¿Un mercado para los bienes comunes?Inclusión y liberalización del agua como mercancía dentro de la OMC

Abog. Javier Echaide - Fc. Derecho (UBA)Taller Internacional “Sinergias Ambientales II: entre las aguas continentales y las marinas” (Buenos Aires, 28 al 20 marzo, 2010)

Índice esquemáticoÍndice esquemático1) Debate del agua como bien común 1) Debate del agua como bien común

o como bien económicoo como bien económico2) Sobre el concepto de 2) Sobre el concepto de

“mercantilización” y la expansión de “mercantilización” y la expansión de la agenda comercial de la OMCla agenda comercial de la OMC

3) Consumo y reservas de agua 3) Consumo y reservas de agua potablepotable

4) Conclusión4) Conclusión

Estado de situación

* Solamente el 2,5% del total de agua en el mundo es dulce.

* El agua de mares y océanos no puede ser aprovechado aún para su potabilidad.

* De ese 2,5%, menos del 1% es accesible para el consumo humano.

* El 20% de los recursos hídricos ya se encuentran afectados por el cambio climático.

* Para el decenio 2020-2030 el 87,5% de la población mundial no tendrá acceso al agua potable y de calidad.

* Hoy en todo el mundo, cerca de 1.100 millones de personas carecen de acceso a agua potable.

* El panorama empeora por la contaminación, la falta de preservación, o el despilfarro...

Ubicación del agua en el planetaUbicación del agua en el planeta

salada 97%

hielo y nieve 2%

accesible 1%

¿De dónde puede rastrearse el agua dulce?¿De dónde puede rastrearse el agua dulce?

69,6% congelada encapas de hielo,glaciares y nieve

30,1% en subsuelo yacuiferos

0,3% en lagos, rios,pantanos, plantas,animales y atmosfera

Situación en valores individuales

Bienes indispensables para la vida...

El aguaEl agua El aireEl aire

El agua es tan indispensable para la vida que sin ella sería imposible vivir.

El aire también resulta indispensable para la vida.

El agua es un bien cuya contaminación ha ido en aumento.

Frente a la escasez de agua potable en el mundo, la salida está pensada en términos de mercantilización del bien como un bien económico, al que debe ponérsele un precio.

El aire también es un bien cuya contaminación ha ido creciendo.

Sin embargo, la simple idea de ponerle un precio al aire es comúnmente tomada como

broma...

Dado que el aire es de libre acceso (no necesita tuberías ni redes que

garanticen su distribución), la idea más cercana a la mercantilización

del aire sería el cobro de un impuesto.

Un ser humano consume una cantidad de aire promedio de Un ser humano consume una cantidad de aire promedio de 13.000 a 15.000 litros por día.13.000 a 15.000 litros por día.

Según valores relativamente actuales, el consumo Según valores relativamente actuales, el consumo cuantitativo de agua potable está valuado en lugares cuantitativo de agua potable está valuado en lugares promedio de España como el País Vasco en € 1,15 el metro promedio de España como el País Vasco en € 1,15 el metro cúbico.cúbico.

La relación entre litros y metros cúbicos es: 1 m3 = 1.000 La relación entre litros y metros cúbicos es: 1 m3 = 1.000 lts. Por ende: 13.000 lts que respiramos por día equivalen a lts. Por ende: 13.000 lts que respiramos por día equivalen a 13 m3.13 m3.

Si un supuesto “impuesto al aire” estuviese valuado a un Si un supuesto “impuesto al aire” estuviese valuado a un precio asimilable a lo que se paga de agua en, digamos, el precio asimilable a lo que se paga de agua en, digamos, el País Vasco (que no tiene el agua más cara de España País Vasco (que no tiene el agua más cara de España como las Baleares o Canarias) los resultados son: como las Baleares o Canarias) los resultados son:

€ € 1,15 x 13 m3 = € 14,95 por día. 1,15 x 13 m3 = € 14,95 por día. Esto equivale a Esto equivale a € 448,50€ 448,50 al mes, o más de al mes, o más de $ 2.500.-$ 2.500.-

mensuales.mensuales. Dicho monto es más del doble que el valor de alquiler de un Dicho monto es más del doble que el valor de alquiler de un

departamento monoambiente en la ciudad de Buenos Aires.departamento monoambiente en la ciudad de Buenos Aires.

Bien público(public goodpublic good)

Bien privado(private goodprivate good)

Bien Bien públicopúblico

Bien Bien privadoprivado

“Bien común”(common goodcommon good))

Common Law(derecho anglosajón)

Derecho Continental(derecho francés, hispano, etc.)

Mercantilización de “los comunes”

Se define como un bien sin

competencia y sin capacidad de

exclusión. El aumento o

disminución en la cantidad de

consumidores no influye en su

precio. Tampoco en su escasez.

Se define como un bien con

competencia y con capacidad

de exclusión. Su precio es influido por las reglas del

mercado.

Se define en términos de propiedad. Es aquel bien cuya propiedad recae en el

Estado.

Se define por

oposición y en términos

de propiedad. Es aquel

cuya propiedad de

es un particular.

Es un bien específico que es

compartido por todos los miembros

de una misma comunidad. No

opera sobre él la noción de la

“propiedad privada” (polémica).

=

Rivalidad en el consumoRivalidad en el consumo

Implica que existe una Implica que existe una competencia en la demanda competencia en la demanda por un bien.por un bien.

Los consumidores compiten Los consumidores compiten entre sí para adquirir un entre sí para adquirir un mismo bien, y su mismo bien, y su adquisición indicará la adquisición indicará la imposibilidad de que varios imposibilidad de que varios consumidores tengan el consumidores tengan el mismo bien: dos mismo bien: dos consumidores no podrán consumidores no podrán tener el mismo bien al tener el mismo bien al mismo tiempo.mismo tiempo.

Significa que es posible Significa que es posible dejar a algunos dejar a algunos consumidores potenciales consumidores potenciales fuera de la adquisición o fuera de la adquisición o disfrute del bien. disfrute del bien.

Esta exclusión puede ser Esta exclusión puede ser por un precio elevado, por por un precio elevado, por la porción de mercado a la la porción de mercado a la que se apunta, etc. que se apunta, etc.

Esto determina que pueda Esto determina que pueda discriminarse el goce de un discriminarse el goce de un bien entre consumidores.bien entre consumidores.

Principio de exclusión

Dos principios económicos:

Private goodsPrivate goods(comida, vestimenta, juguetes, muebles,

automóviles)

Common goodsCommon goods(agua, peces,

animales de caza, recursos naturales)

Club goodsClub goods(televisión por cable)

Public goodsPublic goods(defensa nacional,

seguridad,televisión por aire)

Con rivalidad en el

consumo

Sin rivalidad en el

consumo

Sí al principio de exclusión

Definición económica de los bienes

No al principio de exclusión

¿Cómo se puede aplicar la lógica de mercado

a un bien no económico (una “no-mercancía”)

como es un bien común?

1) El mercado no es producto de un orden natural, sino de las relaciones sociales establecidas.

2) Pero rara vez el mercado es un criterio aplicable para la asignación de bienes comunes a la humanidad.

Corpus Juris Civilis(Roma)

Usar el bien del que se es propietario

(usus)

Hacerse de los frutos o

productos de la cosa

(fructus)

Gastar la cosa, dañarla,

agotarla o deshacerse de

ella(abusus)

Origen de la transformación de bienes comunes en

bienes apropiables en forma privada:

los alimentoslos alimentos

Propiedad privada sobre la tierra.

Sectores sociales(inversión)

Pretensión de garantías sobre la

inversión en riesgo

Hacerse de los alimentos y semillas producidos.

Arrendamiento y compra-venta de la tierra.

Bien comúnBien económico

(mercancía)

Privado su uso

Privado su goce

Permitido su abuso

Libre su uso

Libre su goce

Prohibido su abuso

Así es como se convierte...

Concepto de la acumulación originaria(marxismo)

La acumulación originaria es el resultado de una desposesión violenta de los medios de producción: una desposesión de facto.

1) Momento histórico (hacia fines de la Edad Media) en el que se produjo el despojo que posibilitó el origen de la acumulación de capital.

2) Forma de expansión territorial del mercado mundial: la incorporación de territorios no-capitalistas o pre-capitalistas al sistema.

3) Es la repetida confirmación del divorcio entre la fuerza de trabajo y los medios de producción como precondición para establecer la relación social de explotación.

4) No es solamente la expropiación de los medios de producción sino también de todo bien no entendido dentro del comercio, lo que incluye a los bienes de subsistencia como ser los recursos naturales, así como la creación de nuevos commons que deban ser sujetos a expropiación con posterioridad.

Algunas observaciones al concepto de acumulación originaria...

La modificación de las condiciones de propiedad puede legitimar la apropiación de bienes entendidos como de todos para que pasen a ser tratados como bienes privados.

El marco jurídico constituye un cuerpo regulador de las conductas sociales, pero también un ordenamiento que origina derechos y, como tal, modifica dichas relaciones.

En este sentido, la perspectiva liberal entendería que la modificación del marco jurídico resulta esencial para fijar nuevas reglas a fin de que quede garantizado el mercado y las relaciones mercantiles (“seguridad jurídica”).

Pero hay una noción dinámica a este proceso, incorporando nuevas esferas dentro de la lógica mercantil, que es acompañado con un despliegue normativo.

Las relaciones mercantiles se expanden en la medida que lo hace la lógica de acumulación.

Bienes Bienes comunescomunes

Ámbitos no sometidos a la lógica mercantil.

Por ende no son entendidos como mercancías.

No pesan sobre ellos el régimen de la propiedad privada.

Las modificaciones realizadas en el marco jurídico-institucional a diferentes niveles pueden alterar su tratamiento e incorporarlos a la lógica mercantil.

Esto trasformaría a los bienes comunes (common goods) en bienes económicos (private goods).

Inelasticidad(el bien difícilmente posee un

substituto en el mercado)

Teoría del free rider(un actor económico puede

beneficiarse de un bien público aún sin haber pagado por él)El agua es

irreemplazable

Pero si el agua es una mercancía (bien económico privado) entonces debería operar

el principio de exclusión, por el que se puede discriminar

porciones de población de su acceso

Mercado altamente redituable

Incompatibile sostener la teoría del free rider para bienes privados

(mercancías)

Elementos para considerar al agua Elementos para considerar al agua como bien económicocomo bien económico

Debe tener un precio.Debe tener un precio.

El mercado debe ser el encargado de dar El mercado debe ser el encargado de dar acceso al bien.acceso al bien.

Deben pesar sobre los recursos hídricos Deben pesar sobre los recursos hídricos un régimen privado de propiedad.un régimen privado de propiedad.

Bien social

Conferencia Internacional de Mar del Plata (1977).

Avance del enfoque mercantil del agua desde 1980 por agencias internacionales (BM y FMI).

Bien económico

El agua como...

Conferencia de ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (“Agenda XXI”, 1992). Conferencia Internacional

sobre Agua y Desarrollo Sostenible (“Declaración de Dublín”, 1992).

Informe del Alto Comisionado de ONU sobre DDHH sobre el AGCS (2002). Aperturas de sectores públicos

a la inversión privada.

Incorporación de estas visiones a nuevos organismos internacionales que aseguran el no retroceso de las aperturas de mercado: OMC.

Res.AG-ONU sobre derecho al agua potable como derecho humano (2010).

Bien social Bien económico

El agua como...

DDHHJus cogens

internacional

OMC IFIs(BM, FMI)

balanza

¿Qué es un servicio público para la OMC?

El AGCS declara que los servicios incluidos en el acuerdo comprenden a “todos los servicios de todos los sectores con excepción de aquellos servicios prestados en ejercicio del poder gubernamental”. (art. I.3.b)

Esto haría excluir a todo lo brindado por el Estado: la educación, la salud, la seguridad, la previsión social, el agua potable, etc.

Sin embargo, el AGCS condiciona a que “un servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales significa todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios”. (art. I.3.c)

Esto hace volver a incorporar dentro del acuerdo a todo lo suministrado por el Estado.

OMCOMC: Impacto del libre comercio en los usos del agua: Impacto del libre comercio en los usos del agua

√Derechos de agua

√√Transporte fluvial

√Uso agrícola

√√Uso turístico

√√Uso petrolero

√√Uso minero

√√Uso hidroeléctrico

√√Servicios ambientales

√√Servicio de agua potable

√√√Exportación de agua

√√Agua embotellada

InversionesServiciosAcceso a Mercados

Vinculación entre acuerdos de libre Vinculación entre acuerdos de libre comercio por temas y alcancecomercio por temas y alcance

plusEs para dos países

TBIs (tratados bilat. de inversión)

PlusplusplusplusplusplusplusEs regional bilateral

TLCs

Nuevos temas de Singapur

Nuevos temas de Singapur

Nuevos temas de Singapur

ADPIC (TRIPs)

AGCS (GATS)

AsA (AoA)

GATTEs mundial

OMC

Políticas de Competencia

Compras del Estado

Inversiones

Prop. Intelectual

ServiciosAgricultura

Acceso a Mercados

Alcance

El “agua virtual”El “agua virtual”

1kg de azúcar 175lts de agua

1kg de arroz 2.700lts de agua

1kg de carne 16.000lts de agua

1kg de algodón 3.644lts de agua

1 vaso de leche 200lts de agua

1 taza de té 34lts de agua

1 copa de coñac 2.000lts de agua

1kg de soja 2.300lts de agua

1 hamburguesa 2.400lts de agua

1 hoja de papel 10lts de agua

1 pantalones jeans 10.850lts de agua

1 microchip (2gr) 32lts agua

1 automóvil 246.052lts de agua

Lo que el “agua virtual” nos permite dimensionar es la cantidad de agua que requieren los procesos de producción. Como vemos, este recurso indispensable para la vida es puesto en jaque por el nivel de producción y consumo de bienes que estamos sosteniendo.

La pregunta es: ¿de dónde sacar todos estos recursos necesarios?

Planisferio sobre el flujo del agua virtualFuente: National Geographic (2010)Fuente: National Geographic (2010)

Nivel de consumo del agua potable Agotamiento del agua potable (los países “secos”)

Recursos acuíferos a nivel mundial

Fuente: www.worldmaper.comFuente: www.worldmaper.com

Para esto es necesaria la liberalización del comercio de servicios y que ello incluya al agua potable: para garantizar el acceso al agua como materia prima para los procesos de producción en los centros desarrollados y mantener los sistemas de riego en algunos lugares del centro y la periferia.

Conclusiones Conclusiones (1/3)(1/3)

Resulta problemático aplicar el concepto de bienes comunes Resulta problemático aplicar el concepto de bienes comunes dentro del derecho continental.dentro del derecho continental.

El querer asignar regulaciones de bien privado a un bien común El querer asignar regulaciones de bien privado a un bien común trae aparejada la posibilidad de excluir de su acceso a quien no trae aparejada la posibilidad de excluir de su acceso a quien no pueda solventar su consumo.pueda solventar su consumo.

No obstante, existe una fuerte convicción de que la conversión No obstante, existe una fuerte convicción de que la conversión del agua en un bien económico es la salida para resolver la del agua en un bien económico es la salida para resolver la crisis del recurso.crisis del recurso.

Las tendencias hacia una “mercantilización” del agua potable Las tendencias hacia una “mercantilización” del agua potable prometen un mercado muy lucrativo, aunque acarrean prometen un mercado muy lucrativo, aunque acarrean contradicciones argumentales (¿contradicciones argumentales (¿free riderfree rider para un bien para un bien privado?).privado?).

Por ello creemos que existe una tensión todavía no resuelta de Por ello creemos que existe una tensión todavía no resuelta de si el agua es un bien social o un bien económico. si el agua es un bien social o un bien económico.

La expansión de la esfera mercantil (y de las relaciones sociales mercantiles) corresponden a una forma de acumulación originaria de capital hoy.

Existe una diversidad de instrumentos jurídicos internacionales que establecen al agua como bien común y a su acceso como un derecho humano. Pero algunas organizaciones internacionales parecen contradecir esto e impulsan procesos de apertura de mercados.

Conclusiones (2/3)

La OMC opera como garante de esas aperturas de mercado. considera a ámbitos antes ajenos a lo mercantil como mercancías y por ende susceptibles de la liberalización comercial.

Hallamos dos bloques normativos: uno constituido por instrumentos internacionales que reconocen al agua como un bien social y a su acceso como un derecho humano. Y otro bloque formado por un conjunto de normas internacionales y mecanismos jurídico-políticos que consideran al agua como una commodity más, liberalizable por la OMC.

El primer bloque posee un nivel de cumplimiento medianamente laxo (soft law). El segundo constituye una lex mercatoria de alto nivel de acatamiento (hard law). Esta disparidad es entendida como una “asimetría normativa” entre el Derecho Internacional Público y el Derecho Comercial Global.

Conclusiones (3/3)

Abog. Javier EchaideAbog. Javier EchaideDocente universitario (Fc. Derecho, UBA y UNLZ)

Becario Doctoral UBACyTMagíster en Relaciones Internacionales (UBA)

Integrante del equipo UBACyT (D-021), dirigido por Dra. Griselda CapaldoContactos: Javier Echaide Javier Echaide jechaidejechaide@@hotmailhotmail.com..com.arar

muchas gracias por su atención...