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Memorias Evento Precongreso: Segundo Encuentro Regional de la Gente que Trabaja en Páramos

21 y 22 marzo de 2009

Duitama - Boyacá

Duitama, 21 y 22 de marzo de 2009 2

MEMORIAS EVENTO PRECONGRESO Segundo Encuentro Regional de la Gente que Trabaja en Páramos



Coordinador General: Pedro Reyes Zambrano Equipo Relator: Sandra Mejía Alfonso Felipe Rubio Torgler Rodrigo Moncaleano Edición: CNP -2009 Fotografías: Archivo Ecoan: Germán Roberto Zwinggi, Wilfredo Rincón, Pedro Reyes. Citación: Ecoan, Memorias Segundo Encuentro Regional de Gente que Trabaja en Páramos. Duitama, 2009. Derechos reservados: Agosto 2009, Red de Trabajo en Páramos de Boyacá. Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines educativos y otros fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. Diseño y diagramación: Sandra Mejía. Disponible en: www.paramocolombia.info

Producido y publicado:



Contenido

AGRADECIMIENTOS.………………..……………………………………..……………..….…………5

ANTECEDENTES…………………..……………………………………….………………..……..……6

DECLARACIÓN DE CERINZA………………………………………………………………………….9

DISCURSO DE APERTURA…….............................................................................................…11

PRESENTACIÓN.…….……………………………………………………..…….…………………….13 APERTURA DEL EVENTO………..………………………………………………………..………….17

CONTENIDOS Y METODOLOGÍA…..………………………………………………………………..20

CONFERENCIAS MAGISTRALES……..………………………………………………………….…24

EXPERIENCIAS SECTOR ORIENTAL…..……………………………………………….………….45

EXPERIENCIAS SECTOR OCCIDENTAL…..……………………………………………….……...56

CONCLUSIONES EQUIPO RELATOR………………………………………………………………61 DISCUSIÓN SOBRE EL ABORDAJE Y LÍNEAS TEMÁTICAS PARA DESARROLLAR EL CONGRESO NACIONAL DE PÁRAMOS………………………………………………………..65

HACIA UNA PROPUESTA SOCIAL Y COMUNITARIA POR UNA POLÍTICA NACIONAL DE PÁRAMOS………………………………………………………………68

DECLARACIÓN DE LA GENTE QUE TRABAJA EN PÁRAMOS………………………………..71

LISTADO DE PARTICIPANTES………………………………………………………………………73



Agradecimientos La Organización del Congreso Nacional de Páramos, desea expresar su reconocimiento a Corpoboyacá, al Municipio de Duitama y a todas las personas y entidades que hicieron posible la realización de este “Segundo Encuentro Regional de la Gente que Trabaja en Páramos”, como evento preparatorio y de apertura al gran encuentro nacional por los páramos de Colombia. Nuestro agradecimiento especial a todas las organizaciones de las comunidades campesinas de los páramos de Boyacá porque con su silencioso trabajo en las frías montañas andinas, hacen posible que la vida siga creciendo en su oculta diversidad, deslizándose en los ríos que bañan nuestros valles, guardando el secreto de las lagunas sagradas y fundiéndose en el majestuoso paisaje paramuno.



Antecedentes Entre los años 1986 y 1988 se constituyen en Colombia los Consejos Verdes, primera expresión nacional de participación comunitaria en la gestión ambiental; le siguieron los Cabildos Verdes y con ellos surgió, paralelamente, el movimiento de los Municipios Verdes, los que en su mayoría estaban en áreas de páramo. Para el año 1989 se promueve la Red Nacional de Páramos y con ella la realización de los “Encuentros Nacionales de la RNP”, llegándose a realizar cinco encuentros. Años más tarde, surge el Grupo de Ecosistemas Estratégicos para la Ecorregión del Nororiente – Genor, y con ello la preocupación por los territorios de páramo se extiende a cinco departamentos, posicionándose como la ecorregión más extensa en áreas de páramo del país. Boyacá siempre estuvo liderando estos distintos procesos; por ello fue el departamento anfitrión del Primer Congreso Mundial de Páramos, acogiendo con gran entusiasmo la iniciativa andina de los Grupos de Trabajo en Páramos - GTP, surgidos en Ecuador y propuesto en Venezuela. Producto de estos procesos, las comunidades de páramo de la región boyacense, incorporaron como parte de su esencialidad, la organización de los GTP en los dos flancos oriental y occidental de páramos de la jurisdicción de Corpoboyacá, incluido el GTP – Corpoboyacá, que representa a la autoridad ambiental territorial. En Boyacá la filosofía de los GTP ha asumido diferentes formas de expresión: la Fundación Ecosistemas Andinos – Ecoan, fue la primera en adoptar y promover esta iniciativa y con su apoyo se conformaron nuevos grupos, unos conservaron su anterior nombre y le agregaron la sigla (Cabildo Verde de Paipa – GTP), otros partieron de esta sigla y la particularizaron con el nombre del área de su accionar (GTP – Mongua, GTP - Belén ), algunos más representan conocidas formas de organización comunitarias como las juntas administradoras de acueductos Veredales, (de las JAV en Ventaquemada, surgió el GTP Rabanal ), juntas de acción comunal, al igual que otras formas de organización no gubernamental (Corpofuturo, Corpoduitama), todos sin excepción han asumido esta filosofía del trabajo en páramo. Al igual que el GTP – Corpoboyacá, los GTP, agrupados bajo esta sigla, que expresa una “nueva filosofía de hacer conservación con equidad y promover áreas de protección con la gente”, identifica a las organizaciones de base que también en otros países de nuestro continente, desarrollan acciones alrededor de sus áreas de páramo. A este punto conviene recordar que en el marco del IV Simposio Asociación de Montañas Andina - AMA, Mérida 2002 y luego de compartir las experiencias existentes en el ámbito de las redes nacionales, iniciativas regionales y experiencias locales de 41



participantes, inscritos inicialmente, acordaron constituir el Grupo Páramo Colombia, siguiendo el modelo de la experiencia del GTP Ecuador. Buscaban efectivamente, desarrollar un espacio que permitiera compartir experiencias y lecciones, y ajustar agendas en la región Andina, con la finalidad de no duplicar esfuerzos, identificar prioridades de trabajo y maximizar recursos. Igualmente, buscaban proponer y ejecutar de forma integrada iniciativas regionales de naturaleza científica, social, política, e informativa que permitan el trabajo comparativo y cooperativo. A esta iniciativa se le denomino el Grupo Internacional de Páramo, figura que bajo el nombre de GRUPO PÁRAMO sigue operando sin que tenga la representación oficial de los cinco países. El Grupo Páramo se pensó como “una estructura completamente abierta a todas las personas que se sientan relacionados con los páramos en alguna manera”; de ahí que ha asumido a nivel local y regional diversas expresiones y dinámicas, según sea el origen de la iniciativa. Por ejemplo a nivel regional funciona el GTP Centro-occidente liderado por las corporaciones autónomas regionales con interés en la conservación de los páramos de la cordillera Central; en el Macizo colombiano trabaja un GTP compuesto por miembros de comunidades indígenas y campesinas y acompañado por la Unidad de Parques Nacionales; en el Cauca existen ligados al movimiento ONIC; la capital del país acoge dos GTP formalmente constituidos e integrados por estudiantes y egresados de las universidades. Pero es en Boyacá donde a nivel local se concentra el mayor número de comunidades de páramos conformando estos grupos; allí, en su territorio, bajo las figuras de derechantes (quien tiene derechos al uso del páramo por tradición o herencia) y en zonas de comuneros (territorios comunales de páramo), se viene gestando todo un movimiento que considera que “ya hemos tenido suficiente con tanto estudio y tanto diagnostico, que ahora es necesario dejar de lado tanto discurso y pasar a los hechos”. La palabra trabajo, de alguna manera resume lo que para ellos hay que hacer en los páramos y por los páramos. De ahí que el concepto de GTP signifique, de manera más amplia, a toda la Gente que Trabaja en y por los Páramos; mas no a los que exclusivamente viven de ellos. Los GTP de Boyacá Esperanza del Movimiento GTP en Colombia Los Grupos de Trabajo de Páramo de Boyacá son las expresiones sociales más representativas que permiten relacionar el quehacer de los pobladores del páramo con sus territorios. A través de los GTP la institucionalidad (Corpoboyacá y Parques Nacionales) y las alcaldías del departamento de Boyacá han venido ejecutando algunas acciones puntuales para la conservación del páramo como la revegetalización con plantas nativas de sitios degradados, por la intervención de la agricultura y ganadería, en algunas zonas estratégicas, asociadas a los ecosistemas de páramo; el establecimiento de viveros de alta montaña para proveer las plantas necesarias para la



revegetalización de algunas áreas adquiridas por los municipios para protección de cuencas y en otros casos, en las fincas de familias parameras. Igualmente se trabaja en la conformación de grupos para apagar los frecuentes incendios, denominado brigadas contraincendios; la vinculación de guardapáramos, dedicados a asistir los páramos para cuidar de los daños de propios y extraños al ecosistema. En otros lugares aparecen los ecoguías que surgen en los nuevos espacios que ha generado el ecoturismo con sus lagunas, miradores, humedales y cuevas, todos ellos considerados atractivos turísticos importantes dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial. Otra figura social, específica en Boyacá son los guardacóndores de Siscunsi, quienes aparecen ligados a una actividad técnico – social, relacionada con la liberación y monitoreo de cóndores en estos páramos y la educación de los pobladores para la defensa de su hábitat. Estas figuras sociales son expresiones de la comunidad por querer organizarse y participar activamente en la conservación del páramo y sus múltiples actividades socioambientales. Sin embargo su dependencia institucional ha hecho que tengan dificultades operativas y de coordinación, lo cual se evidencia en su poca generación de ingresos y empleo, la temporalidad de las actividades, mínima gestión social para atraer proyectos locales de desarrollo en torno al páramo y poca capacidad de negociación o inclusión en las políticas institucionales. Por lo anterior es importante una política incluyente de conservación con gente asociada u organizada que sea capaz de lograr acuerdos, pactos, convenios u otra figura social con las instituciones y los municipios, con el fin de garantizar inversiones en mejoramiento de las condiciones de vida, expresadas en vivienda digna, saneamiento básico, educación, agronegocios sostenibles, producción agropecuaria y diversificación alimentaria. Como estrategia fundamental se quiere que el GTP no solo esté conformado por los habitantes del páramo; es decir que no sea excluyente. Se necesita vincular a otros actores locales como las juntas de acción comunal, empresas de acueductos, los usuarios de los acueductos y sus juntas, los concejos municipales, las alcaldías, personeros, jefes de planeación, el sector educativo, las Epsagro, Umatas y demás figuras institucionales y administrativas sobre el territorio. Ya los más recientes GTP se han conformado bajo esta visión, garantizando una mayor gestión y representación de las comunidades que permanecen en la parte alta.

Pedro Reyes Zambrano



Declaración del Primer Encuentro Regional de GTPs - Cerinza 2004

Los propietarios de tierras del páramo del Consuelo, sector de Cerinza, pertenecientes a la cuenca alta del río las Animas, en reunión celebrada en la vereda del Hato, hemos acordado suscribir esta declaración, teniendo en cuenta que: 1) Hasta el día de hoy no hemos sido objeto de beneficio directo con los programas del Estado, dirigidos a la conservación de las áreas productoras de agua, al mejoramiento productivo de nuestras parcelas, saneamiento básico, agua potable, obras de infraestructura y vivienda. 2) A la fecha cursan aun procesos en la fiscalía contra algunos de nuestros compañeros, propietarios de áreas de subpáramo, quienes vienen utilizado estas tierras de acuerdo a una tradición y legado de nuestros antepasados en función de la producción agrícola y pecuaria, necesarias para nuestra subsistencia. 3) Nuestras economías dependen en su totalidad del producido que dan estas tierras altas, manejadas mediante las prácticas de entre saca de madera, pastoreo de ganado y labranza. 4) Desde los eventos de preparación del Congreso Mundial de Páramos venimos reuniéndonos de manera ininterrumpida, bajo la figura de los “Grupos de trabajo en páramos” con el ánimo de capacitarnos y organizarnos, adquirir mayor conciencia del valor del patrimonio natural que poseemos por su excepcional paisaje, en su calidad de fuente de los recursos hídrico y biológico esencialmente, y además como fuente de bienes y servicios.



5) Dada la importancia que detenta esta cuenca para la vida del municipio, ya que suministra fundamentalmente la totalidad del agua que dispone el acueducto central y algunos acueductos veredales (el Hato, Toba, Cobagote, Chital, Novare, San Victorino) y proporciona el agua de riego. 6) Habiendo asumido el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el manejo único del recurso agua por el cual la conservación del Páramo, el manejo de la cuenca, la administración del acueducto y la responsabilidad de devolver en las mejores condiciones posibles el agua a su cauce (aguas residuales), se transforman en objetivos esenciales de la Gestión del Recurso Hídrico y conocedores que el Ministerio citado es la única autoridad que garantiza de manera integral el manejo de este recurso con la puesta en practica de la cultura del agua. 7) Habiendo conocido la política de participación social en la conservación promovida por Parques Nacionales, luego de años de marginamiento de decisiones a favor de la participación en su administración y cuidado, puesto que esta política hace de cada propietario de tierra un actor fundamental en pro de la conservación de estas invaluables áreas paramunas de producción sostenibles de los recursos. 8) Haciendo eco a la solicitud de nuestro compañero campesino de que garantizando que el agua baje se nos debe garantizar que los recursos suban. 9) Y finalmente, socializada y avalada nuestra posición y pensamiento por el Concejo Municipal, la Administración, el Acueducto Central, algunos acueductos veredales y la comunidad en general Hemos resuelto: 1) Constituirnos, en calidad de propietarios de las tierras altas del Páramo en el núcleo gestor del “Grupo de Trabajo en Páramos de Cerinza”, bajo la denominación: GTP - CERINZA. 2) Continuar con una agenda de trabajo, bajo sólidos compromisos, que propenda por conciliar los principios de conservación y producción en estas áreas. 3) Establecer un sólido programa participativo, donde la comunidad priorice a corto plazo acciones a favor del mejoramiento de la calidad del recurso hídrico y a mediano y largo plazo todas aquellas que conduzcan a la restauración de las áreas donde nace el agua y a la recuperación y aumento del caudal. 4) Sumarnos al programa ecoandino que promueve Parques Nacionales en sus áreas de influencia, a lo largo de los corredores biológicos y que integran los parques de este sector de la cordillera con las demás áreas protegidas del sistema (SIRAP). 5) Nuestra disposición de animo para que en asocio con los acueductos veredales y el acueducto central adelantemos de manera conjunta acciones que propendan por una administración concertada del recurso hídrico, abordando el manejo desde su propio nacimiento en el páramo hasta la devolución de las aguas utilizadas, en el mejor estado posible, a su cauce natural. 6) Incorporar el uso y manejo de prácticas agropecuarias sostenibles que garanticen el presente y futuro de los recursos provenientes del suelo, el bienestar de las comunidades circundantes a las zonas de páramo, como así mismo el beneficio del recurso para los demás usuarios. 7) Comprometernos a socializar estos principios de trabajo que contribuyen a la salvaguarda de los ecosistemas asociados al páramo. Todo esto se refleja en un compromiso de comunidad que confía contar con el respaldo de las entidades del estado a cuyo cargo o responsabilidad les está dado administrar los recursos naturales y los bienes del pueblo. Dado en Cerinza a los tres días del mes de abril del año 2004.



Discurso de Apertura

Franklin Rincón Galvis Alcalde Municipal de Duitama

Queridos líderes y queridos integrantes de este equipo de trabajo que promueve día a día lo más importante que es preservar el medio ambiente, promocionar que se maneje con responsabilidad, desde todas las instancias, las actividades a favor de los recursos naturales y, desde luego, garantizar no solamente para ésta, nuestra generación, sino para las generaciones venideras, el recurso vital para la supervivencia de todos: el agua. Reconocer y agradecer el liderazgo de Ecoan con su equipo de colaboradores. Un trabajo que no es de hoy, ni de pocas semanas o meses, sino que ya suma buen tiempo. En particular su director, el Dr Reyes Zambrano tiene por convicción, apasionamiento e inteligencia, la dedicación a ese fundamental y esencial aspecto de la vida que es la protección del medio ambiente y de los recursos naturales. Ha logrado sensibilizar y comprometer a muchos, incluso a quién les habla. Hemos entendido al interior de la autoridad ambiental, de Corpoboyacá que los temas ambientales deben ser la principal agenda de todo gobernante. Ya en muchas sesiones de trabajo, que incluso han sido convocadas a iniciativa del mismo Dr. Reyes, quien ahora, junto con Corpoboyacá, lideran la organización del Congreso Nacional de Páramos. Por esa razón, les agradecemos con sinceridad de corazón. Agradecerle al Dr. Ricardo Agudelo, de la Dirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, al Dr. Joaquín Molano, investigado del área de páramos y al Dr. Felipe Rubio, por apoyar y entregar lo mejor de sí, lo mejor de su propia cosecha para el éxito de estos proyectos; que deseamos y nos comprometemos a que no se queden en la instancia de lo teórico, sino que efectivamente, logremos llevarlo a la práctica, a las realizaciones, a los resultados. Duitama viene con el concurso de ustedes, con la convicción y con la responsabilidad de ustedes, tomando la delantera, siendo los vanguardistas en los Grupos de Trabajo en Páramos y debemos reconocer que nos falta mucho, pero hay que reconocer que ya se inició; ya se tiene conformado un grupo muy bien organizado y ya inició su trabajo, para que consideremos en poco tiempo lograr multiplicarlo, sacarlo a delante.



El Congreso Nacional de Páramos que lidera Corpoboyacá, el Ministerio de Ambiente, Ecoan con su equipo de trabajo y ustedes señores participantes, debe dejarnos muchas herramientas, las que necesitamos para viabilizar este aspecto fundamental en la cotidianidad, en la capacitación y en la concientización. En la semana pasada, el Dr. Pedro, junto con Corpoboyacá y la Secretaría de Desarrollo y Ambiente de la ciudad trabajaron en el programa del Uso Eficiente y Ahorro del Agua, uno de los principales retos para este año. Siguiendo lo establecido en el Plan de Desarrollo del Municipio es necesario implementar en todas las instituciones educativas la Cátedra Ambiental, por lo tanto, será entonces un reto para la Secretaría de Educación que ello sea una realidad. Este Segundo Encuentro Regional de Gente que Trabaja en Páramos, honra a Duitama y nos hace sentir orgullosos, pero sobre todo tranquilos y con ilusión de ver que mañana, ese tema complejo pero articulado al tema de recursos naturales renovables, forma parte de la agenda de nuestros ciudadanos y sobre todo que tenemos una prevención directa, allí en campo como lo son ustedes guardianes de nuestros recursos naturales. Agradecerles, felicitarlos, desearles el mejor de los resultados en los encuentros de trabajo a lo largo de este Congreso de Grupos de Trabajo de Páramos y desde luego referirles a los funcionarios del Ministerio de Ambiente y de Corpoboyacá que están en su ciudad, que es placentero para nosotros que Ustedes acojan a Duitama como tierra propia y les agradecemos por anticipado eso que ustedes nos van a dar, lo mejor de su propia cosecha. Felicitaciones a todos y que Dios los bendiga.

Foto: Sesión de instalación.



Presentación del Encuentro

Pedro Reyes Zambrano Coordinador General CNP

Realmente el paso de tener el conocimiento a tener la conciencia es un gran salto. En nuestro mundo prima el conocimiento como materia del poder, es una opción de poder, pero mayor es cuando este conocimiento desarrolla la levadura necesaria para transformar toda nuestra existencia y nuestras acciones se hacen con plena conciencia. Quiero saludar al Dr. Jairo Fuquene, a la Dra. Aurora Fonseca a Ricardo y Joaquín, les digo por su nombre porque como a todos ustedes queridos compañeros de los páramos, los siento siempre como amigos del alma. Hace veintidós años en este mismo escenario, estábamos iniciando una sesión aquí, en el mismo mes de marzo, con el grupo que se denominaba Consejo Regional Ambiental del Oriente Colombiano – Craocol y que identificaba muchos actores ambientalistas, en su momento, de los departamentos de Santander, Boyacá, Cundinamarca, Casanare y Arauca, lo que posteriormente se denominó la Ecoregión del Nororiente. En aquel encuentro que se denomino Encuentro Regional de Proyectos Ambientales, estuvieron algunos de ustedes que ya iniciaban en este camino. Ayer en la prensa salió una noticia muy particular, el Director de la Cruz Roja, se refería a los páramos para anunciar que en año 2020 tendríamos el 70 o el 80% menos de páramos; y me preguntaba ya no son solo lo biólogos, los geólogos, los planificadores quienes administran los entes territoriales quienes detentan la administración del Sistema Nacional Ambiental - Sina, sino también otras personas adscritas a organizaciones con misiones tan diferentes, pero igualmente tan cercanas, porque en el fondo es la protección del ser vivo, y el páramo es por antonomasia la fuente de vida; que ya los demás estén opinando sobre la vida que resta a este ecosistema o este conjunto de ecosistemas que son el páramo, es un signo importante de la relevancia y el significado que tienen los páramos para el país pero igualmente de la preocupación si no hacemos lo necesario para su conservación. Este Segundo Encuentro Regional de la Gente que Trabaja en Páramos, se inscribe dentro de los eventos preparatorios del Congreso Nacional de Páramos y con ello queremos significar que hoy inicie el Congreso Nacional de Páramos, hoy es el día punto de partida de la reflexión que vamos a seguir adelantando y no significa que esto



no ha tenido un proceso largo. No es solamente el tema de los páramos, es un tema que nos convoca a todos los ciudadanos por mantener una relación armónica con la naturaleza, que nos lleva a agendar, permanentemente, temáticas que antes no eran consideradas de primer orden por las administraciones y en los entes territoriales en general. Para nuestro caso específico, hacerlo con un grupo de personas como ustedes quienes están en contacto directo con el ecosistema de páramo, es la mejor forma de interpretar lo que va a ser este Congreso Nacional que tiene por lema “la conservación con equidad” y con responsabilidad social con responsabilidad de todos. En el 2002 celebramos ese primer encuentro mundialista de páramos, y desde esa fecha hasta ahora, se han dado desarrollos significativos, determinados tanto los logros que en materia institucional, normativa, programática se han tenido como aquellos esfuerzos ocultos, silenciosos pero de gran valor que han desarrollado las comunidades en sus localidades. Pero significativos también por el otro carácter son aquellos en los que hemos venido retrocediendo; y cuando me refería a ese comentario del Director de la Cruz Roja Nacional, es porque, en efecto, se está viendo lo que convoca a un grupo que trabaja nacionalmente sobre cambio climático, porque ese fue el escenario dónde se desenvolvió esta afirmación, significa que hay un fenómeno que ha venido irrumpiendo de una manera muy fuerte, y es la consecuencia de esa solidaridad buena y mala que tiene la globalidad que tiene los efectos de la contaminación del CO2 en el cambio climático. Dónde cada quién, cada uno en particular, no asuma la tarea el compromiso sin estar pensando sí los demás lo están haciendo o no, de vivir en coherencia y en armonía con este planeta que se no ha dado de regalo, es un inmenso tesoro, un patrimonio inmenso; sí cada quién no sabe convivir en su cotidianidad, sí cada institución no sabe asumir su misión pues necesariamente nos veremos avocado a dejarles a nuestros hijos, a nuestros nietos, un mundo invivible. Nosotros hemos sido esa generación de transición y aquí en este escenario, hace cuarenta años veníamos a jugar con todas la ranas que habían en los charcos en un gran pantano que había debajo de este instituto y los que son de Duitama y tienen más o menos mi edad lo recuerdan, este era un gran humedal y como este humedal a lo largo de la cuenca alta del Chicamocha, han venido desapareciendo numerosísimos humedales que existían. En una de las agendas de trabajo que desarrollamos con el Dr. Franklin Rincón, el año pasado sobre el mes de noviembre, se agendaba el tema del principal humedal que tiene la cuenca alta del Chicamocha, un humedal que se niega a morir, pese a todas la acciones adversas que se han hecho para desecarlo y que se transforma en la mayor responsabilidad para este municipio. El tema páramos humedales es necesariamente estrecho porque la fuente y sostén de los páramos son sus humedales, son sus cuerpos de agua, son ese elemento que permite que haya regulación del recurso hídrico. La regulación del recurso hídrico es la mayor expresión que tiene el páramo unida a su biodiversidad, por esta razón el logo del Congreso Nacional de Páramos que



contiene tres elementos: en primer lugar, el frailejón como símbolo de su biodiversidad y no significa que el páramo no tenga otras especies pero alta montaña la hay en muchos lugares en el mundo, sin embargo, el frailejón es un indicador del ecosistema páramo. El segundo elemento nace de entre las montañas, un hilo de agua que conduce a conformar una especie de laguna porque el flujo hídrico es un elemento esencial de los páramos. El tercer elemento es la montaña y planteamos tres montañas porque son tres nuestras cordilleras, de tal manera que es el paisaje, es el territorio sobre el cual se desarrolla la vida de nuestras comunidades paramunas en relación con la naturaleza. De suerte que este es el símbolo que adoptamos para el Congreso Nacional, algo que nos identifica y que sinteriza realmente la esencia del páramo. Es una triada de elementos como una triada la relación hombre naturaleza; en el medio ambiente hay tres momentos, tres instancias, tres elementos que nos permiten entrar en reflexión, no podemos hablar de medio ambiente sin hablar de territorio, y sin un actor social, pero igual no podemos hablar de ambiente sin la relación de ese actor social con su territorio, ya sea porque lo ordena o lo desordena, porque vive en armonía o en desarmonía, cualquiera sea la forma de expresión es una triada. Este símbolo nos acompañará para tratar de recordarnos siempre, esa forma de integración de nuestro territorio y será ese eje central sobre el cual reflexionaremos en el Congreso Nacional de Páramos, que tendrá tres días: un día dedicado fundamentalmente al territorio, otro día a los actores sociales y otro día dedicado fundamentalmente a esa armonía que debe existir entre el territorio y los actores a través de programas, acuerdos y planes de acción que permitan finalmente concretar el trabajo que debemos desarrollar. Cuando hablamos de un Congreso de conservación con equidad, es significativo que el encuentro sea de la gente que trabaja en páramos. Nosotros hemos sido muy claros en reivindicar institucionalmente, en los municipios, en la corporación misma, a los distintos actores el significado amplio de los GTP como toda la gente que trabaja en páramos, no solamente los grupos campesinos fundamentalmente, los grupos de familias guardaparamos, los grupos académicos, también los grupos que al interior del Sistema Nacional Ambiental debemos conformar y es el gran propósito, llegar a conformar nuevamente el Grupo Páramo Colombia, donde tengan asiento todos los sectores: los sectores productivos, los entes territoriales, que son tan fundamentales en la gestión y que normalmente están ausentes de estos diálogos en dónde debemos trabajar de manera mancomunada. Biogeográficamente existen en Colombia cinco sectores paramunos distribuidos a lo largo de las tres cordilleras, la Sierra Nevada de Santa Marta y el gran nudo de Nariño y Putumayo. Hay dieciocho distritos y dentro de ellos está el distrito Boyacá; hay varios complejos paramunos y nosotros estamos ubicados en este momento en el complejo



Guantiva – La Rusia – Iguaque. Esta es una forma de clasificar y de interpretar nuestros ecosistemas de páramo. Vemos que los páramos de Boyacá se sitúan en el corazón de esta gran ecorregión del nororiente del país, conformando una de las zonas más biodiversas en el bioma páramo, y por tanto es el lugar dónde hemos querido motivar un proceso de red que inició cuando se tuvo el proyecto del Consejo Regional del Oriente Colombiano que abarcaba este mismo territorio, después con el Grupo de Ecosistemas Estratégicos del Nororiente y hoy en día con la Red de Trabajo en Páramos de Boyacá, recientemente constituida en diciembre pasado, y que ya la conforman veintisiete organizaciones de distintos lugares. Corpoboyacá ha iniciado, luego del Primer Congreso Mundial de Páramos, un proceso que conduce a desarrollar la Estrategia Institucional y Comunitaria para el Desarrollo Sostenible de los Páramos de su jurisdicción y se constituye en el mayor aporte que llevará Boyacá junto con todos estos GTP al Congreso Nacional de Páramos y es una ganancia en el proceso de participación y gestión compartida. En el último momento de mi disertación quiero comentarles a los delegados las tres entidades que nos acompañan hoy Ministerio de Ambiente, Dr. Ricardo Agudelo, coordinador del Programa Nacional de Páramos; la Corporación Autónoma de Boyacá - Corpoboyacá, Dr. Jairo Fuquene; y la Alcaldía de Duitama, Dr. Franklin Rincón; la gran fuerza que va a tener este Congreso Nacional de Páramos está determinada por sus protagonistas, las comunidades. Son ellos los protagonistas quienes se van a vincular de una manera especial, así mismo estarán presentes los sectores productivos muchas veces ajenos a estos procesos, entre ellos sector minero, agropecuario, ecoturistico; y junto a ellos estarán los entes territoriales que son las instancias donde se define realmente la suerte de nuestros ecosistemas. Se entenderá por qué con cada uno de los municipios ha existido el afán de agendar temas que puedan llegar a intervenir los Planes de Ordenamiento Territorial, porque sí estos determinantes ambientales a favor de los páramos se inscriben dentro de la planeación de nuestros municipios, estamos blindando la supervivencia de nuestro patrimonio ecológico. Nosotros podemos llegar al Ministerio, a las Corporaciones con muchas iniciativas, pero las instancias en la que realmente propicia este cambio son los municipios, estos son los entes fundamentales de la mano con los actores que están allí arriba. Finalizo agradeciendo la presencia de todos los que están y espero que lo que logremos trabajar en estos dos días, sea el mejor insumo para que unidos con la Corporación de Boyacá, con los municipios, con los académicos; es un esfuerzo de todos que tiene que dar frutos y ser la expresión de nuestro departamento en el Congreso Nacional de Páramos. Gracias.



Apertura del Encuentro

Jairo Fuquene Subdirector Administrativo y Financiero

Corporación Autónoma Regional de Boyacá - Corpoboyacá Quiero darles un cordial saludo a nombre del Ingeniero Miguel Arturo Rodríguez, Director Ejecutivo de Corpoboyacá, al Dr. Franklin Rincón Galvis, alcalde de la ciudad de Duitama, al Dr. Ricardo Agudelo, representante del Ministerio de Ambiente, al Dr. Pedro Reyes Zambrano, Coordinador General del Congreso Nacional de Páramos, a Felipe Rubio una persona que trabaja mucho por nuestros ecosistemas de páramo, a cada una de las personas que nos acompañan el día de hoy quienes viven en nuestros páramos y son testigos de las diferentes problemáticas que allí se presentan. A los funcionarios de la alcaldía municipal y de Corpoboyacá que hoy nos acompañan un cordial saludo. Quiero aprovechar esta oportunidad para saludar a todas aquellas personas que han trabajado con el Dr. Pedro Reyes, en este proceso tan importante de consolidar activamente una gestión en torno a estos páramos. Son ellos quienes han venido abonando un terreno que nos permiten hoy tener la esperanza de llegar a unos acuerdos muy significativos que permitan realmente trabajar conociendo las condiciones de nuestros páramos. El Ingeniero Miguel Arturo Rodríguez, es una persona enamorada de los páramos y quien ha trabajado desde el año 1995 en esta materia y hoy director de Corpoboyacá, no ha dudado en incluir, dentro del Plan de Acción de la Corporación 2007 -2009, como un elemento fundamental de su plan de trabajo. Por esta razón, en el proyecto de Ecosistemas Estratégicos y en la Agenda Misión se han incorporado este ecosistema de páramo para trabajarlo de la mano con la comunidad. En estos dos años que lleva el Plan de Acción le hemos dado mucha fuerza a las Familias Guardaparamos porque creemos que es en esta instancia donde se deposita la responsabilidad de la gestión, porque son estas personas las que sufren a diario la problemática de los páramos. Cuando hago referencia que ha sido incluido el ecosistema páramo dentro de este Plan de Acción, significa que para Corpoboyacá este ecosistema es fundamental, teniendo en cuenta que nuestra jurisdicción contiene el 18% en zonas de páramo, que hay municipios como Mongua y Mongüi que tienen más del 80% de su territorio en zonas de



páramo, que es allí donde habitan las personas que viven, sufren, guardan nuestros recursos y la supervivencia de muchas personas que se benefician de estos servicios que ofrecen estos ecosistemas y que viven en las ciudades aledañas. Ha llegado el momento de empezar a trabajar por los páramos, desde las instituciones, desde muchas instancias, sí realmente nos interesan. Corpoboyacá ha puesto ese granito de arena desde el Plan de Acción Trianal para empezar a trabajar, por esta razón nosotros recogemos y patrocinamos estos encuentros que forman parte del Congreso Nacional de Páramos. Son estos encuentros los que nos suministran la materia prima para que el próximo año, empecemos la implementación de los Planes de Acción en las zonas de páramo. Una de las herramientas que ha implementado la Corporación es la declaratoria de los Parques Naturales de Siscunsí y Ocetá el año pasado, y son la muestra de que hay que comenzar a proteger estos lugares de los que nos beneficiamos todos. Esto nos se nos puede ir solamente en discurso, en la parte filosófica y por eso cuando hacemos referencia a los instrumentos de planificación la Corporación tiene muy claro que desde el Plan de Ordenamiento Territorial es desde allí, donde se construye la base fundamental para empezar a trabajar y por eso me alegra mucho que el Dr. Franklin este aquí en representación de los alcaldes para sea el vocero para que los demás alcaldes entiendan que ellos son la primera autoridad ambiental y que como tal es el primer responsable para que estos instrumentos de planificación se lleven a cabo. Porque cual es la experiencia de Corpoboyacá, unos planes de ordenamiento muy bien formulados, en unos documentos muy bonitos pero que desafortunadamente están en los anaqueles de los archivos de los municipios y se sigue actuando desde el desconocimiento. Quiero señalar que hay municipios muy bien organizados, pero desafortunadamente en su gran mayoría cuando se expiden licencias, cuando se dan permisos para la instalación de industrias o en nuestro caso la explotación de carbón no son consultados. Sí los alcaldes y sus funcionarios son conscientes de las ventajas que tienen estos instrumentos de planificación vamos ganando tiempo, porque de nada sirve que desde el Ministerio y las Coroporaciones sigamos aprobando determinantes ambientales, teniendo planes de ordenamiento pero no se dan resultados. Quiero dejar muy en claro que este es el componente fundamental para el inicio de una política del manejo de la conservación de los páramos en Boyacá. La Corporación reconoce el esfuerzo y el trabajo grande que vienen haciendo las familias guardaparamos, de los cabildos verdes, de todas las personas que de una u otra forma se han venido vinculando a estos procesos pero que tienen que ir muy de la mano con los municipios. Aprovecho la presencia de los funcionarios del Ministerio, para resaltar otro aspecto que es fundamental y es la articulación que debe existir a nivel institucional, es una tarea



que debemos cumplir y que hemos debatido en los diferentes escenarios del orden nacional; no podemos seguir legislando hacia diferentes puntos, cuando no tenemos los límites de las licencias y permisos en zonas de páramo, cuando la Corporación dice no existe un permiso para la explotación de carbón pero el Ministerio de Minas aprueba esa explotación, esto se nos convierte en un gran conflicto y nos está generando a mi juicio, el principal problema en la protección de los páramos. Qué sigue ahora con el Plan de Acción Trianual de la Corporación, nosotros vamos a dar un apoyo a la declaratoria de los Parque Municipales, Regionales y aspiramos que el próximo año podamos dar un gran impulso a la implementación de estos Planes de Manejo porque consideramos que es ahí donde empieza el gran trabajo para la protección de los páramos. Veinticuatro años, según el Dr. Pedro se lleva trabajando en esa parte filosófica, de socializar, de diagnosticar; creo que llego el momento de reconocer y de trabajar con quienes están en esta tarea, quienes están fabricando agua, nosotros nos estamos beneficiando de eso, entonces hay que definir unos instrumentos económicos a esos servicios ambientales para que empecemos a retribuir a la gente que de verdad está cuidando el páramo. Ese es un trabajo que no es fácil pero desde que exista una voluntad política desde la Corporación y los municipios, consideramos que eso se puede mejorar y dinamizar el próximo año, ese es el gran trabajo que se viene de aquí en adelante y para ello debemos contar con el apoyo de cada uno de ustedes. Para Corpoboyacá es muy placentero estar en este encuentro, sabemos de los grandes esfuerzos que hacen ustedes para asistir y participar, pero consideramos que con este trabajo que se va hacer durante estos dos días, podamos llevar unas buenas ponencias al Congreso Nacional de Páramos y allí seguramente, el Ministerio estará muy atento para recoger estas inquietudes para poderlas plasmar y poder llevarlas a una Ley de la República o para fortalecer esa normatividad existente en el momento y de esta manera podamos aplicarla a la brevedad hoy en día en el país. A esta legislación hay que darle vida en la ruralidad, porque a la gente no le podemos seguir llegando con el discurso de que cuide y que conserve porque la gente también tiene que comer y vivir de algunos ingresos. Por eso es urgente que la acción del Estado se centre en definir unos instrumentos, definir unos incentivos y buscar la asignación de unos recursos en los presupuestos nacionales, departamentales y municipales de protección al páramo y darle piso a esa legislación. De esta manera quiero declarar oficialmente abierto este Segundo Encuentro Regional de la Gente que trabaja en Paramos, les deseo el mejor de los éxitos y que todas estas conclusiones y el trabajo de estos dos días se vea reflejado por el bien de los páramos de Boyacá. Muchas gracias.



Contenidos y Metodología

Felipe Rubio Torgler Colegio Verde de Villa de Leyva

El objetivo de este Encuentro Regional de la Gente que Trabaja en Páramos es construir una propuesta de las comunidades para seguir adelante con el trabajo de los páramos de Boyacá y de Colombia. La siguiente es la propuesta de la estructura metodológica que vamos a seguir en esta secuencia de trabajo colectivo para construir una propuesta comunitaria que fortalezca la política nacional de páramos:

METODOLOGÍA DEL ENCUENTRO Y MÁS ALLÁ

Conocimiento e intercambio de experiencias organizadas

Grupos e iniciativas de la gente que trabaja en páramos

PROCESO HISTÓRICO

Propuesta comunitaria nacional de habitantes del páramo en el congreso nacional de páramos

Propuesta comunitaria del Nororiente para fortalecer SINA, Redes, GTP´s y en consecuencia el PNP

Propuesta comunitaria Colombiana en el Congreso Mundial de Páramos Ecuador

Propuesta comunitaria Colombiana para fortalecer el SINA, redes, GTP´s, y el PNP

¿Que nos identifica?¿Que nos une?

¿Qué nos dificulta las alianzas?¿Cómo hemos aprendido a superar las dificultades?¿Qué nos falta afrontar y superar de manera prioritaria?¿Cómo hemos trabajado proyectos?

¿Qué posiciones y experiencias nos unen por lospáramos?

¿Qué podemos sumar para enriquecerla propuesta social y comunitaria porlos páramos?

¿Qué tenemos que hacer colectiva eindividualmente, por los páramos?

¿Cómo seria la propuesta social y comunitaria por una política nacional de páramos mas sólida y democrática?



Teniendo en cuenta este proceso que lleva más de veinte años de trabajo, aprovechemos el intercambio de experiencias y conocimiento comunitario que se ha construido gracias a las organizaciones, al apoyo del Estado y a las propias comunidades, que reconozcamos varios elementos claves del intercambio de experiencias organizadas y además observar las fortalezas y debilidades de estas iniciativas de lo que hemos vivido en Boyacá. Con este intercambio del proceso histórico, de las experiencias e iniciativas de nuestros grupos de trabajo debemos construir una propuesta del nororiente colombiano para fortalecer el Sistema Nacional Ambiental – SINA, además de los entes estatales, las universidades y nuestras mismas redes de trabajo en páramos.

Si bien tenemos un gran evento programado, el Congreso Nacional de Páramos, a donde tenemos que llegar con propuestas, también tenemos un reto histórico que se abre de nuevo en este momento y es darle más participación y democracia a las políticas del Estado como es el caso del Programa Nacional de Páramos. La idea es aprovechar estos dos días y los meses y años que vienen para que la organización social y las iniciativas comunitarias que ustedes representan formen parte de las decisiones de las políticas de Estado.

A partir de esta propuesta que sale de este espacio de discusión, vamos a fundamentar una propuesta comunitaria nacional en el Congreso Nacional de Páramos, que significa esto, que la propuesta que empieza aquí la llevemos al Congreso y nos reunamos con los indígenas del sur, con los representantes del macizo colombiano, los campesinos del eje cafetero, Antioquía, Santander, Cundinamarca, etc. porque van a venir muchas organizaciones comunitarias al Congreso Nacional y de esta manera, construir una propuesta comunitaria colombiana del Congreso para la Política Nacional de Páramos y para el Congreso Mundial de Páramos en Ecuador. Es decir tenemos una propuesta comunitaria para los dos Congresos, para fortalecer el SINA, el Plan Nacional de Páramos y nuestras redes comunitarias a largo plazo; porque no se trata de una propuesta para un evento sino de construir una política pública con la participación comunitaria y social que requiere el país.

Foto: Presentación metodológica. Felipe Rubio Torgler.



Para construir esta estructura de trabajo vamos a ser muy perceptivos e intentaremos responder estas preguntas. ¿Qué debemos recoger de las diferentes experiencias, para proyectarnos hacia adelante?, ¿Qué nos identifica?, ¿Qué nos une?, ¿Qué nos dificulta las alianzas? Este es un tema importante porque todos hemos vivido en un área de trabajo de más de veinte años y existen muchas dificultades en crear y mantener las alianzas. ¿Cómo hemos aprendido a superar las dificultades? Esto es clave porque hay experiencias que han muerto y hay que entender por qué se agotaron, también han sobrevivido y es importante ver cómo se mantienen y permanecen en el tiempo. Porque uno de los principales problemas que tiene la organización comunitaria es que sí nace rápido muere más rápido y hay que entender por qué nos pasa eso, como superar esas dificultades dentro de los grupos. ¿Qué nos falta afrontar y superar de manera prioritaria? Algunos tenemos prioridades diferentes pero tenemos puntos comunes que son prioridades para todos y que debemos identificar para afrontarlas y superarlas. ¿Cómo hemos trabajado los proyectos? Hay diferentes maneras de trabajar proyectos y es importante verlo en las experiencias, hay grupos que manejan sus proyectos de manera independiente sin apoyo de ninguna entidad pero hay otros que trabajan en cooperación con estas entidades, hay que aprender cómo han manejado sus proyectos y cómo se mantienen en el tiempo. ¿Qué posiciones y experiencias nos unen, frente a superar los retos para poder trabajar por los páramos? Teniendo en cuenta los aspectos anteriores de las alianzas y proyectos aquí podemos identificar de manera unida prioridades comunes y cómo lograr superar esas dificultades que aquejan los procesos del trabajo conjunto de las comunidades orientadas al trabajo por los páramos. ¿Qué podemos sumar para enriquecer la propuesta social y comunitaria por los páramos? Esta es la pregunta que nos va alimentar los diferentes momentos en los que vamos a construir es propuesta comunitaria, social y campesina por los páramos. Aquí vamos a



identificar cuáles son los lineamientos y los puntos de la propuesta social de nuestros páramos. ¿Qué tenemos que hacer colectiva e individualmente, por los páramos? Es el momento de definir posturas tanto individuales como colectivas y así mismo un trabajo que reúna los trabajos colectivos. ¿Cómo sería la propuesta social y comunitaria por una política nacional de páramos más sólida y democrática? Esta es la pregunta a donde debemos llegar. Al menos empezar una reflexión constructiva, un ejercicio que empieza hoy con esta apertura al Congreso Nacional de Páramos pero que es la continuación de un trabajo de más de veinte años. Sí tratamos de responder a estas preguntas vamos a tener una propuesta un poco más ordenada y vamos a construir algo que puede marcar una diferencia para el Congreso Nacional, el Congreso Mundial como para las tareas de trabajo de los años que vienen. Sí hay preguntas con gusto las responderé y sí no dejo este planteamiento metodológico para el ejercicio de estos dos días de trabajo.

Foto: Páramo de Pan de Azúcar. Santa Rosa de Viterbo, Boyacá.



Conferencias Magistrales El Páramo: política, territorio y gente

Conferencias Magistrales “Socialización del Programa Nacional de Páramos”. Ricardo Agudelo Salazar. Coordinador Académico CNP - MAVDT. “En defensa de los páramos: mundos de agua, territorios de vida y cultura”. Joaquín Molano Barrero. Director Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Central. “Desarrollos del primero al segundo encuentro regional de la gente que trabaja en páramos”. Wilfredo Rincón. Promotor Sector Oriental – Red de Trabajo en Páramos de Boyacá. Moderador: Felipe Rubio

Foto: Páramo El Consuelo. Belén, Boyacá.



SOCIALIZACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS

Ricardo Agudelo Salazar

Coordinador Comité Académico CNP Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

En primer lugar quiero agradecer el esfuerzo tanto de Corpoboyacá como de Ecoan por realizar este Segundo Encuentro Regional de Gente que Trabaja en Páramos como evento preparatorio al Congreso Nacional de Páramos, al municipio de Duitama por su compromiso y apoyo con este evento. Reconocer como punto de partida en el contexto nacional, el escenario de páramos de Boyacá es fundamental, en la medida en que este departamento alberga la mayor porción de páramos del país, sí pensáramos en un

fortalecimiento de la gestión de páramos de Boyacá, estaríamos abarcando una proporción significativa de la gestión integral de páramos en Colombia. De ahí, la importancia que tiene este evento y la gestión de veinticuatro años de trabajo que se ha venido construyendo y consolidando. El Ministerio de Ambiente ha venido retomando, a través su Dirección de Ecosistemas la importancia que tiene el tema de los páramos para el país. En ese ejercicio quiero partir por retomar el trabajo que se realizó en 2007 sobre la sectorización de los páramos en Colombia, en donde se recogen cinco sectores paramunos.

Foto: Ricardo Agudelo Salazar. Coordinador Académico CNP – MAVDT.



1. Sector Sierra Nevada de Santa Marta, distrito SNSM 2. Sector Cordillera oriental, distritos Perijá, Santanderes, Boyacá, Cundinamarca, Picachos, Miraflores. 3. Sectores Cordillera Central, distritos Belmira, Viejo Caldas – Tolima, Valles Tolima, Macizo Colombiano. 4. Sectores Cordillera Occidental, distritos paramillo, Frontino – Tatamá, Duende Cerro Plateado. 5. Sector Nariño-Putumayo, distrito Nariño-Putumayo.

Para el manejo nacional de páramos existe un marco legal que parte de la Constitución Nacional de 1991, particularmente en sus artículos: Art 79. Contempla que es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica. Art 80. El Estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. En segundo lugar podemos mencionar la Ley 99 de 1993: Art 1, Numeral 4. Las zonas de páramo, subpáramo, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. En tercer lugar las Resoluciones del Ministerio de Ambiente: 0769 del 5 de agosto de 2002. Disposiciones para contribuir a la protección, conservación y sostenibilidad de páramos. 0839 del 1 de agosto de 2003. Términos elaboración EEAP y PMA páramos. 1128 del 2006. Faculta a las autoridades ambientales para aprobación de EEAP y PMA de páramos.

Páramos•5 sectores, 15 distritos, 34complejos Paramunos, 300unidades zonales yazonales.

Sector Cordillera oriental,distritos Perija,Santanderes, Boyacá,Cundinamarca, Picachos,Miraflores)

Sectores SierraNevada de SantaMarta, distrito SNSM

Sector Nariño-Putumayo,distritoNariño-Putumayo.

Sectores CordilleraOccidental, distritosparamillo, Frontino –Tatamá, Duende CerroPlateado,

Sectores CordilleraCentral, distritosBelmira, Viejo Caldas –Tolima, Valles Tolima,Macizo Colombiano,



Igualmente se tiene un marco de gestión en páramos, orientado desde el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1157 de 2007): En el capítulo “Una Gestión Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible”, se indica que para el cumplimiento de los objetivos trazados en dicha materia, es necesario: “Desarrollar disposiciones que aseguren prioritariamente la protección de ecosistemas estratégicos para la conservación, regulación y utilización del recurso hídrico, de forma tal que se garantice el abastecimiento a mediano y largo plazo para consumo humano y para las actividades económicas”. El Programa Nacional para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de Alta Montaña Colombiana: Páramos - (Programa Nacional de Páramos), se compone de cuatro subprogramas los cuales tienen unos objetivos específicos:

1. Generación de conocimiento y socialización de información de la ecología, la diversidad biológica y el contexto cultural de los ecosistemas de páramo.

Generar Conocimiento para la obtención de una línea base en todos los niveles de la organización Biológica (Ecosistemas, especies, genes).

Desarrollar e implementar sistemas estandarizados de captura y

almacenamiento de información de los ecosistemas de páramo y relacionarlos con el SIAC.

Establecer una estrategia de comunicación para socializar, retroalimentar

e incrementar el conocimiento sobre las funciones e importancia de los ecosistemas de páramo.

2. Planificación ambiental del territorio como factor básico para avanzar hacia el

manejo ecosistémico sostenible

Consolidar procesos de planificación ambiental a partir de la visión o enfoque ecosistémico en los POT ecosistemas de páramo y de la formulación de PMA de este ecosistema.

Incorporar en los POT y en los PMA los factores de riesgo ecológico y de incidencia en la ocurrencia de desastres naturales de la alta montaña.

Ampliar la cobertura de áreas naturales protegidas que contengan ecosistema de páramo.



3. Restauración ecológica en ecosistemas de páramo

Establecer alianzas estratégicas con entidades privadas, públicas y la

comunidad para el fortalecimiento de procesos que permitan la restauración en páramos.

Generar y consolidar procesos participativos con elementos técnicos y metodológicos para la restauración ecológica de páramos degradados.

Restaurar paramos degradados por actividades antrópicas.

4. Identificación, evaluación e implementación de alternativas de manejo y uso sostenible en ecosistemas de páramo.

Identificar y evaluar experiencias de manejo comunitario sostenible de páramos

Identificar, promover e implementar alternativas de uso sostenible de los ecosistemas de páramo

Fortalecer la gestión institucional dirigida a la protección de las fuentes de abastecimiento hídrico y el saneamiento básico en la alta montaña.

En el ejercicio de implementar este Plan Nacional de Páramos se ha realizado el siguiente ejercicio de evaluación al mismo programa para determinar su estado y avance:

Convenio Corporación Centro Verde de Villa de Leyva – MAVDT Reuniones/talleres en cinco sectores de páramos del país.

Cordillera Oriental: Boyacá, Santanderes, Cundinamarca Cordillera Central: SIRAP Eje Cafetero (Caldas, Risaralda, Quindío, norte del Valle), SIDAP Antioquia (Zona Norte) Cordillera Occidental: SIDAP Antioquia (Zona Norte), SIRAP Eje Cafetero (Zona Centro). Nariño – Putumayo: Plan de Acción en Biodiversidad Nariño.

Reunión con Autoridades Ambientales, análisis del marco legal y de información



Reunión con expertos, científicos y promotores de la política y gestión de páramos.

Este proceso de evaluación del Programa Nacional de Páramos busco en primer lugar realizar una recuperación de la memoria local frente a los páramos; en segunda instancia, evaluar cada uno de los subprogramas y los instrumentos para su operatividad; y en tercer lugar un análisis de la normatividad para valorar su aplicabilidad y funcionalidad en razón de conservación de los páramos. Dentro de las conclusiones generales de esta evaluación al Programa Nacional de Páramos, podemos mencionar las siguientes:

Requieren de ajuste a la luz de los contextos actuales, ejemplo Minería, Cambio Climático.

No ha sido un referente utilizado en la práctica para la orientación de acciones y gestión en páramos.

No obstante lo anterior, muchas de las acciones y gestión de los diferentes actores a dado respuesta a subprogramas, metas y acciones contenidas en el Programa.

Cuenta con una estructura y contenidos lógicos frente a los requerimientos de gestión en páramos.

Aunque contiene un Plan de Acción, este no definió con claridad competencias y compromisos de los actores frente al mismo, ni ha tenido un esquema de seguimiento permanente.

La instrumentalización del Programa se ha limitado a conocimiento y planificación.

Igualmente se especificaron aspectos positivos y negativos del Programa: Positivas

- Ha sido importante como medida para establecer diagnostico y planificación. - Ha obligado, facilitado y visibilizado el tema al interior de las CARs - Avanzo en la estandarización frente a la generación de información en

páramos. Negativas

- La información sobre su adopción no fluye. - Se suma al cumulo de instrumentos de planificación y ordenamiento sin una

articulación funcional y concreta.



- No ha permitido el dialogo con lo sectorial. - Presenta falencias en relación a la orientación de la participación.

A partir de esta evaluación se plantea un ajuste del Programa Nacional de Páramos, que parte de esas conclusiones generales y que busca superar sus aspectos negativos y potencializar los positivos, de esta manera, podemos ubicar tres puntos específicos que nos permitirán dinamizar el programa:

1. Ajuste al Programa Nacional de Páramos: recogiendo los aportes y discusiones dadas, las actualizaciones requeridas, el contexto actual. Igualmente, incorporar en forma clara la búsqueda de soluciones a cuellos de botella de la gestión actual de páramos.

En la búsqueda de estos objetivos cobra gran importancia el Congreso Nacional de Páramos como un escenario que facilitará el encuentro y el diálogo de los distintos actores que trabajan y que tienen relación directa con los páramos. Cuando se observa la estructura del Congreso buscará darle respuesta a estos cuellos de botella que limitan la gestión y que están inmersos en nuestro contexto actual. Dentro de ellos están la limitación a los Planes de Acción, pese a que muchas regiones han venido avanzando en ellos, se han quedado formulados y no han tenido financiación para poderlos llevar acciones concretas; otro aspecto es la restauración donde se avanza muy incipientemente, con muy pocas experiencias exitosas; el uso sostenible del ecosistema es otro cuello de botella, las comunidades tienen propuestas pero no tienen un apoyo institucional que permitan avanzar eficientemente y se quedan en propuestas; otro aspecto es la limitante en el diálogo intersectorial y en la poca armonización de la normatividad frente a la protección del páramo. Otro aspecto es la superposición de figuras e instrumentos de planificación que finalmente no se concretan acciones que realmente armonicen una gestión a favor de la conservación del ecosistema.

2. Construir un Plan de Acción o Agenda Nacional: Alimentado desde lo local

y regional, construido con la participación de todos los actores intervinientes en páramos y que a su vez facilite su interacción. Para ellos se debe partir de un dialogo intersectorial que promueva la articulación con entes territoriales y tenga un esquema claro y concreto de seguimiento.

Nuestro aporte al Congreso Nacional de Páramos es buscar concretar ese Plan de Acción Nacional de Páramos, lo cual se buscará en los diferentes momentos que tiene el Congreso en los encuentros regionales, en el desarrollo del mismo Congreso Nacional y en lo que será el Congreso Mundial y las acciones que se vienen durante este año. La meta es lograr consolidar una agenda nacional de páramos a final de este



año, que nos permita luego de todas estas discusiones, determinar acciones claras desde lo local y a partir de un diálogo intersectorial, unos objetivos de gestión frente a nuestros páramos, con los problemas actuales.

3. Ajuste de la normatividad en páramos: se busca que esta normatividad facilite articulación de instrumentos de planificación y ordenamiento, contribuyendo con la jerarquización y armonización de los mismos. Ajustar algunos aspectos técnicos que han dificultado la aplicación de la norma. Debe Incorporar la validación de instrumentos conexos de planificación como planes de manejo de áreas protegidas. Avanzar en la definición de criterios claros de delimitación que favorezcan el dialogo con lo intersectorial. Concretar instrumentos de gestión que se articulen a la implementación y promover la interacción de autoridades ambientales en páramos compartidos.

Finalmente quiero resaltar los aspectos que queremos trabajar con ustedes de cara al Congreso Nacional de Páramos y consisten en establecer propuestas para el ajuste al Programa Nacional de Páramos mediante la construcción de un Plan de Acción para el programa, es necesario identificar los elementos de articulación y formulación de una agenda de trabajo conjunta con compromisos, responsabilidades y acciones específicas. Cierro con esta invitación de hacer posible que desde estos encuentros regionales construyamos una agenda nacional que nos permita dinamizar el Plan Nacional de Páramos y así poder tener una acción más coherente frente al manejo de nuestros ecosistemas.

Foto: Lagunilla. Páramo El Consuelo. Cerinza, Boyacá.



Intervenciones

Jairo Fuquene – Corpoboyacá: En cuanto a las propuestas y conclusiones de la evaluación al Programa Nacional de Páramos, hay un punto clave que es el seguimiento. Es importante que este seguimiento sea continuo para determinar sí los planes de manejo si se están desarrollando porque en la mayoría de los casos estos lineamientos del Programa no han tenido su alcance esperado. Respuesta: Tiene toda la razón, de hecho se ha planteado que este Plan de Acción tiene que tener un esquema de seguimiento funcional no solamente en sí mismos, sino frente a la intención. Honorio Torres Zafra – GTP Santa Rosa de Viterbo: Una herramienta de este Plan Nacional es la planificación, pero hace falta un elemento importante en la responsabilidad de las diferentes tareas o acciones que se proponen dentro del PNP, quien es el doliente el MAVDT, las Corporaciones, las gobernaciones, los municipios, la sociedad civil, o las empresas que están en el páramo quienes se benefician más que las personas que habitan el mismo páramo. Respuesta: Parte del esquema que hemos planteado para el Congreso Nacional de Páramos, hemos propuesto un diálogo intersectorial que dinamice ese Plan de Acción. Muchas de las propuestas planteadas en el PNP se quedaron sin dolientes. Estamos planteado que los diferentes actores se responsabilicen desde su campo a generar un plan de acción con los diferentes sectores. Ese plan de acción definitivamente tiene que definir responsabilides para que todos nos veamos inscritos dentro de él. Gabriel Porras – GTP Rabanal: Muy interesante su exposición y propuesta frente a cómo construir ese Plan de Acción y cuál es el papel que las comunidades deben desempeñar para cumplir ese plan. La gran preocupación frente a lo que se ha visto es ¿cuál es el papel del Estado para llevar a cabo estos planes?, ¿hay una institución responsable para el caso? Usted decía que no se establecieron responsables concretas, pero el responsable directo es el MAVDT y las metas no se cumplieron. Ahora vamos a empezar una nueva dinámica pero sí no existe un compromiso de los responsables de las políticas vamos a llegar a la misma situación. Sí no existe un compromiso real de estas instituciones como rectoras de estas políticas muy difícilmente las comunidades podrán desarrollar un plan de acción real frente a los páramos.



Respuesta: La responsabilidad directa del ministerio está dada por su razón misional que consiste en formular, instrumentalizar y hacer seguimiento. El Ministerio formuló el PNP, emitió como instrumentalización las resoluciones y ha venido realizando un seguimiento a la funcionalidad del Programa. No obstante, el PNP es un referente para todos dentro de la gestión, existen avances y limitaciones, hay entidades que estén inscritas o no deben cumplir con sus funciones en este sentido. Ahora la responsabilidad no solamente es del Estado, también los actores sociales tienen responsabilidades frente al programa y son ellos quienes directamente deben enriquecer esta política desde la participación ciudadana. Eduardo Moreno – GTP Rabanal: Después del Primer Congreso Mundial de Páramos se llegó a establecer que debía existir una articulación entre todos estos actores, pero no he visto que en las discusiones y los planteamientos que surgen de escenarios como este, las instituciones se hagan presentes y recojan nuestros planteamientos. Todos estamos respirando el mismo aire y a todos nos benefician estas propuestas, pero sí etas instituciones no están aquí cuándo comenzaremos una política coherente que pueda asegurar el futuro, prácticamente de la vida. Saúl Balaguera – GTP Cerinza: Nosotros tenemos que integrar a todos los actores, todos los ministerios que intervienen en los páramos y también a las empresas que están en los páramos, porque de nada nos sirve estar aquí discutiendo, haciendo propuestas bonitas para que ellos no las consideren, pero sí todos estamos aquí y nos metemos la mano al bolsillo y hacemos realidad las propuestas ahí si se ven las conclusiones. Respuesta: Dentro del Plan Nacional de Desarrollo existen las agendas interministeriales en temas específicos como agricultura, minería, que han dado resultados como el reajuste al código minero en la prohibición de esta actividad en áreas protegidas Parques Naturales Nacionales, Parques Naturales Regionales, Parques Naturales Municipales, Reservas Forestales, aunque en estas últimas existe un tratamiento especial para sustracción de materiales mineros. Un reto es la articulación de esta normatividad, las competencias institucionales y también de la participación comunitaria frente a la protección de los páramos. Mauricio Ramírez – Fundetropico: Es una realidad que de las zonas de páramo, subparamo y bosque altoandino es una despensa alimentaría del país. Entonces este es un elemento estructurante de las políticas frente a los páramos como fuentes de alimentos. Otro aspecto es la producción de agua que surte no solamente a los acueductos vecinos, sino también a los ríos de nuestras regiones como es el caso del Orinoco, del cual se beneficia también países vecinos como Venezuela, de esta manera



hay que poner sobre la mesa un tratamiento binacional frente a los ecosistemas de páramo. Gonzalo Caro - Amigos del Río Surba: Actores y sectores con intereses propios, las leyes se hacen con personas ajenas a los páramos, se dan desarticulaciones entre los trece ministerios. ¿Para qué cuidamos el páramo?, ¿Para quién cuidamos el agua? Las industrias necesitan el agua y no retribuyen recursos para los páramos y sus habitantes, mientras se enriquecen. Lo institucional y las industrias deben favorecer a los habitantes del páramo, deben estar las tres clases de actores en estos procesos. El MAVDT, Corpoboyacá, la gobernación y los municipios deberían tener oficinas (unidades y secretarias) con trabajo exclusivo en páramos. El páramo y sus recursos deben ser un tema de seguridad nacional porque nos garantizan no solamente el agua sino muchos otros servicios estratégicos para las ciudades y para los países. Helber Palacios – UAESPPNN: 48% de los páramos requieren ser protegidos, no podemos esperar tanto. La visión de la UAESPNN es evitar la destrucción creando Áreas Protegidas. ¿Qué se puede hacer desde el MAVDT frente a esta situación?, desde el MAVDT se debe dar más importancia a los páramos pero si no tenemos acciones concretas con resultados en la conservación y restauración de los páramos. Porque sí ponemos en una balanza el carbón y el agua hoy prima el carbón porque hay muchos intereses frente a la minería en este momento y los resultados son la degradación del ecosistema, para cuando el agua en nuestra región sea más importante que el agua ya no tendremos páramos.

Foto: El guerrero del páramo. Wilfredo Rincón.



EN DEFENSA DE LOS PÁRAMOS: MUNDOS DE AGUA, TERRITORIOS DE VIDA Y CULTURA

Joaquín Molano Barrero

Director Departamento de Ciencias Sociales Universidad Central

En defensa significa que existe una agresión o una fuerza que desestabiliza los páramos. De la importancia de los páramos se habla continuamente pero hay cosas que no tenemos muy interiorizadas, y por esta razón es necesario hablar sobre ellas. En nuestros páramos tenemos unas manifestaciones de vida que no existen en otro lugar del mundo, a los páramos llegó vida de las regiones más lejanas, de los sectores oceánicos distantes, del polo sur, del polo norte, de las

regiones secas de los andes, de las selvas húmedas, es decir la vegetación de páramo tiene tal importancia que cualquiera de estas plantas nos cuenta una historia al detalle. Esa es la importancia del páramo, no puede llegar una maquina a borrar la historia de ocho o diez millones de años para llegar finalmente a ubicarse en la parte alta de los Andes. Nuestros paramos no están ubicados en las regiones tropicales que están muy lejos, a más de tres mil kilómetros, notros somos ecuatoriales, esta es la franja ecuatorial. Ecuatorial significa vida, agua, máxima biodiversidad en el planeta, eso es lo que debemos defender; unos páramos que crecieron en la cintura del planeta, dónde pudieron realizar todo ese proceso complejo de organización biológica. Por otro lado es el agua y en ella hay que entender todas las posibilidades de interpretación; el agua está vinculada al origen pero la vida está vinculada a la vida. Allá en las altas montañas nacen muchas cuencas hidrográficas, los ríos más caudalosos del mundo, con una gran

Foto: Profesor Joaquín Molano Barrero. Universidad Central.



posibilidad de alimentar sistemas naturales y productivos en los valles, toda esa agua que vemos corriendo por los ríos de los llanos orientales, del Magdalena, del Catatumbo o del Valle del Cauca, es agua que baja de los páramos. Los páramos no son algo aislado; toda la agroindustria de los valles se bebe el agua de los páramos que se ubican en las partes altas de las cordilleras. Los ríos son el agua de nuestros páramos, y nosotros no la producimos pero la queremos y conservamos en el buen sentido, de no maltratarla, no contaminarla, de dejarla que fluya para que todas las comunidades de vida y humanas se puedan alimentar. Nuestros Andes son estrellas de agua y estrellas de vida, además esa vida ha crecido aquí, en ningún otro lugar; un 60% de la flora bascular, por ejemplo, es endémica de los páramos. La biodiversidad también es muy alta porque para ubicarse en esas alturas, soportar enormes procesos volcánicos, enterramientos, deslizamientos, granizadas, glaciaciones, la vida tuvo que someter su plasticidad, su capacidad de diversificarse, hizo que para cada circunstancia una especie se partiera en dos o tres para poder sobrevivir o sino desaparecería. Esta altísima biodiversidad esta en nuestros páramos y es objeto también de estudio, de apropiación y tal vez de negociación. Tenemos también el agua distribuida de muchas formas, la laguna, la quebrada, el humedal pero es que toda la montaña es agua, de ellas se desprende el agua y por dentro de las montañas fluyen ríos, corrientes, se almacena, se forman acuíferos, es decir, la montaña esta empapada porque los páramos contienen un sistema de almacenamiento, de cargarse, de llenarse y a lo largo de la vertiente van apareciendo los nacederos que también son agua, que a veces no vemos y que también esta generada desde ese lugar. Se ha dicho que los páramos son ecosistemas estratégicos porque la vida que alberga tiene una estructura muy compleja, que se ha llamado una estructura ecosistémica estratégica por el agua, por la vida y por los servicios que presta. El concepto de estrategia fue acuñado por los servicios ambientales, es decir, como podemos sacarle rendimiento económico a eso convertido en mercancía. Por otro lado, los páramos para nosotros también deben ser estratégicos. La sustentabilidad de los páramos nos permite evaluarlos en términos de territorios. Este es un elemento que nos permite entenderlos no como un ecosistema, no como un bioma específico, porque la mayoría de estas palabras no nacieron de nuestro lenguaje, no las creamos para entender nuestra relación con los páramos sino que fueron trasplantadas y traídas de otros lugares, sobre todo por los científicos e investigadores que se forman en otras latitudes y han heredado esas propuestas para nosotros. Es decir casi que no tenemos palabras para nombrar el páramo porque es un lenguaje



prestado. Qué bueno sería que nombráramos el páramo y habláramos del páramo desde nuestro propio lenguaje. Hablar de territorio nos va a dar una significación muy grande. El territorio es el lugar dónde está nuestra identidad, donde está la cultura que se ha plasmado, es el lugar dónde nos reconocemos, es esa tierra dónde estamos eso se llama territorio, es una expresión de vida, es una expresión política. Desde el concepto de territorio nosotros podemos defender los páramos desde una postura política en el sentido de la conservación a ese espacio de vida. De esta manera podemos decirle a los mineros, ustedes cómo se atreven a entrar a un territorio donde está escrita la vida de los pueblos que está ligada a la historia de las montañas; ustedes no pueden llegar a decir esto es un baldío esto es cualquier cosa e inmediatamente iniciar sus explotaciones. Es iniciar una nueva racionalidad, de tener criterios y de pensarnos. Esto está ligado también y de alguna manera a gobiernos que nos han quitado la posibilidad de pensar por nosotros mismos, porque no podemos pasar a la acción, sino pensamos cómo actuamos. La nueva racionalidad ambiental tiene que centrarse en nuevos valores sociales, culturales y de respeto a la vida, a la naturaleza hay que reconocerla como escenario de cultura de lo que ha sido y como se continúa desarrollando. Nosotros hemos perdido la capacidad de cultivar valores que nos den fortaleza, que nos identifiquen; el valor dinero desafortunadamente ha borrado de nosotros todos estos valores sociales y nos reconocemos solamente en el valor dinero y eso hace que pensemos en el páramo, solamente en términos de cuanto produce, cuantas toneladas de carbón por día, por mes, por año. El valor dinero hace que todo se convierta en mercancía.

De aquí, propongo que pensemos en el páramo desde una economía que este centrada en los principios de la vida: las plantas cogen la energía del sol y la convierten en azúcares, carbohidratos, aromas y todo esto es la base de la alimentación de los insectos, de las aves, de muchos animales, de nosotros, eso es atender los principios de la vida. Trabajemos en una economía de la vida dónde el agua sea el principio de esa economía; es construir poder para empoderarnos y saber hasta Foto: Campesinos paramunos. Pedro Reyes.



dónde podemos ir, de esta manera las comunidades deben atender y participar en las decisiones para atender a esas necesidades de su propia vida, de su cultura. De esta manera tomar decisiones sobre la vida, sobre el futuro le da sustentabilidad a los páramos. La minería limita gravemente la capacidad de una nación para sustentar su propio desarrollo. Es una afirmación, pero es que el desarrollo nuestro no es el que nos han propuesto desde afuera, desde otras lecturas; el propio desarrollo tiene en la minería un agente muy grande de perturbación y de impedir determinar lo que nosotros queremos y soñamos. Miremos en qué modelo de desarrollo estamos porque muchos de nuestros problemas como se manifiestan y expresan provienen de un modelo de acumulación a costa de lo que sea, que puede pasar por encima de todo. Un modelo de desarrollo también nos cuestiona, particularmente sobre cómo sobrevivir en estas condiciones. Nuestros páramos se ubican en zonas volcánicas, a lo largo de nuestras cordilleras, un ejemplo es todo este complejo de la cordillera oriental entre Iza, Paipa, una historia natural que también hay que entender. A través de estos procesos de mineralización encontramos oro, plata, mercurio minerales que se forman por la acción volcánica cuando los volcanes van construyendo sus acumulaciones y luego la vida, pobló esos lugares y se formaron volcanes con páramos y tienen ese potencial minero, lo que significa para nosotros que tenemos que defender los páramos porque en esos lugares el potencial minero es alto. Tenemos muchos depósitos sedimentarios, que están llenos de carbón, petróleo, etc., entonces saber por qué esos páramos tienen una potencialidad y el poseer esa riqueza nos genera una amenaza porque sobre esos recursos hay intereses muy concretos para su extracción. Un ejemplo de organización campesina de páramo lo ubicamos en el páramo del Almorzadero que tiene 85.000 hectáreas, muchas lagunas y que aporta agua a toda la zona del Cauca y al Cañón del Chicamocha y a los llanos, ha sido objeto de una explotación minera por parte de la empresa Carboriente ente los años 1989 y 1993. Esto hizo que las comunidades se organizarán y ejercieran una resistencia frente al enorme daño que le causo a la vegetación, al agua, a las comunidades. Allí lograron sacar a Carboriente luego de una lucha muy fuerte de demandas, asedios y se evaluó todo el daño ejercido por esta explotación a cielo abierto. Secaron los humedales, contaminaron las aguas, extinguieron la vegetación y acabaron el suelo del páramo. Estas acciones de defensa del páramo partieron de la organización de muchos grupos Juntas de Acción Comunal, Cabildos Verdes, asociaciones de mujeres, colegios, escuelas, concejales y los alcaldes, entre otros y se reunieron con los productores y llegaron a acuerdos de producir limpiamente y de realizar la Cumbre del Páramo del Almorzadero para proponerle a la gobernación de Santander, declararlo Parque Natural Regional.



Boyacá es un departamento paramuno, es decir, este departamento creció en sus primeras etapas, durante la fase hispánica, tumbando selvas hacia arriba y construyendo páramos. Nosotros no podemos permitir que los páramos de Boyacá se destruyan porque es la casa que hemos construido, son más de quinientos años construyendo los páramos, haciendo todo lo que hemos hecho, lo que conocemos, lo que hemos heredado, haciendo que los páramos bajaran y se ubicaran en muchos espacios, y que diera lugar a esa riqueza tan grande de páramos que tiene el departamento de Boyacá, sometidos hoy a la explotación minera. Finalmente quiero dejar como síntesis la reflexión sobre la riqueza espiritual, material, cultural, evolutiva, biológica de los páramos son el equilibrio para regular el mundo de las montañas ecuatoriales y de los sectores extramontañosos y su destrucción puede implicar para nosotros muchas cosas, fundamentalmente la destrucción de la vida, no solamente de estos lugares sino de las vertientes y los valles. Por esta razón en los páramos no puede existir una actividad como la minería que tanta destrucción produce y que los gobiernos en su obligación de proteger los páramos, aunque sea por el solo hecho de no violar la ley, y menos ante actitudes complacientes con las multinacionales, que bajo criterios de conducción, aislamiento, destruyendo decisiones, se van en contra de su propio pueblo. Los páramos necesitan una defensa con actores reales, a veces tomamos actitudes excluyentes, creo que el diálogo es la posibilidad de mostrar lo que cada uno puede hacer y darnos cuenta que pueden existir otras alternativas, que puede existir una responsabilidad social. Es decir hay que buscar el diálogo con la mayoría de los actores, en las mejores condiciones de dialogo pero para tomar las mejores decisiones que convengan en cada uno de esos momentos. La defensa de los páramos exige una posición de la dignidad de la naturaleza y de las comunidades, porque a los páramos los hemos convertido en corredores biológicos y esa palabra la usamos tan desprevenidamente, hay corredores centroamericanos, en el Choco Biogeográfico, en la amazonia, hay corredores viales, interoceánicos, etc., esto hace parte de una visión de control de la economía mundo sobre nuestro territorio. Hay que hacer una defensa de todo nuestro territorio porque nuestro país está en venta para aliviar el hambre, la pobreza, el desempleo y nuestra riqueza se mide ahora en términos de biodiversidad. Los páramos tienen una pérdida de soberanía porque los intereses del capital bajo sus múltiples expresiones de acumulación, nacional o transnacional, los está impactando. Esta disputa por los páramos entre la apropiación, la expropiación, la entrega, la concesión son fuertes tensiones que tienen estos lugares en nuestro medio y no hay un control público, hay que hacer una gestión pública mucho más intensa y exigir más presencia de la institucionalidad, porque muchos de los decretos, acuerdos,



resoluciones nos muestra un mundo de páramos hecho en el papel. La realidad de ese mundo de páramo de papel es que no tiene dinero, que no hay dolientes, que no tiene seguimiento, por esta razón quiero hacer un llamado a las comunidades en no hacer más declaraciones porque terminan siendo el mundo de papel, es el deseo pero nos falta el compromiso, la acción. Hay que entender muy bien cuáles son las claves que el páramo nos da. Él las tiene y tenemos que dialogar con él, nuestros abuelos lo sabían, necesitamos una reflexión urgente. No basta el conocimiento, es más un sentimiento que es lo que nos tiene aquí. No debemos ser inocentes y debemos construir compromisos reales con los páramos. El papel de los páramos lo podemos desempeñar políticamente a nivel internacional y posicionar el agua de los ríos que nacen en nuestras montañas y que surten las cuencas binacionales. Hay que posicionar nuestros páramos geopolíticamente de defensa de nuestro territorio, más allá de la posición de que somos de los páramos y que los queremos mucho; la posición debe ser la de darles el lugar que les corresponden como sostén de las sociedades ecuatoriales. Es una soberanía alimentaria, cultural, del agua la que está en juego con nuestros páramos. Gracias.

Intervenciones

Rodrigo Moncaleano – Cindar: Pienso que la problemática de los páramos no se puede trasladar a ninguna otra región del país y a ningún otro ecosistema. No podemos decir que hay recursos en el Guainia, donde hay comunidades indígenas y campesinas en la selva húmeda y que esa sea una alternativa viable para los mineros. La resistencia civil debe concretarse dentro de opciones políticas. Por otro lado la problemática del páramo de Santurbán, es un páramo bastante grande donde las concesiones para la minería en oro, que son significativos a nivel latinoamericano, y que es uno de los problemas más graves para el área metropolitana de Bucaramanga. Coincido con Joaquín en que es la organización social con opciones políticas, la que debe defender el páramo y todo el territorio nacional, porque no tiene sentido ver el páramo de forma aislada, en su relación páramo, cuenca, acueducto. Mucho hemos hablado de la minería, de los agroecosistemas, del recurso hídrico pero poco sobre la resistencia civil organizada frente al despojo del territorio. Aplaudimos la inconstitucionalidad del estatuto de desarrollo rural y la ley forestal como amenazas para los páramos, pero también debemos resaltar que estamos en una batalla jurídica por el Referendo Constitucional por el Agua, porque es una defensa para el páramo, estas son muestras de que las organizaciones sociales sí pueden



liderar procesos en defensa del territorio. Podemos ver entonces que si avanzamos a paso lento en procesos que llevan más de veinte años, hay paso agigantados en las amenazas al despojo de los territorios. Cómo conciliar esas dos fuerzas? Porque realmente el modelo de acumulación es devastador, aunque tenga hoy una crisis estructural donde las grandes multinacionales harán lo imposible por mantener el modelo y se llevarán por delante todo lo que se les atraviese con sus megaproyectos en torno al agua, la minería, etc. Estamos en un momento donde la discusión debe dar un giro, ya no es la conservación por qué conservar para qué y para quién. Es importante la conservación pero siempre y cuando seamos nosotros los beneficiarios de esa conservación, con equidad y con inclusión social. La gente tiene mucho que decir y también como actuar y allí es donde nos hemos quedado cortos en la acción. Todo esto que hemos escuchado hoy nos debe llevar a analizar la problemática de los páramos a otro plano diferente.



DESARROLLOS DEL PRIMERO AL SEGUNDO ENCUENTRO

REGIONAL DE LA GENTE QUE TRABAJA EN PÁRAMOS

Wilfredo Rincón Rodríguez

Promotor Sector Oriental

El Primer Encuentro Regional de la Gente que Trabaja en Páramos, se realizó en Cerinza el 9 y 10 de julio del 2004, allí se elaboró una propuesta de ajuste al proyecto de Ley 032/2003, por medio del cual se dictaban las disposiciones que buscaba garantizar la conservación y el uso sostenible de las áreas de páramo. Su propósito fue llevar esta propuesta comunitaria a Tunja para ser presentado en la plenaria del Congreso como aporte al proyecto ley de páramos.

Posteriormente se conformo la Escuela de Formación Política y Ciudadana de Nororiente, en la cual participaron en su conformación los Grupos de Trabajo en Páramo de Cerinza, Belén, Duitama, Mongua, Rabanal, ongs de la región y algunas comunidades campesinas pertenecientes al corredor occidental y organizaciones de segundo nivel. Veníamos con un grupo de trabajo que incluía a los Gtps de Cerinza y Mongua, constituidos en el 2003, luego de este primer encuentro se fueron conformando nueve Gtps. En el 2004 se constituyeron los Gtps de Belén, Tutazá, Ventaquemada y en el 2007 cinco nuevos grupos se organizaron en los Gtps de Paipa, Santa Rosa, Susacón y Toca; recientemente se conformó el Gtp de Gameza y actualmente se encuentran en proceso de constitución los Gtps de Aquitania y Sotaquirá. En los meses de abril y mayo del 2008, los GTP’s participaron en los dos taller para la discusión de la Estrategia Institucional y Comunitaria para el Desarrollo Sostenible de los Páramos de Boyacá, eventos realizados en Paipa y Mongua, generando grandes aportes a la estrategia como la elaboración de los respectivos planes de acción y

Foto: Wilfredo Rincón.



agendas de grupo para tener claridad y un orden sobre el trabajo en cada zona de páramo. El Grupo Corporativo de Páramos - GTP – Corpoboyacá: Pretende establecer el Programa Páramo, como marco de acción de la corporación y primer eslabón de la estrategia, integrando al interior de la institución todos los programas y proyectos que por sus objetivos y acciones contribuyen a su conformación y desarrollo. El GTP – Corpoboyacá, estará liderado desde la Dirección de la Corporación, contando con el permanente concurso de la subdirección de Planeación y de Gestión, para lo cual contará con un equipo especializado de profesionales, adscritos a sus actuales programas y coordinado por ecosistemas. Se crean tres Parques Municipales Naturales en zonas de páramos:

- El PNM de Mongui se crea mediante acuerdo No 2002: situado en el Páramo de Ocetá, en la vereda de Pericos, inmediaciones de Ciudad Perdida. Cuenta con Plan de Manejo en segunda fase de ejecución.

- El PNM de Mongua se crea mediante acuerdo 023 de 2003: situado en la vereda de Duce, sector de Mauchí, en inmediaciones a Laguna Negra. Cuenta con Plan de Manejo y está Reglamentado por acuerdo 036 de 2003.

- El PNM de Ranchería, Paipa, se crea mediante acuerdo 034 de 2004. El cuidado del Parque lo tendrá una “Junta Administradora”. Cuenta con Plan de Manejo y algunos estudios específicos.

Se crea el Parque Regional Natural de Siscunsí-Ocetá, con una extensión de 36.353 hectáreas, protege en su interior importantes ecosistemas de bosque alto andino y páramos en los municipios de Sogamoso, Monguí, Mongua y Aquitania. El 17 de enero del 2009 se consolida la Red de Trabajo en Páramos de Boyacá. Con la participación de 13 Grupos de Trabajo en Páramos de base, 7 Organizaciones de segundo nivel y la Academia con la UPTC y la UNAD. Este es el trabajo de recopilación de las diferentes actividades que se han venido realizando desde el 2004 hasta hoy, la idea es seguir conformando una gran familia en el trabajo por los páramos de Boyacá. Gracias.

Intervenciones

Ricardo Agudelo – MAVDT: Observando este proceso del organización comunitaria en torno a los páramos de Boyacá, es un modelo que puede replicarse en otros sectores del país donde hay procesos en marcha. Creo que se debe hacer un esfuerzo por



mostrar el efecto final de los Gtps, así como nosotros nos preguntábamos sí la norma es efectiva o no frente a la conservación, resultaría interesante observar que tan efectivo es el trabajo de ustedes frente al manejo y conservación de los páramos. Resulta un ejercicio muy interesante los resultados que han presentado y sería muy interesante en escenarios posteriores mostrar ese trabajo en la conservación. Luego del Primer Congreso Mundial de Páramos se planteo la figura de los Gtps y estos empezaron a funcionar bajo una dinámica que recoge diferentes sentidos, un caso es en la Cordillera Central en la región del Eje Cafetero, allí se constituyo un Gtp regional y era fundamentalmente institucional; este ejercicio avanzó hasta la formulación de proyectos pero finalmente la dinámica decayó y en esta región ya no se volvió a retomar la figura. Lo interesante en este proceso de Boyacá es que es eminentemente comunitario y esto marca una experiencia significativa para el país en la gestión en páramos. Felipe Rubio Torgler – Colegio Verde: La mayoría de los grupos de trabajo ambiental en Colombia se han creado desde la institucionalidad, desde las corporaciones, aunque hay muchísimas ongs ambientalistas. El caso de Boyacá es muy interesante porque nació de la base hacia arriba, si bien fundaciones como Ecoan, Fundetropico y demás han apoyado en trabajo para formar estos grupos, pero su esencia organizativa viene de abajo. Por ejemplo el eje cafetero cuenta con el mejor grupo de áreas protegidas, el mejor grupo ambiental del país pero está compuesto en un 99% de instituciones, les falta pueblo. En Boyacá tenemos pueblo y solo falta que ese pueblo tenga un diálogo con el Estado en el sentido de concertar propuestas resaltando lo que somos y lo que tenemos. Aquí lo importante es que podemos plantear una propuesta política desde los grupos organizados de gente que vive en los páramos y que conoce sus realidades y esto es algo propio que puede liderar procesos no solamente en la región sino a nivel nacional.



Experiencias de Gente que Trabaja en Páramos: Sector Oriental

Experiencias sector oriental

Experiencia de participación comunitaria en manejo de ecosistemas de alta montaña: Páramo de Siscunsí. Sogamoso. Mauricio Ramírez, Fundetropico. Experiencia Gtp – Mongua: Páramo de Ocetá. Evaristo Castañeda, Presidente Gtp Mongua. Experiencia Gtp – Toca: páramo de la Cortadera. Miguel Farías, Presidente Gtp – Toca. Experiencias Gtp – Aquitania. Isaura Amezquita, Representante Gtp - Aquitania Experiencias Gtp – Paipa: Páramo Chontales. Alfredo Vásquez, Vicepresidente Gtp – Paipa. Moderador: Rodrigo Moncaleano



Experiencia de participación comunitaria en manejo de ecosistemas de alta montaña:

Páramo de Siscunsí, Sogamoso - Boyacá

Mauricio Ramírez

Fundetropico

El carácter de esta exposición es ver cómo entre todos, gente de las instituciones, corporaciones, ongs, de la montaña que trabaja a favor de los páramos. Nosotros diariamente trabajamos en estas áreas que es la actuación de nuestra soberanía en estos territorios. Esta es la experiencia que hemos trabajado en el páramo de Siscunsí en el municipio de Sogamoso, desde hace unos doce años. Hemos trabajado conjuntamente con el municipio, Corpoboyacá, Corporinoquía, Fundetropico y la comunidad de la vereda las Cañas que nos ha aceptado en la zona. Cuando llegamos a trabajar en el año 2000 en la zona de Siscunsí, tuvimos una matanza de 18 personas por parte de grupos paramilitares; en ese momento existía alta tensión entre la guerrilla y estos grupos, además existían problemas de otro orden pero fuimos permeando y construyendo territorio.

Esta imagen satelital nos muestra la relación que existe entre el páramo y las zonas del piedemonte. Este es un páramo del Orinoco y es una imagen que nos permite entender el territorio con sus dimensiones, observar ese recorrido majestuoso del agua que baja por los páramos y enriquece estos ríos del Orinoco y estabiliza estas selvas del piedemonte; al otro lado vemos Sogamoso, una zona intervenida, con carencias de agua, mucha contaminación, y por el otro lado la Laguna de Tota que es un ecosistema que regula muchas de estas necesidades y que se enriquece también del páramo.

El trabajo en Siscunsí partió de pensar en el Plan de Ordenamiento Territorial de Sogamoso donde el páramo tomó un significado importante y estructurante del



territorio, como un ecosistema biodiverso, proveedor de agua para Sogamoso porque los ocho acueductos veredales, las diez tomas de regadío, el acueducto municipal dependen del agua del páramo. Empezamos a mirar cómo estaba ese ecosistema tan estratégico para el municipio y vimos que el páramo estaba afectado, tenía quemas, intervenciones en su cobertura vegetal, ampliación de su frontera agrícola, entonces era necesario que el municipio se comprometiera en la recuperación del páramo para conservar el suministro del agua básicamente. Entonces partimos del Plan Nacional de Páramos y empezamos a identificar los actores que viven en el páramo, padres de familia, agricultores, los niños que estudiaban en el páramo, las señoras, etc. e iniciamos un trabajo de relacionamiento. De igual forma observamos otros páramos en su funcionalidad ecosistema dentro de la región Iguaque, Ranchería, el páramo en sí mismo como otro actor. Entonces nos reconocimos como actores de trabajo en páramos, con el municipio y la corporación. Posteriormente el municipio compró algunos predios en las zonas de páramos, también la comunidad y los acueductos. En el año 2003 iniciamos el Programa de Formación de Guardapáramos con la gente de la región y buscaba integrar a la gente en torno a su territorio y trabajar por su conservación, con un trabajo de reconstrucción de los sitios, de su fauna y de su flora. Se capacitaron las personas de la montaña como un trabajo de empoderamiento sobre el territorio. Esto se ve reflejado en el cambio de actitud de la gente frente al páramo previniendo las quemas, la caza y la deforestación; de esta manera se ha recuperado la fauna paramuna, ha vuelto el vendo cola blanca y en este momento ya no hay quemas en el páramo. Entonces este ha sido un trabajo conjunto, donde la institucionalidad también se ha comprometido y a la gente que guarda el páramo hay que pagarle porque esto es un trabajo de mucha responsabilidad y que beneficia enormemente a la población. También hemos trabajado en la valoración de la biodiversidad del páramo, que está planteado en el Programa Nacional de Páramos. El proceso ha sido rescatar la generosidad de las plantas, en el uso de las diferentes especies; un ejemplo es el forraje paramero en el municipio de Sogamoso, en un trabajo de participación con la comunidad encontramos 52 clases de forrajes parameros por medio de la observación de la gente. Las manos artesanas también son otro ejemplo de manejo de las fibras y vegetales para que la gente produzca sus canastos, sombreros, mesas, gallineros. Los huertos de plantas medicinales y sus usos correspondientes tanto para humanos como para animales, son otro trabajo que hemos venido realizando y que necesitamos recopilar esta información en documentos cartilla para que le quede a la comunidad paramuna.



Otro aspecto que hemos trabajado es la relación de la vivienda y sus sistemas agroforestales tradicionales, encontrando los ejemplos con la comunidad que son experiencias y vivencias que hemos venido consignando como ejemplos de organización y planificación de las fincas. Son formas de construir ordenamiento territorial y empoderamiento del territorio desde la finca con la participación técnico-comunitaria. En la producción de información se han producido cartillas didácticas que muestran como se ha trabajado el ordenamiento territorial, los sistemas agroforestales y el uso de las

plantas que han sido trabajadas con distintos actores pero especialmente con los niños. Esta es una información de las comunidades y para las comunidades, que es un material que necesita difundirse aún más con el apoyo de las alcaldías, de las corporaciones y del Ministerio, porque son unas guías didácticas que les sirve a las comunidades del páramo, porque no hay información para ellos. La producción sostenible, es una falencia en estas zonas de páramo, cómo producir las pasturas para alta montaña, los tubérculos andinos, las especies menores porque esto hace parte del paisaje andino. Es la forma cómo viven quienes habitan el páramo. Dentro de las actividades económicas para el páramo se ha planteado el ecoturismo, que es una actividad nueva para los habitantes del páramo. Nosotros empezamos con un trabajo de recopilación de memoria de las montañas y del paisaje, este fue el punto de partida, porque si nosotros no entendemos, ni valoramos, ni nos deleitamos con nuestro paisaje para poder mostrarlo a los demás no podemos valorar lo que tenemos, ni considerarlo como una actividad económica. Esta forma de reconstruir los nombres de los lugares, las historias escondidas en las montañas son una forma de considerar nuestro patrimonio cultural, ambiental maravilloso, pero quienes tienen que entender y valorar esto es la misma comunidad, ellos son los primeros ecoturistas. Así construimos los senderos ecológicos, reconstruimos los caminos antiguos, las historias de nuestro páramo. Construimos nueve rutas de camino, sitios de observación de aves, de cóndores, miraderos, sitios para recorrer en bicicleta, y empezó la actividad ecoturística pero se nos lleno la gente y la actividad se nos salió de las manos. Hoy hay muchos turistas, muchos vehículos, basura, flora intervenida. Entonces necesitamos un acompañamiento técnico para manejar este ecoturismo y poder reconocer el páramo como una enciclopedia viva de la naturaleza y que el ecoturismo se puede manejar.

Foto: Mauricio Ramírez. Fundetropico



En el 2004 se inició el programa de repoblación de cóndores como especie amenazada en Siscunsí, esto ha sido una oportunidad para la comunidad con el Proyecto de Formación de Guardacondores, capacitados para hacer seguimiento de los cóndores liberados. Tenemos la vinculación de 14 personas de las veredas en un trabajo técnico, de seguimiento. Víctor Manuel Ríos: Soy guardacondor del páramo de Siscunsí y he sido capacitado por Corpoboyacá en el seguimiento de estos ejemplares. Nuestro trabajo es monitorearlos con una antena de telemetría, los cóndores tienen una marquilla y un trasmisor, de esta manera podemos saber sus desplazamientos y los lugares que visita. Nosotros hemos trabajado desde el 2004 y ahora podemos verlos tal como son porque antes ni nos imaginábamos que íbamos a conocer estos animales que solamente los veíamos en el escudo nacional. Los cóndores recién liberados hay que acompañarlos porque ellos salen como apenas del huevo, duran unos días en reconocer la zona hasta que se animan a emprender el vuelo, en este tiempo hay que ponerles comida que es carroña que nos da el matadero de Sogamoso. Otras experiencias han sido los viveros como procesos de restauración ecológica y también como cultivadores de agua, porque hay que entender el páramo también como una fuente de actividad económica sin hacerle intervenciones y sin tener que sacar a la gente del páramo. Estos son ejemplos de trabajo con la gente en los páramos, aunque sigue el conflicto por la sobrevivencia en el páramo pero esto ha sido un proceso de transformación cultural, de sensibilización, capacitación, en diálogo fraterno.

Intervenciones

Pedro Nel – Alcaldía Sogamoso: La mayoría de los predios que se han adquirido han sido más por voluntad del propietario, que los han visto como improductivos. El cercado lo hemos visto como delimitación del predio que se compro que más estrategia de control. El manejo a la ganadería en el páramo se ha manejado en el caso de Siscunsí ha sido más como la gente que se ha vinculado a los guardaparamos que por desistir de la ganadería como actividad, otros se han ido para otro lado porque el campesino tiene predios en varios lados. Felipe Rubio – Colegio Verde: La mayoría de los habitantes del páramo vive de usar el páramo, ya sea con pastoreo, agricultura o minería. Como lo anota fundetrpico, otras fundaciones, otros gtps y otras organizaciones, la idea es buscar formas de vida diferentes a la explotación o a la afectación directa del páramo. En lugar de ganadería,



papa y minas producción de agua; para que eso ocurra debe existir muchos elementos conjugados de manera simultánea y los esfuerzos deben ser sincronizados desde los esfuerzos de estado, comunidad y organizaciones para que las formas de uso del páramo sean cambiados por formas de trabajo, realmente viables y aceptadas por las comunidades. Esto implica que estas alternativas sean diseñadas por las comunidades, a la vez que esto ocurre surge un reconocimiento del territorio en función de su objeto de vida, pero esto a su vez debe tener un margen político que debe buscar que las autoridades locales y nacionales den las opciones para que estas personas puedan cumplir sus planes de vida con enfoques de desarrollo propios. Esto implica un trabajo político, técnico, comunitario, educativo para que existan alternativas a los conflictos. La lógica es sencilla, sí esta actividad está causando un problema serio, planteemos otra que sustituya esta actividad pero que beneficie ampliamente a la gente como a los páramos.

Experiencia Gtp – Mongua: Páramo de Ocetá

Evaristo Castañeda Presidente Gtp - Mongua

En nuestra experiencia hemos tenido un acercamiento con las autoridades de nuestro municipio, el director de Corpoboyacá, con representantes de diecisiete municipios del departamento de Boyacá, hemos tenido salidas a caballo con el Dr. Pedro Reyes, en el reconocimiento de nuestro territorio, humedales, lagunas, fauna y flora. Nuestros propósitos como grupo es querer y cuidar lo que tenemos, para ello necesitamos concientizar a las personas que allí viven en cuidar los nacimientos de agua, para lograrlo necesitamos conseguir programas de ayuda económica y alimentaria. En los lugares que se pueda hacer conservación, especialmente en los nacimientos de agua, cuencas y bosques nativos. Esto sólo lo conseguimos con la voluntad de la alcaldía, la gobernación, Corpoboyacá y el Ministerio de Ambiente con quienes queremos hacer convenios. Hacer compras de páramos en áreas aledañas a los parques naturales, rebaja de impuestos a las personas que allí vivan, fortalecer la brigada de control de incendios con más herramientas adecuadas, capacitación y remuneración permanente para cubrir todas las zonas de páramos del municipio de Mongua.



Fortalecer la educación ambiental con docentes, estudiantes y padres de familia de este municipio. Realizar labores de recuperación en los páramos de Mouchí, Ocetá, San Ignacio y Lonera. Revegetalización en las cuencas de Lonera, balcones, carnicerías, Tunjuelo con la colaboración de la comunidad y el Gtp. Hemos construido senderos turísticos y un puente a la laguna de la Estrella. Se han realizado brigadas contraincendios en los páramos de nuestro municipio. Hemos realizado campañas de recolección de basuras en el Alto de San Ignacio y las lagunas del Romero con el Gtp y familias en acción. Hay un convenio entre el Colegio del Tunjuelo y el Gtp para comprar un terreno y construcción de un vivero. Se ha pensado en la instalación de tranques en las lagunas de la Estrella y el Romero que surten el acueducto que beneficia a más de 200 familias de esta vereda. Hacer una represa en el yacimiento de la quebrada negra en el punto Hoya del Salitre que surte el acueducto del Colegio el Tunjuelo y los vivientes de dicho sector. Para ecoturismo nos falta el compromiso del municipio, el departamento y la corporación para que realmente funcione el proyecto. En Mongua tenemos lugares turísticos como el museo arqueológico, las piedras de Santo Domingo, el páramo de Ocetá, la laguna de Guevara, laguna negra, ciudad perdida, las lagunas de la estrella y el púlpito de San Gerónimo, entre otros. Nada de esto hemos hecho por falta de recursos económicos, de capacitación a los propietarios de los predios y la falta de apoyo de los entes territoriales y todos aquellos que tienen la obligación de proteger el agua que es la vida de nosotros, nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. En los programas de reforestación siembran plantas que no son del páramo y además las siembran en verano y esto es desperdiciar los recursos.

Experiencia Gtp – Toca: páramo de la Cortadera

Miguel Farías

Presidente Gtp – Toca

El páramo de la Cortadera se encuentra en ubicado en jurisdicción de tres municipios: Siachoque, Toca y Pesca. De este páramo nacen tres ríos que conducen sus aguas a la represa artificial de La Copa, que fue construida para corregir el problema de inundaciones en el Valle del Tundama y en época de verano utilizarlas como riego. Esta represa inundo unas de las tierras más fértiles del Valle. Se han presentado problemas



de contaminación por parte de las empresas de flores, quienes se benefician de esta agua, también Termopaipa utiliza estas aguas y esto ha contaminado el río Chicamocha. La única entidad que ha propuesto un proyecto para la conservación ha sido Usochicamocha se comprometió en apoyar un vivero, nosotros tenemos que viabilizarlo a través de un convenio con el municipio. Las intervenciones en el páramo se identifican en el cultivo de papa, contaminación de aguas y suelos por el uso de agroquímicos, desechos y residuos sólidos. Hemos venido trabajando con la instalación de casetas para que se ubicaran allí estos desechos. Hemos estado conversando con la administración para solicitarles a estas comunidades que se benefician del agua para poder desarrollar proyectos que beneficien y conserven el páramo de la Cortadera, el municipio de Toca y toda esta región que se está beneficiando. Ismael Cuervo – Gtp Toca: Lo que hemos venido trabajando con el grupo de Toca en preservación y mejoramiento del ambiente, pero le queda a uno ese gran interrogante, ¿para quién conservamos los páramos, para quién conservamos el agua? Cuando el compromiso institucional no es el adecuado, faltan recursos pero se siente uno débil cuando no sabemos a dónde acudir o cuando no le dan respuesta frente a nuestros proyectos. Se visto allí como se ha trabajado y se han implementado programas de revegetalización de las fuentes hídricas y del municipio que hace parte de la Cortadera, se que hace falta trabajar y estos son paños de agua tibia. Se eta trabajando en la recolección de envases de agroquímicos para evitar la contaminación de fuentes de agua, ese programa se ha venido trabajando desde el año anterior con Campo Limpio Colombiano, pero falta el apoyo institucional para seguir avanzando. Realmente nos preguntamos, a dónde acudir para obtener esos recursos que realmente beneficien a las comunidades que están ubicadas en la zona de páramo. Cada día aumenta la dificultad de subsistir dentro de estas áreas debido a la falta de tenencia de tierras y que cada día se agrava el problema del minifundio en estas zonas. Los municipios de las cuencas del río Chicamocha no participan de las actividades que se han venido proponiendo en el páramo de la Cortadera. Se han presentado incendios pero ninguno de estos entes se han vinculado con las acciones que se están proponiendo, esto hace que las iniciativas se corten y no tengan continuidad. Es por eso que hago un llamado a los municipios, a la parte industrial y se articulen a las iniciativas de la comunidad. Necesitamos un seguimiento y acompañamiento que es responsabilidad y que nos beneficia a todos.



Intervenciones

Mauricio Ramírez – Fundetropico: Tropiezos hay siempre y como es gente de carne y hueso la que hace el trabajo, es necesario insistir en la identificación de actores. Hay un Plan de Manejo para el embalse la Copa, es muy sencillo hay un delegado ambiental de Usochicamocha y hay que tener gente que sean voceros con estas entidades que gestionen los recursos para el distrito de riego y los usuarios que se benefician de la cuenca del Chicamocha. Hay que dialogar y proponer propuestas duraderas y viables a estas entidades.

Experiencias Gtp – Aquitania

Isaura Amezquita

Representante Gtp - Aquitania

El Gtp de Aquitania es un grupo que se encuentra en proceso de conformación, hace muy poco tiempo que estamos trabajando. Los guardaparamos en Aquitania han venido trabajando por la conservación de estos páramos, lo que estamos haciendo es identificar todos los grupos que en la región han venido trabajando y quieren trabajar en pro de los páramos para realizar un trabajo en conjunto y llegar a un solo objetivo, que es la protección de los páramos. Se ha venido avanzando en Hato Laguna con una planta de tratamiento que no se le ha dado el debido manejo, ya se estuvo

gestionando y se contrataron algunos ingenieros para que se encargaran del adecuado manejo de esta planta. La idea es trabajar en conjunto y tener excelentes resultados muy pronto. Felipe Rubio – Colegio Verde: Es muy importante la visual que ellos están teniendo porque están los guardaparamos que fueron estimulados por Corpoboyacá y hay un grupo de trabajo en páramos en formación, porque no los invitamos a trabajar

Foto. Gtp Aquitania.



conjuntamente, ellos arrancando e invita nuevos actores es una buena lección, porque hay grupos que llevan mucho tiempo trabajando y no se han puesto en la tarea de invitar nuevos actores para lograr juntos algo. Esta reflexión es importante tenerla en cuenta sobre el trabajo que debemos construir. Pedro Nel – Corpoboyacá: El Gtp de Aquitania es un convenio entre el municipio de Aquitania y Corpoboyacá, en este momento están constituidas nueve familias y están constituidas por tres de diferentes sectores. Hay unos recursos de apoyo a estas familias y el proceso está en plena construcción que va a diez meses. En este momento se han dado algunas capacitaciones en manejo y control de incendios forestales, es una iniciativa netamente institucional y esperamos responda al proceso de formación. María Amezquita – Gtp Aquitania: que pasa con el proceso de Aquitania, el Gtp que se conformo está teniendo una excelente función pero le hizo falta expansión, pero el sector nuestro quedo totalmente desamparado. Entonces que empezamos a notar, que nuestro sector donde está la bioplanta de residuos sólidos, esta terriblemente descuidado, que trajo una superpoblación de moscas y la población del sector se estaba viendo demasiado afectada por estas condiciones. También el cultivo de cebolla ha traído perjuicios por el secamiento de humedales, hicimos estudios y nos dimos cuenta que esto era una realidad. Entonces en realidad necesitábamos conformar un grupo que actuara en esta región y hemos iniciado un proceso de educación ambiental que ha fomentado una conciencia en la población, porque vamos casa por casa y que a veces no pueden asistir a las reuniones que se promueven porque hay otros factores, ya sea por falta de recursos o por impedimentos físicos. Pedro Nel – Corpoboyacá: El problema con esa bioplanta que se construyo en un programa de reciclaje de residuos sólidos domiciliarios con una ong Coproma que la impulso y le dio un manejo unos años pero después no pudo seguir funcionando, cambiaron las administraciones locales. Cerca a esta planta se construyó otra por productores de cebolla asociados para producir cebolla limpia, que transforma residuos para la producción de abono.

Experiencias Gtp – Paipa: páramo de Chontales, PNM Ranchería

Alfredo Vásquez Vicepresidente Gtp - Paipa

El grupo se conformo a finales de 2007 y con dificultades pero con gran responsabilidad hemos seguido trabajando en coordinación con Corpoboyacá y con el Dr. Pedro Reyes.



Hemos conformado las brigadas contraincendios, somos 14 personas y tenemos las capacitaciones para contrarrestar y manejar los incendios forestales; también hemos trabajado con los Praes en las escuelas rurales incentivando a los niños sobre la importancia del páramo para nuestro municipio. El cultivo de la papa es un problema grave para el deterioro del páramo, y este junto con la ganadería ha deteriorado los suelos; el uso de agroquímicos y el pisoteo de animales han afectado este páramo. En este momento estamos trabajando con el acueducto la Salvia, que surte agua para siete veredas del municipio de Paipa. Estamos trabajando de la mano con Corpoboyacá en un programa de reforestación con arboles productivos, con una siembra de 26.000 plantas nativas para la recuperación de estas cuencas.

Intervenciones

Gonzalo Caro – Amigos del río Surba: Qué relación hay entre páramo, distritos de riego e industria, analizando el problema de la represa de la Copa. Estas acciones que se hacen son muy importantes pero surge la inquietud de para qué y para quién cuidamos el agua y los páramos. Pienso que la razón de esta gente que cuida el páramo y el agua, se hace con el fin de proveer agua para las comunidades, pero quienes aprovechan el agua son las empresas de servicios públicos, las industrias, los distritos de riego. Para mí no puede ser posible que las concesiones que dan las corporaciones se las den a estas industrias y distritos, pero a quienes cuidan los páramos y velan porque se regule el agua, no reciban ningún reconocimiento ni siquiera para seguirles conservando el agua de la que ellos se benefician.



Experiencias de Gente que Trabaja en Páramos: Sector Occidental

Experiencias sector occidental

Experiencias Gtp Cuenca Alta Río Surba - Duitama: Páramos La Rusia y Pan de Azúcar. Ramiro Cucunubá, Vicepresidente Gtp Cuenca Alta Río Surba. Experiencias Gtp – Cerinza: páramo el Consuelo. Saúl Balaguera, Presidente Gtp – Cerinza. Experiencia Gtp – Santa Rosa de Viterbo: páramo Pan de Azúcar. Honorio Gómez Zafra, Presidente Gtp – Santa Rosa de Viterbo. Experiencia Reserva el Secreto: Mamapacha. Félix Fernández, Representante Mamapacha. Moderador: Rodrigo Moncaleano



Experiencias Gtp Cuenca Alta Río Surba - Duitama: Páramos La

Rusia y Pan de Azúcar

Ramiro Cucunubá

Vicepresidente Gtp Cuenca Alta Río Surba

El Gtp Cuenca Alta Del Rio Surba, está conformado por la comunidad de la vereda Santa Ana, sector La Quinta, que comprende desde el Km 11 hasta el Km 22 de la vía Duitama – Charalá. Dentro de su área de influencia se encuentran la Reserva Municipal de Andalucía, el vivero de alta montaña, y la finca Puerto Corrales, áreas de conservación y propiedad del municipio de Duitama. La idea de conformar el Gtp Cuenca Alta, Del Rio Surba, fue presentada a la comunidad desde al año 2005, pero solo fue posible su integración definitiva, hasta el 24 de mayo de 2.008, fecha en la cual se retoma la idea original, se convoca a una Asamblea General y con la participación decisiva de Ecoan (apoyada en Pedro Reyes), se conforma la primera junta directiva, elegida por los veintidós socios fundadores, para el período 2008 – 2010.

Las problemáticas que evidenciamos en estos páramos se ven reflejadas en la migración de los jóvenes a la ciudad por falta de fuentes de empleo, ampliación de la frontera agrícola y la minería, incendios forestales. Otros aspectos son las necesidades básicas insatisfechas de la región, la falta de un sentido de pertenencia del páramo, abandono de las autoridades locales y departamentales. Las actividades económicas de nuestra región son la producción de ganado doble propósito, la cría de especies menores, fabricación de artesanías en madera, fabricación de ruanas, cobijas y sombreros, y una naciente fábrica de arepas y quesos.

Foto: Ramiro Cucunubá. Páramo de La Rusia. Duitama, Boyacá.



Las áreas de reserva forestal son la Finca Puerto Corrales y la Finca Andalucia, las áreas a proteger de estos páramos son la laguna de Pan de Azúcar, Chorro Blanco, el Boquerón del Tigre, el Morro del Patriarca, el Morro del Castillo, Plan de los Cacaos. Hemos realizado un plan de acción y un marco lógico que parte de la adquisición de la administración finca puerto corrales, para lograr un centro de información sobre áreas protegidas y una unidad de investigación agrícola y pecuaria para el desarrollo sostenido del paramo. Otros puntos de nuestro marco lógico son la reactivación del vivero municipal, desarrollar un plan estratégico para recuperar el patrimonio natural y cultural del sector y el desarrollo del corredor ecoturístico.

Experiencias Gtp – Cerinza: páramo el Consuelo

Saúl Balaguera Gtp - Cerinza

Nuestro grupo viene trabajando como Gtp desde el año 2003, fuimos unos de los pioneros en el corredor y comenzamos nuestro trabajo con la construcción de seis viveros de alta montaña con la participación de unos 79 integrantes, de estos hoy seguimos 27 con mucho esfuerzo para sostenernos, porque a nosotros nos a pasado una cosa muy crítica, de haber hecho unos convenios del material vegetal y fianlmente llevaron plántulas de otras partes y quedamos atollados con ese material, entoesto desestimo el trabajo porque este material se fue quedando depositado y al final se perdió.

Nuestro municipio cuenta con nueve veredas y dieciocho acueductos pero que pasa, nosotros seguimos trabajando sin un apoyo de nada. Nosotros tenemos una riqueza inmensa con unas reservas importantes de polilepis que nosotros la llamamos siete cueros y que son muy importantes dentro del corredor del páramo del Consuelo, pero las personas no se han puesto la mano en el pecho y creo que el problema no es de tierra, el problema es por el agua y la estamos destruyendo. Nuestra administración no

Foto: Saúl Balaguera.



va de la mano de nosotros, siempre nos abandona, entonces nosotros no tenemos un amparo de nadie, y nosotros nos preguntamos para quién cuidamos sí otro es el que viene y se lleva el fruto y a nosotros no nos están dando nada. Estamos trabajando porque nos nace de corazón aquello que yo desde niño miré. Hoy las lagunas tienden a desaparecer y la formula que nosotros tenemos es trabajar en la conservación de estos bosques, estas lagunas. En este sentido seguiré luchando, no sé hasta dónde, todavía no me siento cansado. La comunidad no es mucho lo que nos aporta, sí se aplica el Plan de Ordenamiento Territorial la gente cree que los vamos a expropiar y ese no es el objetivo, la gente no entiende que el fin es que tengamos esto y se obligue a cuidar. Porque si cuidamos todos ganamos y si no todos estaremos perdidos.

Experiencia Gtp – Santa Rosa de Viterbo: páramo Pan de Azúcar

Honorio Gómez Zafra

Presidente Gtp – Santa Rosa de Viterbo El Gtp de Santa Rosa de Viterbo viene funcionando desde el año pasado y una de nuestras dificultades nació desde su misma creación, porque se convocó a los presidentes de las juntas de acción comunal y no se convoco a personas más comprometidas con el trabajo en páramos. De esta manera en este momento no se ha podido hacer el registro de mi Gtp ante la Cámara de Comercio. El proceso de conformación fue producto del convenio entre Corpofuturo y Corpoboyacá para reactivar este trabajo. Con Corpofuturo montamos un proyecto apícola con siete cajas de abejas, y hemos aprendido el manejo de esta actividad. El grupo ha buscado la formula de sensibilizar a las personas que tienen ganado del daño ecológico que hacen. He trabajado con el presidente del Gtp de Cerinza, por nuestra cercanía en cuanto a esta actividad de la ganadería y en el trabajo en páramos. En Santa Rosa no tenemos problema de ampliación de la frontera agrícola.



Experiencia Reserva el Secreto: Mamapacha

Félix Fernández

Representante Mamapacha

Hay muchas herramientas que nosotros desconocemos pero así las conozcamos, el gobierno nacional, departamental, municipal y las corporaciones se hacen los de los oídos sordos. Sí aplicáramos la Ley de Conservación no tendríamos que estar en estos recintos, hay cosas muy hermosas ahí pero en la vida real no se cumplen. Cuando yo empecé en esta campaña de conservación hace más de 35 años, peleando, buscando, capacitándome, de la mano de Pedro Reyes en su visión de los páramos, realmente sigo con la tristeza de ustedes compañeros.

En estos eventos hablamos muy bonito, como en el Primer Congreso que se hizo en Paipa, pero la realidad de nosotros paramunos es muy diferente. En ese documento del Primer Congreso quedaron consignados unos planteamientos para los cinco países que tenemos páramos y hoy en día quienes realmente siguen trabajando por los páramos somos nosotros, porque la burocracia de este país es un cáncer para nuestros bosques, para el agua, para la vida de nuestros países. Las entidades son poco receptivas a las críticas constructivas y debemos entender que es la naturaleza quien le enseña a uno y no los técnicos quienes le enseñan a la naturaleza. Nosotros seguimos trabajando en la reserva Mamapacha Majagual, tenemos paramos azonales, lagunas hermosas y han sido fruto de nuestro trabajo de insistir en una conciencia de pensar en el futuro. Con la familia hicimos una reserva de toda la finca, a donde están invitados todos los estudiantes, científicos y ustedes como compañeros de trabajo en páramos, porque estos son de todos nosotros. En esta lucha por la defensa de la naturaleza debemos trabajar en la educación, en nuestra capacitación para devolverle este beneficio a nuestros páramos.

Foto: Félix Fernández.



Es necesario trabajar en equipo y aprender de las experiencias. Debemos preguntarnos quién somos, a que venimos y qué podemos aportar. Sabemos que nosotros trabajamos porque somos los que vivimos allá, debemos conocer los mecanismos con los que podamos vivir mejor y realizar mejor nuestro trabajo de la conservación con equidad.

Conclusiones Equipo Relator

Felipe Rubio Torgler: El ordenamiento territorial tiene la función de manera democrática en el municipio de definir cuáles son zonas de conservación, producción, de especificar cuáles son las zonas de riesgo y que personas están ubicadas en esos lugares y buscar su reubicación. Hay una serie de obligaciones que se pueden potenciar sobre escenarios que se deben construir para identificar que sectores del páramo están siendo afectados pero esto se hace a través de una propuesta política comunitaria. Ahora bien, el plan de ordenamiento puede decir una cosa, pero dentro de las dinámicas del desarrollo no hay alternativas para que esas actividades que están en las partes altas se realicen en otras zonas con menos daño a la naturaleza y podamos proteger los páramos. En el caso de la minería, el Código de Minas está por encima del Plan de Ordenamiento Territorial, porque el código dice que la minería es de importancia para la nación y la seguridad nacional; según el discurso de los mineros,

Foto: Equipo Relator. Rodrigo Moncaleano, Felipe Rubio Torgler y Sandra Mejía



esta actividad le da muchas ganancias al país y por ende prima el interés nacional. La Corte Constitucional en la sentencia C-339, estableció que las corporaciones autónomas regionales deberían recordarle a las autoridades mineras que lugares naturales de su jurisdicción deberían ser excluidas de la actividad minera, además de las zonas declaradas como áreas protegidas ya sean Parques Naturales Nacionales, Regionales o Municipales, reservas de la sociedad civil. Lo que ha faltado es que las comunidades a través de los mecanismos de participación, les pidamos formalmente a las corporaciones para que informe a Ingeominas, al Ministerio de Minas y a todas las autoridades mineras no se concesionen esas zonas, porque son importantes para la conservación de los páramos, de las aguas, de los acueductos, de miles de personas. Esta sentencia C – 339 dio argumentos para discutir desde el Ministerio de Ambiente y de Minas que otras zonas se debían excluir y que se debía respetar de los planes de ordenamiento territorial cuando es importante para los acueductos y la gente. Rodrigo Moncaleano: Sobre el desconocimiento de la comunidad de los páramos tiene primero sobre la legislación y en segundo lugar sobre los mecanismos de participación ciudadana y política en la toma de decisiones para que la política pública este a favor de la gente. El año pasado cuando empezamos el trabajo con Ecoan sobre la estrategia institucional y comunitaria para el desarrollo sostenible de los páramos, hicimos un proceso de acompañamiento a algunos Gtps, hoy frente a esta realidad nos damos cuenta que el acompañamiento es imprescindible, necesario, prioritario, es una estrategia, no solamente para garantizar que los Gtps se perpetúen como herramienta estratégica para la conservación ambiental sino como mecanismo de empoderamiento político y social de las comunidades. Solamente en la medida en que nosotros salgamos fortalecidos de estos eventos Precongreso, del mismo congreso y en que tengamos unas comunidades actuantes, proactivas y participativas, educadas y formadas para ello, seremos capaces de generar una dinámica que nos permita incidir en la toma de decisiones y que la legislación esté a nuestro favor. De lo contrario vamos a seguir haciendo más encuentros y congresos sin garantías para transformar esa realidad. Estamos trabajando en esto hace muchos años, pero a veces nos quedando solos, como lo expresaron varios de los que estamos aquí, que necesitamos continuidad en los procesos porque tenemos unos altibajos bastante fuertes. En la medida en que tengamos unos líderes formados podremos garantizar que estos procesos tengan continuidad en el tiempo y que haya una vinculación más efectiva de otros organismos, otras instituciones y que a la vez la comunidad tenga herramientas políticas para poder intervenir en los planes de desarrollo, en los planes de ordenamiento territorial y no solamente sean tenidas en cuenta a la hora de tener el voto. ¿Estamos formados políticamente para defender el páramo? Este es un tema transversal que siempre lo dejamos de lado. No hay formación política ni ciudadana, se desconoce la legislación



colombiana. Esta circunstancia nos hace débiles a la hora de enfrentar, por ejemplo, la problemática minera, la ampliación de la frontera agropecuaria en los páramos; nos hace débiles en el momento de generar participación activa y tener líderes que defiendan la causa de los páramos. No tenemos una cultura para generar proyectos que defiendan el páramo desde lo ambiental, técnico, social, político, desde lo cultural. Son muchísimos los elementos que nos hacen débiles y que hoy se evidencia cuando lo manifiestan los representantes de los Gtps, la soledad en la que se encuentran y la falta de compromiso de mucha de la gente moradora del páramo. El evento que estamos pensando hacer debe reflejar no solamente la debilidad sino la posibilidad de concretar acciones hacia un futuro deseado, de aquí la importancia de prepararnos y darnos cuenta que tanto podernos incidir en los niveles locales, nacionales e internacionales. El reto es muy grande, porque es enfrentar de manera dialogada pero contundente que nos facilite a nosotros tener incidencia sobre la vida de los páramos. Pedro Reyes Zambrano: En la estructura misma de la Red de Trabajo en Páramos de Boyacá, señalábamos que hay organizaciones de segundo grado que deben ser los puentes con las organizaciones comunitarias y con los programas del estado y con los entes municipales, esta es una labor permanente. Hago referencia a la presentación de mi amigo Saúl, después del tiempo que se la ha dedicado a Cerinza, recuerdo perfectamente el proceso 2003 – 2004, que los acompañe en esos años, donde teníamos en las siete veredas reuniones de cuarenta personas por vereda, significa que no solamente asistían las personas del Gtp sino en general, la comunidad y recorríamos una y otra vez en el Programa de Capacitación y después en el Programa Ecoandino, esto fue un largo proceso de capacitación. Que ha pasado de esa época para acá, el liderazgo lo ha asumido otra organización y hemos dejado el espacio totalmente abierto para que Corpofuturo trabaje con ustedes y es el caso concreto de los Gtps de Cerinza, Belén y Tutazá, hay una organización de por medio, que debe articularse con ustedes y debe servir de puente para fortalecer. Son situaciones que uno debe reconocer para darse cuenta que hay vacíos e inconsistencias en el proceso; se crearon dos Gtps adicionales Santa Rosa y Susacón en las dos vertientes, acompaño el proceso Rodrigo. Hay cinco Gtps constituidos y hay toda una línea sobre la zona que debe encadenarse. Hay que tener una mente muy proactiva, propositiva, las oportunidades en las que hemos analizado nuestras acciones, hemos tocado cuales han sido las oportunidades pero igualmente las falencias de cada una de las organizaciones. Hace quince días cuando nos reunimos con el propósito de que prepararan su presentación por sector, implica un trabajo de integración, intégrense, reúnanse los del sector, los del sector occidental, los del sector oriental. Pero vuelvo a insistirles, porque por más iniciativas que se puedan promover hay que hacérselo propio y hay que integrarse más.



Necesariamente tienen que despertarse, sí hay una garantía de los Gtps frente a otras formulas, es que nacen libremente sin necesidad de depender de nadie. Recuerdo muy bien el proceso de Cerinza, porque se crearon tantos viveros y un banco de semillas, porque sí la gente es organizada, la primera acción con la que iniciaban los Gtps era promover su banco de semillas y su vivero como una forma de obtener ingresos y tener autonomía, tener autonomía es fundamental. Ahora cuando se ha iniciado una Red y se habla de dinamizar y proyectar es porque es necesario seguir posicionando las organizaciones comunitarias, todas en general y todo lo que es la dinámica comunitaria para encontrar apoyos. Pero igualmente podemos llegar a caer en un vicio que nos lo mostro Parques Nacionales con el Programa Ecoandino, y que se alcanzo a reflejar en Mongua y en Cerinza, y es el hecho de que cuando al campesino de le paga todo, se espera que esa sea la mecánica y sí no existen esas condiciones, entonces no funciona, porque no es autónoma. Hay que partir de la autonomía, pensar que es importante mantener un trabajo de acompañamiento a los líderes, pero es difícil hacer acompañamiento comunidad por comunidad de manera reflectiva, que es el caso de 2003 -2004 en Cerinza, donde tuvimos más de cien reuniones, había una dinámica de trabajo constante, pero esto es un punto de despegue, no todas las comunidades pueden tener el mismo tratamiento. Los representantes deben socializar estas experiencias discutidas en estos encuentros y deben ir asumiendo tareas muy propias.

Foto: Lagunilla Páramo del Consuelo – Boyacá.



Discusión sobre el abordaje y líneas temáticas para desarrollar el

Congreso Nacional de Páramos A partir de la presentación de Ricardo Agudelo - Coordinador Académico del CNP, en la que se describió el esquema de desarrollo del congreso: pre - congreso, congreso y post – congreso; se estableció que los representantes de las comunidades campesinas de páramos de Boyacá, presentarían su propuesta al CNP, buscando fortalecer el Plan Nacional de Páramos – PNP en toda su estructura, que se acompaña con acuerdos de trabajo conjunto. Se describió el esquema de desarrollo de simposios y se acordó identificar tres temas prioritarios por cada simposio, para desarrollar tres ponencias. Los talleres se desarrollaran con base en las temáticas trabajadas, buscando obtener propuestas y acuerdos sobre los temas enfatizados. Dada la importancia de la participación comunitaria en el CNP donde se recibirán 100 líderes, 50 de Boyacá y 50 de los demás zonas de páramo de Colombia, se resaltó la responsabilidad que tienen los Gtps de Boyacá como anfitriones del evento y la oportunidad de mostrar sus experiencias y propuestas ante las demás comunidades campesinas e indígenas del país que trabajan en los diferentes sectores paramunos. De esta manera se convino trabajar desde un enfoque participativo el cual deberá generar tres aspectos fundamentales: Conocimiento e Información, Pedagogía – formación y Recomendaciones para el plan de acción. Para llegar a trabajar en estos aspectos, se debe partir de las siguientes preguntas: ¿Cómo se ha generado conocimiento e información?, ¿Cómo se ha generado pedagogía – formación? y ¿Cuáles recomendaciones de acción tenemos para el plan de acción? Se requerirá que las experiencias denoten las preguntas de lo participativo y político, que en esencia se convierten, en ejes de análisis y propuesta. El CNP debe ser un escenario de dialogo con los actores del desarrollo, para estimular procesos encaminados a buscar acuerdos frente al páramo. ¿Cómo podemos llegar a discutir de manera fraterna de igual a igual con los actores del desarrollo?, la idea es que podamos ganar todos a favor y en defensa del páramo, como producto de las discusiones con estos actores convocados. La pregunta esencial para todos los actores estatales, sectoriales y sociales es: ¿Cuál es su compromiso real frente al páramo? E



indagar ¿Cómo estaba nuestro páramo? Para realizar un balance de lo bueno y lo malo para ver que hay que hacer frente a la conservación y el manejo de nuestros páramos. Identificación de actores : En la discusión de confrontar a los actores del desarrollo (minero, agropecuario, infraestructura y acueductos), se dan tres posiciones, para abordar el CNP:

1. Confrontación a los actores del desarrollo. 2. Punto medio con los actores. 3. Dejar para el post - congreso la confrontación.

Joaquín Molano: Diálogo sincero y centrados, con los actores del desarrollo (minero, agropecuario, infraestructuras y acueductos), estatal y militar (batallones de alta montaña). Que expresen ¿Cuál es su compromiso?, ¿Qué están haciendo?, ¿Qué pueden hacer?, en el marco de la prioridad ambiental de los páramos. Una propuesta a manera de ejemplo, en lugar del servicio militar obligatorio que nuestros hijos cuiden el páramo con apoyo del estado Isabel Bautista Buitrago – Rabanal: Se debe tener un argumento científico y de conocimientos coherente para sustentar la dependencia de todos y todas de los páramos, y así guiar las discusiones. Mauricio Ramírez: Identificar e invitar a los actores del desarrollo que buscan y aplican buenas prácticas, relevando propuestas de manejo sostenible de los páramos. Se requiere definir criterios para calificar las experiencias sostenibles. José Gabriel Porras – Rabanal: Identificar los actores claves de 4 grandes grupos: gobierno, academia, sector productivo y la comunidad. Definiendo los roles y responsabilidades de los actores frente a la defensa del páramo. Para así avanzar con puntos claros hacia el CNP. Sonia Adame: Es relevante tener en cuenta la participación de los jóvenes y los niños en el CNP. Metodología: Como diseñar la metodología para fortalecer el dialogo entre los actores, con el propósito de hacerle seguimiento a esos acuerdos y al PNP. Una vez se haga a los actores con responsabilidad, la pregunta ¿Cual es su compromiso real frente al páramo?, y en consecuencia se pueda en consecuencia, definir acuerdos, y al tiempo acordar el seguimiento que debemos desarrollar. En este sentido es necesario buscar un método parecido a un conversatorio de acción ciudadana y a una acción de cumplimiento para el seguimiento.



La mecánica de desarrollo de los simposios, deben detallar e integrar las líneas temáticas, buscando la construcción de acuerdos. Todos los temas que se trataran en el CNP, tendrán en cuenta: 1. Participación social en política pública. 2. Diálogos con actores que afectan al páramo. 3. Construcción de un plan de acción nacional, para fortalecer el PNP. Es necesario buscar efectividad en el desarrollo de pocos temas en el CNP, para generar impacto, y respondiendo a las prioridades actuales que permitan definir una estrategia clara para el Post congreso, que continué con los procesos de dialogo intersectorial y ajuste al PNP. Líneas temáticas y propuestas: Las Líneas temáticas requieren un tema explicito para la consolidación de los procesos sociales, frente a las necesidades de las comunidades, las amenazas ante el páramo y el medio ambiente, así como frente a las oportunidades y por ende desde las fortalezas y debilidades. En el Congreso Nacional de Páramos se deben trabajar tres temas coyunturales por simposio, concretos y estratégicos, para así lograr acuerdos mínimos y prácticos. Para el efecto se deben escoger las experiencias claves. Mauricio Ramírez: Un subtema clave es sobre los requerimientos para una Ley de Páramos, que incluya la discusión participativa sobre las normas de ordenamiento territorial, entre otros subtemas. Eduardo Moreno – Rabanal: Ampliando una propuesta de reglamentación entre Venezuela y Ecuador que proteja las áreas altoandinas comunes. Gonzalo Caro: Buscar apoyo en consultorios jurídicos de las universidades, para encaminar causas ambientales ciudadanas. Germán Roberto Zwinggi: El conflicto de la tenencia de la tierra, es una situación que se requiere clarificar, en grandes extensiones de los páramos. Se requiere desarrollar tareas de catastro participativo. Rey Parra Serrano – Reserva Natural El Secreto: Sector educativo, solicitar al Ministerio de Educación, una cátedra ambiental obligatoria, que permita avances en cambios de conciencia y acción. Mayor participación de las CAR´s en el SIGAM.



Hacia una propuesta social y comunitaria por una política nacional de páramos

¿Cómo sería la propuesta social y comunitaria por una política nacional de páramos más sólida y democrática? Mecánica de trabajo Responder las preguntas para generar con las respuestas, una propuesta de tareas a seguir, con base en estos 5 ejes temáticos comunes: 1. Organizacional – participación social. 2. Acciones, procesos y Proyectos. 3. Política Pública en páramos. 4. Uso sostenible de los páramos. 5. Economía e incentivos para los habitantes del páramo. Antecedentes y contexto

- Estrategia institucional y comunitaria por los páramos de Boyacá: Territorio, actores, acciones sostenibles.

- Programa Páramo Corporativo: Se enmarca en el Programa Nacional de

Páramos. Y constituye un GTP corporativo que define un Plan de Acción y una agenda.

- Red de Trabajo en Páramos: Reúne a los GTP´s y otras organizaciones. Que

define su Agenda y un Plan de Acción. Desarrollo del trabajo Se decidió trabajar en plenaria los ejes temáticos para fundamentar las agendas de los GTP´s y de la Red de Trabajo en Páramos de Boyacá. Articular los ejercicios de planificación y ordenamiento existentes para Boyacá, en el marco de la Estrategia, y las posibilidades de trabajo en red.



1. Organizacional – participación social

a. Escuela de formación política y ciudadana en sustentabilidad en Páramos (acción - educación - acción) con formación en:

- Liderazgo - Medio ambiente y ecología (ecosistemas, salud) - Importancia del territorio altoandino - Instrumentos de participación ciudadana y comunitaria - Leyes - Instrumentos de planificación y ordenamiento (levantamientos catastrales

participativos, saneamiento predial, EOT, Planes estatales) - Resolución de conflictos - Trabajo en Red social

b. Planificación predial c. Generación de Alianzas entre GTP´s, JAC, JAA, JT Riego, CTP, CDR, la iglesia,

sector educativo, SIGAM, entre otras d. Planes de sostenibilidad financiera

2. Acciones, procesos y Proyectos

a. Formación en formulación e identificación de fuentes b. Formación de gestores de proyectos c. Formulación, gestión y ejecución de proyectos priorizados por las comunidades.

3. Política Pública en páramos

a. Adelantar instrumentos de política pública para:

- Socializar los avances existentes a nivel nacional, regional y local - Generar actividades de toma de conciencia y acción sobre movimientos sociales

por la defensa del páramo - Que los programas de conservación de páramos se desarrollen con los

habitantes del páramo - Instaurar la cátedra ambiental obligatoria en centros educativos - Generar propuestas para adaptación, mitigación, control y seguimiento a los

procesos de cambio climático en zonas altoandinas



- Fortalecer los mecanismos de comanejo de las áreas protegidas, por parte de las organizaciones y comunidades organizadas

- Que las tasas derivadas por el uso del agua proveniente de los páramos, que se destinen a la inversión de proyectos que beneficien al páramo y manejado por los grupos organizados de los habitantes del páramo

- Que se realicen las reglamentaciones de las cuencas que vienen de los páramos - Que se mantenga el respeto a la soberanía colombiana y el acceso colectivo al

agua como bien público - Que se implementen los POMCAS, Planes de Manejo, entre otros instrumentos

de planificación del estado.

4. Uso sostenible de los páramos

a. Formación en sistemas productivos sostenible b. Conformar grupos de investigación participativa comunitaria (Investigación

Acción Participativa) c. Diseñar sistemas agro – eco - paramuno (silvopastoriles, agroforestales, huertas,

etc…), en zonas más bajas, que compensen y reemplacen el uso del páramo d. Cultivadores de agua.

5. Economía e incentivos para los habitantes del páramo

a. Solicitar incentivos educativos de carácter superior para los habitantes del páramo

b. Solicitar incentivos para la salud para los habitantes del páramo c. Crear posibilidades de trabajo en la conservación del páramo d. Crear un esquema económico que permita la permanencia de los habitantes en

los páramos, entre ellos, crear cadenas productivas que permita planificar, implementar e incentivar nuevos mercados verdes, justos, que aseguren la calidad de vida de los habitantes y se logre la conservación. Así como de las tasas derivadas por el uso del agua proveniente de los páramos

e. Crear un fondo económico y administrativo solidario

Tareas a desarrollar Basándonos en estas listas de tareas, ver cómo vamos a desarrollar nuestra agenda de cada GTP y de cada zona, así como de la Red de Trabajo en Páramos de Boyacá.



DECLARACIÓN DE LA GENTE QUE TRABAJA EN PARAMOS

Las gentes que trabajamos en páramos en Boyacá, habiendo conformado una Red de Trabajo, y preocupados por la actual situación de nuestros territorios. Siendo habitantes del páramo y habiendo trabajado en comunidad por la defensa de nuestros ecosistemas altoandinos, queremos declarar, que habiendo sido históricamente excluidos y marginados en las decisiones y acciones de manejo ambiental de nuestros propios territorios, queremos aliarnos entre las comunidades, para generar soluciones para todos y todas, en donde todos ganemos y en especial los páramos. Vemos relevante el actual proceso, que continúa esfuerzos pasados, frente al fortalecimiento de un programa nacional de páramos, y para ello vemos oportuno el desarrollo del Congreso Nacional de Páramos. En el que vemos relevante la participación de las comunidades como actores centrales de las discusiones sobre el futuro de los páramos en Colombia. En consecuencia, establecemos como prioritario y necesario, se tenga como eje conceptual, el desarrollo de un proceso de participación social en la construcción de política pública para los ecosistemas andinos de Colombia. Vemos importante en aras de la construcción de democracia, establecer diálogos constructivos entre los sectores del desarrollo y los defensores del páramo, para encontrar soluciones. Vemos como otra urgente prioridad, el participar en la construcción del Plan de Acción Nacional de páramos, encaminado a fortalecer el Programa Nacional y construir una política nacional de ecosistema altoandinos, más incluyente, participativa y democrática. Vemos que el estado y los gobiernos, los acueductos y los sectores del desarrollo, aún tienen una deuda con los páramos y sus habitantes, quienes creemos, deber ser aún más responsables, en la tarea de facilitar alternativas de producción a las comunidades campesinas, el mejoramiento de la calidad de vida, y mantener la permanencia de procesos de desarrollo sostenible y de conservación de los ecosistemas alto andinos de nuestra región y el país. Todo esto en virtud y a favor de un proceso que fortalezca las alianzas entre las comunidades habitantes de la alta montaña, tanto en Colombia, como en el resto de los países con páramos, para que con ello se logre una incidencia en la ejecución de una política clara y del largo plazo, en donde las responsabilidades se cumplan por parte de todos los actores, que vivimos gracias a nuestros páramos.

Duitama, 22 de marzo de 2009



Foto: Trabajo por comisiones.



Listado de participantes

No. Nombre Entidad Teléfono Correo electrónico

1 Franklin Rincón Galvis Alcalde de Duitama 7601192 [email protected]

2 Jairo Fuquene Corpoboyacá 7432073 [email protected]

3 Pedro Reyes Zambrano Coordinador General CNP

7613293 [email protected]

4 Ricardo Agudelo MAVDT 3132849311 [email protected]

5 Joaquín Molano Barrero Universidad Central 3158753450 [email protected]

6 Felipe Rubio Colegio Verde Villa de Leyva 3107738180 [email protected]

7 Rodrigo Moncaleano Cindar 3125049286 [email protected]

8 Guillermo Espitia Secretaria Desarrollo - Alcaldía Duitama 31231316299

9 Jorge Humberto Galvis Secretaria Planeación - Alcaldía Duitama 3204948533 [email protected]

10 Aurora Fonseca Secretaria Desarrollo - Alcaldía Duitama 3112181386 [email protected]

11 Mauricio Jiménez Vivero paramos - Alcaldía Sogamoso 3105824793 [email protected]

12 Germán Roberto Zwinggi Fundación Ecoan 3134647430 [email protected]

13 Sandra Liliana Mejía Fundación Ecoan 3144802494 [email protected]

14 Mauricio Ramírez Mesa Fundetropico 3102212530 [email protected]



15 Alba Liliana Soto Proyecto Río Ceibas 3202712099 [email protected]

16 Sonia Adame Fundación Zizua 3132828883 [email protected]

17 Helber Palacios Parques Naturales Nacionales 3144253310 [email protected]

18 Angela Gutierrez Ixobrychus 3112803706 [email protected]

19 Álvaro Boada Guarín Corpoduitama 3104881238 [email protected]

20 María Fernanda Mendez Cegap - Corpoboyacá 3138248542 [email protected]

21 Milton Espejo Cegap - Corpoboyacá 3103050931 [email protected]

22 Lina Milena Torres Corpoboyacá 3103298588 [email protected]

23 Monica Pineda UPTC 3015091883 [email protected]

24 Hernando Cepeda Gtp Aquitania 3124780078

25 William Espinel Gtp Aquitania 3107838587

26 José Alberto Medina Gtp Aquitania 3107610006

27 María Amezquita Gtp Aquitania 3112436002 [email protected]

28 Fredy Armando Poveda Gtp Aquitania 3164340239

29 Wilson Patiño Gtp Aquitania 3144092142

30 Alexander Amezquita Gtp Aquitania 3104694115

31 Segundo Amezquita Gtp Aquitania 3132886791



32 Isaura Amezquita Gtp Aquitania 3204199016 [email protected]

33 Mario Nel Balaguera Socializador Gtp Aquitania 3112017897 [email protected]

34 Gonzalo Caro Amigos del Río Surba 3144119465 [email protected]

35 Juan Daniel Albarracín Gtp Belén 3107951497 [email protected]

36 Alicia Triana Gtp Cerinza 3118275211

37 Saúl Balaguera Vargas Gtp Cerinza 3112079733 [email protected]

38 Ramiro Cucunubá Gtp Cuenca Alta Río Surba [email protected]

39 Rosalba Pineda Gtp Cuenca Alta Río Surba 3208157845

40 María Eugenia Rincón Pineda

Gtp Cuenca Alta Río Surba 3114492656 [email protected]

41 Wilfredo Rincón Rodríguez Gtp Mongua 3115360587 [email protected]

42 Evaristo Castañeda Gtp Mogua 3203241709

43 Reinaldo Alfonso Pérez Gtp Mongua 3102293981

44 Alfredo Vásquez Hostos Gtp Paipa 3114570364 [email protected]

45 Honorio Gómez Zafra Gtp Santa Rosa de Viterbo 3118446920 [email protected]

46 Laureano de Jesús Gómez Torres

Gtp Santa Rosa de Viterbo 3163355847

47 Miguel Farías Moyano Gtp – Toca 3152126836 [email protected]

48 Ismael Cuervo Gtp Toca 3112664989 [email protected]



49 Alirio Berdugo Gtp Tutazá 3142971429

50 Eduardo Moreno Gtp Rabanal 3142165289 [email protected]

51 Isabel Bautista Gtp Rabanal 3115046213 [email protected]

52 José Gabriel Porras Aldaba Gtp Rabanal 3133293819 [email protected]

53 Félix Fernández Reserva el Secreto - Mamapacha 3175048860

54 Rey Parra Serrano Reserva el Secreto - Mamapacha 3142197959 [email protected]

55 Victor Ríos Guardacondor Siscunsí 3144495613

56 Eliana Torres Gómez Particular 3138196811 [email protected]

Foto: Espeletia Corymbosa. PNM – Ranchería, Paipa.

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