluir.
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El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Presidente, han dicho que el niño no puede tomar una decisión razonable cuando le ponen figuritas o dibujos de superhéroes. ¿Qué niño va a tomar una decisión razonable? ¿Para qué están los padres de familia? ¿A dónde estamos yendo?
¿Los niños de los colegios públicos no salen a comer sus manzanas acarameladas, sus chancacas? Hoy día se trata de cuestionar al formal, de perjudicar al formal. ¿Y qué pasa con todos los niños de los colegios públicos?, porque ellos no van al Kentucky, no van al Burger, no van al McDonald’s. Ojalá que puedan ir cuando la economía… Si este Gobierno no se sigue desviando, mejor, ¡ah!
Ahora ya no va Repsol, seguro que va en contra de la candidatura; por eso, mejor hay que dejar Repsol.
¿Pero hoy día los niños de los colegios públicos pueden ir a comer a los quioscos o salen donde están los ambulantes que venden los turrones con miel? ¿Cuánto de calorías tiene eso? ¿Quién regula eso?
Estamos entrando a decisiones que corresponden o a los ministerios de Salud y de Educación —a ver si se hace una el Ministerio de Educación—, con políticas saludables en los colegios, o a los padres de familia, en términos de qué pueden y qué no pueden consumir sus hijos.
Presidente, a través de usted pido que los señores que manejan el tiempo me den de una vez los minutos del congresista Bedoya para que no me corten. Que me pongan el tiempo como hacen con los congresistas del oficialismo.
Entonces, quiero dejar claro que no se trata de un debate sobre industriales y no industriales. ¿Quienes consideran qué deben comer, consumir, tomar o fumar los ciudadanos son hoy día los abanderados de la libertad? ¿Los demás representan a las empresas?
En el artículo 58.° que mencionó un parlamentario se entiende, obviamente, que la libertad no es absoluta. El Estado te obliga a aportar a un seguro privado o a un seguro público de jubilación, porque pretende que más adelante no tengas problemas. Eso es aceptado. El Estado te obliga a ponerte un cinturón de seguridad porque tú podrías ser libre de no hacerlo y generar un problema de tránsito y un montón de costos.
Pero esos límites de la libertad están orientados cuando tu libertad violenta otra libertad, cuando tu libertad le hace daño a una libertad común o pública, no cuando es tu libertad absoluta o individual.
Entonces, los iluminados del Parlamento les van a decir a los padres de familia que no pueden comprar un producto que tenga la cajita de un superhéroe. En Cuba también se prohíben los superhéroes. Obviamente, Supermán no puede entrar a Cuba; Batman tampoco.
¿A qué estamos llegando nosotros? A un debate en el que resulta que la industria de la publicidad es nociva. ¿Un padre de familia no puede orientar frente a una publicidad que
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mande cualquier empresa? Además, hay una autorregulación, porque la obesidad no es un asunto de consumo de una cajita feliz o de una Coca Cola, sino de ausencia de políticas saludables, de la falta de un seguro de deporte.
Este proyecto de ley —como varios de la Comisión de Defensa del Consumidor, que debería ser la Comisión de ex Defensa del Consumidor— tiene un objetivo, pero apunta a cualquier cosa menos al objetivo.
Yo no sé qué daño les han hecho los agricultores a los señores del Gobierno, pero los productos agrícolas que exportan frente a toda esta industria se van a ver perjudicados.
Y no es solamente cuestión de información —si lo fuese, estaríamos de acuerdo—, sino también una prohibición a la parte formal de la economía. La parte informal de la economía va a seguir en pie, los niños seguirán saliendo a comprar su manzana acaramelada…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluyó su tiempo, congresista. Gracias.
Tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, voy a utilizar el tiempo del congresista Elard Melgar.
Me pide una interrupción el congresista Luis Galarreta.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede interrumpir, congresista Luis Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Presidente, alguien por ahí dijo que los niños no pueden decidir, pero algunos quieren que los niños tengan una decisión razonable porque Supermán los engaña. Otros dicen que los niños no pueden decidir; sin embargo, sobre sus derechos sexuales, en este Pleno, ahí pueden decidir. No pueden decidir si comen un chocolate Cua Cua o una bolsa de Chizitos, pero sí pueden decidir si quieren tener relaciones sexuales, porque así lo han aprobado acá.
¿Se da cuenta del nivel de cosas que hablamos? Les dan libertad a los adolescentes para que decidan sobre con quién se acuestan, pero les dicen: “no puedes comer un Cua Cua”; “no puedes comer un McDonald’s”. ¿A eso estamos llegando?
Presidente, por si acaso, como bien lo dijo la congresista Gabriela Pérez del Solar, el tema del etiquetado y otras cosas requiere de tratados de libre comercio que este y otros gobiernos han firmado. Nosotros no podemos simple y alegremente decir “esto no va” porque se les ocurre a algunos iluminados públicos. Hay tratados de libre comercio que van a afectar seriamente el comercio nacional.
La información y la educación en los colegios es otro aspecto que no está bien recogido en este dictamen.
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Gracias.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Prosiga, congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, la congresista Salgado me ha pedido otra interrupción.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede interrumpir la congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidente, ya en la mañana he precisado que aquí no se trata de coartar libertades. Todos coincidimos en que los niños y los adultos merecemos una mejor calidad de vida de acuerdo a la educación y a las políticas de Estado; pero eso no significa coartar libertades.
Todo en exceso hace daño. Si yo tomo más de la cuenta, resulta dañino para mi salud. Si yo me como dos hamburguesas, ya sé que estoy haciendo mal. Lo que tenemos que hacer es enseñarles a los padres de familia a que tengan cuidado con los niños; pero no se trata simplemente de establecer restricciones.
Incluso bebidas que son saludables aparecen aquí como no saludables. ¿Para qué está el registro que otorga el Ministerio de Salud? Cuando Digesa da la autorización…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Si van a existir estas restricciones, que el Ministerio de Salud no dé autorización a nadie, porque cuando un producto está autorizado quiere decir que no es un veneno y se puede comer.
Nada más.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Prosiga, congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, el congresista Rondón solicita que por excepción le conceda una tercera interrupción.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Ya hemos coordinado con el congresista Rondón y en su momento podrá intervenir.
Continúe, congresista.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Este proyecto de ley propone, efectivamente, el etiquetado obligatorio de productos que supuestamente podrían crear obesidad u otros problemas colaterales. Asimismo, propone restricciones a la publicidad. Pero no se han considerado medidas alternativas para un menor impacto en el comercio. No se ha visto, en la parte económica, si esto va a tener un efecto importante en el comercio y en lo que ha firmado el Perú en los tratados internacionales.
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Lo segundo es que no se incluye un análisis de los costos de implementación por parte del Gobierno y por parte de la industria. Esa es una cuestión fundamental que no está en este proyecto de ley.
Además, cualquier otro requisito de etiquetado debería aplicarse sobre un período de aproximadamente dieciocho meses a dos años. Acá no se considera eso, porque simplemente te dicen “implementas” y no hay un tiempo adecuado para poder implementar.
En países como Canadá, Suecia y Finlandia se han aplicado este tipo de restricciones y la tasa de obesidad no ha disminuido, sino todo lo contrario. Otros países de la Comunidad Europea han obtenido mejores resultados.
En Estados Unidos, de acuerdo con un estudio se observa que en el año 2003, como los niños dedicaban más tiempo al DVD y a los videojuegos, veían novecientos comerciales menos que en el año 1994; sin embargo, eso no ha servido para que la obesidad disminuya, sino todo lo contrario.
En tercer lugar, señor Presidente, vemos que en todos estos países industrializados que tienen la información necesaria y precisa no se ha logrado bajar el índice de obesidad como pretendemos con esta ley.
Creo que este es un problema restrictivo a las libertades y para cualquier emprendedor que quiera invertir en una industria que sobresalga.
Con este proyecto de ley, nadie que fabrique chifles en Piura o Tumbes va a poder venderlos, porque tendría una serie de complicaciones para ponerles una etiqueta que advierta a los niños que no pueden comer ese producto. Este proyecto de ley va a propiciar la informalidad.
En todos los colegios públicos de la Amazonía venden tacacho, que contiene grasa y calorías más allá de lo necesario. ¿Tampoco van a venderlo sin etiquetar? Son problemas culturales…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Continúe, congresista.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— No es cuestión de que representantes de ONG bien pagados traten de eliminar el comercio. Ese es el quid del asunto; no hay otro.
¿Quién debería decidir qué comida consumen los niños? ¿El ministro de salud?, ¿los congresistas?, ¿los funcionarios públicos? El padre de familia tiene la patria potestad de sus hijos y él va a decidir qué comen y qué no comen sus hijos. ¡¿Por qué un proyecto de ley?! ¡Qué tal raza! Ya hemos sacado el proyecto de ley de las AFP y otros proyectos más. ¿Qué nos van a considerar a los congresistas? ¡Dios Mío! El terror de toda una sociedad, por querer inducir a sus hijos, a través de un proyecto de ley, a que ya no coman más determinado tipo de alimentos para que puedan solucionar los problemas de salud. Eso no es cierto, señor Presidente.
Este proyecto de ley es absolutamente restrictivo.
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Por último, señor Presidente, todo el esfuerzo de la marca Perú y todo el esfuerzo de la gastronomía peruana se van al agua…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Incluso hay un escritor peruano, el señor Thays, que ha dicho en España que la comida peruana es simplemente comida chatarra. Entonces, todo ese esfuerzo que hacen el pueblo peruano y las autoridades se va al diablo.
Este proyecto de ley está interesado en evadir el comercio, en evitar que los emprendedores peruanos quieran salir.
A los señores periodistas que siguen el desarrollo de las sesiones en la zona de prensa que se les ha asignado en las galerías, tendríamos que ponerles quioscos para que coman frutas y verduras en vez de las galletas y gaseosas que les entregan ahora. Tendríamos que empezar por ellos mismos.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Tiene la palabra el congresista Octavio Salazar, a quien le solicitan interrupciones los congresistas Martha Chávez y Gustavo Rondón.
En primer término, puede interrumpir la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Yo le había pedido al congresista Octavio Salazar sus dos interrupciones, señor Presidente.
¿No existen acaso mecanismos de mayor efectividad que el de introducir prohibiciones? ¿Quitando a los colegios la posibilidad de tener quioscos donde se vendan productos supuestamente no saludables, los niños no van a tener acceso a esos productos? Si un niño no puede ir a un quiosco a comprar esos productos, ¿no podría llevarlos en la lonchera que le manden sus padres? El niño que ve esos productos va a tener más interés de comprarlos, e incluso pueden generarse hasta negocios paralelos en los colegios. Los propios alumnos pueden vender a sus compañeros lo que estos no pueden conseguir en el quiosco.
¿No es mejor acaso facilitar el deporte? Ya se ha dicho aquí que un proyecto de ley presentado por una congresista del oficialismo lo observaron en cuanto a la necesidad de dar profesores de deportes en los colegios. Simplemente se prefiere medidas prohibitivas que van a generar actividades paralelas no convenientes.
¿Por qué no enseñar bailes folclóricos en los colegios y ponerlos como una actividad curricular? Las personas que conocemos y estamos cerca de la…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
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La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— La danza es un gran ejercicio y permite quemar calorías.
Entonces, señor Presidente, existen mecanismos más efectivos, como la educación y el deporte, por ejemplo.
Cuando hay exceso, hasta una comida sana es negativa, y quizás mucho más negativa.
Que el Estado cumpla con sus obligaciones, porque sabemos que hay importación de aceites que son utilizados en las industrias de otros países y luego los someten a un proceso de hidrogenación. Aparentemente los limpian y los traen para acá, señor Presidente. Eso lo está permitiendo el Estado, y habría que comenzar por ahí.
El Estado tiene la obligación de dar el ejemplo en los programas sociales. Cuando el Estado dé el ejemplo y veamos resultados efectivos…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Se agotó su tiempo, congresista.
Pido al congresista Octavio Salazar que confirme a quién le ha dado la segunda interrupción.
Lo siento, congresista Gustavo Rondón.
Puede hacer uso de la segunda interrupción, congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Presidente, agradezco al congresista Octavio Salazar por permitirme hablar.
Hay mecanismos mucho más eficientes, y el Estado debe comenzar por dar el ejemplo. Se preocupan de los quioscos en los colegios, de que los alumnos no coman papitas fritas, de que los alumnos no coman galletas; pero no de los falsos valores ni de las desinformaciones históricas que algunos textos escolares dan a los alumnos.
Entonces, eduquemos y convenzamos a las madres de los comedores populares y de los comités del Vaso de Leche que ellas pueden, por ejemplo, fabricar su mermelada con el azúcar tradicional.
Aquí se habla de azúcar, pero hay varios azúcares. Los médicos señalan la perniciosidad de la glucosa líquida que viene del maíz, por ejemplo. Hay azúcar de remolacha o de caña. Son distintos tipos de azúcar, y se genera un gran problema cuando queremos entrar en reglamentarismos.
Este proyecto de ley no soporta un test de racionalidad ni un test de proporcionalidad. Hay otras medidas mucho más efectivas.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede iniciar su intervención, congresista Octavio Salazar.
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El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, hace un momento se manifestaba que quienes están en contra de este proyecto de ley son los que apoyan a la industria, los que apoyan a los empresarios; y que quienes están a favor de la ley están con los ciudadanos. Nada más alejado de la realidad.
Estamos aquí analizando un asunto importantísimo para el país. Un Estado no puede llegar al intervencionismo. Se trata de aspectos que van íntimamente ligados a la familia, porque los padres somos los encargados de ver las dietas de nuestros hijos de acuerdo con los conocimientos que vamos adquiriendo.
El problema de los niños peruanos es la desnutrición, que afecta al 18% de los niños; y de estos, el 28% sufre de anemia.
El déficit calórico, indicador que mide la cantidad de calorías consumidas por un hogar de acuerdo a un patrón que considera el mínimo de subsistencia, es de 23,5% en promedio para el Perú. En el caso de familias no pobres, este indicador es de 19%, mientras que en los pobres extremos es de 20,2%. No es necesariamente un indicador de pobreza sino de una mala dieta, y el asunto es que eso no lo vamos a solucionar con un Estado que evite esa publicidad.
Yo me permito hacer una pregunta. ¿Qué va a pasar, por ejemplo, con las transmisiones de los partidos del próximo mundial de Brasil si se hace publicidad para este tipo de alimentos? Vamos a tener que decirles a todos los peruanos que no vean el mundial de fútbol porque habrá un tipo de publicidad alusiva a determinados alimentos.
Entonces, son cosas que no están del todo claras.
Es necesario que, lejos de estar…
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluya, congresista.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Presidente, es necesario que nos preocupemos de la educación para llegar a los hogares y proponer cosas importantes.
Acá hay otros datos que es importante precisar.
El índice de obesidad en el Perú es de 0,9, de acuerdo con el perfil nutricional por hogares.
El Código de Protección y Defensa del Consumidor ya regula la publicidad de los menores. Se está legislando respecto a lo mismo; o sea, estamos volviendo a legislar algo que ya está legislado.
La Ley de Rotulado de Productos Industriales Manufacturados, la Ley 28405, legisla ya sobre el etiquetado.
El impacto económico no se ha evaluado en este proyecto. Podrían verse afectadas distintas industrias y comercios y también la recaudación del propio Estado…
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El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Concluyó su tiempo, congresista Octavio Salazar.
Tiene la palabra el congresista Mauricio Mulder, a quien le piden interrupciones los congresistas Octavio Salazar y Gustavo Rondón.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Por supuesto, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede interrumpir el congresista Octavio Salazar, para que termine la idea.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Presidente, no se ha estudiado el impacto económico sobre esta medida que se quiere aplicar.
Asimismo, la propuesta no cumple con el principio de igualdad señalado por el Tribunal Constitucional, y transgrediría la libertad de empresa.
Las restricciones en la publicidad son innecesarias, ya que la industria de alimentos en el Perú ha suscrito compromisos de autorregulación con la Organización Mundial de Comercio.
Y son varias cosas las que hacen que este proyecto no sea viable. Hay la buena intención, pero ese no es el camino. El camino es llegar a las familias con la finalidad de poderles enseñar cuál es la modalidad, cuál es la forma de hacer una buena dieta aquí en el país para que nuestros hijos puedan tener una alimentación sana de acuerdo con el esfuerzo que realicen y sin exceso calórico.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Juan Carlos Eguren Neuenschwander).— Puede interrumpir, congresista Gustavo Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, agradezco el esfuerzo de los congresistas Rolando Reátegui y Octavio Salazar por concederme una interrupción, aunque en ninguno de los dos casos se pudo concretar. Y agradezco doblemente al congresista Mauricio Mulder, que nos da la posibilidad de dirigirnos al Pleno.
Lo primero: ni muy cerca que te quemes, ni muy lejos que te enfríes.
Lo segundo: puede haber legítima preocupación en los ámbitos de la publicidad y la comercialización. Tampoco podemos ir —óiganlo bien— a una actitud conformista. No por el statu quo tenemos que quedarnos así.
Lo tercero: espero que la Comisión haya tomado nota de cada aporte que han hecho los congresistas, porque en la disposición complementaria transitoria yo he sugerido un plazo de ciento veinte días, no de treinta, porque es una norma que requiere mucho más elaboración para…
—Reasume la presidencia el señor Víctor Isla Rojas.
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El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista. Está en uso de una interrupción.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— … que sea implementada.
Las leyes se hacen para apoyar a sectores como Educación, como Salud, porque por sí solos no pueden implementar algunas acciones que son saludables para la comunidad.
¿Qué es lo que aconsejan los médicos cuando encuentran exceso de glucosa, de colesterol, de triglicéridos? Obviamente, dieta y ejercicio.
Muchos factores agravan la enfermedad, pero sería fatal que esos niveles los excedieran nuestros hijos, que jóvenes de veintiocho, treinta, treinta y dos años tuvieran niveles elevados de colesterol, niveles elevados de glucosa, peligro de infarto.
Yo les llamo a la reflexión. Este proyecto de ley contempla lo que es una vida saludable; y si hablan de libertad, la verdadera libertad es con salud y educación.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, el que tengamos tantas horas discutiendo un tema importante y al mismo tiempo específico indica que quizá este proyecto haya llegado al Pleno insuficientemente debatido en la Comisión respectiva, porque debieron haber considerado elementos que ahora han enriquecido el debate y que estarían llevando —pienso yo, de acuerdo a algunas intervenciones que hemos escuchado— a que algunos artículos sean retirados, de modo que la esencia de las otras cosas que se están proponiendo se puedan mantener en una votación más amplia.
En nuestro caso particular, lo relativo a la publicidad y las relaciones con los medios de comunicación son el punto más conflictivo y está afectando la libertad constitucional de la contratación, por lo que debería ser retirado. Esperemos que así lo haga el presidente de la Comisión para quedarnos en el elemento básico, en el núcleo de lo que se está proponiendo, que el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación busquen mecanismos para llevar a cabo una política orientada a que la comida no saludable no sea de fácil acceso para los niños.
En aras de la transparencia, debo señalar que varios parlamentarios atendimos una solicitud de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión. Nos pareció atendible su punto de vista en el sentido de que los cinco canales de la televisión peruana nada significaban con decenas de canales a los que cualquier ciudadano tiene acceso. De manera que resultaría casi estéril o inútil que en un canal peruano estuviera prohibida determinada publicidad y que en todos los demás canales esa misma publicidad esté superabierta. Casi el 40% de los televidentes de nuestro país ven, por cable, con conexión legal o pirata, canales extranjeros que, por supuesto, no están sujetos a las normas que en el Perú estamos fijando.
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Es importante que nos demos cuenta de que incurriríamos en gastos si creamos una entidad que permita que el Estado peruano haga esta supervisión en las escuelas. Lo fundamental está en que le demos esa tarea al Ministerio de Salud.
Cuando en el artículo 5 se crea el observatorio de nutrición y estudio de sobrepeso, ahí estamos aplicando iniciativa de gasto. Lo que hay que hacer es darle al Ministerio de Salud las atribuciones que se establecen en el numeral 5.2 del proyecto.
Resulta casi paradójico que Yehude Simon y algunos otros congresistas hayamos discutido antes sobre la desnutrición…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— … y que ahora estemos discutiendo un problema propio de los países desarrollados: la obesidad. Cómo cambian las cosas.
Pero sabemos, como lo ha explicado el congresista Rondón, que la obesidad es también una forma de desnutrición. Esto tiene que entrar dentro de los planes que tiene el Poder Ejecutivo en materia de la lucha contra la desnutrición, sobre todo de la lucha contra la desnutrición infantil. Por lo tanto, hay que buscar que el Estado tenga capacidad de regular en las escuelas públicas la venta de este tipo de alimentos —no lo puede hacer en la calle, no lo puede hacer en los restaurantes— y que al mismo tiempo facilite que los medios de comunicación hagan docencia sobre alimentación saludable. Los medios de comunicación se han comprometido a ello.
En el Perú, la población poco a poco se va dando cuenta de la necesidad de una alimentación saludable. La curva del consumo de gaseosas azucaradas está en descenso…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— El consumo de agua envasada es un negocio que está en ascenso, porque la población está empezando a ser informada, y lo mismo está sucediendo con lo que se llama comida rápida, comida chatarra.
El ciudadano tiene libertad para escoger y hay que darle las herramientas para que pueda escoger bien. Este es un tema similar al de la lucha contra la concepción no deseada, en el que a la mujer hay que darle toda la información para que pueda escoger el mecanismo que más le interese. En este caso es igual: simplemente hay que dar la información.
Los medios deberían de contribuir. Probablemente no lo hagan, pero si el Estado se los pide, si el Estado ayuda, si el Estado promueve, si el Estado da incentivos, los medios lo podrán hacer. Entonces será la propia sociedad la que determine qué es bueno y qué es malo. A la larga, lo malo lo separará de lo bueno, pero no con mecanismos compulsivos, porque estamos en un ambiente de crispación de cosas en el que el Estado quiere meterse en las actividades empresariales y puede profundizarse la desconfianza que se está generando en nuestro país.
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Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Pedro Spadaro.
El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Presidente, me ha pedido una interrupción mi colega el congresista Pariona.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Federico Pariona.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— Presidente, este dictamen está de más. Muchos de los colegas acabamos de almorzar papas fritas; y si más tarde nos ponen una hamburguesa y un café, nadie se va a negar.
Estamos hablando de más, porque no solo a causa de la comida chatarra o de una hamburguesa tenemos niños con sobrepeso. También tenemos que promover la cultura de la educación física.
Muchas personas esperan tener cincuenta años de edad para tener una actividad por recomendación médica. ¿Por qué no promover la educación física de modo que sea parte de una cultura para los niños?
Como piensan muchos colegas, yo creo que está de más esta iniciativa.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— La segunda y última interrupción es para la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Presidente, de acuerdo al artículo 89.° de la Ley 26842, Ley General de Salud, es la Dirección General de Salud la que califica los alimentos legalmente aptos para el consumo humano siempre que cumplan las características establecidas por las normas sanitarias y de calidad aprobadas por la autoridad de salud a nivel nacional.
Parece un contrasentido que en el Perú circulen alimentos no saludables autorizados por la Dirección General de Salud; y más me llama la atención que en este proyecto de ley, en la parte pertinente a la fiscalización y sanción, solamente se consideren al Ministerio de Educación y al Indecopi, no así a las autoridades de salud, cuando son ellas las que tienen la principal responsabilidad…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Son las autoridades de salud las que tienen la responsabilidad mayor en lo que atañe a los alimentos. Y si solamente se trata de una cuestión sanitaria, pues que amplíen el protocolo para la autorización de los productos y no vayamos por medidas restrictivas como las que se plantean.
Gracias.
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El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Pedro Spadaro.
El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Presidente, el día de hoy se ha debatido largamente este tema, y la verdad es que hay colegas que no predican con el ejemplo. Además, me gustaría ver si no hay maní, pasas o gaseosas en cada uno de los escaños. Es más fácil regular para afuera que predicar con el ejemplo. Dicen que son buenas las intenciones, pero de buenas intenciones también están hechos los caminos para otros lados.
Mucho hemos hablado hoy sobre las empresas de comida rápida; pero no nos hemos percatado que miles de jóvenes trabajan en esas empresas. Somos irresponsables al señalar que esas empresas no deberían existir en nuestro país, cuando muchos jóvenes peruanos se ganan la vida y pagan sus estudios con ese trabajo. ¿Ellos no tienen derecho a trabajar porque a alguno no le gusta la comida rápida?
Hasta ahora no definimos qué es comida chatarra. ¿Las salchipapas que vende la mujer más humilde para ganarse el diario, el pollo broaster, el huesito broaster que venden en el Callao las personas más humildes, los anticuchos y picarones de doña Grimanesa, campeona de Mistura, también son comida chatarra?
Presidente, nadie dice que comer sano no es bueno; pero esa es una función del Ejecutivo a través del Ministerio de Salud y del Ministerio de Educación para promover, pero jamás para prohibir.
¿Si prohibimos que los quioscos de los colegios no vendan ciertos alimentos los niños no van a ir a la esquina a comprar lo que no venden dentro del colegio? Presidente, eso es absurdo, ¿o acaso también queremos limitar a las carretillas y a quienes dignamente se ganan la vida con la venta de golosinas?
En el numeral 8.2 se prohíbe la difusión de la publicidad comercial que promueve alimentos y bebidas no alcohólicas y no saludables. ¿Las bebidas alcohólicas sí las promueve? Estaríamos prohibidos de pasar esa publicidad en los campeonatos de fútbol y en las olimpiadas, pero sí podríamos llenarnos de publicidad de bebidas alcohólicas.
Ya se ha dicho que no hay experiencias en el mundo que muestren una relación entre la reducción de los avisos publicitarios de alimentos y la reducción de índices de obesidad. En el Reino Unido, de acuerdo con su oficina nacional de estadística, la relación fue inversa en el año 2006: cae la publicidad y crece la obesidad.
Por último, acabamos de recibir varias llamadas de los productores de la zona de Huaral, que están preocupados porque hemos determinado que el jugo de naranja es no saludable; de los productores de Cajamarca…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— … de los productores de Cajamarca, que están preocupados porque hemos determinado que la leche entera también es poco saludable;
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y de los productores de Calango, que están preocupados de que la manzana cruda sin cáscara también se considere no saludable.
No podemos retroceder en nuestros intentos de legislar sobre materias importantes. Que se haga campaña saludable y se fomente el deporte, me parece muy bien; pero desterremos el hecho de prohibir publicidad en los medios televisivos.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Alejandro Aguinaga.
El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— Presidente, el fondo de estas leyes es la promoción del consumo de comidas saludables, pero le pregunto a la Representación Nacional si acaso no estamos cayendo en irresponsabilidad cuando pretendemos llevar adelante la promoción mediante una prohibición. Qué contradicción más grande.
La prohibición es la que va a impedir que en horarios fijados se puedan promocionar determinados alimentos. La promoción básicamente está ligada a la educación, que es el paso principal que se tiene que dar.
Quiero tocar un aspecto que no se ha tocado en ninguno de los dictámenes: el impacto que podría tener esta ley en la actividad económica del país, sobre todo en las exportaciones, en las importaciones, en el turismo, en la restauración, en la hotelería.
No hay que olvidar que uno de nuestros productos bandera es la comida. Cuando en el extranjero vean que a la comida peruana la consideramos no saludable, ¿qué va a suceder? Yo estoy seguro de que Yehude va a colaborar, porque en la Región Lambayeque la exportación de king kong ha adquirido un inmenso desarrollo.
¿Qué le vamos a decir a esta gente, a estos emprendedores que colaboran fuertemente con el desarrollo económico del país?
Le voy a conceder la interrupción al colega Yehude Simon.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir, congresista Yehude Simon.
El señor SIMON MUNARO (APGC).— Estoy de acuerdo, pero en este proyecto de ley no estamos hablando de alimentos naturales, sino de alimentos procesados. Aquí hay una intencionalidad de confundir las cosas.
Vamos a seguir comiendo cebichito sin problemas, vamos a seguir comiendo tacu tacu y king kong sin problemas, porque no son alimentos que lleguen al nivel de la Coca Cola u otros productos.
Es bueno que se sepa que no se está prohibiendo la publicidad, pero tampoco se endiosa. El congresista Martín Belaunde ha dicho que ni en Corea se hace esto; sin embargo, yo tengo aquí los anuncios transmitidos durante programa de televisión para niños en países como Noruega: cero anuncios de alimentos no saludables. En Suecia,
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uno por hora. En Austria, uno por hora. En México, que es el país que más publicita, diecisiete…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor SIMON MUNARO (APGC).— Noruega, Suecia y Austria son países europeos en los que solamente hay publicidad de un alimento no recomendable por hora. En México, país que aparentemente es el que mayor promoción hace, estamos hablando de diecisiete spots de alimentos no saludables. En el Perú hay 335 spots al día de alimentos no saludables.
No estamos cortando el derecho a la libertad de publicitar, pero que tampoco se engañe a la población ni se diga que se va a prohibir la exportación de productos, porque de eso no se trata, ni tampoco de que bote a la gente. Cuidado con el engaño, porque no es bueno.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Continúe, congresista Alejandro Aguinaga.
El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— Cuidado con el engaño. No le metamos una puñalada al desarrollo económico del país.
¿A cuántos peruanos emprendedores les estamos cortando sus proyectos de inversión? ¿No estaríamos matando a la gallina de los huevos de oro para un sector importante de la economía? ¿Cuántos de estos peruanos están exportando alimentos procesados?
Aquí vemos que en crustáceos hay US$ 159 000 000,00 en exportaciones.
La balanza comercial del Perú en estos productos que nosotros mismos pensamos restringir es de US$ 584 000 000,00 en exportaciones contra US$ 550 000 000,00 en importaciones. Un mundo económico de US$ 1 100 000 000,00 cuando lo único que tenemos que hacer es una promoción, no una prohibición.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— Ya de prohibiciones se ha perdido mucho económicamente para el país. ¿Acaso nos estamos preguntando de cuánto sería la merma que originaría en la recaudación de impuestos prohibir estos productos?
Pensemos, pues, en el desarrollo del país y no en medidas que podrían tomarse como efectistas o afectivas. Aquí tenemos que estar comprometidos en que el desarrollo económico no se puede parar.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista José Luis Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Acuña.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Virgilio Acuña.
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El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Presidente, toda la sociedad peruana y toda la sociedad latinoamericana reclaman más atención a los niños, a las madres y a la familia. Esa es la preocupación de todas las sociedades, una mayor atención a nuestros niños, una mayor atención a las madres y una mayor atención a la familia.
Este es un proyecto de ley que busca prevenir la salud de los niños, pero hemos hablado de muchos temas. Incluso he escuchado a un congresista hablar de agricultura. ¿Qué tiene que hacer la agricultura con la prevención de la salud de los niños? Lo que buscamos es que desde los niños de cinco años hasta los jóvenes de quince años se alimenten sanamente.
Tenemos que aplicar una política más ética: o defendemos la salud…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— En política se exige ética. ¿Qué es lo que defendemos, que las empresas vendan más o la salud de los niños? Al defender la salud estamos defendiendo también a las empresas, porque habrá más productividad y más desarrollo si los hombres y las mujeres están sanos y con energía.
Por lo tanto, pido que apoyemos este proyecto de ley que busca prevenir la salud del futuro, la salud de nuestros hijos y la de nuestros nietos.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede dar inicio a su intervención, congresista José Luis Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidente, la norma que se propone afectará el trabajo y la venta de muchos alimentos peruanos.
¿Qué pasará con Mistura?, ¿qué pasará con Gastón Acurio y con cientos de chefs que hay en el Perú?, ¿qué pasará con la sopa seca chinchana?, ¿qué pasará con el tacacho de Loreto?
Si pretenden que no se compre la Coca Cola, pidamos más impuestos a la Coca Cola.
¿Queremos apoyar a algunos productores o perjudicarlos?, ¿queremos apoyar a algunos empresarios de la televisión? No sé qué pasa; sin embargo, he escuchado a muchos colegas que están a favor, a otros que están en contra, a otros que piden que se recorten ciertos artículos, y eso me motiva a plantear una cuestión previa para que este proyecto vuelva a comisiones, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Señor Presidente, la Sociedad de Industrias y sus coordinadores han estado planteando desde la mañana que esto regrese a comisiones.
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Estos tres dictámenes llevan un año de aprobados en tres comisiones diferentes. Hay autores de cuatro bancadas diferentes, y aquí creo que se ha hecho una ampliación. No recuerdo qué proyecto se discutió, desde las diez de la mañana hasta las cinco y treinta de la tarde, tan ampliamente; pero el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor, el señor Agustín Molina, seguramente ha recogido diversas propuestas para que este proyecto sea viable, porque aquí la idea no es afectar a ningún sector y, fundamentalmente, proteger la salud de los niños.
No nos olvidemos de que antes de proteger el interés comercial de una empresa —legítimo, por cierto— está la protección de la salud de los niños.
Reiteradamente se ha venido diciendo que aquí se pretenden prohibir el arroz con pato, el olluquito, etcétera. Nada más falso que eso, porque no se trata de prohibir ningún producto, ni siquiera la Coca Cola o las gaseosas. No se desinformen. Lo que pretendemos es garantizar el derecho a la información. Si un cereal tiene 50% de azúcar y resulta tremendamente dañino, lo que se está haciendo es advertir de eso en la etiqueta, decírselo al consumidor.
Entonces, no podemos ser tan ligeros de tergiversar un proyecto que no busca prohibir la comercialización de ningún producto.
Es verdad que en los espacios escolares, que se declaran espacios saludables, tiene que haber alguna intervención, porque no es posible que promovamos la educación nutricional en los colegios y que los niños se encuentren con quioscos llenos de comida chatarra.
El centro educativo tiene que ser un centro privilegiado para la educación nutricional.
Si el niño sale a la calle y decide comprarse gaseosas o lo que sea, será no sé si su derecho, pero sí su decisión —manipulada, influenciada, lo que se quiera—.
Es momento de llevar al voto este proyecto. Quienes quieran defender la salud, aquí estamos; y quienes quieran defender intereses de alguna empresa, están en la absoluta libertad de hacerlo. Pero lo que busca este proyecto es salvaguardar la salud sin prohibir la comercialización de ningún producto.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Luis Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Señor Presidente, nuevamente seguimos con el sambenito de quiénes defienden a los niños y quiénes defienden a la empresa.
Aquí hay un informe de la Organización Mundial de la Salud. No sé si es pagado o gratuito, pero acá ha sido consultor el señor Jaime Delgado. Frente a esto que ha sido convocado por la Organización Panamericana de la Salud, se ha hecho un proyecto de ley. Dicen que no están prohibidos ni el cebiche ni la papa a la huancaína, pero el texto del dictamen no habla solamente de productos industrializados, sino de la preparación de alimentos. Redáctenlo mejor, en todo caso.
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Más allá de eso, nos damos cuenta de cuál es el tema de fondo. El señor Jaime Delgado dice que no se va a prohibir el cebiche; pero lo que él y algunos sabios consideran es que hace daño a la salud lo que tiene más de 300 miligramos de sodio por cada 100 gramos, y el ají de gallina tiene 2130 miligramos de sodio. Si no lo prohíben, son absolutamente inconsecuentes.
No es que estén prohibiendo lo que les hace mal a los niños, porque con esa teoría deberían prohibir también esos alimentos. ¿O solamente quieren prohibir lo que es industria privada?
Presidente, este Gobierno ha frenado la inversión minera y estamos perdiendo en minería. La ministra Triveño se ha peleado con la industria pesquera. Se ha tumbado la industria pesquera. Con el proyecto de tierras, el agro se está cayendo. ¿Ahora quieren entrar a la industria? ¿Estamos parando toda la economía nacional? Estamos afectando toda la economía nacional desde que ha llegado este Gobierno. ¿Dónde están los proyectos de inversión minera? Ahora estamos hablando de la industria.
La coherencia sería que prohíban todos estos consumos de productos peruanos. Cuando no prohíben el ají de gallina, que tiene 2130 miligramos de sodio, no es que quieran beneficiar a los niños, sino que el problema es la industria privada. Cuidado con eso.
No es que quieran defender la buena salud de los niños, no es que quieran cuidar que los niños crezcan saludablemente. ¿Por qué no prohíben lo que tiene más sodio? No lo prohíben porque eso no afecta su política ideológica de enfrentarse a todo lo que sea privado.
Presidente…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor GALARRETA VELARDE (APGC).— Del año 2010 al año 2012 el consumo de productos de agua mineral ha pasado de 22 a 32% porque la gente se autorregula y no necesita de sabios burócratas que le digan qué comer o qué no comer. La gente piensa. Así como piensa para votar por nosotros, también piensa qué comer. ¿O son tan brutos que votan por nosotros y no saben qué comer?
Lo único que está claro aquí es que se está frenando el sexto sector de la economía. Ya ha frenado cinco este Gobierno; ahora quiere frenar otro más, porque si quieren ser consecuentes, pongan también otros productos más nocivos. Si no los ponen, ¿en qué nos estamos quedando?, ¿cuál es la coherencia del discurso?
Pido, como cuestión previa, Presidente, que este asunto vaya a la Comisión de Comercio Exterior y se vea constitucionalmente en la Comisión de Constitución.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Hay una cuestión previa planteada por el congresista José Luis Elías para que el proyecto vuelva a comisiones.
Pido a los señores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar la cuestión previa.
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Aclaro que la cuestión previa es para que este asunto vuelva a comisiones, en plural.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Han registrado su asistencia 100 colegas congresistas.
Se va a consultar la cuestión previa planteada por el congresista Elías Ávalos para que el proyecto retorne a las tres comisiones dictaminadoras: Educación, Salud y Defensa del Consumidor.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 50 votos en contra, 43 a favor y seis abstenciones, la cuestión previa planteada por el congresista Elías Ávalos.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido rechazada.
Se deja constancia del voto a favor del congresista Melgar Valdez, del voto en contra del congresista García Belaunde y de las abstenciones de los congresistas Omonte Durand y Lescano Ancieta.
Resultado final: 44 votos a favor, 51 en contra y ocho abstenciones. La cuestión previa ha sido rechazada.
“Votación de la cuestión previa del congresista Elías Ávalos
Señores congresistas que votaron en contra: Abugattás Majluf, Acha Romaní, Acuña Peralta, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Crisólogo Espejo, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Inga Vásquez, Llatas Altamirano, Mendoza Frisch, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Oseda Soto, Pari Choquecota, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Simon Munaro, Solórzano Flores, Tejada Galindo, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que votaron a favor: Acuña Núñez, Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Belaunde Moreyra, Cabrera Ganoza, Chacón De Vettori, Chávez Cossío de Ocampo, Chihuán Ramos, Cordero Jon Tay, Cuculiza Torre, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Grandez Saldaña, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, López Córdova, Medina Ortiz, Mulder Bedoya, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza,
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Pérez Tello de Rodríguez, Ramírez Gamarra, Reátegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Spadaro Philipps, Tapia Bernal, Tubino Arias Schreiber y Valqui Matos.
Señores congresistas que se abstuvieron: Julca Jara, Lewis Del Alcázar, Portugal Catacora, Tait Villacorta, Valle Ramírez y Wong Pujada.”
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Se va a consultar, con la misma asistencia, la cuestión previa planteada por el congresista Galarreta Velarde para que el proyecto pase a las comisiones de Comercio Exterior y de Constitución.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 51 votos en contra, 46 a favor y dos abstenciones, la cuestión previa planteada por el congresista Galarreta Velarde.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido rechazada.
Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Melgar Valdez y Omonte Durand; del voto en contra de los congresistas García Belaunde y Condori Jahuira; y de la abstención del congresista Lescano Ancieta.
Resultado final: 48 votos a favor, 53 en contra y tres abstenciones. La cuestión previa ha sido rechazada.
“Votación de la cuestión previa del congresista Galarreta Velarde
Señores congresistas que votaron en contra: Abugattás Majluf, Acha Romaní, Acuña Peralta, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Crisólogo Espejo, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Inga Vásquez, Llatas Altamirano, Mendoza Frisch, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Oseda Soto, Pari Choquecota, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Simon Munaro, Solórzano Flores, Tejada Galindo, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que votaron a favor: Acuña Núñez, Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Cabrera Ganoza, Chacón De Vettori, Chávez Cossío de Ocampo, Chihuán Ramos, Cordero Jon Tay, Cuculiza Torre, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Grandez Saldaña, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, Lewis Del Alcázar, López Córdova, Medina Ortiz, Mulder Bedoya, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Portugal Catacora, Ramírez Gamarra, Reátegui Flores, Rodríguez Zavaleta,
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Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Spadaro Philipps, Tait Villacorta, Tapia Bernal, Tubino Arias Schreiber, Valle Ramírez y Valqui Matos.
Señores congresistas que se abstuvieron: Julca Jara y Wong Pujada.”
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— En vista de que ha concluido el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Daniel Mora, presidente de la Comisión de Educación.
El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Señor Presidente, el congresista Jaime Delgado, presidente de la Comisión principal, ha tomado ya en cuenta las observaciones que se han realizado, y consideramos que las principales fuentes secundarias y opiniones recibidas son favorables a este proyecto.
Este proyecto no prohíbe ningún alimento, no prohíbe la papa a la huancaína ni el arroz con pato. Simplemente enuncia cosas de consumo continuo de los niños, niñas y adolescentes en los colegios. Este proyecto solo garantiza la información permanente que se debe tener de los productos que se venden en el país para niños, niñas y adolescentes.
A los adultos no se les prohíbe nada. Ellos pueden elegir el producto que quieran, pero la información que está en los diferentes productos debe ser clara, transparente y veraz.
La Comisión de Educación, Juventud y Deporte se ha pronunciado favorablemente sobre los artículos referidos a la educación y sobre el proyecto en general.
Por todas estas consideraciones, solicito al Pleno la aprobación del texto sustitutorio.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra la congresista Karla Schaefer, presidenta de la Comisión de Salud.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, me pide una interrupción el congresista Mulder.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, siempre he creído que los acuerdos políticos se respetan y son válidos en un Congreso democrático como este; pero el congresista Mora se quedó dormido o no le han avisado que había un compromiso político en el sentido de que si se retiraban los artículos sobre la publicidad podían suscitar el voto favorable de algunos otros parlamentarios.
El congresista Mora no ha aceptado nada. Entonces, aquí se rompen los acuerdos políticos y por las puras los dirigentes políticos hablan con los voceros.
Es una falta de respeto, porque se ha hecho que este Congreso pierda tiempo debatiendo todo el día para que después venga con una posición absolutamente autoritaria el
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presidente de la Comisión, que no acepta ni siquiera el cambio de una sola coma después de haberse discutido tantas horas. Es una falta de respeto, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Por alusión, tiene la palabra el congresista Daniel Mora.
El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Señor Presidente, no somos la Comisión principal. Hemos llevado nuestras observaciones y las que se han hecho a la Comisión principal, que la preside el señor Jaime Delgado.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Pido al colega Reátegui, que es un congresista experimentado, que mantenga la serenidad.
Puede iniciar su intervención la congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, yo pienso que en estos momentos lo que cabe es un cuarto intermedio para que todos los congresistas tengamos el derecho de saber lo que se va a votar.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Vamos por partes.
La comisión principal es la Comisión de Defensa del Consumidor, cuyo presidente va a hacer uso de la palabra.
Estamos siguiendo el orden reglamentario.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, yo no soy el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor; fui presidente en la gestión anterior. Yo soy uno de los autores de esta iniciativa junto con otros cuatro congresistas, entre ellos su colega Segundo Tapia.
El presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor, el señor Agustín Molina, ha ido recogiendo los aportes de los congresistas durante el desarrollo de este debate. Entiendo que él tiene un texto sustitutorio, y en el momento que le corresponda lo repartirá y lo expondrá para que lo discutamos.
Yo creo que ha habido una confusión acá. Yo rogaría que en su momento el presidente de la Comisión nos presente el texto con la incorporación de esos aspectos que han sido planteados.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Entiendo que todos o la mayoría de representantes saben que primero hablan los titulares de las comisiones dictaminadoras en el orden previsto para este efecto. Pido que se tranquilicen, por favor.
Según el Reglamento, y el congresista Mulder lo sabe, en esta etapa primero hablan los presidentes de las comisiones secundarias y luego el presidente de la Comisión principal. Reglamentariamente, ese es el orden. Es por eso por lo que primero se les ha dado la palabra a los presidentes de las comisiones de Educación y de Salud.
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Ahora le corresponde hacer uso de la palabra al congresista Agustín Molina, presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, voy a precisar los aportes que han sido recogidos como resultado de las intervenciones de congresistas de todas las bancadas.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Pido a la colega Schaefer que por respeto permita que el congresista Molina, titular de la Comisión de Defensa del Consumidor, haga las precisiones sobre el texto sustitutorio. No sé por qué hay tanta desesperación.
El presidente de la Comisión principal ha anunciado que va a precisar qué aportes se han incorporado en el texto sustitutorio, por lo que le pedimos la propuesta final para que sea distribuida y leída. Ese es el procedimiento correcto.
Continúe, congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, en el artículo 1, “Objeto de la ley”, se acepta la incorporación de la frase “fortalecimiento de la actividad física”, conforme lo pidió la congresista Cecilia Tait. Y de acuerdo con lo señalado por el congresista José Urquizo, se elimina la palabra infantil.
En el artículo 2, “Ámbito de aplicación”, aceptamos la modificación propuesta por la congresista Natalie Condori. Se incluye a los fabricantes de alimentos procesados y se excluye del ámbito de aplicación de la ley a los alimentos y bebidas no alcohólicas en estado natural no sometidos a procesos de industrialización.
En el artículo 3, “Glosario”, de acuerdo con lo solicitado por los congresistas Gustavo Rondón y Teófilo Gamarra se deja que los parámetros los establezca el reglamento, por lo que se incluye una disposición complementaria transitoria para que el Ministerio de Salud elabore, en un plazo no mayor de sesenta días calendario a partir de la vigencia de la ley, el reglamento conforme las recomendaciones de la OMS y la OPS.
También aceptamos la modificación propuesta por la congresista Natalie Condori en cuanto a eliminar el término alimentación no saludable y mejorar la definición de alimentación saludable. Asimismo, se elimina la definición de aditivo alimentario.
Aceptamos la propuesta de la congresista Gladys Oseda en el artículo 3 en cuanto al concepto de publicidad dirigida a niños, niñas y adolescentes. Y tomamos del dictamen en minoría la definición de alimentación saludable.
En el artículo 4, “Promoción de la educación nutricional”, aceptamos lo señalado por el congresista Johnny Cárdenas para que en el numeral 4.1 se señalen el motivo del diseño curricular y los programas de promoción de ámbito alimentarios que contribuyan a mejorar los niveles de nutrición. Se recoge también el aporte del dictamen en minoría del congresista Lescano.
Los ministerios de Educación y de Salud promueven la difusión de las ventajas de la alimentación saludable en medios de comunicación masiva. El aporte del congresista
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Hugo Carrillo complementa lo señalado por el congresista Leonidas Huayama en un numeral 4.3 e incorpora la promoción que deben hacer los ministerios de Educación y Salud sobre los alimentos que tienen mejores ventajas nutricionales.
En el artículo 5, “Observatorio de Nutrición y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad”, aceptamos lo señalado por la congresista Martha Chávez y se declara de interés la creación del observatorio. Asimismo, aceptamos lo señalado por el congresista Leonidas Huayama para que el observatorio de nutrición difunda un resumen del informe anual a través de los medios de comunicación masiva a nivel nacional. Esto también fue señalado por el congresista Yonhy Lescano.
En el artículo 6, “Los ambientes escolares y la promoción de una alimentación saludable”, se acepta la solicitud del congresista Nayap en el sentido de eliminar los numerales 6.2, 6.3 y 6.5, que son repetitivos. Así, el numeral 6.4 pasa a ser el 6.2, se agrega la palabra exclusivamente y se precisa que los estándares se basan en lo que señala el reglamento.
Aceptamos lo señalado por el congresista Jesús Hurtado para que en un numeral 6.3 se haga referencia a que los establecimientos de salud públicos y privados promueven quioscos y comedores saludables.
Se eliminan el artículo 8 y los numerales 8.1, 8.2 y 8.3. El artículo 9, “Publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas”, pasa a ser el artículo 8.
El artículo 10 del dictamen original pasa a ser el artículo 9 y se le hace una corrección del plural cuando se habla de las características.
El artículo 11 pasa a ser el artículo 10 y, de acuerdo con lo sugerido por el congresista Juan Pari, deja de llamarse “Rotulado” y pasa a ser “Advertencia publicitaria”. Asimismo, se sustituye la frase “asociada a una enfermedad crónica en particular” por términos de aceptación mundial, por lo que la advertencia quedarían redactados así: “Alto en (sodio-azúcar-grasas saturadas): Evitar su consumo excesivo” o “Contiene grasas trans: Evitar su consumo excesivo”. Y se deja en claro que estas advertencias serán aplicables solo a los alimentos y bebidas no alcohólicas que superen los parámetros técnicos que el reglamento establecerá.
El artículo 12 pasa a ser el artículo 11 e incorpora lo señalado por el congresista Yrupailla. Precisa que solo los artículos 8 y 10 estarán bajo el ámbito de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal del Indecopi, que evalúa todo lo relativo a la publicidad. Asimismo, se elimina el último párrafo del artículo 12 del dictamen.
En la segunda disposición complementaria transitoria se determina que en los artículos 8, inciso a), y 10 entran en vigencia a los ciento veinte días calendario contados a partir de la vigencia del Reglamento.
Finalmente, se acepta la propuesta del colega Yonhy Lescano para que sea el reglamento el que establezca un proceso de reducción gradual de los alimentos con contenido de grasas trans.
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Señor Presidente, alcanzo el texto sustitutorio para que pueda ser leído por el señor Relator.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— El texto ha sido repartido a los representantes, aunque parece que han obviado al congresista Spadaro.
Hay un pedido de interrupción de la congresista Lourdes Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (APGC).— Presidente, no logro entender cuando en el artículo 8 se dice que la publicidad dirigida a niños, niñas y adolescentes menores de dieciséis años y que se difunda por cualquier soporte o medio de comunicación social debe estar de acuerdo a las políticas de promoción de la salud, y se pone una recatafila de literales de lo que este tipo de publicidad no debe hacer. O sea, no habrá publicidad infantil en lo que es consumo para nada; desaparece lo que es la publicidad infantil; nuestros niños no conocerán los caramelos, no van a conocer absolutamente nada de nada. ¿Con qué derecho hacen eso? Estamos en un país del siglo XXI, en un mundo revolucionario en el que todos los productos cuentan con etiquetas en las que se precisa absolutamente todo lo que contienen.
¿Saben lo que están haciendo con este proyecto de ley? Una barbaridad. ¿Por qué el Estado no saca una publicidad adecuada…?
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Está en uso de una interrupción, congresista Lourdes Alcorta. Concluya, por favor.
La señora ALCORTA SUERO (APGC).— Presidente, ¿por qué el Estado no saca una publicidad que oriente a los consumidores? La solución no está en prohibir lo otro. Siempre agarramos pésimo el referente para poder aplicar lo que es la incapacidad de saber manejar. ¿Por qué el Estado no hace una publicidad dirigida…? Ahí tienen Qali Warma, que es un desastre y han tenido que suspenderlo. ¿Por qué lo han tenido que suspender? Por residuos fecales. ¡Es increíble!
¿Qué importa que el señor Abugattás se ría? Si quiere le doy la interrupción.
Presidente, lo que debe hacer el Estado es proponer inmediatamente un proyecto de ley para orientar con respecto a la comida saludable; pero no prohibir lo otro, porque nadie tiene derecho a hacer eso.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— La segunda interrupción es en favor del congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, yo voté en contra de la cuestión previa de que este asunto pasara a la Comisión de Comercio Exterior porque no me parecía; y a la Comisión de Constitución porque escuché un ofrecimiento de que los artículos los iban a eliminar.
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Estos artículos han quedado empeorados, y yo voy a decir por qué. La publicidad solo puede exigir la verdad del contenido del producto alimenticio, no puede dar instrucciones ni puede cortar la creatividad del publicista.
Entonces, si se dice que tiene que ser acorde con las políticas de salud, luego con la publicidad política van a decir que tiene que ser acorde con los planes del Gobierno, y así sucesivamente…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Deben eliminar ambos artículos, porque vulneran garantías constitucionales y son inconstitucionales.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Por excepción, en vista de que la congresista Karla Schaefer es presidenta de la Comisión de Salud, puede interrumpir.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, actuemos con madurez y pasemos a un cuarto intermedio para aclarar todas estas dudas.
No puede ser posible que nos obliguen a votar algo que no está analizado. Muchas personas quieren hacer aportes para mejorar el texto sustitutorio.
No podemos ir en contra de la libertad.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Para que concluya, tiene la palabra el congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, los señores congresistas ya tienen en sus manos el texto sustitutorio. Sin embargo, para mayor información pido al señor Relator que pueda leerlo.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— A solicitud del presidente de la Comisión dictaminadora, se va a dar lectura al texto.
El RELATOR da lectura:
Texto sustitutorio presentado el 2 de mayo de 2013 a las 17:59 horas:
“Ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto la promoción y protección efectiva del derecho a la salud pública, al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas, a través de las acciones de educación, fortalecimiento y fomento de la actividad física, implementación de kioscos y comedores saludables en las instituciones de educación básica regular y la supervisión de la publicidad, información y otras prácticas relacionadas con los alimentos y bebidas no alcohólicas dirigidas a los niños, niñas y adolescentes para reducir y eliminar las
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enfermedades vinculadas con el sobrepeso y obesidad y enfermedades crónicas conocidas como no transmisibles.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Las disposiciones contenidas en la presente Ley, son de aplicación a todas las personas naturales y jurídicas que comercialicen, importen, suministren y fabriquen alimentos procesados, así como al anunciante de dichos productos.
Están excluidos de la misma, los alimentos y bebidas no alcohólicas en estado natural, no sometidas a proceso de industrialización.
Artículo 3. Glosario
Para la aplicación de la presente Ley, se entiende por:
Alimentación saludable. Es una alimentación variada, preferentemente en estado natural o con procesamiento mínimo, que aporta energía y todos los nutrientes esenciales que cada persona necesita para mantenerse sana, permitiéndole una mejor calidad de vida en todas las edades.
Bonificación, regalo o premio. Todo bien, producto, servicio o beneficio ofrecido de forma gratuita u onerosa, por adquirir el alimento o bebida no alcohólica.
Promoción de ventas. Toda aquella acción destinada a incentivar la transacción de bienes o servicios en condiciones de oferta excepcionales y temporales, que aparecen como más ventajosas respecto de las condiciones de la oferta ordinaria o estándar. Puede consistir en la reducción de precios, incremento de cantidad, concursos, sorteos, canjes y otros similares.
Publicidad. Toda forma de comunicación difundida a través de cualquier medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover, directa o indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una persona, empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o profesional, en el marco de una actividad de concurrencia, promoviendo la contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses empresariales.
Publicidad dirigida a niños, niñas y adolescentes: Es aquella que por su contenido, argumentos, gráficas, música, personajes, símbolos y tipo de programa en el que se difunde sean atractivos y están dirigidos preferentemente a menores de 16 años.
Anunciante. Persona, natural o jurídica, que desarrolla actos cuyo efecto o finalidad directa o indirecta sea concurrir en el mercado y que, por medio de la difusión de publicidad, se propone: i) ilustrar al público, entre otros, acerca de la naturaleza, características, propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya producción, intermediación o prestación constituye el objeto de su actividad; o, ii) motivar transacciones para satisfacer sus intereses empresariales.
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Publicidad testimonial. Toda publicidad que puede ser percibida por el consumidor como una manifestación de las opiniones, creencias, descubrimientos o experiencias de un testigo, a causa de que se identifique el nombre de la persona que realiza el testimonial o esta sea identificable por su fama o notoriedad pública.
Publicidad en Producto. A toda publicidad fijada en el empaque, en el envase o en el cuerpo del producto.
Artículo 4. Promoción de la educación nutricional
4.1 El Ministerio de educación promueve la enseñanza de la alimentación saludable, incorpora en el diseño curricular nacional de la educación básica regular y los no escolarizados, programas de promoción de hábitos alimentarios que contribuyan a mejorar los niveles de nutrición.
4.2 El Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Educación realizan campañas y charlas informativas para promover la alimentación saludable y mejorar los hábitos alimentarios de la población, dirigida especialmente a los alumnos y padres de familia.
4.3 El Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud difunden y promocionan a nivel nacional, las ventajas de la alimentación saludable en los medios de comunicación masiva y el consumo de alimentos naturales con alto contenido nutricional.
Artículo 5. Observatorio de Nutrición y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad
5.1 Declárese de interés la creación del Observatorio de Nutrición y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud, como herramienta de monitoreo que permita suministrar información y hacer el análisis periódico de la situación nutricional de la población infantil, de la evolución de la tasa de sobrepeso y obesidad en los niños, niñas y adolescentes y la cuantificación de sus efectos.
5.2 El Observatorio de Nutrición y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, tiene las siguientes funciones:
a) Recaba información sobre el ambiente obesogénico, los hábitos alimentarios y la actividad física considerando el género y los diversos grupos socioeconómicos a nivel nacional.
b) Suministra información a todas las entidades que lo soliciten de la incidencia y prevalencia del sobrepeso y obesidad y sus factores determinantes.
c) Realiza el seguimiento y la evaluación de la efectividad e impacto en la salud pública, de las medidas adoptadas e implementadas en las políticas públicas para mejorar los niveles de nutrición y promover la actividad física.
d) Elabora un informe anual sobre el seguimiento y evaluación de las estrategias adoptadas como políticas públicas, que remite en el primer trimestre del año siguiente a
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la Comisión de Salud y Población y a la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos del Congreso de la República.
e) Difunde un resumen del informe anual a través de los medios de comunicación masiva a nivel nacional.
Artículo 6. Los ambientes y la promoción de una alimentación saludable
6.1 Las instituciones de educación básica regular pública y privada en todos sus niveles y en todo el territorio nacional, promueven los ‘kioscos y comedores escolares saludables’, conforme a las normas que, para este efecto, dicta el Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, los gobiernos locales y los gobiernos regionales.
6.2 Los kioscos y los comedores escolares brindan exclusivamente alimentos y bebidas saludables, conforme a los estándares que establece el Ministerio de Salud, a través de un listado de alimentos adecuados para cada edad, basado en el reglamento.
6.3 Los establecimientos de salud públicos y privados promueven kioscos y comedores saludables.
Artículo 7. La promoción del deporte y la actividad física
7.1 Las instituciones de educación básica regular en todos sus niveles promueven la práctica de la actividad física de los alumnos en la cantidad mínima diaria establecida para cada edad.
7.2 Los gobiernos locales en el marco de sus competencias fomentan la implementación de juegos infantiles en parques y espacios públicos.
Artículo 8. Publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas
La publicidad que esté dirigida a los niños, niñas y adolescentes, menores de 16 años, y que se difunda por cualquier soporte o medio de comunicación social, debe estar acorde a las políticas de promoción de la salud, no debiendo:
a) Incentivar el consumo de alimentos y bebidas no alcohólicas, con grasas trans, alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas, conforme a lo establecido en la presente Ley.
b) Mostrar porciones no apropiadas a la situación presentada, ni a la edad del público al cual está dirigida.
c) Usar argumentos o técnicas que exploten la ingenuidad de los niños, niñas y adolescentes, de manera tal que pueda confundirlos o inducirlos a error respecto de los beneficios nutricionales del producto anunciado.
d) Generar expectativas, referidas a que su ingesta proporcione sensación de superioridad o que su falta de ingesta se perciba como una situación de inferioridad.
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e) Indicar como beneficio de su ingesta, la obtención de fuerza, ganancia o pérdida de peso, adquisición de estatus o popularidad.
f) Representar estereotipos sociales o que originen prejuicios, o cualquier tipo de discriminación, vinculados con su ingesta.
g) Crear una sensación de urgencia o dependencia por adquirir el alimento o bebida no alcohólica, ni generar un sentimiento de inmediatez o exclusividad.
h) Sugerir que un padre o adulto por adquirir el alimento o bebida es más inteligente o más generoso que el que no lo hace, tampoco deben hacer referencia a los sentimientos de afecto de los padres hacia sus hijos por la adquisición o no del producto.
i) Promover la entrega de regalo, premio o cualquier otro beneficio destinado a fomentar la adquisición o el consumo de alimentos o bebidas no alcohólicas.
j) Utilizar testimonios de personajes reales o ficticios, conocidos o admirados por los niños y adolescentes para inducir a su consumo.
k) Establecer sugerencias referidas a que se puede sustituir el régimen de alimentación o nutrición diaria de comidas principales como el desayuno, el almuerzo o la cena.
l) Alentar ni justificar el comer o beber de forma inmoderada, excesiva o compulsiva.
m) Mostrar imágenes de productos naturales si estos no lo contienen.
Las afirmaciones y terminología referidas a la salud o a la nutrición, deben estar sustentadas en base a evidencia científica, que pueden ser requeridas en cualquier momento por la autoridad, de oficio o a pedido de cualquier ciudadano.
Artículo 9. Principio de veracidad publicitaria
Los mensajes publicitarios deben ser claros, objetivos y pertinentes, teniendo en cuenta que el público infantil y adolescente no tiene la capacidad ni experiencia suficiente para valorar o interpretar debidamente la naturaleza de dichos mensajes.
Las imágenes, diálogos y sonidos que se utilicen en la publicidad de los alimentos y bebidas, deben ser precisos en cuanto a las características del producto y cualquier atributo que se pretenda destacar, así como su sabor, color, tamaño, contenido, peso, propiedades nutricionales, de salud u otros.
Artículo 10. Advertencias publicitarias
En la publicidad, incluida la que se consigna en el producto, de los alimentos y bebidas no alcohólicas con grasas trans, y alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas, se debe consignar en forma clara, legible, destacada y comprensible las siguientes frases, según el caso:
‘Alto en (Sodio-azúcar-grasas saturadas): Evitar su consumo excesivo’
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‘Contiene grasas trans: Evitar su consumo’
Dicha advertencia publicitaria será aplicable a los alimentos y bebidas no alcohólicas que superen los parámetros técnicos establecidos en el reglamento.
Artículo 11. Fiscalización y sanción
La autoridad encargada del cumplimiento de lo establecido en el artículo 8 y 10 de la presente ley, en cuanto a publicidad es la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) y las respectivas Comisiones de las oficinas regionales en las que se hubieran desconcentrado sus funciones, aplicando para el efecto lo establecido en el Decreto Legislativo 1044, Ley de Represión de la Competencia Desleal.
La autoridad encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas de promoción de la educación en alimentación saludable, ambientes escolares libres de alimentos no saludables y la promoción del deporte y la actividad física en los centros educativos en el país es el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) en sus respectivas jurisdicciones. El Ministerio de Educación emite las normas específicas para el cumplimiento de la fiscalización a cargo de los órganos regionalizados, con la participación de los gobiernos locales.
Disposición Complementaria Transitoria
Primera. Sobre la reglamentación de los parámetros técnicos
Los parámetros técnicos sobre los alimentos y bebidas no alcohólicas referentes al alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas, serán elaboradas por el Ministerio de Salud vía reglamento en un plazo no mayor a 60 días calendarios a partir de la vigencia de la presente ley y estarán basados en el conjunto de recomendaciones emitidas por el organismo inter gubernamental en salud, Organización Mundial de la Salud, Organización Panamericana de la Salud OMS, OPS.
En cuanto a los alimentos con contenido de grasas trans, el reglamento establecerá un proceso gradual de reducción hasta su eliminación, conforme a los parámetros técnicos y plazos que establezca.
Segunda. Plazo de Implementación
Los proveedores, propietarios o administradores de kioscos y comedores escolares, así como las empresas de alimentos se adecuan a lo dispuesto en la presente Ley en un plazo no mayor de 60 días calendarios, contados a partir del día siguiente de la entrada en vigencia del reglamento. Con excepción de los artículos 8 inc. a) y 10 que entran en vigencia a los 120 días calendarios, contados a partir de la vigencia del reglamento.
AGUSTÍN MOLINA MARTÍNEZ,
Presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.”
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El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Señores congresistas, sírvanse registrar su asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Han registrado su asistencia 99 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 56 votos a favor, 38 en contra y tres abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido aprobado.
Se deja constancia del voto a favor del congresista Acha Romaní; de los votos en contra de los congresistas Iberico Núñez y Eguren Neuenschwander; y de la abstención del congresista Lescano Ancieta.
Resultado final: 57 votos a favor, 40 en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Núms. 774, 775 y 1038.3
“Primera votación del nuevo texto sustitutorio del Proyecto 774 y otros
Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acuña Peralta, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Condori Jahuira, Crisólogo Espejo, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Gamarra Saldívar, García Belaunde, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Inga Vásquez, Julca Jara, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, Mendoza Frisch, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Oseda Soto, Pari Choquecota, Portugal Catacora, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Simon Munaro, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tejada Galindo, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Valle Ramírez, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que votaron en contra: Acuña Núñez, Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Cabrera Ganoza, Chacón De Vettori, Chávez Cossío de Ocampo, Chihuán Ramos, Cordero Jon Tay, Cuculiza Torre, Díaz Dios, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Hurtado
3 La redacción final del texto quedó definida en la sesión del Pleno del 9 de mayo de 2013 con la aprobación de una aclaración del artículo 8
presentada por el congresista Agustín Molina Martínez, presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
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Zamudio, Kobashigawa Kobashigawa, López Córdova, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Ramírez Gamarra, Reátegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Spadaro Philipps, Tapia Bernal, Tubino Arias Schreiber y Valqui Matos.
Señores congresistas que se abstuvieron: Lay Sun, Mulder Bedoya y Wong Pujada.”
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Agustín Molina, presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, por intermedio de usted agradezco a la Representación Nacional por haber aprobado en primera votación esta ley tan importante en beneficio de todos los niños del país; y pido la dispensa de segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Atendiendo a lo solicitado por el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor, se va a consultar, con la misma asistencia, la exoneración de segunda votación.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se acuerda, por 57 votos a favor, 40 en contra y ninguna abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido exonerada.
Se deja constancia del voto en contra del congresista Iberico Núñez y de la abstención del congresista Lescano Ancieta.
El resultado es como sigue: 57 votos a favor, 41 en contra y una abstención.
Ha sido acordada la exoneración de la segunda votación del texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Núms. 774, 775 y 10384.
“Votación de la exoneración de segunda votación del nuevo textos sustitutorio del Proyecto 774 y otros
Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acuña Peralta, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Condori Jahuira, Crisólogo Espejo, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Gamarra Saldívar, García Belaunde, Gastañadui Ramírez,
4 El texto de este proyecto de ley aprobado se publica el 9 de mayo, fecha en la que se le incluye una aclaración presentada por el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
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Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Inga Vásquez, Julca Jara, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, Mendoza Frisch, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Oseda Soto, Pari Choquecota, Portugal Catacora, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Simon Munaro, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tejada Galindo, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Valle Ramírez, Wong Pujada, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que votaron en contra: Acuña Núñez, Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Cabrera Ganoza, Chacón De Vettori, Chávez Cossío de Ocampo, Chihuán Ramos, Cordero Jon Tay, Cuculiza Torre, Díaz Dios, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Hurtado Zamudio, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, López Córdova, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Mulder Bedoya, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Ramírez Gamarra, Reátegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Spadaro Philipps, Tapia Bernal, Tubino Arias Schreiber y Valqui Matos.”
Se aprueba la moción de saludo a la provincia de Chupaca, departamento de Junín, y a los danzantes de Shapish
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Se va a dar cuenta de una moción de saludo.
El RELATOR da lectura:
“Moción de Saludo
Del congresista Cárdenas Cerrón, al pueblo de la provincia de Chupaca, departamento de Junín, con motivo de las festividades de la Santísima Cruz de Mayo, y a los danzantes de Shapish”.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se aprueba la moción de saludo a que se ha dado cuenta.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido aprobado.
—El texto aprobado es el siguiente:
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo a la provincia de Chupaca, departamento de Junín, con motivo de efectuarse las festividades de la Santísima Cruz de Mayo, y a los danzantes Shapish.
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Segundo.— Transcribir la presente moción a los señores Luis Bastidas Vásquez, alcalde de la Municipalidad Provincial de Chupaca; y Honorato Córdova Rodríguez, presidente de la Asociación Cultural Shapish-Chupaca.
Lima, 2 de mayo de 2013.”
Se ratifica el acuerdo de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo, Magistrados del Tribunal Constitucional y Miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú en el sentido de elegir como su presidente, con voz y sin voto, al señor Víctor Isla Rojas
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Se va a dar lectura a una comunicación dirigida por el coordinador de la instalación de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo, Magistrados del Tribunal Constitucional y Miembros del Banco Central de Reserva.
El RELATOR da lectura:
“Lima, 2 de mayo de 2013
Oficio 001-2012-2013-CR
Señor
Javier Ángeles Illmann
Oficial Mayor del Congreso de la República
Presente.-
De mi especial consideración:
Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y, a la vez, de conformidad con lo previsto en el artículo 36.° del Reglamento del Congreso, comunicarle que durante la Sesión de Elección de la Mesa Directiva e Instalación de la Comisión especial encargada de seleccionar a los candidatos a defensor del pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú, se acordó, por unanimidad, elegir al presidente del Congreso, congresista Víctor Isla Rojas, como Presidente, con voz y sin voto, lo que pongo en su conocimiento para que su despacho tome las medidas necesarias a fin de que el Pleno del Congreso pueda ratificar esta decisión.
Adjunto al presente el acta de la sesión y el acuerdo tomado por la Comisión, para una mejor ilustración.
Es necesario precisar que esta Comisión especial fue creada por el Pleno del Congreso el 4 de abril de 2013 a través de la aprobación de la Moción de Orden del Día 6485.
Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de cordial estima.
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Atentamente,
VÍCTOR ANDRÉS GARCÍA BELAUNDE,
Coordinador de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo, Magistrados del Tribunal Constitucional y Miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú.”
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Se va a proceder a consultar a mano alzada la ratificación del acuerdo adoptado por la Comisión Especial.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando el brazo. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se ratifica el acuerdo de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo, Magistrados del Tribunal Constitucional y Miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú en el sentido de elegir como su presidente, con voz y sin voto, al señor Víctor Isla Rojas.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido ratificado.
Se aprueba el proyecto de resolución legislativa mediante el cual se propone la aprobación del Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— El Relator va a dar lectura a la sumilla del siguiente punto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa 388/2011-PE, mediante el cual se propone aprobar el Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay.(*)
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen por unanimidad de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa 388/2011-PE, que propone aprobar el Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay.
Tiene la palabra el congresista Víctor Andrés García Belaunde, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, como presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores presento este dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N.° 388/2011-PE, que propone aprobar el Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad
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Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, suscrito el 11 de octubre de 2004 en la ciudad Montevideo, República Oriental del Uruguay.
Este proyecto fue dictaminado favorablemente por unanimidad en la segunda sesión ordinaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, realizada el 10 de setiembre de 2012.
El presente acuerdo contiene veinte artículos y establece parámetros para la implementación del Anexo II Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, suscrito el 19 de octubre de 2004 y aprobado por este Congreso el 14 de noviembre de 2012 mediante Resolución Legislativa N.° 29958. Estos convenios se inscriben en el ámbito del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social suscrito el 26 de enero de 1978 en la ciudad de Guayaquil, Ecuador.
Dentro de los parámetros se determina que la legislación es aplicable en beneficio de los trabajadores que se trasladen de un territorio a otro y puedan efectuar el traslado de sus fondos previsionales, con lo cual se garantiza que las aportaciones realizadas en cada país sean reconocidas por el otro Estado.
Se cuenta con las opiniones favorables de la Dirección General de la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; de la Oficina de Normalización Previsional (ONP); de la Asesoría Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores; de la Dirección del Tratado del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La importancia de la aprobación de este acuerdo es fundamental para el Perú.
Este convenio se enmarca en el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social suscrito en Quito, Ecuador, el año 1978, y desarrolla mecanismos concretos de ejecución para que, a su vez, se aplique el Convenio Americano de Cooperación de Seguridad Social suscrito entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, lo cual permitirá a los trabajadores peruanos sumar sus períodos de aportación y gozar, en el otro Estado parte, Uruguay, tanto del reconocimiento de sus aportes acumulados como de un trato basado en el principio de igualdad y conservación de derechos adquiridos.
Las prestaciones reguladas en el Convenio de Aplicación serán conforme a la legislación vigente y en proporción al aporte realizado en cada Estado.
Por lo señalado, someto a consideración del Pleno del Congreso de la República la aprobación del Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, el cual se enmarca dentro del artículo 56.° de la Constitución Política del Perú.
Muchísimas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Señor Presidente, deseo pedir una aclaración al presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
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Estamos viendo el Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, y este acuerdo que estamos viendo arranca en un capítulo I y llega hasta el capítulo VII.
En el capítulo I, artículo 1.°, se dice que la expresión Acuerdo designa al presente instrumento; y en el capítulo vi, artículo 13.°, se habla de los interesados que deseen hacer valer el derecho a prestaciones con arreglo a las disposiciones del título II del Acuerdo. No hay ningún título II en el Acuerdo, porque se divide solo en capítulos. No hay título I ni título II. Podría estar referido al título II del Convenio; pero entonces habría un error material que se tendría que salvar.
Me imagino que ese puede ser un error en esta aparente confusión al momento de mencionar los instrumentos que estamos considerando.
Este es un acuerdo administrativo reglamentario de un convenio, pero acá se hace referencia al título II de un acuerdo que no tiene ningún título. Quisiera que el congresista García Belaunde me explique esa incongruencia.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede hacer la precisión, congresista Víctor García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, es interesante la observación, pero quiero aclarar que lo que la colega está leyendo o revisando es el Anexo II, y de lo que estamos hablando es del Anexo III. El Anexo III es el que desarrolla las aplicaciones, los términos. El Anexo II es el que marca la ejecución misma del propio Convenio y se aprobó por Resolución Legislativa 29958 el 6 de diciembre del año pasado. Lleva las firmas de Víctor Isla Rojas y Marco Tulio Falconí, y fue promulgado luego por el señor Presidente de la República.
El Anexo II explica perfectamente bien lo que la colega ha dicho, Presidente.
Por consiguiente, esto está sumamente aclarado. Se trata simplemente del desarrollo del Convenio. Este Anexo III lo clarifica y amplía.
Eso es todo.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Heriberto Benítez.
El señor BENÍTEZ RIVAS (SN).— Presidente, solo para hacerle una consulta técnica al presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El artículo único de la resolución legislativa que pensamos aprobar solamente dice: “Apruébase el Anexo III Acuerdo Administrativo reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, suscrito…” en fecha tal, ¿quiere decir que solo se va a
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publicar ese artículo? ¿El anexo no se publica? ¿Qué pasa con los ciudadanos que quieran conocer ese anexo?
La finalidad de la publicidad es que conozca el texto de la norma, acuerdo o reglamento que se aprueba; pero en este caso si mañana cualquier abogado o ciudadano quiere investigar sobre este tema y lee El Peruano solo va a encontrar “Apruébase el anexo”. ¿Y cuál es el anexo? No sale publicado.
A través de usted, señor Presidente, le pido al presidente de la Comisión que nos diga si es suficiente un artículo único que hable de la aprobación sin que sea necesaria la publicación del anexo.
Para que haya publicación hay que cumplir ciertos parámetros, y creo yo que hay que conocer el anexo.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Víctor Andrés García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, igual pasó con la Resolución Legislativa 29958: Se publicó un artículo único, y el convenio está en el propio anexo. Se aprueba el convenio a través de la resolución legislativa, y luego como anexo va el resto del propio convenio.
Así se ha procedido con el convenio anterior, que ya está vigente. No estamos aprobando nada nuevo, porque ya está vigente. Lo que requerimos es la aprobación del decreto legislativo para poder avanzar. El anexo se publica también, pero no como resolución legislativa. Queda siempre como anexo.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Si no hay ninguna otra intervención, pido a los señores congresistas que se sirvan registrar su asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Han registrado su asistencia 86 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, por 83 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, el proyecto de resolución legislativa mediante el cual se propone la aprobación del Anexo III Acuerdo Administrativo Reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Ha sido aprobado.
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Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Galarreta Velarde, Acuña Peralta, Acuña Núñez, Wong Pujada, Cuculiza Torre, Lescano Ancieta, Gutiérrez Cóndor, Molina Martínez, Espinoza Cruz, Apaza Ordóñez, Neyra Olaychea, Rosas Huaranga, Delgado Zegarra y Díaz Dios.
Resultado final: 97 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
Ha sido aprobado el Proyecto de Resolución Legislativa N.º 388.
De conformidad con el penúltimo párrafo del artículo 78.° del Reglamento del Congreso, el proyecto de resolución legislativa aprobado no requiere de segunda votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Resolución Legislativa siguiente:
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE APRUEBA EL ANEXO III ACUERDO ADMINISTRATIVO REGLAMENTARIO DEL CONVENIO DE APLICACIÓN DEL CONVENIO
IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Artículo único. Objeto de la Resolución Legislativa
Apruébase el Anexo III Acuerdo Administrativo reglamentario del Convenio de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, suscrito el 19 de octubre de 2004, en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay.
Comuníquese, etc.”
“Votación del Proyecto de Resolución Legislativa 388
Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acha Romaní, Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chacón De Vettori, Chávez Cossío de Ocampo, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, De la Torre Dueñas, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Gamarra Saldívar, García Belaunde, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Julca Jara, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Luna Gálvez, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Mendoza Frisch, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Portugal Catacora, Reátegui Flores, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rodríguez Zavaleta, Rondón Fudinaga, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores,
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Spadaro Philipps, Tapia Bernal, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Valle Ramírez, Valqui Matos, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.”
Se aprueba en primera votación el nuevo texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se autoriza realizar modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación a la Policía Nacional del Perú y se dictan otras medidas en materia presupuestaria
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— El Relator va a dar lectura a la sumilla del siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen por unanimidad de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, recaído en el Proyecto de Ley N.º 2148, con un texto sustitutorio en virtud del cual se proponen modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación al personal de la Policía Nacional del Perú.(*)
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen por unanimidad de la Comisión de Presupuesto que recae en el Proyecto de Ley N.º 2148, remitido por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia, y propone modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación al personal de la Policía Nacional del Perú y otras medidas en materia presupuestaria.
La Junta de Portavoces, con fecha 30 de abril de 2013, acordó la dispensa del plazo de publicación en el Portal del Congreso y la ampliación de la agenda.
Tiene la palabra el congresista Josué Gutiérrez, presidente de la Comisión de Presupuesto.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Señor Presidente, por intermedio de usted saludo a todos los señores parlamentarios.
En efecto, la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República aprobó por unanimidad el dictamen del Proyecto de Ley 2148/2012-PE, que propone la ‘Ley que autoriza realizar modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación de la Policía Nacional del Perú y dicta otras medidas en materia presupuestaria.
El dictamen contiene tres propuestas: primero, el pago de la bonificación por alto riesgo a la vida, a cargo del Ministerio del Interior; segundo, el financiamiento de acciones que contrarresten los efectos de la enfermedad de la roya amarilla del café hasta por la suma de cien millones de nuevos soles; y tercero, la autorización para que los departamentos de Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín contraten, hasta por la suma de quince millones de nuevos soles, a 846 profesores y 117 auxiliares de educación en instituciones educativas reconocidas por el Ministerio de Educación.
Respecto a la bonificación por alto riesgo a la vida, la Policía Nacional del Perú está facultada para firmar convenios, acuerdos y compromisos con los gobiernos regionales, gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil en materia de orden interno y
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seguridad pública. Ello le permite ingresos propios en el presupuesto de la institución en la fuente de financiamiento recursos directamente recaudados. Sin embargo, la normativa vigente no permite financiar el pago de remuneraciones ni bonificaciones —entre ellas, la bonificación por alto riesgo a la vida— ni cualquier otra entrega económica de similar naturaleza a favor del personal policial con cargo a la fuente de financiamiento recursos directamente recaudados.
Ante esta limitación presupuestal, se propone que el pago de la bonificación por alto riesgo a la vida se efectúe con cargo al presupuesto institucional del pliego del Ministerio del Interior con fuente distinta de la de fuente de financiamiento recursos directamente recaudados, con la autorización de que para tal fin se puedan realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático.
Respecto a la enfermedad de la roya amarilla del café, se ha verificado su severidad en más del 50% de las variedades de cafeto con informes oficiales del 2013 emitidos por las direcciones ejecutivas del Senasa (Servicio Nacional de Sanidad Agraria).
La falta de manejo económico en el cultivo propicia que las plantaciones sean más susceptibles al ataque de la roya amarilla, enfermedad que viene afectando 261 810 hectáreas y a 95 205 productores cafeteros. De no tomarse medidas de apoyo y mitigación, las pérdidas económicas serían del orden de los US$ 314 000 000,00; y la exportación del café se reduciría aproximadamente en un 20% de lo proyectado para el 2013.
Con relación a la problemática anterior, se ha propuesto un financiamiento de hasta S/. 100 000 000,00 para acciones que conlleven a contrarrestar los efectos de la enfermedad. Para tal medida se ha propuesto exceptuar a los pliegos del Ministerio de Agricultura Servicio Nacional de Sanidad Agraria, Instituto Nacional de Innovación Agraria y Autoridad Nacional del Agua de lo dispuesto en el literal c) numeral 41.1 del artículo 41.° y en el artículo 80.° del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 304-2012-EF.
Con relación a contratar a 846 profesores y 117 auxiliares en Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín, áreas circundantes del Vraem, debo manifestar que en el año 2007, mediante Decreto Supremo N.° 003-2007-DE, se declara la necesidad pública y preferente interés nacional el esquema de intervención estratégica e integral denominado “Una opción de paz y desarrollo en seguridad para el valle de los ríos Apurímac y Ene - Plan VRAE”; y luego, incorporado mediante Decreto N.° 074-2012, se declara de prioridad nacional el desarrollo económico, social y la pacificación del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro; y se crea la comisión multisectorial integrada por quienes conforman el Consejo de Ministros.
La secretaría técnica de la comisión informa que los pobladores del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro requieren de una atención particular debido, entre otras razones, al alto nivel de desnutrición infantil crónica, el alto índice de mortalidad infantil, la baja tasa de escolaridad y el bajo nivel de electrificación.
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Con el fin de atender la situación crítica existente y garantizar una mayor presencia del Estado, el Ministerio de Educación, en coordinación con la secretaría técnica de dicha comisión, validó la necesidad de incrementar 1478 plazas. Para el 2013 se propone financiar 963 plazas con S/. 15 000 000,00, de modo que se autorice que los gobiernos regionales de Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín contraten hasta 846 profesores y 117 auxiliares de educación de instituciones educativas públicas e instituciones educativas de asociaciones reconocidas por el Ministerio de Educación para el ámbito geográfico del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem).
Para realizar esta acción, los gobiernos regionales en mención quedarán exceptuados de las prohibiciones establecidas en el numeral 9.1 del artículo 9.° de la Ley N.° 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013.
Asimismo, el Ministerio de Educación queda exceptuado de lo dispuesto en el literal c) del numeral 41.1 del artículo 41.° y en el artículo 80.° del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 304-2012-EF.
Ruego a usted, señor Presidente, someter a debate este proyecto en este foro parlamentario para proceder luego a su aprobación.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— En vista de que ha concluido la exposición del presidente de la Comisión dictaminadora, se da inicio al debate.
El dictamen ha sido aprobado por unanimidad. En consecuencia, cada grupo parlamentario, en aplicación del tercer párrafo del inciso b) del artículo 55.° del Reglamento, tendrá un máximo de dos minutos para exponer su posición.
Tiene la palabra el congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Señor Presidente, es importante que estos recursos puedan ser transferidos a los sectores correspondientes, y en primer lugar a Agricultura. Saludo al Ministro de Agricultura por haber hecho la gestión.
La selva central y las regiones del Vraem, Huánuco y Cerro de Pasco han sufrido por esta plaga de la roya del café. Lamentamos que más del 50% de sus plantaciones de café se encuentren perjudicadas.
No podemos negarnos de ninguna manera a que se transfieran estos recursos.
Por otro lado, en mi región teníamos 350 profesores sin contrato, y creo que ahora, con estas 846 plazas que se están creando en educación, 350 de ellas para el Vraem, entre el distrito de El Tambo y el distrito de San Martín de Pangoa, donde más de quince instituciones educativas recién van a empezar las clases.
No podemos permitir que nuestros niños de la zona del Vraem se vean perjudicados por la falta de estos recursos.
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Consideramos que la gestión de la Ministra de Educación viene siendo positiva y esperamos que se consolide con la autorización de pago a nuestros maestros.
Es momento de pensar en los pueblos más alejados, en los lugares que han sido afectados por la plaga de la roya del café, en los maestros impagos y en los maestros que no han sido contratados. Muchos maestros no están iniciando sus clases por falta de pago.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, el proyecto de ley vino del Ejecutivo con un solo artículo, pero ya nos estamos acostumbrando a que en una comisión se meta de todo al proyecto para convertirlo en una ley ómnibus.
No hay ningún informe del Ministro de Agricultura ni de la Ministra de Educación acerca de estas dos propuestas que se han incluido en este proyecto de ley.
Me parece innecesaria una política de Estado que haga una implementación con cien millones de nuevos soles cuando el 70% de las cosechas de café se han perdido. Debería tener quinientos o seiscientos millones para toda esa masa de agricultores que han perdido su cosecha.
Entonces, esta es la política de Estado para poder gastar más en qué, ¿en personal, para meter más gente de su partido político al Ministerio de Agricultura? ¿Eso es lo que quieren? ¿Acaso esa es la explicación del Ministro de Agricultura?
En ningún momento he visto que el ministro Milton von Hesse haya pedido más dinero para esto. No se ha manifestado públicamente. ¿De dónde sale la cifra de cien millones? ¿Con cien millones vamos a solucionar este problema del 70% de producción de café que se ha perdido?
Son tres años los que se necesitan para que se puedan recuperar estos agricultores, y ¿usted cree que cien millones van a satisfacer a toda esa masa de agricultores? No pueden pasar tres años sin ningún ingreso. Se van a dedicar a cultivar coca.
Entonces, yo no sé cuál es el criterio de los cien millones. No hay claridad en ese sentido.
Luego, en la parte educativa no hay ningún informe. ¿Por qué no en San Martín, ¿por qué no en Loreto?, ¿por qué no en Tumbes?, ¿por qué no en Arequipa?, ¿por qué no en Tacna?, ¿por qué solo en el Vraem? En muchas zonas del país se necesita contratar a más maestros. ¿Quince millones van a ser suficientes?
Y respecto al proyecto original del Ejecutivo, ¿van a pagarles realmente una bonificación a los policías? Si ahora no les pagan… Por ejemplo, miembros de la Dinoes se van tres meses a una provincia, y solo les pagan por un mes. ¿Qué hacen con el dinero de los otros dos meses? Se lo tiran. Así de fácil.
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Por eso, queremos que los ministros…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— … de Agricultura y de Educación expliquen a la Comisión de Presupuesto las razones fundamentales de por qué cien millones y por qué quince millones. ¿Tienen los cuadros estadísticos?, ¿tienen una muestra de cuánto es la pérdida?, ¿tienen una muestra de cuántos agricultores van a beneficiar? No los tienen.
Yo desconfío de esto, Presidente.
Mi bancada no está en desacuerdo con dar la bonificación a los policías, pero queremos saber con claridad meridiana lo que se refiere al apoyo que se les quiere dar, entre comillas, a los agricultores y a los maestros, porque lo que se propone no es suficiente.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Humberto Lay.
El señor LAY SUN (APGC).— Señor Presidente, quiero referirme a aspectos de forma de este proyecto de ley tiene, por un lado, un artículo único con modificaciones presupuestarias para atender el aumento a la policía; y por otro, dos disposiciones complementarias que no guardan relación con ello. Se supone que una disposición complementaria complementa —valga la redundancia— lo que dice el artículo.
Aquí debería haber tres artículos, porque la primera disposición complementaria tiene que ver con materia agrícola para combatir la roya —algo importante, por supuesto—; y la segunda disposición complementaria tiene que ver con educación, para poder contar con un mayor número de maestros, lo cual también es importante.
De manera que sugiero que se modifique la estructura de este proyecto y se tengan tres artículos en lugar de un artículo y dos disposiciones complementarias.
Eso es todo, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Presidente, me solicita una interrupción el congresista Zamudio.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Tomás Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Señor Presidente, tengo que expresar mi extrañeza por la versión del congresista Rolando Reátegui.
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Nosotros hemos estado en la Región San Martín, como Comisión Agraria, para ver lo relativo a la plaga de roya amarilla del café. El congresista ni siquiera ha participado ni ha demostrado el interés que él dice tener por los productores cafetaleros de San Martín. Él no puede oponerse a que se transfieran estos cien millones para que sean utilizados por un grupo de contingencia integrado por el Senasa, el INIA [Instituto Nacional de Innovación Agraria] y el Ministerio de Agricultura con el fin de resolver en parte esta problemática de los productores cafetaleros de San Martín y del país.
Expreso mi extrañeza porque el congresista viene frescamente a cuestionar de dónde se ha sacado ese porcentaje. Ese porcentaje ha sido señalado ante la inasistencia y la falta de preocupación de él por resolver los problemas de los productores de café del país.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Presidente, me pide una interrupción el congresista Casio Huaire.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— La segunda interrupción es en favor del congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidente, quien habla ha tenido, en más de dos oportunidades, reuniones con todos los cafetaleros de la selva central en el Ministerio de Agricultura.
A sugerencia de mi pueblo, de la Región Junín, y también del pueblo de Oxapampa, estos presupuestos tienen que estar destinados para ello. Pido a todos los colegas que seamos conscientes de esta necesidad de nuestros hermanos cafetaleros.
Igualmente, los niños que están en el Vraem no pueden ser perjudicados por la falta de esta transferencia presupuestaria.
Seamos más conscientes y pensemos principalmente en el Perú profundo.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Presidente, ¿cómo es que hablan de extrañezas y de ley microbús? El ministro se ha reunido permanentemente con autoridades de todas las regiones para ver esta problemática de la roya amarilla, y gracias a esas conversaciones se han identificado los problemas.
La roya amarilla afecta directamente a ciento setenta mil familias e indirectamente a más de dos millones de personas. ¿Acaso no se quiere solucionar los problemas?
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Creemos importante que se tenga claro esto, pero los cafetaleros no solamente tienen problemas por la roya amarilla, sino también por sus plantaciones envejecidas, por sus cultivos trabajados empíricamente y por la falta de créditos.
Es importante que esta propuesta la evaluemos hoy día todos los congresistas. Hay congresistas que vienen de la selva central y que están en la bancada de en frente, y ellos pueden dar fe de lo que se está haciendo y del problema que enfrentan todos los cooperativistas.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Por alusión, tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, los congresistas que han hecho uso de la palabra y que me han aludido están totalmente equivocados: creen que es la fiebre amarilla y que la roya no es amarilla ni verde. Desde ahí ven su ignorancia.
Si el ministro se ha reunido varias veces, ¿por qué solo ha venido un proyecto de ley para la Policía?, ¿por qué quieren evadir su responsabilidad? Es una responsabilidad absolutamente de ellos el no haber participado en la prevención de esta plaga, y ahora quieren atacarme con el argumento de que yo no estoy a favor de que se elimine esta plaga. Claro que sí estoy de acuerdo, y lo hemos dicho varias veces en el Pleno del Congreso; pero confundir una plaga…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Nosotros hemos abogado para que los agricultores que se dediquen exclusivamente al cultivo del café sean apoyados de inmediato, y necesitábamos que el Gobierno Central, luego de una decisión corporativa del Consejo de Ministros, enviara un proyecto de ley sobre este asunto en particular, no una ley ómnibus.
¿Es necesario apoyar? Sí, es necesario. ¿Con cuánto? Con mil quinientos millones es suficiente.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— El congresista Tomás Zamudio se ha sentido aludido, por lo que le concedemos brevemente el uso de la palabra.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidente, qué ignorante es aquella persona que no se preocupa por las necesidades de su pueblo, aquella persona que ni siquiera se acercó cuando estuvo en su región con la Comisión Agraria, aquella persona que recomendó a la Comisión Agraria que no fuéramos a reunirnos en Moyobamba.
La reunión en Moyobamba fue exitosa. Los pobladores y los cafetaleros nos preguntaban dónde estaba el congresista de San Martín Rolando Reátegui, quien ese día se venía a Lima.
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Una preocupación por los intereses de los productores de café del Perú no es razón para ofender a aquellos congresistas que realmente nos preocupamos por tratar de controlar esta plaga.
Hago un llamado al Pleno del Congreso porque no se nos puede ofender libremente a aquellos que sí nos dedicamos a defender los sagrados intereses de los productores cafetaleros del Perú.
En esa dirección…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— … mi más enérgica protesta, porque no se trata de gritar y ofender —como ya es costumbre en algunos congresistas—, sino de dialogar con altura entre congresistas y dar solución a los problemas que tienen en este momento los cafetaleros del Perú.
Es indispensable apoyar y aprobar este dictamen que tiene cien millones para resolver en parte este problema.
Presidente, me pide una interrupción el congresista Cárdenas.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Congresista Tomás Zamudio, usted está haciendo uso de la palabra por alusión. Concluya.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidente, debemos darle nivel al debate y marcar diferencia y distancia con altura y calidad. No se trata de ofender por ofender a aquellos que nos desplazamos desde regiones lejanas del país hasta San Martín para prestar ayuda a los cafetaleros de la región.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, le concedo una interrupción al congresista Reátegui.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, que tal desconocimiento de la semántica. Se siente ofendida aquella persona que ni siquiera ha tenido la gentileza de invitarme en su calidad de integrante de la Comisión Agraria, de la cual yo no soy miembro. Ahora viene a tirarse su mote y a decir acá cosas que no son ciertas.
En la presentación del Presidente del Consejo de Ministros se demostró que los agricultores necesitan no solo de café sino también de papaya y de muchos otros productos que están en situación difícil. Necesitamos apoyo del Estado.
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Por el hecho de que no haya ido a una reunión a la que no he sido invitado no me va a acusar de ser insensible ante los problemas de los agricultores, porque eso es totalmente falso. Es mentiroso e ignorante en semántica y en todo.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, el congresista Molina me pide otra interrupción.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señor Presidente, somos representantes de todas las regiones del país. Yo vengo de la Región Cusco, en donde la zona de Quillabamba es eminentemente cafetalera y es también afectada por la enfermedad de la roya.
A mí me extraña que se opongan a este incentivo que quiere dar el Gobierno para el control de estas enfermedades que reducen la productividad, porque como congresistas de la República tenemos que defender a nuestros agricultores.
Estamos hablando de un producto de bandera y de mucha demanda extranjera. Acá no hay sustento ni argumentos para oponerse a este incentivo de producción y control de la roya amarilla.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, el dictamen de la Comisión de Presupuesto se refiere a tres sectores esenciales del país: seguridad ciudadana, en lo que respecta a pagos a la Policía Nacional; agrario, en lo relativo a la producción de café —en Puno también tenemos productores de café que han obtenido el primer puesto en torneos mundiales—; y educación, para contratos a profesores y auxiliares.
Me voy a referir solo a la Policía Nacional.
Lo que se propone en el artículo único de este dictamen es habilitar una partida a efectos de pagar la deuda que se tiene a suboficiales de la Policía Nacional que trabajaron en gobiernos locales, gobiernos regionales u organismos del Poder Ejecutivo y fueron contratados en sus días de franco.
Lo que se hace con este dictamen es habilitar esa partida, lo cual está muy bien; pero me preocupa este documento remitido por el director nacional de operaciones policiales, el general César Cortijo Arrieta.
Este documento es de fecha 30 de abril de 2013, y pido que el Congreso participe e intervenga, porque incluso se podría poner en este dictamen un dispositivo.
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Lo que hace esta orden telefónica que dice “muy urgente” es prohibir que los oficiales cumplan con contratos de trabajo en los días de franco.
A partir de la expedición de este documento, los policías ya no van a poder trabajar en empresas privadas en sus días de franco, que es lo que muchos han venido haciendo para ganar un poco más y mantener a su familia. Ahora los policías van a ganar solamente lo que les paga el Estado. Es una contradicción. Los están empujando a que sean atrapados…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— … por coimas, a que cometan unas cuestiones irregulares por la necesidad que tienen en sus familias.
¿Y los contratos que han suscrito con esas empresas? No los van a cumplir. Los compromisos que han adquirido son absolutamente legales, porque el Decreto Supremo 004-2009-IN faculta a los suboficiales de la Policía Nacional a contratar directamente con una empresa para brindarle servicio el día de franco, y en base a eso han suscrito contratos; pero ahora esta orden les dice que no importa el contrato, que eso se acabó hasta que se suscriban los convenios. ¿Cuándo será que suscriban los convenios?
Los suboficiales de la Policía Nacional trabajan en miles de empresas en sus días de franco. Ellos cobran una miseria…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Me piden interrupciones la congresista Luisa María Cuculiza y el congresista Juan José Díaz. Con el mayor de los gustos, yo las concedo, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Por excepción, puede interrumpir la congresista Luisa María Cuculiza.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Presidente, en efecto, esta es una cosa contradictoria. Se está obligando a la Policía Nacional a dejar puestos por los que ganaban de cien a ciento veinte nuevos soles diarios con contratos que ellos habían firmado.
En la Policía se les va a pagar solamente el 70%, porque el 30% restante va a la Caja de Pensiones Militar Policial. ¿De qué estamos hablando, Presidente? ¿Hasta cuándo la Policía no va a ser respetada en este país? ¿Cómo se va a obligar al policía a dejar su contrato ya firmado por meses y a simplemente dejar el 30% de lo que gana para la Caja de Pensiones Militar Policial? Esto es una cosa que no se puede admitir.
Por un lado, le dan al policía un bono; y por otro, se lo quitan. Imagínese la cantidad de plata que se va a recuperar con ese 30% de cada policía en el Perú para solventar los gastos de la Caja. ¡No puede ser posible, Presidente!
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Al policía hay que dejarlo trabajar para que ingrese más a su economía familiar, porque verdaderamente los sueldos siguen siendo un disparate.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Por excepción, igualmente, puede interrumpir el congresista Juan José Díaz.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Presidente, tengo en mis manos la orden telefónica con la cual el director general de la Policía comunica a todos los generales y a todos los efectivos de su institución de la prohibición de trabajo en empresas privadas.
Mi padre es un suboficial de la Policía, y a todos nos duele verlo en la puerta de un chifa, pero la realidad es que en base a ese trabajo, que es un trabajo honesto, logró pagar mis estudios universitarios.
Sin embargo, el facilismo nuevamente.
Tenemos entendido que actualmente solo existe un presupuesto para pagarles el franco en Lima a cuatro mil policías, pero en Lima hay más de veinticinco mil policías. El resto de efectivos policiales a su casa.
Sin lugar a dudas, esto es solo una injusticia, y a mí me preocupa que el Gobierno esté planteando ahora que el chifa de la esquina tenga que firmar un convenio con el Ministerio del Interior…
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista. Está en uso de una interrupción.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— El chifa de la esquina va a tener que firmar un convenio con el Ministerio del Interior para que burócratas del Ministerio del Interior decidan qué suboficial va a ir a cuidar ese chifa.
Como dice el congresista Iberico, eso es corrupción, eso es más burocracia, además de favorecer a algunos generales que seguramente tienen alguna empresa vinculada a seguridad ciudadana.
Esto es inaceptable, y una vez más este Congreso debe poner, lamentablemente, el hasta aquí a este Gobierno, porque nuevamente está maltratando a los señores de la Policía Nacional del Perú y se olvida de que tienen una familia por la cual velar, una familia a la cual apoyar con su sueldo. En este caso se le estaría recortando literalmente la mitad de sus ingresos.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Congresista Yonhy Lescano, puede usted continuar.
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El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, pensamos que no pueden prohibirles cumplir contratos a los policías que ya han firmado el documento correspondiente, porque eso iría contra la ley.
Más adelante se adecuarán a los convenios, pero incluso el Código Civil permite hacer contratos y a ellos no pueden prohibírselos. Si uno tiene su día de franco es porque está libre y puede hacer una actividad lícita. En este caso la prohibición no tiene ningún sentido.
En segundo lugar, una institución como la Policía Nacional —de la cual nos sentimos orgullosos, porque hay muchos policías honestos que ponen el pecho frente a la delincuencia— no puede convertirse en una especie de service. Le van a cobrar ciento seis nuevos soles a la empresa y le van a pagar setenta y dos nuevos soles al policía. Se va a convertir en una especie de service y van a explotar a los policías.
¿Dónde se ha visto hacer eso? Las mujeres policías duermen en el suelo y les descuentan por empresas piratas sus sueldos. Es realmente un canibalismo lo que está pasando en la Policía Nacional.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, ¿quieren mejorar así la seguridad ciudadana? Le pediría al presidente de la Comisión de Presupuesto que incluyera un dispositivo para que se les permita seguir trabajando a los policías que tienen contratos privados, como lo ha explicado el congresista Díaz Dios, para prestar servicios en sus días de franco a una pequeña cafetería, a una empresa constructora, a una empresa privada. Sabemos que no deben trabajar ahí, pero de esa manera ganan su dinero honradamente.
Aquí dice que no trabajan hasta que venga el convenio con los bancos, con las cadenas de tiendas comerciales y no sé con cuántos más; pero para esas empresas que individualmente contratan no van a poder trabajar. Esa gente va a quedar en la calle.
Yo le pido hoy al Congreso que corrija esa orden absolutamente arbitraria e ilegal. Que se consigne en el dictamen un dispositivo para resolver esto o que, en todo caso, el Congreso acuerde dejar sin efecto esta orden telefónica, de N.° 185-2013, que ha emitido la Policía Nacional.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Tito Valle.
El señor VALLE RAMÍREZ (PP).— Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Martín Belaunde.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, me imagino que sobre estos temas puntuales de crédito suplementario habrá informado en detalle en la Comisión de Presupuesto el Ministro de Economía y Finanzas, porque si se trata de comprar o no el día
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de franco —lo cual aparentemente estaría muy bien—, habría que indemnizar o dar dinero para que indemnicen a las compañías por la prestación que estarían dejando de hacer.
¿Eso lo ha informado el ministro? Si no lo ha hecho, debería venir aquí a informar sin necesidad de que se le llame.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede continuar, congresista Tito Valle.
El señor VALLE RAMÍREZ (PP).— Señor Presidente, en el 2012 hemos alcanzado más de mil millones en exportaciones de café y se ha logrado producir más de seis millones doscientos mil quintales de café. Muchos nos sentimos orgullosos, porque es uno de los productos bandera que generan millones de puestos de trabajo. Ahora que está pasando un momento de urgencia, qué bien que el Gobierno haya reaccionado con prontitud.
Los que representamos a estos agricultores hemos solicitado la visita al ministro y la intervención del Gobierno antes de que este problema sea irremediable. Los agricultores de Oxapampa, Villa Rica y zonas en las que la primera fuente de trabajo es el café, hoy están esperando que el Congreso dé una respuesta a toda la selva central.
Sería mezquino enfocar el debate de la forma en que se pretende hacer y no aprobar este proyecto. Francamente, sería ir contra los que más lo necesitan.
Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Cárdenas.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir el congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Señor Presidente, los convenios están dados y están orientados para los gobiernos regionales, gobiernos locales, organismos del Poder Ejecutivo y otras entidades públicas. No son convenios con instituciones privadas.
Hacemos esa aclaración porque algunos congresistas han señalado que estos sistemas de trabajo de los policías en los días de franco van a ser más burocráticos.
Respecto a lo que el congresista Tito Valle ha manifestado, quiero reforzar la idea en el sentido de que en nuestra Región Junín más del 60% de plantaciones de café se estarían perjudicando con este hongo. Y a nivel nacional, doscientas mil hectáreas se estarían perjudicando, lo que significaría una reducción de las exportaciones en un 20%.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Concluya, congresista.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Es importante que todos valoremos este proyecto de ley y lo aprobemos.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede continuar con su intervención, congresista Tito Valle.
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El señor VALLE RAMÍREZ (PP).— Señor Presidente, solo se trata de una modificación presupuestal.
Ya los pliegos tienen la intención y el compromiso de asistir inmediatamente, y creo que el Congreso debe de considerarlo con nombre propio para el próximo presupuesto para intervenir más de cuatrocientas cincuenta mil hectáreas que podrían pasar situaciones más difíciles el próximo año.
El año pasado significó más de mil millones en exportaciones de café; este año, en el mejor de los casos, se lograrán setecientos millones, y Dios quiera que el próximo año no sea peor.
Este es el momento en que los agricultores cafetaleros necesitan del apoyo del Congreso.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Tiene la palabra el congresista Antonio Medina.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Señor Presidente, me solicita una interrupción la congresista Chihuán.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede interrumpir, congresista Leyla Chihuán.
La señora CHIHUÁN RAMOS (GPFP).— Señor Presidente, por intermedio de usted quiero dirigirme al presidente de la Comisión para decirle que estoy de acuerdo con los pagos que se establecen para la Policía Nacional del Perú, pero quisiera saber, en primer lugar, si se ha pedido opinión al Ministerio de Economía y Finanzas sobre las dos disposiciones complementarias transitorias añadidas por la Comisión. Si bien es cierto no es obligatorio, debería haberse realizado este trámite.
Y en segundo lugar, la primera disposición complementaria transitoria del dictamen exonera del trámite establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, por lo que le pregunto si se ha evaluado el impacto de esta medida en tanto se puede prestar a malos manejos.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Víctor Isla Rojas).— Puede iniciar su intervención, congresista Antonio Medina.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Señor Presidente, mediante Decreto Supremo N.° 074-2012-PCM, seis distritos de la Región Apurímac (tres de la provincia de Chincheros y tres de Andahuaylas) han sido incorporados al área de influencia del Vraem.
Mediante Oficio N.° 023, el secretario técnico de Codevraem, el coronel Rojas, le envía a la Ministra de Educación un resumen con un cuadro estadístico de la cantidad de profesores que deberían ser considerados dentro de estos alcances. Explícitamente señala
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que la Región Apurímac necesita ciento cuarenta y cuatro profesores por un monto de S/. 1 805 000,00. Sin embargo, en el dictamen han excluido a Apurímac.
Cuando hay este tipo de injusticias, Apurímac sabe rebelarse. Pido que se incluya a esta región, porque existen estos informes y no está considerada.
Desde el día lunes hemos estado realizando un recorrido de trabajo con la secretaría técnica de Codevraem por los seis distritos de Apurímac, y allí faltan profesores. Hay un instituto tecnológico en el distrito de Huaccana, provincia de Chincheros, que no funciona porque no tiene profesores.
Este resumen del Ministerio de Educación habla de diecisiete profesores para ese instituto, y si no se considera…
Me solicita una interrupción el congresista Acha, señor Presidente.
—Asume la Presidencia el señor José Luna Gálvez.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Walter Acha.
El señor ACHA ROMANÍ (NGP).— Señor Presidente, a los representantes de las diferentes regiones donde se produce el café quiero decirles que no crean que no estamos pensando en nuestros campesinos que se dedican a producir el café.
Como lo han manifestado algunos colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, nuestro café es nuestro producto de bandera, y eso es cierto.
Nosotros como parlamentarios vamos a apoyar a nuestros agricultores a combatir la roya, porque donde se producían más de cuatrocientas cincuenta mil toneladas, ahora se están produciendo casi cien mil. En una hectárea se cosechaban cincuenta sacos, ahora se cosechan quince.
Estamos esperando que nuestros…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene un minuto adicional para que concluya, congresista.
El señor ACHA ROMANÍ (NGP).— Señor Presidente, no esperemos que nuestros hermanos cafetaleros se dediquen a sembrar coca. Si nosotros no vamos a apoyar, a solucionar sus problemas a los cafetaleros, estoy seguro de que ellos se van a dedicar a sembrar coca.
¿De qué cultivos alternativos estamos hablando si nuestros hermanos campesinos se están dedicando a sembrar café? Con Devida están dedicándose a sembrar café. Pensemos en nuestros agricultores, pongámonos la mano en el pecho y apoyemos a los cafetaleros.
Muchas gracias, señor Presidente.
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El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede continuar, congresista Antonio Medina.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Presidente, estamos hablando de tres UGEL, una en Huancarama, que comprende Pacobamba; otra en Andahuaylas, que comprende tres distritos; y la de Chincheros, que también comprende tres distritos. Existen las actas correspondientes en el Ministerio de Educación.
Entonces, aquí tiene que hacerse una corrección; por eso, señor Presidente, por intermedio de usted solicito al señor presidente de la Comisión de Presupuesto que en la segunda disposición complementaria transitoria se incluya, en la parte pertinente, al departamento y a la región Apurímac.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, Amazonas es una de las regiones que tienen este grave problema, y se hace todavía más difícil para los agricultores por la falta de recursos como el canon, el sobrecanon y las regalías.
Nos parece que la suma de cien millones va a quedar bastante corta para arreglar este problema, porque tenemos reportes del Senasa que señalan que la pérdida ocasionada es del orden de los dos mil millones de nuevos soles. Por lo tanto, deberíamos aprovechar y tratar de sacar un presupuesto un poco mayor, ya que habría que pensar no en una solución momentánea sino en una solución definitiva del problema de la roya. En muchas regiones se ha llegado a la conclusión de que la productividad de los sembríos de café ha bajado y bajará cada año en mayor cantidad porque tienen mucho tiempo.
A nivel mundial la renovación de los cafetales mediante la utilización de sembríos resistentes a la roya, se está trabajando, por ejemplo, con el híbrido del timor.
No solo pensemos en apoyar esta vez con cien millones y resolvamos el problema de una vez cambiando este tipo de sembríos por uno que sea resistente, para que el próximo año no tengamos el mismo problema.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Federico Pariona.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— Presidente, estamos hablando de un presupuesto que se va a aprobar para apoyar a los cafetaleros. Hay que tener en cuenta que de un 32% de afectación, en el mes de marzo, ahora estamos en un 35%, con una pérdida de S/. 414 000 000,00 y un millón ochocientos mil quintales de café. Son ciento cuarenta y seis mil hectáreas de café afectadas y sesenta mil los productores perjudicados.
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Esto implica que no van a ser suficientes los cien millones. Es cierto que vamos a empezar a trabajar y yo sé de la buena predisposición del Gobierno o, en todo caso, del ministerio. Nos hemos reunido con muchas organizaciones y nos ha recibido el Ministro de Agricultura, pero estos cien millones no van a ser suficientes. Estamos hablando de ciento cuarenta y seis mil hectáreas de café y de una pérdida de S/. 414 000 000,00.
Es gravísima la situación del sector cafetalero. Estamos hablando no solo de las pérdidas que ocasiona la plaga de la roya, sino también de la pérdida por los bajos precios. El sector cafetalero tiene el bloqueo de créditos de todas las financieras por este problema.
La situación es totalmente crítica y tenemos que plantear alternativas…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— La alternativa es un proyecto para renovar las plantaciones de cafetales, y para eso en la Comisión Agraria tenemos una iniciativa legislativa que más adelante seguramente veremos y apoyaremos. Se trata del Proyecto de Ley 1453/2012-CR.
Si no renovamos, toda una vida nos vamos a pasar solo fumigando y controlando. Tenemos que renovar las plantaciones con variedades resistentes a esta plaga de la roya, que actualmente está afectando a todo el sector cafetalero.
Como dicen los colegas, tal vez seamos pocos los que conocemos este problema.
En estos días he estado con los agricultores cafetaleros, y no me voy a cansar de hablar de la necesidad de que el Estado y el Gobierno establezcan una política cafetalera para apoyar a esos pobres agricultores. Ellos sufren cada día, y con estos precios bajos van a pasar de la pobreza a la extrema pobreza.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra la congresista Esther Saavedra.
La señora SAAVEDRA VELA (NGP).— Presidente, me pide una interrupción el congresista Zamudio.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Tomás Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidente, nuestro Gobierno ha dado una respuesta inmediata para combatir la gravedad de esta plaga.
En nuestro país se cultivan alrededor de 380 000 hectáreas de café y están concentradas en un 90% en las regiones de Cajamarca, San Martín, Junín y Cusco.
Las exportaciones, en el 2012, captaron mil treinta millones por exportación de café. Para este año se estima que los envíos llegarían a ochocientos millones de dólares.
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En la actualidad, el Ministerio de Agricultura ha elaborado un plan de contingencia para la mitigación de la roya amarilla del cafeto en las provincias de Chanchamayo y Satipo con la participación del Senasa, el INIA, la Dirección General de Competitividad Agraria, Agro Rural [Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural] y el Proyecto Especial Pichis Palcazu [PEPP].
El plan de contingencia contempla acciones de fertilización y el abono de acuerdo a la tecnología disponible y validada por el INIA, para lo que se debe de tener en cuenta las características del productor y del mercado al que se dirige el café orgánico o convencional.
El plan cuenta con un presupuesto de cuatro millones doscientos mil nuevos soles, y se necesita decidir su cofinanciamiento.
Asimismo…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene un minuto adicional para que concluya, congresista.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Asimismo, el Consejo Nacional del Café y la Cámara Peruana del Café vienen formulando un plan de mediano plazo para el fortalecimiento de la cadena productiva del café. El plan contendrá un plan de contingencia de plagas y enfermedades.
Sin embargo, por la gravedad de esta plaga, el Ministerio de Agricultura ha tomado las siguientes medidas urgentes:
Con la aprobación de este dictamen que estamos debatiendo el día de hoy, se dispondrá en los próximos días de cien millones de nuevos soles para combatir la roya, porque el 40 % de las plantaciones de café del país han sido afectadas por esta plaga y se corre el riesgo de pérdidas hasta por doscientos diez millones de dólares.
Agrobanco ha reprogramado créditos a 557 productores afectados por la roya amarilla por un monto de cinco millones setecientos mil…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
La señora SAAVEDRA VELA (NGP).— Presidente, todavía no comienzo y me pide que concluya.
El año pasado, cuando nos enteramos de la plaga de la roya amarilla, lo primero era convocar al Ministerio de Agricultura y a la Comisión Agraria.
He cumplido cincuenta y tres audiencias y he llegado hasta las zonas más lejanas de mi región, porque para eso he sido elegida. Hemos tomado conocimiento de las necesidades de los agricultores y de inmediato también convoqué al Ministro de Agricultura. Él nos acompañó a mi región. Trabajamos de seis de la mañana a diez de la noche y recorrimos los caseríos más afectados.
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Agradezco a la Comisión Agraria, que me acompañó. Y con el debido respeto quiero decirle al colega Reátegui, por intermedio de la Presidencia, que él tiene que ser más consciente con el pueblo que lo ha elegido. Él debe asumir esa responsabilidad de trabajar por su pueblo, porque ellos son los que nos necesitan a nosotros. No se trata de venir a aparentar y a hablar; hay que estar en el lugar de los hechos.
Yo tengo acá la invitación a mi colega Reátegui. Yo no pertenezco a la Comisión Agraria, pero he sido invitada porque verdaderamente me interesa mi pueblo. Yo también soy agricultora —con orgullo digo eso— y sé cuál es el sufrimiento. Entonces, convoco a todos mis colegas.
Felicito al Presidente de la República y a los ministros que están trabajando con nosotros.
Qué lindo es venir a criticar. Vayan al lugar de los hechos, vayan a ensuciarse los pies con barro, vayan al lugar donde han sido elegidos y no estén acá figureteando.
Esta es la forma en que se viene trabajando, con estrategias, con propuestas, y para eso hay que tratar en forma directa con nuestros electores.
Presidente, reitero mi agradecimiento al Ministro de Agricultura y a los miembros de la Comisión Agraria. Acá tengo la copia de la invitación a los congresistas de la región en la que hemos estado trabajando. Hay que trabajar unidos para que nuestros pueblos se sientan protegidos por sus representantes. Nuestros pueblos nos han dado su voto de confianza para que los representemos acá.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Aldo Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, el congresista Coa Aguilar me pide una interrupción.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Rubén Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, he seguido con bastante atención este debate y veo que la mayoría de las bancadas están de acuerdo con esta propuesta, y solicito que se ponga al voto.
Por una y mil consideraciones, es inconcebible que se ponga reparos a una norma de modificación presupuestal que atiende tres problemas acuciantes y urgentes para el desarrollo nacional.
Hoy enfrentamos la plaga de la roya amarilla, como ayer tuvimos que hacer frente a la mosca de la fruta y la fasciola hepática. Una propuesta que tiene que atender a más de diez regiones en un asunto urgentísimo no puede esperar reparos.
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Otro asunto fundamental es la situación de los maestros en el Perú. Los gobiernos locales le sacan la vuelta a la ley todos los años para contratar profesores. Aunque esta disposición complementaria no atiende todo el drama que en este momento vive el sector magisterial y busca una solución puntual y específica, no puede dársele la espalda.
Entonces…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Entonces, son tres temas fundamentales.
En cuanto a la bonificación por alto riesgo a la vida, no creo que alguien vaya a oponerse a una medida de carácter urgente orientada a mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para el personal policial.
Asimismo, no creo que alguien vaya a oponerse a una medida para ayudar a los agricultores de diez regiones cafetaleras. El próximo año el Perú va a ser anfitrión en un evento internacional sobre cafés especiales, y tenemos que estar preparados.
Y en lo que se refiere a la educación, esta propuesta amerita un respaldo unánime.
Estas iniciativas no tienen absolutamente nada de políticas. Hay que dejar de lado el ego y hay que quitarnos esas ojerizas que a veces desnaturalizan el debate de temas fundamentales.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Congresista Aldo Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, el congresista Pariona me solicita la segunda interrupción.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Federico Pariona.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— Presidente, estamos hablando de diferentes datos, porque los funcionarios del Ministerio, los técnicos que están en las regiones, en las provincias, no están cumpliendo su trabajo.
Los datos que tengo aquí corresponden a la Junta Nacional del Café, una organización que agrupa a todo el sector cafetalero a nivel nacional.
El ministro debe retirar a esos funcionarios que no están cumpliendo su labor.
Lo que dijo mi colega Zamudio es cierto. No solo se trata de los créditos. Agrobanco está refinanciando los créditos, pero ¿quién dice algo de ese 35% que han tenido los agricultores? Hay que ver qué hacemos al respecto.
En todo caso, también tenemos que pensar en el seguro agrario…
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El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, debo de informar al Pleno que desde octubre del año pasado, en una reunión que tuvimos con el Ministro de Agricultura —y también para información del congresista Zamudio—, pedimos que en el presupuesto de este año se asignara, mediante una disposición complementaria, un millón y medio al Gobierno Regional de San Martín para mitigar los problemas de este año. Todos ya sabemos que este problema de la roya amarilla tiene aproximadamente de tres a cuatro años.
Estos cien millones son importantes, y felicito que ahora se asignen. Esperemos que solo sean para actividades de este año, porque lo que necesita San Martín actualmente son veinte millones para atender a treinta y seis mil familias que cultivan aproximadamente cien mil hectáreas.
Recomiendo que en los presupuestos de los próximos tres años se sigan considerando estas asignaciones, porque se trata de actividades de mediano y de largo plazo que pasan por renovación. Por lo tanto, es necesario que el Gobierno entienda que estos cien millones van a quedar cortos para atender a los diez departamentos productores de café en el país.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, se está creando una crisis socioeconómica en estos departamentos. La dinámica económica ha disminuido y se crea el riesgo de que las familias se dediquen a cultivar la hoja de coca en sustitución del café o el cacao, que son los productos alternativos en las zonas de ceja de selva.
Esperamos que el Gobierno asigne no solo estos cien millones, sino doscientos millones anuales para los próximos tres o cuatro presupuestos.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Hernán de la Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidente, me pide una interrupción el colega Rubén Condori.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Rubén Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señor Presidente, el proyecto de ley no agrega más presupuesto, sino que faculta al Ejecutivo a que haga modificaciones al interior de su presupuesto asignado para darle una bonificación a la Policía Nacional siempre que se suscriba convenio con el sector público —no se habla del sector privado—; para combatir la plaga que está arrasando con los cultivos de café; y para la contratación de más docentes en el ámbito del Vraem.
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Eso está clarísimo. Y si está claro, pido a la Representación Nacional que le demos pase a este proyecto de ley.
Si hubiera alguna posición en contrario, que se especifique cuál es la parte negativa.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede iniciar su intervención, congresista Hernán de la Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidente, saludo la decisión de la Comisión de Presupuesto de aprobar este dictamen muy importante, sobre todo para los hermanos campesinos cafetaleros, con quienes recientemente hemos estado reunidos en la provincia de La Convención. Personalmente también estuvo el Presidente de la República para atender esa preocupación de los cafetaleros, que básicamente se encuentran agrupados en una central de cooperativas llamada Cocla [Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras].
La Convención, la primera provincia productora de café orgánico, también está afectada con esta plaga de la roya amarilla.
Aunque los cien millones no son suficientes —como ha dicho el colega Condori—, esperamos que el Ministerio de Economía y Finanzas, luego de las evaluaciones completas, pueda aprobar —como ha expresado el colega Zamudio— un poco más de crédito suplementario para que los hermanos campesinos superen este problema; y sugerir la implementación de un seguro agrario. En estos momentos hay un seguro agrario para productos de la sierra, mas no para productos de la selva, como es el caso del café y el cacao.
Vamos a preocuparnos de la fiscalización, porque a veces se aprueban estos presupuestos y solamente se gasta en la parte administrativa. Queremos que Agricultura envíe técnicos al campo para ayudar a los hermanos campesinos. No queremos presupuesto para implementar oficinas, sino para que este apoyo llegue de manera equitativa a todas las regiones afectadas.
En cuanto a la educación, he conversado con alcaldes del Vraem, y ellos manifiestan que apenas tienen presupuesto para solventar el pago de docentes por unos tres meses, vale decir, hasta fines de mayo. En tal sentido, es importante que la Comisión haya determinado un presupuesto y que el Estado directamente asuma el pago de profesores en la zona del Vraem.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Mesías Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Señor Presidente, esta propuesta que ha traído el presidente de la Comisión de Presupuesto tiene asignaciones para la agricultura, para la policía y para la educación en el Vraem.
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En lo que se refiere al sector cafetalero, es una buena medida, en razón de que el café se ha convertido en un producto de bandera. Miles de familias viven de este importante producto.
Sin embargo, debo precisar que la política de Estado en el sector Agricultura hace tiempo se ha perdido, y como consecuencia de ello las agencias agrarias a nivel nacional están abandonadas y desarticuladas. Esa también es la razón por la que los agricultores cafetaleros, los agricultores arroceros y los ganaderos están abandonados.
En lo personal, considero que esta es una medida muy positiva y muy acertada que va a favorecer a miles de familias de la caficultura.
Yo provengo de la Región Cajamarca, específicamente de Jaén, zona eminentemente cafetalera. Incluso hemos ido a Amazonas y a San Martín para hacer docencia de técnicas para el cultivo del café a nivel nacional.
La roya está asolando miles de hectáreas de café a nivel nacional, lo que ha dado lugar a que bajen la producción y la exportación de un producto que el año antepasado en la Región Cajamarca dio más divisas que la misma minería.
La zona sur de Cajamarca, que con la minería viene azotando a nuestra región y a nuestro país, aportó menos que San Ignacio, Jaén y el norte de Cutervo, zonas eminentemente agrícolas en las que producimos café, cacao y arroz.
El nororiente peruano está a la expectativa de que se apruebe este proyecto de ley.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— En el tercer punto estamos aprobando un presupuesto para el Vraem en el sector Educación, lo también resulta importante y loable; sin embargo, valga la oportunidad para llamar la atención a la Representación Nacional y al Ministerio de Educación para que igualmente se preste atención a los colegios subvencionados exclusivamente por fondos de los municipios.
En estos momentos en Cospán, distrito de Cajamarca, el pago de los profesores es financiado con los fondos de un pobre y humilde municipio. No puede ser posible que en pleno siglo XXI financiemos colegios con fondos municipales y no con fondos estatales.
Valga la oportunidad para reflexionar sobre estos temas, señor Presidente.
En nombre de los caficultores hay que advertir que pensemos también en otras enfermedades, como la broca, que también está asediando.
Por el bien del país, declaremos en emergencia el sector de la caficultura. El Estado en su conjunto está preocupado por establecer una política…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluyó su tiempo, congresista. Gracias.
Tiene la palabra la congresista Martha Chávez.
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La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— Presidente, tengo varias inquietudes con relación a este proyecto.
En primer lugar, me preocupa esta costumbre de exonerar de dictamen de Comisión, de exonerar del plazo de publicación en el portal del Congreso y de recién distribuir a los congresistas normas de tanta trascendencia económica.
En segundo lugar, el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo se refería solo a una autorización al Ministerio del Interior para modificar a nivel funcional programático su presupuesto y habilitar una partida con el fin de pagar una bonificación a los miembros de la Policía Nacional del Perú. Sin embargo, aquí el Congreso, regalonamente, con este dictamen que se nos ha alcanzado, además de la autorización que se ha pedido, exonera de normas contempladas en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. ¿Cuál es la razón? No hay ninguna razón explicada de por qué adicionar eso a la habilitación que pide el Poder Ejecutivo.
Pero más grave aún es que se agregan dos disposiciones complementarias finales que involucran cien millones de nuevos soles y quince millones de nuevos soles.
No quiero entrar a discutir las razones…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
La señora CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO (GPFP).— … ni las urgencias que derivan de cada una de estas dos disposiciones complementarias finales; pero revelan una iniciativa de gasto, y nosotros, de acuerdo con el artículo 79.° de la Constitución Política del Perú, no tenemos iniciativa de gasto.
Por lo tanto, no es de nuestra competencia especificar aquí que se apliquen cien millones para una cosa y quince millones para otra. Aunque sea urgente y necesario, no es nuestra competencia. Es más, estas dos normas complementarias finales, de acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, debieron tener la opinión del Ministerio de Economía y Finanzas.
Por lo tanto, señor Presidente, este proyecto de ley es absolutamente inconstitucional y no tiene fundamento en el artículo único.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Presidente, como ya lo mencionaron algunos colegas, este proyecto de ley tiene tres alcances.
Uno de ellos se refiere a los profesores, y me imagino que en ese punto no tenemos nada que discutir. Cuando se trata de educación, de profesores, de investigación, de ciencias, tenemos que apoyar, porque el Perú se va a desarrollar en función de la educación.
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El segundo tiene que ver con la seguridad, y sobre este asunto tampoco caben discusiones, porque la inseguridad ciudadana es uno de los problemas que tiene el Perú.
El tercero se relaciona con la producción de café, tema del que han hablado bastante mis colegas, pero quiero desarrollar un poco más la idea.
Si bien los colegas de las zonas cafetaleras saben de la cantidad de hectáreas dedicadas al cultivo del café, de la cantidad de familias que viven de esta actividad, de la cantidad de hectáreas contaminadas, de los precios, de cuánto de exporta anualmente —por supuesto que yo también he leído sobre la cantidad de café que se exporta—, considero que el apoyo a la producción de café tiene que ser más amplio que los cien millones de nuevos soles que se proponen.
El café es uno de los productos con los que el país lucha contra la pobreza extrema y los problemas sociales y políticos. A través de la producción de café se resuelven una serie de problemas que el Perú, y estoy convencido de que los cien millones son totalmente insuficientes.
Le pido al Ministro de Agricultura que tenga una política más amplia y de largo plazo. Los colegas tenemos que ver al Perú con un desarrollo interno. No podemos esperar a que el Perú salga adelante solo con las exportaciones mineras.
Tenemos que fortalecer nuestra producción interna, tenemos que fortalecer nuestro empresariado. Les ruego a los colegas que tengamos políticas de más largo plazo…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— … políticas que puedan dar seguros, que puedan dar créditos, que puedan dar más variedades, políticas que puedan hacer que en el Perú se sustente un crecimiento y un desarrollo de exportaciones a través del café y a través de la agroindustria, que son ingresos que nos darán mayor seguridad que la que tenemos ahora por la venta de nuestros recursos naturales.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Alejandro Yovera.
El señor YOVERA FLORES (GPFP).— Presidente, el congresista Pari me solicita una interrupción.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (NGP).— Presidente, cien millones puede ser muy poco; pero se trata de una emergencia y hay que atenderla.
Yo sé que hay que trabajar propuestas mucho más sostenibles. Una cosa es una emergencia; y otra, desarrollar un programa sostenible.
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Hay que fortalecer al INIA para que haga investigación con relación al café, promueva políticas de prevención y desarrolle tecnologías para mejorar y posicionarse en el mercado. Y Senasa debe tener una actitud más reactiva. Se tiene que desarrollar y fortalecer institucionalidad.
Ahora estamos en una situación de emergencia. Los cien millones corresponden a esa emergencia; pero además de eso hay que trabajar toda una propuesta de desarrollo sostenible, compromiso que debe asumir el Ministerio de Agricultura y que debemos asumir también nosotros desde nuestro espacio para el fortalecimiento de la institucionalidad…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor PARI CHOQUECOTA (NGP).— Y es el caso no solo del café, sino de varias líneas de producción que existen en el país. Podríamos hablar del cacao, en la zona oriente; o de la aceituna, en la costa o en las regiones del sur. Pero hay que desarrollar y fortalecer políticas de orden preventivo y no solo estar en la cultura del lamento.
La enfermedad de la roya amarilla nos ha ganado y ha generado toda una plaga que está trayendo muchos problemas no solamente al café en el Perú sino a nivel de muchos otros espacios en los que se desarrollan este tipo de cultivos.
Hay que diferenciar bien. Situación de emergencia es lo que absorbe este proyecto, y ahí están claros los dos puntos de abordaje. Los puntos de abordaje son los siguientes: uno, otorgar en calidad de donación insumos de uso agrícola a favor de los productores cafetaleros afectados; y dos, ceder en uso bienes muebles de su propiedad para que se destinen a combatir la enfermedad de la roya amarilla en el café.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede iniciar su intervención, congresista Alejandro Yovera.
El señor YOVERA FLORES (GPFP).— Presidente, con respecto a lo manifestado por mi colega congresista Rolando Reátegui, debo de aclarar que la roya del café no es una plaga, sino una enfermedad producida por un hongo.
Quienes caminamos en el campo, quienes vivimos en el campo, quienes producimos café y cacao, quienes nos dedicamos a esta actividad no necesitamos tener las cifras a la mano para darnos cuenta del daño que viene ocasionando esta enfermedad de la roya del café.
Hay zonas en las que esta enfermedad ha causado daños del orden del 40 al 60%, lo que ha significado que se pierdan más de quinientos mil empleos en las doce zonas productoras de café. Es el caso de Huánuco, que ya está llegando al 60% de pérdidas, y eso viene ocasionando más pobreza en la región.
Saludo la decisión y la preocupación de este Gobierno por solucionar este problema. La asignación de los cien millones ayudará a solucionar en parte de este problema; pero todos debemos ser conscientes de que los cien millones no van a ser suficientes para solucionar todo el problema de la roya.
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Yo presenté una moción al Congreso de la República para que se declarara en emergencia a nivel nacional…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor YOVERA FLORES (GPFP).— … y se implementara un programa para erradicar la roya del café.
Así como existe el programa para erradicar la mosca de la fruta, tenemos que ser conscientes de que los cien millones no son suficientes, porque la erradicación se debe hacer mínimo en tres años. Por ello, propongo que se haga una modificación en el proyecto de ley con el fin de que se implemente este programa para erradicar la enfermedad de la roya y se le asigne un presupuesto cada año. Solo así vamos a combatir esta enfermedad que viene causando muchísimo daño a los agricultores.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Luis Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Me pide una interrupción la colega Claudia.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir la congresista Claudia Coari.
La señora COARI MAMANI (NGP).— Señor Presidente, todos los congresistas han puesto empeño sobre tema el agrario esta tarde.
Es cierto que nosotros nos venimos preocupando por cada una de nuestras regiones, pero hace un rato escuché que alguien preguntaba por qué no lo invitaban para estar presente en su región. Qué lástima que los congresistas necesitemos invitación para llegar a nuestras regiones.
En el Parlamento hablamos y gritamos, pero la realidad de las comunidades campesinas no la estamos tomando en cuenta.
Es nuestra voluntad estar con el pueblo, para eso nos han elegido, y yo creo que el cultivo del café es a nivel nacional. En Puno también se cultiva el café. La provincia de Sandia obtuvo incluso el primer lugar en un concurso internacional. Nosotros somos conocedores.
Tenemos que apoyar a los agricultores cafetaleros. Es cierto que la plaga tiene presencia en todas las regiones donde hay cultivos de café. Los pequeños agricultores que necesitan ese apoyo nos están escuchando y tenemos que apoyar este proyecto…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
La señora COARI MAMANI (NGP).— Señor Presidente, es importante este proyecto para apoyar a los pequeños agricultores. Felicitamos a quienes han tenido esta iniciativa.
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Necesitamos también el seguro agrario para que nuestros agricultores continúen firmemente sus actividades de producción en sus regiones.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Congresista Luis Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Presidente, permítame concederle una interrupción a la congresista Anicama.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir la congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Presidente, también quiero dar a conocer que el sector productivo de algodón tangüis pasa por una crisis por la falta de recuperación económica.
De un compromiso de S/. 30,00, se les reconocieron S/. 22,00, y los S/. 8,00 pendientes se dieron a cuenta de fertilizantes. Ya ellos cosecharon, pero no han podido recuperar su dinero, porque les faltaron los S/. 8,00 de compensación.
Lamentablemente, están ahorita mal conducidos por el Ministerio de Agricultura, con un jefe de gabinete muy… Con mucha sorpresa, se están convirtiendo esos S/. 8,00 en un préstamo, cuando han debido ser una devolución. Eso ahonda más los problemas económicos de los productores.
Entonces, tenemos ahí otro rubro por el cual preocuparnos…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (NGP).— Presidente, en estos momentos los productores están poniéndose de acuerdo para hacer marchas por estos hechos que hacen más crítica su situación económica.
Entonces, hay presupuestos que falta cubrir, y el sector productivo debe ser respaldado en toda esa cadena que sirve de base de la economía y genera ingresos al fisco nacional.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede iniciar su intervención, congresista Luis Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Señor Presidente, quiero expresar mi satisfacción por la entereza y la disposición de los colegas parlamentarios para tratar temas tan cruciales como la seguridad ciudadana, la producción del café en el país y la educación en el Vraem.
Si queremos resolver una emergencia, tenemos que atenderla de manera inmediata. Yo quiero expresar mi disconformidad con cualquier procedimiento que busque entorpecer la atención de una urgencia.
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En cuanto a la enfermedad de la roya, ya los agricultores de la zona norte de Cajamarca han expresado su preocupación. No obstante, los agricultores de Jaén, San Ignacio y el segundo sector de Cutervo se han mostrado satisfechos con la disponibilidad del Ministro de Agricultura cuando nos hemos reunido con él para atender este problema.
La atención de una urgencia es pertinente; sin embargo, me preocupa cómo se van a utilizar estos recursos.
Siempre las emergencias se han atendido, pero esa atención no siempre ha llegado a los sectores a los que realmente corresponde.
Nuestra labor de fiscalización va a ser importante. Cien millones de nuevos soles es un monto importante para atender una emergencia…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Reitero mi pedido de que este proyecto reciba el apoyo de la Representación Nacional.
Aquí también se ha dicho que los municipios financian la educación, que es una responsabilidad del Gobierno Central.
Muchos municipios hacen ofertas para tener cierta presencia en cada una de las comunidades; por ello, falta poner parámetros a fin de que los municipios no hagan abuso de su autonomía con la creación y el financiamiento de instituciones que no corresponden a criterios técnicos.
Pido a la Representación Nacional la aprobación de este importante proyecto de ley.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Elías Rodríguez.
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Presidente, nadie en el Parlamento va a presentar argumentos para oponerse a que a la Policía Nacional del Perú, que combate el crimen organizado, se le habilite una partida para el pago de una bonificación por alto riesgo a la vida.
Sin embargo, con mucho respecto me dirijo al presidente de la Comisión de Presupuesto —a través de usted, señor Presidente— para manifestarle que tenemos noticias de pagos que no ha efectuado el Ministerio del Interior. Esta oportunidad en la que autorizamos esta bonificación merecería también que el Ministerio del Interior expresara sus argumentos al respecto.
Se agregan dos reformas presupuestales, una de ellas de cien millones de nuevos soles en el Ministerio de Agricultura para contrarrestar la enfermedad de la roya amarilla. Para algunos puede ser muy poco, pero es una señal importantísima que adopta este Gobierno para hacer frente a esta problemática.
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No obstante, esta propuesta de reforma presupuestal nos genera cierta duda y podría ser observada, porque nosotros no tenemos iniciativa de gasto.
En lo que refiere a las medidas en materia de Educación que autorizan a los gobiernos regionales y locales para que puedan reformular su presupuesto y contratar docentes en las zonas del VRAE, es positivo preocuparse por la educación de esta zona; pero puede adolecer del mismo problema de las reformas que se pretenden hacer presupuestalmente en el Ministerio de Agricultura.
Veo que por aquí hay algunas personas del Ministerio de Educación…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Por último, se autoriza al Ministerio de Educación a efectuar la modificación presupuestal hasta por un monto de quince millones de nuevos soles con cargo a su pliego, por lo que yo pregunto: ¿de dónde van a salir esos quince millones de nuevos soles? Saldrán de la fuente que hoy en día tienen que financiar las infraestructuras educativas de diferentes partes del país.
Tendremos que ir nuevamente a luchar al Ministerio de Educación para decirle al actual jefe del sector que no tiene que eliminar la construcción de los colegios emblemáticos, a la que la ley de presupuesto, la ley más importante de este país, consagra varios millones de nuevos soles. Tal vez no sea la idea de este Gobierno culminar esa obra.
Que modifiquen su presupuesto de quince millones de nuevos soles, pero sin afectar la infraestructura educativa de otros colegios de este país.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Norman Lewis.
El señor LEWIS DEL ALCÁZAR (PP).— Presidente, entendemos la importancia de este proyecto de ley para dar solución a problemas de la Policía y de los sectores Agricultura y Educación. Entendemos también que las asignaciones no son del monto que todos quisiéramos, pero hay que comprender que es parte del presupuesto aprobado para este período y es de lo que dispone cada uno de los sectores aludidos.
En ese contexto, en la revisión que se ha hecho de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, Ley 29951, hemos encontrado un error en la asignación por obras que deberían ejecutarse en localidades de Alto Amazonas [Loreto] y Sihuas [Áncash]. Proyectos que deberían estar asignados al sector Transportes aparecen, por error, en el sector Vivienda y Construcción.
Lo que estoy solicitando es agregar un texto que permita que recursos asignados al sector Vivienda puedan ser transferidos a los gobiernos locales, de modo que no perdamos la posibilidad de discutir sobre esos proyectos ni dejemos en el aire a comunidades que tienen la esperanza y la expectativa de que se resuelva su problema de conectividad y comunicación, porque estos proyectos en su totalidad comprenden la construcción de
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puentes peatonales y vías de comunicación, así como la instalación de un canal de regadío.
Por eso, Presidente, pido que a este proyecto de ley se adicione una disposición complementaria final con el siguiente texto:
“Autorízase una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 a favor del Pliego Municipalidad Distrital de Santa Cruz hasta por la suma de S/. 1 932 887,00 (un millón novecientos treinta y dos mil ochocientos ochenta y siete y 00/100 nuevos soles) para el financiamiento y la ejecución de los proyectos de inversión pública “Creación de 04 puentes peatonales en las comunidades de Pampas de Junín, Angamos, Nuevo Iquitos y Nuevo Triunfo - distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas, Loreto”, con código SNIP 201095, (S/. 696 273,00); ‘Creación de 02 puentes peatonales en la localidad de Santa Cruz - distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas – Loreto’ con código SNIP 201094, (S/. 284 097,00); y ‘Creación de 02 puentes peatonales en las comunidades de Santa Gema y Bello Horizonte- distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas – Loreto’ con código SNIP 201602 (S/. 952 517,00). Asimismo, autorízase una transferencia de partidas a favor del Pliego Municipalidad Provincial de Sihuas hasta por la suma de S/. 2 539 357,00 dos millones quinientos treinta y nueve mil trescientos cincuenta y siete y 00/100 nuevos soles), para el financiamiento de la ejecución del proyecto de inversión pública ‘Instalación del canal entubado y reservorios - Chontarajra Pumahuasi, Puyuguero, Maraybamba Arriba y Pueblo Viejo, provincia de Sihuas, Áncash’, con código SNIP 214109. Las transferencias autorizadas en el presente artículo se financian con cargo a los recursos previstos en el presupuesto institucional del Pliego Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Los titulares de los pliegos habilitador y habilitados en la presente transferencia de partidas aprueban, mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el presente artículo, a nivel programático, dentro de los cinco (5) días calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolución será remitida, dentro de los cinco (5) días de aprobada, a los organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304/2012-EF”.
Lo importante de esto es que no podemos dejar que los proyectos anhelados por estas comunidades queden suspendidos, porque los recursos podrían ser utilizados para otros proyectos por el Ministerio de Vivienda, cosa que no le corresponde por error en la formulación y adjudicación de las partidas presupuestales y por equivocación del pliego.
Espero que esto se apruebe porque va a resolver un problema importante de estas comunidades.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— En vista de que ha concluido el rol de oradores, finalmente tiene la palabra el congresista Josué Gutiérrez, presidente de la Comisión de Presupuesto.
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El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Agradecemos, señor Presidente, las exposiciones de todos los señores parlamentarios y consideramos oportuno alcanzar a su Presidencia un texto sustitutorio en el que se incorporan algunas precisiones, como la que ha sugerido, por ejemplo, el congresista Lay Sun en el sentido de modificar el término disposiciones complementarias finales para establecer artículos.
Con relación al artículo 2.°, ‘Medidas en materia agrícola’, en el numeral 2.2 decía: “programas y organismo públicos adscritos”, por lo que se ha hecho la corrección para que la palabra organismo esté escrita también en plural, de modo que diga: “programas y organismos públicos adscritos”.
Y el numeral 2.3, inciso c), se diría lo siguiente: “Exceptúese a los gobiernos regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali, de lo dispuesto en el literal c), numeral 41.1 del artículo 41 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, los cuales podrán reasignar hasta el 20 % del Presupuesto Institucional de Apertura asignados en Gastos de Inversión en el presente año fiscal, hacia gastos corrientes relacionados exclusivamente a las acciones que contrarresten los efectos de la Roya del café”.
Con respecto a lo expuesto por el congresista Medina y otros congresistas, se precisa que, en efecto, comprendido en el Vraem también está Apurímac. Por un error no había sido considerado, y se está haciendo esa precisión.
Asimismo, en la parte que dice “para el ámbito geográfico del Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro – VRAEM”, se añade el texto que a continuación se ha escrito en negrita: “de acuerdo a los anexos aprobados por el Ministerio de Educación”, a efectos de precisarse que del total de plazas validadas cerca de mil están siendo consideradas en ese punto.
Se está recogiendo también lo expuesto por el congresista Norman Lewis con relación a las autorizaciones al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para realizar una transferencia de partidas a favor de los gobiernos locales. Tengo que dejar en claro que eso es corregir un error consignado en la misma Ley de Presupuesto.
Señor Presidente, pido que se dé lectura al texto sustitutorio que ya está siendo entregado a cada uno de los señores parlamentarios.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— El congresista Josué Gutiérrez ha remitido el texto a la Mesa y se va a proceder a su lectura.
El RELATOR da lectura:
Texto sustitutorio presentado el 2 de mayo de 2013 a las 20:48 horas.
“Ley que autoriza realizar modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación de la Policía Nacional del Perú y dicta otras medidas en materia presupuestaria
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Artículo 1. Autorización para realizar modificaciones presupuestarias
Autorízase al Ministerio del Interior, durante el Año Fiscal 2013, a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, quedando exceptuado de lo dispuesto en el literal a) del numeral 41.1 del artículo 41 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF, con el fin de habilitar la Partida de Gasto 2.2.1 ‘Retribuciones y Complementos en Efectivo’, para efectuar el pago de la ‘Bonificación por Alto Riesgo a la Vida’ que se percibe como consecuencia de los servicios de protección y seguridad brindado por el personal policial a los gobiernos regionales, gobiernos locales, organismos del Poder Ejecutivo y otras entidades públicas, en el marco de los convenios de cooperación interinstitucional que la Policía Nacional suscriba para tal fin.
Artículo 2. Medidas en materia agrícola
2.1 Exceptúase a los pliegos 013: Ministerio de Agricultura, 160: Servicio Nacional de Seguridad Agraria, 163: Instituto Nacional de Innovación Agraria y 164: Autoridad Nacional del Agua, conformantes del Sector 13, Agricultura, de lo dispuesto en el literal c), numeral 41.1 del artículo 41 y en el artículo 80 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF, a fin de que, con cargo a su presupuesto institucional, financien las acciones que conlleven a contrarrestar los efectos de la enfermedad de la Roya Amarilla del Café (Hemileia Vastatrix), hasta por la suma de S/. 100 000 000,00 (cien millones y 00/100 nuevos soles).
Con el mismo fin, autorízase a los pliegos mencionados en el párrafo anterior, a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, hasta por el monto señalado en el párrafo precedente, las cuales son aprobadas mediante decreto supremo, refrenado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro de Agricultura, a propuesta de este último, en el que se debe indicar los pliegos habilitados y los montos correspondientes.
2.2 Para atender las zonas afectadas por la emergencia ocasionada por el incremento de la enfermedad de la Roya Amarilla del Café, el Ministerio de Agricultura, sus proyectos, programas y organismos públicos adscritos, los gobiernos regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali, así como los gobiernos locales de dichas jurisdicciones, están facultados de realizar contrataciones directas de bienes y servicios de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Informe técnico y legal previo que sustenten que la contratación a ser efectuada es estrictamente necesaria y urgente para atender el incremento de la enfermedad de la Roya Amarilla del Café.
b) Resolución del Titular de la Entidad, Acuerdo de Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda, aprobando dicha contratación, los cuales deberán publicarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (Seace), dentro de los diez (10) días de su aprobación.
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c) El procedimiento de contratación se efectúa conforme a lo dispuesto en el artículo 135 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF y modificatorias.
d) Las contrataciones a ser realizadas no enervan en ningún caso la obligación de las entidades públicas de realizar los actos preparatorios y ejecución contractual de conformidad con los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías que establece la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto Legislativo 1017 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF y modificatorias.
e) El procedimiento de contratación es publicado en el módulo de exoneraciones del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (Seace).
En todo lo no regulado en el presente procedimiento de contratación directa es de aplicación supletoria lo establecido en el Decreto Legislativo 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF y modificatorias.
2.3 Autorízase al Ministerio de Agricultura, sus proyectos, programas y organismos públicos adscritos, así como a los Gobiernos Regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali y los gobiernos locales de dichas jurisdicciones, a realizar las siguientes acciones:
a) Otorgar en calidad de donación insumos de uso agrícola a favor de productores afectados por la enfermedad de la Roya Amarilla del Café.
b) Ceder en uso a favor de productores cafetaleros y/u organizaciones de estos, bienes muebles de su propiedad, que se destinen a combatir la enfermedad de la Roya Amarilla del Café, por el plazo que dure la declaración de emergencia, conforme al procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por Decreto Supremo 007-2008-Vivienda.
c) Exceptúase a los gobiernos regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali, de lo dispuesto en el literal c), numeral 41.1 del artículo 41 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, los cuales podrán reasignar hasta el 20% del Presupuesto Institucional de Apertura asignados en Gastos de Inversión en el presente año fiscal, hacia gastos corrientes relacionados exclusivamente a las acciones que contrarresten los efectos de la Roya del café.
Artículo 3. Medidas en materia de educación
3.1 Autorízase a los gobiernos regionales de los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín a contratar hasta 846 profesores y 117 auxiliares de educación en instituciones educativas públicas e instituciones educativas de asociaciones reconocidas por el Ministerio de Educación, validadas por el Círculo de Mejora de la Calidad del Gasto del Ministerio de Educación, para el ámbito geográfico del ‘Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro-Vraem’, de acuerdo a los anexos aprobados por el Ministerio de Educación. Para tal efecto, dichos gobiernos regionales quedan
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exceptuados de las prohibiciones establecidas en el numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Asimismo, el Ministerio de Educación queda exceptuado de lo dispuesto en el literal c), numeral 41.1 del artículo 41 y en el artículo 80 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF, a fin de efectuar las modificaciones presupuestarias necesarias hasta por la suma de S/. 15 009 107,00 (quince millones nueve mil ciento siete millones y 00/100 nuevos soles).
Asimismo, autorízase al Ministerio de Educación a efectuar modificaciones presupuestarias a nivel institucional, por el monto antes mencionado, las cuales son aprobadas mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro de Educación, a propuesta de este último, dentro de los treinta días hábiles de publicada la presente Ley.
3.2 La contratación de docentes y auxiliares de educación autorizada en el numeral precedente, se efectúa en base a las plazas validadas por el Ministerio de Educación en el año fiscal 2012, previo registro de la plazas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas, y la correspondiente codificación de plazas en el Sistema Nexus, del Ministerio de Educación.
3.3 La citada contratación, en el marco de lo dispuesto en los numerales 3.1 y 3.2, se realizan en estricta observancia de las normas y procedimientos para la contratación de docentes y auxiliares de educación en instituciones educativas públicas de educación básica y técnico productiva, establecidos por el Ministerio de Educación y conforme a la lista nominada por institución educativa que publicará el Ministerio de Educación en su portal institucional (www.minedu.gob.pe) después de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Artículo 4. Autorización al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar una transferencia de partidas a favor de los gobiernos locales
Autorízase una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 a favor del Pliego Municipalidad Distrital de Santa Cruz hasta por la suma de S/. 1 932 887,00 (un millón novecientos treinta y dos mil ochocientos ochenta y siete y 00/100 nuevos soles) para el financiamiento y la ejecución de los proyectos de inversión pública “Creación de 04 puentes peatonales en las comunidades de Pampas de Junín, Angamos, Nuevo Iquitos y Nuevo Triunfo - distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas, Loreto”, con código SNIP 201095, (S/. 696 273,00); ‘Creación de 02 puentes peatonales en la localidad de Santa Cruz - distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas – Loreto’ con código SNIP 201094, (S/. 284 097,00); y ‘Creación de 02 puentes peatonales en las comunidades de Santa Gema y Bello Horizonte- distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas – Loreto’ con código SNIP 201602 (S/. 952 517,00). Asimismo, autorízase una transferencia de partidas a favor del Pliego Municipalidad Provincial de Sihuas hasta por la suma de S/. 2 539 357,00 dos millones quinientos treinta y nueve mil trescientos cincuenta y siete y 00/100 nuevos soles), para el financiamiento de la ejecución del proyecto de inversión pública ‘Instalación del canal
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entubado y reservorios - Chontarajra Pumahuasi, Puyuguero, Maraybamba Arriba y Pueblo Viejo, provincia de Sihuas, Áncash’, con código SNIP 214109. Las transferencias autorizadas en el presente artículo se financian con cargo a los recursos previstos en el presupuesto institucional del Pliego Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Los titulares de los pliegos habilitador y habilitados en la presente transferencia de partidas aprueban, mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el presente artículo, a nivel programático, dentro de los cinco (5) días calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolución será remitida, dentro de los cinco (5) días de aprobada, a los organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304/2012-EF.
JOSUÉ GUTIÉRREZ CÓNDOR,
Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.”
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Pido a los señores congresistas que se sirvan registrar su asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Por excepción, tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, coordino con el presidente de la Comisión de Presupuesto para agregar dos puntos.
En el artículo 2 se añadiría un numeral 2.4 con el siguiente texto: “Los ministros informarán periódicamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso sobre el gasto autorizado en el presente artículo”. Habría que considerar este agregado porque se trata de una modificación presupuestal.
Y lo otro, Presidente, es que se declaren en emergencia las zonas cafetaleras en todo el Perú, porque este no es problema solo de una región. Necesitamos darle las herramientas al ministro para ejecutar los cien millones y explicar periódicamente al Congreso de la República en qué se están gastando estos cien millones.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Josué Gutiérrez, presidente de la Comisión de Presupuesto.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Señor Presidente, en efecto, en aras de que esta norma salga por unanimidad, se recoge el primer punto, que se refiere al informe de los señores ministros. Además, ellos están obligados a hacerlo.
Con respecto al segundo punto, es facultad del Ejecutivo declarar la emergencia, como en el caso presente ha sido declarada.
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Señor Presidente, ruego que el proyecto sea sometido al voto tal y conforme se ha precisado.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— En razón de que el proyecto contiene modificaciones a la Ley de Presupuesto, de conformidad con el artículo 81.°, inciso c), del Reglamento del Congreso de la República, para su aprobación se requiere el voto a favor de la mitad más uno del número de congresistas presentes.
Se va a proceder a declarar el cierre de la asistencia.
Se va a dar lectura a la última modificación aceptada por el presidente de la Comisión de Presupuesto.
El RELATOR da lectura:
“Modificación al Texto Sustitutorio
(Parte pertinente)
2.4 El Ministro de Agricultura informará periódicamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República sobre el gasto autorizado en el presente artículo.”
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Han registrado su asistencia 92 congresistas. La mitad más uno es 47.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 89 votos a favor, ninguno en contra y una abstención, el nuevo texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se autoriza realizar modificaciones presupuestarias para el pago de bonificación a la Policía Nacional del Perú y se dictan otras medidas en materia presupuestaria.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Ha sido aprobado el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.º 2148.
De conformidad con el penúltimo párrafo del artículo 78.º del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado no requiere de segunda votación.
Se deja constancia del voto a favor del congresista Lescano Ancieta.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE AUTORIZA MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS PARA EL PAGO DE
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BONIFICACIÓN A LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y DICTA OTRAS MEDIDAS EN MATERIA PRESUPUESTARIA
Artículo 1. Autorización para realizar modificaciones presupuestarias
Autorízase al Ministerio del Interior, durante el año fiscal 2013, a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, quedando exceptuado de lo dispuesto en el literal a) del inciso 41.1 del artículo 41 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF, con el fin de habilitar la Partida de Gasto 2.1.1 ‘Retribuciones y Complementos en Efectivo’, para efectuar el pago de la ‘Bonificación por Alto Riesgo a la Vida’ que se percibe como consecuencia de los servicios de protección y seguridad brindados por el personal policial a los gobiernos regionales, gobiernos locales, organismos del Poder Ejecutivo y otras entidades públicas, en el marco de los convenios de cooperación interinstitucional que la Policía Nacional del Perú suscriba para tal fin.
Artículo 2. Medidas en materia agrícola
2.1 Exceptúase a los Pliegos 013: Ministerio de Agricultura, 160: Servicio Nacional de Seguridad Agraria, 163: Instituto Nacional de Innovación Agraria y 164: Autoridad Nacional del Agua, conformantes del Sector 13: Agricultura, de lo dispuesto en el literal c) del inciso 41.1 del artículo 41 y en el artículo 80 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF, a fin de que, con cargo a su presupuesto institucional, financien las acciones que conlleven a contrarrestar los efectos de la enfermedad de la Roya Amarilla del Café (Hemileia vastatrix), hasta por la suma de S/. 100 000 000,00 (CIEN MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES).
Con el mismo fin, autorízase a los pliegos mencionados en el párrafo anterior a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional hasta por el monto señalado en el párrafo precedente, las cuales son aprobadas mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro de Agricultura, a propuesta de este último, en el que se debe indicar los pliegos habilitados y los montos correspondientes.
2.2 Para atender las zonas afectadas por la emergencia ocasionada por el incremento de la enfermedad de la Roya Amarilla del Café, el Ministerio de Agricultura, sus proyectos, programas y organismos públicos adscritos, los gobiernos regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali, así como los gobiernos locales de dichas jurisdicciones, están facultados para realizar contrataciones directas de bienes y servicios de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Informe técnico y legal previo que sustente que la contratación a ser efectuada es estrictamente necesaria y urgente para atender el incremento de la enfermedad de la Roya Amarilla del Café.
b) Resolución del titular de la entidad, acuerdo de consejo regional o del concejo municipal, según corresponda, aprobando dicha contratación, los cuales deben publicarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) dentro de los
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diez días de su aprobación.
c) El procedimiento de contratación se efectúa conforme a lo dispuesto en el artículo 135 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, y modificatorias.
d) Las contrataciones a ser realizadas no enervan en ningún caso la obligación de las entidades públicas de realizar los actos preparatorios y la ejecución contractual de conformidad con los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías que establece la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto Legislativo 1017, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 184-2008-EF, y modificatorias.
e) El procedimiento de contratación es publicado en el módulo de exoneraciones del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
En todo lo no regulado en el presente procedimiento de contratación directa es de aplicación supletoria lo establecido en el Decreto Legislativo 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, y modificatorias.
2.3 Autorízase al Ministerio de Agricultura, sus proyectos, programas y organismos públicos adscritos, así como a los gobiernos regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali y a los gobiernos locales de dichas jurisdicciones, a realizar las siguientes acciones:
a) Otorgar en calidad de donación insumos de uso agrícola a favor de los productores afectados por la enfermedad de la Roya Amarilla del Café.
b) Ceder en uso a favor de productores cafetaleros y/u organizaciones de estos bienes muebles de su propiedad, que se destinen a combatir la enfermedad de la Roya Amarilla del Café, por el plazo que dure la declaración de emergencia, conforme al procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por Decreto Supremo 007-2008-VIVIENDA.
c) Exceptúase a los gobiernos regionales de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali de lo dispuesto en el literal c) del inciso 41.1 del artículo 41 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, los cuales pueden reasignar hasta el 20% del Presupuesto Institucional de Apertura asignado a Gastos de Inversión en el presente año fiscal, a gastos corrientes relacionados exclusivamente con las acciones que contrarresten los efectos de la Roya Amarilla del Café.
2.4 El Ministro de Agricultura informa periódicamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República sobre el gasto autorizado en el presente artículo.
Artículo 3. Medidas en materia de educación
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3.1 Autorízase a los gobiernos regionales de los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín a contratar hasta 846 profesores y 117 auxiliares de educación en instituciones educativas públicas e instituciones educativas de asociaciones reconocidas por el Ministerio de Educación, validadas por el Círculo de Mejora de la Calidad del Gasto del Ministerio de Educación, para el ámbito geográfico del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), de acuerdo a los anexos aprobados por el Ministerio de Educación. Para tal efecto, dichos gobiernos regionales quedan exceptuados de las prohibiciones establecidas en el inciso 9.1 del artículo 9 de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Asimismo, el Ministerio de Educación queda exceptuado de lo dispuesto en el literal c) del inciso 41.1 del artículo 41 y en el artículo 80 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF, a fin de efectuar las modificaciones presupuestarias necesarias hasta por la suma de S/. 15 009 107,00 (QUINCE MILLONES NUEVE MIL CIENTO SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES).
Asimismo, autorízase al Ministerio de Educación a efectuar modificaciones presupuestarias a nivel institucional por el monto antes mencionado, las cuales son aprobadas mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro de Educación, a propuesta de este último, dentro de los treinta días hábiles de publicada la presente Ley.
3.2 La contratación de docentes y auxiliares de educación autorizada en el inciso precedente, se efectúa sobre la base de las plazas validadas por el Ministerio de Educación en el año fiscal 2012, previo registro de las plazas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas, y la correspondiente codificación de plazas en el Sistema NEXUS del Ministerio de Educación.
3.3 La citada contratación, en el marco de lo dispuesto en los incisos 3.1 y 3.2, se realiza en estricta observancia de las normas y los procedimientos para la contratación de docentes y auxiliares de educación en instituciones educativas públicas de educación básica y técnico productiva establecidos por el Ministerio de Educación y conforme a la lista nominada por la institución educativa que publica el Ministerio de Educación en su portal institucional (www.minedu.gob.pe) después de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Artículo 4. Autorización al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para realizar una transferencia de partidas a favor de los gobiernos locales
Autorízase una transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 a favor del Pliego Municipalidad Distrital de Santa Cruz hasta por la suma de S/. 1 932 887,00 (UN MILLÓN NOVECIENTOS TREINTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES), para el financiamiento de la ejecución de los proyectos de inversión pública ‘Creación de 04 Puentes Peatonales en las Comunidades de Pampas de Junín, Angamos, Nuevo Iquitos y Nuevo Triunfo-Distrito de Santa Cruz, Provincia de Alto Amazonas, Loreto’, con código SNIP 201095 (S/. 696 273,00); ‘Creación de 02 Puentes Peatonales en la Localidad de Santa Cruz-Distrito de
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Santa Cruz, Provincia de Alto Amazonas-Loreto’, con código SNIP 201094 (S/. 284 097,00); y ‘Creación de 02 Puentes Peatonales en las Comunidades de Santa Gema y Bello Horizonte-Distrito de Santa Cruz, Provincia de Alto Amazonas-Loreto’, con código SNIP 201602 (S/. 952 517,00). Asimismo, autorízase una transferencia de partidas a favor del Pliego Municipalidad Provincial de Sihuas hasta por la suma de S/. 2 539 357,00 (DOS MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES), para el financiamiento de la ejecución del proyecto de inversión pública ‘Instalación de Canal Entubado y Reservorios-Chontarajra Pumahuasi, Puyuguero, Maraybamba Arriba y Pueblo Viejo, Provincia de Sihuas, Ancash’, con código SNIP 214109. Las transferencias autorizadas en el presente artículo se financian con cargo a los recursos previstos en el presupuesto institucional del Pliego Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Los titulares de los pliegos habilitador y habilitados en la presente transferencia de partidas aprueban, mediante resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el presente artículo, a nivel programático, dentro de los cinco (5) días calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la resolución es remitida, dentro de los cinco días de aprobada, a los organismos señalados en el inciso 23.2 del artículo 23 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo 304-2012-EF.
Comuníquese, etc.”
“Votación del nuevo texto sustitutorio del Proyecto 2148
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gagó Pérez, Galarreta Velarde, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Julca Jara, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Romero, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Omonte Durand, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Portugal Catacora, Reátegui Flores, Reggiardo Barreto, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rodríguez Zavaleta, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Spadaro Philipps, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Valle Ramírez, Valqui Matos, Wong Pujada, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
Señora congresista que se abstuvo: Chávez Cossío de Ocampo.”
Se aprueba en primera votación el texto sustitutorio del proyecto de ley que propone imponer penas más severas y restringir beneficios penitenciarios a quienes cometan
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delitos en agravio de miembros de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, magistrados del Poder Judicial o el Ministerio Público, autoridades elegidas mediante voto popular y magistrados del Tribunal Constitucional en ejercicio de sus funciones
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— El Relator va a dar lectura a la sumilla del siguiente punto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen en mayoría de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, recaído en los Proyectos de Ley 195/2011-CR y 1632/2012-PE, con un texto sustitutorio que propone la incorporación de un artículo 108-A al Código Penal y la modificación de los artículos 46-A, 108, 121 y 367 del Código Penal y 47, 48 y 53 del Código de Ejecución Penal, para prevenir y sancionar con mayor severidad delitos contra los miembros de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, los magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Público y las autoridades elegidas por mandato popular.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen en mayoría de la Comisión de Justicia recaído en los Proyectos de Ley 195 y 1632, por el que se propone modificar el Código Penal y el Código de Ejecución Penal con la finalidad de prevenir y sancionar con mayor severidad delitos contra los miembros de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, los magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Público y las autoridades elegidas por mandato popular.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, la congresista Marisol Pérez Tello, presidenta de la Comisión de Justicia.
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (APGC).— Presidente, se presenta para el debate el proyecto de ley que incorpora el artículo 108-A al Código Penal y plantea la modificación de artículos del Código Penal y el Código de Ejecución Penal.
El objetivo de la norma es que se sancionen con mayor severidad los delitos de homicidio o lesiones graves cuando el sujeto pasivo —es decir, la víctima— es miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial o de la Fiscalía o autoridad elegida por mandato popular.
El Estado debe cumplir su rol tuitivo y proteger a los operadores de justicia y a los funcionarios que se encuentran más expuestos a determinados acontecimientos por el servicio que dan a la comunidad.
Sin bien es cierto ya existía una modificación en el artículo 108, lo que se está haciendo, por razones sistémicas, es crear un tipo penal autónomo, de modo que se pueda incorporar no solo la agravante por las circunstancias, sino también por la condición de la víctima; en este caso, policía, miembro de las Fuerzas Armadas, fiscal, magistrado o autoridad elegida por mandato popular.
Esto supone que cuando el sujeto activo es un magistrado, un policía, un militar, un fiscal o una autoridad elegida por mandato popular, también se incrementa la pena. Así como
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se les protege con una pena agravada su condición de víctima, también se les sanciona con mayor severidad cuando son sujetos activos de delito.
Evidentemente, ambos supuestos tienen que ser en razón de su función.
Esta mayor severidad en las sanciones busca que el Estado cumpla con la protección de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; y también se busca proteger a las autoridades elegidas, pues en los últimos años se ha reportado el asesinato de por lo menos cuatro alcaldes en su condición de tales.
Finalmente, se plantea suprimir beneficios penitenciarios de educación, semilibertad y liberación condicional, así como la redención de la pena por trabajo, cuando se cumple condena por los delitos de homicidio calificado, porque la calidad de la víctima supone un mayor ensañamiento de parte del sujeto activo contra aquellas personas que hacen cumplir la ley, sean policías o quienes administran justicia.
La propuesta legal tiene las siguientes modificaciones:
— Incorporar, en un artículo 108-A, el inciso 5 del artículo 108, donde, desde nuestra perspectiva, se encuentra mal ubicado, porque los otros cuatro incisos se refieren a las circunstancias de la comisión del delito y no a la condición de la víctima como tal. Considerarlo en otro artículo como un tipo autónomo de homicidio calificado nos parece lo más adecuado.
— Modificar el artículo 46-A, relativo a la circunstancia agravante del sujeto activo cuando este se aprovecha de su condición de juez, fiscal, policía o miembro de las Fuerzas Armadas para cometer un hecho punible.
— Adicionalmente, se modifican los artículos del Código de Ejecución Penal que tienen que ver con la improcedencia de la redención de la pena por trabajo, de la semilibertad y de la liberación condicional.
Las autoridades que administran justicia y las que persiguen a los delincuentes requieren de la tutela del Estado para el desempeño de sus labores.
Hay dos pronunciamientos de Naciones Unidas que coinciden con la línea de lo que estamos planteando como propuesta legal. El primero es Directrices sobre la función de los fiscales, que se aprobó en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente; y el segundo, Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura, que exigen que el Estado adopte determinadas medidas legislativas para proteger a quienes persiguen y sancionan delitos y administran justicia o tienen algún cargo de representación, como es el caso de los elegidos por mandato popular.
Las observaciones que plantearon el Poder Judicial y la Fiscalía fueron recogidas y subsanadas en parte en el texto sustitutorio. El texto del artículo 108-A se separó del artículo 108 en atención a la objeción planteada por el Ministerio de Justicia. En lo demás se encontraban a favor del proyecto.
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Es lo que someto a consideración del Pleno, Presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Pedro Spadaro.
El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Presidente, la presidenta de la Comisión de Justicia ha realizado una interesante exposición.
Soy autor de uno de los proyectos y me parece importante que el Ejecutivo haya presentado, un año después, ese mismo proyecto modificado. No solo elevamos la pena mínima legal, sino que además les ponemos un candado a estos sicarios que por sueldo matan a policías, a magistrados, a fiscales.
Estamos quitando los beneficios penitenciarios porque tenemos que ponerle coto a una situación que hace posible que, luego de cinco o siete años de pena privativa de libertad, esos sicarios puedan salir de nuevo a las calles a seguir matando.
Pensamos que hoy el Congreso de la República estará a la altura de las circunstancias.
¿Por qué se necesita legislar sobre esta materia? Porque la Ley 28878, que modificó este artículo 108, incluyó, en forma errada, como agravante, en el caso de asesinato, que el acto delictivo tuviera como destinatario a un miembro de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional o a un magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público.
El motivo para calificar tal conducta como asesinato no se fundamenta en las circunstancias o el modo de realización de los hechos, como es el caso de todas las conductas descritas en ese artículo 108, sino en la calidad especial de sujeto pasivo. Por ello, hemos incorporado el artículo 108-A.
Además, entre los sujetos pasivos se ha incluido a autoridades elegidas por mandato popular. Hemos visto cómo han matado a alcaldes que trabajan por la seguridad ciudadana y cómo han matado al vicepresidente de un gobierno regional que se había puesto la camiseta de luchar contra la inseguridad ciudadana.
Tenemos que actuar con mano dura. En países vecinos, como Argentina, la prisión es perpetua si matan a un miembro de las fuerzas de seguridad pública, policiales o penitenciarias; y el Código Penal colombiano establece entre veinticinco y cuarenta años de prisión.
Vamos a ponernos a la vanguardia de lo que nuestra Policía Nacional y nuestra ciudadanía están esperando: que primero le demos seguridad a nuestra Policía.
Ahora los delincuentes van a pensarlo dos veces antes de atentar contra la vida de policías, jueces y fiscales. Tenemos que darles tranquilidad para que ellos…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
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El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— … puedan darles tranquilidad a nuestros ciudadanos.
En segundo lugar, los delincuentes pagados para matar a sangre fría no saldrán de las cárceles tan fácilmente, sino que cumplirán el íntegro de su condena.
Por supuesto, que se rehabiliten, porque nuestro país no puede seguir esperando en la lucha contra la delincuencia.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Octavio Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, es importante que este Congreso empiece a establecer equilibrios entre la legislación o el garantismo que tienen nuestros códigos a partir del año 2004 y la seguridad, la ley y el orden.
Si prevalece una de esas columnas sobre la otra, tenemos problemas; y es lo que hoy día nos ocurre, porque prevalece la legislación sobre la seguridad, la ley y el orden. Si esto fuese al revés y prevalecieran la seguridad, la ley y el orden sobre las garantías, entonces estaríamos hablando de un Estado policiaco.
Entonces, aquí hay que buscar equilibrio entre las dos columnas, cosa muy difícil en los últimos años. Tenemos graves problemas de seguridad porque hay un desequilibrio evidente.
Una serie de delitos que antiguamente se sancionaban con detención, hoy solamente están sujetos a comparecencia. Es el caso, por ejemplo, de la tenencia ilegal de armas, que tantas muertes causan el día de hoy. Se incauta el arma, pero solo hay orden de comparecencia para quien ilegalmente la tenía en su poder. Así están las cosas.
También cuando la policía interviene a un individuo por robo agravado frustrado, se incautan las armas y se devuelve a las víctimas lo robado, pero el autor del delito solo tiene orden de comparecencia.
Estamos en el mundo al revés.
La aprobación de este proyecto de ley permitirá aplicar sanciones mayores a quienes asesinen o causen lesiones a miembros de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, a los fiscales, a los jueces o a las autoridades elegidas por el pueblo, como son los alcaldes y los presidentes de los gobiernos regionales. Asimismo, modificará el Código de Ejecución Penal para que quienes incurran en estos delitos no puedan tener beneficios penitenciarios.
Es importante que tengamos una legislación de esta naturaleza, porque la criminalidad hoy en día sigue creciendo. ¿Cuántos policías, cuántos integrantes de nuestras Fuerzas Armadas, cuántos fiscales y jueces, cuántos alcaldes y cuántos presidentes regionales han sido víctimas de estos crímenes? ¿Cuántos están recibiendo amenazas?
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La criminalidad se ha organizado mucho más, y eso es algo que podemos apreciar, por ejemplo, por las extorsiones.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Los criminales han creado empresas y presionan a nuestros alcaldes distritales de zonas alejadas para que les otorguen la buena pro en determinadas obras. Como no se las dan, inmediatamente los amenazan.
Así están las cosas; por ello, es importante legislación de esta naturaleza.
Hay que felicitar al congresista Spadaro por esta iniciativa. Él es la persona que ha propuesto ese proyecto de ley. Al César lo que es del César y a Dios lo que es de Dios. Obviamente, en la Comisión de Justicia ha habido aportes significativos que han fortalecido esta propuesta.
Esta norma nos va a permitir luchar de manera mucho más coherente contra la criminalidad…
Me pide una interrupción el congresista Tubino.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Carlos Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, tenemos que trabajar en la restitución del principio de autoridad de la Policía Nacional, y hoy día tenemos la oportunidad de encaminarnos en esa ruta, porque no solo se trata de dar instrucción y equipar adecuadamente a suboficiales y oficiales de la Policía Nacional, sino también de que la legislación permita que restituyamos el principio de autoridad de la Policía Nacional con una contribución eficiente de este Congreso.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede continuar, congresista Octavio Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Hay una serie de formas agravadas: cuando el hecho se comete a mano armada, cuando el autor causa una lesión grave que haya podido prever, cuando los integrantes de nuestra Policía o de nuestras Fuerzas Armadas están en tareas de erradicación. Entonces, es una legislación muy coherente que va a permitir solucionar muchas cosas.
La ley que está faltando es la relativa a la utilización de la fuerza, que está acá por insistencia. Esperamos que en las próximas sesiones podamos sacarla, porque ¿cómo nos van a proteger quienes han recibido el encargo de la seguridad ciudadana si no tienen la posibilidad de hacer uso de sus armas de fuego ni de utilizar la fuerza en defensa de ellos mismos y de la ciudadanía?
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Queremos la decisión política de que se pueda aprobar de una vez esa ley, porque de lo contrario ni la Policía ni nuestras Fuerzas Armadas tendrán las garantías del caso para intervenir.
Considero…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— … importante que en el próximo Pleno podamos sacar la ley que se refiere a la utilización de la fuerza. Tiene que haber una decisión política muy clara sobre el particular. A las instituciones no se les ayuda hablando, se les ayuda haciendo. Hay que hacer cosas en el camino. Necesitamos hacedores, mas no habladores.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Luis Iberico.
El señor IBERICO NÚÑEZ (APGC).— Presidente, estamos discutiendo sobre la seguridad ciudadana, que es la principal demanda de nuestro pueblo peruano, pues día a día ve cómo los índices de inseguridad, violencia y criminalidad se van incrementando.
La voluntad de la Representación Nacional es que regrese la seguridad a nuestro país, a nuestras calles, a nuestras plazas, y creo que esta ley apunta a eso.
A través de los medios de comunicación somos testigos de que nuestros policías, que salen a las calles para controlar el orden público, son víctimas de todo tipo de agresiones y vejaciones, pero nunca hay un solo responsable.
En el caso de La Parada, ¿cuántas personas se han ido a la cárcel por haber agredido salvajemente a los policías que no hacían otra cosa que cumplir con su misión constitucional en materia de seguridad ciudadana y resguardo del orden interno? Ninguno, Presidente.
Hay una sucesión de leyes garantistas que se han ido aprobando y que han ido adelgazando la autoridad de nuestros policías, que se ven ahora víctimas de todo tipo de atropello.
Esta ley busca castigar con mayor severidad a aquel que agreda o asesine a un policía, a un magistrado o a un fiscal en ejercicio de sus funciones.
Una ley similar se aprobó en el Congreso el año 2006. Fue promulgada por Alan García, pero se aprobó en el Congreso del 2006, y castigaba con penas más severas, que incluso podían significar la privación de la libertad, a aquellos que produjeran lesiones contra policías o fiscales que estuvieran cumpliendo su deber.
Se trataba de una iniciativa mía, por lo que, apenas retorné al Congreso, en el año 2011, pedí un informe estadístico de cuántos individuos habían ido a parar a la cárcel
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por este tipo de agresiones. Recordemos los lamentables incidentes del Baguazo. A pesar de que hubo policías salvajemente asesinados y de que hasta ahora no aparecen los cuerpos de algunos de ellos, no hay sentenciados.
La información que recibí es que había sido castigado menos del uno por ciento…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor IBERICO NÚÑEZ (APGC).— … pero sin sentencias consentidas; o sea, nadie. ¿Cuántos años han pasado?
Algo está fallando aquí; no sé si los jueces, pero el Ministerio del Interior, que tiene sus procuradores, debe proteger a sus policías y demandar de inmediato a los sujetos que los agreden.
Por otro lado, en el Código Procesal Penal tienen que establecerse procesos muy sumarios para este tipo de casos, más aún si se presentan evidencias fotográficas o de video, porque esto lo vemos todos los días por televisión y en los periódicos.
Me pide una interrupción mi colega, Presidente. Con su venia, la concedo.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Juan José Díaz.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Presidente, estamos contentos porque este Congreso está respaldando a su Policía Nacional.
Pero por ello no podemos dejar de recordar la denuncia que hacíamos de esta prohibición absurda de que los miembros de la Policía Nacional puedan trabajar en su día de franco.
Expreso también mi extrañeza, porque se dice que en alguna oportunidad el Ejecutivo ha enviado a sus expertos y sus técnicos para que enseñen al Congreso a hacer proyectos de ley. Sin embargo, el Ejecutivo remite, después de un año y un mes de la presentación del proyecto de ley del congresista Spadaro y de la bancada de Fuerza Popular, un proyecto exactamente igual al que ha sido trabajado en mi bancada.
Eso me llama la atención. En todo caso, que sirva de ejemplo y clara señal de que este Congreso colabora con una iniciativa en ese sentido.
Señor Presidente, estamos hablando de defensa de la Policía Nacional del Perú, que sufre ataques contra su vida y su salud…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Señor Presidente, todos los policías que en un operativo se enfrentan a los delincuentes son denunciados por homicidio, por asesinato. En Piura se desbarató a una peligrosa banda, Los Albines, pero ni siquiera abogado les ha puesto este Gobierno a los policías.
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Estamos absolutamente indignados con este maltrato constante a los efectivos de la Policía Nacional del Perú. En este contexto, saludamos y felicitamos al autor de esta norma, el congresista Spadaro, de la bancada de Fuerza Popular, y no el proyecto de ley copia que ha remitido el Ejecutivo, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede continuar su intervención, congresista Luis Iberico.
El señor IBERICO NÚÑEZ (APGC).— Al margen de las autorías, señor Presidente, este es un buen proyecto, y creo que debemos consensuarlo para su aprobación, si es posible, esta misma noche.
Ojalá que este tipo de leyes se cumplan y que el Poder Judicial haga realmente justicia a quienes nos están defendiendo de la delincuencia y de la violencia.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Señor Presidente, si bien compartimos parte de los fundamentos de este dictamen, quiero manifestar que he presentado el Proyecto de Ley 1937, que no ha sido tomado en cuenta cuando se han dictaminado estos otros dos proyectos. Solicito a la presidenta de la Comisión, por intermedio de la Presidencia, la acumulación de mi proyecto de ley.
Asimismo, debo precisar que para aplicar una pena, primero se tiene que ponderar qué bien vamos a proteger, que en este caso es la vida humana.
El dictamen de la Comisión, en su último párrafo, señala que se reprimirá con pena privativa de la libertad no menor de veinte años. Mi proyecto de ley propone que sea reprimido con pena privativa de la libertad no menor de veinticinco años, porque si vemos los parámetros en materia de pena privativa de la libertad, en los casos de secuestro, en los que el bien que protegemos es simplemente la libertad individual y no la vida misma, la pena es no menor de veinte años, y llega a cadena perpetua cuando el secuestrado es asesinado. En esa lógica, no podemos poner veinte años tanto para el secuestro, que protege la libertad individual, como para el homicidio, que protege la vida misma.
Por lo tanto, propongo que se cambie de veinte a veinticinco años la pena que estipula el artículo 108-A que propone incluir en el Código Penal este dictamen.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Señor Presidente, antes de entrar a la parte general de mi intervención, debo manifestar que la preocupación del congresista Becerril está
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resuelta, porque el artículo 46-A establece que el juez, para estos casos que estamos legislando, puede aumentar hasta la mitad de la pena. Si la víctima del secuestro es un policía o una autoridad, el juez está facultado, de acuerdo con el artículo 46-A, para sancionar con pena privativa de libertad por encima de los veinte años hasta por diez años más. Quiere decir que existe un mecanismo de flexibilidad que le permite al juez aplicar una pena alta.
Este proyecto de ley ha sido largamente esperado. Aquí en el Parlamento pedimos y reclamamos constante y permanentemente que a la Policía Nacional del Perú, que es la llamada constitucionalmente —no las Fuerzas Armadas— a evitar que la ola de criminalidad siga ascendiendo, se le den recursos para combatirla.
Sabemos que las Fuerzas Armadas también tienen una política de enfrentar otro tipo de delitos, como el del narcoterrorismo.
Esta es una propuesta largamente acariciada; sin embrago, tiene que venir también con un cotejo por parte del Poder Ejecutivo, porque solo una ley que aumenta penas no va a darle a la Policía Nacional del Perú una garantía. Eso es irrelevante para el delincuente, sobre todo si el asesinar a un policía o a una autoridad elegida tiene una connotación social dentro de los grupos de jóvenes sicarios; y por una escasa cantidad de dinero.
Además de la protección jurídica, hace falta una protección en la preparación del policía para evitar ser objeto de lesiones u homicidio.
Con las disculpas del caso, debo de manifestar que la Policía Nacional está muy mal preparada. Por lo menos lo que se ve cuando la Policía tiene que intervenir en represión de delitos los deja muy mal parados.
Yo he visto salir corriendo a policías con el arma desenfundada para que no les disparen. He visto que cuatro policías no pueden reducir a un hombre fuerte cuando este, sin arma de por medio, les pone resistencia. No tienen ni siquiera las técnicas para poder reducir a una persona que les opone resistencia. Los policías son civiles en uniforme que no tienen una preparación adecuada para evitar ponerse en una situación de peligro.
Hemos visto muchas veces abusos contra mujeres policías, y estas no han tenido cómo neutralizar las agresiones, a pesar de haber técnicas que bien aprendidas permiten reducir al agresor de forma inmediata.
Y el arma no se usa, ya lo sabemos, porque usarla, aunque sea de manera disuasiva, le implica al policía responder en múltiples juicios, y esto por simple procedimiento administrativo, antes de que el abogado de la supuesta víctima haga la denuncia.
Este Congreso aprobó una norma que permitía el uso adecuado y racional del arma por parte del policía; pero el Poder Ejecutivo y el señor Jiménez, en su condición de Ministro de Justicia, observaron la norma. La Comisión de Justicia ya aprobó la insistencia, pero la propuesta está esperando el sueño de los justos aquí en el Pleno.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
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El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— ¿Por qué? Porque se ha establecido un criterio absolutamente obsoleto por parte del Poder Ejecutivo: el policía debe utilizar su arma solo si hay proporcionalidad con el delincuente. Entonces, nunca la va a poder utilizar.
Es más, aunque la use de forma reglamentaria y con proporcionalidad, igual tiene que ser juzgado para que se puedan determinar si las circunstancias fueron o no fueron las justificadas. Tiene que probar su inocencia en juicio. Eso sucede con la policía, y esa es la política que se está aplicando en el actual estado de cosas.
Cuando se realizó el operativo en La Parada veíamos a policías que eran pateados en el suelo y que no podían utilizar su arma, porque si la utilizaban, los que iban presos eran los policías y no las personas que los estaban golpeando. Esa es la verdad, Presidente.
Si bien esta es una iniciativa importante, ¿de qué le va a servir a un policía que ha sido asesinado que el delincuente sea condenado a veinticinco o treinta y cinco años?
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Lo que tenemos que buscar es que preventivamente el policía y las autoridades elegidas salven su vida frente a la agresión por parte de algún sicario o algún delincuente.
En el departamento de Amazonas, por cuatrocientos nuevos soles se asesina a un alcalde. Y en otros departamentos ha habido cruce de fuego y han quedado heridas algunas autoridades. Todos sabemos que los alcaldes son sometidos a severos chantajes por parte de mafias que piden ser favorecidas con determinadas obras. Es evidente que esa protección no se le puede brindar al alcalde. No siendo él un policía, está sometido a un proceso de alto riesgo.
Felizmente, en la norma que acabamos de aprobar se establece que los gobiernos regionales y locales podrán aplicar normas y recursos para que los alcaldes puedan mejorar su protección personal.
Es obvio que no nos va a servir ni le va a servir al propio alcalde que es víctima de asesinato el hecho de que la pena para el asesino sea de treinta y cinco años.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Por alusión, tiene la palabra el congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, lo que manifiesta el colega Mulder es completamente diferente de lo que estoy planteando.
El artículo 108 se refiere al que mata a un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas o a un magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público. El artículo 46-A dice lo siguiente: “Constituye circunstancia agravante de la responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de su condición de miembro de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, o autoridad (…)”. Son completamente diferentes.
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Por lo tanto, Presidente, mantengo la posición de que la pena privativa sea no menor de veinticinco años. La vida resulta mucho más valiosa que la libertad; por lo tanto, no podemos sancionar con veinte años a quien priva de la libertad a otra persona, en el caso de secuestro; e igual con veinte años por homicidio calificado.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (NGP).— Presidente, nuestra bancada va a apoyar esta iniciativa porque aquí estamos frente a hechos graves. Cuando un delincuente asesina a una autoridad, sea un juez, un policía, un alcalde, no solo está asesinando a un ciudadano, sino que además nos está agraviando a todos, porque es un desafío al sistema y una vulneración del Estado de derecho.
En ese sentido, es importante agravar las penas y eliminar cualquier beneficio penitenciario para esos delincuentes.
Saludo la iniciativa del congresista Spadaro porque me parece magnífica, pero tampoco se puede decir que el Ejecutivo haya presentado una copia idéntica. Basta con comparar las dos propuestas para darnos cuenta de que son temas complementarios. Y no voy a entrar a ese asunto más en detalle, porque lo que cuenta aquí es sumar esfuerzos.
Aunque todos nos llamemos padres de esta criatura, lo importante es que el Perú sepa que el Congreso está haciendo el mejor esfuerzo para cerrar todos los beneficios a estos delincuentes que nos agravian a todos como sociedad jurídicamente organizada.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Presidente, si bien no ha habido un acuerdo de bancada, en términos generales estamos en concierto.
Sin embargo, no por eso quisiera dejar de formular algunas preguntas.
Comienzo por una observación general.
No sé si el sábado 13 o el domingo 14 de abril ocurrió esta famosa explosión en el Maratón de Boston. A la semana capturaron a los dos terroristas, estos hermanos cuyo apellido se me hace difícil pronunciar. A las dos semanas, capturaron, aparentemente, a tres personas más que parecieran no ser cómplices, pero que de alguna forma obstruyeron la administración de justicia.
Hubo una reacción muy rápida, y eso es fundamental, sobre todo ahora que estamos viendo cualquier cantidad de crímenes. Durante la intervención que se realizó en La Parada hubo ocho muertos. Eran ciudadanos comunes y corrientes, pero eran
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ciudadanos. El policía no es otra cosa que un ciudadano con uniforme y con ciertas atribuciones adicionales. No con licencia para matar, como el famoso James Bond.
Pero la lentitud —que es una forma de impunidad— y la impunidad posterior determinan la debilidad de la ley. Por eso es por lo que estas leyes que aumentan las penas no surten los efectos deseados, a pesar de la buena voluntad de quienes las proponen.
Ahora bien, yo quisiera hacer una observación que no es mía sino que un compañero de bancada me la ha transmitido. Aquí se sanciona con una pena mayor si se mata a un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, o a magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público, o a autoridad elegida por mandato popular. Perfecto. Pero habría que incluir a los magistrados del Tribunal Constitucional, que pueden ver, por contradicción en la práctica, una acción de amparo contra una sentencia de la Corte Suprema. Esas personas también podrían ser víctimas de un asesinato.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— ¿Es dable que se excluya a esos magistrados? Lo pongo, como pregunta, en consideración.
Tengo otra observación en el penúltimo párrafo del artículo 46-A, sobre la famosa circunstancia agravante. Ahí se menciona como circunstancia agravante la calidad de autor o partícipe en cierto tipo de delitos. Pero esto me parece que es algo distinto, porque esta agravación de la pena se deriva del sujeto pasivo o del sujeto activo, no propiamente de la naturaleza del delito. Lo pongo como observación y quisiera alguna respuesta.
Ahora bien, el artículo 108 es eventualmente idéntico al anterior, excepto que el inciso 5), que ha sido independizado en un artículo 108-A que se ha creado, y yo me hago la siguiente pregunta: ¿no debería quizás también darse, en casos de homicidio calificado, una pena no menor de veinte años? Porque hay un desnivel en el sentido de que se le da un menor valor o un valor negativo a la vida del ciudadano particular…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Quisiera que eso lo explicaran, para beneficio de todos nosotros, el autor de la iniciativa y quienes sustentan este proyecto de ley.
Esta última observación también me la hizo un compañero de bancada.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— La Presidencia expresa su saludo a los productores agropecuarios y cocaleros del valle de Pichis Palcazu, del distrito de Constitución, provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, quienes se encuentran en las galerías.
(Aplausos).
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Tiene la palabra el congresista Omar Chehade.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Presidente, como dijo el congresista Salazar, hay que dar al César lo que es del César y citar al congresista de la bancada de oposición Fuerza Popular. Pero siendo igualmente justos, debemos de reconocer que el Ejecutivo también presentó un proyecto para modificar los artículos 108, 121 y 635 del Código Penal con una pena no menor de veinte años que se agravaba por la calidad del sujeto pasivo: miembro de la Policía Nacional, miembro de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial, magistrado del Ministerio Público.
Yo sí estaría de acuerdo, en concordancia con lo que ha dicho Martín Belaunde, en agregar como sujeto pasivo a los magistrados del Tribunal Constitucional, que es el órgano de control supremo de la Carta Magna y la constitucionalidad en el país.
Y del debate alturado que tuvimos quienes participamos en la Comisión de Justicia salió agregar a las autoridades elegidas por mandato popular; es decir, presidentes regionales, regidores, alcaldes, congresistas de la República y el mismo presidente de la República, lo que se denomina, en la mejor doctrina penal, magnicidio.
En segundo lugar, nosotros consideramos —y no lo digo con el afán de aguarles la fiesta a quienes han elaborado el proyecto de ley, porque los felicitamos por su iniciativa y vamos a votar a favor de ella— que haciendo más severas las penas no se va a acabar el problema de la delincuencia, la criminalidad y el sicariaje, como bien lo han dicho los congresistas Martín Belaunde y Mauricio Mulder. El problema es mucho más hondo, más profundo.
En Estados Unidos, por ejemplo, y en el derecho anglosajón hay la sumatoria de las penas. No es el principio de la absorción de la pena que se aplica en el Perú. Aquí la pena más alta es la que vale. En el derecho anglosajón existe la sumatoria de las penas. En Estados Unidos e Inglaterra hay penas de trescientos años, de cuatrocientos años, de cadena perpetua. Incluso hay condenados que van felices a la silla eléctrica o a la cámara de gas. A pesar de las penas extremas, las cárceles de máxima peligrosidad están llenas de condenados muy peligrosos…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— La criminalidad y los índices de delincuencia y sicariaje son muy graves en los Estados Unidos de América a pesar de que las penas son contundentes.
Presidente, me piden interrupciones los congresistas Rogelio Canches y Jorge Rimarachín. Con su venia, las concedo.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Rogelio Canches.
El señor CANCHES GUZMÁN (NGP).— Señor Presidente, este es un grave problema que yo he vivido en carne propia, porque hace treinta días una hija mía que es consejera
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regional del Callao fue amenazada por uno de estos sicarios. Gracias a Dios, hoy día está preso. Pero ¿qué va a pasar cuando salga?, porque esta ley no es retroactiva.
Los que hemos vivido en carne propia estos actos delincuenciales consideramos que este es un buen momento para presentar estos proyectos de ley. Por eso, le pido a la presidenta de la Comisión de Justicia, por intermedio de usted, señor Presidente, que en esta oportunidad solicite la dispensa de segunda votación, porque yo sé que ella a veces de deja la segunda votación para una próxima sesión.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir el congresista Jorge Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (AP-FA).— Presidente, cada día se incorporan más jóvenes al delito. Las cárceles están colapsadas en Lima, Huaral, Cañete y otras provincias.
Yo no soy partidario de seguir agravando las penas; pero en este caso, tratándose de autoridades elegidas, de altos funcionarios, de policías, me parece bien.
Es importante, sin embargo, que reflexionemos acerca de cómo atacar las causas del problema. ¿El crecimiento económico y la prosperidad son causa del aumento de la delincuencia o lo son la pobreza, la insatisfacción de las necesidades, los problemas estructurales? ¿La inclusión social de la que se habla y el chorreo del que se hablaba antes no son suficientes para solucionar los problemas sociales?
Hay que reorientar el manejo de la economía para que el dinero llegue al bolsillo de los peruanos. Ese es un tema fundamental que debemos abordar en su momento.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede continuar con su intervención, congresista Omar Chehade.
El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Señor Presidente, siempre en mis intervenciones pongo como ejemplo al maestro argentino Eugenio Raúl Zaffaroni, hoy día miembro ilustre de la Corte Suprema argentina. Él, en su famoso libro publicado hace más de veinticinco años, En busca de las penas perdidas, habla de un derecho penal preventivo antes que retributivo.
No quiero ser aguafiestas, porque yo voy a apoyar el proyecto, pero el hecho de aumentar las penas no va a solucionar el problema; el hecho de encarecer el derecho penal retributivo no va a solucionar el problema de fondo.
La solución del problema está en mejorar los órganos de control informal (la familia, la iglesia, la universidad, el colegio, la sociedad en sí) y los valores que deben existir.
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Vamos a votar a favor de este proyecto y proponemos a la Comisión de Justicia, que preside la congresista María Soledad Pérez Tello, incluir como sujetos pasivos a los miembros del Tribunal Constitucional, porque son de la misma jerarquía que los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Yo admiro el hecho de que profundicemos más respecto de la inseguridad ciudadana y la criminalidad, que cada vez adquieren mayores dimensiones.
Comparto lo que han manifestado algunos colegas en el sentido de que agravar las penas no resuelve el problema.
Con absoluto respeto, invito a todos a que lean el libro Primero la gente, que hace un enfoque amplísimo de lo que es la criminalidad en Latinoamérica. Uno de los problemas es que creemos que con más armas, más cárceles y mayor severidad en las penas vamos a enfrentar la criminalidad.
Hay muchos mitos que se aplican. Incluso hay quienes sostienen que con mano dura se va a corregir la criminalidad. Según este libro escrito por Amartya Sen, premio nobel de Economía (1998), la criminalidad se va a resolver con más educación, más trabajo y más cultura.
Voy a apoyar el proyecto de ley, pero les invito a que reflexionemos sobre políticas mucho más amplias, porque la inseguridad es uno de los grandes problemas que tenemos, probablemente más grande que el problema de la pobreza y la pobreza extrema.
Tenemos que pensar con más profundidad cómo enfrentar este gran problema que no es un problema del Perú, sino un problema de toda Latinoamérica.
Poe supuesto que vamos a apoyar la aprobación de este proyecto de ley…
Presidente, la colega me pide un minuto.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede interrumpir la congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, me sumo a las felicitaciones por esta iniciativa.
Yo sí pienso que las penas de veinticinco o treinta años no son suficientes para quienes matan. Hay un sentimiento de impunidad.
Ojalá que los fiscales y los jueces estén viendo este debate, porque si ellos hicieran cumplir las leyes con prontitud, los índices de inseguridad y violencia disminuirían. Pero hay un sentimiento de impunidad, y ese es el gran problema que existe.
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Ojalá que esta norma la podamos aprobar de manera inmediata, como bien lo ha pedido el congresista Canches, con una dispensa de segunda votación, y se plasme rápidamente, en especial si hay delito flagrante.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— En nuestra legislación existen vacíos, porque no se contemplan los casos de los policías que, por su vocación de servicio, en sus días de vacaciones o de franco intervienen en acciones de seguridad ciudadana —para evitar un asalto, por ejemplo— y ponen en riesgo su vida; y saludo el hecho de que ahora se les empiece a considerar.
En Piura acabamos de ver el caso de un muchacho de 28 años, Juan Guerrero, quien ha muerto ahogado cuando perseguía a un delincuente. A este delincuente debería dársele la sanción más drástica.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Puede continuar su intervención, congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Presidente, mientras que por un lado vamos en crecimiento y desarrollo, por otro tenemos actos criminales que afectan ese desarrollo.
Pido que aprobemos este proyecto de ley y trabajemos nuevos planteamientos para corregir todos estos actos de criminalidad que cada vez son más perjudiciales para el país.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Heriberto Benítez.
El señor BENÍTEZ RIVAS (SN).— Presidente, comparto la preocupación de los congresistas Martín Belaunde y Omar Chehade y de muchos otros colegas por que pueda considerarse a los magistrados del Tribunal Constitucional, porque ellos pueden tramitar hábeas corpus desfavorables a quienes forman parte del crimen organizado, y estos, en un acto de venganza podrían eliminarlos.
Pero también hay que tener cuidado con la redacción, porque si comenzamos a abrir el abanico habría que pensar que un miembro del Jurado Nacional de Elecciones podría ser eliminado por alguien que no ganó las elecciones, o que un miembro del Consejo Nacional de la Magistratura podría ser también eliminado por alguien a quien no nombraron juez o fiscal.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor BENÍTEZ RIVAS (SN).— Entonces, ellos también podrían ser eliminados a consecuencia de su función.
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Yo creo que lo mejor es buscar una redacción que permita comprender a determinadas autoridades que puedan resultar protegidas, de modo que las penas sean más severas para quienes atenten contra ellas.
Me preocupa, asimismo, la escala de las penas, porque en esta propuesta se dice que quien mata a un policía tendrá como mínimo veinte años de prisión. En otro artículo de esta misma propuesta se dice que quien mata con ferocidad, con gran crueldad y alevosía, por fuego, por explosión o de la manera más salvaje, tendrá una pena no menor de quince años; es decir, una pena más leve que la que recibe quien mata a un policía de un balazo.
Entonces, el que comete delito más grave tiene la opción de que le pongan una pena menor. Hay que ver la proporcionalidad.
En el mismo texto, hay otro artículo que habla de las lesiones graves y dice que si alguien mutila un miembro o un órgano principal del cuerpo a otra persona y esta después muere como consecuencia de esa lesión, la pena es de doce a quince años como máximo.
Yo creo que habría que ver la manera de ordenar esto de las penas mínimas y las penas máximas cuando se actúa por ferocidad, por lucro, por fuego, por explosión, o cuando a una persona se le mutilan órganos y se le produce la muerte como consecuencia de ese sufrimiento o de esa discapacidad.
Pido mayor coherencia y proporcionalidad, de modo que los jueces puedan tener esta escala al momento de aplicar las penas…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
El señor BENÍTEZ RIVAS (SN).— … porque de lo contrario se les va a originar un problema a los jueces. Si hoy día muchos jueces o fiscales sufren amenazas que los hacen temerosos de condenar o acusar a delincuentes, peor va a resultar cuando exista esta probable confusión en la aplicación de penas. El juez no va a saber qué hacer. Al final, si busca el principio jurídico in dubio pro reo (la duda favorece al reo) va a tener que volver a poner las penas mínimas, y mañana vamos a decir: “¿para qué dimos leyes si el juez va a terminar aplicando penas mínimas o poniendo en libertad al delincuente?”.
Entonces, pido que se evalúe esa parte. Estoy seguro de que la presidenta de la Comisión ha entendido la figura y sabrá buscar una redacción perfecta, de modo que hoy día mismo votemos una norma que nos permita dar seguridad y enfrentar al crimen organizado, y a la vez llamarles la atención a jueces y fiscales para que hagan respetar la ley y cumplan sus funciones.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, no existe ninguna diferencia ni duda acerca de aplicar la ley. Yo no voy a nombrar a Zaffaroni, un maestro argentino, voy a
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nombrar a un premio nobel de Economía, Gary Becker, quien demuestra categóricamente, en un paper [artículo científico] titulado La economía del crimen, que las penas más elevadas, incluso la pena de muerte, sí reducen el crimen. Lo demostró con cifras y una serie de detalles, por eso le dieron el premio nobel de Economía.
Acá dicen que esto no va a evitar el crimen, y yo también creo que no, pero con estudios económicos y estadísticos se ha demostrado que mayores penas sí reducen la criminalidad.
Considero importante que de una vez se vote este proyecto de ley y que el Ejecutivo lo publique de inmediato.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— En vista de que se ha concluido con el rol de oradores, tiene la palabra la congresista Marisol Pérez Tello, presidenta de la Comisión de Justicia.
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (APGC).— Presidente, solo para precisar qué sugerencias se han recogido y explicar que algunas propuestas no se han incluido a pesar de ser muy interesantes porque ya fueron debatidas en la Comisión de Justicia y me corresponde defender las razones por las cuales no se tomaron en cuenta en el dictamen que se aprobó.
Vamos a acumular, sin duda, a propuesta del congresista Becerril, el Proyecto de Ley 1937/2012-CR, que tiene el espíritu de la norma que se ha planteado hoy: dar protección y asumir el rol tuitivo del Estado, por la función que desempeñan y la exposición a mayor peligro con relación a la población civil, a funcionarios, policías, militares, magistrados, fiscales y autoridades elegidas.
Sin embargo, no se va a tomar en consideración la pena de veinticinco años, porque ya en Comisión se hizo un análisis sesudo de las ventajas y las desventajas. La propuesta del congresista Spadaro plantea veinticinco años; la del Ejecutivo, veinte.
Siendo el secuestro, como bien ha señalado el congresista Becerril, como un delito que tiene una mayor sanción respecto de temas patrimoniales, no había una ponderación de bienes jurídicos clara. Sin embargo, el secuestro sí tiene el beneficio del siete por uno, cosa que se eliminaría por completo tanto del homicidio con las cuatro supuestas agravantes como de este tipo penal autónomo del artículo 108-A.
Tomándose en cuenta que se elimina del supuesto del artículo 108 del Código Penal cualquier beneficio, lo que se consensuó en la Comisión es poner el máximo de veinte años, y es lo que planteamos ahora para la votación.
Por otro lado, no es que se considere que la vida de un ciudadano tiene menor valor o un valor negativo con relación a la vida de un magistrado, de un policía, de un militar o de una autoridad elegida por mandato popular. Lo que se hace es responder ante la responsabilidad que tienen frente a la ciudadanía y a la necesidad de una protección mayor por esa circunstancia.
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Por otra parte, lo que hace la eliminación de beneficios penitenciarios es considerar que no se puede exponer la vida de un ciudadano bajo ningún supuesto.
Se han aplicado los criterios señalados por el congresista Chehade al citar a Zaffaroni, y también los criterios del análisis económico del derecho.
No siendo en realidad una buena medida el incremento de las penas y la sobrepenalización, circunstancias como las que vive nuestro país requieren de algunas medidas como las que se están aprobando ahora. Esperamos que en algún momento ya no sean necesarias, pero mientras las ganancias que el delincuente obtenga por el delito que comete sean mayores que la sanción que recibe, habrá siempre una propensión a delinquir.
Señor Presidente, se acumula el Proyecto 1937 y se incluye, a solicitud de los congresistas Chehade y Belaunde, a los miembros del Tribunal Constitucional. No se incluye a otras autoridades, porque de hacerlo, conforme con lo que discutimos en la Comisión, se abriría el abanico demasiado. En todo caso, siempre se podrá mejorar la norma.
Se incorpora a los miembros del Tribunal Constitucional y se acumula el proyecto.
Esperamos contar con el respaldo de los miembros del Pleno.
Sin más, solicito que se pase al voto.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Ha finalizado el debate.
Antes de proceder a votar el texto sustitutorio presentado por la presidenta de la Comisión de Justicia a las diez y nueve minutos de la noche, pido a los congresistas que se sirvan registrar su asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Han registrado su asistencia 83 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 82 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de ley que propone imponer penas más severas y restringir beneficios penitenciarios a quienes cometan delitos en agravio de miembros de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, magistrados del Poder Judicial o el Ministerio Público, autoridades elegidas mediante voto popular y magistrados del Tribunal Constitucional en ejercicio de sus funciones.
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El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio de los Proyectos de Ley 195/2011-CR, 1632/2012-PE y 1937/2012-CR.
De conformidad con el artículo 78.º del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado será materia de segunda votación transcurridos siete días calendario.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE INCORPORA EL ARTÍCULO 108-A AL CÓDIGO PENAL, MODIFICA LOS ARTÍCULOS 46-A, 108, 121 Y 367 DEL CÓDIGO PENAL Y LOS ARTÍCULOS 47, 48 Y 53 DEL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL, PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS CONTRA MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL O DE LAS FUERZAS ARMADAS, MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL O DEL MINISTERIO PÚBLICO, MIEMBROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL O AUTORIDADES ELEGIDAS POR MANDATO POPULAR
Artículo 1. Incorporación del artículo 108-A al Código Penal
Incorpórase el artículo 108-A al Código Penal, el cual queda redactado en los siguientes términos:
‘Artículo 108-A.- Homicidio calificado por la condición oficial del agente
El que mata a un miembro de la Policía Nacional, de las Fuerzas Armadas, a un magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público o a un miembro del Tribunal Constitucional o a cualquier autoridad elegida por mandato popular, en el ejercicio de sus funciones o como consecuencia de ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte años.’
Artículo 2. Modificación de los artículos 46-A, 108, 121 y 367 del Código Penal
Modifícanse los artículos 46-A, 108, 121 y 367 del Código Penal, en los siguientes términos:
‘Artículo 46-A.- Circunstancia agravante por condición del sujeto activo
Constituye circunstancia agravante de la responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de su condición de miembro de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, autoridad, funcionario o servidor público, para cometer un hecho punible o utiliza para ello armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su condición de funcionario público.
En estos casos el Juez aumenta la pena hasta la mitad por encima del máximo legal fijado para el delito cometido, no pudiendo ésta exceder de treinta y cinco años de pena privativa de libertad.
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La misma pena se aplicará al agente que haya desempeñado los cargos señalados en el primer párrafo y aprovecha los conocimientos adquiridos en el ejercicio de su función para cometer el hecho punible.
Constituye circunstancia agravante, cuando el sujeto activo, desde un establecimiento penitenciario donde se encuentre privado de su libertad, comete en calidad de autor o partícipe el delito de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, trata de personas, terrorismo, extorsión o secuestro. En tal caso, el Juez podrá aumentar la pena hasta en un tercio por encima del máximo legal fijado para el delito cometido, no pudiendo exceder de treinta y cinco años de pena privativa de libertad.
No será aplicable lo dispuesto en el presente artículo cuando la circunstancia agravante esté prevista al sancionar el tipo penal o cuando ésta sea elemento constitutivo del hecho punible.
Artículo 108°.- Homicidio calificado-asesinato
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince años el que mate a otro concurriendo cualquiera de las circunstancias siguientes:
1. Por ferocidad, por lucro o por placer; 2. Para facilitar u ocultar otro delito; 3. Con gran crueldad o alevosía; 4. Por fuego, explosión, veneno o por cualquier otro medio capaz de poner en peligro la vida o salud de otras personas.
Artículo 121°.- Lesiones graves
El que causa a otro daño grave en el cuerpo o en la salud, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años. Se consideran lesiones graves:
1. Las que ponen en peligro inminente la vida de la víctima.
2. Las que mutilan un miembro u órgano principal del cuerpo o lo hacen impropio para su función, causan a una persona incapacidad para el trabajo, invalidez o anomalía psíquica permanente o la desfiguran de manera grave y permanente.
3. Las que infieren cualquier otro daño a la integridad corporal, o a la salud física o mental de una persona que requiera treinta o más días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa.
En estos supuestos, cuando la víctima es miembro de la Policía Nacional del Perú o de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, miembro del Tribunal Constitucional o autoridad elegida por mandato popular, en ejercicio de sus funciones o como consecuencia de ellas, se aplica pena privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de doce años.
Cuando la víctima muere a consecuencia de la lesión y si el agente pudo prever este
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resultado, la pena será no menor de ocho ni mayor de doce años. En este caso, si la víctima es miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, miembro del Tribunal Constitucional o autoridad elegida por mandato popular, en ejercicio de sus funciones o como consecuencia de ellas, se aplica pena privativa de libertad no menor de doce ni mayor de quince años.
Artículo 367°.- Formas agravadas
En los casos de los artículos 365° y 366°, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas. 2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, miembro del Tribunal Constitucional o autoridad elegida por mandato popular, en el ejercicio de sus funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de cualquier medio o instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de doce ni mayor de quince años.
Artículo 3. Modificación de los artículos 47, 48 y 53 del Código de Ejecución Penal
Modifícanse los artículos 47, 48 y 53 del Código de Ejecución Penal, en los siguientes términos:
‘Artículo 47°.- Improcedencia de acumulación de la redención de pena por el trabajo y educación
El beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la educación, no es acumulable cuando éstos se realizan simultáneamente.
El beneficio de la redención de la pena por el trabajo o la educación no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artículos 108°, 108°-A, 296°, 297°, 301°, 302° y 319° al 323° del Código Penal.
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Artículo 48°.- Semilibertad
La semilibertad permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario, para efectos de trabajo o educación, cuando ha cumplido la tercera parte de la pena y si no tiene proceso pendiente con mandato de detención.
En los casos del artículo 46°, la semilibertad podrá concederse cuando se ha cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del íntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparación civil y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artículo 183° del Código Procesal Penal.
Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artículos 108°, 108°-A, 296°, 297°, 301°, 302° y 319° al 323° del Código Penal.
Artículo 53°.- Liberación condicional
La liberación condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detención.
En los casos de los delitos a que se refiere el artículo 46°, la liberación condicional podrá concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y previo pago del íntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparación civil y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artículo 183° del Código Procesal Penal.
Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artículos 108°, 108°-A, 296°, 297°, 301°, 302° y 319° al 323° del Código Penal.’
Comuníquese, etc.”
“Primera votación del texto sustitutorio del Proyecto 195 y otros
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chávez Cossío de Ocampo, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Julca Jara, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Reátegui Flores, Reggiardo Barreto, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rodríguez Zavaleta, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Spadaro Philipps, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Valle Ramírez, Valqui Matos, Wong Pujada, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos
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Salinas y Zerillo Bazalar.”
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— De conformidad con el artículo 78.º del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado será materia de segunda votación transcurridos siete días calendario.
Por disposición de la Presidencia, para ilustración del Pleno se da lectura a una moción de orden del día
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Por excepción, tiene la palabra la congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias, señor Presidente, por la excepción.
Desde tempranas horas de la mañana hemos presentado una moción para exhortar al Parlamento Latinoamericano que constituya una comisión que se encargue de visitar el Parlamento venezolano.
Cuando me he acercado al presidente Víctor Isla, él me dijo que necesitaba ponerla en agenda y que, por lo tanto, tenía que recabar la firma de cada uno de los voceros.
He recurrido a todos los voceros, y todos, a excepción del de Gana Perú, que no me contestó, han firmado para que esa moción sea leída y tramitada. No implica en nada a este Congreso ni al Gobierno, porque se trata de exhortar al Parlamento Latinoamericano para que pueda tomar una acción.
Desde hace rato estoy pidiendo que se lea la moción, y me responden “más tarde”, “más tarde”.
Yo le suplico a usted, que está en la Presidencia, que por un acto de justicia esa moción sea leída. No podemos ser burlados, ya que todos los voceros han firmado, a excepción del de Gana Perú. No tiene ninguna implicancia para este Gobierno.
Lo que se necesita es dar la voz de alerta en el Parlamento Latinoamericano, del cual somos parte y del cual es parte Venezuela, para que…
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Concluya, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Señor Presidente, me parecería una burla, después de que me han hecho sacar las firmas, que esto no sea leído.
No hay ningún problema en que se lea. Yo exijo, en nombre de mi bancada, que esa moción sea leída. No tiene ninguna implicancia para este Parlamento ni para el Gobierno ni para las relaciones. Es poner al Parlamento Latinoamericano en su responsabilidad de cumplir con el reglamento que hemos firmado todos los congresistas, y los que hemos trabajado en el Parlamento Latinoamericano desde hace muchos años sabemos cómo tiene que actuar.
Por eso, señor Presidente, pido a usted que el Relator dé lectura a esa moción que ha sido presentada desde tempranas horas de la mañana.
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Gracias.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Un poco en el mismo sentido, porque se ha presentado una moción multipartidaria firmada por diversos congresistas sobre el mismo tema, pero con relación a aquellos congresistas venezolanos que han sido agredidos físicamente. Ahora bien, esa moción tiene la firma de algunos voceros, pero no de todos, y espero que mañana en la mañana que se tramite la firma de los otros voceros para que se lea y solidarizarnos con las víctimas de estos atentados contra la democracia en Venezuela.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Por excepción, tiene la palabra el congresista Freddy Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Presidente, para pedirle que se dé cuenta hoy día de la moción de interpelación a la Ministra de la Producción. Se trata de una moción que está desde hace dos o tres semanas.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Para ilustración de la Sala, se va a dar lectura a la moción presentada por la congresista Luz Salgado.
El RELATOR da lectura:
“Moción de Orden del Día N.° 6827
El Congreso de la República;
Acuerda:
Exhortar al presidente del Parlamento Latinoamericano, señor Elías Ariel Castillo González, a conformar una comisión de parlamentarios para que se constituya en el país de Venezuela, con el propósito de recabar directamente estas graves denuncias realizadas por los hermanos diputados venezolanos sobre la vulneración de su derecho a ejercer libre y democráticamente su función parlamentaria.
LUZ SALGADO RUBIANES.— MARTHA CHÁVEZ COSSÍO DE OCAMPO.— ALEJANDRO AGUINAGA
RECUENCO.— ALDO BARDÁLEZ COCHAGNE.— HÉCTOR BECERRIL RODRÍGUEZ.— FRANCISCO
CCAMA LAYME.— LEYLA CHIHUÁN RAMOS.— LUISA MARÍA CUCULIZA TORRE.— JUAN DÍAZ DIOS.—
JOSÉ LUIS ELÍAS ÁVALOS.— KENJI FUJIMORI HIGUCHI.— VÍCTOR GRANDEZ SALDAÑA.— JESÚS
HURTADO ZAMUDIO.— RAMÓN KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA.— MARÍA LÓPEZ CÓRDOVA.—
ELARD MELGAR VALDEZ.— ROFILIO NEYRA HUAMANÍ.— ÁNGEL NEYRA OLAYCHEA.— ROLANDO
REÁTEGUI FLORES.— OCTAVIO SALAZAR MIRANDA.— FREDDY SARMIENTO BETANCOURT.— KARLA
SCHAEFER CUCULIZA.— PEDRO SPADARO PHILIPPS.— CARLOS TUBINO ARIAS SCHREIBER.— NÉSTOR
VALQUI MATOS.”
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El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Se tramitará oportunamente.
Se solicita la dispensa del trámite de sanción del acta para ejecutar lo acordado en la presente sesión.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando el brazo. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Ha sido acordado.
“Registro de asistencia a la última votación digital de la sesión (22:23 h)
Presentes: Los congresistas Luna Gálvez, Acha Romaní, Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Canches Guzmán, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chávez Cossío de Ocampo, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Julca Jara, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Reátegui Flores, Reggiardo Barreto, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rodríguez Zavaleta, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Spadaro Philipps, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Valle Ramírez, Valqui Matos, Wong Pujada, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
Con licencia oficial: Los congresistas Isla Rojas, Acuña Núñez, Beingolea Delgado, Bruce Montes de Oca, Castagnino Lema, Ccama Layme, Jara Velásquez (ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), León Rivera, Merino De Lama, Otárola Peñaranda, Rivas Teixeira y Velásquez Quesquén.
Con licencia por enfermedad: Los congresistas Cabrera Ganoza, Condori Jahuira, Diez Canseco Cisneros, Mavila León, Romero Rodríguez y Tan de Inafuko.
Ausentes: Los congresistas Falconí Picardo, Eguren Neuenschwander, Abugattás Majluf, Alcorta Suero, Capuñay Quispe, Chacón De Vettori, Espinoza Cruz, Espinoza Rosales, Gagó Pérez, Galarreta Velarde, García Belaunde, Grandez Saldaña, Huaire Chuquichaico, León Romero, Mendoza Frisch, Omonte Durand, Portugal Catacora, Ramírez Gamarra, Ruiz Loayza, Simon Munaro, Tait Villacorta, Tapia Bernal, Tejada Galindo, Teves Quispe, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vacchelli Corbetto, Valencia Quiroz y Yovera Flores.”
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El señor PRESIDENTE (José León Luna Gálvez).— Se suspende la sesión.
—A las 22 horas y 27 minutos, se suspende la sesión.
Por la redacción:
FERNANDO CASADO CALDERÓN
![Sadhana Matinal[1]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/55cf9da4550346d033ae85d9/sadhana-matinal1.jpg)
