Migraciones y Codesarrollo UE ALA Caribe

8/2/2019 Migraciones y Codesarrollo UE ALA Caribe

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Centro Latinoamericano para lasRelaciones con Europa

Santiago de Chile, Mayo 2010

Migracionesycodesarrolloenla

relacinentrelaunineuropeayaMricalatinayelcaribe

Centro de Investigaciny Cooperacin para el Desarrollo

Manuel Gmez Galn / Ivonne David

Miguel Albarrn Calvo / Graciela Malgesini Rey / Yasmn El Harchi Biro


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CENTRO LATINOAMERICANO PARALAS RELACIONES CON EUROPA

CHILE

MIGRACIONES Y CODESARROLLO EN LARELACIN ENTRE LA UNIN EUROPEA Y

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CENTRO DE INVESTIGACINY COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

ESPAA

ESTUDIO

Este estudio cuenta con nanciamiento de la Comisin Europea, en virtud del ContratoCELARE-Comisin Europea N DCI-ALA/2007/147-488, Promocin del entendimiento mutuo en el

marco de la Asociacin entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe.Los resultados, sus conclusiones y recomendaciones, as como las opiniones contenidas slo corresponden a sus autores y no

representan necesariamente el punto de vista ocial de la Comisin Europea, o sus rganos comunitarios.

Manuel Gmez Galn / Ivonne David

Miguel Albarrn Calvo / Graciela Malgesini Rey / Yasmn El Harchi Biro


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Este trabajo cuenta con el nanciamiento de la Comisin Europea, se realiz en el marco del ContratoCELARE-Comisin Europea N DCI-ALA/2007/147-488, Promocin del entendimiento mutuo en el

marco de la Asociacin entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, de la lnea presupuestaria

Promoting mutual awarness, understanding and cooperation between the EU and Asia, Latin-america,

the European neighbourhood, Region and Russia.

Editado por CELARE: Av. Apoquindo 5142, Piso 6, Las Condes, Santiago de Chile.Copyright CELARE/CIDEAL (2008)ISBN 978-956-7497-49-2

Derechos reservados. Se permite la reproduccin slo con autorizacin expresa del editor.


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MIGRACIONES Y CODESARROLLO EN LA RELACIN ENTRE LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE

NDICEPresentacin 5

1. Delimitacin del objeto de estudio 6

2. Resumen estadstico sobre ujos

migratorios entre ALC y la UE 7

2.1. Introduccin 7

2.1.1 Datos generales sobre

migraciones en ALC 8

2.1.2 Corrientes migratoriaslatinoamericanas 9

2.1.3 Inmigracin latinoamericana

en Espaa 10

2.1.4 Inmigracin latinoamericana

en Italia 10

2.1.5 Migracin intrarregional 12

3. Vnculos entre migraciones y desarrolloen las relaciones ALC-UE 13

3.1 El enoque de la UE: Poltica migratoria

y poltica de cooperacin al desarrollo

de la UE 13

3.2 Las migraciones y el desarrollo en ALC 32

3.3 Resumen de las relaciones bilaterales de

cooperacin entre la UE y ALC 36

3.4 El papel de los actores clave en mbitos

relativos a la gestin de fujos

migratorios y asistencia

para el desarrollo 40

4. Intervenciones que relacionanmigraciones y desarrollo 44

4.1 Caractersticas de un proyecto

de codesarrollo 47

4.2 Tipologa de los proyectos

de codesarrollo 48

5. Anlisis de las dimensiones ms relevantesdel codesarrollo 52

5.1 Codesarrollo y transnacionalismo.

Aspectos conceptuales 52

5.2 El papel de las remesas en el desarrollo 63

5.3 Las remesas de los inmigranteslatinoamericanos en Espaa 67

5.4 Formacin y capacitacin

para el desarrollo 69

5.5 Inversin/desarrollo productivo 71

6. Anlisis de los principales logros a partir delestudio de intervenciones fnanciadas

por la UE en Ecuador y Colombia 76

6.1 El caso de Ecuador 78

6.2 El caso de Colombia 85

7. Comparacin entre actuaciones decodesarrollo e intervenciones decooperacin al desarrollo llevadas a cabo

desde la UE: Espaa, Italia y Francia 89

7.1 Una visin comparativa de los

elementos positivos 101

7.2 Una visin comparativa de las

principales dicultades o limitaciones 101

8. Algunas propuestas concretas para

intensifcar una asociacin estratgica

entre la UE y ALC en materia de codesarrollo 103

9. Bibliograa 104


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MIGRACIONES Y CODESARROLLO EN LA RELACIN ENTRE LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL C ARIBE

Equipo de Investigacin y elaboracin del estudio

Manuel Gmez Galn. Doctor en Derecho, especializado en Derecho Internacional y Relaciones

Internacionales. Postgraduado en Sociologa del Desarrollo. Experiencia internacional en numerosos

programas de cooperacin como coordinador de proyectos y consultor de diversos organismos

internacionales (Comisin Europea, OEI, AECID, etc.). Asesor de la Comisin Europea, director de

dierentes cursos de postgrado sobre cooperacin para el desarrollo y proesor de cooperacin

internacional en diversas universidades europeas y americanas. Ha publicado numerosos libros y

artculos especializados sobre cooperacin internacional y relaciones internacionales. Es director

general de la Fundacin CIDEAL.

Ivonne David. Diplomada en Inmigracin por la Universidad Ponticia de Comillas, Madrid.

Diplomada en Cooperacin al Desarrollo, programa CIDEAL-AECI, Madrid. Licenciada en Obstetricia,

Universidad de Chile. Post ttulo en docencia universitaria por la Universidad de Chile. Fundadora y

directora del Centro de Inormacin para Inmigrantes de la Fundacin Cipie, en Madrid, desde 1987

a 1993. Coautora de la Investigacin Mujeres del Tercer Mundo en Espaa: Modelo migratorio y

caractersticas sociodemogrcas Universidad Autnoma de Madrid-Fundacin Cipie, Madrid

1991. En Chile ha participado en el estudio Anlisis de los Cinco aos del acuerdo de Asociacin

UE-Chile en el mbito de Cooperacin y en diversas publicaciones sobre temas de desarrollo e

inmigracin. Actualmente se desempea como consultora de CELARE en temas de cooperacin

y migraciones.

Miguel Albarrn Calvo. Licenciado en Sociologa por la Universidad de Salamanca, coordinador

del Master en Accin Solidaria Internacional de Europa de la Universidad Carlos III de Madrid,

investigador y docente en dierentes universidades e instituciones, actualmente centra su trabajo

en el estudio de los vnculos entre migraciones internacionales y desarrollo, coordinando el portalwww.codesarrollo-cideal.org y ejecutando proyectos de sensibilizacin y educacin para el

desarrollo. Es coordinador de Formacin de la Fundacin CIDEAL.

Graciela Malgesini Rey. Doctora en Historia por la Universidad de La Plata (Argentina), ha

sido proesora en diversas universidades y centros de investigacin de Argentina y Espaa.

Actualmente dirige el proyecto de investigacin Inorme anual sobre la vulnerabilidad social de

Cruz Roja Espaola, el Curso de Formacin Continua en Codesarrollo de la Universidad Autnoma

de Madrid y el Social Inclusion Working Group de EAPN EU. Es coautora, entre otras publicaciones,

de Cruzando ronteras. Migraciones en el sistema global (Icaria, 1998); Gua de conceptos sobre

migraciones, racismo e interculturalidad (La Catarata, 2000) y Gua bsica del codesarrollo: qu es

y cmo participar en l (CIDEAL, 2007). Es colaboradora de la Fundacin CIDEAL.

Yasmin El Harchi Biro. Licenciada en Ciencias de la Inormacin por la Universidad Francisco de

Vitoria de Madrid, coordinadora editorial y especialista en Comunicacin en ENL, ha trabajado en

los ltimos aos en la ejecucin de proyectos de sensibilizacin y educacin para el desarrollo

y en la edicin de publicaciones especializadas en cooperacin al desarrollo y codesarrollo,

destacando entre estas ltimas ttulos como Cuaderno sobre codesarrollo. Gua de orientaciones

prcticas (CIDEAL, 2009) y El codesarrollo y su gestin: haciendo camino al andar (CIDEAL, 2009).

Es coordinadora de Comunicacin y Publicaciones de la Fundacin CIDEAL.


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1. Delimitacin del objeto de estudio

La presente investigacin se dirige a estudiar las relaciones entre las migraciones interna-cionales y el desarrollo desde el marco especco de la poltica europea, y concretamente

en base a las polticas, planes, programas y proyectos puestos en marcha desde la Comisin

Europea con el objetivo de gestionar de manera adecuada los ujos migratorios procedentes

de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y omentar una conversin de dichas migraciones en un

motor para el desarrollo.

Los cambios producidos en la realidad migratoria del siglo XXI y las nuevas condiciones que

encuentran los migrantes para llegar a convertirse en actores protagonistas del desarrollo de

sus pases de origen, constituyen un espacio poco estudiado en los vnculos entre la UninEuropea (UE) y ALC. La nalidad de este estudio consiste en conocer, en base al contexto ac-

tual de las migraciones con origen en las naciones de Amrica Latina y el Caribe y destino en

los pases que conorman la UE, aquellos elementos clave de las polticas migratorias y de co-

operacin que enlazan la gestin de los ujos migratorios con el desarrollo de las sociedades

de origen, para as extraer recomendaciones aplicables a la poltica comunitaria.

El anlisis parte del conocimiento de los ujos migratorios contemporneos entre ALC y la

UE para estudiar los vnculos existentes entre las migraciones y el desarrollo en la relacin

UE-ALC, analizando algunas de las intervenciones pioneras puestas en marcha desde la Co-misin Europea con la doble nalidad de mejorar y acilitar el desarrollo de los pases emiso-

res de migrantes hacia la UE omentando que estos sean participes y actores protagonistas

del desarrollo de sus territorios de origen e incorporando, a su vez, acciones que mejoren

la integracin en destino y la sensibilizacin social sobre la situacin de los migrantes y sus

aportaciones al bienestar de la UE.

Se incluyen dentro del mbito de estudio los proyectos denominados de codesarrollo, que

incorporan las migraciones a los procesos de cooperacin internacional, y se examinan algu-

nas lneas de intervencin concretas en dos pases representativos del espacio ALC: Ecuadory Colombia.


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2. Resumen estadstico sobre ujos migratoriosentre ALC y la UE

2.1. Introduccin

De una primera revisin de las uentes disponibles para la extraccin de datos sobre

migraciones entre ALC y UE, as como intrarregionales, podemos destacar las importan-

tes dierencias que se aprecian en las ciras, la orma de recoleccin de datos y los datos

incluidos en cada inormacin.

La mayor parte de las estadsticas est basada en censos poblacionales, muchos de ellos

realizados hace cinco aos (o incluso son ms antiguos). La metodologa empleada en la

recogida e interpretacin de los datos tambin diere de un pas a otro, as como en el

resultado nal y en la orma de presentar los mismos.

Hay que tener en cuenta que en varios pases de ALC los registros de entrada y per-

manencia y las ciras sobre permisos de trabajo no tienen gran rigurosidad estadstica.

Adems, la abilidad de la inormacin que recogen los censos de algunas naciones y

el hecho de que los datos sobre inmigracin se reeran a personas ya establecidas y no

muestren movimientos o ujos inmigratorios son algunas de las dicultades aadidas alas que se ha tenido que hacer rente.

En este sentido, se han considerado especialmente los datos que orecen los dierentes

organismos internacionales: la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el Centro Latinoamericano y Caribeo de

Demograa (CELADE), Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL), laEchanges Culturels Latino Amricains (ECLAT), Eurostat, la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y Organizacin In-

ternacional del Trabajo (OIT), as como los procedentes de proyectos tales como el IMILA(Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica) o el SIEMMES (Sistema de

Inormacin Estadstica sobre las Migraciones en Mesoamrica), los cuales han debido

trabajar las ciras de inmigracin a partir de los censos poblacionales y otras uentes

mundiales de datos.


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Inmigracin total en el mundo (1990-2010)

AoInmigrantes internacionales

como porcentaje de la poblacin

1990 2,9

1995 2,9

2000 2,9

2005 3,0

2010 3,1

Fuente: United Nations, Department o Economic and Social Afairs,Population Division (2009). Trends in International Migrant Stock:The 2008 Revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2008).

Inmigracin total en Europa (1990-2010)

AoInmigrantes internacionales

como porcentaje de la poblacin

1990 6,9

1995 7,5

2000 7,9

2005 8,8

2010 9,5

Fuente: United Nations, Department o Economic and Social Afairs,Population Division (2009). Trends in International Migrant Stock:The 2008 Revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2008).

2.1.1. Datos generales sobre migraciones en ALC

No es objetivo de este estudio el anlisis pormenorizado de las migraciones en cada pasde ALC, por lo que nos limitaremos a eectuar una revisin global para conocer el im-

pacto que este enmeno tiene tanto en las naciones latinoamericanas de origen como

en la regin receptora, en este caso los pases que conorman la UE.

Amrica Latina ue, hasta los aos cincuenta y sesenta, una regin receptora de inmi-

grantes, en su mayora europeos y norteamericanos. A partir de mediados de la dcada


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de los setenta se invierte la situacin y Amrica Latina se transorma en emisor de emi-

grantes intrarregional, principalmente hacia Estados Unidos. A comienzos de los ochenta

Espaa se convierte en el pas europeo preerido por los emigrantes latinoamericanos,

tendencia que se mantiene hasta nuestros das.

Desde el punto de vista sociodemogrco, las migraciones procedentes de ALC se cara-

cterizan, entre otras cuestiones, por la elevada tasa de migracin emenina, la concen-

tracin en las edades laboralmente ms productivas y el mayor nivel de escolaridad re-

specto de compatriotas que no emigran.

Segn un estudio reciente del Pew Hispanic Center1, hay cerca de 26 millones de lati-

noamericanos viviendo uera de sus pases de origen. De estos, 20,3 millones radican

en naciones uera de la regin (migracin Sur-Norte) y cerca de 6 millones habitan en

otros pases latinoamericanos (migracin Sur-Sur). El 13% de los inmigrantes del mundoprovienen de Latinoamrica, lo que es una cira mayor al porcentaje poblacional que

representa Amrica Latina en el contexto global, esto es, el 9% de la poblacin.

2.1.2 Corrientes migratorias latinoamericanas

El principal oco de atraccin para la migracin latinoamericana ha sido, y sigue siendo,

Estados Unidos. Se calcula que hay ms de 38 millones de inmigrantes de dierentes

nacionalidades viviendo en ese pas, ujo que se mantuvo de orma intensa en las dos

ltimas dcadas, comenzando a decrecer por eectos de la crisis nanciera mundial a

comienzos de 2008. Ese ao el ingreso de ilegales se redujo a la mitad, al tiempo que el

Servicio de Inmigracin y Aduanas de Estados Unidos (ICE) deport a ms de 154.000

centroamericanos y mexicanos, un 46% ms que el ao anterior, de acuerdo a esta enti-

dad. Durante el primer semestre de 2009 la inmigracin en Estados Unidos ha disminui-

do en un 13,5% con respecto al ao anterior.

A pesar de esto, contina siendo signicativa la presencia de trabajadores inmigranteslatinoamericanos en Estados Unidos. Segn el Instituto Politcnico Nacional de Mxico,

del total de los inmigrantes que viven en Estados Unidos, 12,7 millones son mexicanos y

7 millones, de otras nacionalidades de la regin.

1 Project o the Pew Research Center. Pew Hispanic Center, 1615 L Street, NW Suite 700 Washington, DC 20036.


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Las migraciones procedentes de Amrica Latina siempre han estado vinculadas a la

bsqueda de mejores expectativas laborales, pero a partir de la dcada de los setenta,

se suma una corriente migratoria proveniente de Chile, Argentina y Uruguay motivada

por los regmenes dictatoriales instalados en esos pases.

A partir de los noventa, a estas naciones, que continuaron presentando un movimiento

migratorio creciente e importante especialmente Argentina y Uruguay se aadieron,

por razones derivadas de la crisis nanciera mundial, otras como Bolivia, Colombia y

Ecuador, que comenzaron a tener un gran ujo migratorio que se ha mantenido hasta

nuestros das y que tiene como motor undamental la bsqueda de mejores oportuni-

dades laborales y de una mayor calidad de vida. Los destinos preeridos siguen siendo

Estados Unidos, en primer lugar, y Espaa, en segundo. De la UE un buen nmero de

migrantes latinoamericanos elige como destino Italia, Portugal y Holanda.

2.1.3 Inmigracin latinoamericana en Espaa

En los ltimos 30 aos Espaa revierte su perl de nacin de emigrantes, convirtindose

en un pas receptor. Durante este periodo, el crecimiento de la inmigracin ha sido per-

manente y sostenido y, en esto, ha tenido gran relevancia la presencia latinoamericana,

como se puede constatar en las estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Segn esta entidad, en 1996 los latinoamericanos constituan el 17,4% de la poblacin

extranjera del pas llegando, en 2007, a suponer el 35,8%. El Observatorio Permanente

de la Inmigracin registraba 1.336.886 inmigrantes provenientes de Amrica Latina en

Espaa en 2008, un 9,8% ms que el ao anterior. La distribucin por nacionalidades in-

dica que entre los pases con mayor representacin eran 421.527 ecuatorianos, 274.832

colombianos, 130.900 peruanos, 97.277 argentinos y 85.427 bolivianos..

2.1.4 Inmigracin latinoamericana en Italia

Al igual que en el caso de Espaa, Italia tiene una historia de emigracin de ms de 150

aos. Esta comienza en el siglo XIX con ujos hacia Estados Unidos y Amrica Latina,

especialmente a Argentina y Uruguay, que como consecuencia de ello tienen una pobla-

cin ormada en su mayora por inmigrantes italianos y espaoles.

La emigracin italiana alcanz su auge a nales del siglo XIX, disminuyendo progresiva-

mente en la mitad del siglo XX, lo que coincide con la recuperacin econmica europea


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de los aos sesenta. A partir de los setenta empieza a producirse una corriente migrato-

ria inversa que lleva a Europa y, en especco, a Italia migrantes provenientes del cono

sur de Amrica Latina que huyen de los gobiernos dictatoriales de la poca y de las

crisis econmicas que azotaban a estos pases. Esta inmigracin se caracteriz por estar

ormada en un comienzo por solicitantes de asilo y reugio, undamentalmente proce-dentes de Chile, Argentina y Uruguay, para dar paso, a partir de los noventa, a una inmi-

gracin econmica compuesta por un mayor nmero de nacionalidades (ecuatorianos,

bolivianos, colombianos, peruanos, dominicanos y salvadoreos).

Se estima que en la actualidad viven en Italia 3.443.000 extranjeros con permiso de re-

sidencia, lo que representa alrededor del 6,7% de la poblacin (esta cira incluye a los

comunitarios). De ellos, el 8,6% proviene de Latinoamrica. En este sentido, constituyen

un colectivo minoritario en relacin a la inmigracin que viene de Europa (52%), rica

(23%) y Asia (16%).

En Roma hay 30.931 residentes latinoamericanos. Esta estadstica no incluye a los

indocumentados, por lo que esta cira sera ms alta. Esta ciudad concentra la mayor

parte de los inmigrantes que provienen de Amrica Latina, con un 12,3% de la po-

blacin. Los pases con ms representacin son: Per con 10.747 residentes legales,

Ecuador con 6.190, Brasil con 3.535, Colombia con 2.742, Argentina con 1.482, Mxi-

co con 1.271 y Cuba con 966.

Se debe hacer la salvedad en el nmero relativamente bajo de argentinos y uruguayos, yen estos casos cabe destacar las importantes ciras de inmigrantes llegados en dcadas

recientes, hijos de inmigrantes italianos que poseen la nacionalidad italiana.

Los inmigrantes latinoamericanos en Italia, al igual que en casi todo el resto de Eu-

ropa, son en su mayora jvenes, en edad laboral y de escolaridad relativamente

alta en comparacin con otras procedencias (como por ejemplo los aricanos). Las

mujeres constituyen ms de la mitad de este colectivo y gran parte de ellas trabaja

en tareas domsticas.


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2.1.5 Migracin intrarregional

La migracin al interior de las ronteras latinoamericanas se ha caracterizado por una

cierta libertad en el ingreso y desplazamiento de un pas a otro, debido a acuerdos sus-

critos entre naciones en la dcada de los setenta, que permitan el libre trnsito de traba-jadores y que se an se mantienen en la actualidad con algunas variaciones. Segn ciras

de la CEPAL, existen alrededor de 6 millones de latinoamericanos viviendo en un pas de

la regin dierente al suyo de origen.

Estos ujos migratorios se dan principalmente en las zonas ronterizas para acceder, en

muchos casos, a trabajos estacionales o temporales. Otras situaciones, sin embargo, dan

cuenta de desplazamientos debido a guerras internas, como en Centroamrica, donde

se han producido emigraciones de guatemaltecos hacia Mxico y tambin de nicara-

genses y salvadoreos a Costa Rica, as como en el Caribe, de haitianos hacia la Re-

pblica Dominicana. En Sudamrica, paraguayos, bolivianos y chilenos, con recuencia,

buscan trabajar en Argentina; colombianos, en Venezuela; paraguayos, en Brasil y en la

actualidad peruanos, ecuatorianos y bolivianos, en Chile, que se ha transormado en un

polo de atraccin por su mejor nivel de desarrollo y situacin econmica en la regin.


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3. Vnculos entre migraciones y desarrollo en lasrelaciones entre ALC y la UE

3.1 El enoque de la UE: poltica migratoria y poltica

de cooperacin al desarrollo de la UE

A partir del momento en que las migraciones ueron percibidas como un enmeno

mundial como consecuencia de la globalizacin, los esuerzos para conseguir regular

estos ujos crecientes por parte de los pases receptores de inmigracin se han orien-

tado, por un lado, a la restriccin del ingreso de nuevos inmigrantes y, por el otro, a la

bsqueda de una orma de canalizar positivamente la oleada de trabajadores que se

desplazan desde regiones de menor desarrollo hacia regiones ms desarrolladas, en es-

pecial Europa y Estados Unidos.

Se parte de la premisa de que la migracin orece a los pases en desarrollo la posibilidad

de participar de orma ms equitativa en la economa globalizada contempornea y de

que el hecho migratorio puede contribuir a reducir las desigualdades. A pesar de ello, en

ningn caso se pretende que sustituya a la ayuda tradicional al desarrollo por parte de

los pases desarrollados.

Hay conciencia de que la inmigracin tiene eectos muy positivos sobre la economa eu-

ropea y ya se ha sealado en numerosos textos ociales del Comit Econmico y Social

Europeo, del Parlamento Europeo y de la Comisin que el actual dcit de mano de obra

en los pases de la UE aumentar en un uturo prximo, sobre todo en sectores intensi-

vos en empleo.

La poltica de cooperacin de la UE ha llevado a cabo un importante proceso histrico

de elaboracin de una poltica comn de cooperacin al desarrollo, que ha discurrido enparalelo al propio proceso de construccin europea desde sus inicios hasta su reciente

ampliacin.

Cabe destacar que el conjunto de la UE ocupa la primera posicin como donante mun-

dial de Ayuda Ocial al Desarrollo, que est coordinada por el Comit de Ayuda al De-

sarrollo de la OCDE. Ms de la mitad de dichos recursos procede de la UE, entre los que

slo alrededor de una cuarta parte es canalizada a travs de la Comisin. El resto de la


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ayuda procede directamente de los Estados miembros, mediante acciones bilaterales

o multilaterales (por va de algn organismo internacional como el Banco Mundial o el

Fondo Monetario Internacional).

En el espacio ormado por los pases que componen la UE coexisten las polticas e inter-venciones que lleva a cabo la Unin como entidad supranacional con las polticas nacio-

nales de cooperacin propias de cada uno de los Estados miembros. En conjunto, la UE

y sus Estados constituyen uno de los pilares del sistema internacional de cooperacin

para el desarrollo.

El Tratado de Roma (1957) que crea la Comunidad Europea (CE), recoge los comienzos

de la poltica comunitaria de cooperacin para el desarrollo. Los seis Estados undado-

res acordaron la asociacin a la CE de aquellos pases y territorios de ultramar con los

que mantenan relaciones coloniales. A partir de la dcada de los setenta se inici unaampliacin de la poltica comunitaria de cooperacin hacia otros pases. No obstante,

no ser hasta el Tratado de Maastricht (1993) cuando se establezca jurdicamente dicha

poltica, renovndose su ormulacin en el Ttulo XX del Tratado de msterdam (1999).

De acuerdo con el tratado actual, la poltica de la Comunidad en el mbito de la coope-

racin para el desarrollo se debe llevar a cabo siguiendo una clara estrategia en avor del

desarrollo econmico y social sostenible. En concreto, el artculo 177 (antiguo artculo

130 U) subraya que dicha poltica perseguir los siguientes objetivos:

a) Favorecer el desarrollo econmico y social duradero de los pases en desarrollo y,

en particular, de los menos adelantados;

b) contribuir a la integracin progresiva de dichos pases en la economa inter-

nacional;

c) luchar contra la pobreza en los mismos; y

d) apoyar la consolidacin de la democracia y el Estado de derecho, y omentar el

respeto a los derechos humanos y las libertades undamentales.

Adems, la misma disposicin indica que la poltica comunitaria de cooperacin para el

desarrollo ser complementaria de las llevadas a cabo por los Estados miembros, sea-

lndose, ms adelante, que la Comunidad y sus pases integrantes deben coordinar sus

polticas en esta materiay concertar sus programas de ayuda. Por tanto, la CE no tiene

competencia exclusiva en esta rea especca, sino que tanto la Comunidad como los

Estados miembros son sujetos activos en la cooperacin para el desarrollo.


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En los ltimos diez aos las reormas de la poltica comunitaria de desarrollo han estado

dirigidas a la mejora de la gestin de la ayuda externa y a ortalecer la coherencia de la

cooperacin europea. Las reormas se emprendieron a mediados de los noventa y se

aceleraron en 2000. Se consiguieron avances signicativos, basndose principalmente

en la reorma de las estructuras, las estrategias y las polticas de ayuda de la UE. Lasmayores crticas al sistema de cooperacin europeo surgieron de la excesiva burocrati-

zacin administrativa de la gestin, en la medida en que los procedimientos y los instru-

mentos han tendido a guiar las estrategias de apoyo, debilitando los objetivos polticos

de la ayuda. Junto a esto, la ragmentacin organizativa de la Comisin y la estructura

geogrca excesivamente compartimentada de la ayuda aectaron de orma negativa a

la coordinacin de los esuerzos de la UE. Las reormas emprendidas buscaban, adems,

compatibilizar las polticas europeas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, salvan-

do al tiempo las citadas deciencias internas.

Las polticas de cooperacin internacional, que hasta el inicio de los noventa gestiona-

ban los ondos a travs de proyectos de desarrollo, si bien han cumplido un papel impor-

tante en el progreso de las regiones ms desavorecidas, ciertamente no han bastado

para evitar las crisis econmicas y sociales que les aectan, ni con ello impedir las migra-

ciones de amplios sectores de hombres y mujeres que llegan al mundo desarrollado en

busca de mejores oportunidades laborales y de vida.

El desarrollo real y perdurable de un pas no se da en uncin de los ujos

de ayuda que pueda recibir, sino que es el resultado de una conuencia deactores muy variados, entre los cuales estn la mejora de las condiciones

de vida de sus habitantes, la consolidacin de un marco poltico e institu-

cional adecuado, el reconocimiento de derechos y libertades individuales,

el empuje del conjunto de su poblacin, la mejora de sus inraestructuras,

y una posicin econmica y comercial saneada2.

Est claro entonces que las razones que impulsan las oleadas migratorias que se produ-

cen actualmente ya no slo tienen que ver con la alta de desarrollo de algunas regiones

y pases, sino que son el resultado de diversas variables mucho ms complejas, adems

de la inequidad en la distribucin de la riqueza mundial.

En esta bsqueda de soluciones, las naciones con mayor experiencia en inmigracin se

han planteado una nueva rmula, con un contenido de mayor solidaridad que les per-

mite controlar el avance desmedido de la inmigracin, a la vez que contribuir al proceso

2 GMEZ GIL, Carlos. www.codesarrollo-cideal.org, 2002.


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de integracin del inmigrante ya instalado, colaborando asimismo en el desarrollo de los

pases de procedencia de la inmigracin.

De esta orma, vemos que al inicio de los noventa surge en Francia, pas con gran tradi-

cin receptora de inmigracin, especialmente del norte de rica, la nocin de codesa-rrollo,como una manera de abrir un nuevo mbito al concepto de cooperacin interna-

cional al desarrollo de la poltica exterior rancesa, ligndolo a las polticas migratorias.

En 1997, Sami Nar, encargado de la Misin Interministerial Migracin/Codesarrollo,

dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores rancs, dena el codesarrollo como

una propuesta para integrar inmigracin y desarrollo de orma que ambos pases, el de

envo y el de acogida, puedan beneciarse de los ujos migratorios. Es decir, es una or-

ma de relacin consensuada entre dos pases de orma que el aporte de los inmigrantes

al pas de acogida no se traduzca en una prdida para el pas de envo3.

Los ejes sobre los cuales se sustentaban las propuestas para el establecimiento de los

programas de codesarrollo eran los siguientes:

Control de los fujos migratorios

Es evidente que los ujos migratorios deben ser regulados o controlados de alguna or-

ma para lograr su mejor integracin. Esta es una poltica que se ha venido desarrollando

desde hace algunos aos, no slo en Francia, sino en el resto de Europa individualmen-te por normativas de cada Estado y en la UE en su conjunto, en el entendido que este

ordenamiento es necesario para el orden social del pas de acogida y benecioso para

la deensa de los derechos de los inmigrantes.

Regulacin de las posibles migraciones

Esto se entiende como cierre de ronteras o limitacin al mximo del ingreso de nuevos

contingentes de inmigracin. Las razones estn en el enunciado anterior, relacionado

con la posibilidad de integracin de los inmigrantes ya instalados en los pases de desti-

no. Sin embargo, ha sido una de las medidas ms criticadas tanto dentro como uera de

las ronteras europeas debido al carcter restrictivo y contrario a los derechos de cual-

quier ciudadano de vivir y trabajar en el lugar que elija. No obstante, no ha impedido la

inmigracin ilegal, las solicitudes de asilo o las peticiones de reagrupacin amiliar, que

en los ltimos aos han crecido de orma considerable.

3 NAR, Sami (1997): Inorme de balance y orientacin sobre la poltica de codesarrollo, vinculada a los fujos migratorios.


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Por lo tanto, y en vista de la imposibilidad de evitar las migraciones an aplicando estas

medidas, se ha entendido que es mejor elaborar un planteamiento conjunto entre los

pases receptores y los de origen, de modo que esta movilidad de trabajadores sea de

benecio para ambos lados.

Implementar compromisos bilaterales

Todo lo anterior lleva, entonces, al planteamiento de una colaboracin mutua entre los

Estados el de origen y el de destino que contribuya a que la inmigracin en el lugar

de acogida sea un potencial de ayuda para sus pases de origen, en el acuerdo de una

migracin circular en la que los inmigrantes cualicados retornen a sus pases y sean

acogidos en programas de trabajo o proyectos de tipo productivo con apoyo europeo.

En esta nueva propuesta no slo deben jugar su papel los Estados. El dilogo y el trabajo

tienen que ser multilaterales, implicando a nuevos actores, organizaciones no guberna-mentales, empresas, asociaciones de inmigrantes, administraciones locales, universida-

des, etc.

En este contexto, el modelo rancs de codesarrollo tiene los siguientes objetivos:

a) Reanudar la movilidad migratoria con un marco legal (establecer un visado de

circulacin).

b) Apoyar proyectos de desarrollo elaborados por los propios inmigrantes.

c) Reorzar las acciones de cooperacin de las Administraciones descentralizadas.

d) Apoyar y reorzar los movimientos asociativos relacionados con programas de

codesarrollo.

e) Involucrar a estudiantes y becarios en programas de codesarrollo para sus pa-

ses.

) Promover la prctica proesional de jvenes inmigrantes de pases signatarios de

los acuerdos de codesarrollo en empresas locales.

g) Favorecer la movilidad artstica para el intercambio cultural entre los pases que

suscriban acuerdos de codesarrollo.

h) Favorecer la inversin productiva del ahorro de los inmigrantes.

i) Implicar a Europa en programas de migracin y codesarrollo (Programa europeo

MEDA4).

4 El Reglamento MEDA es el instrumento principal de la cooperacin econmica y nanciera de la asociacin euromediterrnea. El programa, puesto en marcha en 1996(MEDA I) y modicado en 2000 (MEDA II), permite a la UE aportar ayuda nanciera y tcnica a los siguientes pases del sur del Mediterrneo: Argelia, Chipre, Egipto, Israel,


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El concepto de codesarrollo aqu acuado comenz a ser objeto de inters de diversos

actores europeos involucrados en los programas de cooperacin al desarrollo. Sin ha-

berse alcanzado un acuerdo absoluto sobre su signicado e implicaciones, el consenso

es que el codesarrollo se relaciona tanto con el control migratorio como con las polticas

de cooperacin al desarrollo, as tambin con la integracin social de los trabajadoresinmigrantes legalmente establecidos en alguno de los pases miembros. Segn Cristina

Gmez se pueden destacar seis lineamientos principales en la nocin de codesarrollo:

a) Gestin de ujos migratorios en busca de benecios tanto para las sociedades de

origen como para las de destino. Para ello se busca una integracin satisactoria

de las poblaciones legalmente instaladas en los pases de acogida.

b) Acuerdos entre ambos gobiernos para tener contingentes de personas capaci-

tndose en las sociedades de destino, con miras a un retorno programado al pasde origen.

c) Fortalecer las redes y asociaciones de migrantes para acilitar su integracin en el

pas de destino, as como para continuar manteniendo un vnculo con las socie-

dades de origen.

d) Buscar que tanto el Estado como los gobiernos locales, la sociedad civil y las em-

presas privadas se vinculen con los proyectos de codesarrollo.

e) Involucrar a los migrantes tanto en la concepcin como en la aplicacin de pro-

yectos de desarrollo, para que estos sean adecuados a la realidad de las socieda-des de origen.

) Incentivar puentes de comunicacin, ormacin e interaccin entre los migrantes

y sus comunidades5.

Desde mediados de la dcada de los noventa se han desarrollado diversos programas

de codesarrollo llevados con mayor o menor xito por ONG de Francia, Italia, Gran Bre-

taa y Espaa, as como tambin distintas acciones desde dierentes estamentos de las

administraciones pblicas, especialmente las descentralizadas. A nivel mundial, sin em-

bargo, no se hace mencin ni se vinculan las posibilidades de desarrollo de los pases

menos avorecidos al tema de las migraciones, ni en la Declaracin del Milenio (2000) ni

Jordania, Lbano, Malta, Marruecos, Siria, Territorios Palestinos, Tnez y Turqua. MEDA sustituye a los distintos protocolos nancieros bilaterales existentes con los pases de lacuenca mediterrnea. Se inspira en los programas Phare y Tacis, en particular, en trminos de transparencia e inormacin. Se ha creado una lnea presupuestaria para nanciaresta iniciativa.

5 Gmez, Cristina: Codesarrollo: La opcin institucional para el vnculo migracin y desarrollo. En Revista de Antropologa Iberoamericana, vol. 2, nm. 3, septiembre-diciem-bre de 2007, pp. 550-569. Disponible en: www.aibr.org.


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en la Conerencia Internacional para la Bsqueda de Financiamiento para el Desarrollo

(Monterrey, 2002), en la que s se destaca la necesidad de una nueva orma de acuerdo

entre las naciones en desarrollo y los desarrollados. La OIM ha acogido el trmino y lo

ha incorporado en algunas de sus intervenciones en el marco de proyectos concretos o

actividades relacionadas con migracin y desarrollo. Otros organismos internacionales,tales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial o el Fondo Mone-

tario Internacional, se reeren al concepto en relacin al crecimiento econmico que

pueden lograr los pases a travs de estas iniciativas.

El codesarrollo desde el mbito de la UE

La Cumbre de Tampere (1999)es la que da inicio al vnculo entre migracin y desarrollo,

con el uso ocial, por primera vez, del trmino codesarrollo6.

.La Unin Europea necesita un enoque global de la migracin que trate

los problemas polticos, de derechos humanos y de desarrollo de los pases

y regiones de origen y trnsito. Para ello es necesario luchar contra la pobre-

za, mejorar las condiciones de vida y las posibilidades de trabajo, prevenir

los conictos, consolidar los Estados democrticos y garantizar el respeto

de los derechos humanos, en particular los derechos de las minoras, de las

mujeres y de los nios. Con tal nalidad, se invita a la Unin y a los Estados

miembros a que contribuyan, en el marco de sus respectivas competenciasen virtud de los tratados, a imprimir una mayor coherencia a las polticas

interiores y exteriores de la Unin. Otro elemento clave para lograr el xito

de esta poltica ser la colaboracin con terceros pases interesados, con

objeto de omentar el codesarrollo.

En mayo de 2000, la CE adopt un Marco de Cooperacin Comunitaria con el objetivo de

establecer una base estratgica unicada para la coordinacin, la coherencia y la consis-

tencia. Este marco emplaza a la CE a crear Estrategias de Apoyo por Pas (Country Support

Strategies o CSS) para los pases ACP (de rica, del Caribe y del Pacco) y Documentos

de Estrategia Comn (Common Strategy Papers o CSP) para los dems Estados receptores

de ayuda comunitaria. Estas estrategias por naciones deben incluir una evaluacin siste-

mtica del contexto de gobernabilidad.

En noviembre de 2000, el Consejo y la Comisin adoptaron una declaracin conjunta

6 Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Tampere, octubre de 1999.


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para claricar el impulso estratgico de la poltica de desarrollo de la CE que estableci

que, mientras la reduccin de la pobreza es el principal objetivo de la cooperacin al

desarrollo de la CE, esta ltima nicamente se sostendr all donde existan democracias

y gobiernos responsables (CE, 2001). El omento de las instituciones democrticas, el

ortalecimiento de la gobernabilidad y el Estado de derecho son algunas de las seis reasde prioridad identicadas por la poltica de cooperacin al desarrollo de la CE.

A nes de 2002, la UE adopta una Comunicacin en la que da inicio a la vinculacin en-

tre migracin y desarrollo (Integracin de las cuestiones de migracin en las relaciones

de la Unin Europea con pases terceros), coincidiendo con la apertura de la Comisin

Mundial sobre las Migraciones Internacionales. Se trata de una iniciativa auspiciada por

Naciones Unidas en la que 32 Estados y la Unin Europea, analizaron durante dos aos

el tema con el n de incluir a las migraciones como parte de la agenda integral, de exa-

minar el enoque y las vinculaciones con otros asuntos globales y de entregar las reco-mendaciones a los actores involucrados para lograr una mejor gestin de los procesos

migratorios y mejorar la lucha contra la inmigracin clandestina7.

En este contexto, la Unin Europea integra las migraciones en sus relaciones exteriores

y en las polticas comunitarias de desarrollo y adopta una serie de medidas con el n

de optimizar sus eectos sobre el desarrollo, poniendo especial nasis en las migracio-

nes Sur-Norte, pero advirtiendo que stas tambin podran ser susceptibles de aplicarse

en las migraciones Sur-Sur, con las debidas salvedades a sus propias caractersticas so-

cioeconmicas, polticas y culturales.

Algunas de las iniciativas que se han estudiado e implementado desde el marco de la

UE para ortalecer los eectos positivos de las migraciones sobre el desarrollo se pueden

resumir en las siguientes recomendaciones:

Las remesas que los inmigrantes envan a sus pases de origen.

El dinero que los inmigrantes envan a sus amilias en los pases de origen se ha incre-

mentado de orma sostenida durante los limos 15 aos, tanto el que mandan los inmi-

grantes en Estados Unidos y otras naciones receptoras no europeas, como el de los resi-

dentes de los pases de la UE. Estos ujos nancieros no pasaron desapercibidos para los

responsables de las polticas de desarrollo quienes advirtieron un potencial interesante

7Comunicacin de la Comisin de 3.12.2002 al Consejo y al Parlamento Europeo: Integracin de las cuestiones de migracin en las relaciones de la Unin Europea con pasesterceros [COM (2002) 703 nal - no publicada en el Diario Ocial].


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que poda ser canalizado positivamente para contribuir al desarrollo de la sociedad de

origen. Aunque las ciras reales son algo conusas, debido a que no todas las remesas

son enviadas por los canales nancieros habituales, segn datos del Banco de Espaa,

en 2007 los envos de dinero por parte de los trabajadores inmigrantes alcanzaron los

8.444 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 19,6% con respecto al ao2006, en el que se mandaron 7.058 millones de euros. Sin embargo, la cira descendi en

2008 hasta los 7.840 millones de euros, aectada por la crisis econmica y nanciera in-

ternacional. Las remesas son en la actualidad undamentales para las dbiles economas

de los pases de ALC.

Los inmigrantes en Espaa enviaron en 2007, 8.444 millones de euros, alrededor del 26%

del total de las remesas mandadas desde los Estados de la UE, lo que la convierte en la

nacin que ms remesas enva a terceros pases.

Segn la red de investigaciones Remesas.org, en 2007 los inmigrantes colombianos en-

viaron a su pas 1.545,3 millones de euros, el equivalente al 18,3% de todas las remesas;

los ecuatorianos enviaron 1.283,5 millones, lo que supone el 15,2% del total de las re-

mesas enviadas y los bolivianos 793 millones, el 9,4% del total. La UE ha recomendado a

los Estados miembros que avorezcan un envo seguro, rpido, transparente y de menor

costo que el actual. Asimismo, ha sugerido sentar las bases para un posible sistema euro-

peo unicado con este n, que asegure al inmigrante todo el apoyo y asistencia tcnica

necesarios para el mejor rendimiento de sus ahorros.

Lamentablemente, estos posibles avances y pereccionamientos del sistema se han vis-

to alterados por la crisis nanciera internacional, que se ha traducido en altas tasas de

paro en los pases europeos. Las mayores prdidas de empleo han aectado, en primer

lugar, a los trabajadores inmigrantes, haciendo caer las remesas de orma signicativa

en lo que va del ao 2009.El Banco de Espaa ha inormado de una uerte cada en el

primer trimestre de 2009, de un 17,2% rente al mismo periodo de 2008. Esto, sin duda,

est acarreando serios problemas a los pases cuyas economas son en gran medida de-

pendientes de esos envos.

Migracin circular o pendular

Las tendencias de ortalecer el desarrollo mediante una nueva orma de gestin de las

migraciones se han materializado en los ltimos aos en acuerdos bilaterales suscritos

entre pases que tienen mayor presencia en alguno de los Estados miembros de la UE.

Los acuerdos se han plasmado en programas de apoyo al migrante, tanto en la sociedad


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de acogida como en la de origen, as como en programas de retorno voluntario en el

contexto de proyectos de codesarrollo.

Entre los aspectos positivos en relacin a los programas de retorno implementados por

varios Estados miembros, cabe mencionar que, en teora, deberan avorecer el movi-miento circular de cerebros y desempear un importante papel en la transerencia de

conocimientos y competencias hacia los pases de origen.

Estados miembros como Espaa, Francia e Italia, entre otros, llevan a cabo desde hace

casi una dcada una serie de acuerdos sobre Regulacin y Ordenacin de los Flujos Mi-

gratorios Laboralescon los pases de mayor presencia en su territorio. En el caso de Espa-

a, el pas ha suscrito este tipo de acuerdos con algunas naciones de ALC, como Ecuador,

Colombia, Per y Repblica Dominicana. Los acuerdos son tratados en los que ambas

partes se comprometen, a travs de acciones conjuntas y coordinadas, a gestionar ade-cuadamente las migraciones. A modo de ejemplo cabe citar:

a) El acuerdo Ecuador-Espaa sobre ujos migratorios

Fue suscrito en mayo de 2001 por ambos pases como una orma de colaborar en la ges-

tin del proceso migratorio ecuatoriano que ya en esa poca se vea como una dispora

de importantes proporciones. Los acuerdos alcanzados ueron los siguientes:

1. Establecer las normas para la legalizacin de ecuatorianos que, habiendo ingre-

sado en territorio espaol antes del 23 de enero de 2001, permanecan en Espaa

en condicin migratoria irregular.

2. Regular de una orma ordenada, planicada y sistematizada los ujos migratorios

desde Ecuador hacia Espaa y coordinar los ujos migratorios existentes. Espa-

a se comprometa a crear cupos laborales anuales especiales para inmigrantes

ecuatorianos en aquellas reas donde uesen necesarios, llevando a cabo una

seleccin de acuerdo a ciertas normas aprobadas por ambos lados.

3. Lograr que los trabajadores ecuatorianos que lleguen a Espaa gocen de modo

eectivo de los derechos reconocidos por los instrumentos internacionales en

materia laboral y social de que son parte de ambos Estados y, en este mbito,

garantizar que los empleados ecuatorianos gocen de los derechos y garantas

laborales reconocidos a los trabajadores espaoles en igualdad de condiciones,

con independencia de las ramas productivas o de la actividad laboral en que se

desenvuelvan.


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4. Convenir que la migracin es un enmeno social enriquecedor y positivo si se

lleva a cabo en orma regulada y ordenada y que la experiencia puede contribuir

al desarrollo de ambos pases.

5. Favorecer la diversidad cultural y omentar la transerencia de tecnologa.

6. Poner en prctica el respeto a los derechos, deberes y garantas jurdicas y so-

ciales presentes en las respectivas legislaciones nacionales y en los convenios

internacionales.

7. Establecer programas de retorno productivo de los migrantes a travs de la con-

cesin de prstamos especiales, capacitacin, asistencia tcnica y asesoramiento

en la preparacin y presentacin de proyectos productivos en el pas de origen.

Ambas naciones se comprometan a crear instrumentos para potenciar la reinser-cin laboral de los retornados.

Los acuerdos han sido criticados por imperecciones que se han dejado ver en su puesta

en vigor y que aectan undamentalmente a la contratacin eectiva por parte de empre-

sas espaolas de trabajadores inmigrantes, agudizada ms an por la crisis econmica y

nanciera internacional.

b) El programa AENEAS

Este programa de asistencia nanciera y tcnica a los terceros pases en los mbitos

de la migracin y el asilo, creado para el periodo 2004-2006 por la Unin Europea,

era plurianual y contribua con asistencia nanciera y tcnica de la UE a los terce-

ros pases en materia de gestin de los ujos migratorios en todas sus dimensiones.

Tambin inclua la posibilidad de nanciar actuaciones dirigidas a una gestin de las

migraciones que tuviera en cuenta los intereses de las naciones de origen, aunque

estaba centrado, undamentalmente, en la nanciacin de acciones para la lucha

contra la inmigracin irregular.

c) El Programa de La Haya: consolidacin de la libertad, la seguridad y la justicia en la

Unin Europea

Si bien no hablaba directamente de codesarrollo, las acciones a las que estaba dirigi-

do vinculan migraciones y desarrollo:

1. Organizacin de campaas de inormacin y asesoramiento jurdico sobre las


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consecuencias de la inmigracin ilegal, la trata de seres humanos, el trco ilegal

de inmigrantes y el empleo clandestino en la UE.

2. Diusin de inormacin y de asesoramiento jurdico sobre las posibilidades de

trabajar legalmente en la UE, tanto a corto como a largo plazo, y sobre los proce-dimientos que deben seguirse con este n.

3. Desarrollo de acciones dirigidas a mantener vnculos entre las comunidades lo-

cales de la nacin de origen y sus emigrantes legales y a acilitar la contribucin

de los emigrantes al desarrollo econmico y social de las comunidades en sus

pases de origen, con inclusin del omento de la utilizacin de las remesas de di-

nero para inversiones productivas e iniciativas de desarrollo, as como mediante

el apoyo a los programas de microcrdito.

4. Facilitar el dilogo y el intercambio de inormacin entre las instituciones del ter-

cer pas de que se trate y los ciudadanos de ese pas que piensen emigrar.

5. Apoyo del desarrollo de capacidad en lo que se reiere a la elaboracin, apli-

cacin y cumplimiento de la legislacin nacional y los sistemas de gestin en

materia de asilo, migracin, lucha contra las actividades delictivas incluida

la delincuencia organizada y la corrupcin relacionada con la inmigracin

ilegal y desarrollo de la ormacin del personal que trabaje en los mbitos

de la migracin y el asilo.

6. Evaluacin y, en lo posible, mejora del marco institucional y administrativo y de

la capacidad de realizar controles ronterizos y mejora de la gestin de dichos

controles, por ejemplo, mediante la cooperacin operacional.

7. Desarrollo de la capacidad en los mbitos de la seguridad de los documentos de

viaje y de los visados incluidas sus condiciones de expedicin, identicacin y

documentacin de los emigrantes ilegales incluidos los nacionales propios y

de la deteccin de documentos y visados alsos.

8. Introduccin de sistemas para la recogida de datos, observacin y anlisis de e-

nmenos migratorios, determinacin de las causas proundas de los movimien-

tos migratorios y adopcin de medidas para tratarlas, acilitacin del intercambio

de inormacin sobre movimientos migratorios, en especial sobre los ujos mi-

gratorios hacia la UE.


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9. Desarrollo del dilogo regional y subregional en el mbito del asilo y de la migra-

cin, incluida la migracin ilegal.

10. Asistencia en las negociaciones realizadas por los terceros pases de que se trate

de sus propios acuerdos de readmisin con las naciones pertinentes.

11. Apoyo al desarrollo de la capacidad en los terceros pases en lo que se reere a

las condiciones de acogida y capacidad de proteccin de solicitantes de asilo, a

la readmisin y reintegracin duradera de los retornados y a los programas de

reinstalacin.

12. Apoyo a la reintegracin socioeconmica orientada de los retornados en su pas

de origen, incluidos la ormacin y el desarrollo de la capacidad con vistas a aci-

litar su integracin en el mercado laboral8.

En cuanto a la poltica comunitaria de desarrollo, y tras varios aos de reormas conti-

nuas, el 24 de mayo de 2005 el Consejo toma la decisin de aumentar la ayuda al desa-

rrollo de la UE y prestar una mejor y ms rpida asistencia. Con esta decisin se apuesta

por situar a la UE a la cabeza de la poltica de desarrollo mundial siendo, como se ver

ms adelante, el principal proveedor de ayuda al desarrollo. Adems, este compromiso

ue acompaado del anuncio de una cantidad anual de 20.000 millones de euros para el

desarrollo a partir de 2010.

No obstante, la percepcin general es que la UE hasta ese momento no haba tenido un

papel preponderante en la implementacin de esta nueva orma de cooperacin al de-

sarrollo: el codesarrollo. Cada pas miembro daba una interpretacin propia al concepto

y buscaba la orma de implementar polticas pblicas y apoyar programas de codesarro-

llo con los dierentes actores sociales involucrados. Los programas de codesarrollo esta-

ban uertemente teidos por la presin europea en el control de los ujos migratorios.

Finalmente, en ebrero de 2006 se publica una declaracin conjunta del Consejo, de los

representantes de los gobiernos de los Estados miembros, del Parlamento Europeo y de

la Comisin sobre la poltica de desarrollo de la UE titulada El consenso europeo sobre

desarrollo. En este texto se determina que la poltica de desarrollo debe situarse en el

centro de las relaciones de la UE con todos los pases en desarrollo. Se busca que el pro-

ceso de reestructuracin emprendido desde el 2000 desemboque en una visin comn

que gue la actuacin de la UE en materia de cooperacin para el desarrollo.

8 Europe Direct. Centro de Documentacin Europea de la Universidad de Valladolid (UVA).


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Posteriormente, en diciembre de 2006, la Comisin Europea aprob el Reglamento (CE)

No 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre, por el que se

establece un Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo y que cons-

tituye un nuevo marco que regula la planicacin y el suministro de las actividades de

ayuda. La cooperacin al desarrollo se ejecuta a partir de la entrada en vigor de estereglamento, el 1 de enero de 2007, mediante programas geogrcos y temticos.

Los programas geogrcos deben apoyar el desarrollo de la cooperacin con los pases

y regiones de Amrica Latina, Asia, Asia Central, Oriente Prximo y Sudrica y tienen

que reorzar dicha cooperacin a partir de planteamientos dierenciados en uncin de

los contextos y basados en sus particulares necesidades de desarrollo, estrategias, prio-

ridades y activos. El desembolso previsto para el programa con Amrica Latina para el

periodo 2007-2013 asciende a 2.690 millones de euros (15,91% del presupuesto total).

Los programas temticos deben aportar un valor aadido propio y complementar los

programas geogrcos, que siguen siendo el marco privilegiado de la cooperacin co-

munitaria con terceros pases. Entre los temticos, el nmero cinco, denominado Mi-

graciones y asilo, consistir en apoyar a dichas naciones en sus esuerzos por lograr una

mejor gestin de los ujos migratorios en todas las dimensiones; es decir, en intensicar

la asistencia nanciera en mbitos que aectan o se reeren a la migracin dentro de sus

relaciones con otros Estados. El presupuesto destinado a este programa para el periodo

2007-2013 asciende a 384 millones de euros, el 2,27% del total.

Para este plan, la Comisin establece una programacin plurianual que queda plasmada

en un documento de estrategia temtico y un programa indicativo plurianual. Se elabo-

ran dos documentos y dos programas indicativos plurianuales, primero para el periodo

2007-2010 y luego para el 2011-2013.

Sobre la base del documento y del programa indicativo, la Comisin elabora cada ao

un programa de trabajo anual que ja las acciones prioritarias de la Unin y especica:

1. La zona geogrca y temtica.

2. Los objetivos especcos.

3. Los resultados previstos.

4. Los importes indicativos.

La Comisin se compromete a esorzarse por implicar a terceros pases en las acciones


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nanciadas en el marco del programa temtico. A tal eecto, estos son inormados de las

convocatorias de propuestas y de las medidas aplicadas.

Adems, est previsto llevar a cabo una evaluacin externa del periodo 2007-2009 que

servir para preparar el documento de estrategia para 2011-2013.

d) Programa temtico de cooperacin con terceros pases en materia de migracin y

asilo (continuacin del programa AENEAS para el periodo 2007-2013)

Se propone abarcar los principales mbitos de intervencin correspondientes a los

aspectos ms relevantes del enmeno migratorio. Concretamente:

Favorecer los vnculos entre migracin y desarrollo, en particular omentando la

contribucin de las disporas al desarrollo de sus pases de origen e incrementando

el valor del retorno del emigrante; atenuar la uga de cerebros y omentar el movi-

miento circular de los emigrantes cualicados; acilitar las transerencias nancieras

de los emigrantes a su pas de origen; apoyar el retorno y la reintegracin voluntarios

de los emigrantes y crear capacidades para la gestin de las migraciones; avorecer la

labor de capacitacin para ayudar a los pases a ormular polticas migratorias avo-

rables al desarrollo y a adquirir capacidad para gestionar en comn los ujos migra-

torios.

En cuanto a las ormas de nanciacin denidas en el nuevo instrumento de nan-ciacin, se encuentran:

1. Proyectos y programas.

2. Apoyo presupuestario (cuando la gestin del gasto pblico del Estado socio sea

sucientemente transparente, able y ecaz y el Estado socio haya instaurado

polticas sectoriales o macroeconmicas bien denidas, aprobadas previa eva-

luacin por sus principales proveedores de ondos, incluidas, cuando proceda,

las instituciones nancieras internacionales).

3. Apoyos sectoriales.

4. En casos excepcionales, programas sectoriales y generales de importacin (en

especie o en divisas).


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5. Fondos puestos a disposicin del Banco Europeo de Inversiones u otros interme-

diarios nancieros.

6. Bonicaciones de los tipos de inters (especialmente para los prstamos en el

sector medioambiental).

7. Reduccin de la deuda, en el marco de programas de disminucin de la deuda

aprobados en acuerdos internacionales.

8. Subvenciones destinadas a la nanciacin de entidades (para medidas presenta-

das y costes de uncionamiento).

9. Financiacin de programas de hermanamiento (entre instituciones pblicas, au-

toridades locales, organismos nacionales pblicos y entidades de derecho priva-do a los que los Estados miembros y los de los pases y regiones socios conen

misiones de servicio pblico).

10. Contribuciones a ondos internacionales (en particular administrados por organi-

zaciones internacionales o regionales).

11. Inversiones de capital en las instituciones nancieras internacionales y en los

bancos de desarrollo regionales.

12. Los recursos humanos y materiales necesarios para la administracin y supervi-

sin eectiva de los proyectos y programas por los pases y regiones socios.

Pueden acogerse al programa temtico todos los terceros pases contemplados en el

Instrumento para la Poltica de Vecindad y en el Instrumento para la Cooperacin al De-

sarrollo y la Cooperacin Econmica. Sin embargo, la Comisin propone que los pases

que constituyen regiones de emigracin y trnsito hacia la UE reciban un tratamiento

prioritario. La Comisin arma, asimismo, que el respeto de los principios democrticos,del Estado de derecho, de los derechos humanos y de las minoras constituyen un ele-

mento esencial que debe tenerse en cuenta.

El programa se propone complementar las intervenciones de los instrumentos geogr-

cos y tiene asimismo por objeto:


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1. Proponer nuevas iniciativas sobre la base de proyectos piloto.

2. Financiar iniciativas mundiales o multirregionales.

Orientaciones estratgicas:

El uturo programa temtico se articula en torno a cinco objetivos:

1. Estimular el vnculo entre migracin y desarrollo como un cambio de enoque

que pasa a gestionar la migracin para omentar el crecimiento econmico. El

proyecto se reere a la implementacin de medidas con vistas a:

Fomentarlacontribucindelosemigrantesaldesarrollosocioeconmicode

su pas de origen.

Limitarlafugadecerebros.

Facilitarlasrepatriacionesdefondosdelosmigrantes.

Fomentarelretornovoluntarioylareinsercinprofesional.

Reforzarlascapacidadesconelndemejorarlagestindelamigracin.

2. Fomentar una gestin ecaz de la migracin econmica. La Comisin prev que

el programa contribuya en los terceros pases a:

Informarsobre lasnormasdeadmisin,estancia ycontratacin legalenel

territorio de la UE. InformarsobrelasoportunidadesdetrabajoylasnecesidadesdelosEstados

miembros.

Fomentar la elaboracin de marcos legislativos en terceros pases para los tra-

bajadores migrantes.

3. Luchar contra la migracin clandestina y acilitar la readmisin de los inmigran-

tes ilegales. Se espera que permita:

Reforzarla luchacontralasredesdeinmigracinclandestinasy latratadeseres humanos.

Facilitar la transmisinde informacinencaminada a evitar la inmigracin

clandestina.

Mejorarlaprevencindelainmigracinclandestinaylaluchacontraestefe-

nmeno.

FacilitarlaaplicacindelosacuerdosdereadmisincelebradosconlaComu-

nidad.


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Intensicarlaayudaatercerospasesconelndegestionarla inmigracin

ilegal.

4. Proteger a los emigrantes contra la explotacin y exclusin. En este sentido, en

los terceros pases se llevarn a cabo medidas enocadas a:

Laelaboracindelegislacionesenelmbitodelainmigracinlegal.

Elapoyoalaspolticasdeintegracinynodiscriminacin,ya laaprobacinde

medidas destinadas a proteger a los emigrantes del racismo y la xenoobia.

Laprevencindelatratadesereshumanos,laluchacontralostracantesyel

apoyo a las vctimas de esa trata.

5. Fomentar las polticas de asilo y proteccin internacional de los reugiados. El

programa temtico debe permitir encontrar soluciones duraderas a los proble-

mas de los reugiados, empezando por la ayuda a las regiones de origen:

Ayudandoalostercerospasesaelaborarmarcosjurdicosenmateriadeasilo

y proteccin mundial.

Facilitando el registro y asuncin de responsabilidad de los solicitantes de asi-

lo y los reugiados.

Fomentandoelcumplimientodelasnormasinternacionales.

Favoreciendolamejoradelascondicionesderecepcin,laintegracinlocal,

la reinsercin duradera de las personas repatriadas y los programas de reins-talacin.

Este programa prolonga las actividades de AENEAS en el marco de las perspecti-

vas nancieras 2007-2013. Sigue la lnea del Programa de La Haya, el cual arma

que la poltica de la UE debe promover la cooperacin con terceros pases en

materia de migracin en orma de plena asociacin, utilizando, si procede, los

ondos comunitarios existentes9.

A pesar de esto, ha suscitado molestias y rechazos de las autoridades de las na-

ciones en desarrollo y de organismos de apoyo a inmigrantes, locales y europeos,en el sentido de que el programa responde a los intereses de la UE ms que a los

de los trabajadores inmigrantes, al disear estrategias que permiten expulsar y

repatriar, y de que los posibles acuerdos de readmisin se estructuran sobre uer-

tes condicionamientos.

El 17 de octubre de 2008, la UE aprob el Pacto Migratorio, que tambin ha sido

9 Programa temtico de la UE con Terceros Pases en Materia de Migracin y Asilo. SCADplus.


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motivo de intensas polmicas, tanto dentro como uera de la Europa comunita-

ria. El acuerdo aborda cinco mbitos:

Laorganizacindelainmigracinlegal.

Laluchacontralainmigracinilegal.

Elcontroldelasfronterascomunitarias.

Lacolaboracinconlospasesdeorigenytrnsito.

LaconstruccindeunaEuropadelasilo.

An cuando el Pacto habla de apoyar a las naciones de procedencia de los inmi-

grantes y de mejorar los programas de cooperacin al desarrollo, ste pone el

nasis claramente en el control migratorio y en la inmigracin consensuada y

seleccionada por los pases europeos.

Aunque el Pacto impedir que cada Estado realice procesos de regularizacin

masiva, deja a discrecionalidad de los mismos las ormas y mecanismos de con-

trol migratorio.

El anlisis de las conexiones entre las migraciones y el desarrollo est generan-

do una nueva orma de observar las migraciones internacionales, tenindose en

cuenta los intereses de los pases de origen, superando las tradicionales polticas

que respondan nicamente a las necesidades e intereses de las sociedades re-

ceptoras. En este sentido, la UE dio los primeros pasos para considerar las polti-

cas migratorias en relacin con las de cooperacin al desarrollo: en junio de 2009,

en Bruselas, la UE y los pases de Amrica Latina y el Caribe iniciaron ormalmen-

te el dilogo birregional estructurado y global sobre migracin, lo que ue un

impulso importante hacia el cumplimiento de los compromisos de la V Cumbre

UE-ALC de jees de Estado y de gobierno que se celebr en Lima, Per, en mayo

de 2008. En octubre de 2009 la UE debati un nuevo marco regulador de poltica

migratoria coincidiendo con la presidencia sueca. ste ha sido solicitado por Ita-

lia que pidi al bloque europeo una accin coordinada para arontar entre todos

los Estados miembros un problema que aecta a la totalidad de ellos y no slo a

los que conorman las ronteras del espacio de Schengen.


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3.2 Las migraciones y el desarrollo en ALC

Las migraciones son un enmeno tan antiguo como la humanidad misma, y a lo largo

de la historia, han ocasionado desplazamientos y transormaciones demogrcas muy

proundas.

El advenimiento de la globalizacin ha sido un actor determinante en el incremento de

los ujos de capitales, bienes y servicios y, junto con el avance de las comunicaciones y

el abaratamiento del transporte internacional, ha contribuido signicativamente a que

se produzcan ms oportunidades de trabajo y acilidades en el desplazamiento de los

potenciales emigrantes desde las zonas ms pobres a las regiones ms desarrolladas del

planeta.

Los desequilibrios demogrcos y de riqueza hacen de la migracin un hecho global

que no se detiene an cuando se apliquen duros controles y restricciones. Ms de 200

millones de personas trabajan uera de su pas, cira que no contabiliza a los indocumen-

tados ni a los que emigran transitoriamente o a los que han regresado a sus pases.

Si se analizan en proundidad las causas de las migraciones, encontramos una gran va-

riedad de motivaciones relacionadas con los ms diversos actores econmicos, polti-

cos y sociales. No obstante, aunque se acepta que las migraciones internacionales se

deben undamentalmente a la bsqueda de una mejora integral en la calidad de vida

de las personas, en una evaluacin ms detallada se puede advertir que este complejo

enmeno no tiene que ver necesariamente con la mayor pobreza de un pas o regin,

sino todo lo contrario.

En eecto, se observa que los migrantes, por lo general, provienen de regiones en desar-

rollo donde se estn produciendo cambios econmicos con un aumento del comercio

y la inversin, lo que se traduce en modicaciones en los patrones de consumo. Los

que emigran no son generalmente las personas ms pobres, sino aquellas que pueden

permitirse invertir con la nalidad de buscar una mejor calidad de vida para ellas y sus

amilias.

Como ya se ha sealado, los ujos migratorios caractersticos de los siglos XIX y XX en

los que Amrica Latina ue el destino elegido por millones de emigrantes europeos, se

invirtieron a partir de mediados de la dcada de los setenta del siglo pasado debido a las

crisis polticas, sociales y econmicas de la regin. Esto supuso el comienzo de una cre-


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ciente oleada migratoria desde Latinoamrica, imparable en amplitud y envergadura, y

que se mantiene hasta nuestros das.

El destino principal de los emigrantes latinoamericanos ha sido siempre Estados Unidos,

seguido de Europa. Actualmente, Espaa es el primer pas europeo receptor de migran-tes procedentes de Amrica Latina y el Caribe, con 1,8 millones de inmigrantes, segn

datos del censo del INE correspondiente a 2008.

En el caso de la migracin latinoamericana que se dirige a Europa, estos ujos estn mo-

tivados por las mismas razones econmicas, polticas y sociales, y por los vnculos cultu-

rales e histricos que mencionramos anteriormente, a los que habra que sumar otro

actor relevante: el endurecimiento de la poltica migratoria de Estados Unidos a raz de

los ataques terroristas suridos en 2001. Aunque en menor grado, no se pueden subes-

timar como motivacin migratoria a las redes sociales que han ido tejiendo las comuni-dades de inmigrantes latinoamericanos en los pases receptores, ya que constituyen un

reerente valioso para otros inmigrantes en busca de mercados laborales convenientes.

En Espaa, por ejemplo, ecuatorianos, colombianos, bolivianos y peruanos han acilita-

do la llegada de importantes contingentes de inmigracin procedentes de esos pases

en pocos aos y han contribuido a generar nuevos proyectos de desarrollo en los que

se involucran comunidades de inmigrantes locales y de las naciones de origen a travs

de los programas de codesarrollo implementados conjuntamente con organizaciones

locales y centrales de cooperacin.

En cuanto a las caractersticas sociolaborales de la inmigracin latinoamericana, se pue-

den denir bsicamente tres tipos de ujos migratorios provenientes de ALC:

1. Trabajadores empobrecidos, desempleados y campesinos sin propiedad de la tierra,

que slo tienen acceso a oertas de empleo inormales en el mercado nacional. Ini-

cian un proceso de inmigracin dentro de la regin (inmigrantes de paso) que mu-

chas veces se transorma en extrarregional. La particularidad de estos inmigrantes

es que en el pas receptor tambin son sujetos de un mercado laboral inormal o de

bajo rendimiento, con mnimas posibilidades de movilidad en este mbito.

2. Proesionales o tcnicos cualicados sin opcin en el mercado nacional y que son

atrados hacia las economas desarrolladas. Las naciones receptoras, en este caso, re-

ciben el benecio de un trabajador ya ormado y con bajas expectativas salariales.


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3. Reugiados y asilados por razones de persecucin poltica o religiosa que huyen

de sus pases en busca de seguridad, estabilidad y una vida mejor para ellos y sus

amilias.

Por otra parte, la inmigracin latinoamericana presenta caractersticas particulares quetienen gran relevancia al analizar el impacto y las consecuencias de la misma para sus

pases de origen y de acogida. Recordamos algunas de estas peculiaridades, que ya han

sido apuntadas brevemente en apartados anteriores:

1. Elevada participacin de la mujer en el proceso migratorio latinoamericano.

2. Emigracin principalmente de grupos etreos en edad productiva.

3. Alta tasa de escolaridad y cualiicacin proesional en mayor proporcin que enel caso de los que no emigran.

La mujer latinoamericana y la migracin: Segn estudios de la CEPAL, en materia de

migraciones las mujeres latinoamericanas han alcanzado la paridad en relacin con los

hombres, con una participacin en el proceso migratorio que supera el 50%.

Esta migracin emenina tiene una motivacin laboral y sus eectos se dejan ver en to-

dos los mbitos de la vida de las migrantes: transorman su tradicional rol como eje del

hogar en el de proveedoras y asumen la responsabilidad de mantener la cohesin ami-liar a travs del envo de las remesas producto de su trabajo. Se crea, de esta manera, la

llamada amilia transnacional, que mantiene vnculos en dos pases. En el pas receptor,

sin embargo, la mujer realiza habitualmente empleos no demasiado cualicados y pocas

veces tiene la oportunidad de ormarse o proyectarse para alcanzar una mayor movili-

dad laboral.

La migracin en edad productiva:Los ujos migratorios de ALC estn constituidos un-

damentalmente por hombres y mujeres en edad productiva, en consonancia con la ne-

cesidad de incorporarse al mercado laboral europeo con el deseo de lograr mejores con-diciones de vida para ellos y sus amilias. Este es un potencial tanto para el pas emisor

que se benecia de los envos de dinero que hace el trabajador migrante y del eventual

ujo de conocimientos en caso de producirse el retorno, como para el emisor, que reci-

be mano de obra para sectores productivos necesitados.

Alta tasa de escolaridad:Si bien las cualicaciones proesionales de los emigrantes lati-

noamericanos dieren segn su procedencia sea de pases de Centroamrica, del Caribe


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o de Sudamrica, la proporcin de trabajadores con ormacin tcnico-proesional es

importante, lo que implica una consecuencia para ambas regiones: para unas por la pr-

dida de capital humano que ello supone, y para las otras. porque reciben mano de obra

cualicada sin haber invertido en ello.

Debido al llamado brain drain que se produce como consecuencia de los procesos migra-

torios, los trabajadores cualicados llegan a las regiones desarrolladas en busca no slo

de mejorar su calidad de vida, sino de llevar a cabo su trabajo en mejores condiciones

que las que les otorga el pas de origen. Este enmeno no es nuevo, ya se hablaba de l

a mediados del siglo XX, como la prdida de la inversin en capital humano altamente

cualicado por parte de las naciones en desarrollo, en benecio de las desarrolladas.

El debate actual en relacin al brain drain est relacionado con la bsqueda de ormas

de compensacin de esta prdida para los pases en desarrollo y de implicacin de los

mismos a travs de compromisos de retorno pactados o de acciones de apoyo a los tra-

bajadores inmigrantes que regresan.

Es por tanto necesario aprovechar el potencial que representan las comunidades de migran-

tes instaladas en la UE a avor del desarrollo de sus pases de origen, con la determinacin de

contribuir a transormar las migraciones en impulsoras de progreso y ayuda mutua.

En este escenario, a las disporas les cabe un rol de importancia primordial, dado el po-

tencial de capital humano ormado y siempre y cuando se establezcan acuerdos para

avorecer migraciones circulares o pendulares que vinculen tanto a la sociedad emisora

como a la de acogida y contribuyan a omentar la transerencia de conocimientos y de

inversin en sus pases de origen.

Esta nueva visin del desarrollo, sin embargo, demanda algunas condiciones bsicas

para alcanzar los resultados pretendidos: debe contribuir al desarrollo de los lugares

en los que se originan las migraciones y reducir sus eectos negativos, tanto en el pas

emisor como receptor. Por lo tanto, tiene que considerar las necesidades de los inmi-

grantes y la comunidad en su lugar de destino y, a su vez, potenciar la colaboracin con

las comunidades que dejaron atrs. Con esto se obtiene una mejor integracin de los

inmigrantes en la sociedad de acogida y se contribuye a estimular la participacin de

organizaciones de la sociedad civil, tanto de los pases de origen como de destino.

Para esto, se deberan reorzar los acuerdos entre las naciones emisoras y receptoras y las

medidas que se han implementado en los ltimos aos por parte de la UE y de algunos


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de los Estados miembros, generando nuevas ormas de apoyo a los trabajadores inmi-

grantes, en tanto impulsores de procesos de desarrollo en sus pases de origen.

Ante este escenario, en el que el enmeno de las migraciones internacionales se ha con-

vertido en uno de los asuntos claves de la agenda poltica mundial, la UE y los pases deALC deben posicionarse para lograr aumentar los benecios que la movilidad humana

genera, tanto en los pases de origen y trnsito como en los de destino, y minimizar los

aspectos negativos.

Las migraciones y sus eectos sobre el desarrollo deben ser tenidos en cuenta de orma

integral, y para ello es necesario contar con un marco jurdico apropiado en el seno de la

UE y en los pases emisores.

3.3 Resumen de las relaciones bilaterales de coope-

racin entre la UE y ALC

El primer Acuerdo de Cooperacin entre la Comunidad Europea y Amrica Latina ue el

rmado con el Pacto Andino en 1983, catorce aos despus de que uera creado este

grupo de integracin. Se consideraba como una segunda generacin de acuerdos de

cooperacin, porque, a dierencia de la primera generacin (comercial, no preerencial),estos eran ms completos al incluir aspectos polticos y de cooperacin, elementos que

adquiriran un carcter central en acuerdos posteriores. En 1993 la UE suscribi un Acuer-

do Marco, de tercera generacin, con el Grupo Andino. ste inclua una clusula demo-

crtica para expresar el compromiso comn por la democracia y una clusula evolutiva

que permitira la ampliacin de campos de cooperacin. Tambin comprenda nuevos

mbitos de cooperacin.

La Comunidad Andina (CAN) adquiri creciente importancia debido a la lucha contra

el narcotrco, la que se intensic en los aos noventa. La UE, en respuesta a una de-manda de los propios pases andinos, ampli el Sistema de Preerencias Generalizadas

(SPG), el llamado SPG-Drogas, que permita al 90% de los productos andinos entrar en

la UE libre de aranceles. Adems, se decidi estrechar la cooperacin en materia de nar-

cotrco con la creacin de un dilogo especial. El Acuerdo de 1993 ue superado r-

pidamente por el nuevo marco, a mediados de la dcada, con la rma de acuerdos de

cuarta generacin con los pases del Mercosur, Chile y Mxico, orientados a un tratado


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de libre comercio. En un primer momento no se contemplaba la posibilidad de extender

este esquema a las naciones andinas y centroamericanas, aunque en 1996 se estable-

ci un dilogo poltico entre la UE y la CAN. Ambos grupos subregionales presionaron

con insistencia para no quedar uera y, nalmente, el bloque europeo les oreci nuevos

acuerdos en la II Cumbre UE-Amrica Latina y el Caribe celebrada en Madrid (Espaa) enmayo de 2002.

El 15 de diciembre de 2003 se suscribi un Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin

entre la UE y la CAN que no responda totalmente a las expectativas de los pases andi-

nos. Sin embargo, ste tiene una novedad importante: la institucionalizacin del dilogo

poltico que, adems, se ampla a otros mbitos. Tambin incluye nuevas materias para

la cooperacin birregional (migracin, terrorismo, etc.) y potencia la participacin de la

sociedad civil.

Las migraciones se incorporaron como tema en la declaracin de la III Cumbre de ALC-

UE de mayo de 2004, conocida como la Declaracin de Guadalajara. All se destacaba el

compromiso para abordar este asunto desde una perspectiva de respeto a los derechos

humanos, sin importar el estatus de los migrantes.

En la IV Cumbre, celebrada en Viena (Austria) en 2006, el captulo sobre migracin en la

Declaracin era ms detallado:

(49). Reconocemos la necesidad de ampliar los benecios de la migracin, tanto paraambas regiones como para los propios migrantes. En consecuencia, nos compromete-

mos a avanzar en nuestro dilogo integral sobre migracin mediante la intensicacin

de nuestra cooperacin y entendimiento mutuo sobre todos los aspectos de la migra-

cin en ambas regiones y destacamos nuestro compromiso de proteger ecazmente los

derechos humanos de todos los migrantes. (...) Acogemos con satisaccin las recomen-

daciones para dar seguimiento conjunto respecto al tratamiento, derechos e integracin

de los migrantes, la acilitacin de las transerencias de remesas de los migrantes que

son de carcter privado y a la reduccin de los costes correspondientes, a los nuevos en-

oques de las polticas de migracin, a los esuerzos conjuntos para abordar la migracin

irregular y a la intensicacin de la lucha contra el trco y la trata de personas, teniendo

en cuenta los derechos y la situacin especialmente vulnerable de quienes son objeto

de estos delitos10.

10 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/eurosocial/documents/declaration_vienna_es.pd


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La Declaracin de la V Cumbre, celebrada en Lima en 2008, mantiene el tema de la

migracin en un nico acpite: (27) (...) Reconocemos que la pobreza es una de las

causas bsicas de la migracin. Consideramos que es undamental asegurar el goce

y la proteccin eectivos de los

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