MÓDULO 4 ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES

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M Ó D U L O 4

Organización deAgricultores

Competencia esperada en el Participante:

Promueve la organización de pequeños productoresfacilitando información apropiada para evaluar su

viabilidad y su constitución formal.

Curso de Capacitación en Gestión de AgronegociosCurso de Capacitación en Gestión de Agronegocios


“La cooperación es la

convicción plena de que

nadie puede llegar a la

meta si no llegan todos”.

Virginia Burden


PRESENTACIÓN 9

1. ORGANIZACIÓN Y PODER DE NEGOCIACIÓN 11

1.1 Lecciones de anteriores experiencias deorganización de productores en el Perú. 11

1.2 Objetivos y características de laorganización de productores. 19

1.3 Estrategias de la organización que permitenmejorar el poder de negociación delos pequeños productores. 22

2. TIPOS DE ORGANIZACIÓN PARA PEQUEÑOSPRODUCTORES 29

2.1 Aspectos a considerar para constituirformalmente la organización. 29

2.2 Alternativas legales para la organización. 342.3 Elección de la alternativa legal

adecuada para la organización. 39

3. LA CONSTITUCIÓN FORMAL DE UNAORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES 45

3.1 Consideraciones para la elaboracióndel estatuto de la organización. 45

3.2 Procedimiento para inscripción enlos Registros Públicos. 47

3.3 Obligaciones tributarias de la organización. 49

Índice


PresentaciónUno de los problemas más críticos del agro es el escaso nivel decompetitividad de las unidades agropecuarias al momento de suarticulación al mercado. Este problema es debido a causas como laatomización de los predios agropecuarios (que impide economías deescala), la escasa preparación de los agricultores para gestionar susnegocios y sus organizaciones de manera empresarial, la pocadiversificación de la cédula de cultivos, la escasa innovación eincorporación de tecnología de punta en las unidades agropecuarias,el limitado acceso a la información de mercado confiable, el marcolegal contradictorio (un ejemplo es el marco tributario complejo ydesventajosos para el agro), el poco acceso al financiamiento, etc.

Es ya por todos conocido que la principal estrategia para salvar muchasde las limitantes antes mencionadas pasa por promover laasociatividad de las unidades agropecuarias. Es por ello que la “Leyque regula el fortalecimiento de las cadenas agroproductivas” en suartículo segundo indica que uno de los objetivos es “promover laorganización empresarial de los agricultores o pequeños productorespara mejorar la capacidad de negociación y poder insertarse en formacompetitiva en las cadenas agroproductivas”.

Pero, trabajar de manera organizada no es sencillo, requiere de losproductores habilidades en el manejo de diversas herramientas degestión empresarial y sobre todo habilidades para construir confianza,para manejar mecanismos de decisión y vigilancia, es decir requierede productores preparados. Es aquí donde juega un rol importanteel trabajo del promotor de campo, pues serán ellos en el marco deprogramas de capacitación de productores, los encargados defacilitar, acompañar y fortalecer esta tarea de capacitación.

Es por ello que, con la intención de contribuir a la preparación delos promotores de campo, en este módulo trataremos, sobre laorganización de productores, sus características y los serviciosestratégicos que podría brindar a sus socios con el objetivo que cadauno de ellos mejore su rentabilidad. Haremos un breve repaso sobrelas experiencias de organización en nuestro país para extraerlecciones de referencia para el futuro. Otro aspecto clave en elproceso de formación de organizaciones, es la personería jurídicamás adecuada a este propósito, por ello, en este módulo sepresentarán las ventajas y desventajas de las diferentes alternativasde personería jurídica y un mecanismo para elegir la más adecuada.Finalmente se presenta el procedimiento para constituir formalmenteuna organización de productores.

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1. Organización y poder denegociación

1.1 Lecciones de anteriores experiencias deorganización de productores en el Perú

A través de los años se han ido generando diversas formas deorganización de los productores agrarios con diferentes objetivos.Tenemos el caso de los Comités de Productores, de los Comités deRegantes, de las Federaciones Campesinas, de las Centrales Agrariasy destacando entre todos ellos la experiencia de las CooperativasAgrarias. Vamos ahora a analizar el caso de las Cooperativas Agrariasporque es una experiencia que puede servir mucho para orientar alos agricultores en su proceso organizativo.

La experiencia más significativa de cooperativismo agrario en el Perúes la que nace en 1969 con la Reforma Agraria. Como recordarán, laley 17716 de Reforma Agraria transformó de manera radical laestructura de propiedad en el campo peruano. La reforma puso fin ala existencia legal del latifundio y el minifundio, y constituyó a laempresa asociativa como la principal modalidad de tenencia y gestiónde la tierra.

C U R S O D E C A PA C I TA C I Ó N E N G E S T I Ó N D E A G R O N E G O C I O S| 12 |

Las empresas asociativas creadas mediante esta ley fueron de dostipos:

• Las Cooperativas Agrarias de producción (CAP), predominantesen la costa, cuya característica esencial era la de agrupar a lostrabajadores de las antiguas haciendas convirtiéndolos en sociosindividuales de una nueva empresa.

• Las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS), ubicadas en lasierra, y cuya peculiaridad era el poder asociar además de sociostrabajadores individuales a diversas personas jurídicas como lascomunidades aledañas.

Uno de los objetivos principales del proceso de Reforma Agraria, fueincrementar los niveles de producción y productividad en base a laconstitución de organizaciones cooperativas. El Estado asumió nosólo el rol de promotor sino también apoyó el proceso directamentea través de la intervención técnica y política de los funcionariospúblicos.

De esta manera se constituyeron, entre otras organizacionescampesinas, 628 Cooperativas Agrarias de Producción y 58 SociedadesAgrícolas de Interés Social, las mismas que funcionaronaproximadamente hasta el año 1978. A partir de ese año estas

Mira Francisca,con esta Ley

vamos amejorar.

Sí, que buenoesto nosfaltaba.


¿En quéfallamos?

Creo que noestuvimos

debidamentepreparados.

organizaciones empezaron a mostrar algunos síntomas de su debilidady empezaron contradictoriamente a parcelarse, es decir, a repartirsela tierra entre los socios de la cooperativa, mientras que otras sevieron envueltas en conflictos de intereses grupales o escandalososactos de corrupción.

Hoy luego de 36 años de esta experiencia quedan muy pocascooperativas y SAIS de esa época. La gran mayoría se ha disuelto yalgunas aún mantienen conflictos entre sus miembros. Por todo elloes común oír decir en las zonas rurales, que la experiencia cooperativaen el Perú, fracasó.

Pero, mientras que en el Perú la experiencia cooperativa ha resultadoun fracaso, en otros países las cooperativas agrarias sí tienen muchoéxito. El movimiento cooperativista es un movimiento con muchafuerza a nivel mundial y encontramos experiencias exitosas tanto enpaíses ricos como Holanda, Francia e Italia, así como en países máscercanos y menos ricos como Chile, Uruguay y Argentina.

El Cooperativismo en Holanda1:

Holanda muestra un desarrollo de productividad agrícola casiinigualado en el resto del mundo. Los agricultores en lasorganizaciones y cooperativas agrarias alcanzan un grado deorganización sumamente alto, lo cual es aún más interesante si

1 Tomado de “Cooperativas Agrarias y Desarrollo Rural en Holanda” del ConsejoNacional Cooperativo para la Agricultura y Horticultura. La Haya 1988


consideramos que la estructura productiva de la agricultura holandesa,por lo general, es de pequeña escala y muy parecida a la nuestra.Tanto en Holanda como en la mayoría de los países en desarrollo, laempresa agraria familiar es la unidad empresarial principal.

En Holanda la cooperativa agraria es una forma de cooperación“económica” entre agricultores independientes. En términosgenerales el gobierno holandés interviene sólo para generarcondiciones básicas y equitativas, centrando su rol principalmenteen tres campos: en el campo de la investigación, en el de lainformación y en el de la educación. Es gracias al trabajo del Estadoen estos tres campos mencionados, que los agricultores holandeseshan logrado altos niveles de profesionalidad y conocimientos,alcanzando un aumento continuo de la calidad y la productividad entodo el sector agrario.

En conclusión: la intervención del Estado (en “investigación,información y educación”) y el concepto cooperativo de economíade empresa, se han fortalecido mutuamente en el proceso dedesarrollo agrario y económico de tal forma, que ambos, encombinación, han creado el exitoso “modelo agrario holandés” quese puede apreciar mejor en los siguientes resultados:

• En 1988 había en la industria lechera holandesa 20 cooperativas y3 centrales de cooperativas que manejaban el 85 % de la produccióndel sector. Actualmente en dicho sector, las cooperativas proveencasi el 90% del consumo local, con presencia en otras partes deEuropa y del mundo.

• En el sector del crédito agrícola las cooperativas controlan el 90 %del crédito a los agricultores.

• En la producción de flores, de la que Holanda es el más grandeexportador en el mundo, las cooperativas manejan el 80 % de laproducción y comercialización.


• El sector del azúcar también tiene un gran desarrollo, como elsector de alimentos para ganado, el de la producción de carne deave, cerdo y carne vacuna, así como el sector hortícola.

El Cooperativismo en Argentina:

En Argentina, según el Censo Agropecuario de 1998, de los 378.000productores agropecuarios censados, 92.000 declaran estar asociadosa alguna cooperativa, es decir prácticamente la cuarta parte.

Los productores mejor representados por las cooperativas no son losmás grandes, pero tampoco los más pequeños, son los que poseenentre 50 y 500 hectáreas, de los cuales más de la tercera parte estánasociados a estas organizaciones.

En Argentina hay aproximadamente 10 millones de hectáreas queestán explotadas por cooperativistas, un tercio de la superficie, querepresentan el 41 por ciento de los cultivos anuales.

Como dato contrastante podemos señalar que en nuestro país segúnlos datos del último censo nacional agropecuario del Perú (1994)sólo el 9% de los productores pertenecen a alguna organizaciónempresarial.

El Cooperativismo en Perú:

Sin embargo no sólo hay experiencias exitosas de cooperativas fueradel Perú. También en el Perú tenemos casos de cooperativas exitosasque demuestran el potencial del modelo asociativo para el agro.


Por ejemplo, tenemos el caso de la Cooperativa Agraria CafetaleraOro Verde en el departamento de San Martín, que luego de 5 añosde funcionamiento ha podido establecer contratos comerciales deexportación y actualmente se encuentra introduciendo una marcade café para el consumo local llamada “Café Oro Verde”. Estacooperativa, que en sus inicios recibió apoyo de la cooperacióninternacional para financiar la asesoría técnica a sus socios,actualmente ya financia el 50 % del costo de dicha asesoría, es decirel apoyo externo viene disminuyendo gradualmente. Cabe resaltar,que gracias al buen trabajo de organización, de 45 socios fundadores,actualmente cuentan con 450 socios y manejan 900 hectáreas enparcelas de café.

Otro caso interesante en nuestro país lo constituye la CooperativaAgraria Cacaotera ACOPAGRO Ltda. Ubicada también en eldepartamento de San Martín, que en sus inicios tuvo 27 socios y hoycuenta con 450. Esta empresa exporta cacao al exigente mercadosuizo habiendo recibido felicitaciones por la calidad de su producto.El gerente de ACOPAGRO resalta que “es importante capacitar a sussocios para que sepan analizar lo que ocurre en su empresa y puedanser fiscalizadores eficientes y constructivos del trabajo que realiza”.

¡Ya ves, en elPerú si se

puede!


La gestión de esta cooperativa se ha preocupado mucho de brindarbuenos servicios a sus socios. Entre los servicios que brinda a sussocios está la asesoría técnica, el crédito, la información de mercadoy la comercialización de sus cosechas.

Conclusiones y recomendaciones a partir de las experienciasanteriores:

• Una de las lecciones más importantes es el hecho que lascooperativas impuestas a la fuerza por el Estado u otros agentesexternos han fracasado, mientras que las experiencias nuevasforjadas a partir de los propios productores están teniendo éxito.

• Sólo puede crearse con éxito organizaciones agrarias cuando losagricultores están articulados al mercado. Una conclusión muysimilar tiene el “Estudio regional sobre factores de éxito deempresas asociativas rurales” auspiciado por la Plataforma RegionalAndina RURALTER cuando señala:

“El proceso de una Empresa Asociativa Rural se puede volversostenible únicamente si hay un anclaje adecuado y dinámico auna demanda específica del mercado con precios atractivos, yventajas comparativas para los pequeños productores, quepermiten que todos los esfuerzos e inversiones de los/asproductores/as tengan una retribución en beneficios de diversotipo (ingresos, acceso a mercados, servicios, seguridad, etc)”.

• La organización de productores es una organización económicaque tiene como eje principal a la parcela campesina y su objetivoes que ésta produzca mayores ganancias a su propietario.

• Las organizaciones de productores son instrumentos paraarticularse en mejores condiciones al mercado y no medios parafines políticos u objetivos de compensación social.

• La organización debe estar precedida y acompañada siempre deuna política de creación de condiciones promovida por el Estado


en aspectos como información de mercados, investigación decultivos y capacitación de las personas, de manera tal que lospropios agricultores aprendan a reconocer y valorar la necesidadde ésta como una forma de organización económica.

• Las iniciativas para la organización deben ser expresadas y llevadasadelante por los agricultores más pudientes, buscando conectarseluego con los menos pudientes. Conclusión a la que también arribael “Estudio regional sobre factores de éxito de empresas asociativasrurales” auspiciado por la Plataforma Regional Andina RURALTERcuando señala:

“Otra conclusión es que el impulso de EMARS (Empresas AsociativasRurales) no es el instrumento adecuado para trabajar en lareducción de la extrema pobreza sino en la generación de riquezapartiendo de productores/as con cierto potencial en recursoshumanos y naturales. Sin embargo, percibimos que procesosexitosos si pueden en su dinámica generar empleos locales y portanto ingresos para pobladores más pobres de las mismas zonas”.

• Es necesario un análisis económico de la organización para conocerlas posibilidades reales de su creación, su potencial y susostenibilidad.

• El rol del Estado es el de invertir para mejorar las capacidades delas personas, mejorando la calidad de la educación en el campo,antes que invertir en asistencialismo improductivo.

• Asimismo, el Estado debe adecuar el marco legal que permita elnacimiento y crecimiento de organizaciones de pequeñosproductores pues el actual marco legal fomenta todo lo contrario:la individualización y la informalidad.

• Es necesario trabajar con estrategias que permitan ir recuperandola confianza de los productores en modelos organizativos. Trabajarprincipalmente con personas cuya formación moral sea sólida y seencuentren predispuestos al cambio y estén convencidos que lasolución de sus problemas está en ellos mismos y pasa en primerlugar por organizarse.


1.2 Objetivos y características de laorganización de productores

Una organización es un grupo de personas que se unen para lograrun objetivo común. Cabe aclarar que los objetivos de lasorganizaciones pueden referirse a distintos campos de la vida o de laactividad humana. Por ejemplo, hay organizaciones con objetivosculturales, políticos, deportivos, religiosos, así como organizacionescon objetivos económicos.

De manera específica, una organización económica tiene una metaclara: mejorar la economía de sus miembros. Es de este tipo laorganización de productores que se viene promoviendo a lo largode este curso, es decir, una organización que tiene como principalobjetivo hacer que el productor mejore sus ganancias producto desu negocio agrícola.

Como es sabido, de manera individual el negocio agrícola de losproductores es de pequeña escala. Esto hace prácticamente imposible

Estamoscapacitándonos para

aprender a trabajar enorganizacioneseconómicas.


que los productores tengan acceso a servicios claves como la asesoríatécnica, la información de mercado, la provisión de insumos de calidada bajos precios, la comercialización de sus cosechas en volúmenesgrandes, etc. Por ello, la principal característica de las organizacionesque se promuevan en el sector agrario deberá ser su orientación a laprestación de servicios para sus socios.

Específicamente, la organización prestará una serie de servicios enlos tres momentos claves para todo negocio agrícola como son laplanificación de la campaña, la ejecución y la venta.

Servicios para la planificación de la campaña agrícola

Durante la fase de planificación, el productor decide qué cultivosembrará, qué área, y cómo será el financiamiento. En esta fase elservicio de la organización consiste primeramente en brindarles atodos los socios la información de mercado para decidir qué sembrar.

¿Quésembramoseste año?

Luego, el servicio concluye con la elaboración del Plan de Negociodel productor siguiendo las pautas metodológicas que se aprendieronen el anterior módulo Nº 3.


Servicios para la ejecución de la campaña agrícola

Una vez definido el Plan de Negocio, viene la ejecución de loplanificado. Para ello, los servicios se enfocarán en los tres procesosclaves de cualquier proceso agroproductivo:

1. La solicitud de crédito en caso sea necesario:A través de la organización los socios podrán bajar los costos degestión de financiamiento, pues la gestión será en conjunto.

2. Gestionar la compra conjunta de insumos:A través de la organización los socios podrán asegurarse de contarcon insumos de calidad, de manera oportuna y a precios más bajosque si los compraran individualmente.

3. Asegurar la asesoría técnica para lograr un producto competitivo:

A través de alianzas con instituciones públicas y/o privadasdedicadas a la asistencia técnica, la organización buscará laasesoría para sus socios con el fin de mejorar su productividad, lacalidad de la producción, o lograr la introducción óptima de nuevoscultivos. Queda descontado que siempre se parte de la premisaque los cultivos tienen demanda en el mercado.

¡Mira lacantidad que

vamos a comprar!¿Tendremos

rebaja?

Por supuesto,por esas

cantidades haybuenas rebajas.


Servicios para la venta de las cosechas

Finalmente y una vez concluida la cosecha, la organización brindaráel servicio de intermediación comercial para que las cosechas de losproductores sean negociadas en conjunto. Esto supone tres procesos:

1. La selección del mejor comprador (cliente):

Esta etapa corresponde al análisis y la decisión conjunta de aquién conviene venderle, conforme lo vimos en el módulo Nº 1.

2. Acopio y acondicionamiento del producto según exigencias del cliente:

Una vez elegido el comprador, los responsables de la gestión de laorganización se encargarán que el producto sea preparado segúnlos requerimientos del cliente. Esto supone controlar bien losprocesos de acopio y procesamiento primario: pesaje, limpieza,selección, estandarización, envasado y almacenado.

3. Venta y rendición de cuentas:

En esta etapa se hace la venta del producto al comprador elegido,la cobranza respectiva, la presentación de las cuentas y el repartodel dinero correspondiente a cada miembro participante de la venta.

1.3 Estrategias de la organización que permitenmejorar el poder de negociación de lospequeños productores

Como ya se dijo anteriormente, uno de los aspectos que afecta elpoder de negociación (tanto para vender las cosechas como paracomprar los insumos) de los productores es la pequeña escala de losnegocios. En tal sentido será la organización la que hará posible queeste poder de negociación aumente para lo cual deberá seguir diversasestrategias. En concreto, los resultados de las estrategias seguidasdeberán reflejarse en la mejora de las ganancias que obtendrán cadauno de los socios de la organización.


A continuación trataremos sobre estas diversas estrategias que podráseguir la organización.

Recordemos la ecuación de las ganancias:

GANANCIAS = INGRESOS – COSTOS TOTALES

De esta ecuación podemos deducir que, para aumentar las gananciasde un negocio, se pueden seguir dos estrategias concretas:

• Aumentar los Ingresos• Bajar los Costos Totales de Producción

Pero si revisamos la ecuación de los Ingresos, veremos que a su vezlos Ingresos se calculan multiplicando los precios de venta por lacantidad vendida. Es decir:

INGRESOS = PRECIO DE VENTA x CANTIDAD VENDIDA

Entonces, según estas ecuaciones, las estrategias para aumentar lasganancias de un negocio agrícola pueden estar orientadas a:

• Reducir los Costos Totales de Producción• Aumentar la cantidad vendida (aumentar el rendimiento de la

parcela)• Aumentar los Precios de Venta


Veamos a continuación algunas ideas para implementar cada una deellas:

Estrategias para reducir los costos de producción

Recordamos que los Costos de producción son la suma de los costosde todas las actividades generales realizadas a lo largo de todo elproceso productivo. Es decir:

Costo de Preparación del Suelo +Costo de Siembra

Costo de FertilizaciónCosto de Labores Culturales

Costo de RiegoCosto de Control Fitosanitario

Costo de CosechaCosto de Post Cosecha

Otros costos_________________________

= COSTO DE PRODUCCIÓN


Entonces, cualquier reducción del costo total sólo puede lograrsereduciendo el costo de las actividades generales. En el módulo Nº 2,a partir de la estructura de costos de la parcela, se presentaron laspautas metodológicas que ayudan a definir recomendaciones con elobjetivo de reducir los costos en las actividades generales. Estaspautas metodológicas se sustentan en el análisis comparativo de loscostos entre los socios de la organización.

Otra alternativapara reducir loscostos de lasactividadesgenerales esreduciendo el costode los insumos. Estose puede lograr através de la compraconjunta deinsumos que ademásde bajar el preciode compra,garantiza la calidaddel producto y elpeso reglamentario.

Estrategias para aumentar la cantidad vendida

Para lograr el aumento en la cantidad vendida, se tiene que mejorardos aspectos claves como son el rendimiento y la calidad de laproducción (reducir mermas). Para ello, será necesario mejorar lasprácticas de producción como por ejemplo:

- Mejorar la fertilización.- Usar semilla garantizada.- Incorporar riego tecnificado.- Afianzar las labores culturales.- Elevar la productividad de la mano de obra.

Comprandolos insumos juntocon los socioshemos logrado

ahorrar.

y esohará quenuestrasgananciasaumenten.


¿Valdrá la penaesta inversión

adicional?

- Mejorar las técnicas de cosecha.- Mejorar las técnicas de almacenamiento.- Mejorar las técnicas de manipuleo y transporte.

Recordamos que muchas de las mejoras en las prácticas de producciónsurgen a partir del análisis comparativo entre los socios de laorganización, es decir son producto de un buen uso del Registro deCostos tal como se aprendió en el módulo Nº 2.

Será importante, antes de implementar estas mejoras en gran escala,considerar que muchas veces las mejoras significan aumentar lainversión. Por ello es necesario evaluar si la ganancia adicional quese va a obtener cubrirá o no las expectativas frente a la inversiónadicional a realizar.

Por ejemplo, Francisca está decidida a invertir 200 soles más paramejorar la fertilización de su parcela. Con ayuda del técnico de suorganización ha calculado que esta inversión adicional puedereportarle un ingreso adicional de 250 soles. Entonces Francisca deberápreguntarse si vale la pena invertir 200 soles para ganar 50 soles más.A esta comparación del costo adicional con la ganancia adicional sele llama análisis costo-beneficio.


Estrategias para aumentar los precios de venta

En primer lugar es necesario reconocer que el precio es más difícilde controlar, pues depende de fuerzas del mercado que no se puedenmodificar.

Sin embargo, es posible mejorar los precios de venta, siguiendoalgunas prácticas como las que se presentan a continuación:

Mejorando la calidad del producto

Considerando siempre que es el mercado quien pone las pautas, antesde implementar alguna práctica para mejorar la calidad, laorganización debe tener el nicho de mercado bien identificado quedemande un producto de mayor calidad. Se puede mejorar la calidaddel producto a través de prácticas como:

• Limpieza y eliminación de las impurezas.• Selección y clasificación, de acuerdo a los atributos que pide el

mercado.• Envasado y cuidado del producto de acuerdo a medidas estándares.

Agregando características particulares al producto

Esto se puede hacer siempre que existan consumidores especialesque soliciten productos con determinadas características, sea porrazones de salud (productos orgánicos), por costumbres (productosétnicos), por creencias religiosas (productos kosher), o por gustos ypreferencias (colores y formas especiales), entre otras razones.

Aprovechando una ventana de oportunidad

Es decir, colocando el producto en el mercado en momentos dondeno hay mucha competencia. A esta práctica también se le llamaaprovechar la estacionalidad o producir en contraestación. Porejemplo, en el caso del ají páprika las cosechas en la costa se danentre febrero y junio, se abre entonces una ventana de oportunidaddesde agosto hasta diciembre para algunos valles interandinos.


Actividad de autoaprendizaje:

Vaya a su Manual y resuelva el ejercicio Nº 1“Organización y poder de negociación”

Vendiendo volúmenes mayores

Para ello, de la misma manera que para las estrategias anteriores,es requisito fundamental la organización de los productores paraque puedan vender cantidades mayores y así tener un mejor poderde negociación al momento de acordar los precios de venta.

MÓDULO 4 |

2. Tipos de organización parapequeños productores

2.1 Aspectos a considerar para constituirformalmente la organización

Antes de explorar las opciones legales para organizarse, es necesarioconsiderar un conjunto de aspectos que permitirán evaluar si esposible o no, formar la futura organización.

Este análisis deberá realizarse en tres dimensiones:

• La viabilidad legal• La viabilidad económica• La viabilidad financiera

22ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES


Viabilidad legal

Para definir la viabilidad legal de una organización, debe analizarsecuáles son sus objetivos y verificar que sus actividades se desarrollendentro del marco legal que el Estado ha diseñado.

El marco legal puede incluir disposiciones de carácter tributario,laboral, sanitario, municipal, industrial, de cuidado del medioambiente, etc. Es decir, según la naturaleza de la actividades de lasorganizaciones, éstas tendrán requisitos y obligaciones legalesdiferentes, así por ejemplo, una empresa minera tendrá requisitosque cumplir distintos a los que podría tener una empresa que producemedicinas.

El no cumplir con estos requisitos y obligaciones determina laimposibilidad de formar la persona jurídica, o de continuar con susoperaciones, y si se realizan operaciones - a pesar de no cumplir conestos requisitos -, se incurre en la informalidad e ilegalidad, siendoobjeto de sanciones y multas.

Veamos el siguiente ejemplo:

Pedro y Juan quieren invertir en un negocio de venta demadera pues Pedro ha conseguido buenos clientes. Con talpropósito deciden explotar un bosque para talar árboles yse encuentran con un aviso que prohíbe la tala de árbolespues se trata de un área protegida por el Estado. Si ambosentran a talar árboles sin hacer caso de la prohibición,tarde o temprano serán sancionados por la ley puestoque están adoptando una conducta ilegal. Esto significaque- al no cumplir con las disposiciones legales- el negociono es viable legalmente.


Viabilidad económica

El análisis de viabilidad económica consiste en conocer si losbeneficios que generará el trabajar de manera organizada, seránsuficientes como para pagar los costos que requiere una organizacióny además mejorar los ingresos de sus miembros.

Entre los beneficios o ventajas que pueden generarse para losproductores que trabajen organizadamente, podemos señalar lossiguientes:

• Seguridad jurídica: al estar inscrita en los Registros Públicos, laorganización tiene derecho a un nombre y a un número de registroque la identifica ante la sociedad, brindando a sus usuarios oclientes respaldo y seguridad.

• Acceso al crédito: al llevar una contabilidad con documentosformales, la organización cuenta con respaldo suficiente parasustentar solicitudes de crédito ante bancos o financieras.

• Acceso a mercados formales: Contar con un registro formal esun requisito que permite a la organización desarrollar relacionescomerciales con empresas privadas y entidades públicas, a travésde licitaciones y concursos públicos.

• Acceso a fuentes de cooperación: Contar con un registro formalgenera la capacidad de acceder a fuentes de cooperacióninternacional, para que formulen y gestionen proyectos dedesarrollo.

Entre los costos tenemos:

• Gastos de administración• Gastos por los servicios (asesoría técnica, información de mercado,

etc.)• Pago de impuestos (renta y otros municipales)• Asesoría rentable

Lo importante de este análisis de viabilidad económica es que semuestre que los socios, después de asumir los costos que demandala organización, tengan mayores ganancias que cuando trabajan demanera individual.


Veamos el siguiente ejemplo:

Francisca y su esposo han calculado que, cuando trabajanel anís de manera individual, sus ingresos alcanzan los 3,500soles mientras que sus costos suman 2,000 con lo que lesqueda una ganancia de 1,500 soles. Ahora están haciendolos cálculos sobre los resultados que obtendrían si se hacensocios de la organización y han encontrado que sus ingresosserían los mismos pero sus costos bajarían a 1,500 y ademástendrían que pagar 200 soles que es el costo de pertenecera la organización. Con esta información ellos han calculadoque sus ganancias aumentarían en 300 soles más que cuandotrabajan individualmente y es por ello que están decididosa hacerse socios de la organización.

Viabilidad financiera

Una vez definida la viabilidad legal y económica de la organización,se procederá a realizar un análisis sobre el capital necesario paraconstituir la persona jurídica y para que pueda operar en el mercado.

Ahora queestamos

organizadosganamos 300 solesmás que antes.


Normalmente toda empresa nueva que ingresa a competir al mercadorequiere de dinero que sirva de soporte financiero y permita cubrirsus gastos mientras las ventas todavía son pequeñas. Luego, se esperaque en un plazo razonable las ventas crezcan hasta cubrir todos losgastos sin necesidad de recurrir a dicho soporte financiero.

En cualquier empresa lo común es que ese soporte financiero secanalice a través de dos fuentes: el aporte de sus dueños, y/o loscréditos que la empresa pueda obtener de los bancos.

Por ello, es muy importante que en una organización, los sociospuedan responder a las siguientes preguntas:

Dar respuesta a estas preguntas es un paso necesario para poderseguir adelante en el proceso de conformar una organización formal.

A continuación se presenta un ejemplo que ilustra la evaluación delas necesidades financieras de una organización:

¿Qué monto de dinero es necesario

para que la empresa opere en el

mercado sin ningún problema

mientras las ventas crecen?

¿En que momento las ventas

permitirán pagar todos los costos?

¿Mientras las ventas sean pocas

quién dará el capital a la empresa

para que siga operando?


La organización de productores a la que pertenece Franciscaha calculado que incurrirá en gastos de administración,comunicaciones, útiles y alquiler de local, un monto anualque todavía no podrá ser asumido en su totalidad por lasventas, dado que aún son pocos socios. Entonces, Franciscay sus compañeros deberán prever cómo conseguir el dineronecesario para operar durante el tiempo que las ventasaún no puedan solventar los costos. Para ello, podránsolicitar un crédito a un banco o a alguna institución decooperación, evaluando si los intereses son adecuados parasu negocio. También podrán evaluar la posibilidad deestablecer alianzas con entidades promotoras del desarrolloa fin que sean ellas quienes apoyen el financiamiento. Todosestos elementos deben ser bien calculados antes de iniciaruna empresa y sirven para conocer la viabilidad financierade un negocio.

2.2 Alternativas legales para la organización

Toda organización formal debe inscribirse obligatoriamente en losRegistros Públicos para ser reconocida como una Persona Jurídica.De acuerdo a los objetivos y actividades que planea realizar laorganización, la ley prevé diversas alternativas legales como:

• La Sociedad Anónima. (S.A)

• La Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL)

• La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (EIRL)

• La Asociación Civil sin fines de lucro.

• La Cooperativa.

• El Comité.

• La Fundación.


Características de las diferentes personas jurídicas

Antes de analizar detalladamente las características de todas lasalternativas legales, veremos que algunas de éstas alternativaspresentan características determinantes que de hecho no sirven parael propósito y necesidades de una organización de pequeñosproductores agrícolas.

Por ejemplo, la EIRL es un modelo jurídico diseñado para hacernegocios de manera individual, por lo tanto no puede ser unaalternativa adecuada para una organización compuesta por muchosproductores.

La SRL es una estructura jurídica cuyo principal inconveniente resideen que limita a 20 el número de socios, representando una seriadificultad para una organización de pequeños agricultores, pues lesimpediría consolidar fuerzas a través de un mayor número deasociados.

Por último, debemos aclarar que tanto el Comité como la Fundaciónson modelos jurídicos orientados a la recolección o gestión de fondosde carácter social o benéfico, lo cual no coincide con los objetivosde una organización de productores que se unen con fines productivosy comerciales. Un ejemplo de estos modelos lo constituye el ComitéInternacional de la Cruz Roja, que tiene como objetivos recolectarfondos para ayudar en acciones de carácter social.

Entonces, fuera de las ya descartadas, quedan como alternativasposibles de organización, la Sociedad Anónima, la Asociación Civilsin fines de lucro y la Cooperativa.

En el cuadro Nº 1 podemos comparar las diferentes ventajas queofrecen éstas 3 alternativas legales:


Cuadro Nº 1: Comparativo de las Alternativas Legales

Características SociedadAnónima

Personas naturaleso jurídicas, se lesdenominaAccionistas.

Con el aporte desus accionistas. Lainversión de cadaaccionista puedeser diferente. Aestos recursos sele llama CapitalSocial.

Para generarganancias a susaccionistas enforma proporcionala sus aportesiniciales.

A través de laJunta General deAccionistas, delDirectorio, y lasGerencias.

Se les llamadividendos oganancias, y sereparten a fin deaño entre susaccionistas enproporción a susaportes realizados.

AsociaciónCivil sin fines de

lucro

Personas naturaleso jurídicas, se lesdenominaAsociados.

Con la cuota de susasociados. La cuotainicial es igual paratodos. A estosrecursos se le llamaPatrimonio.

Para realizaracciones de interéssocial. Tambiénpueden prestarservicios quebeneficiendirectamente a susasociados.

A través de laAsamblea Generalde Socios, delConsejo Directivo yde las Gerencias oDirecciones.

Si hubieraexcedentes, éstosno se reparten sinose vuelven a invertiren las accionessociales que realizao en la prestaciónde servicios parasus asociados.

Cooperativa

Personas naturales ojurídicas, se lesdenomina SociosCooperativistas.

Con el aporte de sussocioscooperativistas. Lacuota inicial es igualpara todos.A estos recursos sele llama Patrimonio.

Para realizaracciones o prestarservicios de interéssocial en beneficiode sus socioscooperativistas.

A través de laAsamblea General deDelegados, delConsejo Directivo,de los Delegados yde los Comités deBase.

De acuerdo a la leygeneral decooperativas, losexcedentes puedenrepartirse entre susasociados, pudiendopreverse diversasformas para ejecutaresto.

continúa ...

¿Quiénes laconforman?

¿Con quérecursos seinicia?

¿Para qué secrean?

¿Cómo segobiernan?

¿Qué se hacecon losexcedentesgenerados?


El peso en lasvotaciones, estádeterminado porel número deacciones que cadaaccionista posea.Es decir, el quetiene másacciones tienemayor peso en lasvotaciones.

De dos maneras:• A través de la

transferenciade acciones.

• Mediante unaumento decapital, el cualdeberárealizarsea través deescriturapública. Es unsistema muycomplicado ycostoso.

Sí, pero tiene quepagar el 30% de lorecibido comoImpuesto a laRenta.

Mediante Escriturapública deconstitución,inscrita enRegistros públicos.Debe tener unestatuto.Se rige por la LeyGeneral deSociedades.

El voto de todos losasociados vale igual.

Se realiza demanera sencilla y abajo costo. Basta laaprobación delconsejo directivo yla incorporación sematerializa con laanotación delnombre completodel nuevo socio enel libro Padrón deAsociados.

Sí, y no paga ningúnimpuesto por ladonación recibida.

Mediante Escriturapública deconstitución,inscrita enRegistros públicos.Debe tener unestatuto.Se rige por elCódigo Civil.

El voto de todos losasociados vale igual.Además, lascooperativas quecuentan con más de200 asociados,pueden realizar susAsambleas a travésde Delegados,pudiendo ser hasta33 delegados los querepresenten al totalde asociados.

Se realiza de manerasencilla y a bajocosto. Basta laaprobación de lainstanciacorrespondiente yla incorporación sematerializa con laanotación delnombre completodel nuevo socio enel libro Padrón deAsociados.

Sí, y no paga ningúnimpuesto por ladonación recibida.

Mediante Escriturapública deconstitución,inscrita en Registrospúblicos. Debetener un estatuto.Se rige por la ley decooperativas.



lucroCooperativa

¿Cómo sonlasvotacionespara tomaracuerdos?

¿Cómo seincorporannuevossocios?

¿Puedenrecibirdonaciones?

¿Cómo seconstituyen?

...

continúa ...




lucroCooperativa

• Impuesto a laRenta por susactividadesmercantiles.

• Otros de carácterMunicipal.

Por la magnitud desus operacionesles correspondeinscribirse en elrégimen generalsiendo deobligación llevarcontabilidadcompleta.

Contabilidadcompleta quecomprende libroscomo:

• Libro Diario• Libro Mayor• Libro Caja• Activos• Inventarios.• Compras y

Ventas.

Todos estosdocumentos debenestar legalizadospara que tenganvalor.

• Libro de Actas ydirectorios.

• Matrícula deacciones.

Todos los librosdeben estarlegalizados paratener valor.



Por la magnitud desus operaciones lescorrespondeinscribirse en elrégimen generalsiendo deobligación llevarcontabilidadcompleta.


• Libro Diario• Libro Mayor• Libro Caja• Activos• Inventarios.• Compras y

Ventas.


• Libro de actas.• Padrón de

asociados.




Por la magnitud desus operaciones lescorrespondeinscribirse en elrégimen generalsiendo de obligaciónllevar contabilidadcompleta.


• Libro Diario• Libro Mayor• Libro Caja• Activos• Inventarios.• Compras y Ventas.


• Libro de actas.• Padrón de

asociados


¿Qué tiposdeimpuestospagan?

¿En quérégimentributarioseinscriben?

¿Quédocumentoscontablesestánobligados allevar?

¿Quédocumentoslegalesestánobligados allevar?

...


2.3 Elección de la alternativa legal adecuadapara la organización

Beneficios mínimos que debe brindar una organización a sussocios productores

Antes de analizar las ventajas y desventajas de las diferentesalternativas señaladas, es necesario identificar los principalesbeneficios que debe brindar una organización económica a sus socios.En términos generales, estos beneficios son:

• Acceso a servicios deasesoría técnica de calidadpara planificar y ejecutarmejor la campaña ycomercializar en mejorescondiciones. Por ejemplo,asesoría técnica paracombatir plagas.

• Reparto de las utilidadesdel negocioinmediatamente despuésde las ventas de losproductos.

• Acceso a fuentes definanciamiento a bajocosto para cubrir los gastosde la organización hastaque los ingresos propios delnegocio puedan pagarlos.Por ejemplo, acceso afuentes de cooperacióninternacional.


• Crecimiento progresivo ennúmero de asociados, paratener una organización conmás fuerza que ofrezcamejores beneficios.

• Una gestión contablesencilla y comprensiblepara todos sus miembros.

• Una gestión legalsencilla,comprensible ybarata paratodos susmiembros.

• La participación igualitaria de todos los miembros de laorganización para la toma de decisiones.

Ventajas y desventajas que ofrecen las alternativas legales

Para analizar las ventajas y desventajas de cada una de estasalternativas legales, hemos elaborado el cuadro Nº 2 donde se evalúaen qué medida las personas jurídicas en cuestión facilitan que estosbeneficios mínimos se obtengan sin muchas dificultades, es decirveremos qué modelo otorga las mejores condiciones para lograr losbeneficios señalados.

Necesitamosincorporar a50 nuevos

productoresque ya fueroncapacitados.


Condicionesrequeridas

SociedadAnónima


lucroCooperativa

¿Permitiría a losproductoresacceder a serviciosde asesoría técnicade calidad paraplanificar, ejecutarmejor la campaña ycomercializar enmejorescondiciones?

¿Permitiría a losproductores elreparto de lasutilidades delnegocioinmediatamentedespués de lasventas de losproductos?

¿Permitiría a losproductoresacceder a fuentesde financiamientoa bajo costo paracubrir los gastos dela organización,hasta que losingresos propiosdel negocio puedanpagarlos?

¿Permitiría a losproductores ircreciendoprogresivamente ennúmero deasociados paratener unaorganización conmás fuerza queofrezca mejoresbeneficios?

En general no esobjetivo de lasociedad anónima quesus asociadosperciban servicios,sino utilidades por sucapital invertido.

Los excedentes no sepueden repartirinmediatamente, sinohasta el final de cadaaño luego que losaccionistas apruebenel balance anual.

Cualquier apoyofinanciero queconsiga tiene quepagar el 30 % deimpuesto a la renta.

Se puede aumentar elnúmero de sociospero cadaincorporaciónrequiere muchosprocedimientoslegales costosos quetoman mucho tiempo.

La AsociaciónCivil puede tenercomo finalidadprestar serviciospara susmiembros.

Al comprar yvender enconjunto losproductoresobtienen mejoresprecios. Estebeneficio espercibidoinmediatamentesin necesidad deesperar elbalance anual.

Cualquier apoyofinanciero queconsiga no estágravado conimpuestos.

Permite en formafácil, rápida ybarata laincorporación denuevos asociados.

La Cooperativapuede tenercomo finalidadprestar serviciospara susmiembros.

Al comprar yvender enconjunto losproductoresobtienenmejores precios.Este beneficio espercibidoinmediatamentesin necesidad deesperar elbalance anual.

Cualquier apoyofinanciero queconsiga no estágravado conimpuestos.

Permite enforma fácil,rápida y baratala incorporaciónde nuevosasociados.

Cuadro Nº 2: Ventajas y desventajas de las Alternativas Legales

continúa ...


Toma de decisión de la mejor alternativa

Ahora que se cuenta con información respecto a las ventajas ydesventajas que tiene cada alternativa jurídica en relación con losbeneficios mínimos que debe ofrecer una organización, presentamosel cuadro Nº 3 que ayudará a los productores a evaluar y decidir quéalternativa jurídica finalmente es la que mejor se adapta para sufutura organización.

Para utilizarlo se debe responder en cada recuadro utilizando la escalade valor del 0 (cero) al 2 con el siguiente significado:

0 = Nada 1 = Poco 2 = Bastante

¿Permitiría a losproductores unagestión contablesencilla ycomprensible paratodos sus miembros?

¿Permitiría a losproductores unagestión legalsencilla,comprensible ybarata para todossus miembros?

¿Permitiría a losproductores laparticipaciónigualitaria de todoslos miembros de laorganización para latoma de decisiones?

Por la magnitud delnegocio deberáinscribirse en elRégimen General elcual obliga a llevarcontabilidad completapara lo cual necesitaasesoría especializada.Además necesitaespecialidad paratemassocietarios(aumentos odisminuciones decapital, reparto deutilidades, pago dedietas a directores,etc).

Cualquiermodificación requiereprocedimientoslegales largos,complicados y caros.

La toma de decisionesse da en función alcapital aportado. Lossocios mayoritariosmanejan la empresa.

Por la magnituddel negocio deberáinscribirse en elRégimen Generalel que obliga allevar contabilidadcompleta para locual necesitaasesoríaespecializada.

Losprocedimientoslegales a la horade informarmodificaciones noson tan complejosni tan caros.

Cada asociadotiene derecho a unvoto.

Por la magnituddel negociodeberá inscribirseen el RégimenGeneral el queobliga a llevarcontabilidadcompleta para locual necesitaasesoríaespecializada.

Losprocedimientoslegales a la horade informarmodificaciones noson tan complejosni tan caros

Cada asociadotiene derecho a unvoto. Cuando haymás de 200 socios,las decisiones sefacilitan mediantelos delegados.

Condicionesrequeridas

SociedadAnónima


lucroCooperativa

...


Condiciones deselección

SociedadAnónima

AsociaciónCivil sin fines

de lucroCooperativa

Cuadro Nº 3: Formato para elegir la mejor alternativa

¿Permitiría a los productoresacceder a servicios de asesoríatécnica de calidad para planificar,ejecutar mejor la campaña ycomercializar en mejorescondiciones?

¿Permitiría a los productores elreparto de las utilidades delnegocio inmediatamente despuésde las ventas de los productos?

¿Permitiría a los productoresacceder a fuentes definanciamiento o apoyo a bajo costopara cubrir los costos de laorganización, hasta que los ingresospropios del negocio puedanpagarlos?

¿Permitiría a los productores ircreciendo progresivamente ennúmero de asociados para tener unaorganización con más fuerza queofrezca mejores beneficios?

¿Permitiría a los productores unagestión contable sencilla ycomprensible para todos susmiembros?

¿Permitiría a los productores unagestión legal sencilla, comprensibley barata para todos sus miembros?

¿Permitiría a los productores laparticipación igualitaria de todos losmiembros de la organización para latoma de decisiones?

Puntaje total



Vaya a su Manual y resuelva el ejercicio Nº 2 “Tipos deorganización para pequeños productores”

3. La constitución formal de unaorganización de productores

3.1 Consideraciones para la elaboración delestatuto de la organización

El Estatuto de una organización es un documento que contiene unconjunto de reglas y procedimientos sobre el funcionamiento de laorganización siendo muy importante para su gestión. Dada suimportancia, para su elaboración se recomienda que todos los sociosparticipen de manera informada y responsable, es decir con laconvicción plena que este documento será una de las principalesherramientas de gestión de la organización.

Como un trabajo previo, antes de elaborar propiamente el estatuto,es conveniente que los productores elaboren sus “normas deconvivencia” las que a su vez serán la base para la elaboración delfuturo estatuto de la organización. Estas normas no deben serimpuestas por terceros que asesoran o promueven la organización,sino deben hacerse con la participación directa de los productoressocios, pues este conjunto de normas regirá su vida organizacional.Por lo tanto es importante que estén enterados y de acuerdo conellas.

Contando como base con las normas de convivencia se procede aelaborar el estatuto para lo cual se sugiere tomarse el tiemposuficiente en varias sesiones-taller. Esto ayudará que los productores

MÓDULO 4 |

33ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES


tengan el tiempo necesario para reflexionar lo avanzado en una sesióny puedan así llevar observaciones y sugerencias a la siguiente sesióndonde lo primero que se hace es repasar lo avanzado y hacer losajustes pertinentes.

En general un estatuto debe contemplar aspectos como:

La Denominación, Objeto y SedeAquí se pone el nombre de la organización, los objetivos que persigue,así como la dirección donde está ubicada su oficina.

Los AsociadosSe señala qué tipos de asociados existen, los requisitos y losprocedimientos para ser incorporado como tal, así como los derechosy deberes de todos los miembros de la organización.

Los Órganos de GobiernoSe presenta la estructura orgánica detallándose los órganos de direccióny de control con los que cuenta la organización, las facultades decada uno de ellos, así como los mecanismos para acceder a estoscargos.

El Régimen ElectoralSe indican los procedimientos para realizar las elecciones internasgarantizando imparcialidad y confiabilidad.

El PatrimonioAquí se define los elementos que conforman el patrimonio de laorganización, así como las fuentes de las que puede provenir.

El Equipo TécnicoEn esta parte se define la estructura del equipo técnico y sus funciones.

La Modificación del EstatutoSe señalan las condiciones y procedimientos válidos para realizarajustes en el Estatuto.


La Disolución y liquidaciónSe señalan las condiciones y procedimientos válidos para que, encasos extremos, se decida disolver la organización y liquidar susbienes.

Sin embargo cabe aclarar que ningún estatuto, por más perfecto quesea, podrá garantizar por sí solo el buen funcionamiento de laorganización. Lo más importante siempre será que junto con la norma,se cuente con socios con valores, comprometidos y bien capacitados.

En suelaboraciónparticipamos

todos.

Yatenemosun buen

Estatuto.

3.2 Procedimiento para inscripción en losRegistros Públicos

En términos generales la constitución formal de una organizaciónsupone los siguientes pasos:


1ro.- Elaboración del Acta de Constitución y los Estatutos dela organización

Consiste en reunir a todos los productores1 que desean integrar laorganización, para que, con el apoyo de un asesor legal, elaborenlas normas que van a regir la vida de la institución.

Como ya se explicó anteriormente, es recomendable que el Estatutoparta de las normas de convivencia elaboradas por los propiosproductores, adecuándolas a las normas señaladas en el Código Civil.

Estos documentos deberán ser suscritos por todos los productoresque formarán parte de la futura organización en señal deconformidad.

2do.- Reserva de nombre de la futura organización.

Una vez que los socios han escogido un nombre para su futuraorganización, deberán dirigirse a la oficina de Registros Públicos desu localidad para hacer una búsqueda que les permita asegurarse queno exista otra institución con un nombre igual o similar al escogido.

Luego de la búsqueda, cuando se tenga la certeza que no hay unnombre igual o similar, se procederá a solicitar la reserva de dichonombre, la misma que tiene un plazo de 30 días.

3ro.- Redacción de la Minuta solicitando al notario eleve aEscritura Pública el Acta de Constitución y los Estatutos

Es un documento dirigido a un notario público solicitándole que elevea Escritura Pública el Acta de Constitución y el Estatuto.

Este documento debe ser firmado por uno de los socios, el cual debeestar autorizado por los demás socios en la misma acta. Generalmentese estila que sea el presidente de la organización. También esnecesario que este documento tenga la firma de un abogadocolegiado.

1 (Se trata de productores previamente capacitados a lo largo de una campaña quepuede ser la del piloto comercial.)


4to.- Inscripción de la Escritura Pública en los RegistrosPúblicos

Esto se materializa cuando los Registros Públicos a solicitud del notariorealiza la inscripción de la organización en su Registro respectivo.Este acto es el que origina el nacimiento de la persona jurídica cuyainscripción quedará reflejada en una partida electrónica. En dichapartida electrónica, en adelante, se registrarán todos los actos de laorganización.

A partir de la obtención de la partida, la organización tiene vidapropia y podrá gozar de todos los derechos que la ley le otorga (porejemplo, seguridad jurídica que garantiza que nadie puede usar sunombre ni disponer de los bienes de la organización). También deberácumplir con todas las obligaciones que la ley manda (por ejemplo,las obligaciones tributarias).

5to.- Inscripción en la Superintendencia Nacional deAdministración Tributaria (SUNAT)

Esta inscripción permitirá contar con un registro ante la autoridadfiscal. Este paso es necesario para poder iniciar operacionescomerciales formales. El registro se hará efectivo cuando la SUNATasigne a la organización un número denominado Registro Único delContribuyente (RUC).

Una vez que se cuenta con el número de RUC, la organización podrásolicitar la autorización para imprimir comprobantes de pago(facturas, guías de remisión, liquidaciones de compra, etc.). El usode estos comprobantes es obligatorio para todas las operacionescomerciales de la organización.

3.3 Obligaciones tributarias de la organización

Si bien la formalidad otorga una serie de beneficios, esto tambiénimplica un costo y un aspecto importante de este costo es el pago detributos pues tal como la ley lo manda, toda organización, inclusolas asociaciones civiles que realizan actividades mercantiles están


en la obligación de pagar el impuesto a la renta. Veamos a continuaciónlo que el artículo 19 de la Ley General del Impuesto a la Renta señalaal respecto:

“Artículo 19º.- Están exonerados del Impuesto hasta el 31de diciembre del año 2006:b) Las rentas destinadas a sus fines específicos en el país,de fundaciones afectas y de asociaciones sin fines de lucrocuyo instrumento de constitución comprenda exclusivamentealguno o varios de los siguientes fines: beneficencia,asistencia social, educación, cultural, científica, artística,literaria, deportiva, política, gremiales, de vivienda;siempre que no se distribuyan, directa o indirectamente,entre los asociados y que en sus estatutos esté previsto quesu patrimonio se destinará, en caso de disolución, acualquiera de los fines contemplados en este inciso.No estarán sujetas a esta exoneración las rentasprovenientes de operaciones mercantiles, distintas a susfines estatutarios que realicen las fundaciones afectas yasociaciones sin fines de lucro. El Ministerio de Economíay Finanzas dictará las normas reglamentarias para laclasificación de los beneficiarios y la correspondienteaplicación de lo señalado en el presente párrafo”.

Por ello aún cuando se trata de una Asociación Civil, la organizacióndeberá incluir en su viabilidad económica el pago de impuestos.

Sin embargo la organización podrá aminorar el costo de los impuestossi se inscribe en un régimen tributario especial que el Estado hacreado con el fin de impulsar al sector.

Este régimen tributario especial se aplica cuando los negocios se hanacogido a los beneficios de la “Ley de Promoción Agraria” de la cualnos ocuparemos a continuación.


Ley de promoción Agraria. ( Ley Nº 27360)

¿Quiénes pueden acogerse a esta Ley?

• Los sujetos que se encuentran dentro del beneficio de esta normason: las personas naturales o jurídicas que desarrollen cultivos y/o crianzas, con excepción de la industrial forestal.

• También se encuentran comprendidas las personas que realicenactividad agroindustrial2, siempre que utilicen principalmenteproductos agropecuarios3, producidos directamente, o adquiridosde personas que desarrollen cultivos y/o crianzas en las áreasdonde se producen dichos productos, fuera de la provincia de Limay la provincia constitucional del Callao.

• La actividad avícola que no usa maíz amarillo duro importado ensu proceso productivo.

• Para que las personas naturales o jurídicas gocen de los beneficiosque otorga esta ley, deberán estar al día en el pago de susobligaciones tributarias.

¿Quiénes no pueden acogerse a esta Ley?

Se excluyen las actividades agroindustriales relacionadas con el trigo,tabaco, semillas oleaginosas, aceites y cerveza.

¿Hasta cuando rigen los beneficios?

Los beneficios de esta ley rigen hasta el 31 de diciembre del 2010.

¿Cuáles son los beneficios de esta Ley?

• Los beneficiados podrán aplicar la tasa del quince por ciento (15%),por concepto del impuesto a la renta, sobre sus rentas de terceracategoría, de acuerdo a las normas reguladas por el DL 774 y demásmodificatorias.

2 Por agroindustria, según la definición prevista por el artículo 2 del Decreto SupremoNº002-98 AG se entiende a la actividad productiva dedicada a la transformaciónprimaria de productos agropecuarios, efectuada directamente por el propio productoro por terceros.

3 Mediante DS Nº 007-2002-AG (publicado el 08-02-2002) se ha fijado en 90% el porcentajemínimo de utilización de insumos agropecuarios de origen nacional.


• Los beneficiarios de esta ley podrán depreciar a razón de 20% anual,el monto de las inversiones en obras de infraestructura hidráulica yobras de riego que realicen durante la vigencia de la ley. Por obrasde infraestructura hidráulica, sea entiende las edificaciones yconstrucciones como canales, pozos, presas, diques, y similares,siempre que sean destinadas a la irrigación de tierras con la finalidadde habilitarlas y/o mejorarlas para el cultivo y/o crianza.

• Los contribuyentes que se encuentren en el sistema de pagos a cuentadel 2% de los ingresos netos, efectuarán sus pagos a cuenta aplicandola tasa del 1% sobre los ingresos netos obtenidos en cada mes.

• Las personas naturales o jurídicas comprendidas en los alcancesde esta ley, que se encuentren en la etapa pre-productiva, podránrecuperar anticipadamente el Impuesto General a las Ventaspagados por las adquisiciones de bienes de capital, insumos,servicios y contratos de construcción, de acuerdo con los montos,plazos, cobertura, condiciones y procedimientos que se establezcanpor norma reglamentaria. Dicha etapa preproductiva, en ningúncaso podrá exceder de cinco años.

¿Cómo se hace el trámite para acogerse a la Ley?

Para acogerse a la ley de Promoción Agraria debe presentarse elformulario 4882 aprobado mediante Resolución de IntendenciaNº 007-2003/SUNAT. ¿Quiénes pueden usar este formulario?

Este formulario puede ser utilizado por las personas naturales ojurídicas a que se refieren las leyes 27360 y 27460 a efectos deacogerse a los beneficios tributarios señalados en las mismas. ¿Cuándo se presenta?

Este formulario se presenta hasta el 31 de Enero de cada ejerciciogravable, o durante el período de vigencia del beneficio.Tratándosede personas que inicien actividades en el transcurso del ejercicio,deberán presentar el referido formulario hasta el último día hábildel mes siguiente a aquel en que inicien actividades.


¿Dónde se realizan los trámites?

1. Tratándose de contribuyentes que pertenezcan al directorio de laIntendencia Nacional de Principales Contribuyentes, en elDepartamento de Servicios al Contribuyente de dicha intendenciaNacional.

2. Tratándose de los contribuyentes que pertenezcan al directorio

de la Intendencia Regional Lima, en los centros de servicios alcontribuyente ubicados en la provincia de LIma y provinciaConstitucional del Callao.

3. Tratándose de los contribuyentes que pertenezcan al directorio

de otras intendencias regionales u oficinas zonales, en lasdependencias o centros de servicios al contribuyente ubicados enla demarcación geográfica que corresponda a su domicilio fiscal,a excepción de los contribuyentes que pertenezcan a la OficinaZonal de San Martín, quienes deberán presentar dichascomunicaciones en el Centro de Servicios al Contribuyente deTarapoto u Oficina de Moyobamba.

¿Qué otros beneficios contempla la Ley?

En cuanto al Régimen Laboral, seguro de salud y régimen previsional

Los empleadores comprendidos como sujetos beneficiarios, podráncontratar a su personal por período determinado o indeterminado,en éste último caso, la duración de los contratos de trabajo dependeráde la actividad agraria por desarrollar, pudiendo establecerse jornadasde trabajo acumulativas en razón de la naturaleza especial de laslabores, siempre que el número de horas trabajadas durante el plazodel contrato no exceda en promedio los límites máximos previstospor ley. Los pagos por sobre tiempo procederán solamente cuandose supere el referido promedio.

Dichos trabajadores se sujetarán a un régimen especial con lassiguientes características:


a) Los trabajadores tendrán derecho a percibir una remuneracióndiaria de no menos de 16 soles4 , siempre y cuando labores más de4 horas diarias en promedio. Esta remuneración incluye laCompensación por tiempo de servicios y las gratificaciones defiestas patrias y navidad, y se actualizará en el mismo porcentajeque los incrementos de la remuneración mínima vital.

b) El descanso vacacional será de 15 días calendario, remuneradospor año de servicio o la fracción que corresponda, salvo acuerdoentre trabajador y empleador para un período mayor.

c) En el caso de despido arbitrario, la indemnización será de 15remuneraciones diarias por cada año completo de servicios, conun máximo de 180. Las fracciones se abonan por dozavos.

En cuanto al Seguro de Salud:

El seguro de salud tiene por finalidad otorgar cobertura de salud alos trabajadores de la actividad agraria.

Para estos efectos, se entenderá que es trabajador agrario el quetrabaja para cualquiera de los sujetos beneficiarios de la ley.

El aporte mensual a este seguro es de cargo del empleador y es del4% de la remuneración por mes y por cada trabajador.

Los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a lasprestaciones del seguro social de salud, siempre que los trabajadorescuenten con tres meses de aportaciones consecutivas o con cuatrono consecutivas dentro de los doce meses calendario, anteriores almes en el que se inició la causal. En caso de accidente basta queexista la afiliación.

En cuanto a los regímenes provisionales, el trabajador puede afiliarseal sistema nacional de pensiones o al sistema privado.

4 Monto aplicable para el 2002.


En ningún caso se podrá considerar como trabajador agrario, al personaladministrativo que desarrolle sus labores en la provincia de Lima y laprovincia constitucional del Callao.

Estos beneficios son de aplicación general tanto para las sociedadesanónimas, como para las Asociaciones Civiles o Cooperativas, siempreque cumplan con los requisitos señalados en la ley.

En resumen, en este módulo hemos visto la importancia que tiene laorganización para mejorar el poder de negociación de losproductores, tanto al momento de vender sus cosechas como almomento de comprar sus insumos y acceder a servicios. Vimos tambiénque el modelo de organización propuesto es el de una organizaciónque presta servicios a sus socios y, a través de diversas estrategias,les permite mejorar sus ganancias respecto a las que tenían cuandotrabajaban de manera individual.

Otro aspecto importante que se trató en el presente módulo es lanecesaria formalización de las organizaciones si se quiere unaorganización competitiva con proyecciones de crecimiento yarticulada a mercados de calidad. Vimos también las distintasalternativas de personería jurídica y la importancia que sean conocidaspor los productores para que puedan elegir el modelo que mejorresponde a sus intereses.


¿Quién hace la gestión de laempresa?

¿Cómo debe hacerlo?

¿Será necesario contar con

profesionales expertos paraello?

Sin embargo, se debe tener presente que la elección de la personeríajurídica adecuada, si bien facilita mucho el crecimiento de la empresa,no lo garantiza por sí misma. Es decir, no es suficiente adoptar unaalternativa jurídica e inscribirse en los Registros Públicos, lo másimportante son las capacidades de las personas que participan en laorganización y la gestión que ésta tenga en su accionar en el mercado.

Entonces, al ser muy importante y determinante la gestión en laempresa es válido preguntarse…


Vaya a su Manual y resuelva el ejercicio Nº 3 “laConstitución Formal de una Organización de Productores”

Todas estas interrogantes serán materia del siguiente módulo Nº 5donde abordaremos el tema “Gestión Empresarial de la Organizaciónde Agricultores”

Elaboración del contenido:José Heredia ReynosoOscar Inocente JulcaProductores y Mercados del Agro de la SierraConvenio MINAG - COSUDE

Responsable de edición:José Heredia Reynoso

Diseño e impresión:Raul Peña SACTelfs.: 99698361 • 4640601 • 4640747

MÓDULO 4 ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES

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