Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas - ITIE en el Perú

Avances en su implementación

Secretaría Técnica de la Comisión de TrabajoDiciembre, 2009

Normas e instrumentos relacionados con la transparencia en el Perú

� Ley 27806 – Ley de transparencia y acceso a la información pública, cuenta con un Texto Único Ordenado (TUO) y reglamento.

� Portal de Transparencia Económica:

http://transparencia-economica.mef.gob.pe

� CONASEV: Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (información financiera de las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Lima)

� SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera (gobiernos locales)

� Iniciativas particulares de organismos no gubernamentales y empresas

� Perú como país candidato de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

� Lograr una mayor y mejor comprensión del proceso de generación, distribución y uso de los recursos económicos provenientes de las industrias extractivas del sector energía y minas.

� Contribuir a la construcción de una ciudadanía mejor informada y con mayores niveles de participación y compromiso en la vigilancia y toma de decisiones sobre el destino de los recursos públicos.

� Institucionalizar la práctica de rendición de cuentas a nivel nacional, regional y local.

La ITIE en el Perú: objetivos

Cronología de la ITIE en el Perú

Enero 2009

Julio2007

Mayo2006

Adhesión del Perú a la ITIE

Aprobación del plan de

acción y conformación

de laComisión de

Trabajo

Suscripción del convenio de donación

MINEM -BIRF

Aprobación de TdR y selección del Conciliador e

inicio de la adhesión de las

empresas

Inicio de la ejecución de la donación TF057870

2008 Mayo 2009

Inicio del Estudio de

Conciliación Nacional

Septiembre2009

Octubre 2009

Noviembre2009

Enero2010

Septiembre 2010

Término delEstudio de

ConciliaciónNacional

Inicio:•Plan de Comunicaciones•Programa Piloto Cajamarca

•Estudio de ConciliaciónRegional

Cajamarca

•Trámitespara auditoriaFinanciera•Planeamiento de la sostenibilidad

•Término del proceso de validación

Febrero

2010

Término del convenio de

donación (incluyendo

auditoria financiera)

Mayo

2005

Diciembre2009

•Selección del validador

Marzo

2010

•Término de consultorias

La ITIE en el Perú: Comisión de Trabajo

SOCIEDAD CIVIL ESTADO EMPRESAS

Organizaciones

�CooperAcción Acción Solidaria para el Desarrollo (T) �Grupo Propuesta Ciudadana (A)� Labor Centro de Cultura Popular -Pasco (T)� Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de Las Casas -Cusco (A)

Universidades

� Universidad del Pacífico (T)� Pontificia Universidad Católica del Perú (A)

----------------------------------T: Representante titularA: Representante alterno* Se encuentra pendiente la designación de un nuevo representante titular

MEM

� Viceministro de Energía (Presidente)� Viceministro de Minas (Vicepresidente)� Director General de Gestión Social (Secretario Técnico)

MEF

� Dirección General de Asuntos Sociales y Económicos

SNMPE

� Caterina Podestá (Gerente General) (T)� Carmen Mendoza (Jefa de la Oficina de Estudios Económicos y Sociales) (A)

Minería

� Carlos Aranda (Southern Perú CopperCorporation) (T)� Pablo de la Flor (Compañía Minera Antamina) (A)

Hidrocarburos*

� Evandro Correa (Repsol YPF) (A)

Empresas extractivas adheridas a la ITIE Perú

AgregadoMinera Pampa de Cobre S.A. ExplotaciónMinería17

DesagregadoMinera Bateas S.A.C.ExplotaciónMinería16

DesagregadoEmpresa Minera Los Quenuales S.A.ExplotaciónMinería15

DesagregadoCompañía Minera Raura S.AExplotaciónMinería14

Agregado Compañía Minera Milpo S.A.A.ExplotaciónMinería13

DesagregadoCompañía Minera Argentum S.A.ExplotaciónMinería12

DesagregadoCompañía Minera Antamina S.A.ExplotaciónMinería11

AgregadoCompañía de Minas Buenaventura S.A.AExplotaciónMinería10

AgregadoRepsol Exploración Perú, Sucursal del PerúExplotación Hidrocarburos9

AgregadoPluspetrol Camisea S.A. Explotación Hidrocarburos8

AgregadoPluspetrol Perú Corporation S.A. Explotación Hidrocarburos7

AgregadoPluspetrol Norte S.A. Explotación Hidrocarburos6

Desagregado Petrobras Energía Perú S.A.Explotación Hidrocarburos5

Agregado Perenco Perú Limited, Sucursal del PerúExploraciónHidrocarburos4

Agregado Olympic Perú INC, Sucursal del PerúExplotaciónHidrocarburos3

Desagregado Maple Gas Corporation del Perú S.R.L.ExplotaciónHidrocarburos 2

Agregado Hunt Oil Company of Perú L.L.C. ExplotaciónHidrocarburos 1

Participación agregada o

desagregada

Empresas extractivasExploración / Explotación

SubsectorN°

Empresas extractivas adheridas a la ITIE Perú

DesagregadoRío Tinto Mining and Exploration S.A.C. ExploraciónMinería33

DesagregadoRío Tinto Minera Perú Limitada S.A.C. ExploraciónMinería32

DesagregadoAnglo American Exploration Perú S.A. ExploraciónMinería31

DesagregadoAnglo American Quellaveco S.A.ExploraciónMinería30

DesagregadoAnglo American Michiquillay S.A.ExploraciónMinería29

DesagregadoCedimin.S.A.C ExplotaciónMinería28

DesagregadoInversiones Mineras del Sur S.A.ExplotaciónMinería27

AgregadoSociedad Minera El Brocal S.A.A.Explotación Minería26

AgregadoMinera Barrick Misquichilca S.A.Explotación Minería25

DesagregadoXstrata Tintaya S.A. Explotación Minería24

DesagregadoSouthern Perú Copper Corporation, Sucursal del PerúExplotación Minería23

AgregadoSociedad Minera Cerro Verde S.A.A. Explotación Minería22

DesagregadoPerubar S.A.ExploraciónMinería21

DesagregadoPan American Silver S.A.C.ExplotaciónMinería20

DesagregadoMinsur S.A. ExplotaciónMinería19

DesagregadoMinera Yanacocha S.R.L.ExplotaciónMinería18

Participación agregada o

desagregada

Empresa extractiva Exploración / Explotación

SubsectorN°

La ITIE en el Perú:principales actividades del Plan de Acción

1. Elaboración del Estudio de Conciliación Nacional

2. Diseño y ejecución del Plan de Comunicaciones

3. Elaboración del Estudio de Conciliación Regional y

Formulación del Programa Piloto de Implementación

de la ITIE en Cajamarca

4. Proceso de Validación de la ITIE Perú

5. Auditoria financiera

6. Planeamiento de la sostenibilidad y de la segunda

fase de implementación de la ITIE en el Perú

El Estudio de Conciliación Nacional

� El Estudio de Conciliación Nacional es la primera tarea del plan de acción, y fue concluida en el mes de octubre del presente año.

� Su propósito fue verificar y esclarecer las magnitudes de pagos efectuados por las industrias extractivas al Estado Peruano, en el período 2004 – 2007.

� Los pagos efectuados por las empresas extractivas al Estado, como parte de sus obligaciones tributarias y no tributarias son los siguientes:

o Impuesto a la rentao Regalías (mineras y de hidrocarburos)o Derechos de vigencia

El Estudio de Conciliación Nacional

Participaron, de manera voluntaria, 33 empresas privadas:� 24 empresas mineras

� 09 empresas de hidrocarburos

Participaron 06 entidades del sector público:� La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).

� Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

� Perúpetro

� Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)

� Ministerio de Energía y Minas (MEM)

� Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Estudio de Conciliación Nacional - Resultados

1. Pagos que han efectuado al Estado peruano las empresas y los ingresos que han recibido los organismos del Estado.Presentación de la información de las empresas:� La información de 20 empresas extractivas se presentó de forma desagregada

� La información de 13 empresas extractivas se presentó de forma agregada

En la conciliación del Impuesto a la Renta de las empresas de hidrocarburos:No se encontraron diferencias entre lo declarado como pagado por las empresas y lo reportado como recaudado por la SUNAT.

Según las empresas: US $ 237,084,543

Según la SUNAT: US $ 237,084,543

Según las empresas: S/. 594,646,326

Según la SUNAT: S/. 594,646,236

Diferencia: S/. 90.00

Estudio de Conciliación Nacional - Resultados

En la conciliación del Impuesto a la Renta de las empresas mineras:Se encontraron diferencias correspondientes principalmente a 3 empresas en los años 2004, 2005 y 2007, las cuales representan el 0.005% del total de las cifras conciliadas en soles y el 0.003% del total de las cifras conciliadas en dólares americanos.

Según las empresas: US $ 3,752,866,245

Según la SUNAT: US $ 3,752,741,768

Diferencia: US $ 124,477

Según las empresas: S/. 8,544,609,384

Según la SUNAT: S/. 8,543,262,572

Diferencia: S/. 1,346,812

En la conciliación de las Regalías de Hidrocarburos:Se encontraron diferencias menores correspondientes principalmente a ajustes en los reportes de Perupetro(institución recaudadora). Dicha diferencia representa el 0.001% del total de las cifras conciliadas.

Según las empresas: US $ 1,594,430,881

Según Perúpetro: US $ 1,594,408,142

Diferencia: US $ 22,739

Estudio de Conciliación Nacional - Resultados

En la conciliación de las Regalías Mineras:

Se encontraron diferencias en los años 2004, 2005 y 2007, las cuales corresponden a multas por pago extemporáneo de las regalías mineras de algunos meses, que han sido reportadas por el MEF y la SUNAT, pero no por algunas empresas. Dicha diferencia representa el 0.184% del total de las cifras conciliadas.

Según las empresas: US $ 871,447,929

Según la SUNAT: US $ 873,058,218

Diferencia: US $ 1,610,289

En la conciliación del Derecho de Vigencia:

Se encontraron diferencias correspondientes a los siguientes elementos:

� Reportes de pagos de denuncios mineros por parte de las empresas que no son titulares.

� Utilización de tipos de cambio promedio para la conversión de las cifras reportadas en nuevos soles para efectos de la conciliación.

� El total de las diferencias representan el 9% del total de las cifras conciliadas.Según las empresas:US $ 19,021,311

Según la SUNAT:US $ 20,849,997

Diferencia:US $ 1,828,686

Estudio de Conciliación Nacional - Resultados

2. Ingresos recaudados por los organismos del Estado e importes distribuidos a nivel central, regional y local:

� La conciliación arribó a una aproximación que permite inferir que las distribuciones fueron realizadas íntegramente.

� Se comprobó que, para el caso del canon minero, las regalías mineras, el canon y el sobrecanon petrolero y el canon gasífero, los resultados de los recálculos fueron menores o iguales a las cifras reportadas por la PCM, con lo cual se concluye que los ingresos recaudados de las 33 empresas han sido distribuidos a las zonas beneficiarias.

� Se determinó que el Derecho de Vigencia recaudado por el INGEMMET y los importes distribuidos a nivel central, regional y local, por el propio INGEMMET, representan el 75% de los importes recaudados según lo indica su normatividad.

Algunas reflexiones sobre la ITIE en el Perú

� Al estar basada en la explotación de recursos naturales (minerales, hidrocarburos, pesca, otros) la economía peruana no solo necesita diversificarse, sino generar mejores estándares en el sector privado y en el sector público, que permita desarrollar una industria extractiva responsable y sostenible en términos ambientales y sociales.

� Dadas las condiciones socio-políticas del país, este es un paso necesario no solo para la industria extractiva, sino para el desarrollo de la democracia en el Perú.

� Las industrias extractivas deben mostrar que están en capacidad de recoger las inquietudes de la población nacional y, especialmente, de las poblaciones locales, asentadas en las zonas de influencia de los proyectos y operaciones minero –energéticos.

� Justamente la ITIE es una de las herramientas que puede ayudar a mejorar la comprensión de los reales aportes económicos de la industria minero – energética en el país y así mejorar los niveles de diálogo, comunicación, consenso y paz social, que son el marco necesario en el cual debe desarrollarse esta industria.

� Por ello, creemos que la ITIE podría contribuir a generar una discusión sobre la calidad del gasto y la utilización de los recursos económicos asociados a las industrias extractivas, ya que esto significa poder contar con una ciudadanía mejor informada y que muestre mayores niveles de participación y compromiso ciudadano.

� Cumplir, en los plazos previstos, con las principales actividades del

plan de acción de la ITIE Perú y la validación.

� Mayor participación institucional en la etapa de difusión, promoviendo la

coordinación e involucramiento intersectorial (PCM, MEF, SUNAT, MINEM,

CGR, DdP y gobiernos regionales y locales)

� Asegurar el financiamiento del proceso de validación de la ITIE Perú

� Asegurar los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad de

la ITIE Perú, a partir de los aportes de la cooperación internacional y

del Estado peruano.

� Lograr mayor participación de las empresas en los futuros reportes de

la ITIE Perú.

La ITIE en el Perú: principales retos