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9º Congreso Argentino y 4 Latinoamericano de Educación Física y Ciencias Departamento de Educación Física Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación Universidad Nacional de La Plata

Sitio web: http://congresoeducacionfisica.fahce.unlp.edu.ar La Plata, 13 al 17 de junio de 2011 - ISSN 1853-7316

1

Metodología para el análisis de la política deportiva pública: Caso Venezuela 1999-2006.

Altuve Mejía, Eloy1

Resumen

Se utiliza una metodología para analizar la política deportiva pública en

Venezuela, en el período 1998-2006, que comprende: la sistematización de

los elementos centrales de la fundamentación teórica de la política deportiva del

Estado venezolano; la precisión de los programas, proyectos, inversión y las

acciones concretas realizadas desde el Estado; un inventario de los logros

alcanzados con la aplicación de la política deportiva según la óptica de los

máximos organismos y dirigentes políticos-deportivos estatales; un análisis crítico

de la política deportiva del Estado, reconociendo explícitamente sus logros y

aciertos y detectando importantes limitaciones y desaciertos, en términos teóricos

y prácticos.

Concluyendo con propuestas concretas tendientes a ampliar, enriquecer y

redimensionar la política deportiva del Estado

Palabras clave: Estado - evaluación – deporte – proposiciones – presupuesto.

I.- POLÍTICA DEPORTIVA DEL ESTADO VENEZOLANO

1.- Elementos teórico - conceptuales de la política deportiva

Teniendo como referencia el artículo 111 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial No. 5453, 24 de Marzo de 2002) y

expuestos con el título de Sistema Nacional Bolivariano del Deporte (SNBD), los

grandes lineamientos teórico-conceptuales de la política deportiva adelantada por

1 Departamento de Educación Física

Facultad de Humanidades y Educación Universidad del Zulia, Maracaibo.

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2

el gobierno de Hugo Chávez en 1999-2006 pueden resumirse de esta manera

(www.ind.gob.ve: 07-03-06):

El deporte y la recreación son derechos sociales concebidos como actividades que

contribuyen a mejorar constantemente la calidad de vida -individual y colectiva- de

la población y el alto nivel competitivo del deporte de rendimiento. La educación

física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral del

individuo. El Estado asume el deporte y la recreación como política de educación y

salud pública.

El SNBD expresa “una verdadera política deportiva de Estado.... que tiene como

base fundamental la masificación y la democratización de la actividad en el barrio

y en la escuela” (Álvarez, 08-08-04: B-6), y pretende alcanzar un mayor

compromiso social, en función de lograr, por una parte, “…obtener un nuevo perfil

del venezolano con más disciplina y responsabilidad, que valore el trabajo, la

constancia, la credibilidad, la convicción, el análisis, la identidad deportiva”

(Istúriz, 2005: 8), y por la otra, un aumento de la responsabilidad de los distintos

sectores de la vida nacional en apoyo al deporte.

2.- Programas 2006 (www.ind.gob.ve: 07-03-06; IND, 2006; Álvarez, 08-08-04):

Programa Deporte de Rendimiento

Sus acciones son “formular, coordinar y ejecutar los planes de alta competencia,

dirigidos a la formación integral de los atletas en las distintas disciplinas deportivas

con el objeto de formar, identificar, seleccionar y formar los talentos deportivos que

nos representan en el ámbito nacional, continental, mundial y olímpico….”

(Ministerio de Educación y Deportes, 2004: 6). Comprende para el 2006 los

siguientes proyectos (IND, 2006):

1) Proyecto Ciclo Olímpico 2005-2008 (Ministerio de Educación y Deportes,

2004: 20; IND, 2006: 5-6): Preparación de las selecciones nacionales para las

competencias internacionales que concluyen en los Juegos Olímpicos Beijing-

China 2008. Tuvo un monto asignado de Bs. 45.458.092.312 (21.143.298,7$).

2) Proyecto Centro Nacional de Ciencias Aplicadas al Deporte

http://www.ind.gob.ve/




3

(CENACADE): Creado en el 2004, “se ha convertido en un verdadero apoyo a los

grupos de atletas que requieren constante chequeos biomédicos de disciplinas…”

(Ministerio de Educación y Deportes, 2004: 35). Tuvo un monto asignado de

Bolívares 30.000.000.000 (13.953.488,3$) (IND, 2006:9).

4) Proyecto Asistencia Socio-integral al Atleta y al Ex-atleta: Su presupuesto

fue de Bolívares 26.489.000.000 (12.320.465,1$) (IND, 2006: 10-11; Álvarez, 08-

08-04: B-6; Ministerio de Educación y Deportes, 2004: 7).

5) Proyecto Ligas Deportivas Nacionales e Internacionales: Su finalidad es

“estimular el desarrollo de las disciplinas deportivas, masificación del alto

rendimiento, identificación, detección y selección de talentos, así como la

participación de atletas de las selecciones nacionales...” (Ministerio de Educación

y Deportes, 2004: 34). Su asignación presupuestaria fue de Bolívares

Bs.10.000.000.000 (4.651.162,7$) (IND, 2006: 12).

6) Proyecto Juegos Deportivos Nacionales: Con una asignación de Bolívares

4.000.000.000 (1.860.465,1$), pretende concluir la edición 2005 de los Juegos

Deportivos Nacionales y adelantar la edición 2007 (IND, 2006: 13).

7) Proyecto Cogestión del Sector Deporte: Con un monto asignado de

Bolívares 65.618.730.251 (30.520.339,6$), se destaca la atención a las

federaciones deportivas (Ministerio de Educación y Deportes, 2004: 15).

8) Proyecto Deporte Profesional

Programa Deporte para Todos

Es un programa que tiene la finalidad diversificar, masificar y sistematizar las

actividades deportivas, recreativas y para la salud en los ámbitos: nacional,

regional, municipal y parroquial a través de las organizaciones deportivas públicas

y privadas” (www.ind.gob.ve: 07-03-06; Álvarez, 08-08-04: B-6) . Comprende

para el 2006 los siguientes proyectos (IND 2006):

1) Proyecto Masificación y Desarrollo de las Actividades Deportivas,

Recreativas y para la Salud en Barrio Adentro: Con una asignación de

Bolívares 15.000.000.000 (6.976.744,1$), para el 2006 su meta es apoyar a los




4

360 entes deportivos descentralizados del país (IND, 2006: 17).

2) Proyecto Universidad Latinoamericana y Caribeña del Deporte: Con un

monto asignado de Bolívares 4.000.000.000 (1.860.465,1$), su meta es formar y

actualizar y capacitar 80.000 personas en EF, D y R (IND, 2006: 18)

3) Proyecto Juegos Deportivos Nacionales Municipales: Tienen un monto

asignado de Bolívares 4.000.000.000 (1.860.465,1$) (Ministerio de Educación y

Deportes, 2004: 22).

4) Proyecto Educación y Cultura Deportiva para los Sectores Populares:

Con una asignación de Bolívares 4.300.000.000 (2.000.000$), su meta es

incorporar 5.401.125 personas a la práctica de actividades deportivas, recreativas

y para la salud (IND, 2006: 20).

5) Proyecto Creación y Fortalecimiento de las Escuelas Comunitarias y

Municipales de Iniciación Deportiva: Su meta es incorporar a niños, niñas y

adolescentes a la práctica de actividades deportivas, recreativas y para la salud.

Tiene un monto asignado en el 2006, de Bolívares 10.000.000.000 (4.651.162,7$)

(IND, 2006: 21). .

6) Proyecto Deporte Sectorial: Tiene como meta incorporar a personas de los

diferentes sectores poblacionales a la práctica de actividades deportivas,

recreativas y para la salud, teniendo un monto asignado de Bolívares

4.000.000.000 (1.860.465,1$) (IND, 2006: 21).

Programa Educación Física y Deporte Escolar

Es un programa cuya finalidad es:“ planificar, diseñar, coordinar, supervisar y

evaluar las políticas y acciones estratégicas a través de proyectos y programas

que contribuyan al fortalecimiento de la Educación Física, el Deporte y la

Recreación escolar, con el objeto de profundizar en los cambios curriculares para

obtener progresivamente una mayor concreción de la especialidad en la búsqueda

de una educación para la vida y de una formación integral del individuo”(

www.ind.gob.ve: 07-03-06). . Las escuelas y los liceos son los espacios vitales

para la masificación y la captación de talentos (Álvarez, 08-08-04: B-




5

6).Comprende en 2006 los siguientes proyectos:

1) Proyecto Escuelas y Liceos Bolivarianos de Talentos Deportivos: Con una

asignación de Bolívares 10.000.000.000 (4.651.162,7$), su meta es captar y

brindar atención integral a alumnos-atletas (IND, 2006: 23).

2) Proyecto Simoncito Deportivo: Su meta es contribuir al desarrollo integral

(cognoscitivo-psicomotor) en educación inicial, disponiendo en el 2006 de

Bolívares 6.000.000.000 (2.790.697,6$) en el presupuesto (IND, 2006: 25).

3) Proyecto Desarrollo y Fortalecimiento de la Educación Física y el Deporte

Estudiantil: Con un monto asignado de Bolívares 8.000.000.000 (3.720.930,2$)

en el 2006, su meta es dotar a 2.600 escuelas para atender a 1.246.625 niños y

niñas a nivel nacional (IND, 2006: 26).

4) Proyecto Juegos Deportivos Nacionales Escolares: Con una asignación de

Bolívares 8.000.000.000 (3.720.930,2$), su meta es incorporar 2.007.639

alumnos (IND, 2006: 27; Ministerio de Educación y Deportes, 2004: 15).

5) Proyecto Transformación Curricular de la Educación Física: Su meta es la

aplicación de un currículo integral e integrado, socializante y transformador de la

educación física al sistema escolar en todo el país. Tiene un monto asignado de

Bolívares 3.470.000 (1.613.953,4$) en el 2006. (IND: 2006: 28).

Programa Instalaciones Deportivas

El objetivo del programa es “…la construcción, mantenimiento y reparación de la

infraestructura deportiva del país, a los efectos de potenciar la capacidad de uso y

lograr la optimización de su funcionamiento” ( www.ind.gob.ve: 07-03-06).

Comprende en 2006 los siguientes proyectos:

1) Proyecto Construcción II Etapa de las Residencias Mixtas: Con una

asignación de Bolívares 8.000.000.000 (3.720.930,2$) para el 2006, su meta es

construir residencias mixtas con capacidad para 220 atletas (IND, 2006: 30).

2) Proyecto Construcción y Reparación de los Centros Nacionales de

Ciencias Aplicadas al Deporte (CENACADE): Su meta es construir y reparar 4

CENACADE para atender 5.500 atletas, disponiendo para el 2006 de un monto




6

asignado de Bolívares 2.197.000.000 (1.021.860,4$) (IND. 2006:31).

3) Proyecto Construcción y Reparación de los Espacios Deportivos de las

Escuelas y Liceos Bolivarianos de Talentos: Con una asignación de Bolívares

3.200.000.000 (1.488.372$), su meta es construir y reparar 50 espacios deportivos

para atender a 80.000 alumnos (IND, 2006:32).

4) Proyecto Construcción de Techado y Reparación de Canchas Escolares y

demás Espacios Deportivos en las Comunidades a nivel nacional: Su meta es

construir y reparar espacios deportivos para incorporar a la práctica deportiva a

3.255.000 personas, disponiendo de un monto asignado en el 2006 de Bolívares

9.400.000.000 (4.372.093$) (IND, 2006: 33).

5) Proyecto Copa América de Fútbol Venezuela 2007: Con una asignación de

Bolívares 86.000.000.000 (40.000.000$) para el 2006, la meta del proyecto es la

reparación y mantenimiento de 8 infraestructuras (IND, 2006: 34).

6) Proyecto Construcción de Módulos de Entrenamiento para la Iniciación en

los Deportes de Combate en los Sectores Populares: Su meta es construir 10

módulos atender a 3.500.000 personas (IND, 2006: 36).

7) Proyecto Construcción, Reparación y Mantenimiento de Campos de

Béisbol de diversas categorías a nivel nacional: Con un monto asignado de

Bolívares 2.000.000.000 (930.232,5$), su meta son 5 campos de béisbol para

atender a una población de 2.800.000 personas (IND, 2006: 37).

8) Proyecto Construcción, Reparación y Mantenimiento de los Centros de

Alto Rendimiento: Su meta son 5 centros para atender a 3.000 atletas,

disponiendo de Bolívares 6.000.000.000 (2.790.697,6$) (IND, 2006: 38).

9) Proyecto Recuperación de Pistas de Atletismo a nivel nacional: Con una

asignación de Bolívares 3.000.000.000 (1.395.348,8$), su meta son 3 pistas para

incorporar a 250.000 personas (IND, 2006: 39).

Programas de Convenios de Cooperación Internacional

Con un monto asignado de Bs. 80.000.000.000 (37.209.302,3$), su meta es

incorporar 1.400 técnicos cubanos en las diferentes comunidades, con el propósito



7

de fomentar, promover y fortalecer la actividad deportiva, esperando la

participación activa de 7.680.000 personas (IND, 2006: 40).

II.- RESULTADOS DE LA POLÍTICA DEPORTIVA SEGÚN EL ESTADO

Los principales logros de la política deportiva, según los más altos funcionarios

del Estado, son (Álvarez, 08-08-04: B-6 y B-7):

1.- En el Programa Deporte de Rendimiento

----- En el ciclo olímpico: En el 2001-2004 se alcanzó el mayor número de

medallas (1.000) en un ciclo olímpico y, luego de 20 años de espera, en los

Juegos Olímpicos Atenas 2004 se ingresó al cuadro de medallas con dos.

----- En cuanto a el CENACADE: Funcionamiento del Primer Centro de Medicina

y Ciencias Aplicadas al Deporte (CENACADE) y el Proyecto del Centro Científico

Internacional para el Entrenamiento Deportivo de Altura (CIEDAV) (Ministerio de

Educación y Deporte, 2004: 33/35).

----- En el programa Esperanzas Olímpicas: Atendió a los 48 atletas clasificados

para los Juegos Olímpicos y a los 15 que compitieron en los Juegos Olímpicos

Paralímpicos, 2004.

----- En cuanto a los atletas (Ministerio de Educación y Deporte, 2004: 7-9/36):

Entre 1999-2004 se otorgaron más de Bs. 16.204.436.598 (7.536.947,2$) en

becas, fue un incremento del 1.177% con respecto a lo otorgado en 1993-1998 de

Bs. 1.376.896.400 (640.416,9$); desde el 2003 se han asignado dos meses

adicionales al fin de año y perciben ingresos adicionales por sus destacadas

actuaciones en competencias del ciclo olímpico (Álvarez, 08-08-04: B-6 y B-7). Se

inició la atención a los exatletas con la creación en enero 2003, de la Fundación

para la Atención Integral al Exatleta o FUNDAEXA (Ministerio de Educación y

Deporte, 2004: 36), la cual invirtió Bs. 761.061.300 (353.983$), en el período

2003-2004 (Ministerio de Educación y Deporte, 2004: 36).

-----Otros logros: En el año 2004, el Instituto Nacional de Deportes puso en

marcha 15 Ligas Nacionales Deportivas (Ministerio de Educación y Deporte,



8

2004: 34); se realizaron exitosamente los XVI Juegos Deportivos Nacionales

Andes 2005 y se adelantaron los preparativos para los XVII Juegos Deportivos

Nacionales 2007; en el período 1999-2004 a las federaciones deportivas olímpicas

el Estado le otorgó recursos por el orden de Bs. 56.993.660.481 (26.508.679,2$),

un incremento significativo con respecto al monto de Bs.5.076.642.900

(2.361.229,2$) otorgado en el quinquenio 1994-1998 (Ministerio de Educación y

Deporte, 2004: 10).

2.- En el Programa Deporte para Todos

----- Entre 2002 y 2005: Municipalización Deportiva (Pilotos), Escuelas

Municipales de Iniciación Deportiva, Escuelas Comunitarias de Iniciación

Deportiva, ONG´s Deportivas, Convenio Cuba-Venezuela, Barrio Adentro

Deportivo, eventos masivos, Juegos Inter-Barrios y Parroquiales. Hasta agosto

2004, Barrio Adentro Deportivo estaba presente en los 24 estados del país:

Cuadro N° 1

Comparación de la población atendida en el Programa Barrio Adentro

Deportivo

Período 2002-2005

Población Período:

2002-03

% 2004 % 2005 %

Atendida 1.700.000 7.7% 7.000.000 24.1% 9.000.000 34.6%

Total 22.000.000 24.000.000 26.000.000

Fuente: www.ind.gob.ve/docs/informacióninternerbarrioadentro.pdf: 07-03-06

----- Atención a municipios y deporte sectorial: En el año 2005 fueron

atendidos 176 Municipios Recreativos, 17 Municipios Pilotos y 187 municipios

http://www.ind.gob.ve/docs/informaci�ninternerbarrioadentro.pdf



9

participantes en los Juegos Interbarrios, beneficiando a un total de 1.452.106

personas con una inversión a proximada de Bs. 1.658.000.000 (771.162,7$).

Se brindó apoyo logístico y financiero para la ejecución de los siguientes Juegos

Deportivos Nacionales: Penitenciarios, Indígenas, Militares y los Laborales de los

Trabajadores del IND con 540 participantes; todo esto totalizó 4.362 beneficiarios

y una inversión de Bolívares 4.530.000.000 (2.106.976,7$). Se orientaron acciones

para fomentar la práctica deportiva con fines recreativos y para la salud donde

participaron 7223.000 personas, la inversión total fue de Bolívares 166.000.000

(77.209,3$). Asímismo, se brindó apoyo a 80 organizaciones deportivas públicas y

privadas a nivel nacional, para el desarrollo de eventos y actividades deportivas

recreativas y para la salud, a través de los cuales se benefició a 60.958 personas,

con una inversión de Bs.

578.800.000(269.209,3$).(www.ind.gov.ve/http://www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%

20Institucional/rrhh_ayudas_otorgadas.htm, 29/03/2006: 10-13).

----- Universidad Iberoamericana del Deporte: En el 2005, se invirtieron Bs.

1.999.271.000 (929.893,4$) en materiales, suministros y equipos y Bs.

100.000.000 (46.511,6$) en equipamiento, instalación y puesta en marcha del

departamento de Telemática e Internet). En el 2006 se inició el funcionamiento de

la universidad.

(www.ind.gov.ve/http://www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%20Institucional/rrhh_ayud

as_otorgadas.htm, 29/03/2006: 6).

-----Juegos Nacionales Municipales: Se han realizado exitosamente tres

ediciones en 2003, 2004 y 2005. (Ministerio de Educación y Deporte, 2004: 23)

3.- En el Programa Educación Física y Deporte Escolar

----- Proyecto Estratégico Nacional de Ajedrez Escolar: En el año 2005 se

promulgó la Misión Ajedrez, realizándose 4.400 dotaciones de material para una

población beneficiaria de 1.743.684 alumnos y se capacitaron 254 docentes, con

una inversión de Bolívares 74.580.000 (34.688,3$).

(www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%20Institucional/rrhh_ayudas_otorgadas.htm,

http://www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%20Institucional/rrhh_ayudas_otorgadas.htm





http://(www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%20Institucional/rrhh_ayudas_otorgadas.htm,%20%2029/03/2006:%2016



10

29/03/2006: 16).

----- Realización de 6 ediciones de los Juegos Deportivos Escolares en la

gestión


29/03/2006: 19-21).

Cuadro N.2 NNN

Juegos Deportivos Escolares

Edición Sede Inversión en Bs. Atletas

participantes

Talentos

detectados

I Miranda 1998 65.000.000

(30.232,5$) 994 X

II Zulia 1999 272.000.000

(126.511,6$) 1.211 X

III Yaracuy 2000 686.000.000

(319.069,7$) 3.439 X

IV Lara 2002 800.000.000

(372.093$) 3.136 X

V Táchira 2003 1.500.000.000

(697.674,4$) 1.912 235

VI Mérida 2004 2.670.000.000

(1.241.860,4$) 2.559 293

VII Yara - port

2005

4.100.000.000

(1.906.976,7$) 3.289 356

TOTALES Siete (07)

ediciones)

10.093.000.000

(4.694.418,6$)) 16.540 884

Fuente: (Ministerio de Educación y Deporte, 2004)




11

---- -Ayudas económicas: Se iniciaron y se han mantenido:

Cuadro N°3

Ayudas económicas a estudiantes-atletas

Año Cantidad- estudiantes

atletas

Inversión en Bs Equivalente

en $

2003 101 273 millones 126.976,7

2004 106 270 millones 125.581,3

2005 258 209 millones 97.209,3

Fuente:www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%20Institucional/rrhh_ayudas_otorgadas.h

tm, 29/03/2006: 22.

----- Para el 2006 se tienen como proyectos en desarrollo: Escuelas de talento

deportivo; Capacitación y formación permanente; Diseños curriculares; Eventos

deportivos especiales; Ligas Escolares (www-ind.gob.ve: 07-03-06) :

4.- En el Programa Instalaciones Deportivas

----- Inversión: Entre 1999 y 2004 se invirtieron bolívares 52.571.000.000

(24.451.627,9$) en instalaciones deportivas. Un notable aumento en relación con

lo invertido en el período 1994-1998 que fue de Bs. 782.000.000 (363.720,9$)

(Ministerio de Educación y Deporte, 2004: 37). Desde el 2002 y hasta agosto

2004, se refaccionaron más de 270 canchas en las escuelas y se construyó la

Ciudad Deportiva en Cojedes, que costó al Estado cerca de 400 millardos de

bolívares (186.046.511,6$) (Álvarez, 08-08-04: B-6 y B-7)

----- Obras adelantadas en el 2005: Infraestructura de los Centros de Alto

Rendimiento; Reparación y techado de canchas de usos múltiples; Reparación y

mantenimiento de otras instalaciones deportivas; Infraestructura para los Juegos

Deportivos Nacionales Andes 2005 y para la Copa América de Fútbol

2007(www.ind.gov.ve/gestion/Gestion%20Institucional/rrhh_ayudas_otorgadas.ht








12

m, 29/03/2006: 8).

5.- En el Programa de Convenios

Hasta agosto 2004, se tenían establecidos convenios con 17 países y se

disponía de 6.112 entrenadores cubanos diseminados por todo el país. En el 2005

los convenios se extendieron a 22 países.


29/03/2006: 4-5).

6.- En el Programa de Presupuesto

Hasta el 2004, según el Viceministro del Deporte y Presidente del IND (Instituto

Nacional de Deporte), Eduardo Álvarez: “ En el período del presidente Chávez se

ha duplicado el presupuesto deportivo de los 50 años anteriores. El Instituto

Nacional de Deportes se fundó en 1949. Nosotros hemos invertido alrededor de

600 millardos de bolívares” (279.069.767,4$) (Álvarez, 08-08-04: B-6 y B-7).

Inversión que siguió aumentando en el año 2005, cuando el IND tuvo en el 2005,

la ejecución presupuestaria más alta de su historia con un monto de bolívares

861.470.804.489 (400.684.095,1$)


29/03/2006: 1).

III.- APROXIMACIÓN A UNA EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DEPORTIVA DEL

ESTADO EN VENEZUELA.

1.- En lo teórico-conceptual

Destaca como positivo en la política deportiva del Estado lo siguiente:

----- La definición del deporte y la recreación como actividades que contribuyen a

mejorar constantemente la calidad de vida -individual y colectiva- de la población

y el reconocimiento del papel fundamental de la educación física y el deporte en la

formación integral del individuo.

----- Ubicar en primer plano o como base de la política deportiva del Estado, la

participación de la población.





13

En las precisiones teórico-conceptuales de la política deportiva del Estado, se

encuentra una preeminencia del concepto de deporte sobre los de educación

física y recreación. Por ejemplo, en el artículo 111 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, se menciona 7 veces la palabra deporte y

sus derivadas (deportistas y deportivas), 2 veces, recreación y sólo una (1) la

palabra educación física. En los demás documentos del Estado persiste el

desequilibrio en la amplia utilización de la palabra deporte y la limitada presencia

de los vocablos recreación y educación física.

En definitiva, los conceptos de educación física y recreación aparecen como

accesorios y complementarios, apéndices, del concepto matriz: deporte.

2.- En la práctica

Los logros fundamentales de la política deportiva del Estado son:

----- El deporte y la recreación son derechos constitucionalmente establecidos y el

Estado los asume como política de educación y salud pública. Igualmente, es

importante el reconocimiento constitucional al papel fundamental de la educación

física y el deporte en la formación integral de la niñez y la adolescencia.

----- La creciente inversión del Estado en deporte, la más alta en términos

absolutos y relativos en la vida democrática del país.

----- La presencia de una oferta pública de actividades deportivas, recreativas y de

prevención de la salud, para la población. Con Barrio Adentro Deportivo, por

primera vez en la historia del país se establece la posibilidad real de incorporación

de la mayoría de los venezolanos a una actividad física deportiva, recreativa y de

prevención de la salud, de una manera regular, sistemática y con basamento

científico-técnico especializado.

----- La atención a los atletas de las pre-selecciones y selecciones nacionales, el

Programa Esperanzas Olímpicas, la institucionalización de las Ligas Nacionales

de Rendimiento, son importantes elementos que coadyuvaron a obtener el mayor

número de medallas en competencias durante un ciclo olímpico (2001-2004); es

de resaltar que en el cierre del ciclo, en los Juegos Olímpicos Sydney 2004 el



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país alcanzó tres medallas después de 20 años sin obtener medalla alguna.

Igualmente, la creación del Centro Nacional de Ciencias Aplicados al Deporte

(CENACADE) es positiva porque pretende combatir el empirismo deportivo.

----- La institucionalización de los Juegos Nacionales Escolares y de los Juegos

Nacionales Municipales, ha permitido ampliar la captación de talentos deportivos,

de detectar los atletas potenciales candidatos a formarse y convertirse en

deportistas de alto rendimiento, miembros de las pre-selecciones y selecciones

nacionales que representan al país en las competencias internacionales.

----- La preocupación por redefinir y establecer un nuevo tipo de relación entre el

Estado y las instancias nacionales (Comité Olímpico Venezolano, federaciones

nacionales….) e internacionales (Comité Olímpico Internacional, federaciones

internacionales…) de la Organización Deportiva Mundial.

----- La presencia masiva de personal cubano ha permitido, por una parte, iniciar el

impulso del Programa Barrio Adentro Deportivo y por la otra, ha cumplido

funciones de asesoría en el resto de los Programas del Instituto Nacional de

Deportes. De alguna manera, se ha operado un intercambio de conocimiento y

aportes a la experiencia venezolana en educación física, deporte y recreación.

Las principales limitaciones y desaciertos de la política deportiva aplicada por el

Estado, entre otros, son:

1) La existencia en algunos sectores de la dirigencia deportiva y política, de cierto

triunfalismo y exageración, sobreestimación, de los logros alcanzados en el

deporte de rendimiento, hasta el punto de creer y difundir que ya Venezuela es

una potencia deportiva. Y esto no es verdad.

Una cosa es decir y reconocer que se han dado algunos pasos importantes y se

han alcanzado ciertos triunfos, en la perspectiva de recuperar el deporte de

rendimiento para intentar convertir el país en una potencia deportiva continental y

mundial. Pero, todavía no lo somos porque aún cuando son muy importantes los



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eventos donde Venezuela se ha destacado en el ciclo olímpico 2001-2004

aumentando el número de medallas y triunfos alcanzados, es necesario reconocer

que hasta los Juegos Centroamericanos la competencia es con países de

América Latina y el Caribe que tienen -en general y con algunas excepciones- un

nivel relativamente limitado en relación con las exigencias competitivas mundiales.

La medición final del progreso competitivo comienza con los Juegos

Panamericanos y sigue con los Juegos Mundiales por disciplina deportiva (Mundial

de Fútbol, de Volibol, de Baloncesto, de Atletism) y los Juegos Olímpicos.

El país ha avanzado significativamente en lo deportivo, al compararse con los

países de América Latina y el Caribe. Es un avance que debe valorarse en su

justa dimensión, no debe sobreestimarse porque en los Juegos Centroamericanos

y del Caribe 2006, el Instituto Nacional de Deporte (IND) falló estrepitosamente en

el pronóstico de la actuación de los atletas del país: se obtuvieron alrededor de

20% menos de las medallas estimadas y se alcanzó el cuarto lugar en el cuadro

general de medallas habiéndose estimado obtener el tercer lugar. Ni subestimarse

porque después se alcanzó el segundo lugar en los Juegos Suramericanos

(ODESUR). Es un avance moderado cuando se compara con los países del

mundo entero, evidenciado con la obtención de 3 medallas en los Juegos

Olímpicos Sydney 2004, después de 20 años sin haber obtenido ninguna. Esta

tendencia de progreso moderado mundial fue reconfirmada con la actuación del

equipo de Venezuela en las eliminatorias del Mundial de Fútbol, la mejor de la

historia, pero, sin el suficiente progreso para lograr la clasificación al Mundial

Alemania 2006.

2) Inexistencia de un proyecto deportivo nacional donde se encuentre claramente

definido y legalmente establecido el marco de competencia específico y

concurrente de los diferentes organismos del Estado (Instituto Nacional de

Deportes, Ministerio del Poder Popular para el Deporte, Institutos Regionales de

Deportes y Alcaldías).

Por falta de claridad teórico-conceptual, por aspiraciones políticas coyunturales y



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por la discrecionalidad intrínseca–culturalmente-a la administración pública

venezolana, no existe unidad de acción mancomunada entre los diferentes

organismos del Estado, a los efectos de alcanzar las grandes metas y asumir los

retos en el intento de proyecto deportivo nacional que es el Sistema Nacional

Bolivariano del Deporte. Usualmente un organismo centra su atención en una

competencia concurrente y desatiende su función específica, fundamental, al

punto de invadir el ámbito de competencia de otro organismo y no cumplir con la

que le compete específicamente; también es usual que un organismo cumpla su

función específica y no asume casi nada de una competencia concurrente. Si a

esto se le suma la desarticulación en el accionar entre los diferentes organismos,

es notoria cierta anarquía en la aplicación de la política deportiva del Estado.

3) La existencia de una serie de eventos de deporte de rendimiento (Juegos:;

nacionales de las universidades llamados JUVINES, nacionales Inter-Fuerzas de

la Fuerza Armada Nacional; nacionales del organismo de impuesto SENIAT;

nacionales de la industria petrolera PDVSA ….), financiados con dinero del

Estado, que en la mayoría de los casos no tienen ninguna articulación lógica con

el ciclo olímpico ni entre sí. Traduciéndose en una inversión multimillonaria que

no produce dividendos, frutos, para el deporte de rendimiento del país.

4) Existen demasiadas disciplinas deportivas a las que se atiende, prepara y se

participa en competencias internacionales con resultados bastante modestos.. Es

preferible concentrar la atención e invertir mayores esfuerzos y recursos humanos

y materiales en menor número de disciplinas deportivas para obtener mejores

resultados y mayores triunfos.

5) Entre otras cosas, la no rendición de cuentas por las federaciones deportivas

nacionales sobre los recursos aportados por el Estado, su resistencia al control y

supervisión por los organismos estatales, la utilización de diversos mecanismos

dudosamente democráticos que históricamente permitieron la instauración de

verdaderos cogollos en la dirigencia federativa, llevó acertadamente al Estado a

plantearse la redefinición de un nuevo tipo de relación con las federaciones y con



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el Comité Olímpico Venezolano (COV). Adelantando una reforma de la

legislación de las federaciones que permite a funcionarios del Estado ejercer

cargos directivos en el COV y en las federaciones. Esto condujo a una

concentración exagerada del poder en el ámbito deportivo porque Eduardo

Álvarez fue simultáneamente presidente del COV y el máximo dirigente de los dos

principales organismos deportivos del Estado, Ministro del Poder Popular para el

Deporte y presidente del Instituto Nacional de Deporte.

6) La incorporación de los docentes de educación física a la organización,

entrenamiento y preparación de su escuela en el ciclo competitivo de los Juegos

Escolares (juegos internos o intercursos, municipales, estadales y nacionales),

realizados durante el período ordinario de clase de los planteles, significa la

desatención y abandono casi total de la clase de educación física para la mayoría

de los alumnos: el derecho de la mayoría de alumnos a la clase de educación

física es suprimido para dar lugar a una competencia –entre una minoría- que

tiene como objetivo un fin deportivo, detectar talentos; el objetivo deportivo se

impone y está por encima de la finalidad educativa, violando, incluso, el legítimo

derecho constitucional de la mayoría de alumnos a la educación física como parte

de su formación integral.

Si a esto se le agrega que en las escuelas bolivarianas (programa bandera del

Estado en la educación básica) en horas de la tarde las actividades de EF, D y R,

se reducen fundamentalmente a las deportivas (atención a equipos competitivos

del plantel, clubes deportivos…), atendiendo una pequeña parte de los alumnos,

mientras la gran mayoría sólo dispone de la clase de EF dictada en horas de la

mañana, que como hemos visto está sometida a interrupciones por cualquier

competencia, nos encontramos ante una severa distorsión de la educación física

en la educación: ha sido es convertida en un apéndice del deporte.

7) Aún cuando se ha avanzado sustancialmente en la atención integral del atleta,

aún se está lejos de que el Estado asuma por completo, teórica y prácticamente,

el carácter profesional de los deportistas de preselecciones y selecciones



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nacionales. Avanzar en ese sentido en una política estatal, pasa –entre otras

cosas- por: a) Garantía total y completa de la vida material-espiritual del atleta

activo para que asuma el deporte como su profesión a la que se dedica casi

exclusivamente. b) Reconocimiento económico y social de los éxitos alcanzados

por los deportistas, estableciendo una relación directamente proporcional entre

éxito y reconocimiento. c) Preparación del deportista para su ejercicio como

ciudadano-productivo al terminar su labor competitiva, comprende su formación

en pleno ejercicio de su carrera deportiva y al concluirla.

8) No se ha explicado con profundidad, públicamente, cómo está enmarcada la

intensiva y extensiva presencia del personal cubano (en la historia del país es el

mayor volumen de personal extranjero y está presente en los principales

programas deportivos el Estado) en la construcción del Sistema Nacional

Bolivariano del Deporte, simplemente desde su inicio en 2001-2002 se ha

aceptado y asumido como positiva con explicaciones poco profundas. En

consecuencia, no existe -o no se conoce públicamente- una precisión detallada de

los objetivos de su presencia para el país y de su cumplimiento en el tiempo, ni

un cronograma de su reducción progresiva y su sustitución por personal

venezolano.

9) Frente a un problema de recurso humano en el deporte, pareciera no existir

desde el Estado la suficiente iniciativa y la voluntad política, para articular en un

programa nacional estratégico de formación todos los esfuerzos e iniciativas que

realizan las instituciones (universidades autónomas, universidades

experimentales, institutos de educación superior) que forman profesionales en

educación física, deporte y recreación y para reconocer y tomar en cuenta el

aporte que han hecho y pueden hacer las universidades autónomas tanto en la

formación del recurso humano como en el diseño de propuestas que contribuyan a

la construcción colectiva de un modelo deportivo exitoso.

La posición política predominante en las universidades autónomas ha sido de

oposición al gobierno, quien ha respondido con medidas que afectan a las



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universidades. En el caso de los Departamentos de Educación Física, los efectos

principales fueron no ser tomados en cuenta para discutir la política deportiva y la

imposibilidad de renovar el personal docente (jubilado, fallecido) por limitaciones

presupuestarias. Un ejemplo de la segregación del Estado con respecto a las

universidades autónomas, lo constituyó el hecho de la realización de la reválida de

los estudiantes de educación física en Cuba; no se les tomó en cuenta, ni siquiera

se les invitó a participar presentando un proyecto de reválida. Fue asignada a la

UNEY (Universidad Nacional Experimental de Yaracuy), una universidad

experimental que cuando comienza el programa de reválida ni siquiera tenía la

primera cohorte de egresados en educación física. Es importante aclarar que no

se duda de la calificación de los docentes de la UNEY, son profesionales muy

calificados y de una gran competencia, se pretende resaltar el no

aprovechamiento de la experiencia históricamente acumulada en la formación de

recursos humanos de universidades autónomas como LUZ (Universidad del Zulia),

ULA (Universidad de los Andes), UC (Universidad de Carabobo) y UPEL

(Universidad Pedagógica Experimental Libertador).

Esta conducta gubernamental –que quizás se justificó en momentos en que el

gobierno confrontaba serios problemas políticos y estaba concentrado en

defenderse y sobrevivir- no tiene ningún sentido. Además, las universidades

autónomas han presentado al Estado y a la sociedad, reflexiones y propuestas

sobre un nuevo modelo deportivo para el país. Como consecuencia de un evento

organizado en el estado Mérida, en el 2001, por el Departamento de Educación

Física de la ULA (Universidad de los Andes) y donde fue invitado el Instituto

Nacional de Deportes (IND), entre 2001-2002 se realizaron una serie de

reuniones, debates, entre el IND y los Departamentos de Educación Física de las

universidades e institutos de educación superior encabezados por LUZ, ULA, UC y

UPEL. Las relaciones Estado-universidades autónomas estuvieron signadas por la

valoración y el respeto mutuo, reconociendo el ámbito de competencia de cada

uno, y tuvo como uno de los resultados fundamentales la elaboración del



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documento Propuesta universitaria de un modelo deportivo nacional exitoso

(aparece como apéndice del libro: Altuve, Eloy. Deporte: modelo perfecto de

globalización, ob-cit, pp.231-250, Imprenta Internacional, 2002), cuya versión

final se hizo en LUZ (Universidad del Zulia), siendo entregado por el Rector de

esta universidad a la Asamblea Nacional.

Bibliografía

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Maracaibo. Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos Dr. Gastòn Parra

Luzardo de la Universidad del Zulia (CEELA-LUZ)-Imprenta Internacional.

ISTÚRIZ, Aristóbulo. (2005). Deporte y Educación en el proceso Político

Bolivariano. San Felipe-Estado Yaracuy .En Equilibrio, revista universitaria del

deporte. Año 1. UNEY (Universidad Nacional Experimental de Yaracuy).

Álvarez, Eduardo. (08-08-04). El Deporte se vistió de rojo. Diagnóstico 1999 –

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Metodología para el análisis de la política deportiva pública: Caso … · 2020. 5. 5. ·...

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