Mercado de trabajo y políticas de empleo

III Curso-Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2003Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación

1. Perspectiva histórica 2. La evolución de los mercados

de trabajo3. Problemas y políticas de

empleo

Visiones sobre el mercado de trabajo en América Latina

Escuela Décadas Operación Resultados Neoclásicos (optimista)

40’s y 50’s Un mercado Sólo fricciones

Pleno empleo a/ Nivelación de ingresos

Dualismo: Lewis (optimista)

50’s y 60’s Dos sectores b/ Exceso oferta

Pleno empleo Nivelación de ingresos

Estructuralismo (pesimista)

60’s y 70’s Dos sectores Exceso oferta

Desempleo Desigualdad de ingresos

Sector informal (versión optimista) c/

70’s y 80’s Dos sectores Exceso oferta

Pleno empleo Nivelación de Ingresos

Resurgimiento neoclásico (optimista)

80’s en América Latina

Un mercado Sólo fricciones

Pleno empleo Nivelación de Ingresos

Segmentación (pesimista)

70’s en USA; 90’s en América Latina

Dos sectores Varios sectores Exceso oferta

Desempleo Desigualdad de ingresos

Fuente: Verdera (1994: 12)

Visiones y políticas

1 y 2: Crecimiento genera empleo; relevante: Protección y capacitación3 y 4: Agotamiento: Políticas del empleo, sistemas de empleo, apoyo al sector informal5: Reformas liberalizantes: Flexibilización del mercado de trabajo, planes de emergencia6: Políticas de crecimiento, política de ingreso – dudas sobre efectividad“7” (años 90 y 2000): Pragmatismo: Políticas del mercado de trabajo

2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década

actual

Características del desempeño

Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución sectorial no esperada Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad

La evolución económica reciente

Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capitalAlta volatilidad posterior, shocks externos

Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02

La “media década perdida”

América Latina: Producto Interno Bruto Trimestral

-2

0

2

4

6

I

1994

II III IV I

1995

II III IV I

1996

II III IV I

1997

II III IV I

1998

II III IV I

1999

II III IV I

2000

II III IV I

2001

II III IV

%

América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14

países)

0.010.020.0

30.040.050.060.0

70.080.0

Total Hombres Mujeres

1991 1995 2001

Tendencias de oferta y demanda laboral

46

48

50

52

54

56

58

60

Tas

as

(%

de

la p

ob

lació

n e

n e

dad

de

tra

baja

r)

TGP, promedio ponderado

TGP, promedio simple

TO, promedio ponderado

TO, promedio simple

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1 3 4 6 5+7 8 9 Otros

Con

tribu

ción

al e

mpl

eo

nuev

o

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

Cre

cim

ient

o an

ual

Contribución Crecimiento p.a.

Generación de empleo por rama de actividad,

1990-1999

Evolución de las remuneraciones reales

América Latina y el Caribe (14 países): Remuneración media real

9095

100105110115120125130

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Ind

ice

de

re

mu

ne

ravio

ne

s

(1990=100)

Salario medio real: promedio ponderado

Salario medio real: mediana

América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo

Salario universitarios/ 7-9 años de educación

País y período

Año 1 Año 2 Argentina, 1991-97 218.3 227.9 Bolivia, 1989- 96 251.8 506.4 Brasil, 1992-97 553.2 553.3 Chile 1990-96 366.1 448.6 Colombia, 1988-95 276.7 327.2 Costa Rica, 1990-96 323.1 316.7 México, 1991-97 160.1 302.2 Perú, 1991-97 321.0 403.1 Mediana 298.9 365.2

América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2000

Sector informal Sector formal Total Trabajador

indepen-diente

Servicio doméstico

Micro-empresas

Total Sector público

Pequeñas, medianas y grandes empresas

1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2000 Total 46.9 24.6 6.7 15.6 53.1 13.0 40.1 Hombres 44.5 25.3 0.6 18.7 55.5 Mujeres 50.3 23.7 15.4 11.2 49.7

Fuente: OIT

América Latina: Asalariados que cotizan en la seguridad social

0

20

40

60

80

100

1990

1995

2000

- Políticas de empleo

- Políticas laborales

- Políticas del mercado de trabajo

3. Problemas y políticas

ESFERA LABORAL 1: MANO DE OBRA ESFERA LABORAL 2: PUESTOS DE COMO INSUMO DEL PROCESO PRODUCTIVO TRABAJO COMO RESULTADO

DEL PROCESO PRODUCTIVO

Educación Capital Tecnología Capacitación (Complementariedad) Condiciones Experiencia laborales Y/L - salariales (Sustitución) - no salariales

L Oferta laboral Proceso productivo

Capital humano formal Y Instituciones laborales

Factores Coyuntura y perspectivas demográficos macroeconómicas Y/K TFP Participación laboral

Actores del mercado de trabajo y áreas potenciales de problemas

laborales Sector público Instituciones laborales Derechos y obligaciones Derechos y obligaciones (influyen en productividad, (influyen en habilidades, costos etc.) ingresos etc.)

Términos de relación laboral (formal, informal) Demanda laboral, generación de empleo Empresas Trabajadores Insumo factor trabajo

Algunos orígenes de problemas laborales

       Empresas: Bajo crecimiento, bajo desarrollo productivo, baja competitividad > baja demanda laboral

       Trabajadores: Bajo nivel de habilidades > baja productividad

       Instituciones laborales: Desequilibrio entre metas de eficacia, eficiencia y equidad > rigideces, empleo de mala calidad, desconfianza

1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y establePolíticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológicoFomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productivaPapel clave de la educación

2. Políticas laborales

Palabra “mágica”: flexibilidad pero....

Componentes de la flexibilidad laboral

Flexibilidad Laboral Flexibilidad del Flexibilidad del Mercado Laboral Insumo Trabajo Flexibilidad Flexibilidad del Flexibilidad del Crecimiento de Movilidad del Empleo Salario Real Capital Humano la Productividad

Fuente: Amadeo y Camargo (1993)

Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo

Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleoFlexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleoFlexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo

Capacitación contínuaRelaciones laborales participativasReforzar vínculo salario-productividad

Aspectos de discusión

Entre flexibilidad y estabilidadEntre eficiencia y protecciónEntre costos e ingresosNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laboralesSalarios y situación macroeconómica

Intermediación

Capacitación para el trabajo

Creación de empleos

Desempleados y población en desventaja

Adultos ocupados

Aprendizaje

Obras públicas

Autoempleo/microempresa

Subsidios

PMT

activas

3. Políticas del mercado de trabajo

Servicios de intermediación laboral

Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo,

migración) Nuevas vertientes (Inclusión social,

género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de

productividad

Programas de capacitación

Área a la que se destinan mayores recursosNuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructuralDe institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privadoCapacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad)

Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano

Creación directa de empleo

Acotados hacia la población más pobreInician con carácter temporal y se tornan permanentesDe políticas anticíclicas a estructuralesSe insertan en el combate a la pobreza

Apoyo al autoempleo y la microempresa

Atiende a una necesidad específica en A. L.Auge inusitado: multiplicidad de programasAutoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación

Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

Subsidios al empleo/salario

Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)Generalmente de naturaleza transitoria

Compensación al desempleo

Modalidad poco desarrollada en A. L.En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte críticaEn A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionalesSin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

Políticas cuasi-sociales

Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

Políticas del mercado de trabajo: reflexiones

finales

Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialIntegracíon creciente entre políticas activas y pasivasDudas sobre impacto