MEJORAMIENTO DE LA ELECTRIFICACIMEJORAMIENTO DE LA ELECTRIFICACIÓÓNNRURAL MEDIANTE LA APLICACIRURAL MEDIANTE LA APLICACIÓÓN DEN DEFONDOS CONCURSABLESFONDOS CONCURSABLES-- FONERFONER

MINISTERIO DEMINISTERIO DE

ENERGENERGÍÍA Y MINASA Y MINASBANCO MUNDIALBANCO MUNDIAL

Pedro Villa DurandPedro Villa Durand

IINTERNATIONAL NTERNATIONAL GGRIDRID--CC0NNECTED 0NNECTED RRENEWABLE ENEWABLE EENERGY NERGY PPOLICY OLICY FFORUM ORUM FFEBRUARY 1 EBRUARY 1 –– 3, 20063, 2006

MEXMEXICOICO CITYCITY

PROYECTO FONER BMPROYECTO FONER BM--PERPERÚÚ

1.1. ANTECEDENTES DE LA ELECTRIFICACIANTECEDENTES DE LA ELECTRIFICACIÓÓN N RURAL EN EL PERRURAL EN EL PERÚÚ;;

2.2. PROBLEMPROBLEMÁÁTICA DE LA E.R.TICA DE LA E.R.3.3. OBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECÍÍFICOS DEL FICOS DEL

PROYECTO;PROYECTO;4.4. AGENTES PARTICIPANTES DEL FONER;AGENTES PARTICIPANTES DEL FONER;5.5. DESCRIPCIDESCRIPCIÓÓN TN TÉÉCNICA DEL PROYECTO;CNICA DEL PROYECTO;6.6. COSTO DEL PROYECTO;COSTO DEL PROYECTO;7.7. BENEFICIO SOCIAL DEL PROYECTO; yBENEFICIO SOCIAL DEL PROYECTO; y8.8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

ANTECEDENTES (Población Total y no electrificada por Regiones)

DEPARTAMENTO C.E. () Po blación1 No Electrificados

AMAZONAS 54.50 435,556 198,178ANCASH 63.30 1,123,410 412,291APURIMAC 65.50 470,719 162,398AREQUIPA 95.30 1,113,916 52,354AYACUCHO 68.70 561,029 175,602CAJAMARCA 35.20 1,515,827 982,256CUSCO 67.50 1,223,248 397,556HUANCAVELICA 66.00 451,508 153,513HUANUCO 36.90 822,804 519,189ICA 88.20 698,437 82,416JUNIN 84.40 1,260,773 196,681LA LIBERTAD 73.60 1,528,448 403,510LAMBAYEQUE 86.40 1,131,467 153,880LIMA 99.20 8,679,569 69,437LORET O 48.30 919,505 475,384MADRE DE DIOS 62.40 102,174 38,417MOQUEGUA 86.70 160,232 21,311PASCO 60.70 270,987 106,498PIURA 61.60 1,660,952 637,806PUNO 49.50 1,280,555 646,680SAN MARTIN 50.20 767,890 382,409TACNA 97.60 301,960 7,247TUMBES 85.90 206,578 29,127UCAYALI 63.00 460,557 170,406

2 Fuen te Anuario 2003 OSINERG1 Fuen te: Compendio Estad ístico

COEFICIENTEDE

ELECTRIFICACIÓN RURALPERÚ

ANTECEDENTES

Coeficiente de electrificación y densidad poblacional

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

CAJ

AMAR

CA

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0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Den

sida

d Po

blac

iona

l

C.E. () Densidad Poblacional (hab/km2)

ANTECEDENTES

Numero de proyectos versus incidencia de pobreza por departamento

5

18

14

37

1614

1012

16 17

1012

18

11

1412 11 11

2

13

24 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Poverty Incidence Nº proyectos (Transmisión, PSE, MCH)

ELECTRIFICACIELECTRIFICACIÓÓNRURAL NRURAL ccoeficiente de electrificacioeficiente de electrificacióónn

Lima: 99%Perú: 76%Resto del Perú: 63% (Cajamarca 34%)

Perú rural: 32%

Lima: 99%Perú: 76%Resto del Perú: 63% (Cajamarca 34%)

Perú rural: 32%

Contexto LatinoamericanoContexto Latinoamericano

FUENTE: OLADE, CIERFUENTE: OLADE, CIER

2. PROBLEM2. PROBLEMÁÁTICA DE LA ELECT. RURALTICA DE LA ELECT. RURAL

Altos costos de inversiAltos costos de inversióón, operacin, operacióón y n y mantenimientomantenimiento (consumidores en zonas de (consumidores en zonas de pobreza y extrema pobreza)pobreza y extrema pobreza)Bajos consumos (entre 7 y 15Bajos consumos (entre 7 y 15 KwhKwh/mes)/mes)DispersiDispersióón de usuarios.n de usuarios.Inaplicabilidad de economInaplicabilidad de economíías de escala.as de escala.Falta de una Ley de ER, coherente con nuestra Falta de una Ley de ER, coherente con nuestra realidad y estructura descentralizada.realidad y estructura descentralizada.Esto motiva total desinterEsto motiva total desinteréés de otros agentes s de otros agentes para invertir en E.R. (empresas distribucipara invertir en E.R. (empresas distribucióón n elelééctrica privada o pctrica privada o púública)blica)

3. OBJETIVOS ESPEC3. OBJETIVOS ESPECÍÍFICOSFICOS

a) Demostrar una estrategia eficiente de provisia) Demostrar una estrategia eficiente de provisióón del n del servicio de electricidad, que permita la participaciservicio de electricidad, que permita la participacióón n conjunta de la inversiconjunta de la inversióón privada y pn privada y púública de los tres blica de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).

b) Inversib) Inversióón especn especíífica en proyectos de oferta del servicio fica en proyectos de oferta del servicio de electricidad a 160,000 viviendas y 1,000 conexiones de electricidad a 160,000 viviendas y 1,000 conexiones en instituciones de servicio pen instituciones de servicio púúblico (colegios, blico (colegios, hospitales, entre otros). Estas conexiones se harhospitales, entre otros). Estas conexiones se haráán ya n ya sea bajo el sistema convencional de extensisea bajo el sistema convencional de extensióón del n del sistema interconectado, o por fuentes de energsistema interconectado, o por fuentes de energíía a renovables.renovables.

c) Implementacic) Implementacióón de un n de un programa pilotoprograma piloto de usos de usos productivos de electricidad para elevar las productivos de electricidad para elevar las oportunidades de generacioportunidades de generacióón de ingresos en las n de ingresos en las ááreas reas rurales.rurales.

44. AGENTES PARTICIPANTES DEL FONER. AGENTES PARTICIPANTES DEL FONER

Gobierno Central:Gobierno Central:1. Ministerio de Energ1. Ministerio de Energíía y Minasa y Minas2. Ministerio de Econom2. Ministerio de Economíía y Finanzasa y Finanzas3.3. ProinversiProinversióónn4. OSINERG4. OSINERG

Gobiernos Regionales y Locales.Gobiernos Regionales y Locales.1. Inversionistas privados incluyendo en esta categor1. Inversionistas privados incluyendo en esta categoríía a

a las Empresas Regionales de Electricidad.a las Empresas Regionales de Electricidad.

PoblaciPoblacióón beneficiada.n beneficiada.

5. DESCRIPCI5. DESCRIPCIÓÓN TN TÉÉCNICA DEL CNICA DEL PROGRAMAPROGRAMA

1.1. INVERSIINVERSIÓÓN EN PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN EN PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓÓN N RURALRURAL

2.2. ASISTENCIA TASISTENCIA TÉÉCNICA PARA LA GENERACICNICA PARA LA GENERACIÓÓN DE N DE CAPACIDADES EN EL NUEVO ENFOQUE DE CAPACIDADES EN EL NUEVO ENFOQUE DE ELECTRIFICACIELECTRIFICACIÓÓN RURALN RURAL

3.3. PROGRAMA PILOTO PARA PROMOVER USOS PROGRAMA PILOTO PARA PROMOVER USOS PRODUCTIVOS DE LA ELECTRICIDADPRODUCTIVOS DE LA ELECTRICIDAD

4.4. PROGRAMA DE ENERGPROGRAMA DE ENERGÍÍAS RENOVABLESAS RENOVABLES5.5. GERENCIA DEL PROYECTO.GERENCIA DEL PROYECTO.

1. Inversi1. Inversióón en proyectos de n en proyectos de electrificacielectrificacióón ruraln rural

Se otorgarán subsidios directos al costo de inversión de determinados proyectos de electrificación rural, presentados por Empresas Concesionarias de Distribución Eléctrica regionales, y privados que participarán por lo menos con el 10% del costo total de la inversión.El subsidio será determinado como el monto necesario para obtener una tasa interna de retorno a precios privados (TIRF) del 12% respecto a la inversión por parte del proveedor del servicio de electricidad. Así, el criterio principal para la priorización y selección de los proyectos será el del menor subsidio requerido por conexión.

1. Inversi1. Inversióón en proyectos de n en proyectos de electrificacielectrificacióón ruraln rural

el proyecto deberel proyecto deberáá arrojar una tasa econarrojar una tasa econóómica de mica de retorno total del proyecto por encima de la retorno total del proyecto por encima de la exigida en el marco del SNIP (TIRS mayor o igual exigida en el marco del SNIP (TIRS mayor o igual a 14%), y el subsidio requerido no debera 14%), y el subsidio requerido no deberáá ser ser mayor de US$ 800 por coneximayor de US$ 800 por conexióón.n.La meta por alcanzar es la provisiLa meta por alcanzar es la provisióón del servicio n del servicio de electricidad, de manera eficiente y sostenible, de electricidad, de manera eficiente y sostenible, a cerca de a cerca de 160,000 viviendas rurales160,000 viviendas rurales, a nivel , a nivel nacional, de los cuales 25,000 se realizaran por nacional, de los cuales 25,000 se realizaran por proyectos de energproyectos de energíía renovable.a renovable.Las energLas energíías renovables podras renovables podráán ser : Solar, En ser : Solar, Eóólica, lica, HidrHidrááuulicalica y/o sistemas hy/o sistemas hííbridos.bridos.

2. Asistencia T2. Asistencia Téécnica para cnica para implementar el nuevo enfoque de ERimplementar el nuevo enfoque de ER

Este componente se divide en cuatro Este componente se divide en cuatro bloquesbloques

i.i. Normatividad y RegulaciNormatividad y Regulacióón.n.ii.ii. Desarrollo de capacidades de los Desarrollo de capacidades de los

agentes involucrados.agentes involucrados.iii.iii. PromociPromocióón para la participacin para la participacióón del n del

sector privadosector privadoiv.iv. PromociPromocióón de la energn de la energíía renovablea renovable

2. Asistencia T2. Asistencia Téécnica para cnica para implementar el nuevo enfoqueimplementar el nuevo enfoque

i. Normatividad y Regulación.

Proveer la asistencia técnico-legal, que fuera necesaria, para desarrollar e implementar las normas técnicas mas apropiadas y flexibles para que la electrificación rural, sea de alta calidad, bajo costo y nivel adecuado de tarifas, que permitan la sostenibilidad del proyecto.

2. Asistencia T2. Asistencia Téécnica para cnica para implementar el nuevo enfoqueimplementar el nuevo enfoque

ii. Desarrollo de capacidades de los agentes involucrados

fortalecer las capacidades de la población, los gobiernos locales y los gobiernos regionales en identificar, planificar y priorizar los proyectos de electrificación en cooperación con los proveedores del servicio, quienes serán finalmente los responsables de la construcción y operación de los proyectos.Fortalecer la capacidad de Empresas Concesionarias de Distribución para proponer proyectos FONER.

2. Asistencia T2. Asistencia Téécnica para cnica para implementar el nuevo enfoqueimplementar el nuevo enfoque

iii.iii. PromociPromocióón para la participacin para la participacióón del n del sector privado.sector privado.

Busca incentivar la participaciBusca incentivar la participacióón de empresas n de empresas privadas en la distribuciprivadas en la distribucióón de energn de energíía en a en ááreas rurales, las cuales podrreas rurales, las cuales podríían ser an ser empresas privadas de distribuciempresas privadas de distribucióón de Lima u n de Lima u otros paotros paííses, o compases, o compañíñías de otros sectores, as de otros sectores, como el minero.como el minero.

2. Asistencia Técnica para implementar el nuevo enfoque

iv. Promoción de la energía renovable

Brindar asistencia técnica a las empresas proveedoras del servicio, así como al resto de agentes, con la finalidad de ampliar el nivel de conocimiento, acerca de las múltiples opciones de uso de los recursos de energías renovables, cuyo potencial no es suficiente y óptimamente explotado.

3. Programa Piloto de Usos 3. Programa Piloto de Usos ProductivosProductivos

La experiencia nacional e internacional establecen La experiencia nacional e internacional establecen que el consumo de electricidad en que el consumo de electricidad en ááreas rurales, reas rurales, es mes míínimo porque solo se usa para alumbrado e nimo porque solo se usa para alumbrado e informaciinformacióón (radio y Tv), y unicamente en horas n (radio y Tv), y unicamente en horas nocturnas.nocturnas.El propEl propóósito de este componente es incrementar sito de este componente es incrementar el nivel de uso de electricidad en el nivel de uso de electricidad en ááreas rurales reas rurales atendidos por el Programa. Asatendidos por el Programa. Asíí, se focalizar, se focalizaráá en la en la mejora de actividades productivas de estos mejora de actividades productivas de estos centros poblados, como en el procesamiento de centros poblados, como en el procesamiento de productos agrproductos agríícolas, forestales e ictiolcolas, forestales e ictiolóógicos, gicos, bombeo de agua para pequebombeo de agua para pequeññas irrigaciones, as irrigaciones, molienda de granos, artesanmolienda de granos, artesaníía, micro empresas a, micro empresas minerasmineras no metno metáálicaslicas y y de de manufacturas,manufacturas, uso de uso de motores elmotores elééctricos para carpinterctricos para carpinteríía o reparacia o reparacióón n de equipos, los cuales utilizan la electricidad como de equipos, los cuales utilizan la electricidad como parte de su proceso productivo.parte de su proceso productivo.

3. Programa Piloto de Usos Productivos

4.Facilidades Financieras para 4.Facilidades Financieras para pequepequeññas Centrales Hidroelas Centrales Hidroelééctricasctricas

El PerEl Perúú cuenta con una cantidad significativa de cuenta con una cantidad significativa de recursos hidroelrecursos hidroelééctricos gracias a su geografctricos gracias a su geografíía a (los Andes y las condiciones climatol(los Andes y las condiciones climatolóógicas). gicas). Adicionalmente, numerosos proyectos de Adicionalmente, numerosos proyectos de irrigaciirrigacióón y manejo de recursos hn y manejo de recursos híídricos, han dricos, han creado infraestructuras que pueden resultar en creado infraestructuras que pueden resultar en pequepequeñños sistemas de generacios sistemas de generacióón hidroeln hidroelééctrica ctrica competitivos.competitivos.Este componente buscarEste componente buscaráá disminuir esas barreras disminuir esas barreras financieras utilizando los fondos del GEF para financieras utilizando los fondos del GEF para apalancar financiamiento privado para el apalancar financiamiento privado para el desarrollo de pequedesarrollo de pequeññas plantas hidroelas plantas hidroelééctricas ctricas que puedan vender energque puedan vender energíía al sistema a al sistema interconectadointerconectado..

RECURSOS Y RESERVAS PERÚ

RECURSOS Y RESERVAS PERÚ

Reservas de Energía Comercial (MMTEP)Reservas de Energía Comercial (MMTEP)

Gas SecoGas Seco35.1%35.1%

UranioUranio4.5%4.5%

Líquidos del Líquidos del GNGN11.8%11.8%

PetróleoPetróleo9.6%9.6%

Carbón MineralCarbón Mineral8.4%8.4%

HidroenergíaHidroenergía30.6%30.6%

Con CC.HH. Estud. Factib. Con CC.HH. Estud. Factib.

Con Potencial Hidroeléctrico Total

Con Potencial Hidroeléctrico Total

Total = 467Total = 467

HidroenergíaHidroenergía87.9%87.9%

UranioUranio0.6%0.6%

Líquidos del Líquidos del GNGN2.2%2.2%

PetróleoPetróleo1.5%1.5%

Carbón Carbón MineralMineral

1.2%1.2%

Gas SecoGas Seco6.5%6.5%

Total = 3,299 Total = 3,299

5. Gerencia del Programa5. Gerencia del Programa

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTEINFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

Gerencia del Proyecto,Unidad Administrativa, Financiera y de Adquisiciones del programa,Unidad de Asistencia y Supervisión Técnica,Unidad de Asistencia y Promoción del programa de usos productivos de la electricidad, yUnidad de Monitoreo y Evaluación del programa.

La precalificación se hará acerca de la experiencia previa, condición financiera, recursos disponibles.

Proveedor del servicio prepara el perfil del proyecto con análisis económico y financiero, contrato de concesión temporal, manejo de salvaguardas, etc. y lo presenta al FONER.

UT determina la elegibilidad de los proyectos según los criterios

establecidos. Si la evaluación es positiva, el proyecto continua.

Comunidad identifica el proyecto y solicita su ejecución al Gobierno Regional, Gobierno Local o proveedor del

servicio.

La priorización y selección de los proyectos se elabora sobre criterios definidos.

Pago final al contratista

Aplicación al subsidio del UGP

Evaluación de los proyectos por UGP

Priorización de los proyectos

Aprobación de los proyectos por parte del Comité de Directorio

SI

Precalificación del proveedor del servicio

IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL

PROYECTO

Contrato de construcción

Estudios de ingeniería completados y plan de aplicación de salvaguardas

Licitación para seleccionar al contratista según procedimiento del Banco Mundial

Acuerdo de Subsidio

Evaluación y aceptación de activos

Acuerdo por el cual se deja establecido que el Estado otorga determinado monto de subsidio al proveedor del

servicio, dentro del marco del FONER.

OPERACIÓN DEL SISTEMA POR PARTE DEL PROVEEDOR DEL

SERVICIO

Viabilidad proyectos OPI-MEM DGPM-MEF cuando corresponda.

CICLO DEL

PROYECTO

FONER

6. COSTO DEL PROYECTO (MM US$)

143.42533.11048.8851.45TOTAL

6.412.752.655. Administración del Proyecto

151054. Facilidad de financiamiento de pequeñas centrales hidroeléctricas

3.951.520.453. Programa Piloto para incrementar los usos productivos de electricidad

3.75-2.50.750.52. Asistencia Técnica para la descentralización de la gestión en ER

114.32523.1-43.3847.851. Subproyectos de Electrificación Rural (160,000 nuevas conexiones, aprox. 800,000 hab.)

TotalEmpresas

GEFBIRFGDPCOMPONENTES

COSTO DE UN PROYECTO PROMEDIO

Es así que sobre la base del proyecto promedio, y excluyendo los 12 identificados, será necesario encontrar 43 proyectos adicionales para justificar el programa de US$ 100 millones. Lo que es totalmente factible.

Beneficio Económico Social del Programa

Del análisis del proyecto tipico mostrado, se desprende que invertir el subsidio de los US$ 100 millones, en el esquema FONER, se electrificaría a 165,000 nuevos usuarios rurales, siendo la meta 160,000, lo que evidencia altas ventajas comparativas.

Estas 13,000 mayores conexiones, constituyen de manera general, el gran impacto diferencial del proyecto

ESQUEMA DE INTERACCIÓN DEL FONER

7. BENEFICIOS DEL PROGRAMA

LA ELECTRIFICACIÓN ES EL FACTOR FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DE LOS PUEBLOS

Integración de los sectores rurales al desarrollo económico nacional.Frenar la migración rural-urbana que se ha estado produciendo.Aumentar las posibilidades de generación de ingresos al tener medios de producción más tecnificados sobre la base de la energía eléctrica.Mejorar nivel socio cultural de sus habitantes.

8. CONCLUSIONES Y 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

Es un programa de electrificaciEs un programa de electrificacióón rural, que n rural, que ampliarampliaráá la frontera ella frontera elééctrica, con un esquema ctrica, con un esquema de ejecucide ejecucióón que asegura la sostenibilidad del n que asegura la sostenibilidad del servicio a prestarse, al participar las empresas servicio a prestarse, al participar las empresas de distribucide distribucióón eln elééctrica regionales, y privados;ctrica regionales, y privados;Es un programa piloto de inEs un programa piloto de inééditas ditas particularidades promocionales para el uso particularidades promocionales para el uso productivo de la electricidad en el campo, que productivo de la electricidad en el campo, que permitirpermitiráá a la poblacia la poblacióón en pobreza y extrema n en pobreza y extrema pobreza incorporarse de manera productiva y pobreza incorporarse de manera productiva y sostenida a la economsostenida a la economíía del paa del paíís;s;

8. CONCLUSIONES Y 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

Es un proyecto que exige el uso transparente y Es un proyecto que exige el uso transparente y eficiente de los recursos y subsidios; PERO :eficiente de los recursos y subsidios; PERO :Se requiere complementar con normatividad Se requiere complementar con normatividad legal y tlegal y téécnica apropiada y flexible para cnica apropiada y flexible para economizar el costo de inversieconomizar el costo de inversióón en la n en la electrificacielectrificacióón rural nacional;n rural nacional;Se debe establecer una tarifa rural bSe debe establecer una tarifa rural báásica, que sica, que se adecse adecúúe al mecanismo de subsidio que e al mecanismo de subsidio que establece el proyecto, referido a la inversiestablece el proyecto, referido a la inversióón, n, reposicireposicióón o costos de OyM.n o costos de OyM.

MUCHASGRACIAS