Mecanismos de Asignación Mecanismos de Asignación de los Recursos Públicos a las de los Recursos Públicos a las

UniversidadesUniversidades

BoliviaBoliviaVideo-Conferencia con el Ministerio de Video-Conferencia con el Ministerio de

Hacienda Hacienda

1 de noviembre de 20051 de noviembre de 2005

principales temas a ser principales temas a ser considerados en materia de considerados en materia de

financiamientofinanciamiento

• movilización de los recursosmovilización de los recursos

– cuánto se requiere para educación superior?cuánto se requiere para educación superior?

• uso de los recursosuso de los recursos

– son los recursos usados de manera son los recursos usados de manera

eficiente y con un claro propósito?eficiente y con un claro propósito?

• se requiere organismos intermediarios ?se requiere organismos intermediarios ?

movilización de los movilización de los recursosrecursos

• cuánto habría que gastar en educación superior? cuánto habría que gastar en educación superior? (nivel macro)(nivel macro)

• generación de recursos adicionales a nivel de las generación de recursos adicionales a nivel de las institucionesinstituciones

• quién debe pagar, y cuánto?quién debe pagar, y cuánto?

• cuándo y cómo?cuándo y cómo?

• está al alcance de los estudiantes? (apoyo está al alcance de los estudiantes? (apoyo financiero a los estudiantes)financiero a los estudiantes)

uso de los recursosuso de los recursos

• cómo se asignan los recursos públicos?cómo se asignan los recursos públicos?

• eficiencia de las instituciones en el uso eficiencia de las instituciones en el uso

de sus recursos?de sus recursos?

– duración promedio para graduarseduración promedio para graduarse

– uso eficiente de la infraestructura uso eficiente de la infraestructura

disponible?disponible?

organismo intermediarioorganismo intermediario o no? o no?

• 3 modelos3 modelos

– Ministerio de Educación SuperiorMinisterio de Educación Superior

– Pro forma Consejo de Asignación de Pro forma Consejo de Asignación de

los Recursos (UGC, Consejo de los Recursos (UGC, Consejo de

Rectores)Rectores)

– Organismo independiente (HEFCE, Organismo independiente (HEFCE,

CHE)CHE)

esquema de la presentaciónesquema de la presentación

• tipología de los métodos de asignacióntipología de los métodos de asignación

• cuales son los métodos más cuales son los métodos más adecuados?adecuados?

• lecciones preliminares de las lecciones preliminares de las experiencias internacionalesexperiencias internacionales

métodos de asignación

de la asignación directa ala asignación indirecta

y

de la asignación incondicionala métodos basados en el desempeño

asignación directa a las instituciones:

los métodos tradicionales

criterios fijos (Constitución, Ley)

presupuestos negociados

asignación directa a las instituciones: métodos innovadores

uso de una formula basada en los insumos basada en el desempeño “benchmarking” charge back

fondo competitivo (tipo FOMCALIDAD) contratos de desempeño

formulas

relación entre el financiamiento y los insumos y/o el desempeño número de profesores número de estudiantes número de egresados

costos unitarios en función del nivel de estudios y del area académico (costo real, costo promedio, costo normativo)

fondos competitivos

objetivos de política establecidos

competencia en base a propuestas

reglas y criterios transparentes

evaluación y selección por pares

comité independiente de monitoreo

contratos de desempeño

acuerdo para lograr unas metas

financiamiento adicional

ejemplos: Francia, Dinamarca, Austria, Finlandia, Colombia

asignación indirecta

becas

créditos educativos

bonos (“vouchers”)

exenciones de impuesto

modelo de financiamiento de modelo de financiamiento de ColoradoColorado

modelo modelo antiguoantiguo

asignación indirecta a través

de bonos

nuevo modelo

matrícula

asignación directa

matrícula & bonos

experiencia del estado de experiencia del estado de ColoradoColorado

• bono for estudios de pregrado en las bono for estudios de pregrado en las universidades eligibles; el dinero no pasa por universidades eligibles; el dinero no pasa por las manos de los estudianteslas manos de los estudiantes

• $2,400 per año para estudiantes de $2,400 per año para estudiantes de instituciones públicasinstituciones públicas

• $1,200 per año para estudiantes de escasos $1,200 per año para estudiantes de escasos recursos registrados en instituciones privadasrecursos registrados en instituciones privadas

• para conseguir un título o solamente para para conseguir un título o solamente para estudios de actualización, o para cualificación estudios de actualización, o para cualificación de maestrosde maestros

• independiente de la edad, el nivel de ingresos independiente de la edad, el nivel de ingresos o la eligibilidad para apoyo financieroo la eligibilidad para apoyo financiero

esquema de la presentaciónesquema de la presentación

• tipología de los métodos de tipología de los métodos de asignaciónasignación

• cuales son los métodos más cuales son los métodos más adecuados?adecuados?

objectivos de política objectivos de política buscadosbuscados

• mejorar acceso y equidadmejorar acceso y equidad

• mejorar la relevanciamejorar la relevancia

• mejorar la eficiencia interna y la mejorar la eficiencia interna y la sostenabilidad financierasostenabilidad financiera

mejorando acceso y mejorando acceso y equidadequidad

• estudiantes tradicionales (egresados de la estudiantes tradicionales (egresados de la secundaria)secundaria)– cobro de matrícula con créditos educativoscobro de matrícula con créditos educativos– formulas basadas en los insumosformulas basadas en los insumos

• estudiantes con necesidades especialesestudiantes con necesidades especiales– becasbecas– subsidiossubsidios

• oportunidades para educación para toda la vidaoportunidades para educación para toda la vida– becasbecas– créditos educativoscréditos educativos– bonos para educación para toda la vidabonos para educación para toda la vida– cuentas de ahorrocuentas de ahorro

mejorar la pertinenciamejorar la pertinencia

• mejoramiento de la calidadmejoramiento de la calidad– fondos competitivosfondos competitivos– becas basadas en el logro académicobecas basadas en el logro académico

• mejoramiento de la pertinenciamejoramiento de la pertinencia– fórmula basada en el número de estudiantes con fórmula basada en el número de estudiantes con

peso diferente por carrerapeso diferente por carrera– fondos competitivosfondos competitivos– becas y/o créditos educativos para áreas becas y/o créditos educativos para áreas

prioritariasprioritarias

mejorar la eficiencia interna y mejorar la eficiencia interna y la sostenabilidad financierala sostenabilidad financiera

• control de los costoscontrol de los costos– formulasformulas

• mejora de la eficienciamejora de la eficiencia– formula basada en el número de formula basada en el número de

egresados (Holanda)egresados (Holanda)

esquema de la presentaciónesquema de la presentación

• tipología de los métodos de asignacióntipología de los métodos de asignación

• cuales son los métodos más cuales son los métodos más adecuados?adecuados?

• lecciones preliminares de las lecciones preliminares de las experiencias internacionalesexperiencias internacionales

aprendizajesaprendizajes

• combinación de métodoscombinación de métodos

• adaptados a las circunstancias del adaptados a las circunstancias del paíspaís

• definición clara de los objectivos de definición clara de los objectivos de política buscadospolítica buscados

• vínculo al control de la calidadvínculo al control de la calidad

• dimensiones políticasdimensiones políticas

principios para un método de principios para un método de asignación apropiadoasignación apropiado

• ligado al desempeño y/o objetivos de ligado al desempeño y/o objetivos de política educativapolítica educativa

• transparentetransparente

• flexibleflexible

• compatibilidadcompatibilidad

cual método es mejor?cual método es mejor?

• circunstancias localescircunstancias locales

• reforma con qué propósito?reforma con qué propósito?

• dimensión de tiempodimensión de tiempo

vínculo con sistema de vínculo con sistema de aseguramiento de la calidadaseguramiento de la calidad

• a favor: incentivo poderosoa favor: incentivo poderoso

• en contra: castigo, mejor usar en contra: castigo, mejor usar incentivos positivosincentivos positivos

• vínculo en la margen?vínculo en la margen?

dimensiones políticasdimensiones políticas

• temas controversialestemas controversiales– cobro de matrícula / gratuitad de la educacióncobro de matrícula / gratuitad de la educación– créditos educativos / becascréditos educativos / becas– instituciones privadasinstituciones privadas– acreditaciónacreditación

• no excusa para no emprender reformas no excusa para no emprender reformas dificilesdificiles

• manejo de las dimensiones políticasmanejo de las dimensiones políticas

visión tecnocráticavisión tecnocrática

Propósito

Capacidad técnica de implementación

visión políticavisión política

Propósito

Capacidad operativaApoyo

político y legal

Propósito de la reforma

Apoyo político y legalCapacidad operativa

lo que el manejo político requiere

• identificar a los grupos involucrados identificar a los grupos involucrados (stakeholders)(stakeholders)

•reconocer las barreras legales y reconocer las barreras legales y administrativasadministrativas

•evaluar los riesgos potencialesevaluar los riesgos potenciales

identificación de los “stakeholders”

• estudiantesestudiantes• profesoresprofesores• administradoresadministradores• sindicatossindicatos• asociaciones profesionalesasociaciones profesionales• asociaciones de egresadosasociaciones de egresados• empleadoresempleadores• padres de familiapadres de familia• políticospolíticos

las barreras legales y administrativas

• la Constituciónla Constitución

• la ley de educación superiorla ley de educación superior

•reglamentos de la reglamentos de la administración públicaadministración pública

•reglas profesionalesreglas profesionales

•procedimientos financieros y procedimientos financieros y presupuestariospresupuestarios

evaluación de los riesgos potenciales

•quienes son los perdedores?quienes son los perdedores?

•quien se puede beneficiar?quien se puede beneficiar?

•quien puede cambiar las reglas?quien puede cambiar las reglas?

•quien controla los recursos?quien controla los recursos?

construyendo el consenso

preparación de un informe experto

consultas nacionales

informar, informar, informar

el manejo político no es la el manejo político no es la respuesta mágica…respuesta mágica…

sino un delicado acto de sino un delicado acto de equilibrioequilibrio