Medidas para promover la Transparencia

y atacar el problema de la corrupción en

las entidades públicas

Mg. Juan Carlos Pasco Herrera

jc.pascoh@up.edu.pe @jcpascoh

Preámbulo

Fuente: Novena Encuesta Nacional sobre Corrupción 2015–Proética

Preámbulo

Percepción del principal problema del Estado Peruano (Porcentaje de encuestados)

Fuente:NovenaEncuestaNacionalsobreCorrupción2015–Proética

26

5 7

55 56

22

5 5

51

27

6 6

58

22

5 6

61

14 10 8

Corrupción de funcionarios y autoridades

Ineficiencia de funcionarios y autoridades

Falta de coordinación entre instituciones

Escasez de recursos económicos

2008 2010 2012 2013 2015

“Doce mil seiscientos millones de soles le arrebatan al Perú

anualmente individuos acostumbrados a corromper o a ser

corrompidos…”

Informe de la Comisión Presidencial de Integridad

Preámbulo

Estrategia de la exposición

• Primer tema, Ausencia de institucionalidad en la lucha

contra la corrupción e impulso de la integridad

• Segundo tema, Falta de marcos comunes de acción

• Tercer tema, Ausencia de espacios de aprendizaje e

innovación en la lucha contra la corrupción

• Gobierno Abierto, articulador e impulsor de la Integridad

y gobernanza

¿Se requiere un sistema articulado de actores que

concentren su día a día en la lucha contra la corrupción e

impulso de la integridad?

Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la

lucha contra la corrupción e impulso de la

integridad

Algunos actores en la lucha contra la corrupción:

• Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN)

• Oficinas de Lucha contra la Corrupción / de Integridad y

todas sus derivadas

• Contraloría General de la República

• Defensa Jurídica del Estado

• Ministerio Público

• Poder Judicial

• Otros muy importantes: Ciudadanos, Empresas,

Sociedad Civil Organizada, Universidades…

Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la

lucha contra la corrupción e impulso de la

integridad

Un sistema es…

Es un grupo de componentes interdependientes,

interrelacionados y que interactúan entre ellos para dar

forma a un todo más complejo.

Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la

lucha contra la corrupción e impulso de la

integridad

Oficina Depende de Ministerio

Oficina de integridad y lucha contra la corrupción

Secretaría General Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Oficina General de Transparencia, Ética Pública y Anticorrupción

Secretaría General Ministerio de Educación

Oficina de Transparencia y Anticorrupción Secretaría General Ministerio de Salud

Oficina General de Integridad Institucional Despacho Ministerial Ministerio del Interior

Oficina de Promoción de la Integridad y Ética Institucional

Secretaría General

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Comisión de Ética y Transparencia del Sector Agricultura y Riego

Secretaría General Ministerio de Agricultura y Riego

Por crearse: Oficinas de Integridad de Minjus, Mintra, Minem, ProInversión

Las oficinas existentes tienen funciones,

perfiles y recursos diferentes.

Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la

lucha contra la corrupción e impulso de la

integridad

A fines del 2016 pudo crearse un Sistema que

contemplaba como grandes principios:

• Transparencia

• Corrección

• Probidad

• Igualdad

• Objetividad

• Rendición de cuentas

• Eficacia y Eficiencia

• Participación

• Servicio al interés general

• Prevención

Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la

lucha contra la corrupción e impulso de la

integridad

A nivel país:

• Crear un Sistema Nacional de Integridad que defina: Instancia(s) que impulsan el Sistema

Relación entre los miembros del Sistema

Obligatoriedad de contar con una Oficina ad hoc

Creación (en tanto sea posible) de Comisiones Sectoriales de

Integridad

Elaboración de propuesta referencial de funciones, perfiles y

estimación presupuestal de cara a la creación de las respectivas

Oficinas de Integridad Institucionales

• Trabajar en propuestas de Incentivos y Desincentivos

(Compliance – Enforcement) en el marco de integridad

Medidas recomendadas para este

Primer Tema

A nivel institucional / sectorial:

• Impulsar la creación de las Oficinas de Integridad a nivel

Institucional que dependan de su máxima autoridad abordando

los siguientes temas:

Ética,

Lucha contra la corrupción,

Gestión de Denuncias,

Transparencia y Rendición de Cuentas,

Gobierno Abierto,

Control Interno,

Otros

Además deben trabajar articuladamente (vía protocolos y productos) con las

instancias que lideran: Gestión Documental y Archivos; Mejor Atención a la

Ciudadanía y Control Institucional.

Medidas recomendadas para este

Primer Tema

A nivel institucional / sectorial:

• Elaborar un Diagnóstico institucional que contenga:

Datos en torno a denuncias, quejas y reclamos

Pedidos de acceso a la información pública

Información a nivel de procesos administrativos recibidos,

instaurados y tramitados por la Secretaría Técnica de la Entidad

Datos vinculados a Control Interno y Gestión de Riesgos de la

entidad

Otros relevantes

• Elaborar el Plan Institucional de Integridad, siguiendo las

pautas de la OCDE y orientaciones de la CAN (ello en tanto no

se apruebe Plan Nacional de Integridad)

Medidas recomendadas para este

Primer Tema

Segundo tema: Falta de marcos

comunes de acción

Corrupción es entendida como: El mal uso del poder público o

privado para obtener un beneficio indebido, económico, no

económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos,

privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos,

normas y derechos fundamentales. (Borrador de Propuesta de Política Nacional de Integridad y Lucha contra la

Corrupción, Enero 2017)

Acto de Corrupción: Describe aquella conducta o hecho que da

cuenta del abuso del poder público por parte de un servidor civil que

lo ostente, con el propósito de obtener para si o para terceros un

beneficio indebido. (Art. 4.- Definiciones, Decreto Legislativo Nº 1327 “Establece medidas de

protección para el denunciante de actos de corrupción y sanciona las

denuncias realizadas de mala fe”)

Integridad: se refiere al uso adecuado de fondos,

recursos, activos y atribuciones en el sector

público, para los objetivos oficiales para los que se

destinaron.

Gobernanza pública para la OCDE se concentra en

temas como los siguientes: Rendición de cuentas,

Integridad; Eficiencia y eficacia; Capacidad de

respuesta; Visión prospectiva; Estado de derecho

Segundo tema: Falta de marcos

comunes de acción

En otras palabras:

La ausencia de marcos normativos articulados,

institucionalizados y sostenibles no viene ayudando en la

lucha contra la corrupción.

Segundo tema: Falta de marcos

comunes de acción

A nivel país:

• Adecuar el marco normativo de manera que se articulen los

conceptos en torno a la Integridad y Lucha contra la

corrupción y que permita un óptimo entendimiento del tema

A nivel institucional / sectorial:

• Elaborar un campaña de sensibilización a funcionarios y

servidores públicos en torno a la ética e integridad

institucional.

• Elaborar un Manual / Guía de ética institucional.

Medidas recomendadas para este

Segundo Tema

• ¿Qué estamos haciendo en nuestras organizaciones en

torno a temas de integridad y lucha contra la corrupción?

• ¿Conocemos experiencias exitosas en nuestra entidad o

en otras instancias en torno a los temas de lucha contra

la corrupción?

Tercer tema: Ausencia de espacios de

aprendizaje e innovación en la lucha contra la

corrupción

En el 2017, la Defensoría del Pueblo presentó en torno a su futuro informe

defensorial vinculado a Planes sectoriales anticorrupción, algunas prácticas de

interés:

Eje temático propuesto por DP

Categoría Práctica resaltada

Promoción de la participación ciudadana para la vigilancia y la denuncia de actos de corrupción

Aprobación de directivas que regulan atención de denuncias

Ministerio de Cultura con directiva “Procedimiento para la recepción y atención de denuncias en Ministerio de Cultura”

Implementación de canales de atención de denuncias

MTC con su plataforma de atención al ciudadano, el comité de denuncias anticorrupción y el correo anticorrupción@mtc.Gob.pe y línea gratuita de lucha anticorrupción

Campañas o eventos de sensibilización

MIDIS con campaña “Saca Pecho por tu Derecho”

Tercer tema: Ausencia de espacios de

aprendizaje e innovación en la lucha contra la

corrupción

Vale la pena también rescatar de las propuestas de la Comisión

Presidencial de Integridad los siguientes aspectos:

• Propuesta 2: Impulsar procesos de rendición de cuentas que comprenda

tanto la gestión presupuestal como el logro de resultados.

• Propuesta 10: Elaborar códigos de conducta (otro espacio es el de trabajar

a nivel de conflictos de intereses o, como lo hizo SUSALUD, con la

“Declaración jurada sobre causales de abstención”)

• Propuesta 43: Digitalización de archivos relevantes de las entidades

públicas

• Propuesta 44: Implementar efectivamente el gobierno electrónico…instaurar

progresivamente una política de datos abiertos en las transacciones y

trámites del Estado.

• Propuesta 54: Obligación de las entidades de contar con mecanismos para

facilitar la denuncia de actos de corrupción.

• Propuesta 55: Establecer medidas de protección efectiva al denunciante, al

testigo y a la persona involucrada en actos de corrupción.

Tercer tema: Ausencia de espacios de

aprendizaje e innovación en la lucha contra la

corrupción

• Propuesta 99: Creación Sistema de Integridad en el Poder Ejecutivo,

conformado por la Oficina de Integridad adscrita a la PCM, como ente rector

del sistema, y por los funcionarios responsables de integridad gubernamental

que deberán ser designados en todas las entidades del poder Ejecutivo. Las

funciones del Sistema serán:

Promover la ética en la función pública, …elaborar y supervisar el cumplimiento de

programas de integridad y ética…; elaborar guías y brindar asesoría para la

aplicación de las normas sobre integridad, ética y gestión de intereses; asegurarse

de que la información sobre estas materias esté correctamente sistematizada y sea

públicamente disponible.

Diseñar mapas de riesgos de corrupción y proponer herramientas para enfrentarlos

en los distintos ámbitos de actuación.

Generar y administrar información cuantitativa y cualitativa en materia de integridad

y lucha contra la corrupción, a fin de desarrollar indicadores que permitan el

monitoreo y la adopción de políticas públicas.

Apoyar la promoción de una cultura de la integridad en la sociedad a través de los

organismos del sector público, sector privado, universidades, medios de

comunicación y sociedad civil.

Tercer tema: Ausencia de espacios de

aprendizaje e innovación en la lucha contra la

corrupción

Para finalizar este penúltimo punto, algunos documentos que recomiendo

revisar son:

– Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú, Reforzar la integridad del

sector público para un crecimiento incluyente. 2017

https://www.oecd.org/gov/ethics/peru-estudio-integridad-folleto.pdf

– Informe de la Comisión Presidencial de Integridad

http://www.transparencia.org.pe/admin/ckfinder/userfiles/files/Informe%20Fi

nal%20Comision%20Presidencial%20de%20Integridad.pdf

– Decretos Legislativos Nº 1243, 1265, 1279, 1295, 1307, 1326, 1327, 1353

http://www.elperuano.pe/suplementosflipping/covers/137/index.html

– Corruption Perceptions Index 2016, Transparencia Internacional. 2017

http://files.transparency.org/content/download/2089/13368/file/2016_CPIRe

port_EN.pdf

– Guía para la gestion del Riesgo de Corrupción. Colombia. 2015

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/eva/biblioteca-virtual/participacion-

transparencia-y-servicio-al-ciudadano/guia_gestion_riesgo_corrupcion

Tercer tema: Ausencia de espacios de

aprendizaje e innovación en la lucha contra la

corrupción

A nivel país:

• Impulsar desde la CAN conjuntamente con la PCM un concurso

nacional de integridad y lucha contra la corrupción. El mismo que

podría resaltar por categorías las mejores prácticas. Ellas además

deberían ser sistematizadas y compartidas y se podría incentivar su

reutilización e implementación.

Medidas recomendadas para este

Tercer Tema

A nivel institucional / sectorial:

• Impulsar en su entidad el desarrollo de prácticas anticorrupción e

integridad a través de iniciativas como:

Conformar un equipo de mejora continua / comisión especial para

identificar y sistematizar buenas prácticas

Impulsar un concurso institucional o sectorial de integridad y lucha

contra la corrupción

• Impulsar espacios de colaboración intra e intersectorial para colaborar,

compartir experiencias y aprender de los fracasos y logros en estos

temas por parte de otras instancias que también trabajan estos temas.

Medidas recomendadas para este

Tercer Tema

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es

capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y

resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los

ciudadanos pueden: (i) obtener fácilmente información relevante y comprensible; (ii)

interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de los servidores públicos; y

(iii) participar en los procesos de toma de decisiones.

PNMGP Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM Presidencia del

Consejo de Ministros 2013.

Conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen

gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de

cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de

toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para

fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.

Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto. Julio 2016

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Participación

Ciudadana

• Portales de Transparencia.

• Mecanismos de rendición de cuentas.

• Plataformas de acceso a Datos Públicos abiertos.

• Normativas de reutilización de la información pública.

• Interoperabilidad.

• Plataformas de consulta ciudadana y rol activo en el diseño y formulación de políticas públicas.

• Mecanismos de escucha activa y canales de doble vía (Gob. 2.0).

• Promoción de espacios para iniciativas ciudadanas.

• Servicios digitales. • Peticiones en línea.

• Plataformas de trabajo colaborativo.

• Iniciativas de co-diseño, co-creación y co-producción de servicios (valor público, económico, social y cívico).

• Innovación abierta e inteligencia colectiva aplicada a la gestión pública.

• Asociaciones público – privadas/ público-sociales.

Transparencia, acceso a la

información y apertura de

datos públicos

Colaboración

Principios de Gobierno Abierto en Acción

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012

Web: http://bit.ly/1cm5yyF

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Gobierno Abierto-Perú

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Y el 2017….

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Portal de datos Abiertos de la Municipalidad

de Miraflores

- 1ra Hackaton

Compromiso institucional : “Carta Municipal

de Gobierno Abierto de Miraflores”

Datos Abiertos en: Administración, comercio,

transito, licencias de edificación, etc.

Página Web: http://datosabiertos.miraflores.gob.pe

Portal de datos abiertos de la Municipalidad de

Lima

- 4ta hackatón

Cuenta con 250 recursos de datos abiertos para

ser explotados

Datos Abiertos en: Comercio Mayorista,

Proyectos de inversión pública, Transporte Urbano

, Administración tributaria, etc.

Aplicaciones: Museos Lima , encuentra.pe

Página Web: http://lima.datosabiertos.pe/

Municipalidad de Lima Metropolitana Municipalidad de Miraflores

Colofón: Gobierno Abierto, articulador e

impulsor de la Integridad y gobernanza

Medidas para promover la Transparencia

y atacar el problema de la corrupción en

las entidades públicas

Mg. Juan Carlos Pasco Herrera

jc.pascoh@up.edu.pe @jcpascoh