MEMORIA DEL FORO INTERNACIONAL TRANSPARENCIA Y DIÁLOGO EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN AMÉRICA...

8/18/2019 MEMORIA DEL FORO INTERNACIONAL TRANSPARENCIA Y DIÁLOGO EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN AMÉRICA L…

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FORO INTERNACIONALTRANSPARENCIA Y

DIÁLOGO EN LASINDUSTRIAS

EXTRACTIVAS EN AMÉRICA LATINA

U n aporte

al desa r r o l l o

s o s t e n

i b l e

d e l a

r e g i ó

n

RESUMEN EJECUTIVO


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RESUMEN EJECUTIVOLima 10 y 11 de diciembre 2015

El 10 y 11 de diciembre del 2015, el Grupo de Diálogo Latinoamericano Minería,Democracia y Desarrollo Sostenible, el Grupo de Diálogo Minería y DesarrolloSostenible del Perú, Fundación Avina, CARE-Perú , ProDialogo y el PNUD con elapoyo de los socios del proyecto Diálogo Sur (Red Social, Asociación Civil Labor,CARE y ProDiálogo), la Unión Europea y la Embajada de Canadá organizaron enla ciudad de Lima el Foro Internacional Transparencia y Diálogo en las IndustriasExtractivas en América Latina.

En el evento se presentó la iniciativa Protocolo de Transparencia para las IndustriasExtractivas (PLATIE) que pretende transparentar información relevante de laactividad extractiva para sopor tar la participación, el diálogo, y toma de decisiones

de los gobiernos, empresas y comunidades e incrementar los niveles de conanzay gobernabilidad en la región.

Con la participación de más de doscientos participantes provenientes de diversospaíses de América y algunos países de Europa (Alemania y España) de losdiferentes campos asociados a temas de diálogo y transparencia se brindaronaportes a la Hoja de Ruta del Protocolo de Transparencia. Los contenidos queaquí se presentan resumen las principales ideas y recomendaciones dadas durantelos dos días del evento.


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La práctica del diálogo en las industrias extractivas ofrece opor-

tunidades para generar entendimiento entre los actores, en es-

pecial cuando ocurren conictos sociales. En esos momentos senecesita generar más espacios de reexión y diálogo que acerquen a

las personas sin presiones y estimulen su capacidad de colaboraciónpara superar las crisis.

En los últimos años, los grupos de diálogo de los 8 países miem-bros (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Panamá, Perú

y México) han construido liderazgos, acuerdos, y espaciospara generar relaciones de colaboración, recientemente

el GDL está impulsado una agenda de transparencia queapuesta por la construcción de relaciones de conanza

y visiones conjuntas entre gobiernos, empresas y co-munidades mediante el acceso a información clara yconable sobre industrias extractivas brindada por un

Protocolo de Transparencia dialogado y consensuadopor todas las partes interesadas.

Otra iniciativa que apuesta por comprometer a los actores a alcanzar objetivos comunes es la agenda de Ob-

jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030 que plantea19 objetivos y 169 metas de cómo mejorar las condiciones

de vida y bienestar de las personas, y dado el impacto de lasindustrias extractivas en distintas áreas del desarrollo incluidas en

los ODS, se invita a los países, empresas y comunidades a adoptarlacomo referente.

En los próximos años se propone al sector extractivo ajustarse a lasnuevas expectativas de desarrollo que se plantean, a los países adop-

tar políticas extractivas que se compenetren con la agenda, y a lascomunidades y otros actores del territorio a participar del abordajeconjunto de estas metas.

PRIMER PANEL:DIÁLOGO,

TRANSPARENCIAY DESARROLLOSOSTENIBLE


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A

pesar del clima de desconanza, abuso y escasa

credibilidad de los gobiernos y empresas, América

Latina ha desarrollado experiencias de transparenciainteresantes que la convierten en una de las regiones más transparentes del mundo.

La aplicación de normas internacionales que amparanel acceso a información nanciera, el desarrollo

de experiencias como el GRI y EITI, que logran transparentar aspectos scales y productivos, o el

trabajo de instituciones como la CEPAL en el campode la gobernanza de recursos naturales son ejemplos

de los avances en transparencia y diálogo en el sector deindustrias extractivas.

Sin embargo persisten limitaciones. Por un lado, las restriccioneslegales propias de los espacios donde se desenvuelve cada actor

restringen el acceso a cier ta la información; segundo, la complejidadde la información del sector diculta su comprensión para algunos

actores, y por último, la información que se transparenta estádesfasada por un año aproximadamente.

Asimismo se vienen incrementando los temas a ser transparentados, tenemos los ingresos y gastos de los gobiernos asociados a laactividad extractiva, los procesos de otorgamiento de licencias

y permisos, los acuerdos de procesos de diálogo, las relacionescomerciales de las empresas, los precios de transferencia por laventa de minerales de América Latina y un conjunto de temassocioambientales, como los impactos ambientales, la aprobación deEstudios de Impacto Ambiental, la implementación de programasde adecuación ambiental, la scalización y multas, el consumo de

agua, entre otros temas identicados por el grupo de trabajo del

EITI con el propósito de plantear su incorporación en los reportesque elaboran.

SEGUNDO PANEL:

SITUACIÓN ACTUAL DE LA

TRANSPARENCIA EN LASINDUSTRIAS EXTRACTIVAS

EN AMÉRICA LATINA.


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...las prioridades deinformación de los

gobiernos, industria

y sociedad son

diferentes...

También existen asuntos sobre los cuales no hay consensos,por ejemplo las prioridades de información de los gobiernos,industria y sociedad son diferentes, tampoco hay acuerdoen si se necesitan más mecanismos de rendición de cuentasy cómo implementarlos y aún está en debate la aplicaciónvoluntaria o una de mayor regulación para favorecer la

transparencia.

Es posible identicar acciones pendientes. Desde el lado del

Estado se requiere un servicio civil profesionalizado, que actuécon eciencia y recupere la credibilidad que ha perdido. Urge

implementar reformas que le permitan ejercer el liderazgo enel planteamiento de políticas sobre la planeación estratégicade recursos naturales y seguir desarrollando mecanismos deprevención y seguridad ambiental y social.

En el sector empresarial existen regulaciones aúnconservadoras, además las últimas crisis ambientalesprovocadas por la actividad minera (caso Mariana) planearonel reto de gestionar los daños con eciencia y responder con

transparencia para recuperar la credibilidad y no afectar lasostenibilidad del negocio.

En el caso de las comunidades el reto está en fortalecerlíderes locales informados con capacidades para manejarinformación y participar en procesos de diálogo.


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Más allá de las diferentes realidades que se tienen en lascomunidades, algunos desafíos comunes para la transparencia

son la debilidad institucional y la escasa capacitaciónen negociación. Así mismo se constata una brechade información y comprensión respecto a cómo secomporta la industria (aspectos de ingeniería, geológicos,económicos, entre otros).

En el caso de las empresas está pendiente discutirplanes de emergencia con la comunidad y , mejorar suabordaje social teniendo un acercamiento de manera

temprana y pertinente.

Los desafíos del Estado son tener un rol más activo en ladenición de políticas, scalización, recuperar la credibilidad

en sus estamentos, fortalecer su institucionalidad y gestionarmás ecientemente los recursos asegurando que los benecios

lleguen a las comunidades.

TERCER PANEL:

DESAFÍOS PARA IMPULSAR

UNA AGENDA DETRANSPARENCIA A NIVEL

LOCAL Y REGIONAL. VISIONESSECTORIALES

También existen desafíos comunes, entre ellos:

• Reconocer que todos, empresas comunidad, sociedad civil y estado, tienen responsabilidadespara consolidar una agenda de transparencia;

• que el diálogo multiactor debe hacerse sobre la base de balances y cifras, es decirrespaldado de información conable y concretarse en políticas públicas,

• comprometerse a dar continuidad a los procesos de transparencia aun cuando se develensituaciones negativas, se requiere voluntad y sinceridad para seguir mostrando resultados.

Respecto a la consulta previa como experiencia de participación se requiere de un buen proceso

de implementación, que planique las etapas de preparación de las comunidades para que estén

fortalecidas e informadas antes de la toma de decisiones.


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EXPERIENCIASLATINOAMERICANASSOBRE TRANSPARENCIA YDIÁLOGO EN LAS INDUSTRIASEXTRACTIVAS EN AMÉRICALATINA

L

a presentación de doce experiencias de diálogo y trans-parencia en las industrias extractivas implementadas pordiferentes instituciones invitadas al Foro permitió identi-

car los siguientes aprendizajes y desafíos en el caminode implementación del protocolo de transparencia.

Se reitera que la transparencia es una responsabilidad com-partida entre gobiernos, empresas, comunidades, academia

y otros actores siendo necesario lograr el compromiso de todos ellos desde las primeras fases del Protocolo.

• Se destacó que las empresas son

conscientes y valoran cada vez más los efectos

positivos de la transparencia en el relacionamiento

con las comunidades.

• La participación de los actores debe considerar

criterios de convocatoria amplios y plurales que otorguen

legitimidad al proceso y a quienes transmiten la información.

• Además el protocolo deberá identicar claramente a los usuarios de la

información y sus expectativas temáticas a ser abordadas.

• En el caso de las comunidades se deben orientar esfuerzos adicionales

por organizarlas, fortalecer sus capacidades para hacer uso de los datos

y generar procesos más largos de participación entorno a ellos.

• Otro aprendizaje valioso es incorporar nuevas tecnologías para ampliar

las oportunidades de acceso y cocreación de información e interacción

entre quienes hacen uso de los datos.


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Entre los desafíos identicados están:

• Transformar la difusión de datos en dinámicas que

realmente transformen y cambien realidades en lasindustrias extractivas, que fortalezcan relaciones

entre comunidades, empresas y gobiernos y más

procesos de diálogo.

• Por otro lado, evitar que la complejidad de la

información se convierta en una barrera para

limitar su difusión, se recomienda utilizar medios

adecuados e innovadores para que las comunidades

y otros actores la comprendan. De las experiencias

de transparencia presentadas se destaca que es

necesario que las comunidades realmente se

involucren en la iniciativa.

• Otro reto es que los medios de comunicación

asuman un rol más activo en difundir la experiencia

y hacer uso de la plataforma, se recomienda incluir

estrategias especícas para lograrlo.

Finalmente se plantea

desarrollar una línea de baseque dé cuenta de los avances

y progresos que se van

alcanzando y que el proceso

de transparencia regional abra

paso a la generación de acuerdos

voluntarios.


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El resultado del trabajo grupal del segundo día fue laidenticación de elementos a ser transparentados,

condiciones para ejercer la transparencia e identicar recursos

existentes y necesarios para acelerar el protocolo.

Respecto al primer punto, relacionados a los elementos que debentransparentarse son diversos, se espera que abarquen los aspectossocioculturales, ambientales, scales y legales de un proyecto minero, en sus diferentes

escalas (pequeña, mediana y gran minería), se recalca que debe hacerse desde el inicio considerandoinformación de los antecedentes de las empresas. Otros temas son los acuerdos y funcionamiento delos espacios de diálogo que comprometen a empresas, gobierno y comunidades, y por último las rentas minerasadministradas por los gobiernos.

Se espera que el protocolo incorpore los principios del diálogo y se ar ticule a los espacios de dialogo activos encada país.

En cuanto a las condiciones para ejercer la transparencia, se destaca la necesidad de construir unproceso previo que ayude a identicar intereses, comprometa voluntades y enlace el protocolo a la institucionalidad

y marco normativo de cada país.Se considera valioso desarrollar una hoja de ruta y metodología del proceso, un mapa de actores, unpresupuesto e identicación de otros recursos necesarios. Además incluir un programa de fortalecimiento de

capacidades tanto para quienes van a administrar la plataforma de datos como para los usuarios con énfasis enlas comunidades.

Se sugiere crear una plataforma virtual de datos que estén disponibles en varios idiomas y formatosde difusión. La actualización permanente de los datos debe ser una cualidad básica de la plataforma.

Respecto a los recursos existentes, se destaca que el desarrollo de experiencias en transparencia comoel EITI, GRI y otros procesos de diagnóstico de los territorios (como los procesos de Ordenamiento Territorial)

ha desarrollado un tejido institucional a nivel de cada país y de la región que debe aprovecharse paratrabajar el protocolo. Así mismo existen marcos regulatorios favorables en cada país para fomentar elacceso a información y participación como recursos tecnológicos e informáticos disponibles para incidir en losproceso de transparencia.

En el proceso de implementación del protocolo se debe consolidar una comunidad de aprendizajeen procesos de transparencia; que los gobiernos se comprometan mucho más, porejemplo con asumir los costos de capacitación y participación de actores, la creación demecanismos de quejas y otros procedimientos de acceso a información .

PRINCIPIOS Y DESAFÍOS SECTORIALES PARA PROMOVERLA TRANSPARENCIAREGIONALMENTE


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PROPUESTA DE ELEMENTOS CLAVES PARALA CONSTRUCCIÓN DE UN PROTOCOLO DETRANSPARENCIA PARA AMÉRICA LATINA (PLATIE). La construcción participativa de la Hoja de Ruta del Protocolo se realizó en un espacio abierto de opinión escritaque enriqueció tres grandes etapas.

La pr imer a e tapa es un balance del

Foro In ternacional

como e ven to inicial del Pr o tocolo.

De la opinión de los

asis ten tes se despr enden r ecomend

aciones par a los f u tur os

e ven tos públicos, en tr e ellas se des t

aca:

• Asegurar la par ticipación de c

omunidades campesinas

y na ti vas, dir igen tes s

ociales, r epr esen tan tes del sec tor

miner o y tr aba jador es, así como del es tado e in tegr an tes de

e xper iencias de tr anspar encia en f un

ción de los pr opósi tos

de e ven to de modo que se es timule

el in ter cambio y diálogo

en tr e per sonas dir ec tamen te in volu

cr adas a los temas

plan teados.

• También se recomienda que la

s ac ti vidades plan teadas en

el pr ogr ama con tr ibu yan a logr ar lo

s ob je ti vos y pr oduc tos

esper ados

• Que las e xposiciones presen te

n es tadís ticas y balances de

los temas que se abor dar án.

• Adicionalmen te es tablecer un buen balance en tr e las

ac ti vidades y el tiempo de dur ación

del e ven to y elegir un

lugar que se a jus te a las ac ti vidades

gr upales, plenar ias y de

in ter cambios.

Un seg undo g r upo de apor tse concentr a en la f a se de dia g nóstico y diseño con junto del pr otocolo

• En el diag nóstico se sug ier e abar c

ar la nor mativ idad a f av or de la tr anspar encia y pr ocesos par ticipativ os como la consulta pr ev ia, pr ocedimientos de licencias y autor iz aciones de activ idades ex tr activ as, tanto a niv el paí s como r eg ional.

• Un seg undo tema es el mapeo de ex per iencias de tr anspar encia local y r eg ional siendo impor tante identifcar her r amientas y or g aniz aciones activ as par a establecer una r ed colabor ativ a.


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En cuando al diseño se r ecomiend

a:

• De fnir la es tr uc tur a del pr o toco

lo, componen tes y pr oceso de

aplicación.

• Como se asume la cons tr ucción de una base de da tos, se sug

ier e

enla zar la a o tr os paque tes de in f or m

ación pr o venien tes del

EI TI, GR I, Na tur al R esour ces Go ver n

ance Inde x, r epor tes de

Sos tenibilidad y mesas de diálogo.

• Se sugier e e valuar la capacidad

de r espues ta de las empr esas,

gobier nos y comunidades par a a ten

der las nue vas demandas de

in f or mación.

• Por o tr o lado, se r ecomienda la

con f or mación de un equipo

in ter ins ti tucional y mul tiac tor par a e

jecu tar el plan de tr aba jo

en cada paí s, los que po

dr í an ar ticular se a los gr upos de diá

logo

la tinoamer icano y or gani zaciones como la OLAM, la SIM y buscar

alian zas con or gani zaciones que es té

n tr aba jando el tema y puedan

cooper ar con r ecur sos par a el f unc

ionamien to de la inicia ti va.

• Siendo impor tan te el r espaldo

de en tidades guber namen tales se

sugier e buscar la vinculancia de es te

ins tr umen to, y asegur ar la

pr esencia de f uncionar ios en los tal

ler es par a que sean gar an tes

y pr omo tor es de la tr anspar encia y

en el mediano pla zo gener en

polí ticas públicas f a vor ables.

• Finalmen te se r ecomienda r ea

li zar acciones de sensibili zación sobr

e

la necesidad de es tos pr ocesos, dise

ñar mecanismos de capaci tación

par a gener ar y usar da tos abier tos, f or talecer las es tr a tegia

s de

comunicación y de posicionamien to

del pr o tocolo.

E n la últ ima f ase que cor r esponde a la pr esenta ción, a dhesió

n a la pr opuesta y ev ento fna l, se sug ier e impulsar ex per iencias pilot o de t r anspar encia ba jo la coor dinación de g r upos de t r aba jo o comisiones en cada paí s. Así como g ener ar espacios par a la discusión de los r epor t es o inf or mes nales conv ocando a los act or es inv olucr ados, en especial a las comunidade

s que han r ealiz ado v ig ilancia.


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Grupo de Diálogo Latinoamericano

Documento elaborado por: Karla Castillo

Edición: Mitzy Canessa

Diseño: Verónica Zurita

www.dialogolatinoaemericano.org

email: [email protected]

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