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CODESARROLLOUN ESTUDIO EN EL ÁMBITO LOCALDE L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

Juan Telleria Zueco

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Juan Telleria Zueco


Edita:

Fundació ACSARPortaferrisa, 13 bis, principal08002 Barcelonawww.fundacioacsar.org

Con el apoyo de:AJUNTAMENT DE L’HOSPITALET DE LLOBREGATPROGRAMA DE COOPERACIÓ I SOLIDARITAT I CONSELL MUNICIPAL DE COOPERACIÓ

Director de Cooperación de l’Ajuntament de l’Hospitalet: Nicolás Cortés RojanoCoordinación Técnica: María José Fandos CastañoEquipo Técnico de Gestión:Gloria Valera Domingo i Montserrat Julve Roge.

Realización editorial: ESTUDILOGODiseño portada: Quim Milla

Impresion: IMGESADepósito legal: B-40837-2009ISBN: 978-84-613-9964-7

Impreso en BarcelonaDiciembre de 2.009

Todos los derechos reservados.Prohibida toda forma de cópia.

A Iakes

Agradecimientos del autor:

No quisiera dejar pasar esta oportunidad para mostrar mi agra-decimiento a ciertas personas. Por un lado a Francesca Munt, Direc-tora de la Fundación ACSAR cuando comenzó la realización de este estudio, no sólo por contar conmigo para este trabajo sino también por la especial relación de amistad que desde que nos conocimos hemos mantenido. Quisiera hacer extensible este agradecimiento tanto a Fabien Pelissier, Coordinador de Investigaciones de la Fun-dación ACSAR, como al resto de personas que, con su trabajo desde la creación de ACSAR en la década de los 80, han hecho posible que a día de hoy esta entidad siga aportando su necesario trabajo a la sociedad catalana.

Por otro lado, y de manera muy especial, mi más sincero agrade-cimiento a las personas que desinteresadamente han accedido a ser entrevistadas durante la fase de trabajo de campo de este estudio en L’Hospitalet de Llobregat y Barcelona. Gracias a sus conocimien-tos, experiencias y reflexiones, gracias también a su paciencia y a su generosidad, ha sido posible la realización de este libro.

Por último agradecer a todas las personas que conforman mi en-torno más cercano el simple hecho de estar ahí.

Agradecimientos del Ayuntamiento de Hospitalet:

Desde el punto de vista institucional queremos hacer mención al soporte prestado, por María José Fandos del Departamento de Cooperación i Jesús Husillos de Servicios de Mediación Comunitaria así como la colaboración especial de Montse Neira de la Universidad Autónoma de Barcelona.

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El mundo de la cooperación siempre es un espa-cio de cambio, en el cual los municipios no podemos aspirar a resolver los grandes problemas mundiales, pero sí que podemos contribuir a arreglar pequeñas necesidades, vinculadas a la realidad municipal, a la realidad de la gente.

Teniendo la ventaja de ser una administración cercana a la ciudadanía, los ayuntamientos debe-mos potenciar siempre iniciativas económicamente sostenibles que resuelvan problemas con eficacia y que favorezcan la cohesión en la ciudad y enriquez-can las actividades propias del tejido asociativo de L’Hospitalet. Es en esta doble línea donde se mueve el concepto de cooperación; sin embargo, la reali-dad de los nuevos ciudadanos aporta una nota diferencial, y es el hecho de que estos también se convierten en un agente activo en la cooperación por el desarrollo, precisamente en las regiones internacionales de origen. A este fenómeno se le ha llamado codesarrollo, y también nuestra ciudad tiene experiencias de gran valía.

Es por ese bagaje de experiencias que la Fundación ACSAR, especiali-zada en temas de inmigración y atención a refugiados en el ámbito de toda Catalunya, se dirigió a nosotros para recoger el trabajo de nuestras entida-des de codesarrollo y para además hacer un análisis, que sea un instrumento pedagógico, sobre lo que son las políticas de desarrollo y sus vínculos con la inmigración, todo ello con un autor conocido en nuestra ciudad por su libro Vint anys de solidaritat i cooperació internacional de L’Hospitalet de Llobregat y su trabajo en la prestigiosa Fundación CIDOB, Juan Tellería.

Es para nuestra ciudad un privilegio poder ofrecer un trabajo de esta minuciosidad que pone de manifiesto la riqueza y el dinamismo de nuestra ciudadanía.

Núria Marín i MartínezAlcaldesa de L’Hospitalet

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Las migraciones son un fenómeno consustancial al desarrollo de ser humano. Si bien en los últimos años, la globalización social, polí-tica y económica en que se encuentra inmerso el planeta ha provoca-do un renovado interés por los movimientos humanos, y le han dado una nueva perspectiva.

Este nuevo enfoque interrelaciona procesos y aspectos como las condiciones de pobreza, la desigualdad, el desarrollo social y eco-nómico, las políticas de control u ordenación de las migraciones, y más recientemente la relación entre las acciones de cooperación internacional al desarrollo que siguen una dinámica norte-sur y los procesos migratorios de los países receptores de esta ayuda hacia los países donantes, que sigue la dinámica inversa, sur-norte. Este último enfoque es el que conocemos como codesarrollo, y abarca factores tan diversos como las políticas de apoyo para la regulación de las migraciones, la integración social y económica de los nuevo venidos, el impacto de las remesas en las sociedades de origen en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, así como el papel de los migrantes como agentes de desarrollo en origen y destino.

Asimismo, en particular, en nuestras ciudades la enorme enverga-dura y dimensión que el fenómeno de la inmigración y, en un sentido más amplio, la gestión de la diversidad, ha adquirido en este tiempo, ha provocado importantes transformaciones que necesitan, cuando menos, de un debate coherente, consecuente, pero a la vez ambicio-so, que ha de transitar buscando la necesaria interrelación de las con-cepciones teóricas que lo enmarcan y las realidades constatadas por la experiencia práctica de los diversos actores, públicos y privados.

Fundamentándose, por un lado, en las relaciones que existen en-tre diversidad y participación activa y, por la otra, en la relevancia cre-ciente del fenómeno migratorio en nuestras sociedades y estructuras organizativas – la realidad de la inmigración, representando un factor

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de complejidad que influye directamente en los instrumentos y políticas públicas de gestión.

Estas preocupaciones sostienen la actividad que la Fundación Acsar desarrolla con la finalidad de de contribuir, sensibilizar y difundir este dis-curso sociopolítico.

Por estas razones que cuando en su día se nos propuso colaborar a la realización del trabajo que hoy tenéis en vues-tras manos y a su edición no lo dudáramos, al verlo tan necesario y coherente con nuestras finalidades y preocupaciones. Este trabajo de Juan Tellería Zueco, realizado con el apoyo del Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat, bajo el título “CODESARROLLO, un estudio en el ámbito local de L’Hospitalet de Llobregat” recoge y propone una reflexión sobre las principales teorías y debates en re-lación con el concepto de codesarrollo, así como – en el mismo ám-bito – los resultados del trabajo de campo realizado en Hospitalet. Y supone un estudio sobre la problemática cruzada de las migraciones y del desarrollo en un mundo global y de – manera más específica – en Hospitalet.

El trabajo es un ejemplo del ímpetu con que estos temas se están abordando desde el mundo local, y, en particular, un ejemplo del buen hacer propiciado, apoyado y desarrollado desde y en el muni-cipio de Hospitalet en materia de codesarrollo.

Enhorabuena al autor y a todas aquellas personas e instituciones que han propiciado la edición de este libro.

Pere NavarroPresidente de la Fundación Acsar

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PRIMERA PARTE:INTRODUCCIÓN TEÓRICA AL CONCEPTO DE CODESARROLLO

INTRODUCCIÓN A LA PRIMERA PARTE ..................................................................................... 17 .......... 179

CAPÍTULO I: GÉNESIS Y BASE TEÓRICA DEL CONCEPTO DE CODESARROLLO ................... 19 .......... 1711. La propuesta del Codesarrollo: grandes expectativas y poca concreción ........................ 21 .......... 183

El nacimiento del concepto de Codesarrollo ................................................................ 21 .......... 183El debate sobre la inmigración en Francia hasta 1997 .................................................. 22 .......... 184La propuesta de Sami Naïr ............................................................................................ 25 .......... 187Algunas reacciones críticas ............................................................................................ 26 .......... 188¿Por qué tanta expectativa y tan poca concreción? ...................................................... 28 .......... 190

2. La relación entre las migraciones y el desarrollo ............................................................... 30 .......... 192Migraciones ................................................................................................................... 30 .......... 192Desarrollo ....................................................................................................................... 33 .......... 195El vínculo entre las migraciones y el desarrollo ............................................................. 36 .......... 198

3.- Análisis de algunas definiciones de codesarrollo ............................................................. 39 .......... 201

CAPÍTULO II. LAS PROPUESTAS DE LOS DIFERENTES ACTORES ............................................. 49 .......... 2111. Los organismos internacionales y el ámbito público supramunicipal .............................. 52 .......... 214

Naciones Unidas ............................................................................................................ 52 .......... 214Unión Europea ............................................................................................................... 54 .......... 216Administración central española .................................................................................... 55 .......... 217Generalitat de Catalunya ............................................................................................... 58 .......... 220

2. La administración local como actor destacado del Codesarrollo...................................... 62 .......... 224Lo local como escenario del codesarrollo ..................................................................... 62 .......... 224Características de los entes locales como actores de Codesarrollo .............................. 65 .......... 227Repaso de algunas propuestas en el ámbito local ....................................................... 66 .......... 228

3. El ámbito privado: un actor indispensable. ....................................................................... 71 .......... 233La figura del migrante .................................................................................................... 71 .......... 233La sociedad civil organizada .......................................................................................... 72 .......... 234Algunas iniciativas destacadas. ...................................................................................... 75 .......... 237

CAPÍTULO III: ENTONCES… ¿QUÉ ES CODESARROLLO? ........................................................ 79 .......... 2411. Varias cuestiones a debate ................................................................................................ 81 .......... 2432. Una propuesta de definición instrumental de codesarrollo .............................................. 85 .......... 247

SEGUNDA PARTE:EL CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

INTRODUCCIÓN A LA SEGUNDA PARTE ............................................................................ 89 .......... 251Objetivos y estructura de la segunda parte .................................................................. 89 .......... 251Metodología empleada ................................................................................................ 89 .......... 251

CAPÍTULO IV: LOS ACTORES DEL CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT ........ 71 .......... 2531.- L’Hospitalet de Llobregat, una ciudad de acogida .......................................................... 93 .......... 2552.- El Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat ................................................................ 96 .......... 258

El Programa de Nueva Ciudadanía ................................................................................ 96 .......... 258El Programa de Solidaridad y Cooperación ................................................................... 97 .......... 259El Programa de Participación Ciudadana ...................................................................... 97 .......... 259

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CATALÀ

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3.- Las asociaciones y entidades sin ánimo de lucro ............................................................. 99 .......... 261Asociación Cultural Árabe de Educación y Enseñanza .................................................. 99 .......... 261Asociación Cultural Deportiva Balzar ........................................................................... 100 .......... 262Asomobe...................................................................................................................... 101 .......... 263Catalandaoued ............................................................................................................ 101 .......... 263Comisión de Entidades de Collblanc – La Torrassa ..................................................... 102 .......... 264Cultura 13 .................................................................................................................... 102 .......... 264Espíritu de Santa Cruz de la Sierra ............................................................................... 103 .......... 265Fundació Akwaba......................................................................................................... 104 .......... 266Maloka ......................................................................................................................... 104 .......... 266Pak-Català .................................................................................................................... 105 .......... 267Voluntaris Asesorament Empresarial ............................................................................ 106 .......... 267Wafae ........................................................................................................................... 107 .......... 268

CAPÍTULO V: LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESCENARIO DEL CODESARROLLOEN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT ........................................................................................... 109 .......... 271

1.- Las características del fenómeno migratorio en la ciudad ............................................. 112 .......... 274¿Cuál es el perfil de las personas inmigradas a L’Hospitalet de Llobregat? ................ 112 .......... 274¿Cuales son las principales razones para emigrar? ...................................................... 113 .......... 275¿Cuál es el origen geográfico de los flujos migratorios que llegan a L’Hospitalet de Llobregat? ........................................................................................... 115 .......... 277¿Cuáles son los efectos de estos flujos migratorios en la sociedad de origen? .......... 117 .......... 279¿Existe voluntad de retorno a su lugar de origen entre los inmigrantes asentados en la ciudad? .............................................................................................. 119 .......... 280

2.- La llegada, la acogida y la convivencia .......................................................................... 120 .......... 282La llegada y el proceso de acogida ............................................................................. 120 .......... 282Elementos que favorecen la integración y la convivencia ........................................... 123 .......... 284

3.- Los colectivos de inmigrantes organizados .................................................................... 125 .......... 287La creación de entidades ............................................................................................. 125 .......... 287Relaciones con el ayuntamiento y con otras entidades e instituciones ....................... 126 .......... 288Las redes transnacionales de los colectivos de inmigrantes ........................................ 128 .......... 290

4.- El inmigrante como puente transcultural ....................................................................... 130 .......... 292

CAPÍTULO VI: ANÁLISIS DE CINCO PROPUESTAS DE CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT.......................................................................................................................... 133 .......... 295

1.- ¿Podemos hablar de proyectos de codesarrollo? .......................................................... 135 .......... 2972.- Criterios de análisis para las propuestas de codesarrollo .............................................. 136 .......... 2983.- Las propuestas de codesarrollo: .................................................................................... 137 .......... 299

Catalandaoued ............................................................................................................ 137 .......... 299Voluntaris en Assessoria Empresarial ........................................................................... 139 .......... 301Asociación Cultural Deportiva Balzar .......................................................................... 143 .......... 304Colectivo Maloka ......................................................................................................... 146 .......... 308Wafae .......................................................................................................................... 149 .......... 310

CONCLUSIONES........................................................................................................................ 155 .......... 315

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................ 161 .......... 323

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CATALÀ

PRIMERA PARTE

INTRODUCCIÓN TEÓRICA AL CONCEPTO DE CODESARROLLO

INTRODUCCIÓN A LA PRIMERA PARTE

Podríamos definir el codesarrollo como el intento de vincular positivamente los flujos migratorios con el desarrollo tanto de la sociedad de origen como de destino de estos flujos. En este cometido, la figura del inmigrante adquiere un papel muy importante, dado su conocimiento de ambas realidades y la consecuente capacidad de intermediación que de ello emana.

A pesar de la relativa sencillez y claridad que este primer planteamiento puede aparentar, el concepto ha sido objeto de un intenso debate que, más de diez años después de saltar a la palestra, aún sigue vivo. ¿Cual es la esencia del codesarrollo? ¿Cuales sus objetivos? ¿Qué actores pueden realizar codesarrollo y cual es el papel de cada uno de ellos? ¿Qué políticas, estrategias e instrumentos son los más ade-cuados para llevarlo a la práctica? Como veremos no existe un claro consenso en torno a estas importantes cuestiones. En esta primera parte del libro trataremos de ofrecer una amplia visión de qué es el codesarrollo, reflejando las diferentes posturas y acotando en la medida de los posible el concepto.

Para ello en el primer capítulo mostraremos la que habitualmente se considera la primera propuesta de codesarrollo, realizada en 1997 por el francés de origen argelino Sami Naïr. También analizaremos la base sobre la que este nuevo concepto se sustenta, es decir, la vinculación entre el fenómeno migratorio y el del desarrollo económico, político, social y cultural de las sociedades. Por último veremos diversas propuestas de definición de codesarrollo que varios autores han publicado, lo cual nos mostrará en qué temas existe consenso y en cuales no.

El segundo capítulo es un repaso de las propuestas en torno al codesarrollo que diferentes actores han realizado, tanto desde el ámbito público como del priva-do. Nos detendremos especialmente a analizar las características de los actores que operan en el ámbito local (administraciones locales y sociedad civil organizada) en la medida en que la segunda parte del libro se centrará en el estudio del caso concreto de la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat. En este capítulo también se mostrarán algunas propuestas prácticas de codesarrollo ejecutadas hasta la fecha por algunos de estos actores.

El tercer capítulo, último de esta primera parte, nos servirá para profundizar en el debate que actualmente existe en torno al codesarrollo. Para ello nos centraremos en los aspectos concretos sobre los que por el momento no se han alcanzado acuer-dos mayoritariamente aceptados. Finalmente propondremos una definición instru-mental de codesarrollo que nos servirá, ya en la segunda parte, para poder analizar el trabajo realizado hasta el momento en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat.

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CAPÍTULO I:

GÉNESIS Y BASE TEÓRICADEL CONCEPTO DE CODESARROLLO

1. La propuesta del Codesarrollo: grandes expectativas y poca concreción

El nacimiento del concepto de Codesarrollo

Habitualmente se fecha el nacimiento del concepto de codesarrollo en 1997 con la publicación del “Informe de balance y orientación sobre la política de Co-desarrollo vinculada a los flujos migratorios” por parte de Sami Naïr. Pero hasta esa fecha se habían encadenado una serie de factores que, si bien no pueden considerarse en sí el nacimiento del concepto, sí que ayudaron a que la idea de relacionar migraciones y desarrollo fuese madurando. A continuación se repasan algunos de ellos:

1. El término “codesarrollo” nace ya en la década de los ochenta. En 1985 se organiza en la Universidad de Lovaina (Bélgica) un encuentro interna-cional bajo el título “Les assises du codéveloppement” (“Conferencias sobre Codesarrollo”). El término en sí hacía referencia a la correspon-sabilidad, al reparto de recursos y cargas entre norte y sur, pero den-tro exclusivamente del ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo. Mostraba la necesidad de diluir la línea divisoria que suele trazarse entre donantes y receptores de fondos al hablar de cooperación para el desarrollo y no se hacía mención expresa al papel de los flujos migratorios. Rafael Grasa (2008) por su parte explica que el término era principalmente utilizado en el ámbito euromediterráneo y que de hecho se ha venido usando hasta la actualidad en referencia al “desarrollo con-junto” en la zona. Aunque no se puede afirmar que el uso del término en aquella época fuese el punto de partida del concepto como hoy lo entendemos, sí que puede apreciarse la idea subyacente común de co-rresponsabilidad entre sur y norte.

2. En septiembre de 1994 se celebra en El Cairo (Egipto) la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo organizada por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA en sus siglas en inglés). Un total de 179 países abordaron las relaciones entre población y desarrollo elaborando un programa de acción con una duración prevista de 20 años (1995 – 2015). En este caso sí que se trataron de manera expresa las po-tencialidades de vincular migraciones y desarrollo. De hecho el Capítulo X del texto final acordado (capítulo dedicado a las migraciones interna-cionales) cuenta con un punto expresamente titulado “Las migraciones internacionales y el desarrollo”. En el mismo se destacaban los posibles efectos positivos que las migraciones podían tener tanto en las comuni-dades de origen como de destino. Además se urgía a los gobiernos de

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1 Por ejemplo; “Europa entre la inmigración y la cooperación al desarrollo” (1992); “Inmigración e integración en Europa” (1993); “La cooperation internationale peut-elle constituer une alterna-tive a l’emigration des travailleurs?” (1993); “Libre-echange et migration internatio-nale au maghreb” (1994); “Development cooperation and inter-national migration: the european union and the maghreb” (1996).

2 En 1995 la tasa de paro masculina de los inmigrantes era 4’5 puntos superior a la de los nacionales franceses y 2’5 puntos superior en el caso de las mujeres.

uno y otro punto a encarar las raíces del fenómeno migratorio adoptando políticas adecuadas y a facilitar el intercambio de información y datos sobre dicho fenómeno. Aunque no se utilizó el término “codesarrollo”, se pusieron sobre la mesa los elementos que actualmente se relacionan con el concepto: por un lado la vinculación positiva entre migraciones y desarrollo y por otro la necesidad de corresponsabilidad y cooperación entre los actores tanto de origen como de destino.

3. Durante la primera mitad de la década de los noventa el tema de la relación entre migraciones y desarrollo adquiere peso en el ámbito aca-démico y divulgativo, publicándose numerosos textos que, sin usar el tér-mino codesarrollo, analizan las potencialidades de este vínculo. Destaca la labor de Georges Tapinos1 entre otros autores.

4. En 1995, tan sólo un año después de celebrarse la conferencia de El Cai-ro, el gobierno francés pone en marcha el “Programme Développement Local et Migration” (Programa Desarrollo Local y Migración). El objetivo de esta iniciativa era ayudar a crear empresas en sus lugares de origen a los inmigrantes de Mali, Mauritania y Senegal que quisieran regresar a sus países. El gobierno francés financiaba el proyecto propuesto y ofrecía un seguimiento de apoyo durante el período de un año. Obviamente este programa buscaba el retorno de estas personas a sus comunidades, potenciando la creación de actividad económica que por un lado facilita-ba el reasentamiento y por otro buscaba generar desarrollo económico.

5. Como veremos en el Capítulo II, dentro del apartado dedicado a las ad-ministraciones locales como actores de codesarrollo, en 1995 el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament ponía en marcha las primeras experiencias de proyectos de cooperación internacional para el desarro-llo con la participación directa de colectivos de senegaleses afincados en Catalunya.

Por lo tanto para cuando Sami Naïr irrumpe en escena en 1997 con su infor-me, el concepto ya había ido madurando y tomando forma. Como veremos, lo que hace de Naïr una figura destacada en torno al debate sobre el Codesarrollo es el hecho de ser el pionero en proponer una política estatal que potencie las vinculaciones positivas entre migraciones y desarrollo. La influencia a nivel inter-nacional de su propuesta hace que siga siendo una referencia obligada más de 10 años después de la publicación del informe.

El debate sobre la inmigración en Francia hasta 1997

Para ubicar la propuesta de Sami Naïr en el debate en Francia en 1997 sobre la inmigración es necesario detenerse a analizar cual era el contexto social y político en relación a este fenómeno. Por un lado, durante la primera mitad de la década el país se vio sumido en una fase económica negativa. Los consecuentes problemas de crecimiento económico tuvieron un impacto directo en el aumento de las tasas de paro (véase gráfico adjunto): en 1993 el crecimiento real del PIB era negativo y en 1994 la tasa de paro alcanzaba un máximo de 11’7%. Esto supuso un cambio importante en la medida en que se dejaron atrás periodos de bonanza económica en los que el mercado de trabajo crecía y era capaz de (e incluso necesitaba) absorber abundante mano de obra extranjera2. Ante la nueva coyuntura económica desfavorable algunas de las miradas se fijaron en el fenó-meno migratorio como parte del problema.

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Coyuntura Económica en Francia (1990-2000)

Fuente: OCDE.

Crecimiento RealTasa de paro

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Por otro lado durante este mismo periodo se van sucediendo en Francia pro-testas por parte de jóvenes inmigrantes que denunciaban la exclusión a la que se veían sometidos. Algunas de estas protestas en 1993 acabaron en violentos disturbios que convulsionaron a la opinión pública. Recordar también las movi-lizaciones de los Sans Papiers durante 1996, con el encierro en diversas iglesias de París. Los siguientes recortes de prensa nos pueden dar una idea de cual era la situación:

EL PAÍS - 11/04/1993 (Octavi Martí, París)

EL NUEVO GOBIERNO FRANCÉS TEME UN ESTALLIDO DE VIOLENCIA RACIAL TRAS LA MUERTE DE TRES INMIGRANTES

Las víctimas eran jóvenes que han fallecido esta semana por la ac-tuación de la policía

Las cuatro muertes causadas por desgraciadas intervenciones de la policía en el transcurso de la última semana han provocado ya una encolerizada aunque minoritaria respuesta ciudadana. De los muer-tos, tres recibieron balazos en la cabeza, dos fallecieron en comisaría y tres de ellos eran inmigrantes. En París, ayer por la tarde, unas 300 personas se enfrentaron, a pesar de la prohibición explícita del minis-tro del Interior, Charles Pasqua, a la policía. Varias cabinas telefónicas fueron destruidas, así como los escaparates de tiendas de la avenida Magenta y del bulevar Sebastopol.

El distrito 181 de París, una zona con mayoría de población inmi-grante, objeto de peinados sistemáticos estos últimos tiempos, esta-ba ayer prácticamente tomado por las fuerzas de seguridad en previ-sión de nuevos incidentes a lo largo de la noche. El nuevo Gobierno francés de centro-derecha de Edouard Balladur ha tropezado con los problemas de seguridad e inmigración mucho antes de lo previsto. La respuesta ciudadana ante los “errores” policiales del inspector Pascal Compain -responsable directo de la muerte de Makomé- o del agente Fréderic Fournier -quien disparó contra Rachid- ha sido distinta, se-gún fuese la nacionalidad de los muertos. En París y en Tourcoing ha habido pequeñas, pero violentas manifestaciones, y la irritación crece por momentos.

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[…]En 1986, cuando la derecha llegó al Gobierno, Charles Pasqua, ministro del Interior, declaró que “había que aterrorizar a los terroris-tas” y lograr que “la inseguridad cambiase de bando, que la gente honrada se sintiese protegida y los crápulas perseguidos”. El primer ministro, Jacques Chirac, remachaba entonces el clavo: “Cubriré a la policía si, por desgracia, se produce algún incidente. El rearme moral es prioritario”. En 1993, algunos agentes parecen no haber olvidado aquella incitación al “error” o al “accidente”.

[…]Charles Pasqua, en su versión de 1993, se ha apresurado a ma-nifestar que sería “implacable con quienes han cometido faltas” y ha recordado que “la nación confía armas a los policías para que de-fiendan a los ciudadanos, no para que les agredan”, sugiriendo de pasada que “los errores pueden ser debidos a que la policía está mal organizada y dirigida”. El ministro ha recordado que él “apoyaría la acción de la policía pero que ésta debía demostrar que era capaz de controlarse en la ejecución de sus misiones. Su acción debe situarse necesariamente dentro de un marco de respeto al derecho y las leyes fundamentales”. Imposible pues olvidar que Makomé murió durante un interrogatorio que se producía cuando hacía horas que había lle-gado la orden de su puesta en libertad.

EL PAIS - 13/08/1996 (Enric González - París)

LA POLICÍA FRANCESA DESALOJA DE UNA IGLESIA A 10 INMI-GRANTES QUE LLEVABAN 41 DÍAS EN HUELGA DE HAMBRE

Cientos de agentes de la policía francesa entraron ayer al alba en una iglesia de París y se llevaron por la fuerza a 10 personas en huelga de hambre, que fueron ingresadas en distintos hospitales. La Prefec-tura de París dijo haber actuado por “razones humanitarias”, pero los compañeros de los huelguistas hablaron de violencia y atropellos. El asalto de ayer fue un capítulo. más en un conflicto que enfrenta desde hace cinco meses a más de 300 inmigrantes africanos sin documenta-ción contra el Ministerio del Interior. […]El problema era muy similar en todos los casos: personas que llevaban cuatro, cinco, seis años, en Francia, trabajando legalmente mientras se tramitaban sus demandas de asilo político o residencia, y que un día recibieron un no por res-puesta y la orden de salir del país. […] En Francia hay entre 350.000 y un millón de inmigrantes i Iegales, según las estimaciones.

Declaración de guerra

Charles Pasqua, ex ministro del Interior, elaboró en 1993 un conjunto, de leyes extremadamente duras. El actual ministro, Jean-Louls Debré, ha sistematizado. el reenvío de clandestinos a Africa y ha declarado que la lucha contra la, inmigración, ilegal es “la prioridad número uno”. “Los inmigrantes que protestan no esperan que se les dé a to-dos un permiso de residencia indefinido. Lo que quieren es una opor-tunidad de explicarse, que su caso sea examinado particularmente y se respeten sus derechos”, declaró ayer Stéphane Hessel, ex embaja-dor de Francia y portavoz de los encerrados. Según Hessel, la política de Debré es “estúpida”, “Vulnera los derechos humanos” y “no re-

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suelve los problemas, sólo alimenta la xenofobia de los franceses”.

La exigencia más repetida por los africanos en las pancartas coloca-das en tomo a la iglesia es “un permiso de residencia por 10 años y para todos”. La campaña comenzó el 18 de marzo, al encerrarse todos en una iglesia. Cuatro días después fueron evacuados a golpes por la policía, a petición de la jerarquía católica, que se vio obligada a disculparse y alegar ignorancia cuando las imágenes fueron difundi-das por televisión. […]

Es en este contexto donde surgen, por ejemplo, las leyes de “inmigración cero” del ministro de interior Charles Pasqua (1993 – 1995) y donde va tomando fuerza el discurso radical del Frente Nacional, liderado por un Jean Marie Le Pen que en 1999 lograría un escaño en el Parlamento Europeo y que años más tarde (2002) llegaría a disputarle a Jaques Chirac la Presidencia de la República en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales.

La propuesta de Sami Naïr

Este intelectual francés de origen argelino fue el designado durante el go-bierno de Lionel Jospin (1997 – 2002, Partido Socialista) como Secretario de la Misión Interministerial de Migraciones y Desarrollo en el periodo 1997 – 1999. Durante el primer año al frente de dicho cargo redactó el mencionado informe. ¿Cuál era la propuesta que este texto recogía?

Naïr era muy consciente de que Francia necesitaba una nueva forma de abor-dar la gestión de los flujos migratorios3. El propio autor afirmaba en su informe que “estos últimos 20 años el contexto económico internacional y nacional ha cambiado considerablemente, al igual que los flujos migratorios. Hasta la mitad de los años setenta, Francia necesitaba trabajadores extranjeros para sostener su ritmo de desarrollo: el sistema económico estaba en expansión, la expansión aseguraba el crecimiento y el crecimiento favorecía la integración de los recién llegados. […] Hoy en día la situación ha cambiado, la capacidad de absorción del mercado de trabajo se reduce, el crecimiento está limitado, los flujos migra-torios se transforman tanto en su composición sociológica como en su origen geográfico” (S. Naïr, 1997, pp. 1-2). Además mostraba una clara preocupación por el peligro que suponía la radicalización de las posturas más críticas con la inmigración: “(la inmigración) sufre muy especialmente la crisis social en Francia. Afectada masivamente por el paro, a menudo confinada en las afueras, cons-tituye un asunto de conflictividad permanente, sobre todo desde que fuerzas políticas demagógicas utilizan su presencia en Francia para atizar la xenofobia, el odio y el racismo” (S. Naïr, 1997, p. 4).

Así, lo que Naïr proponía era crear una “nueva mirada” sobre las migraciones dejando de lado la filosofía basada en cerrar las fronteras y pasando a gestionar este fenómeno de una manera más ágil y provechosa, tanto para los países de origen como de destino de los flujos migratorios. El documento vertebraba la propuesta en torno a cuatro ejes:

1. Controlar los flujos migratorios para la integración. Según el autor no se había conseguido que los inmigrantes legalmente instalados en Fran-

3 Resulta interesante este artículo de Naïr en el que reflexiona en torno a las políticas migratorias en Francia hasta 1997: http://www.elpais.com/articulo/opi-nion/FRANCIA/Francia/cultura/leyes/xenofo baselpepiopi/19970222elpepiopi_3/Tes

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cia se integrasen económica y socialmente de manera plena y muchos quedaban excluidos y marginados (recordemos las protestas que recoge el artículo anteriormente mostrado). El codesarrollo debía trabajar para integrar a estos grupos y reconducir esta tendencia.

2. Regular las migraciones potenciales. Este segundo eje centraba su aten-ción en las personas que en un futuro quisieran llegar a Francia. El docu-mento explica que el cierre de las fronteras no había sido una solución inteligente ya que había generado el efecto contrario al deseado: al ser más difícil entrar en el país, las salidas de inmigrantes se habían reducido por temor a no poder regresar en un futuro al país galo. En definitiva la medida había impedido un fluido movimiento de personas y como con-secuencia el número de “ilegales” definitivamente instalados en el país había crecido. Para solucionar esto Naïr proponía agilizar los desplaza-mientos potenciando la movilidad y la alternancia. Esta nueva gestión podía ser una fuente de desarrollo y progreso social tanto en origen como en destino y además aliviar de modo significativo la presión migratoria y la inmigración ilegal en Francia.

3. Organización de contingentes. En tercer lugar Naïr proponía gestionar el fenómeno organizando contingentes de personas destinadas a formarse trabajando en Francia con la idea puesta en el retorno programado a sus países de origen. Con esto se quería evitar que estos países se quedaran definitivamente sin ese capital humano que necesitaban.

4. Compromisos bilaterales que impliquen a nuevos actores. Los inmigran-tes ya instalados e integrados en Francia jugarían un papel básico como vectores de desarrollo de sus países y además los contingentes de futuros inmigrantes se organizarían buscando acuerdos bilaterales con los países de origen en base a los intereses de cada parte.

Para todo ello, el informe establecía cuatro tipos de actores: estado; admi-nistraciones territoriales; ONG y asociaciones; empresas y organizaciones profe-sionales. Según el texto, “lejos de ser una estrategia rígida de gestión de flujos migratorios, la política de codesarrollo requiere al contrario la fluidez, la multila-teralidad y la innovación horizontal entre los diferentes actores implicados”. Y en concreto hablando de los actores no estatales añadía que “aquellos intervienen en campos específicos, pero sus intervenciones se entrecruzan y complementan recíprocamente” (S. Naïr, 1997, pp. 6-7).

De esta propuesta impulsada en 1997 destacan dos elementos por su inno-vación y potencial. En primer lugar el afán de cooperar a nivel internacional para gestionar el fenómeno migratorio. No se trataba ya de cerrar unilateralmente las fronteras a la inmigración sino de establecer relaciones con los países de origen con la intención de consensuar acuerdos que permitieran un mayor provecho del fenómeno migratorio para unos y otros. En segundo lugar la voluntad del informe por integrar a la persona inmigrada en la sociedad de acogida para que ejerza el papel de vector de desarrollo de su comunidad de origen. Según esta “nueva mirada” la inmigración ya no era una amenaza y un problema, sino una oportunidad a gestionar.

Algunas reacciones críticas

Como es natural en el caso de una propuesta de tal envergadura y calado, la voluntad de crear una nueva mirada sobre la inmigración suscitó muchos recelos

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y numerosas críticas. En primer lugar resultaba difícil comprender el interés que el nuevo texto mostraba en torno a la integración de las personas inmigradas en las sociedades de acogida al mismo tiempo que se proponía “organizar los nuevos flujos migratorios de tal manera que el objetivo no consista en favorecer su instalación definitiva en Francia, sino su reinstalación en su país de origen” (S. Naïr, 1997, p. 6). De la misma manera el texto instaba a recurrir a “contingentes de personas destinadas a formarse trabajando en Francia, para el retorno pro-gramado a su país de origen” (S. Naïr, 1997, p. 6). ¿Dónde quedaba entonces la integración? Naïr proponía integrar a las personas que ya se encontraban en Francia pero para los futuros inmigrantes establecía estancias limitadas con compromiso de retorno.

En segundo lugar la capacidad de llegar a acuerdos consensuados entre países cuyas relaciones de fuerza estaban tan desequilibradas generaba dudas: poderosos países con gran capacidad de influencia internacional en el ámbito económico y político (Francia en este caso) frente a antiguas colonias europeas con importantes problemas económicos, políticos y sociales. Como bien ha ex-plicado posteriormente A. Acosta “la política de cooperación, en tanto extensión de las políticas internacionales de los países ricos y como tales defensoras de sus intereses, no se da entre iguales. Además, los países donantes, muchas veces coincidentes con los acreedores de la deuda externa y casi siempre influyentes en los organismos multilaterales de crédito, son los que imponen las condicio-nes en la economía global, en donde se deberían buscar varias de las causas de estos desordenados procesos migratorios” (2006, p. 5). Más aún, algunas críticas defendían que lo que se estaba haciendo era pasar la responsabilidad del fenó-meno de las migraciones a los países de origen cuando esto se había convertido en un problema para los países de destino.

En tercer lugar también suscitó polémica el nuevo papel que se le asignaba a la persona inmigrada como vector de desarrollo de su comunidad de origen. El texto de Naïr establece que “el inmigrante se convierte en actor consciente del desarrollo. Ahí está el punto central: ninguna forma de ayuda (poderes públicos, bancos, asociaciones, etc.) puede sustituir la acción del inmigrante mismo. Es el corazón y el cuerpo vivo de la operación. Su participación activa es la condición sine qua non de la solidez del edificio” (1997, p. 3). Y de nuevo surge la pregun-ta, ¿no se le estaba pasando al inmigrante la responsabilidad que per se debería corresponder a los poderes públicos del país de origen y, en su caso, a los del país de destino? ¿No es suficientemente costosa en muchas ocasiones la expe-riencia migratoria como para además responsabilizar de manera institucionaliza-da (mediante una política estatal, la de Codesarrollo) al emigrante del desarrollo de su comunidad de origen?

Por último, las críticas más extremas se referían al riesgo de que los estados utilizasen estrategias de codesarrollo para dominar la mano de obra inmigrada, limitando su circulación y asegurándose su accesibilidad en función de las necesida-des del mercado. La líder de los sans papiers franceses Madjiguène Cissé, hablaba de la creación de “canteras de mano de obra especializada en colaboración con los países de origen, manteniéndolas fuera (del país de destino) hasta que los empre-sarios decidan echar mano de ellas cuando lo necesiten” (Cissé, 2000, p. 171).

En definitiva se denunciaba que la propuesta de Naïr no era una “nueva mi-rada” sobre el fenómeno migratorio y que seguía cayendo en el mismo prejuicio que en teoría superaba: la inmigración es un problema que ha de evitarse. Así pues, aunque posteriormente el discurso del Codesarrollo ha evolucionado en Francia para no vincularlo necesariamente con el retorno, con la propuesta de Naïr nacía también el debate.

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¿Por qué tanta expectativa y tan poca concreción?

Desde su nacimiento, el Codesarrollo ha sido una propuesta que ha genera-do mucha expectación: son abundantes los debates, seminarios, conferencias e incluso cursos especializados que se han organizado sobre el tema. También ha habido durante estos años una incipiente actividad política en torno a este tér-mino que, como veremos en el segundo capítulo, se ha ido haciendo un hueco en los documentos e iniciativas institucionales de las administraciones públicas dedicadas a las migraciones y a la cooperación para el desarrollo. A pesar de ello numerosos autores coinciden en que la evolución de este concepto a nivel teó-rico y analítico no ha sido lo suficientemente satisfactoria. ¿Por qué se ha creado tanta expectativa y, por el contrario, se ha avanzado tan poco?

Es fácilmente comprensible el interés suscitado. Tanto las autoridades po-líticas como la opinión pública perciben habitualmente ambos fenómenos, las migraciones y el subdesarrollo, como problemas ante los que hacen falta ideas, propuestas y soluciones nuevas. Y es en este contexto, en esta búsqueda de ideas, donde surge y cuaja la propuesta del Codesarrollo como concepto inno-vador y en parte revolucionario: rompe a priori los esquemas tradicionales de afrontar estos asuntos y propone una nueva mirada sobre el tema, haciendo del problema una oportunidad.

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Como explica C. Giménez, al hablar de Codesarrollo, es decir, de migraciones y de desarrollo, nos encontramos ante “algo con significados “fuertes” o densos (cargados) en dos campos de enorme trascendencia en las políticas públicas, que muchas veces han estado separados y que sin embargo están profunda-mente interconectados en la realidad” (2005, p. 5) . Ambos asuntos son de gran trascendencia en la actualidad, más aún si reparamos en que nos encontramos ante dos temas de carácter global en un periodo en el que este fenómeno, el de la globalización, recorre transversalmente todos los análisis y teorías económicas, políticas, sociales y culturales.

Pero a pesar de este interés (algunos autores califican el Codesarrollo de “moda”) no se ha logrado consensuar una base teórica sobre la que articular las acciones. En este sentido G. Mosangini explica que “los principales actores públicos y privados activos en este nuevo ámbito de intervención reconocen que la definición del concepto aún no es satisfactoria y que las acciones siguen perteneciendo al ámbito de lo experimental”. A continuación afirma que “en definitiva, más allá de unas cuantas generalidades y del análisis de unas temá-ticas concretas comunes a la mayoría de textos, a la hora de hablar de Codesa-rrollo nos encontramos con un embrollo considerable y resulta difícil visualizar un concepto” (2007, p. 12). Por su parte C. Giménez coincide al decir que “pa-reciera que Codesarrollo es aquello que cada cual entiende por ello” (2005, p. 5). Pero, ¿por qué ha ocurrido esto? Es difícil aventurarse a dar una explicación a esta situación, aunque existen algunos indicios que pueden servir de guía al respecto.

Un primer indicio es la multitud de actores que se congregan en torno al Co-desarrollo. Por un lado nos encontramos con las iniciativas y propuestas públicas surgidas desde diferentes ámbitos de las administraciones (estatales, autonómi-cas y locales). Por otro lado están los actores de carácter privado: asociaciones y ONG, colectivos de inmigrantes, sector empresarial, universidades, etc. Esta necesaria pluralidad, y la variedad de visiones, intereses y estrategias que impli-ca, dificultan y ralentizan la generación de consensos.

Un segundo indicio es el hecho de que este concepto aúna dos ámbitos de actuación con sendas tradiciones teóricas y prácticas. Tanto el fenómeno de las migraciones como el estudio del desarrollo tienen una amplia trayectoria de aná-lisis, reflexión y actuación, de manera que no resulta sencillo aunar criterios para ofrecer una visión conjunta del codesarrollo. Como explica C. Giménez “no todo el mundo entiende de la misma forma la migración, ni tampoco el desarrollo. […] Cuánta más confusión puede haber cuando de lo que se trata es de articular ambos” (2005, p. 5).

Un tercer indicio es la falta de experiencia práctica en torno al Codesarrollo, tanto en lo relativo a la ejecución de proyectos e iniciativas como a la investiga-ción de campo en el ámbito académico. Es difícil encontrar actuaciones de code-sarrollo consolidadas que permitan extraer conclusiones definitivas, de manera que hará falta tiempo para obtener una base sólida sobre la que reflexionar.

Un cuarto indicio son las suspicacias que se han generado en torno al nuevo concepto. Como ya se ha explicado, diversos actores han mostrado sus dudas y recelos ante esta nueva propuesta: la carga que puede suponer para los colec-tivos de inmigrantes, la velada instrumentalización del mismo que el sector em-presarial puede hacer para crear “canteras de mano de obra barata”, el intento por parte de los estados de pasar el peso de la gestión migratoria a los países de origen, etc. Esto ha podido suponer un escollo difícil de superar a la hora de llegar a visiones comunes entre los diferentes actores.

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2. La relación entre las migraciones y el desarrollo

Si queremos avanzar con la intención de lograr una mayor comprensión so-bre qué es Codesarrollo, es necesario ir al núcleo mismo del concepto, a la carac-terística que hace esta propuesta diferente a las demás: la vinculación que existe entre las migraciones y el desarrollo. Analicemos brevemente cada uno de estos fenómenos por separado para poder más adelante reflexionar sobre el vínculo que entre ambos se establece.

Migraciones

En general se considera migración a todo cambio permanente de residencia. Obviamente una descripción tan amplia resulta muy ambigua, en la medida en que no hace referencia a cuestiones de peso: el grado de voluntariedad con el que se afronta una migración, las motivaciones que la generan, el periodo tem-poral que permite calificar un cambio de residencia como “permanente”, etc. De cualquier manera nos ayuda a acotar en cierto modo el fenómeno, en la medida en que los viajes temporales por placer o los movimientos pendulares por cues-tiones laborales (puntuales, diarios, semanales, mensuales…) quedan fuera de su ámbito.

El fenómeno migratorio es inherente a la condición humana. Multitud de factores ecológicos, sociales, culturales, religiosos, políticos y económicos han hecho que la historia de la humanidad esté llena de procesos migratorios. Es además un fenómeno que en las últimas décadas ha sufrido cambios tanto cuan-titativa como cualitativamente.

La historia reciente de Europa, y en general de occidente, explican en parte las variaciones cuantitativas de los flujos migratorios: los procesos de coloniza-ción y posterior descolonicación, las guerras mundiales, el periodo de estabili-dad y fuerte crecimiento económico de postguerra, el final de la guerra fría y la caida del bloque comunista, etc. Todos estos hitos conformaron, a groso modo, un escenario a finales del siglo XX con unos países altamente industrializados, con economías capitalistas muy necesitadas de abundante mano de obra y con relativa estabilidad política que actuaron como polo de atracción de los flujos migratorios.

Destaca, también a nivel cuantitativo, la evolución demográfica de los dis-tintos continentes durante la segunda mitad del siglo XX que, como podemos apreciar en el gráfico adjunto, supusieron un importante cambio en los equili-brios poblacionales. En el periodo 1960 – 2005 los importantes crecimientos en África (crece un 227%) y Asia (un 121%) contrastan con el relativo estancamiento en Europa (crece un 21%) y Norteamérica (un 63%). El conjunto de la población mundial aumenta en este mismo periodo un 115%, pasando de 3.032 millones a 6.515 millones.

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Como puede apreciarse en el gráfico inferior el volumen de migrantes en el mundo ha crecido de manera notable durante la segunda mitad del siglo XX, duplicándose entre 1960 y 1990. Según Naciones Unidas, en 2005 el volumen de inmigrantes suponía un 3% de la población mundial, más de 190 millones de personas. De estos casi la mitad (49’6%) eran mujeres. Destaca el dato de que hasta un 47% del total de desplazamientos se dieron entre países en desarrollo, es decir, fueron migraciones sur – sur. Este incremento (un 142% entre 1960 y 2005) ha sido algo superior al de la población (recordemos que fue del 115%). Llama la atención el periodo 1985 – 1995 por la influencia que tuvo la caída del bloque comunista en el volumen de desplazamientos.

Fuente: EUROSTAT, Unión Europea.

Evolución de la Población (1960-2005)

Europa África Ásia Centro y Sudamérica

Norteamérica Oceanía

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

601

282 220 204

332

3316

558

292731

1.709

3.938

Mill

one

s d

e ha

b.

Fuente: Naciones Unidas.

Volumen de Migrantes en el Mundo (1960 - 2005)200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

01960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Mill

ones

de

per

sona

s

31

El fenómeno migratorio ha sufrido además una importante evolución cualita-tiva en este periodo, influido de manera notable por el desarrollo de las tecnolo-gías de comunicación y los medios de transporte. Esta evolución puede resumir-se en los siguientes tres puntos:

• Losflujosmigratoriossehanhechomáscomplejos.Losnuevosmediosde transporte, más rápidos y relativamente económicos, han hecho que el número de desplazamientos se multiplique, dejando atrás los antiguos patrones migratorios que implicaban un único desplazamiento desde el origen a un destino concreto y prácticamente definitivo. Actualmente la facilidad de movimiento hace que el proceso migratorio se descompon-ga en numerosos desplazamientos y destinos temporales que van varian-do en función de las oportunidades que surjan en diferentes lugares.

• Existe un mayor contacto entre las comunidades de origen y destino.Las nuevas tecnologías de comunicación facilitan la relación entre quien emigra y su comunidad de origen, de manera que hoy no se da el de-bilitamiento de las relaciones con dicha comunidad que antes sí ocurría. Puede considerarse que muchas de las personas inmigradas mantienen una doble ciudadanía; no pierden sus lazos con los lugares de origen (re-laciones familiares y de amistad, conocimiento de la actualidad política, económica y social, relaciones comerciales y de negocios, etc.) y al tiem-po que se generan nuevas relaciones y lazos en la sociedad de destino.

• Sedaunamayorheterogeneidadenelperfildelinmigrante.Varíaporunlado el origen de los flujos migratorios de manera que en las sociedades de destino conviven personas de muy diversos lugares de origen. Se amplia por otro lado el perfil social de las personas que deciden emigrar (nivel de estudios, estatus socioeconómico, etc.).

Estos cambios han favorecido el surgimiento de redes transnacionales de migrantes. De nuevo las tecnologías de comunicación y las facilidades en el transporte permiten que comunidades de un mismo origen mantengan contacto con los compatriotas asentados en otros lugares, bien dentro del mismo país de destino, bien en otros países. Así, por ejemplo, el colectivo ecuatoriano en Ca-talunya mantiene comunicación y contacto con el colectivo en Madrid y Murcia pero también con los compatriotas en Italia y Estados Unidos, los paquistaníes asentados en Barcelona establecen lazos con los paquistaníes en Alemania, In-glaterra, Estados Unidos y Francia, etc.

Tanto la evolución cuantitativa como cualitativa de los flujos migratorios han dado una dimensión trasnacional al fenómeno que trasciende las fronteras de los estados y en ocasiones desborda sus capacidades de acción. Así los países re-ceptores se han visto obligados a abordar este tema como un asunto de carácter internacional que requiere la participación tanto de los países de origen como de destino4.

Llegados a este punto cabe preguntarse cuales son las causas de los flujos migratorios. Podemos responder esta pregunta desde dos perspectivas diferen-tes y complementarias. La primera sería abordar el tema de manera estructural y generalizadora: existen unas fuerzas de nivel macro que expulsan población de unas zonas y la atraen a otras. Las respuestas de esta manera obtenidas gi-ran habitualmente en torno a la economía (pobreza, crisis, subdesarrollo, etc.), la política (inestabilidad, falta de libertades, peligro e inseguridad, etc.) y otros asuntos sociales (evolución demográfica, modernización de la sociedad, etc.).

4 En esta línea van, por ejemplo, los acuerdos alcanzados en la Cumbre de Tampere en 1999 por los miembros de la Unión Europea.

32

La segunda perspectiva focaliza la atención en el individuo, a un nivel micro, analizando cuales son las motivaciones subjetivas concretas que hacen que una persona tome la decisión de emigrar. Esta perspectiva no permite abordar el fenómeno migratorio en su conjunto (190 millones de personas), pero saca a la luz factores que mediante un enfoque macro no llegaríamos a observar.

R. Salazar aporta una reflexión interesante en relación a las motivaciones sub-jetivas que inducen a emigrar: “Mientras los países del Norte vendan en el Sur la idea de que son los mejores, los “más desarrollados”, superiores, el modelo a seguir… los imaginarios de la migración tampoco cambiarán y las migraciones no disminuirán” (2006, p. 5). De hecho, la gran mayoría de los países del mundo, los subdesarrollados, los pobres, los no industrializados, son definidos por sus carencias (por su “falta de”, por su “no ser”) tal y como los percibimos desde el norte y no por otras de sus características. Mientras su rasgo denominador sea esa falta de desarrollo, esa falta de riqueza o esa falta de industria, siempre serán países “incompletos” en el imaginario colectivo, con el peso que ello supone en la percepción y satisfacción de sus habitantes. Como veremos en la segunda parte de este libro, las personas entrevistadas durante el trabajo de campo rea-lizado en L’Hospitalet de Llobregat destacan el alto grado de idealización sobre las sociedades del norte que impulsa a muchas personas a emigrar.

Por último, veamos el siguiente dato que aporta el Banco Mundial que nos ayudará por un lado a romper con la imagen excesivamente simplificadora con la que en ocasiones se abordan las migraciones y por otro lado a comprobar que nos son los factores exclusivamente económicos (ingresos, riqueza, etc.) los que motivan a emigrar. Con datos de 2005, el volumen de emigrantes (personas que abandonan su país de origen) de los estados clasificados como “de ingresos al-tos” supone un 3’4% del total de su población5. Es decir, en los países ricos y de rentas altas, 3’4 de cada 100 habitantes deciden emigrar a otro país. Si tenemos en cuenta que la media mundial es del 3% concluiremos que las sociedades eco-nómicamente más ricas del mundo generan una proporción de emigrantes mayor que el resto de países en su conjunto.

Desarrollo

Pasemos ahora al desarrollo, la otra parte del binomio que junto con las mi-graciones conforma el Codesarrollo. El debate en torno a este término también ha sido amplio y dista mucho de estar cerrado. Hagamos un breve repaso de la evolución que el término ha sufrido en las últimas décadas.

El interés académico y político en torno al desarrollo, así como las primeras propuestas desarrollistas tradicionales, nacen tras la segunda Guerra Mundial y el proceso de descolonización en África y Asia. El surgimiento de dos bloques econó-micos (capitalismo y comunismo) y la emergencia de nuevos países con débiles es-tructuras políticas y económicas en muchos casos, exigían la creación de un nuevo orden mundial. El desarrollo económico general, por lo tanto también el de estas nuevas economías, se convirtió en uno de los pilares de la reconstrucción de ese nuevo orden internacional. En 1944 se firmaban los acuerdos de Bretton Woods en los que se daría vida al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (que luego pasaría a denominarse Banco Mundial), el Fondo Monetario Internacional y el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (posteriormente Organización Mun-dial del Comercio). El cometido principal de estos organismos sería el de generar equilibrio y estabilidad económica, financiera y comercial en el mundo. De esta manera se esperaba, entre otras cosas, que los nuevos países en desarrollo pu-dieran seguir la estela de las economías más desarrolladas, evolucionando hasta

5 Datos: 1.029 millones de habitantes, 34’8 millones de emigran-tes. Fuente: www.worldbank.org, Data & Research, “Datos sobre Migración y Remesas 2008”

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alcanzar sus niveles de bienestar y prosperidad. A finales de los ochenta llegaría, bajo la tutela de estas instituciones, el Consenso de Washington: un conjunto de medidas económicas y financieras de carácter marcadamente neoliberal (liberaliza-ción de mercados, reducción del gasto público, privatización, desregulación, etc.) que conformaban la receta para potenciar el crecimiento económico.

Según estos actores, el crecimiento traía a medio plazo desarrollo y una me-jora en el bienestar del conjunto de la sociedad gracias al efecto “trickle down” (filtración hacia abajo): las mejoras en las grandes cifras macroeconómicas se filtraban hasta llegar a beneficiar la situación de las familias. Así, sus políticas desarrollistas se centraban en generar riqueza mediante el aumento de la pro-ducción y el comercio. ¿Por qué una visión tan economicista del desarrollo? Estas teorías nacieron en sociedades altamente industrializadas6 con amplias clases trabajadoras asalariadas (lo cual distaba mucho de la situación en la mayoría de países “subdesarrollados”). Esto hacía que en gran medida la estratificación social se vertebrase en torno a la renta y que los ingresos fuesen los que definían el estatus social de la persona7. De esta manera eran las personas con menores niveles de renta las que quedaban socialmente excluidas, los pobres. De ahí la tendencia por relacionar de manera casi identitaria la pobreza con un bajo nivel de renta y por lo tanto el desarrollo con el aumento de la misma.

Durante las décadas de los setenta, ochenta y noventa fue quedando pa-tente que las fórmulas propuestas por las visiones más economicistas no daban los resultados esperados o que éstos no llegaban finalmente a generar un mejor nivel de vida y bienestar del conjunto de las personas. Más bien al contrario, las diferencias en riqueza e ingresos crecían en muchos de los casos: tanto entre las clases ricas y pobres en el seno de los países como entre los países ricos y pobres en el ámbito internacional. Por ello durante ese periodo fueron surgiendo concepciones alternativas sobre el desarrollo.

En la década de los ochenta toma forma el concepto de Desarrollo Humano, basado en los escritos del economista Amartya Sen. Este nuevo enfoque busca-ba ubicar a la persona en el centro del debate sobre el desarrollo, yendo más allá de la mera consideración de los ingresos económicos. El desarrollo humano se definía como la ampliación de las capacidades y oportunidades de las personas: además del acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno, este enfoque también hacía hincapié en la necesidad de mejorar la participación po-lítica, los niveles de salud y la educación.

A finales de los ochenta el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo hace suyo este enfoque y en 1990 comienza a publicar anualmente un informe recogiendo los avances de los diferentes países del mundo en la consecución de este tipo de desarrollo. Para ello elabora el Índice de Desarrollo Humano (IDH), medición estadística que se centra el la esperanza de vida, la educación y el nivel de ingresos como síntesis de lo que el desarrollo humano promueve. De esta manera los países con un mejor desarrollo humano obtenían un valor superior, siempre entre 0 y 1. Los siguientes dos ejemplos con datos de 2005 ponen de manifiesto cómo el nivel de ingresos no juega un papel determinante en el grado de desarrollo humano.

En el primer caso Emiratos Árabes Unidos cuenta con una renta per cápita ostensiblemente superior a la de Hungría, pero su IDH es algo inferior. En el segundo Venezuela tiene un IDH superior a Túnez aunque el país mediterráneo supera la renta per cápita del primero de manera amplia. El desarrollo humano no obvia la importancia de los recursos económicos en el desarrollo de las per-sonas, pero no le asigna el único papel a la hora de promover el desarrollo.

6 Los primeros estu-dios científicos sobre la pobreza se remontan a finales del XIX en Reino Unido: Booth y Rown-tree, por ejemplo.

7 Vease por ejemplo “Trabajo, consumismo y nuevos pobres” de Zigmut Bauman (2000).

34

El logro de este nuevo concepto fue el de hacerse un hueco entre las teorías desarrollistas tradicionales, haciendo que el debate se centrara más en la persona y sus capacidades y condiciones de vida y no exclusivamente en cifras macroeco-nómicas.

De forma paralela, durante ese mismo periodo nació el concepto de De-sarrollo Sostenible. Diversos estudios con gran repercusión a nivel mundial (Informe Meadows, 1972; Informe Brundtland, 1987, etc.) fueron alertando de los peligros que acechaban a la humanidad si el desarrollo económico mundial no tenía en cuenta el impacto que sobre el medio ambiente se estaba generan-do. En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro, Brasil, 1992) se popularizó el término de Desarrollo Sostenible, definido como el desarrollo que satisface las necesidades de la generación pre-sente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Este nuevo enfoque también se enfrentaba al discurso de las teorías desa-rrollistas tradicionales. Según éstas, el subdesarrollo era superable mediante una serie de etapas que irían acercando a los países menos ricos al nivel de las econo-mías más avanzadas. De acuerdo con las tesis del Desarrollo Sostenible esto era inviable: si el modelo de crecimiento económico de los países más desarrollados ya se había demostrado insostenible a largo plazo por su fuerte impacto negativo en el medio ambiente, cuanto menos viable resultaría sumar al resto de econo-mías mundiales a este mismo modelo de consumo y desarrollo. De este modo, resultaba necesario buscar nuevas alternativas, no sólo para los países menos desarrollados, sino para el conjunto de economías mundiales. Una de las más im-portantes aportaciones de este nuevo enfoque fue la de introducir la dimensión temporal al discurso del desarrollo.

Aunque el debate aún sigue abierto y el concepto de desarrollo seguirá evo-lucionando, se puede apreciar cómo ha ido enriqueciendo su contenido hasta convertirse en un asunto multisectorial y con muchas dimensiones. No se puede ya abordar el tema exclusivamente mediante cuestiones económicas sin tratar temas como la salud, la educación, los derechos humanos, la participación po-lítica, la equidad de género, el medioambiente, etc. Como queda recogido en la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de Naciones Unidas de 1986, “el desarrollo es un proceso global económico, social, cultural y político, que tiende

HDI and GDP data refers to 2005 as reported in the 2007/2008 Report.

Fuente: PNUD.

HungaryUnited Arab

Emirates

HumanDevelopment Index

GDP per capitaPPP US$

1.00

0.97

0.94

0.91

0.88

0.85

0.82

0.79

0.76

0.73

0.70

28,000

26,600

25,200

23,800

22,400

21,000

19,600

18,200

16,800

15,400

14,000

HDI and GDP data refers to 2005 as reported in the 2007/2008 Report.

Fuente: PNUD.

Venezuela (Bolivarian

Republic of )

Tunisia

HumanDevelopment Index

GDP per capitaPPP US$

0.90

0.87

0.84

0.81

0.78

0.75

0.72

0.69

0.66

0.63

0.60

9,000

8,600

8,200

7,800

7,400

7,000

6,600

6,200

5,800

5,400

5,000

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al mejoramiento constante del bienestar de toda la población y de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa en el de-sarrollo y en la distribución justa de los beneficios que de él se derivan” (Artículo 1.1). La persona ha de ser el centro del desarrollo, sujeto y objeto del mismo.

Por último, distinguir entre el desarrollo y la cooperación internacional para el desarrollo, ya que algunos textos pueden generar confusión. El primero es el proceso de mejora de las condiciones de bienestar de las personas tal y como acabamos de analizar en este punto. La segunda es el trabajo conjunto que reali-zan actores de diferentes países para potenciar dicho proceso. Conviene no con-fundir términos en la medida en que el Codesarrollo no busca las vinculaciones positivas entre migraciones y cooperación para el desarrollo, sino las que existen entre migraciones y desarrollo. La cooperación para el desarrollo podrá ser en todo caso uno de los instrumentos del Codesarrollo.

El vínculo entre las migraciones y el desarrollo

Llegamos así al núcleo del concepto de Codesarrollo: si lo que se busca es potenciar los vínculos positivos entre migraciones y desarrollo es necesario que analicemos si realmente existen dichos vínculos y cual es su naturaleza. De lo dicho en las páginas anteriores podemos extraer dos ideas importantes. En primer lugar es imprescindible reconocer que las migraciones y el desarrollo son fenómenos multidimensionales: comprenderlos exige abordarlos simultánea-mente desde perspectivas políticas, económicas, sociales, culturales e incluso psicológicas. Analizarlos exclusivamente desde una sola de estas perspectivas resulta limitado (impide una visión del fenómeno en su conjunto) y limitante (las propuestas derivadas contarán con una alta probabilidad de ser parciales e insa-tisfactorias).

En segundo lugar concluir que ambos fenómenos giran en torno a la per-sona. Es sujeto activo y a la vez objeto del desarrollo, cuyo fin es la ampliación de capacidades y oportunidades. Así mismo la persona, con sus percepciones y motivaciones, es el sujeto exclusivo de las migraciones.

Dicho esto nos encontramos en disposición de plantearnos algunas pregun-tas que nos ayudarán a profundizar en la relación existente entre migraciones y desarrollo y por lo tanto en el concepto de Codesarrollo.

• ¿Existe un vínculo entre las migraciones y el desarrollo? Obviamente sí. Es absolutamente imposible entender los dos fenómenos de manera independiente si asumimos que ambos giran en torno a un mismo eje: las personas, sus capacidades, sus oportunidades, sus percepciones y sus motivaciones. Ahora bien, como veremos a continuación, esta relación es compleja y puede tomar diversas formas.

• ¿Cuál es la dirección causal de ese vínculo: migraciones – desarrollo o desarrollo – migraciones? Dicho de otro modo, ¿hemos de entender que los flujos migratorios influyen en los niveles de desarrollo o que éstos lo hacen en aquellos? La vinculación entre ambos fenómenos puede con-siderarse bidireccional. Es decir, las variaciones en el nivel de desarrollo que disfruta una sociedad van a tener un claro reflejo en los volúmenes migratorios que ésta reciba o emita. Igualmente, las consecuencias socia-les, económicas, demográficas, políticas o culturales generadas por las migraciones van a tener un impacto directo en los niveles de desarrollo, tanto en la sociedad de origen como en la de destino. En definitiva la

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evolución de cada uno de los fenómenos va a tener consecuencias direc-tas en el otro.

• ¿Esa vinculación bidireccional entre ambos fenómenos es positiva o negativa? Es decir, ¿las migraciones generan desarrollo o subdesarrollo? ¿El desarrollo potencia o reduce las migraciones? Las relaciones que se establezcan entre el desarrollo y las migraciones pueden ser tanto de un signo como del otro. Aumentos o reducciones del nivel de desarrollo podrán indistintamente potenciar o limitar procesos migratorios. De la misma manera que incrementos o decrementos en los volúmenes de los flujos migratorios harán aumentar o disminuir el nivel de desarrollo, tanto en origen como en destino.

Como afirma R. Grasa “se ha de analizar la relación migraciones – desarrollo no olvidando jamás […] que los dos procesos son por naturaleza multidimensio-nales y, por lo tanto, siempre generan impactos positivos y negativos” (2008, p. 9). La siguiente tabla muestra posibles ejemplos de cada una de estas combina-ciones:

…en la sociedad de origen …en la sociedad de destino

Las migraciones La emigración puede aliviar una Las sociedades más industrializadas generan desarrollo… excesiva densidad demográfica y requieren de mano de obra de bajo permitir un mejor aprovechamiento coste para mantener los niveles de de los recursos disponibles. productividad y la competitividad.

Las migraciones generan La fuga de mano de obra cualificada Un desmesurado incremento de la subdesarrollo… puede empeorar la situación de una densidad poblacional puede región subdesarrollada. erosionar la cohesión social y crear grupos socialmente excluidos.

El desarrollo potencia las Mayores niveles de renta y formación Altos niveles de desarrollo pueden migraciones… pueden hacer que personas que ser un reclamo para personas que antes no podían emigrar se no disfrutan de los mismos. encuentren en disposición de hacerlo.

El desarrollo reduce las La creación de mayores Un mayor desarrollo suele ir migraciones… oportunidades puede hacer que las acompañado de barreras legales personas no busquen en el extranjero para controlar la llegada de nuevos las mismas. ciudadanos: véanse los casos de Europa o EEUU como ejemplos.

En base a lo dicho hasta el momento podemos extraer dos conclusiones en torno a la relación entre las migraciones y el desarrollo que nos ayudarán a com-prender mejor el concepto de codesarrollo:

1. No se puede mantener un enfoque simplista y unidireccional del vín-culo entre ambos fenómenos basado en la idea de que menores nive-les de desarrollo generan siempre mayores procesos migratorios. Como explica C. Gomez “para muchos, las migraciones son la respuesta inme-diata a la falta de desarrollo, una válvula de escape ante las carencias

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económicas y de crecimiento de los países. Sin embargo, no son las di-vergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparición de una corriente migratoria, ni son los más desfavorecidos los que parten, como con frecuencia se escucha. Muy al contrario, los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demográ-ficos, económicos y sociales, facilitando con ello las migraciones” (2005, P3). Efectivamente, como mostrábamos en la tabla, un aumento en el nivel de desarrollo puede facilitar la movilidad y la integración de las per-sonas en mercado de trabajo a nivel internacional y por lo tanto potenciar las migraciones. G. Mosangini coincide al afirmar que “por lo tanto, si la cooperación fuera eficaz, por lo menos en su sentido asistencial, y sacara de la pobreza a un gran número de personas, el efecto producido sería probablemente justo lo contrario: incrementaría la inmigración” (2007, p. 5).

Una clara muestra de esto la encontramos al analizar los volúmenes mi-gratorios que llegan a Catalunya. Las tres comunidades de inmigrantes más numerosas pertenecen a tres países cuyo Indice de Desarrollo Huma-no es relativamente alto: Marruecos 0’646, nº 126 de 177 países; Ecuador 0’772, nº 89; Rumanía 0’813, nº 60 (actualmente miembro de la Unión Europea). Nótese que los últimos puestos en la lista que anualmente publica el PNUD los ocupan Burkina Faso 0’370, nº 176 y Sierra Leona 0’336, nº 177, países cuyas comunidades son muy reducidas en Catalun-ya. La media aritmética de los IDH de los diez países que más inmigrantes aportaron a Catalunya en 2007 suma 0’7718.

2. Ambos fenómenos están inevitablemente vinculados… y siempre lo han estado. Es decir, las vinculaciones positivas (y las negativas) entre migraciones y desarrollo siempre han estado activadas, de manera na-tural y espontánea. Por lo tanto ni el codesarrollo nació en 1997 (sí su nombre) ni los actores que habitualmente se relacionan con el mismo son imprescindibles para implementarlo. Ahora bien, una vez descubier-tas estas vinculaciones y los efectos positivos que en ambas sociedades pueden tener, vale la pena reflexionar en torno a cuales son las mejores estrategias y los mejores instrumentos para potenciar estos beneficios, así como tratar de establecer quienes son los actores más capacitados para hacerlo. En el siguiente apartado veremos las propuestas de defini-ción del concepto de codesarrollo que diferentes autores han publicado y en el Capítulo II presentaremos a los actores que habitualmente más se relacionan con este tipo de iniciativas.

8 Datos del IDH de 2005 publicados en 2008 por PNUD. Es necesario aclarar que no se puede afirmar que estos diez países alcanzarían agrupados un IDH de 0’771, ya que por las caracterís-ticas de este índice la suma o la media de sus valores carece de signi-ficado real. Valga este dato de 0’771 como muestra de que en conjunto no hablamos de países muy poco desarrollados.

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3. Análisis de algunas definiciones de codesarrollo

Ya conocemos la propuesta que en 1997 lanzó Naïr y el contexto en el que surgió la misma. También hemos reflexionado sobre a relación existente entre las migraciones y el desarrollo como elemento central del concepto de Codesarro-llo. Es momento de que analicemos brevemente algunas de las propuestas que hasta el día de hoy se han hecho en torno a la definición9 del Codesarrollo. No se muestran todas las definiciones elaboradas desde 1997 pero las expuestas sí muestran ampliamente el panorama de propuestas existente. Veremos cómo todas ellas giran en torno a un mismo conjunto de ideas pero aportando en cada caso elementos y propuestas que conviene tener en cuenta.

Las definiciones se han ordenado cronológicamente para poder analizar la evolución sufrida por el concepto, y en cada una encontraremos unos comen-tarios en torno a los aspectos más relevantes de la misma: ámbito desde el que surge, actores de codesarrollo que la definición propone, el papel que le asigna al inmigrante, etc. Aunque ya se ha hablado anteriormente de la propuesta de Naïr, es justo que volvamos a ella para comenzar este análisis desde el origen del concepto.

Sami Naïr, 1997. El Codesarrollo es “...una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos países, el de envío y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relación consensuada entre dos países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío. […] Contempla sobre todo la idea de reforzar la integración en Francia favoreciendo al mismo tiempo la solidari-dad activa con los países de origen, creando las condiciones socia-les necesarias para ayudar a los inmigrantes potenciales a quedarse en sus países. […] El interés compartido de Francia y los países de origen consiste en hacer de la inmigración un vector de desarrollo, porque eso significa la estabilización de los flujos migratorios en el país de origen y la garantía de la integración en la misma Francia. […]… el inmigrante se convierte en actor consciente del desarrollo. Ahí está el punto central: ninguna forma de ayuda (poderes públi-cos, bancos, asociaciones, etc.) puede sustituir la acción del inmi-grante mismo. Es el corazón y el cuerpo vivo de la operación. Su participación activa es la condición sine qua non de la solidez del edificio”.

Aspectos relevantes La propuesta proviene del ámbito institucional político: Naïr era Secretario para la Misión Interministerial de Migraciones y De-sarrollo del Gobierno de Francia. De hecho se caracteriza por ser la primera propuesta formal de poner en marcha una política (en este caso nacional) de Codesarrollo.

9 No en todos los casos se trata de defi-niciones expresamente realizadas. En algunos casos se han tomado las ideas más importan-tes de las propuestas expuestas por cada autor.

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Para Naïr existen dos actores destacados en el Codesarrollo: los gobiernos y los inmigrantes. Es normal que Naïr hable especialmen-te del papel de los estados si tenemos en cuenta que su propuesta de acción nacía con la intención de ser una política a gestionar por el gobierno francés. De todos modos su propuesta establece cuatro tipos diferentes de posibles actores implicados: estado, administra-ciones territoriales, ONG – asociaciones y empresas – organizacio-nes profesionales.

Como puede extraerse de sus palabras, para este autor el papel del inmigrante es indispensable, convirtiéndose en condición sine qua non del Codesarrollo. Es decir, la definición de Naïr implica que ha de darse un papel activo del inmigrante para que una acción pueda considerarse Codesarrollo. En concreto se establecen dos tipos de inmigrantes: los que ya se encuentran en Francia y los que potencialmente puedan llegar. Para los primeros propone mejorar su grado de integración en la sociedad francesa confiando en que de esta manera podrían convertirse en puentes de unión entre am-bas sociedades que favoreciesen el desarrollo en sus comunidades de origen. Para los segundos Naïr propone una fórmula de inmigra-ción temporal, de manera que su llegada a Francia esté condiciona-da al compromiso de, pasado un periodo establecido, volver a sus países de origen. Según la propuesta, los conocimientos y aptitudes adquiridos por estos inmigrantes pueden ayudar al desarrollo de sus países una vez retornados.

Lo más destacable de la propuesta de Naïr es lo innovador de la misma y el intento de ofrecer una nueva mirada sobre las migracio-nes, tratando de superar la visión centrada exclusivamente en cerrar fronteras y pasando a hablar de acuerdos bilaterales y consensos con los lugares de origen, que busquen beneficiar a ambos polos.

Graciela Malgesini, 2001. El Codesarrollo Comunitario es “un proceso que se da entre dos o más entidades ubicadas en dos países vinculados por flujos migra-torios, las cuales establecen para beneficio mutuo unos proyectos y actividades que pueden realizarse en ambos o en cualquiera de ellos, con el fin de avanzar en el desarrollo humano”.

Definición de Codesarrollo Espontáneo: “el contacto entre cul-turas que se genera a partir de la presencia de inmigrantes tiende a generar efectos mutuamente enriquecedores. Esto es lo que pode-mos considerar esencialmente como codesarrollo espontáneo”.

Aspectos relevantes Malgesini es Doctora en Historia, especializada en migraciones y desarrollo. La presente definición se extrae del artículo “Reflexio-nes sobre migraciones, cooperación y codesarrollo”, de manera que pertenece al ámbito académico – divulgativo.

Al definir el Codesarrollo Comunitario la autora trata de otorgar un papel central al trabajo que las entidades sociales y los inmi-grantes pueden realizar, descartando lo que denomina como com-ponentes restrictivos de la gestión de las migraciones. Es decir, se

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realza la importancia de la participación social (asociaciones, ONG, sociedad civil, etc) y se limita la acción del estado en su vertiente restrictiva. Esto es una novedad a la propuesta de Naïr en la medida en que éste otorgaba el papel central y casi exclusivo al estado. De todos modos a autora no menciona el papel que los inmigrantes deberían tener.

Esta definición (4 años posterior a la propuesta de Naïr) apor-ta algunos elementos interesantes que desaparecen en posteriores propuestas. Veamos algunos de ellos.

Uno, por ejemplo, es que una acción de Codesarrollo no impli-ca necesariamente ser llevada a cabo en ambos países: la autora explicita “en ambos o en cualquiera de ellos”. Esto es importante porque de otra manera el Codesarrollo queda limitado casi exclusi-vamente a la cooperación al desarrollo, dejando de lado iniciativas puestas en marcha exclusivamente en uno de los países implicados (promover la integración en el norte, potenciar el aprovechamiento productivo de las remesas en el sur, etc.). Naïr ya hablaba de inte-gración en destino pero no definía iniciativas exclusivamente dise-ñadas y ejecutadas en origen.

Otro elemento interesante de la propuesta es que Malgesini explicita claramente el fin del Codesarrollo: avanzar en el Desarrollo Humano. Algunas definiciones posteriores hablan de “beneficios” sin definir claramente la naturaleza de los mismos. Hablar de De-sarrollo Humano acota y aclara el tipo de beneficios que han de buscarse.

Por último, no por ello menos importante, éste es el primer tex-to que recoge la idea de Codesarrollo Espontáneo. Es una valiosa aportación en la medida en que muestra la relación positiva per se entre las migraciones y el desarrollo, sin ningún tipo de actuación al respecto. Los beneficios ya se dan en ambas sociedades, de origen y destino, de manera espontánea, así que el Codesarrollo deberá activar y potenciar los aspectos positivos y paliar los negativos.

Carlos Giménez, 2002. Codesarrollo son “aquellas iniciativas impulsadas y llevadas a cabo, para beneficio mutuo y mediante ayuda mutua, por dos o más entidades ubicadas en dos o más países vinculados por flujos migratorios, las cuales ponen en marcha conjuntamente determina-das acciones tanto en el país receptor como en el país emisor de migración, y en las cuales juega un papel protagonista, entre otros actores, un grupo de migrantes del país receptor”

Aspectos relevantes Carlos Giménez es profesor de antropología en la Universidad Autónoma de Madrid y Director del Instituto de las Migraciones, Etnicidad y Desarrollo de esta misma universidad. La definición que aquí recogemos fue propuesta en el artículo “Dinamización comu-nitaria” en el ámbito de la inmigración. Apuntes y propuestas sobre participación, mediación y codesarrollo”, dentro de la obra “La ex-clusión social. Teoría y práctica de la intervención”. En definitiva,

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nos encontramos ante una propuesta del ámbito académico – divul-gativo.

Al igual que en la propuesta de Malgesini este autor habla de entidades, de lo cual extraemos que el abanico de actores puede ser muy amplio y no se cierra a la participación exclusiva del sector público.

La definición otorga un papel protagonista a los grupos de mi-grantes. Al igual que en la propuesta de Naïr, no sólo es impres-cindible la presencia de inmigrantes sino que además éstos han de tener un papel protagonista en las actuaciones.

Una novedad interesante que aporta Giménez es la de mencio-nar de manera expresa el hecho de que en un fenómeno migratorio pueden verse implicados más de dos países. Esta aportación es va-liosa en la medida en que muestra la migración como un fenómeno complejo en el que se ven implicados diferentes actores: no sólo la sociedad y los gobiernos de origen y destino, sino que también los de los países limítrofes a éstos o de tránsito. De este modo una iniciativa llevada a cabo con uno de estos países de paso también podría entenderse como Codesarrollo.

La definición de Giménez recoge claramente la idea de corres-ponsabilidad entre los actores. Lejos de las fórmulas más asistencia-les, en este caso de habla de “ayuda mutua”, de “iniciativas impul-sadas por dos o más entidades” y de acciones “puestas en marcha conjuntamente”.

Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament, 2003. “La idea de fondo del Codesarrollo es poner en relación las mi-graciones y el desarrollo de los países de origen a partir de la elabo-ración de unas políticas de inmigración y de cooperación al desarro-llo que vinculen personalmente a cada inmigrante de dicha relación y cuyo resultado tenga como consecuencia el progreso y el desarro-llo tanto del país de origen como de la situación de los inmigrados en el país de destino. Por lo tanto, los objetivos del codesarrollo son favorecer la integración social de las personas en el país de acogida, la ayuda al desarrollo del país de origen y el establecimiento de rela-ciones entre la sociedad de origen y la de acogida”.

Aspectos relevantes Esta definición proviene del ámbito político – institucional (la ACCD es una agencia dependiente de la Generalitat de Catalunya), más concretamente del ámbito de la cooperación al desarrollo. Esta agencia elabora Planes Directores cuatrienales: la definición mostra-da pertenece al Plan Director 2003 – 2006 (el primero de esta agen-cia) y se recoge en el apartado “Criterios de Actuación: 4.- Fomento del Codesarrollo”.

Aunque la definición no establece claramente quienes han de ser los actores del Codesarrollo (se habla de “países”), el texto en el que se enmarca la definición sí hace hincapié en la importancia

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de que participen de manera activa tanto las administraciones como las asociaciones de un lugar y otro. Enfatiza la idea de “asociación” ya que “como mecanismo de codesarrollo, permite el conocimiento mutuo, los compromisos de cada uno en el propio desarrollo y la relación entre todos”.

Sí que menciona claramente que ha de “vincular personalmente a cada inmigrante de dicha relación”, de manera que al igual que Naïr esta definición sí asigna un papel destacado a la figura del inmigrante.

De esa propuesta destaca que a pesar de tratarse de una insti-tución dedicada a la cooperación al desarrollo, la definición aborda el Codesarrollo de una manera global y amplia. No se habla exclusi-vamente de las aportaciones que la cooperación podría hacer, sino que entendiendo el Codesarrollo en su conjunto, propone tanto ac-tuaciones del ámbito de las políticas de cooperación como en las de inmigración. Por ejemplo se destaca la importancia de la integración en destino cuando esa competencia no suele corresponder a las ins-tituciones públicas responsables de la cooperación internacional.

Carles Campuzano, 2004 (Grupo Parlamentario de CIUen el Parlamento de Madrid) “Se entiende por codesarrollo el conjunto de acciones que im-pulsadas por las administraciones públicas, las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo u otras organizaciones y aso-ciaciones de carácter social, pretendan vincular las comunidades de inmigrados residentes en España con el desarrollo social y econó-mico de sus países de origen, como mecanismo para favorecer el desarrollo humano de sus sociedades de origen y favorecer nuevas relaciones de ésta con la sociedad de acogida.

Dichas actuaciones podrán consistir en la orientación de los fon-dos de las remesas de las personas inmigradas que deseen retornar, los programas de contratación de temporada, vinculados a proce-sos de formación y puesta en marcha de iniciativas económicas en los países de origen y las acciones para sensibilizar en el mutuo conocimiento a las sociedades de acogida y origen.”

Aspectos relevantes Campuzano era diputado de Convergencia i Unió en el Congre-so de Madrid10 cuando su grupo parlamentario presentó la propo-sición de ley que recogía esta definición. La misma se publicó en el Boletín Oficial del Estado en abril de 2004 con el título “Vinculación de la política de cooperación internacional para el desarrollo con la política de inmigración”.

En este caso nos encontramos con el conjunto de actores públi-cos y privados y se les asigna la iniciativa de impulsar las acciones de Codesarrollo. La definición en sí no aclara si estos actores son los del país de origen, los del país de destino o ambos.

La definición no otorga a los inmigrantes un papel concreto en las iniciativas de Codesarrollo pero su implicación es necesaria en la

10 Sigue siéndolo en 2009.

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medida en que lo que se busca es vincular las comunidades de in-migrados residentes en España con el desarrollo social y económico de sus países de origen.

El carácter propositito-legislativo de la definición hace que ésta no busque definir el concepto de Codesarrollo de manera “univer-sal” sino desde una perspectiva política con miras puestas en la posterior actividad político-institucional. Esto da a la definición un carácter diferente a las anteriores con una visión menos global de los fenómenos involucrados (las migraciones y el desarrollo).

La propuesta no recoge, por ejemplo, la idea del beneficio mu-tuo que las precedentes sí hacían. De esta manera se ha de buscar el desarrollo social y económico y favorecer el desarrollo humano, pero exclusivamente en las sociedades de origen. Tal vez la defini-ción asume que las políticas migratorias en los países de destino garantizan el desarrollo en el norte, de manera que el Codesarrollo ha de centrarse exclusivamente en el beneficio de las sociedades de origen para equilibrar esta asimetría.

Por otro lado la definición ofrece una breve enumeración de las actuaciones en las que podrá consistir el Codesarrollo. Éstas están principalmente relacionadas con el ámbito económico y el mercado laboral, y vinculadas básicamente al retorno del inmigrante al país de origen. En este sentido la propuesta recuerda a la de Naïr en Francia, similitud que puede deberse al ámbito de la administración pública estatal en el que ambas nacen.

Por último, se habla también de sensibilizar a ambas sociedades en el mutuo conocimiento y de favorecer nuevas relaciones entre las mismas pero sin mencionar la integración de los inmigrantes en las sociedades de acogida.

Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament, 2007. “Actualmente, y en el contexto de este Plan, el concepto se usa para designar todo tipo de políticas y actuaciones dirigidas a gestionar de forma positiva la relación entre desarrollo y migración, lo que significa trabajar - previamente o paralelamente- los aspectos y políticas de integración y ciudadania.”

Aspectos relevantesLa definición se recoge en el Plan Director 2007 – 2010 de la ACCD, en el apartado “Instrumentos: Codesarrollo”. Es decir, el concepto de Codesarrollo adquiere una mayor importancia en este caso (en comparación al Plan Director 2003 – 2006) ya que queda al nivel de instrumentos esenciales en la ACCD como la cooperación financiera o la técnica.

Aunque en la definición arriba mostrada no se explicitan los di-ferentes actores, el Plan Director habla de involucrar a todos los actores posibles para generar sinergias: agentes de la cooperación catalana, el mundo municipal, las organizaciones y asociaciones, etc.

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En la definición no se menciona al colectivo de migrantes. El texto posterior a esta definición aclara que se potenciará la parti-cipación voluntaria del colectivo de inmigrantes. Concreta que las acciones que se pongan en marcha no deberán centrarse en el con-trol fronterizo, en las remesas y en el entorno, sino en hacer de las personas inmigradas actores de desarrollo en el sur y puentes entre comunidades y sociedades.

En la línea con lo comentado en la definición anterior de la ACCD, en esta también destaca el acercamiento global que una institución pública dedicada a la cooperación internacional. En este caso la propuesta va más lejos y por primera vez se habla del con-cepto de ciudadanía. Cabe la posibilidad de que otras propuestas anteriores hayan considerado la ciudadanía como una dimensión in-terna de la integración. De todos modos el hecho de explicitarlo es ya en sí un aporte importante y novedoso.

Guía Básica de Codesarrollo (CIDEAL), 2008. En relación al concepto de Codesarrollo “en esta guía distingui-mos dos planos:

1. La realidad social del codesarrollo espontáneo, fruto de la interacción entre individuos y grupos de las sociedades re-ceptoras y de origen; es decir, una perspectiva específica de las relaciones entre las migraciones y el desarrollo, así como de la incorporación e integración de los inmigrantes en la so-ciedad receptora. […] Esta definición supondría aceptar que los inmigrantes pueden convertirse en actores y vectores de desarrollo en “ambas orillas”.

2. El plano normativo, de lo que son y deberían ser las políticas y las prácticas de intervención en materia de codesarrollo; por lo tanto, el codesarrollo como instrumento, modalidad de cooperación con la sociedad de origen de los inmigran-tes y vía de integración de los inmigrantes en la sociedad receptora”.

Aspectos relevantes CIDEAL es un centro dedicado a la investigación, la formación y la asistencia técnica en el ámbito de la cooperación al desarrollo. Una de sus líneas de trabajo es el Codesarrollo. En 2008 publicó la Guía Básica de Codesarrollo en la que se recoge esta propuesta, por lo que puede enmarcarse en el ámbito divulgativo. Graciela Malgesini es la autora principal del texto.

En esta definición también se consideran un conjunto amplio de actores: al hablar de Codesarrollo Espontáneo se hace referencia a los individuos y grupos de las sociedades receptoras y de origen, y al hablar de políticas se está haciendo clara referencia a las adminis-traciones públicas. El texto sí menciona el papel que los inmigrantes “pueden” tener en el Codesarrollo como actores y vectores de de-sarrollo, pero no explicita si la participación de los mismos es o no indispensable.

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Nos volvemos a encontrar con la idea de Codesarrollo Espon-táneo (la autora de este texto es Malgesini, que ya lo propuso en 2001), pero la definición se ha ampliado ligeramente al introducir el efecto positivo que puede tener en la integración del inmigrante en la sociedad de recepción.

La idea de distinguir entre el Codesarrollo espontáneo y las políticas e iniciativas puestas en marcha pone de manifiesto que el Codesarrollo es algo que se da aún sin actuaciones especiales, pero que los actores e instituciones involucrados pueden ayudar a poten-ciar sus efectos positivos y a reducir los negativos.

Curiosamente en esta definición han desaparecido algunas de las aportaciones que esta misma autora realizó en 2001.

Rafael Grasa, 2008. “El significado ampliado del Codesarrollo engloba el conjunto de actividades que las administraciones y la sociedad catalana reali-cen para intentar activar positivamente la relación entre migraciones, desarrollo y ciudadanía. Concretamente diferenciará entre tres gran-des ámbitos o dimensiones: la de integración, la de ciudadanía y la de cooperación para el desarrollo del sur.

El significado reducido, limitado al ámbito de actuación de las po-líticas de cooperación para el desarrollo, entiende por codesarrollo cualquier intento o cualquier instrumento que quiera aprovechar el potencial de los flujos migratorios con el objetivo del desarrollo. En suma, cualquier intento de activar positivamente la relación entre migración y desarrollo, haciendo de la primera un factor o motor del segundo”.

Aspectos relevantes Esta propuesta de definición de Grasa (vicerrector de la Uni-versitat Autònoma de Barcelona) es la recogida en el Libro Verde del Codesarrollo elaborado a petición de la ACCD. El texto es el documento base del debate en el marco de la elaboración de la futura Estrategia de Codesarrollo de esta agencia. Por lo tanto se trata de una definición académica diseñada para debatir una futura propuesta político-institucional.

A la hora de definir los actores involucrados la propuesta tan sólo recoge el papel de las administraciones y la sociedad catalana, es decir, las del país receptor. La definición no hace mención de las aportaciones que los agentes públicos y privados de los países de origen pueden jugar. Tampoco se hace mención expresa del colec-tivo de inmigrantes. De todos modos aunque la definición no lo re-coge, el Libro Verde sí de explica que han de priorizarse actuaciones con múltiples actores, tanto de las sociedades de origen como de acogida.

Una de las aportaciones más interesantes de esta definición es la de otorgar al concepto de Codesarrollo un significado amplio y otro reducido. El amplio sería el término entendido en su acepción más general y universal y el reducido sería la concreción que cada

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actor involucrado (una agencia de cooperación internacional para el desarrollo en este caso) hace del primero. De esta manera los diferentes actores pueden compartir una visión general del Code-sarrollo y posteriormente cada uno adaptar la definición amplia a sus propias características, competencias y posibilidades. Así, por ejemplo, se podría generar una definición reducida para las ONG y asociaciones que dentro de un marco consensuado guiase sus pro-pias actuaciones (por ejemplo la propuesta de Malgesini en 2001), otra para las instituciones públicas responsables de la gestión de las migraciones, etc. Esta diversidad de definiciones parciales acordes con las líneas marcadas por una propuesta más general podría servir como elemento coordinador del conjunto de actores involucrados en el Codesarrollo.

Otro elemento destacable de esta propuesta (en este caso nos centramos en el significado reducido) es que se establece claramente que el fin es el desarrollo y que las migraciones podrán ser su motor. Activar positivamente la relación entre migraciones y desarrollo es potenciar el segundo, no limitar el primero.

Del conjunto de definiciones mostradas podemos extraer algunos puntos en común, acuerdos que comienzan a conformar un esbozo sobre qué se entiende por codesarrollo:

• ElCodesarrolloadquieresentidoporquelosfenómenosmigratoriosydedesarrollo están íntimamente relacionados. Todos los autores establecen que este vínculo ha de ser el punto de partida del Codesarrollo. El obje-tivo será activarlo positivamente.

• ElconjuntodeactoresquepuedenpromoveryejecutaraccionesdeCo-desarrollo es amplio y variado. Todas las definiciones recogen, de manera explícita o no, que tanto las administraciones públicas de diferente nivel y ámbito (migraciones y cooperación) como la sociedad civil (asociaciones, ONG, etc), de un país y de otro, pueden participar en el Codesarrollo.

• ElCodesarrollohadesuponerunbeneficiomutuo, tantoen lassocie-dades de origen como de destino de los flujos migratorios. Lo que no queda claro en base a estas definiciones es de qué naturaleza ha de ser este beneficio en cada una de las partes.

• ElCodesarrollohadepotenciarlaintegracióndeloscolectivosinmigran-tes en la sociedad de destino. Alguna definición pone poco énfasis en este asunto, pero desde sus inicios se ha aceptado la idea de que no puede haber Codesarrollo si no se busca esta integración.

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CAPÍTULO II:

LAS PROPUESTAS DE LOSDIFERENTES ACTORES

Hemos destacado varias veces hasta el momento, en páginas anteriores, que la vinculación entre migraciones y desarrollo, base del codesarrollo, tiene un ca-rácter “natural y espontáneo”, es decir, que allá donde haya migraciones variará el nivel de desarrollo y viceversa. La cuestión entonces es ¿esta vinculación se da sólo de forma natural y espontánea? Obviamente no. Al conjunto de vínculos y relaciones que per sé surgen entre ambos fenómenos hemos de añadir las que los diferentes actores, tanto públicos como privados, ponen en marcha. Como hemos visto en las definiciones de codesarrollo analizadas en el primer capítulo, serán actores del codesarrollo aquellos que sean capaces de potenciar los efec-tos positivos de este vínculo y de atenuar los negativos.

Dedicaremos este segundo capítulo a analizar qué individuos, grupos e ins-tituciones pueden ser actores de codesarrollo. Primero nos detendremos en las administraciones e instituciones públicas, que a su vez dividiremos entre supra-municipales y municipales. Las primeras van desde los organismos internaciona-les hasta las administraciones autonómicas (la Generalitat de Catalunya en nues-tro caso): analizaremos brevemente el conjunto de propuestas que hasta la fecha se han realizado. A las segundas les dedicaremos una atención especial, por un lado porque el ámbito municipal es un escenario especialmente interesante para el codesarrollo y por otro porque la segunda parte de esta publicación estará dedicada al caso concreto del municipio de L’Hospitalet de Llobregat. Se mostrarán además, a modo de ejemplo, dos experiencias puestas en marcha hasta el momento: la del Fons Català de Cooperació al Desenvolupament con el Ayuntamiento de Girona y la del Ayuntamiento de Madrid.

También repasaremos el papel que diversos actores privados pueden jugar en el codesarrollo: inmigrantes, colectivos de inmigrantes, asociaciones y ONG, empresas, universidades, etc. Finalmente se mostrarán dos ejemplos de iniciati-vas desarrolladas hasta el momento por algunos de estos actores: la experiencia de la Fundació Pagesos Solidaris y la del programa de la Obra Social de Caixa Catalunya con el proyecto Rétale.

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1.- Los organismos internacionales y el ámbito público su pramunicipal Sin lugar a dudas los organismos internacionales y las administraciones públi-cas de diferente nivel cuentan con un alto potencial para ser actores destacados de codesarrollo. En primer lugar por su propia razón de ser, la de gestionar los asuntos públicos para favorecer la convivencia y el desarrollo político, económi-co y social. En segundo lugar porque sus diferentes competencias, distintas en función del nivel de administración del que hablemos, les conceden una capa-cidad de acción que no pueden hacer suya las iniciativas privadas (legislar, ges-tionar las fronteras, mantener relaciones internacionales de carácter oficial, etc.). En tercer lugar, las administraciones públicas cuentan con un volumen de fondos importante, necesarios para poner en marcha propuestas.

Por el momento no existen órganos administrativos especialmente diseña-dos para gestionar el codesarrollo, muestra de que el concepto es relativamente nuevo y requiere de una mayor maduración para alcanzar ese estatus administra-tivo. Este camino se está haciendo, de manera que muchas administraciones de diferente nivel han empezado a considerar el concepto y el volumen de docu-mentos es cada vez mayor.

A continuación se hace un repaso esquemático de las diferentes propuestas que Naciones Unidas, la Unió Europea, la administración central española y la Generalitat de Catalunya han publicado en los últimos años. Esto nos permitirá obtener una visión de conjunto antes de pasar a analizar el papel de los entes locales y de los actores privados.

Naciones Unidas

PROPUESTA Misión de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)11.

CARACTERÍSTICAS El documento explica que “En su calidad de principal organización interna-cional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para […] alentar el desarrollo social y económico a través de la migración”. Además define el cuarto de sus enfoques estratégicos como el de “contribuir al desarrollo económico y social de los Estados a través de la reali-zación de estudios, del diálogo, del diseño y puesta en práctica de programas relacionados con la migración con el fin de alentar al máximo los beneficios de la migración”.

11 www.iom.int, “Enun-ciado de Misión”.

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COMENTARIOS En la práctica, la OIM (junto con otros organismos de Naciones Unidas) ha puesto en marcha a lo largo de su historia diversos programas que actualmen-te podrían ser considerados codesarrollo: el proyecto Transfer of Knowledge Through Expatried Nationals (TOKTEN) nacido en 1977; el Return and Reintegra-tion of Qualified African Nationals Program (RQAN) puesto en marcha en 1983; y el Migration Pour le Développement en Afrique (MIDA) que comenzó a funcionar en 200112.

PROPUESTA Informe de la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales titu-lado “Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar”, octubre de 2005

CARACTERÍSTICAS En el capítulo titulado “Migraciones y desarrollo: aprovechar el potencial de la movilidad humana” (pp. 24 – 33) se afirma: “El papel que desempeñan los mi-grantes en la promoción del desarrollo y la reducción de la pobreza en sus países de origen, al igual que su contribución a la prosperidad de los países de destino, debe ser reconocido y reforzado. Las migraciones internacionales deben conver-tirse en una parte integral de las estrategias nacionales, regionales y mundiales de desarrollo económico, tanto en los países en desarrollo como en los países industrializados” (2005, p. 24). El capítulo presenta además diversas reflexiones en torno a las remesas, el retorno y el papel de los colectivos de inmigrantes organizados.

COMENTARIOS El Apéndice I titulado “Principios para la acción y recomendaciones” (pp. 83 – 87) el informe ofrece un total de seis recomendaciones generales sobre el aprovechamiento de las remesas, la integración en destino y la cooperación internacional, etc.

PROPUESTA Diálogo de Alto Nivel sobre Migraciones Internacionales y Desarrollo13, Asamblea General de Naciones Unidas, 2006.

CARACTERÍSTICAS El texto recoge que “Los participantes hicieron hincapié en el carácter glo-bal de la migración internacional y afirmaron que era un fenómeno cada vez más importante, tanto por su alcance como por su complejidad, que afectaba prácticamente a todos los países del mundo. Coincidieron en que la migración internacional podía ser una fuerza positiva para el desarrollo, tanto en los países de origen como en los de destino, siempre que fuera acompañada de políticas apropiadas” (p. 2).

COMENTARIOS El texto recoge las conclusiones alcanzadas por expertos en diversas me-sas redondas14. Los participantes señalaron que la migración internacional podía contribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo convenidos internacio-nalmente, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio, pero advirtieron que la migración internacional no se podía considerar en sí misma una estrategia de desarrollo a largo plazo.

12 Para más informa-ción consultar la pu-blicación “Migracions i Desenvolupament: Codesenvolupament” del Fons Català de Cooperació al Desen-volupament, 2005, pp. 37 a 42.

13 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/571/05/PDF/N0657105.pdf?OpenElement

14 En cada una de las mesas redondas se trató un tema diferente: La mesa redonda 1, que se centró en los efectos de la migración internacional para el desarrollo económico y social; la mesa redonda 2, en la que se estudia-ron las medidas que pueden adoptarse para asegurar el respeto y la protección de los derechos humanos de todos los migrantes, y para prevenir y combatir el tráfico de migrantes y la trata de personas; la mesa redonda 3, en la que se analizaron los aspectos multidimensionales de la migración interna-cional y el desarrollo, incluidas las remesas de fondos; la mesa redonda 4, que se centró en la promoción del establecimiento de alianzas y el fomento de la capacidad y en el intercambio de las me-jores prácticas en todos los planos, incluidos los planos bilateral y regio-nal, en beneficio tanto de los países como de los migrantes.

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Unión Europea

PROPUESTA Conclusiones Finales del Consejo Europeo de Tampere (Octubre de 1999).

CARACTERÍSTICAS I. Colaboración con países de origen

I I. La Unión Europea necesita un enfoque global de la migración que trate los problemas políticos, de derechos humanos y de desarrollo de los países y regiones de origen y tránsito. Para ello es necesario luchar contra la pobreza, mejorar las condiciones de vida y las posibilidades de trabajo, prevenir los conflictos, consolidar los estados democráticos y garan-tizar el respeto de los derechos humanos, en particular los derechos de las minorías, de las mujeres y de los niños. Con tal finalidad, se invita a la Unión y a los Estados miembros a que contribuyan, en el marco de sus respectivas competen-cias en virtud de los Tratados, a imprimir una mayor cohe-rencia a las políticas interiores y exteriores de la Unión. Otro elemento clave para lograr el éxito de esta política será la colaboración con terceros países interesados, con objeto de fomentar el codesarrollo.

COMENTARIOS En los Consejos Europeos celebrados posteriormente (Sevilla 2002, Salónica 2003, Bruselas 2003, etc.) volvía a ponerse de relieve la necesidad de coordi-narse con terceros países en materia de inmigración. De esta manera, ya desde 1999, se invita a los países miembro a enfocar los asuntos migratorios desde una perspectiva internacional y no como un asunto exclusivamente interno15.

En 2005 se publica el Programa de la Haya16, documento que ofrece un con-junto de diez prioridades específicas en materia de inmigración para un período de cinco años. En relación al vínculo migraciones - desarrollo de terceros países sólo se hace una mención a la necesidad de revisar el documento de referencia del Programa AENEAS (p. 18).

PROPUESTA “Integración de las cuestiones de migración en las relaciones de la unión europea con países terceros”17, Comisión Europea, 2002.

CARACTERÍSTICAS El texto establece que “La migración internacional puede tanto contribuir al desarrollo económico de los países industrializados como repercutir positiva-mente sobre los países en desarrollo de origen. Al mismo tiempo algunos de sus aspectos, como la salida de personas altamente cualificadas y los movimientos de refugiados entre países vecinos, también pueden plantear problemas a los países en desarrollo. Los efectos de la migración internacional sobre los países en desarrollo deben ser evaluados caso por caso, puesto que su impacto especí-fico varía considerablemente de un país a otro” (p. 14).

COMENTARIOS El texto afirma: “La evolución positiva de un país en desarrollo puede – a corto plazo – fomentar la emigración internacional en vez de reducirla. [...]Normalmente

15 la Unión Europea también ha puesto en marcha propuestas prácticas que pueden considerarse codesarro-llo. En 2001 se crea la línea de financiación B7-667 como programa piloto para ofrecer apoyo a acciones de países terceros en materia de inmigracio-nes (http://ec.europa.eu/justice_home/funding/2004_2007/cooperation/funding_cooperation_fr.htm). La segunda de las líneas de trabajo se dedica al regreso voluntario de los inmigrantes a sus lugares de origen y la tercera a apoyar a los países de origen a cumplir con sus com-promisos de readmisión adquiridos con la Unión Europea y sus países miembros. En 2004 se pone en marcha el Pro-grama AENEAS, que también está diseñado para ayudar a países terceros en materia de inmigraciones y asilo. Mediante el mismo se financian acciones de información, de asesoría en torno a las remesas y de pro-moción del papel del inmigrante como actor del desarrollo de sus lugares de origen.

16 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0184:FIN:ES:PDF

17 http://extranjeros.mtas.es/es/UnionEu-ropea/Comunicacio-nesConsejosEuropeos/documentos/CASTE-LLANO.pdf

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este fenómeno de aumento de la emigración, denominado «joroba» migratoria, debería desaparecer en una fase posterior, cuando el nivel de desarrollo en el país de origen alcance una fase más madura” (p. 11).

El documento hace referencia a las remesas y a la “fuga de cerebros” (pp. 14 – 15) y dedica la Sección B a las políticas existentes relacionadas con el tema.

PROPUESTA “Migración y Desarrollo: Algunas orientaciones concretas” para guiar a los países miembros en el ámbito integrado de las migraciones y el desarrollo”18, Comisión Europea, 2005. CARACTERÍSTICAS El texto afirma que “Constituida por 25 Estados miembros, la Unión Europea es un actor importante de la escena política internacional. Con el fin de proseguir el desarrollo de sus políticas y procurar que la política en materia de migración contribuya de manera concreta a la consecución del objetivo de una coherencia política en materia de desarrollo, debe basarse en las mejores prácticas que han sido o están siendo puestas a punto por cada Estado miembro o por los agentes no oficiales, y debe también integrar prácticas que vengan de otras partes del mundo, incluidos los países en desarrollo” (p. 3).

COMENTARIOS El documento dedica las páginas 3 – 10 al apartado titulado Nuevas medidas destinadas a mejorar los efectos de la migración sobre el desarrollo.

El documento se basa en algunas de las conclusiones recogidas en el do-cumento “Sobre inmigración, integración y empleo”19, de la propia Comisión (2003).

Administración central española

PROPUESTA Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la In-migración (Programa GRECO), Ministerio del Interior, 200020.

CARACTERÍSTICAS El punto 1.4 de la primera línea de actuación corresponde al “Codesarrollo de los países de origen y tránsito de los inmigrantes”. En el mismo se afirma que “la inversión para el codesarrollo de los países de emigración tiene que ser la pieza clave del diseño global de la política de Gobierno e la presente legislatura, en la que hemos de favorecer entre otras actuaciones, el retorno de emigran-tes a sus países de origen. Su mejor formación profesional después del trabajo desarrollado aquí será un valor añadido a su propio bagaje que les permitirá contribuir al esfuerzo de desarrollo y crecimiento de sus propios países”.

COMENTARIOS Destaca la ausencia de la participación de la sociedad civil y el interés que el texto muestra en favorecer el retorno y la contención de los inmigrantes en sus lugares de origen. Los inmigrantes son considerados como agentes de desarro-llo pero siempre por medio de acciones vinculadas al retorno. No se contempla el hecho de que puedan participar en el desarrollo de sus lugares de origen mientras permanecen en España21.

18 http://eur-lex.euro-pa.eu/LexUriServ/LexU-riServ.do?uri=COM:2005:0390:FIN:ES:PDF

19 http://eur-lex.euro-pa.eu/LexUriServ/LexU-riServ.do?uri=COM:2003:0336:FIN:ES:PDF

20 Los detalles se pueden consultar en el documento “Balance 2001” de la Delegación del Gobierno para la Extrangería y la Inmi-gración: http://www.mir.es/DGRIS/Balances/Balance_2001/pdf/balan01_balanceinmi-gr.pdf

21 La frase “la inversión para el codesarrollo de los países de emigra-ción” denota un uso excesivamente simple del término. El codesa-rrollo nace, ya desde la propuesta de Naïr en 1997, como un intento de colaborar, cooperar y corresponsabilizarse, como una iniciativa con efectos y beneficios en uno y otro punto de las migraciones, de manera que, por definición, no puede plantearse el codesarrollo de una de las partes. Sería algo así como proponer una conversación de una persona, cuando debe-ría ser una conversación con una persona.

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PROPUESTA Propuesta de ley presentada por el grupo parlamentario de CiU en el Con-greso de los Diputados de Madrid titulada “Vinculación de la política de coope-ración internacional para el desarrollo con la política de inmigración”, abril de 200422.

CARACTERÍSTICAS “Se entiende por codesarrollo el conjunto de acciones que impulsadas por las administraciones públicas, las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo u otras organizaciones y asociaciones de carácter social, pretendan vincular las comunidades de inmigrados residentes en España con el desarrollo social y económico de sus países de origen, como mecanismo para favorecer el desarrollo humano de sus sociedades de origen y favorecer nuevas relaciones de ésta con la sociedad de acogida.

Dichas actuaciones podrán consistir en la orientación de los fondos de las remesas de las personas inmigradas que deseen retornar, los programas de contratación de temporada, vinculados a procesos de formación y puesta en marcha de iniciativas económicas en los países de origen y las acciones para sensibilizar en el mutuo conocimiento a las sociedades de acogida y origen.”

COMENTARIOS La propuesta supone un salto cualitativo de importancia respecto al Progra-ma GRECO en relación a la madurez del concepto de codesarrollo. Cuenta con los elementos básicos distintivos del codesarrollo: pluralidad de actores, tanto públicos como privados; participación de los inmigrantes residentes en España y no sólo de los que retornan a sus lugares de origen; favorecer nuevas relaciones entre las sociedades involucradas; etc.

PROPUESTA Plan Director de la Cooperación Española 2005 – 2008, Secretaría de Es-tado de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 200523.

CARACTERÍSTICAS En el apartado 2.6 (p. 118), dedicado exclusivamente al codesarrollo, de re-cogen las seis lineas de actuación que enfocarán el trabajo en codesarrollo: prio-rización de zonas estratégicas; desarrollo económico en origen; participación de inmigrantes y agentes de cooperación para favorecer la integración; retorno con apoyo a iniciativas socioproductivos; y utilización racional de remesas. Además se establece que Ecuador y Marruecos serán los países prioritarios para este tipo de actuaciones posteriormente se añade Senegal a esta lista).

COMENTARIOS En los sucesivos planes anuales se van concretando estas líneas, y en los Documentos de Estrategia de País de los países prioritarios se hacen menciones al respecto (especialmente en los casos de Marruecos y Senegal).

PROPUESTA Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración para el período 2007 – 201024, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2007.

22 Proposición de Ley 122/018. http://www2.mpr.es/mpr2/serc/AspP8/Ficha.asp?IDENT=113 . Es la definición recogida en el capítulo anterior.

23 http://www.aecid.es/03coop/6public_docs/2seci/2doc_coop_esp/ftp/Plan_Direc-tor_Esp.pdf

24 http://www.mtas.es/es/migraciones/Integra-cion/PlanEstrategico/Docs/PECIDEF180407.pdf

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CARACTERÍSTICAS Dentro del capítulo 8 “Ámbitos de actuación”, el punto 8.12 está íntegra-mente dedicado al Codesarrollo. El texto hace una extensa introducción al apar-tado explicando el desarrollo que el concepto ha ido teniendo a lo largo de tiempo tanto a nivel internacional como nacional. Como propuesta de acción el documento recoge tres objetivos que se dividen en seis programas y éstos a su vez en un total de 27 medidas.

COMENTARIOS De esta extensa planificación destaca el objetivo 3 que está dedicado a “pro-mover actuaciones dirigidas a prevenir la descapitalización humana de los países de origen” (p.341). Por otro lado el texto nace con una clara intención de coor-dinarse con el resto de iniciativas de la administración central en codesarrollo, tal como recoge la Medida 4.3: “Implementación de proyectos piloto de codesarro-llo en Ecuador, Marruecos y Senegal, países prioritarios para el Plan Director de la Cooperación Española” (p. 340).

PROPUESTADocumento de Consenso sobre Codesarrollo25, Grupo de Trabajo sobre Code-sarrollo del Consejo de Cooperación al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exte-riores y Cooperación, 2007.

CARACTERÍSTICAS El documento no recoge una definición como tal sino que representa una aproximación teórica al concepto y a los elementos del codesarrollo con la idea de poder realizar recomendaciones y propuestas de actuación a los órganos competentes. El texto trata de promover la articulación de unas nuevas relacio-nes internacionales basadas en la corresponsabilidad y establece la necesidad de afrontar la promoción de una ciudadanía transnacional. A pesar de ser un grupo formado en el seno de una institución dedicada a la cooperación para el desarrollo, se reconoce que el codesarrollo se sitúa en un espacio compartido entre las políticas de cooperación internacional y las de migración. Como líneas principales de acción se definen, entre otras, las de desarrollo en origen, integra-ción en destino y los flujos de intercambio, tanto materiales como inmateriales.

COMENTARIOS Sorprendentemente no es hasta diciembre de 2007, siete años después de la primera referencia en un documento oficial de la administración central española al codesarrollo, cuando se publica un documento de reflexión sobre término.

PROPUESTA “Principales líneas de actuación en migración y desarrollo”26, Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo, dependien-te de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, Ministerio de Asun-tos Exteriores y Cooperación, 2008.

CARACTERÍSTICAS En el mismo se pretende “adoptar una perspectiva activa de solidaridad y com-promiso ante el fenómeno (migratorio), comprendiendo y abordando las inquie-tudes y demandas de unos y otros, con el fin de maximizar los efectos positivos y reducir las consecuencias negativas de todo fenómeno migratorio, tanto para los países implicados como para los propios inmigrantes y sus familias” (p. 1).

25 http://www.maec.es/es/MenuPpal/Cooperacion%20Internacional/Publica-ciones%20y%20docu-mentacin/Documents/Documento%20de%20Consenso.pdf

26 http://www.maec.es/es/MenuPpal/Cooperacion%20Internacional/Publica-ciones%20y%20docu-mentacin/Documents/Migración%20y%20De-sarrollo%20febrero%202008%20(breve).doc

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COMENTARIOS Este podría ser considerado el texto de referencia para la cooperación espa-ñola a la hora de abordar el desarrollo.

Se establecen cuatro ámbitos de actuación: la necesidad de abordar estrategias de desarrollo amplias, que incidan en las causas profundas de los flujos migrato-rios generando expectativas de vida digna en los países de origen; el diseño y puesta en marcha de políticas públicas migratorias, adecuadas y coordinadas, en los países de origen, tránsito y destino; el despliegue de acciones humanitarias ante situaciones de necesidad; el apoyo y puesta en marcha de programas y proyectos en las áreas de migración y desarrollo y codesarrollo, implicando por tanto a las diásporas en España.

Generalitat de Catalunya

PROPUESTA Plan Director de la Cooperación Catalana 2003 – 200627, Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas, 2003.

CARACTERÍSTICAS Dentro del apartado “A. Criterios para la transformación de las prioridades en objetivos estratégicos” el punto “4. El fomento del codesarrollo” establece que “La idea de fondo del Codesarrollo es poner en relación las migraciones y el desarrollo de los países de origen a partir de la elaboración de unas políticas de inmigración y de cooperación al desarrollo que vinculen personalmente a cada inmigrante de dicha relación y cuyo resultado tenga como consecuencia el progreso y el desarrollo tanto del país de origen como de la situación de los inmigrados en el país de destino. Por lo tanto, los objetivos del codesarrollo son favorecer la integración social de las personas en el país de acogida, la ayuda al desarrollo del país de origen y el establecimiento de relaciones entre la socie-dad de origen y la de acogida”28.

COMENTARIOS Este documento nace en el seno de una institución de cooperación al desa-rrollo (concretamente este es su primer plan director) pero con una visión amplia del codesarrollo. Por un lado constata la necesidad de vincular las políticas de cooperación e inmigración. En este sentido hace referencia expresa a las pro-puestas recogidas en el Plan Interdepartamental de Inmigración 2001 – 2004. Por otro resalta la importancia que el codesarrollo puede tener en la integración del colectivo de inmigrantes (habitualmente esto es responsabilidad de las polí-ticas de inmigración).

Los planes anuales publicados a partir de 2004 desarrollaban de manera más concreta las líneas de actuación en torno al codesarrollo.

PROPUESTA Plan de ciudadanía e inmigración 2005 – 200829, Departamento de Bienes-tar y Familia, Secretaría para la Inmigración, 2005.

CARACTERÍSTICAS Dentro del apartado de “Acciones de Sensibilización” del capítulo “IV. Pro-gramas Departamentales” el documento recoge que “las políticas de codesa-

27 http://www.gencat.cat/cooperacioexterior/cooperacio/PLADIREC-TOR.htm

28 Es la definición recogida en el primer capítulo de este libro.

29 http://www.gencat.net/benestar/societat/convivencia/immigra-cio/pla/introduccio/index.htm

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rrollo tienen una incidencia especial en la políticasde inmigración tanto por la capacitación que las personasinmigradas pueden adquirir como agentes de codesarrollo como por la aportación que hacen en su territorios de origen. An-tes han de conocerse las necesidades ylas posibilidades que hay para que la inervención que se haga sea la más adecuada, tanto para los países de origen como para Catalunya”(p. 102). Por lo tanto establece como objetivo general el de “promover el desarrollo de los países más pobres, vinculando personalmente a los inmigrantes originarios de estos países que residen en Catalunya en este proceso” (p. 102).

COMENTARIOS La referencia al codesarrollo en este documento llega exclusivamente en el momento de recoger la necesidad de realizar un estudio sobre un modelo de ac-tuación en materia de codesarrollo. Es decir, se está mostrando la necesidad de elaborar un Libro Verde que defina los criterios sobre los que establecer políticas de codesarrollo.

PROPUESTA Plan Director de la Cooperación Catalana 2007 – 201030, Departamento de Vicepresidencia, Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Acción Humanitaria, 2007.

CARACTERÍSTICAS El Capítulo sexto está dedicado a los instrumentos de la cooperación cata-lana. En el apartado “6.4. Codesarrollo” se recoge que “Actualmente, y en el contexto de este Plan, el concepto se usa para designar todo tipo de políticas y actuaciones dirigidas a gestionar de forma positiva la relación entre desarrollo y migración, lo que significa trabajar - previamente o paralelamente- los aspectos y políticas de integración y ciudadanía”31

COMENTARIOS El documento establece cinco objetivos que perseguirá el instrumento de codesarrollo. En el quinto se resalta la importanciade trabajar co todos los acto-res, haciendo mención expresa al ámbito municipal.

Además, al igual que lo hacía el Plan de Ciudadanía e Inmigración, se recoge la necesidad de poner en marcha la elaboración consensuada (entre actoresde la cooperación y la inmigración) de una estrategia de codesarrollo, para lo cual antes se elaborará un Libro Verde del Codesarrollo en Catalunya.

Los planes anuales de 2007 y 2008 hacen numerosas referencias a la elabo-ración futura de una Estrategia de Codesarrollo y en ambos casos muestran la necesidad de coordinarse con otros actores (especialmente entes locales) para coordinar acciones de codesarrollo.

PROPUESTA Pacto Nacional para la Inmigración32, Departament d’Acció Social i Ciutada-nia, Secretaria per a la Immigració, abril 2008.

CARACTERÍSTICAS Dentro del primero de tres ejes, titulado Gestión de los flujos migratorios y acceso al mercado de trabajo, el reto número tres propone “una gestión de los

30 http://www.gencat.cat/cooperacioex-terior/cooperacio/docs/Pla_Director_Cooperacio_0710.pdf

31Es la definición recogida en el primer capítulo de este libro.

32 http://www.gencat.net/benestar/societat/convivencia/immigra-cio/pni/index.htm

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flujos migratorios responsable y coordinada con el desarrollo de los países de origen” (p. 38). Se añade que habrá que realizar esto “de forma que la coope-ración para el desarrollo pueda contribuir a una gestión positiva y basada en la regularidad del hecho migratorio, garantizando la coherencia de las políticas de desarrollo del sur con las políticas migratorias y los objetivos de la cooperación para el desarrollo en el norte” (p. 39).

COMENTARIOS El documento cita el Libro Verde como referencia para establecer políticas de codesarrollo. Además habla de buscar complementariedad y coherencia entre las políticas de migraciones y desarrollo.

Como medidas concretas hace referencia a las remesas, la formación profesio-nal, la creación de estructurasy redes de apoyo a las familiasde los inmigantes, etc.

Este repaso permite que nos hagamos una idea de la evolución de las pro-puestas desde que el concepto de codesarrollo saltara al ámbito político institu-cional en Francia en 1997. Cabe destacar tres cuestiones:

• Laprimeraesqueentodosloscasosanalizadoselprimeracercamientoal codesarrollo (o al vínculo entre migraciones y desarrollo) llega desde el ámbito de las migraciones y no desde el de la cooperación interna-cional para el desarrollo. Éste es el caso de Naciones Unidas, mediante la OIM; el de la Unión Europea, que hace suya la idea por primera vez en Tampere al hablar de políticas de inmigración; el de España, que re-coge por primera vez el concepto en el Programa GRECO para la ges-tión de las inmigraciones; y también el de Catalunya, ya que aunque el primer documento que aquí se ha referido proviene de las políticas de cooperación, ya en el Plan Interdepartamental de Inmigración 2001 – 2004 del Departamento de Presidencia se hacía una mención expresa al concepto de codesarrollo.

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• Lasegundaesqueelconceptohaido“saltando”entrelaspolíticasdeinmigración a las de cooperación internacional sucesivamente. Esto es muestra de que nos encontramos ante un concepto nuevo y en pro-ceso de definición que abarca cuestiones relacionadas con uno y otro ámbito. El tiempo, la práctica y la reflexión deberán dilucidar si ha de quedarse en uno, en el otro, en ambos o conformar y consolidar un es-pacio propio. En este sentido el caso catalán destaca por las referencias que desde un primer momento han hecho las políticas de un ámbito y otro a la necesidad de una coordinación y coherencia mutuas. Fruto de ello es la elaboración del Libro Verde del Codesarrollo, impulsado tanto desde los órganos responsables de la inmigración como desde los responsables de las políticas de cooperación para el desarrollo.

• Un último apunte nos lleva a recordar que en las definiciones anali-zadas en el primer capítulo de este libro enfatizaba la necesidad de buscar consensos a nivel transnacional a la hora de poner en práctica el codesarrollo. Las propuestas analizadas en este punto nacen mayo-ritariamente de una reflexión unilateral y, sobre todo, con la intención de atender exclusivamente a las necesidades propias de la entidad que las publica. Esto es más patente en el caso de las políticas y planes re-lativos a los asuntos migratorios. Valga como ejemplo el hecho de que el reciente Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales no recoge la dimensión internacional (en relación a los países de origen de la inmigración) ni en el enfoque general del documento (pp. 27 – 28), ni en la 6 premisas a partir de las cuales se ha confeccionado la propuesta (p. 29), ni en los tres principios políticos que orientan el conjunto de la estrategia (p. 30) a pesar de que el documento propone 27 medidas de codesarrollo.

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2.- La administración local como actor destacado del Codesarrollo.

Aunque los entes públicos locales podían haber sido analizados en el apar-tado anterior como instituciones públicas que son, tres razones han hecho que se haya decidido darles un tratamiento especial, dedicándoles un apartado en exclusiva. La primera de ellas es el peso que la territorialidad adquiere en la reali-dad del fenómeno migratorio: ni todas las localidades reciben la misma cantidad de personas extranjeras ni éstas provienen de los mismos lugares en todos los casos. En segundo lugar, tanto las competencias de las administraciones loca-les como sus características inherentes (principalmente su cercanía al ciudadano) hacen que estos actores puedan jugar un papel muy destacado en la praxis del codesarrollo.

En tercer lugar porque la segunda parte de esta publicación está dedica-da al caso concreto de la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat, de manera que resulta interesante analizar el papel de las administraciones locales desde una perspectiva teórica en este apartado para poder posteriormente contrastarla con el trabajo que en la práctica se está realizando desde los entes públicos de la mencionada ciudad.

Lo local como escenario del codesarrollo

Como se acaba de mencionar, la territorialidad es un factor básico a la hora de analizar el fenómeno migratorio en los lugares de acogida. Un análisis de las cifras nos muestra un mapa altamente heterogéneo en el que cada municipio, provincia o comunidad autónoma cuenta con unas características distintivas en relación a los volúmenes y características de la inmigración.

En primer lugar destaca el diferente peso que la población extranjera tiene en los diferentes territorios, independientemente de cual sea el nivel administra-tivo al que se haga referencia:

• Analizando losdatosde lasdiferentescomunidades autónomas del estado ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadística (INE) para el 2007, podemos apreciar las siguientes diferencias: la población extran-jera representa un 16% en Baleares, un 13,4% en Murcia y un 12,5% en La Rioja; por el contrario este colectivo tan sólo supone el 2,75% de la población en Galicia, 3% en Asturias o 3,2% en Extremadura.

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• Similarocurresinoscentramosenlascifrasdelasprovincias catala-nas33: la población extranjera supone un 17% de los ciudadanos de Girona, un 14% tanto en Tarragona como en Lleida y un 10,7% en Barcelona.

• Las cifrasdel InstitutodeEstadísticadeCatalunya (IDESCAT)para2007 nos muestran los mismos contrastes entre los municipios de la provincia de Barcelona. Entre las ciudades de más de 60.000 habi-tantes destaca por un lado el caso de L’Hospitalet de Llobregat en el que la población inmigrada representa un 20% del total y el de Vi-ladecans por el otro, ya que la población extranjera supone un 7,1% del total (no es una cifra desdeñable, pero no alcanza ni siquiera la mitad que en el otro caso).

El siguiente gráfico muestra un mapa de Catalunya en el que se destaca el porcentaje de población extranjera inmigrada a nivel municipal. Lo heterogéneo del colorido nos da una idea de las variaciones que se dan entre municipios.

33 Catalunya es la comunidad autónoma que acoge el mayor volumen de inmigran-tes (un 20% del total), seguida por Madrid (19%).

Sense població estrangera

Menys del 5%

Entre el 5% i el 10%



Més del 25%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)Elaboración: Centro de Estudios Demográficos

Si estas cifras ya nos dan una idea de lo diverso y heterogéneo del fenómeno migratorio en relación a la territorialidad, esta diversidad y heterogeneidad se ve fuertemente incrementada si añadimos una nueva variable al análisis: la del lugar de origen de la población inmigrada. Centrándonos ya exclusivamente en los municipios más grandes de Catalunya (IDESCAT 2007), los siguientes gráficos nos permiten apreciar importantes diferencias.

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El primer gráfico nos muestra que mientras en L’Hospitalet de Llobregat el colectivo sudamericano representa el 61% de la población y el africano el 13%, en Salt las proporciones son inversas: 9% los sudamericanos y 71% los africanos. Tarrassa por su parte cuenta con un mayor equilibrio en la presencia de ambas comunidades. En el segundo gráfico se aprecia que en Badalona la presencia de ciudadanos de Norte y Centroamérica es muy reducida mientras que el colectivo de Asia – Oceanía supone un tercio de la población extranjera. En L’Hospitalet de Llobregat estas cifras son casi iguales entre sí pero en Girona la situación es la opuesta a la de Badalona: el primer colectivo triplica en número al segundo.

% del colectivo inmigrante

Hospitalet del LLobregat Terrassa Salt

61%

31%

9%

13%

48%

71%

Sudamérica África


Badalona Hospitalet del LLobregat Girona

3%

7%15%

32%

10%5%

Norte y Centroamérica Ásia-Oceanía

Gráficos 1 y 2


Europa (UE) Europa (No UE) África

41%

13% 13%7%

1%

64%

Lloret de Mar Vic

Gráfico 3

También resulta llamativa la comparación del gráfico 3 entre Lloret de Mar y Vic, por ejemplo. En la primera el colectivo de origen europeo (tanto de la Unión Europea como los extracomunitarios) su-pone más de la mitad de la comunidad extranjera, mientras que los ciudadanos africanos representan el 13%. En Vic el primer colectivo no llega a la dé-cima parte del colectivo inmigrante mientras que el africano alcanza casi los dos tercios del total.

La conclusión es clara: el peso de cada uno de los diferentes colectivos de ciudadanos extranje-ros varía de manera muy importante de una locali-dad a otra. Este fenómeno se debe a factores que ya hemos mencionado anteriormente: las diás-poras y las redes transnacionales. Habitualmente existen en cada comunidad de origen ciertos des-tinos “tradicionales” a los que se dirigen quienes deciden emigrar. Estos destinos coinciden gene-ralmente con los lugares donde existe un mayor volumen de “compatriotas” asentados, ya que los vínculos familiares y de amistad existentes facili-tan la comunicación, el desplazamiento y sobre todo la primera acogida.

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Aunque los datos mostrados hacen referencia a continentes en su conjunto, un desglose mucho más detallado de la información nos mostraría que estos fuertes vínculos transnacionales adquieren un carácter translocal, es decir, que en muchos de los municipios de origen de los inmigrantes existen localidades catalanas concretas a las que tradicionalmente se emigra. Este es el caso, por ejemplo, de los vecinos del municipio ecuatoriano de Balzar o de los primeros inmigrantes marroquíes de la zona de Talandaoued con la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat.

En definitiva, los datos analizados en relación a la territorialidad del fenó-meno migratorio ponen de manifiesto el importante papel que lo local puede jugar en el codesarrollo. Por un lado porque las condiciones para poder plantear iniciativas de codesarrollo no son las mismas en un lugar en el que la inmigración supone el 20% de la población y en otro en el que tan sólo alcanza el 2%, por ejemplo. Como hemos visto estas cifras varían incluso de un municipio a otro.

Por otro lado, y esto es de gran importancia, porque las actividades podrán ser más adaptadas tanto a las realidades del lugar de origen como a las del colectivo de inmigrantes en nuestras sociedades cuanto mayor sea la concentra-ción de vecinos de una misma región en una misma ciudad de acogida. Como muestran las cifras analizadas, esta especificidad varía de una localidad a otra y la diversidad que supone sólo puede ser abordada desde una perspectiva local.

Características de los entes localescomo actores de Codesarrollo

Si el codesarrollo gira en torno al fenómeno migratorio, resulta lógico pensar que ante este diverso y heterogéneo mapa son las administraciones locales las más capaces de actuar y dar respuestas concretas a las necesidades de manera adecuada y flexible. Veamos cuales son las tres características principales que hacen que los ayuntamientos adquieran este importante papel en comparación con otras administraciones:

• Losayuntamientossonlosresponsables de la primera acogida de los nuevos ciudadanos. El empadronamiento se realiza en el ayuntamien-to, y es ésta institución la encargada de atender las primeras y más básicas necesidades de estos colectivos a su llegada a los municipios y ciudades: vivienda, salud y educación principalmente. También son los ayuntamientos, por razones obvias, los primeros interesados en fa-vorecer la convivencia y en facilitar una gradual adaptación de la ciu-dad a las nuevas realidades. Para dar respuesta a estas demandas y en vista de los volúmenes que en los últimos años han ido tomando los flujos migratorios, muchos ayuntamientos se han dotado de planes y programas centrados exclusivamente en la gestión de este tipo de actuaciones. Como veremos, éste ha sido el caso de L’Hospitalet de Llobregat.

• Lalocalessindudala administración más cercana a la ciudadanía. Re-sulta una perogrullada afirmar que es la única administración presente en cada municipio e incluso, en muchas ocasiones, en cada barrio. Esta característica resulta indispensable para potenciar la participación ciu-dadana. Para ello, además de los consells sectoriales, los ayuntamientos cuentan con diversos mecanismos para favorecer la participación de los vecinos en la administración de los asuntos públicos locales. Todo esto es de gran importancia si consideramos que el codesarrollo busca relacio-

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nes horizontales entre sus actores y además uno de los actores destaca-dos son los colectivos formados por los nuevos vecinos en las ciudades. Es difícil imaginar que en sus primeras etapas de organización y estruc-turación cualquier tipo de asociación busque mantener relaciones lo más horizontales posibles con las administraciones autonómicas o estatales.

• Losayuntamientoscatalaneshanatesoradoenlasúltimasdécadasuna importante experiencia en actividades de solidaridad y cooperación internacional. Desde la llegada de la democracia las administraciones municipales han ido poniendo en marcha numerosas actuaciones en el ámbito de la cooperación y de la ayuda humanitaria: hermanamientos, convocatorias de subvenciones, campañas de sensibilización, proyectos de cooperación directa, consells de participación, planes y programas estratégicos, etc34. Este bagaje ha permitido por un lado que los con-sistorios adquieran amplios conocimientos en la gestión de estas ini-ciativas, así como unas estructuras adecuadas, y por otro que en cada ciudad se conforme un importante tejido asociativo dedicado a este tipo de acciones. Esta experiencia es también de gran importancia para poder responder al nuevo reto del codesarrollo.

Estas características hacen que los ayuntamientos sean las primeras admi-nistraciones que se han ido sumando a las iniciativas de codesarrollo que de manera espontánea se han ido poniendo en marcha en pueblos y ciudades. La segunda parte de este libro recoge de manera detallada el caso de este tipo de iniciativas en la ciudad catalana de L’Hospitalet de Llobregat.

Repaso de algunas propuestas en el ámbito local

A continuación se muestran dos experiencias de codesarrollo de nivel local – municipal, a modo de ejemplo. En primer lugar se repasa el trabajo realizado en este ámbito por el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament y a modo ilustrativo se recoge la experiencia del Ayuntamiento de Girona. En segundo lugar se explicará la experiencia del ayuntamiento de Madrid ya que, por dife-rentes razones, es otra de las administraciones locales que se ha destacado en iniciativas de codesarrollo.

• La experiencia del Fons Català de Cooperació al Desenvolupament: el caso del Ayuntamiento de Girona

El Fons Català de Cooperació al Desenvolupament (FCCD) es una institución creada en julio de 1986 con el objetivo de fomentar la cooperación internacional al desarrollo descentralizada en el ámbito local – municipal. Sus socios son básica-mente ayuntamientos y otras administraciones supramunicipales catalanas (Conse-jos Comarcales, Diputaciones, etc.). Actualmente la cifra de socios es de 303.

El cometido actual del FCCD es la gestión de los fondos aportados por los socios para la financiación de proyectos de desarrollo en paises del sur, la ayuda humanitaria de emergencia y las campañas de información y sensibilización. Por otro lado, además de representar la voz de las administraciones locales en foros de ámbito catalán y estatal, el FCCD ostenta desde 1995 la presidencia de la Confe-deración de Fondos de Cooperación y Solidaridad española.

En 1995 el FCCD dio comienzo a una línea de trabajo de codesarrollo al financiar proyectos de cooperación internacional para el desarrollo directamen-

34 En el caso de L’Hospitalet de Llobregat esta expe-riencia se recoge en la publicación editada por el ayuntamiento “20 anys de cooperació. Historia novel-lada” de J. Telleria (2007).

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te gestionados por asociaciones formadas por inmigrantes asentados en Cata-lunya. Desde entonces se han desarrollado casi cuarenta proyectos con estas características en un total de cuatro países africanos: Senegal, Gambia, Guinea Ecuatorial y Mauritania. Aunque el FCCD no ha contado nunca con una línea de financiamiento específica para codesarrollo su labor dinamizadora, informativa y de acompañamiento le han convertido en un referente en este ámbito.

La siguiente tabla recoge los datos referentes al trabajo realizado por el FCCD en codesarrollo desde 1995:

Fuente: FCCD

ANY

1995

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

TOTAL

Nº PROJECTES

1

1

2

4

1

5

4

4

4

6

5

37

FINANCIACIÓ APORTADA PEL FCC

8.558,18 E

131.487,35 E

45.144,07 E

252.386,86 E

24.040,48 E

196.669,50 E

206.836,00 E

799.016,00 E

303.260,00 E

178.123,00 E

217.362,00 E

2.362.883,44 E

Además en este periodo el FCCD ha participado también en dos proyectos de este tipo financiados directamente por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Del total de 39 proyectos en los que se ha participado, 26 han sido ejecutados en Senegal, 6 en Guinea Ecuatorial, 4 en Gambia y 3 en Mauritania.

Las primeras iniciativas nacieron en torno a colectivos de inmigrantes sene-galeses, no tanto porque el volumen de población de este país fuese elevado, sino más bien por los procesos organizativos que estas comunidades habían puesto en marcha en las sociedades de acogida desde su llegada a finales de la década de los ochenta35. De esta manera nos encontramos con que las primeras propuestas de codesarrollo en Catalunya nacen de manera espontánea en pa-ralelo al desarrollo de este mismo tipo de iniciativas que comenzaban a tomar forma en Francia (véase el Capítulo I). Llama la atención el hecho de que si bien en el país galo nacen gracias al impulso de la administración central del estado (en 1995 el gobierno francés pone en marcha el “Programme Développement Local et Migration”) en el caso catalán las iniciativas son inicialmente recogidas por las administraciones locales (FCCD y algunos de sus ayuntamientos socios) y en gran medida en respuesta a las propuestas de los colectivos de inmigrantes africanos organizados.

El codesarrollo en el Ayuntamiento de Girona

La ciudad de Girona ha contado con algunas de las primeras iniciativas de codesarrollo en Catalunya y actualmente su ayuntamiento sigue apoyando pro-

35 Para más infor-mación sobre estas primeras iniciativas se puede acudir a dos publicaciones editadas por el FCCD dentro del programa MIDEL(Migracions i Desenvolupament Local) cofinanciado por la Unión Europea:•“MigracionsSene-galeses a Catalunya. Relacions amb les comunitats de origen”, FCCD, Barcelona, 2005.•“CodesenvolupamentCatalunya – Senegal: lliçons de 10 anys d’experiència”, G. SOKPOH, Barcelona, 2006.

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puestas de este tipo. Analicemos brevemente cuales fueron los actores que par-ticiparon en las primeras iniciativas de codesarrollo:

• A finales de los noventa se registraba oficialmente la Associació pelDesenvolupament Econòmic de la Comunitat Rural Saré Coly Sallé (ADECRS) formada por vecinos Fulandu de la provincia senegalesa de Vélingara. La asociación tenía el objetivo de potenciar el desarrollo de la comunidad de origen de los senegaleses afincados en Girona. Pos-teriormente se crearía en dicha comunidad senegalesa la Asociación pel Desenvolupament Econòmic, Social i Cultural de Saré Coly Sallé (ADESC) para actuar como contraparte en la gestión de los proyectos de codesarrollo.

• Desde sus inicios la asociación de vecinos senegaleses contó con elapoyo y el acompañamiento del Grup de Recerca i Actuació amb Mino-ríes Culturals i Treballadors Estrangers (GRAMC), asociación creada en Girona en 1989.

• TantoelAyuntamientodelaciudadcomoelFCCDapoyaronlosprime-ros proyectos que ambas entidades pusieron en marcha a finales de los noventa.

De esta manera nos encontramos con un ejemplo de codesarrollo nacido de manera espontánea gracias a la voluntad de un colectivo de inmigrantes, en este caso los senegaleses afincados en Girona. La siguiente tabla muestra el conjunto de proyectos en los que an participado estas organizaciones con el apoyo del FCCD:

Fuente: FCCD

ANY PROJECTE COSTE TOTAL

1999 Construcció d’un banc de cereals i dinamització comunitària al Passa 65.028,19 E

2000 Tractor per a la comunitat rural de Sare Coly Salle 20.494,51 E

2000 Cooperativa de compra - venda d’adobs a la comunitat rural de Passa 36.637,70 E

2002 Fons per a la compra de cereals per al banc de cereasl d’ADESCS 15.000, 00 E

2003 Explotació hortícola a la Vall de L’Anambe 30.827,00 E

2004 Dinamització d’un espai d’intercanvi i cooperació entre els immigrants 698.445,00 E

2004 Adquisició d’un vehicle per al programa de desenvolupament integral de la comunitat rural Sare Coly Salle 18.900,00 E

2005 Promoció de la Ramaderai a la comunitat rural de Sare Coly Salle 47.808,00 E

2006 Rehabilitació i equipaments de la botiga comunitaria de Sare Coly Salle 30.004,00 E

2006 Projecte pilot codesenvolupament al Senegal (REDEL - Remeses i desenvolupament local) 259.826,00 E

TOTAL 1.222.970,40 E

Es interesante destacar el hecho de que este colectivo supo tejer una se-rie de alianzas y relaciones que le permitieron llevar a cabo sus objetivos, bien contactando con GRAMC, bien consiguiendo el apoyo y el respaldo tanto del ayuntamiento como del FCCD.

Paralelamente el Ayuntamiento de Girona sigue apoyando económicamente iniciativas de cooperación internacional puestas en marcha por colectivos de in-migrantes, básicamente de origen africano: en 2006 financiaba un proyecto por valor de 4.150E, en 2007 se financiaban dos con un monto total de 9.210E y en 2008 también dos con una suma conjunta de 12.000E. Además el departamento de cooperación del ayuntamiento está trabajando para poner en marcha una Comisión de Codesarrollo dentro del Consell Municipal de Cooperación para 2009.

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• La experiencia del Ayuntamiento de Madrid

El Ayuntamiento de Madrid cuenta con una característica que ha podido ha-cer que el codesarrollo haya tenido una presencia importante en los planes y es-trategias del consistorio en los últimos años. Tanto la Dirección de Cooperación al Desarrollo como la Dirección de Inmigración dependen jerárquicamente de la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado del Área de Em-pleo y Servicios a la Ciudadanía. Es decir, el ayuntamiento cuenta con un órgano de dirección concreto que aglutina la gestión de las políticas relativas a los dos grandes ámbitos que conforman el cdesarrollo: las migraciones y el desarrollo. De hecho hasta 2003 ambas direcciones compartían una misma convocatoria de suvbenciones.

Según los datos ofrecidos por el propio ayuntamiento, ya en 1999 se comen-zó a apoyar proyectos que contaban con componentes de codesarrollo: forma-ción de inmigrantes como cooperantes y mediadores transnacionales, informa-ción y orientación a potenciales inmigrantes en las sociedades de origen, etc. En 2004 se pone en marcha una línea de financiación específica para codesarrollo. El objetivo era el de adaptar esta convocatoria a las características propias de los proyectos de codesarrollo y complementar de esta manera las convocatorias de cooperación para el desarrollo y las referidas a la integración de los inmigrantes. Las líneas de trabajo del ayuntamiento dentro de su estrategia de codesarrollo son las siguientes:

1. Apoyo a la formación de inmigrantes como agentes de desarrollo local

2. Apoyo al retorno voluntario

3. Orientación hacia la inversión planificada de las remesas y el ahorro

4. Concesión de microcréditos en zonas de origen y acogida para inicio de negocios

5. Cooperación Técnica con las zonas de origen de los inmigrantes

6. Fortalecimiento del tejido asociativo y microempresarial en zonas de origen y acogida

7. Especial esfuerzo de evaluación y reflexión sobre las acciones emprendidas en Codesarrollo

8. Mejora de los niveles de información de la población madrileña y su inclu-sión en las acciones de educación para el desarrollo.

Es interesante destacar que si bien en 2005 un 84% del presupuesto de co-desarrollo se canalizó mediante el trabajo con ONG y asociaciones, el Ayunta-miento de Madrid también puso en marcha un convenio de colaboración me-diante Cooperación Directa con el Municipio del Distrito Metropolitanode Quito, Ecuador. Es destacable en la medida en que supone un proyecto de cooperación directa en el ámbito del codesarrollo y muestra lo versátil que puede ser el con-cepto y las formas de llevarlo a la práctica.

El Plan General de Cooperación 2005 – 2008 del Ayuntamiento de Madrid recoge el codesarrollo como uno de los cinco instrumentos de trabajo del depar-tamento, al cual destina en torno a un 7% del total de fondos. El texto afirma que el trabajo en codesarrollo “parte de dos convicciones: 1.- existe una vinculación

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positiva entre migración y desarrollo y 2.- está en nuestras manos el aprovechar la oportunidad social que ello representa”.

El documento recoge también tres modalidades de proyectos, siguiendo la lógica del ciclo migratorio, que recuerdan a los planteamientos que en 1997 realizase Sami Naïr:

• Tipo I. Actuaciones en origen encaminadas a fortalecer el arraigo al país de origen y canalizar el flujo migratorio hacia España.

• Tipo II. Impulso de actividades e iniciativas económicas aprovechando el potencial de desarrollo de los migrantes, sus remesas y sus redes socia-les.

• Tipo III. Proyectos de retorno y reasentamiento.

Por otro lado, también dentro de las políticas y estrategias de inmigración se recoge el concepto de codesarrollo aunque de manera más tímida. Dentro del tercer capítulo del Plan Madrid de Convivencia Sociales Intercultural se recoge el codesarrollo como uno de los instrumentos para la sensibilización,el conocimien-to mutuo y el enriquecimiento intercultural. Tal como el texto explica, “el Plan tiene como uno de sus principales objetivos sensibilizar a la población en general sobre la integración de las personas inmigrantes en nuestro municipio, por eso, consideramos esencial enfatizar lo que el fenómeno migratorio significa desde todas sus dimensiones. Una de ellas es la oportunidad de desarrollo que significa tanto para las ciudades, regiones y países de origen como para las de destino”.

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3.- El ámbito privado: un actor indispensable.

Al hablar del codesarrollo en el ámbito privado nos encontramos con una nue-va dimensión: individual – colectivo. Aunque la segunda parte de esta publicación se centrará en lo colectivo en el caso de L’Hospitalet de Llobregat (es decir, en el trabajo realizado desde las asociaciones y el ayuntamiento) en este apartado hablaremos tanto de las iniciativas individuales como de las colectivas.

La figura del migrante

Ya el texto de Sami Naïr en 1997 ofrecía al inmigrante individual un papel de vector de desarrollo: “la originalidad de la política de codesarrollo no reside sólo en la articulación de la intervención activa de socios institucionales, asociativos y económicos; está también, y sobre todo, en el hecho de que el inmigrante se convierte en actor consciente del desarrollo. Ahí está el punto central: ninguna forma de ayuda (poderes públicos, bancos, asociaciones, etc.) puede sustituir la acción del inmigrante mismo. Es el corazón y el cuerpo vivo de la operación. Su participación activa es la condición sine qua non de la solidez del edificio” (pg. 3). Recordemos que esta visión ofrecida por el autor francés recibió numerosas críticas acusándole de pasar la responsabilidad de desarrollar las sociedades de origen a los inmigrantes cuando esta responsabilidad debía ser de los gobiernos y los poderes públicos.

Aunque este papel insustituible que Naïr otorgaba al migrante posteriormen-te se ha puesto en tela de juicio (veíamos cómo algunas definiciones de code-sarrollo no consideraban condición necesaria la participación de este actor), el debate sobre el codesarrollo sí ha girado habitualmente en torno a la capacidad de actuar como puente transcultural que estas personas atesoran. En general el inmigrante parte de una sociedad (de la que es originario, nativo) y llega a otra en la que de alguna manera se integra y adapta. Habitualmente, con el paso del tiempo, esta persona conoce los valores, hábitos y formas de trabajar y or-ganizarse tanto de una como de otra. Esta capacidad de intermediación resulta de suma importancia cuando el codesarrollo busca establecer relaciones hori-zontales entre las sociedades de origen y destino de las migraciones, así como generar beneficios tanto en un punto como en el otro.

Independientemente de la participación que pueda tener en iniciativas de tipo colectivo, el papel del inmigrante a nivel individual para hacer codesarrollo pasa por el envío de remesas, comprendidas éstas en sentido amplio: tanto las remesas monetarias como las denominadas remesas sociales. Rafael Grasa, en el Anexo I del “Libro Verde del Codesarrollo” (2008) diferencia ambos tipos de re-mesas. Las primeras, las monetarias, serían “la parte de los ingresos del migrante que envía desde el lugar de llegada al lugar de origen” (p. 31). El volumen de estos flujos financieros internacionales supera en el caso de algunos países al de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) recibida. No es de extrañar por lo tanto el interés que han generado este tipo de acciones privadas e individuales, el envío de remesas monetarias, a la hora de analizar los efectos de las migraciones en las sociedades de origen.

Como explica Grasa “habitualmente, al hablar de remesas, sólo se habla de éstas” en detrimento de las segundas, las remesas sociales. “Muchos de los cam-bios que provoca la migración – continua este autor – no provienen únicamente de las remesas monetarias. Los flujos entre sociedad de origen y de llegada

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transmiten también ideas, valores, prácticas, identidades y, sobre todo, capital social; eso es justamente lo que se suele denominar remesas sociales. […] Po-tencialmente pueden afectar a las relaciones familiares, los roles sexuales y de género, la identidad de clase y étnico-cultural, así como a las ideas y hábitos en las esferas de participación política, económica y religiosa” (p.31).

En definitiva, cuando un migrante trabaja en la sociedad de acogida y envía dinero a su entorno en el origen y/o cuando transmite valores, ideas, prácticas, etc. entre una sociedad y otra, está haciendo codesarrollo en el sentido más amplio del término.

Un último apunte en relación a la figura del inmigrante nos lleva al debate en torno a su capacidad de representación e intermediación entre dos socieda-des. Si bien es cierto que la capacidad de jugar un papel de puente transcultu-ral puede ser de gran interés para poner en marcha iniciativas de codesarrollo, también lo es que en ocasiones se le está otorgando al inmigrante un papel de representación de los intereses y necesidades de su sociedad de origen, basado exclusivamente en el hecho de que se encuentra en la sociedad de acogida. Un inmigrante representa a su comunidad de origen tanto como un catalán asenta-do en el extranjero representa a Catalunya. El simple hecho de desplazarse no debería otorgar a una persona este papel representativo de los intereses y nece-sidades de su comunidad de origen, ya sea visto esto como un privilegio o como una responsabilidad. Es necesario caer en la cuenta de este detalle a la hora de diseñar iniciativas que tengan impacto en la sociedad de origen, especialmente cuando se trate de propuestas financiadas con fondos públicos.

La sociedad civil organizada

La mayoría de las definiciones analizadas en el primer capítulo de este libro destacan lo necesario de la participación de la sociedad civil organizada en el codesarrollo. Los argumentos a favor de esta participación pueden agruparse en tres puntos:

• Seconsideresupresenciacondiciónimprescindibleono,lasdefinicionesotorgan en todos los casos un papel de gran importancia a los inmigrantes (a título individual o grupal) en el codesarrollo. No es de extrañar que si el codesarrollo se basa en el vínculo entre las migraciones y el desarrollo, los sujetos de las primeras, los inmigrantes, adquieran un rol destacado.

• Unadelascaracterísticasdistintivasdelcodesarrolloeslacapacidadquea priori se le otorga de crear relaciones horizontales entre la sociedad de origen y de destino. Como explicitan varias de las definiciones, además de las relaciones establecidas entre las instituciones públicas de uno y otro punto, es necesario que se establezcan vínculos entre la sociedad civil de uno y otro lugar para que los intercambios puedan realmente con-siderarse horizontales, es decir, entre iguales.

• Losdiferentesactoressocialesnopúblicoscuentanconungradodehete-rogeneidad y flexibilidad del que las administraciones públicas adolecen. Esta heterogeneidad (en valores, experiencias, conocimientos, capacida-des, especializaciones temáticas y geográficas, etc.) y esta flexibilidad (en los objetivos, los instrumentos, las estrategias, etc.) son un complemento de gran interés para poder abordar una empresa tan amplia y diversa como el codesarrollo, que recordemos se encuentra a caballo entre las estrategias y políticas de desarrollo y las de inmigración.

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Repasemos cuales suelen ser los acores privados que habitualmente se rela-cionan con el codesarrollo:

• Asociacionesycolectivosdeinmigrantes

Ya hemos visto que los inmigrantes pueden ser importantes actores de co-desarrollo a nivel individual gracias a los diferentes tipos de transferencias (recordemos las remesas monetarias y las sociales) que pueden generar entre las sociedades de origen y destino. Este papel puede complementarse con las iniciativas que a nivel colectivo pongan en marcha mediante asociaciones y entidades. Si el primer tipo de acciones, las individuales, focalizan su impac-to directo en el entorno más cercano de quien las realiza, las colectivas suelen responder más a necesidades generales de las comunidades de origen.

Dado lo relativamente reciente del fenómeno migratorio en España, que al-canza su punto álgido a finales de los noventa y principios de dos mil, la ma-yoría de organizaciones exclusivamente formadas por personas inmigradas son también relativamente jóvenes. Esto es normal en la medida en que la constitución de este tipo de entidades no es una de las primeras necesida-des que los nuevos vecinos atienden y suelen transcurrir varios años entre la llegada y la conformación de asociaciones. Esta característica hace que en muchas ocasiones se trate de organizaciones con una trayectoria de trabajo en la sociedad de acogida relativamente corta.

Muchas asociaciones han sabido encontrar fórmulas compensar esta falta de experiencia. Por un lado constituyendo federaciones de entidades formadas

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por vecinos de un mismo origen para aunar esfuerzos y aprovechar conjunta-mente la experiencia adquirida. Por otro mediante el trabajo mixto con veci-nos autóctonos, tanto conformando entidades mixtas como creando alianzas entre entidades de un tipo y otro.

Una de las características más notorias de este tipo de asociaciones es su capacidad de establecer relaciones con otras asociaciones formadas por “compatriotas” en otros lugares. Muchos colectivos en Catalunya mantienen contacto con asociaciones creadas tanto en otras comunidades autónomas españolas como en otros países de Europa y Estados Unidos principalmente. Esto es de gran interés para establecer alianzas de trabajo de carácter alta-mente horizontal.

Por el contrario, lo relativamente joven de muchas de las entidades de in-migrantes y lo focalizado y local de muchas de sus acciones de cooperación internacional hacen que no cuenten con contrapartes consolidadas para este tipo de proyectos. Como veremos en el caso de L’Hospitalet de Llobregat, los socios en las comunidades de origen se han creado en ocasiones ad-hoc para la realización del proyecto, lo cual reduce la horizontalidad de la relación.

• ONGyasociacionesautóctonas

Catalunya cuenta con un denso tejido asociativo que en muchos casos aglu-tina una dilatada experiencia de trabajo tanto en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo como en la acogida y acompañamiento de los inmigrantes recién llegados y en la lucha contra la exclusión social.

Esto es un activo de gran valor para poner en marcha políticas y estrategias de codesarrollo. La experiencia que estas entidades atesoran puede ser el catalizador de nuevas propuestas de codesarrollo y sobre todo puede jugar un importante papel (lo está jugando) en complementar el trabajo de las ad-ministraciones públicas y sobre todo de acompañar y asesorar a los nuevos colectivos de inmigrantes estructurados. Si en Francia el codesarrollo nacía de la mano de propuestas del estado (“Programme Développement Local et Migration” en 1995 y el “Informe de balance y orientación sobre la política de Codesarrollo vinculada a los flujos migratorios” de Sami Naïr en 1997) en Catalunya lo hacía a por iniciativa de asociaciones de inmigrantes acompaña-das por ONG y asociaciones catalanas.

Es necesario, por otro lado, evitar que esta experiencia acumulada traslade cier-tos “vicios” de la cooperación internacional al ámbito del codesarrollo. A priori, dos de los rasgos característicos del codesarrollo han de ser la horizontalidad de las relaciones y la bidireccionalidad de los flujos y beneficios que se generen. A pesar de los intentos por evitarlo, muchos proyectos de cooperación internacio-nal cuentan con un alto grado de verticalidad en las relaciones (entidades que aportan fondos, conocimientos y valores – entidades que reciben fondos, cono-cimientos y valores) y con flujos unidireccionales (se busca el impacto en el sur, no en el norte). Las entidades que hagan codesarrollo deberán buscar fórmulas nuevas para que el concepto no pierda una parte importante de su esencia.

• Sindicatosyempresas

Si el tejido empresarial es la base del desarrollo económico y si la inserción la-boral es importantísima para la integración en la sociedad, parece lógico que

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estos dos actores puedan tener un papel en el codesarrollo. Su participación por el momento ha sido escasa, seguramente por lo novedoso de este tipo de iniciativas, aunque curiosamente dos de las propuestas de codesarrollo con mayor aceptación en Catalunya han partido de fundaciones nacidas al amparo de un sindicato la una y de una caja de ahorros la otra. En el siguiente apartado dedicaremos un espacio a conocer cuales han sido estas dos pro-puestas.

Tanto los sindicatos como las empresas pueden realizar aportaciones en ini-ciativas de codesarrollo en el norte y en el sur. Prácticamente la totalidad de los flujos migratorios que llegan a las sociedades de acogida buscan una primera inserción laboral como trabajadores por cuenta ajena, de ahí que sindicatos y empresarios tengan una importante responsabilidad en las condi-ciones de esta inserción laboral y por lo tanto en la integración en la sociedad de llegada de estos nuevos vecinos.

Igualmente, la experiencia de estos dos actores puede ser de gran ayuda como parte de las remesas sociales (conocimientos, capacidades, valores, etc.) que anteriormente se explicaban. La asesoría y el acompañamiento tanto en temas relacionados con los derechos laborales de los trabajadores como en la puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales (pequeños negocios, cooperativas, empresas familiares, etc.) pueden ser de por sí pro-puestas interesantes para el codesarrollo.

• Universidadesycentrosdeestudio

Ya se ha repetido en un par de ocasiones hasta el momento que el codesarro-llo ha tenido una evolución más viva y dinámica en el ámbito teórico que en el práctico: se ha dicho y escrito mucho pero se ha practicado poco. Esto es una muestra de lo activos que hasta el momento se han mantenido este tipo de actores, las universidades y los centros de estudio, en torno al codesarrollo. De hecho son varios los centros que han puesto en marcha departamentos y ofertas académicas exclusivamente centradas en el codesarrollo o en la rela-ción entre las migraciones y el desarrollo.

Esta actividad propositiva a nivel teórico tendrá sin duda una continuidad futura en la evaluación de las iniciativas prácticas de codesarrollo que se eje-cuten, cosa que aportará los elementos para la reflexión necesarios para la evolución y maduración del concepto de codesarrollo (elementos de los que hoy nos encontramos relativamente faltos).

Las universidades y centros de estudio pueden jugar además un papel desta-cado como generadores de remesas sociales. Estas instituciones están espe-cialmente cualificadas para el intercambio de conocimientos, experiencias y reflexiones entre las sociedades de origen y llegada de los flujos migratorios, con un alto grado de horizontalidad.

Algunas iniciativas destacadas.

Repasemos brevemente en qué han consistido dos de las iniciativas de code-sarrollo que, impulsadas desde Catalunya desde entidades de carácter privado, han contado con una alto grado de aceptación y reconocimiento. Son las expe-riencias de la Fundació Pagesos Solidaris y de la Obra Social de Caixa Catalunya por medio de la Fundació Un Sol Mon.

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• LaexperienciaenCodesarrollodelaFundacióPagesosSolidaris

A finales de la década de los setenta nacen en Catalunya, Valencia y Mallorca sendos sindicatos profesionales agrarios: la Unió de Pagesos Catalana36, la Unió de Llauradors i Ramaders37 y la Unió de Pagesos de Mallorca38 respec-tivamente. Además de defender los intereses profesionales y sociales de las explotaciónes familiares agrarias y de actuar como interlocutor de estos inte-reses en el sector agrario, estos sindicatos ofrecen una serie de servicios pro-fesionales a sus afiliados con el fin de mejorar las capacidades profesionales de los mismos, tanto en el ámbito de la formación como en cualquier campo que pueda afectar directa o indirectamente a la actividad agraria.

En 2001 las tres uniones de agricultores y ganaderos dieron vida a la Fundació Pagesos Solidaris39 con el objetivo de “participar en el desarrollo humano, económico y social de las sociedades agrarias más empobrecidas y dar apoyo a sus estructuras organizativas”. Su trabajo se ha desarrollado principalmente en Marruecos, Colombia y Rumanía, aunque los últimos años se ha extendido también a Senegal y Mauritania.

El vínculo con las comunidades de los tres primeros países surgen a raiz de los “temporeros” de dichos países que periódicamente se desplazan a Catalun-ya, Valencia y Mallorca para trabajar en el campo. Estos colectivos marroquís, colombianos y rumanos trabajan anualmente durante algunos meses en las tareas agrarias que la mano de obra autóctona ya no cubre y posteriormente regresan a sus países de origen. De esta manera surgieron, con la creación de la Fundació, tres líneas de trabajo:

• Acogida e integración de los trabajadores temporeros. A la llegada de los trabajadores la Fundació organiza actividades de acojida que potencian la integración y el fomento de la autonomía personal de los recién llegados: información social y laboral; prevención de riesgos, salud y acceso al sistema sanitario; fomento de habilidades sociales y comunicativas en el nuevo contexto; cursos de lengua catalana, in-formática, ley de estranjería; otro tipo de actividades que faciliten el conocimiento de la zona.

• Cooperación Internacional. En base a las inquietudes e iniciativas planteadas por los propios temporeros en torno a posibles proyectos encaminados a mejorar las condiciones de vida en sus comunidades de origen, la Fundación pone en marcha una línea de trabajo en co-operación internacional para dar respuesta y apoyo a las mismas. De esta manera se ofrece formación, asesoría y seguimiento para poner en marcha estos proyectos en sus zonas de procedencia.

Esta línea de trabajo ha permitido poner en marcha proyectos produc-tivos tanto de carácter individual como familiar o comunitario.

• Sensibilización. Esta línea organiza tanto las actividades en los munici-pios de acogida para abrir espacios de intercambio y reflexión que per-mitan una mejor acojida y cohesión, así como otro tipo de actividades de carácter más general tales como charlas, seminarios o cursos.

¿En qué medida podemos considerar esta iniciativa como codesarrollo? Un aná-lisis de los elementos del trabajo de la Fundació Pagesos Solidaris nos permite constatar que se trata de una actividad que cuenta con muchas de las caracte-rísticas que las diferentes definiciones de codesarrollo ofrecían.

36 www.uniopage-sos.es

37 www.launio.org/ca/

38 http://www.unio-pagesos.org/about/ 39 www.pagesossoli-daris.org/archivos/ca/index.php

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• Además del beneficio puramente económico que supone para lascomunidades de origen el trabajo de los “temporeros” en los países del norte (remesas monetarias), la estancia en el país de acogida se aprovecha para que éstas personas adquieran una serie de experien-cias y conocimientos que les permitan poner en marcha nuevas ideas y proyectos en sus comunidades de origen (remesas sociales).

• Segeneranbeneficiostantoenelnortecomoenelsur.Alimpactoenlos países de origen de las remesas comentadas en el anterior punto se une el hecho de que, de no ser por el trabajo que los “temporeros” aportan, muchas de las explotaciones en Catalunya, Valencia y Mallor-ca no serían viables y deberían ser abandonadas. Esto se traduciría en un mayor despoblamiento de las zonas rurales, nuevos flujos migrato-rios campo – ciudad, ruptura de los actuales equilibrios poblacionales y el no aprovechamiento de los recursos naturales existentes.

• Lasrelacionessonaltamentehorizontalesybasadasenlacorrespon-sabilidad. El hecho de que tanto en el norte como en el sur sea la so-ciedad civil la que toma la iniciativa y gestiona los proyectos favorece esta característica. Además la constatación de que ambas partes salen claramente beneficiadas permite que esta corresponsabilidad se dé de manera natural y espontánea.

• ElproyectoRétaledelaFundacióUnSolMondelaObraSocialdeCaixaCatalunya

En 2004 la Fundació Un Sol Mon ponía en marcha una experiencia innovadora a la que llamó Rétale40 (Reinversión de Talento en Ecuador). El proyecto nacía para apoyar a ciudadanos ecuatorianos que, habiendo vivido en España un periodo mínimo de un año, quisieran regresar a su país y poner en marcha un negocio. El proyecto asesoraba a los participantes para redactar un plan de empresa y les ayudaba a adquirir los conocimientos necesarios para el buen funcionamiento del negocio. Finalmente podían beneficiarse de un microcrédito para la puesta en marcha del mismo. En 2007 la experiencia se extiende también a Colombia.

Actualmente el proyecto comprende dos tipos de participantes: por un lado los que deciden regresar a su país de origen para poner en marcha el negocio y por otro los que afrontan el reto de ponerlo en marcha (en Ecuador o Colom-bia) mientras permanecen trabajando en España. En este segundo caso es una persona de confianza del participante quien se responsabiliza del proyecto en el país de origen. En cualquiera de los casos la financiación del negocio no re-cae exclusivamente en la institución promotora del proyecto, ya que como se explica en la página web de la Fundació, el participante ha de “dedicar parte de sus ingresos actuales a financiar parte de la inversión necesaria”.

Para poder realizar la tarea de asesoría y seguimiento de los proyectos la Fun-dació Un Sol Mon cuenta con un equipo de asesores tanto en Ecuador como en Colombia. Según los datos publicados por la fundación en su página web, en el caso concreto de Ecuador, desde su inicio en 2004 “se han creado 61 negocios y 198 puestos de trabajo en el país. El 90% de los negocios creados desde entonces continúan activos”. La experiencia en Colombia es más re-ciente, de manera que en el primer trimestre de 2008 se recibieron “75 nuevas solicitudes, 63 planes de empresa en proceso y 6 planes de empresa finaliza-dos. Durante este primer semestre se han creado y/o ampliado 5 negocios en Colombia, todos ellos casos sin retorno”.

40 http://obrasocial.caixacatalunya.es/osocial/redirect.html?link=http://obra-social.caixacatalunya.es/CDA/ObraSocial/Home/0,3423,1x3y,00.html

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La característica más destacable de esta iniciativa en relación al codesarrollo es el hecho de que se trabaja tanto con las remesas monetarias como con las sociales. Por un lado se potencia el impacto que las primeras pueden tener: el proyecto facilita el acceso al crédito y cofinancia las propuestas impulsa-das por los inmigrantes. Por otro lado, la asesoría y acompañamiento que la fundación ofrece supone una transferencia de remesas sociales de la entidad ejecutora al inmigrante y de este a su comunidad de origen.

Por el contrario no se puede afirmar que exista una relación horizontal entre una institución que ofrece una financiación y la persona que la recibe, como tampoco se puede decir que el proyecto genere algún tipo de beneficio en la sociedad de acogida más allá de la normal actividad laboral y social de las personas beneficiarias.

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CAPÍTULO III:

ENTONCES…¿QUÉ ES EL CODESARROLLO?

Haciendo un rápido repaso de los temas tratados hasta el momento en torno al codesarrollo, hemos comentado la génesis del concepto y su posterior evolu-ción, hemos analizado las bases teóricas del mismo (la relación entre migraciones y desarrollo), también hemos visto un total de ocho propuestas de diferentes autores de definición del concepto y finalmente, en el segundo capítulo, hemos repasado las características y propuestas prácticas de los diferentes actores del codesarrollo. De todos modos, en cada uno de estos apartados hemos podido apreciar que no existe un claro consenso sobre qué es el codesarrollo.

En este último capítulo de la primera parte del libro repasaremos cuales son los asuntos sobre los que se ha despertado un mayor debate y finalmente pro-pondremos una definición instrumental del concepto con el propósito de que guíe nuestros pasos en la segunda parte del libro, en la que analizaremos el codesarrollo en el caso concreto de la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat.

1.- Varias cuestiones a debate Al final del primer capítulo recogíamos de las definiciones analizadas un total de cuatro puntos sobre los que podemos considerar que existe suficiente acuer-do en torno al concepto de codesarrollo: su base es el vínculo entre las migra-ciones y el desarrollo y el objetivo será el de activar positivamente dicho vínculo; existe una amplia variedad de actores que pueden participar; se han de generar impactos positivos tanto en las sociedades de origen como en las de acogida de los flujos migratorios; y por último, el codesarrollo también deberá facilitar una mejor integración de los nuevos ciudadanos en las sociedades de llegada.

Pero como hemos podido apreciar hasta el momento, también existen una serie de asuntos en torno a los cuales no se ha alcanzado ningún consenso. Plan-tearemos en este apartado algunos de ellos.

•¿Quésignifica“activarpositivamente”elvínculoentrelas migraciones y el desarrollo?

Es decir, ¿cuál será el fin último del codesarrollo? ¿Reducir los volúmenes migratorios? ¿Generar mayores niveles de desarrollo? De las propuestas rea-lizadas hasta el momento por los diversos actores no se puede extraer una respuesta unánime a estas preguntas.

Por un lado encontramos propuestas en las que los esfuerzos parecen ir enca-minados a contener los flujos migratorios en los lugares de origen41. En esta línea iba por ejemplo la propuesta de Sami Naïr, en cuyo informe podíamos leer expresiones tales como “creando las condiciones sociales necesarias para ayudar a los inmigrantes potenciales a quedarse en sus países” (1997, p. 2) y “hacer de la inmigración un vector de desarrollo, porque eso significa la estabilización de los flujos migratorios en el país de origen”(1997, p.3).

Por otro lado, hay propuestas que giran en torno a la voluntad de gene-rar mayores niveles de desarrollo en una y otra sociedades. En este grupo podríamos encuadrar, por ejemplo, las tesis de Rafael Grasa cuando afirma que el objetivo ha de ser “activar positivamente la relación entre migración

41De hecho en oca-siones parece que éste es el único objetivo de algunas de las pro-puestas aunque no se exprese abiertamente por lo políticamente incorrecto del mismo. Recordemos, por ejem-plo, que el Artículo 13.2 de la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos de 1948 establece que “Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país”.

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y desarrollo, haciendo de la primera un factor o motor del segundo” (2008, p.11). Es decir el objetivo será potenciar el desarrollo aprovechando para ello las posibilidades que las migraciones ofrecen.

La lógica de este segundo posicionamiento pasa por considerar que las mi-graciones no son buenas o malas per se, y que esta cualidad de “buenas o malas” sólo se podrá definir en relación a su capacidad de generar desarrollo en las sociedades de origen y destino.

•¿Aquéámbitoperteneceelcodesarrollo,aldelaspolíticasdeinmigracióno al de las de cooperación internacional para el desarrollo?

Esta pregunta nos obliga a realizar antes una precisión. El codesarrollo se basa en la relación entre migraciones y desarrollo y no la relación entre migra-ciones y cooperación internacional para el desarrollo. Como hemos visto en el primer capítulo, el desarrollo es un proceso multidimensional que recorre de manera transversal la sociedad en su conjunto (tanto las del norte como las del sur) y en muchas ocasiones implica factores que escapan al control hu-mano. La cooperación internacional para el desarrollo es el trabajo conjunto entre actores de diferentes lugares para potenciar el desarrollo de al menos una de las dos sociedades.

Entender el codesarrollo exclusivamente como el aprovechamiento de las potencialidades de la inmigración para hacer cooperación internacional para el desarrollo reduce el alcance de este concepto de manera considerable.

Dicho esto, y volviendo a la cuestión que nos ocupa, parece que las defi-niciones que mencionan explícitamente este asunto ubican el codesarrollo a caballo entre las políticas de cooperación y las de inmigración. Detodos modos, esta afirmación no es tan clara si repasamos quienes han sido hasta el momento los actores que han realizado propuestas en torno al codesarrollo.

A nivel estatal el primer documento de reflexión teórica sobre este concepto, el “Documento de Consenso sobre Codesarrollo” nace en el seno del Gru-po de Trabajo sobre Codesarrollo del Consejo de Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. En Catalunya, aunque tanto los planes de los órganos públicos de cooperación como los planes de inmigración recogen el concepto, es a encargo de la Agencia Catalana de Cooperació per al Desenvolupament como se realiza el “Llibre Verd del Codesenvolupament. Document per al debat en el marc de l’elaboració de l’Estrategia de Codesenvolupament de la Cooperació Catalana”.

A nivel local ya hemos visto que las primeras propuestas de codesarrollo con-taron con el apoyo del Fons Català de Cooperació pel Desenvolupament, ins-titución dedicada a la cooperación internacional y actualmente referente en ac-tuaciones de codesarrollo. En Madrid también veíamos cómo a pesar de contar con una dirección conjunta para la gestión de la inmigración y la cooperación internacional, es este segundo departamento el que se encarga de gestionar y facilitar las iniciativas de codesarrollo.

De todo esto podemos concluir que, por lo menos en el sector público, el codesarrollo se ha escorado de manera notoria hacia el ámbito de las políti-cas de cooperación internacional al desarrollo: los órganos responsables de la inmigración mencionan el concepto pero son los de cooperación quienes ponen en marcha estrategias y planes y apoyan las iniciativas existentes.

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Esto no es en general negativo aunque puede implicar dos tipos de riesgos. El primero es el comentado más arriba, el de vincular exclusivamente las mi-graciones con la cooperación y no con el desarrollo en toda su amplitud. El segundo es el riesgo de que el codesarrollo adquiera algunos de los “vicios” de la cooperación y pierda gran parte de su esencia (la horizontalidad de las relaciones y la bidireccionalidad de los flujos y los beneficios, principalmen-te). Si el codesarrollo no sabe evitar ambos riesgos nos encontraremos ante un concepto, a priori con muchas potencialidades, notablemente reducido en la práctica.

•¿Resulta imprescindible laparticipacióndeinmigranteseniniciativasdecodesarrollo?

Algunas definiciones y propuestas así lo consideran. Otras por el contrario dejan la puerta abierta a actuaciones en las que este colectivo no sea uno de los actores.

De lo que no cabe duda es de que, por definición, la figura del inmigrante ha de estar presente en toda iniciativa de codesarrollo: este concepto se basa en los flujos migratorios, es decir, en el desplazamiento de personas que mi-gran. Otra cosa diferente es que la figura del inmigrante participe de manera directa y activa en la gestión de las propuestas.

Exigir esta participación directa y activa en la gestión de las propuestas cerraría la puerta a que numerosas acciones que pueden vincular posi-tivamente migraciones y desarrollo sean consideradas codesarrollo. Su-pongamos por ejemplo la puesta en marcha de acuerdos bilaterales entre los estados de los países de origen y destino de los flujos migratorios para favorecer los desplazamientos y facilitar la transferencia mutua de remesas monetarias y sociales. Esta iniciativa podría mejorar los nive-les de desarrollo de uno y otro país aprovechando los flujos migratorios pero no exigiría la participación directa y activa de los inmigrantes en la ejecución del proyecto (el diseño y la implementación de los acuerdos bilaterales).

Tal vez las definiciones que sí consideran imprescindible esta participación activa y directa están focalizando su atención en iniciativas de codesarrollo de carácter local, en las que sí resulta de sumo interés la involucración de estos colectivos.

Así pues, podemos considerar que el codesarrollo sí ha de girar siempre en torno a la figura del inmigrante, pero que su participación directa y activa no es condición sine qua non.

• ¿Se puede considerar codesarrollo una iniciativa puesta en marcha ex-clusivamente en la sociedad de origen o en la de destino de los flujos migratorios?

Algunas definiciones así lo explicitaban, aunque en general se hace referencia a actividades puestas en marcha de manera conjunta entre actores de un punto y otro. Nos encontramos en un caso similar al que acabamos de analizar en el punto anterior: responder negativamente a la pregunta planteada va a impedir que consideremos codesarrollo algunas iniciativas que efectivamente vinculan de manera positiva migraciones y desarrollo.

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Supongamos en este caso un programa puesto en marcha por una institución pública del país de origen mediante el cual asesora a sus ciudadanos en el aprovechamiento productivo de las remesas monetarias recibidas y que in-cluso cofinancia este tipo de inversiones. Nos encontramos ante una iniciativa exclusivamente ejecutada en la sociedad de origen de los flujos migratorios que sirve para vincular positivamente migraciones y desarrollo. Así, debe-ríamos aceptar que iniciativas puestas en marcha en una de las sociedades también pueden ser codesarrollo. Este ejemplo sirve además para evidenciar que el codesarrollo trasciende el ámbito de la cooperación internacional al desarrollo.

•¿Seestádandounaverdaderahorizontalidadenlasrelacionesyunaco-rresponsabilidad en la gestión de los problemas que aborda el codesa-rrollo?

En primer lugar resulta patente que el debate en torno al codesarrollo se está dando casi exclusivamente en las sociedades de acogida de los flujos migra-torios. Es difícil (imposible en el caso de algunos países) encontrar propuestas sobre este concepto que provengan de las sociedades del sur.

Las bibliografías de los textos que actualmente son un referente sobre la teoría y la práctica del codesarrollo apenas muestran documentos editados o publicados en países del sur o que hayan sido promovidos por instituciones de aquellos países (tan sólo algunos centrados exclusivamente en el fenóme-no migratorio). Igualmente difícil es encontrar políticas y estrategias de co-desarrollo puestas en marcha por instituciones públicas de países netamente emisores de emigrantes mientras que en este mismo texto hemos podido analizar las que por ejemplo se están creando en España y Catalunya. En este mismo sentido se expresa Salazar cuando afirma que “en gran parte el pro-blema es que el codesarrollo fue formulado y es debatido principalmente por los países del Norte, que realizan Cooperación al Desarrollo, oyendo poco o nada de los países emisores del Sur” (2006, p. 11)

Este desequilibrio puede suponer un peligro para la verdadera correspon-sabilidad a la hora de gestionar los flujos migratorios con la idea de que generen beneficios en norte y sur. En ocasiones parece que las propuestas, y en concreto las políticas y estrategias públicas de codesarrollo, nacen en el norte (y por lo tanto con la percepción que de las migraciones y el desarrollo tenemos en el norte) y posteriormente se pide a los actores del sur su corres-ponsabilidad en la gestión de las mismas.

En segundo lugar, de nuevo el protagonismo que la cooperación interna-cional al desarrollo ha tomado en la evolución del concepto de codesarrollo pone en riesgo la generación de verdaderas relaciones horizontales en la práctica. La mayoría de iniciativas que hasta la fecha se han puesto en marcha siguen un esquema de trabajo característico de la cooperación internacional: una institución pública financiadora en el norte, una entidad receptora de los fondos también en el norte (en este caso con la presencia de colectivos inmigrantes) y una entidad en el sur (contraparte) encargada de la ejecución de las actividades del proyecto. Limitar las propuestas de codesarrollo a este tipo de esquema vertical y unidireccional dificulta la creación de relaciones horizontales. El codesarrollo deberá buscar la creación de fórmulas de trabajo propias si no quiere poner en riesgo algunas de sus características más dis-tintivas y enriquecedoras.

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2.- Una propuesta de definición instrumental de codesarrollo

Para acabar este tercer capítulo, y con él la primera parte de este libro, ofre-ceremos una definición instrumental del concepto de codesarrollo que nos guia-rá en la segunda parte cuando analicemos las propuestas puestas en marcha desde L’Hospitalet de Llobregat. Enumeremos a modo de definición los elemen-tos característicos del codesarrollo:

• Codesarrollo es todo intento de potenciar los vínculos positivos existen-tes entre el fenómeno migratorio y el desarrollo, haciendo del primero un motor del segundo, tanto en las sociedades de origen como en las de destino de los flujos migratorios. Esto implica la visión de las migraciones como una oportunidad (y no como un problema) para establecer flujos bidireccionales que generen beneficios (mayores niveles de desarrollo) tanto en las sociedades de origen como en las de destino.

• Serán por lo tanto actores de codesarrollo todos los individuos, entida-des e instituciones de una y otra sociedad que sean capaces de activar estos vínculos positivos. De este conjunto de actores sociales, políticos y económicos destaca el papel que las personas migrantes, tanto indivi-dual como colectivamente, pueden jugar ejerciendo como puentes trans-culturales, aunque su participación activa no sea una condición indispen-sable.

• Estos actores deberán diseñar e implementar estrategias e instrumentos que, de manera consensuada, teniendo en cuenta los intereses de cada una de las partes y repartiendo las responsabilidades, permitan alcanzar el mencionado objetivo. Este desempeño será más factible cuanto más horizontales sean las relaciones que se establezcan. En la medida en que el codesarrollo es un concepto relativamente nuevo, los actores deberán hacer un esfuerzo creativo de innovación para encontrar la forma de, sin caer en ciertos “vicios” de otros instrumentos y estrategias, sacar partido de las nuevas oportunidades.

Por último mencionar que las iniciativas que favorezcan la integración en las sociedades de acogida y la plena ciudadanía los nuevos vecinos quedan auto-máticamente recogidas dentro de esta definición. No olvidemos que el desarro-llo humano (objetivo último del codesarrollo) busca ampliar las capacidades y oportunidades de los individuos, cosa que pasa por la plena integración de los nuevos ciudadanos en las sociedades de acogida.

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SEGUNDA PARTE

EL CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

INTRODUCCIÓN A LA SEGUNDA PARTE

Objetivos y estructura de la segunda parte

La segunda parte de este libro recoge el trabajo de investigación de campo realizado en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat en torno al code-sarrollo. El objetivo del mismo es triple. En primer lugar se trata de conocer hasta qué punto esta ciudad catalana es un escenario adecuado para poner en marcha iniciativas de codesarrollo. Para ello se hará una breve presenta-ción de la ciudad y de los actores sociales entrevistados y a continuación de analizarán una serie de variables relacionadas con el fenómeno migratorio que la ciudad ha vivido los últimos años y con el grado de participación aso-ciativa que han mostrado los nuevos vecinos de la ciudad.

En segundo lugar la investigación trata de conocer las propuestas de codesarrollo que hasta el momento se han liderado desde la ciudad. Un aná-lisis de las mismas basado en los criterios teóricos establecidos en la primera parte del libro nos permitirán conocer hasta qué punto pueden considerarse codesarrollo, así como la madurez y el impacto de las mismas.

El tercer y último objetivo es, en base a la información trabajada en el pri-mero y el segundo, establecer las potencialidades que los diferentes actores sociales de L’Hospitalet de Llobregat tienen para poner en marcha nuevas iniciativas de codesarrollo.

Además este trabajo trata de aportar un documento de interés al debate en torno al concepto de codesarrollo. Como hemos visto en la primera parte del libro el debate se ha nutrido hasta el momento de diferentes propues-tas teóricas pero es notoria la falta por un lado de experiencias prácticas y por otro de documentos que de una manera u otra analicen y valoren estas experiencias. Con este trabajo en torno al codesarrollo en la ciudad del Bar-celonés se busca, por lo tanto, aportar un nuevo documento de análisis de experiencias prácticas para la reflexión y el debate.

Metodología empleada

La investigación de campo realizada para esta segunda parte del libro ha estado basada por un lado en análisis documental y por otro, y de manera especial, en entrevistas y contactos mantenidos con los actores (o posibles actores) de codesarrollo de la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat.

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Del extenso conjunto de actores que en esta ciudad pueden participar en iniciativas de codesarrollo, la presente investigación ha centrado su tra-bajo en los siguientes:

• Áreas del ayuntamiento que por sus competencias y respon-sabilidades trabajan las temáticas en torno a las cuales gira el codesarrollo: la cooperación internacional, el ámbito de la inmi-gración y la participación ciudadana.

• Colectivos de inmigrantes estructurados que han puesto enmarcha asociaciones de distinto tipo y que muestran un impor-tante grado de actividad y participación.

• Entidadesyasociacionescuyotrabajotambiénsedesarrollaentorno a los ámbitos que dan forma al codesarrollo, básicamente las dedicadas a la acogida e integración social de los nuevos ciudadanos y las dedicadas a la cooperación internacional al de-sarrollo.

Del ámbito municipal se han mantenido entrevistas con los responsables técnicos de las tres áreas mencionadas. De los colectivos de inmigrantes organizados se ha tomado una muestra representativa, seleccionando a los que durante los últimos años han mostrado un mayor dinamismo y capaci-dad de participación. De las asociaciones se han primado las dedicadas a la acogida e integración ya que por su trabajo diario son las que cuentan con un mayor conocimiento del contexto y condiciones en las que estos nuevos vecinos viven y desarrollan sus actividades. Tan sólo se ha contado con las ONG de cooperación internacional que por alguna característica se creía podían aportar información destacada para el estudio. Sí se ha contactado con una Comisión de Entidades, concretamente la del barrio de Collblanc – La Torrassa, habida cuenta del importante colectivo de vecinos extranjeros que habita en este barrio y la fuerte tradición asociativa del mismo.

A pesar de tener potencial para participar en iniciativas de codesarrollo, no se ha contactado con el resto de posibles actores de codesarrollo (sindi-catos, empresas, universidades, etc.) ya que el estudio documental previo ha mostrado que lo incipiente del codesarrollo en la ciudad no les ha otor-gado por el momento un papel destacado en este tipo de iniciativas. De todas manera, como veremos, alguna de las iniciativas que se analizarán ha involucrado exitosamente a algunas empresas de la ciudad.

Todas las entrevistas se han realizado en los meses de octubre, noviem-bre y diciembre de 2008 en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat, a excep-ción de dos mantenidas en la vecina ciudad de Barcelona. Los interlocutores han sido en cada caso las personas cuyo nombre propio se muestra en cada una de las siguientes presentaciones. Las opiniones y experiencias que se recogen en este texto corresponden, por lo tanto, a las que estas personas han expresado mientras actuaban en representación de la entidad o institu-ción correspondiente.

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CAPÍTULO IV:

LOS ACTORES DEL CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

Presentaremos brevemente la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat y el proce-so migratorio que actualmente acoge, contexto en el que se realiza este estudio, antes de presentar a los actores que para realizar el mismo se han entrevistado.

1.- L’Hospitalet de Llobregat, una ciudad de acogida

Ubicada en la comarca del Barcelonés, provincia de Barcelona, L’Hospitalet de Llobregat es el segundo municipio más poblado de Catalunya (264.404 habi-tantes según el padrón municipal de 2007), después de la ciudad de Barcelona. Los orígenes del municipio se remontan al siglo XII, en torno a lo que actualmen-te es el barrio de Santa Eulalia, pero no es hasta 1925 cuando el rey Alfonso XIII le otorga el título de ciudad.

Gracias a su ubicación en la margen izquierda del río Llobregat la ciudad contó hasta finales del siglo XVIII con una actividad principalmente agrícola. Es en esas fechas cuando se instalan las primeras fábricas textiles y el municipio comienza a industrializarse. El desarrollo industrial de toda la zona metropolitana de Barcelona a principios del XX transformaría la ciudad de manera importante, dándole la presencia y carácter que actualmente conocemos.

Uno de los fenómenos que más marcó a la ciudad durante el pasado siglo fue el migratorio. Si observamos el gráfico adjunto en el que se muestra la evolución de la población del municipio desde 1860, podremos observar que durante el XX hubo dos procesos migratorios destacados. El primero, que va de 1920 a 1940, estuvo principalmente formado por vecinos de las regiones de Murcia y Almería. En este periodo la población se quintuplica, pasando de algo más de 10.000 habitantes a 50.000. El segundo proceso, desde 1950 hasta 1980, res-pondió a un movimiento migratorio más generalizado en el conjunto del país, de manera que en este caso fueron vecinos de Galicia, Andalucía y Extremadura principalmente los que llegaron a L’Hospitalet de Lobregat. Este segundo proce-so elevó la población desde los más de 70.000 habitantes de 1950 a un máximo de 295.073 en 1981.

93

El gráfico muestra cómo el volumen de población de la ciudad sufre un des-censo hasta 2000, momento en el que comienza a notarse en las cifras el efecto del proceso migratorio que actualmente la ciudad acoge. La tabla adjunta ofrece algunas cifras que describen este nuevo proceso y que como podemos ver res-ponde a la llegada de nuevos vecinos de países extranjeros.

Fuente: Anuari Estadístic de la Ciutat de L’Hospitalet 2007

EVOLUCIÓ DE LA POBLACIÓ DE L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

30.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

01860 1870 1880 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2007

1999 400 274 1.515 1.341 1 0 3.531 248.521 1,42 %

1998 473 363 1.915 1.796 1 0 4.548 247.986 1,83 %

1999 557 449 2.480 2.539 1 0 6.026 241.782 2,49 %

2000 798 718 3.598 5.979 2 0 11.095 242.480 4,58 %

2001 1.282 1.080 4.631 10.671 6 0 17.670 239.019 7,39 %

2002 1.974 1.778 5.609 17.469 7 0 26.837 246.415 10,89 %

2003 2.626 2.548 6.350 23.875 5 2 35.406 250.536 14,13%

2004 3.560 3.850 7.162 29.663 5 4 44.244 252.884 17,50 %

2005 4.432 5.375 7.935 35.628 6 4 53.380 248.150 21,51 %

2006 5.411 5.703 7.326 37.922 6 0 56.368 251.848 22,38 %

2007 6.585 6.260 7.991 41.986 10 0 62.832 264.404 23,76 %

10,48 % 9,96 % 12,72 % 66,82 % 0,02 % 0,00 % 100 %

INMIGRACIÓ POBLACIÓ EUROPA ASIA AFRICA AMÈRICA OCEANIA APATRIDES TOTAL TOTAL % IMMIGRACIÓ

Fuente y elaboración: Gabinet d’Anàlisi i Ciutadania, Ajuntament de L’Hospitalet

Los datos muestran que el volumen de población inmigrada de la ciudad llegada del extranjero casi se ha multiplicado por dieciocho en los últimos 10 años, pasando de suponer menos de un 2% de la población total a representar casi el 24% de la misma. No cabe duda de que se trata de una evolución muy considerable, no en vano actualmente L’Hospitalet de Llobregat es una de las ciudades con un mayor porcentaje de población extranjera inmigrada del estado español.

Por continentes el mayor peso lo tienen los vecinos originarios de América, que suponen casi el 67% del total de inmigrantes. El colectivo africano es el se-

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gundo pero no representa ni una cuarta parte del primero. Por nacionalidades los colectivos más numerosos, y su evolución los últimos años, son los siguientes:

Fuente y elaboración: Gabinet d’Anàlisi i Ciutadania, Ajuntament de L’Hospitalet

2000 2003 2005 2007

Equador 2.099 12.184 14.411 13.746 Bolivia 116 1.567 5.315 10.122 Marroc 2.842 4.972 6.085 5.970 Perú 1.338 3.105 4.941 5.395 Colòmbia 757 1.446 2.546 3.169 Rep. Dominicana 594 1.446 2.546 3.169 Pakistan 159 974 2.206 2.402

Destaca de manera importante la evolución de los dos primeros grupos en los últimos años, especialmente la cifra de bolivianos vecinos de la ciudad, que se ha multiplicado por 90 en los últimos 7 años. Por otro lado se puede apreciar cómo el marroquí y el peruano son los colectivos con más antigüedad en la ciu-dad, especialmente el primero, que en 1996 ya contaba con una comunidad de 1.034 vecinos, cifra que en aquella fecha casi igualaba al total de personas de origen americano, 1.122 vecinos.

Estos datos están basados en el padrón municipal, de manera que la reali-dad puede ser algo diferente a lo que muestran las cifras. Como veremos más adelante muchas personas encuentran en la ciudad de Barcelona una primera residencia al llegar a Catalunya, localidad en la que se empadronan, y aunque posteriormente se mudan a otros municipios de la zona metropolitana no cam-bian los datos del padrón. Por la información recabada durante el trabajo de campo la cifra real de vecinos de origen extranjero residentes en L’Hospitalet de Llobregat podría ser superior a la que muestran las cifras del padrón.

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2.- El Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat

Como se ha explicado más arriba de la totalidad de áreas, departamentos y servicios que conforman el Ayuntamiento de la ciudad se ha considerado que los tres que a continuación se presentan podían ser quienes aportasen una informa-ción más interesante para la investigación, en la medida en que son los tres ámbi-tos en torno a los cuales suelen girar las propuestas de codesarrollo: inmigración, cooperación internacional y participación ciudadana.

El Programa de Nueva Ciudadanía

El Programa de Nueva Ciudadanía se enmarca dentro de la Regiduría de Servi-cios Sociales, junto con los programas de Gent Gran, Dona, Infancia i Familia y Per-sones amb discapacitat. El objetivo principal del Programa de Nueva Ciudadanía es, como explica su responsable Jesús Husillos, facilitar la acogida e integración de los nuevos ciudadanos de L’Hospitalet de Llobregat de origen extranjero y mejorar la convivencia entre éstos y el resto de vecinos.

En junio de 2004 el Pleno del Ayuntamiento aprobaba el “Pacto para la Inte-gración de la Nueva Ciudadanía” con el consenso de todos los grupos munici-pales. En el mismo se recogía un conjunto de principios y líneas políticas sobre los que fundamentar el trabajo en este ámbito: respeto a los derechos humanos, defensa de los valores democráticos, facilitar la integración en un marco de con-senso social, etc. Sobre esta base, en julio de 2005 se publicaba el “Plan de Actuación para la Integración de la Nueva Ciudadanía 2005 – 2007” que sería el documento de referencia para el trabajo del programa de Nueva Ciudadanía durante toda la legislatura.

Jesús Husillos destaca el esfuerzo realizado en la mejora de la convivencia y en lograr que los servicios de acogida alcancen un carácter universal. Para ello el programa ha mantenido durante este tiempo un contacto directo con los colectivos de inmigrantes, ha apoyado iniciativas propuestas por los mismos, ha organizado eventos públicos (charlas, exposiciones, celebraciones, etc.) y ha contado también con el apoyo de diversas asociaciones de la ciudad.

Una de las aportaciones más importantes de este periodo es la creación del Servicio de Mediación Comunitaria que comienza a funcionar en febrero de 2006. El objetivo del servicio es el de mediar en los pequeños conflictos que habitualmente se dan entre vecinos de la ciudad involucrando a las partes en la solución del mismo. Con una plantilla inicial de 10 trabajadores (actualmente 12) en 2007 el servicio atendió más de 500 casos. Además se trabaja la prevención de conflictos con actividades formativas en institutos y asociaciones de la ciu-dad.

Con la llegada de la nueva legislatura, en 2007 el programa dió inicio a un proceso de análisis y evaluación para determinar las nuevas necesidades a las que se enfrenta. La idea es poder elaborar un nuevo Plan de Actuación ade-cuado a la reciente evolución del fenómeno migratorio en la ciudad: entre 2004 (cuando se iniciaron los trabajos para definir la estrategia del programa) y 2007 el número de ciudadanos extranjeros censados en la ciudad ha pasado de 44.244 a 62.832, es decir de un 17’07% de los vecinos a un 23’76%. Reforzar la capacidad de acogida y crear un Consell de Nueva Ciudadanía serán dos de los principales retos a abordar.

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El Programa de Cooperación y Solidaridad

Para ubicar el trabajo que este programa ha venido realizando durante los últimos años tenemos que retroceder al año 2004, ya que fue cuando se aprobó el primer “Plan Director de Cooperación Municipal 2004 - 2007”, que era el primero de estas características en Catalunya. En el mismo se recogieron las líneas básicas de actuación: el tipo de cooperación internacional que se quería realizar, el reparto de los fondos entre las diversas partidas del programa, países prioritarios para cooperar, etc. Además, tal como explica Nicolás Cortés, el Plan normalizaba las políticas de cooperación del ayuntamiento, es decir, las conver-tía en una política municipal más.

De esta manera, durante este periodo el Programa ha destinado más del 50% de su partida presupuestaria a la cooperación indirecta y la ayuda huma-nitaria realizadas a través de ONG (tanto en América como en África y Asia) y el resto de la partida se ha dividido casi a partes iguales entre proyectos municipalistas de cooperación directa realizados por el propio ayuntamiento y actividades de sensibilización en L’Hospitalet de Llobregat y en Catalunya en general.

Con la llegada de la nueva legislatura el programa, junto con el Consell de Cooperació i Solidaritat, ha trabajado en el diseño de un nuevo documento de referencia, tarea que se ha visto culminada con la aprobación en octubre de 2008 en Pleno Municipal del “Plan Estratégico de Cooperación Internacional”.

Este plan basado en los Objetivos del Milenio de Naciones Unidad y la Alianza de Civilizaciones propuesta por el gobierno español, recoge las directrices de ac-tuación para los próximos años: objetivos específicos, criterios de intervención, prioridades generales, prioridades geográficas (países prioritarios, preferentes y de atención especial) y los principales instrumentos de trabajo.

Un aspecto de especial interés de este nuevo plan, habida cuenta del tema que nos ocupa, es que por primera vez se recoge el Codesarrollo como un ins-trumento de trabajo del programa. Como se explica en el propio texto del Plan, el incremento de la población inmigrante en la ciudad representa una oportuni-dad para involucrar a estos nuevos ciudadanos en las políticas de cooperación e intensificar las relaciones con sus localidades de origen. Como explica Nicolás, este nuevo reto implicará un trabajo codo a codo con el Programa de Nueva Ciudadanía que más arriba hemos presentado.

El Programa de Participación Ciudadana

El Programa de Participación Ciudadana queda directamente encuadrado bajo la responsabilidad política del Área de Alcaldía, y Sergi Crespi es su res-ponsable técnico. El trabajo de este programa ha venido definido durante los últimos años por el “Plan Director de participación Ciudadana 2005 – 2007”. Como recoge el propio texto el objetivo de fomentar la participación ciudadana busca que los vecinos y vecinas de L’Hospitalet de Llobregat adquieran un papel activo en la creación de políticas municipales. Para ello el Plan Director define los asuntos municipales en los que se contará con la participación ciudadana, quienes podrán participar y cómo se organizará dicha participación.

Así, partiendo de un diagnóstico previo, el Plan recoge el modelo de partici-pación propuesto por el ayuntamiento y las estrategias y acciones a desarrollar.

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De esta manera esta tarea queda cubierta por los diversos tipos de Consells (tanto el de Ciudad como los Sectoriales) a un nivel más estable por un lado y por los diversos proyectos participativos (sectoriales y territoriales) que cada área municipal estime poner en marcha durante la legislatura por otro lado.

Como explica Sergi Crespi aunque el plazo de ejecución oficial del Plan ter-minó en 2007, el mismo se diseñó con la idea de poder prolongar su ejecución en el tiempo. De manera que, introduciendo pequeñas variaciones necesarias para una adecuada gestión, las estrategias y líneas de trabajo recogidas en el Plan siguen vigentes.

Uno de los servicios prestados que en relación al Codesarrollo más impor-tante resulta es el de “Entidades y Subvenciones”. A finales de 2007 el ayunta-miento contaba con un registro de más de 530 asociaciones en la ciudad que sumaban un total de más de 130.000 socios. Este servicio es el que mantiene un contacto directo con el conjunto de asociaciones de la ciudad desde el momento en el que éstas se dan de alta en el registro municipal. A partir de ahí la relación se mantiene, bien por notas informativas que desde la oficina del ayuntamiento se envían a las entidades, bien por el servicio de asesoría que se presta. Esta asesoría abarca asuntos administrativos y burocráticos, pero también cuestiones legales habituales en el día a día asociativo. Además se organiza anualmente un curso de formación para entidades en el que se abarcan temas relacionados con la gestión de asociaciones y entidades.

Por otro lado el servicio de “Entidades y Subvenciones” centraliza la reco-gida de solicitudes de subvención que las entidades de la ciudad realizan y las canaliza a las áreas del ayuntamiento pertinentes. Posteriormente informa a los solicitantes de las ayudas concedidas.

Además en 2007 el Servicio de participación Ciudadana publicó el “Manual para la Mejora del Funcionamiento de la Entidades”, fruto de un trabajo de dos años en estrecha colaboración entre el ayuntamiento y las asociaciones de la ciudad.

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3.- Las asociaciones y entidades sin ánimo de lucro

A continuación se presentan por orden alfabético los actores del ámbito pri-vado con los que se ha contactado para la realización del trabajo de campo. Se ha decidido no dividir este grupo de entidades en diferentes subgrupos habida cuenta de los heterogéneo de los mismos: hay colectivos de inmigrantes que se autodefinen como tal; hay asociaciones que agrupando a un importante número de ciudadanos naturales de un país concreto no se definen como colectivo de inmigrantes; hay asociaciones que trabajan la acogida y la integración; hay colec-tivos de inmigrantes que también trabajan la acogida e integración; etc.

Asociación Cultural Árabe de Educación y Enseñanza

La Asociación Cultural Árabe de Educación y Enseñanza se creó en 2001. Desde sus inicios su tarea fundamental ha sido, en palabras de su presidente y fundador Abdes-lam Sabban, la de trabajar para me-jorar la situación de la comunidad inmigrante marroquí en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat.

El trabajo se ha centrado en las carencias relacionadas con la educación de los niños y jóvenes de este colectivo: pérdida de su lengua materna (el árabe), falta de espacio o recursos educativos en el hogar, refuerzo de los conocimien-tos adquiridos en la escuela, apoyo en el estudio, etc. Paralelamente la asociación formó un club deportivo para que estos niños pudieran parti-cipar conjuntamente en las ligas de fútbol que se organizan en la ciudad. Tanto el trabajo en educación como en el ámbito deportivo sigue reali-zándose en la actualidad, con más de 100 jóvenes participando.

Durante estos años la asociación ha ido detectando nuevas necesida-des para el colectivo, de manera que ha creado nuevas líneas de trabajo. Por un lado en 2003 se puso en mar-cha un Servicio de Acompañamiento e Intermediación, abierto no sólo al colectivo marroquí en la ciudad sino a todo vecino que lo considerara necesario. Mediante este servicio la asociación ha venido jugando un pa-

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pel de acercamiento entre la sociedad de acogida y sus instituciones y los nuevos ciudadanos. Por otro lado en 2005 se inició el Programa de la Mujer dedicado a la situación de la mujer inmigrada, que bien por falta de conocimiento de las lenguas locales, bien por otro tipo de carencias, en ocasiones encontraba dificul-tades para desarrollar su vida con normalidad en la ciudad de acogida. Para ello se vienen organizando desde entonces clases de castellano y catalán, un aula de informática y talleres de cocina marroquí en los que los fines de semana mujeres de este colectivo y mujeres catalanas intercambian conocimientos culinarios. Ac-tualmente cerca de 50 mujeres participan en este programa.

Además la asociación organiza puntualmente charlas dirigidas bien a per-sonas del colectivo marroquí (sobre extranjería, oferta de servicios sociales, etc) como al conjunto de la población (sobre la cultura, tradiciones y festividades marroquíes y árabes - islámicas en general).

Asociación Cultural Deportiva Balzar

Balzar es una localidad ecuatoriana ubicada en la región de la costa del país, a 160 km de Guayaquil. L’Hospitalet de Llobregat acoge una numerosa colonia de vecinos de este país (13.746 según el Padrón Municipal de 2007), la mayoría de los cuales proviene de Balzar. En 2005 los ecuatorianos de toda Catalunya pusie-ron en marcha una liga de fútbol para competir entre ellos. Los vecinos de Balzar conformaron un equipo propio y en el 2006 decidieron formalizarlo como asocia-ción creando la Asociación Deportiva Balzar. La misma se registró en L’Hospitalet de Llobregat ya que era donde residía el mayor número de balzareños.

Como explica Alfredo Cedeño, actual presidente de la asociación, con el paso del tiempo fueron surgiendo nuevas inquietudes, de manera que en 2007 se cambiaron los estatutos (momento en el que la asociación adquiere su actual

denominación) para poder dar cobertura a otro tipo de iniciati-vas no deportivas que el colecti-vo ya venía haciendo.

Estas iniciativas han ido encami-nadas tanto a favorecer la inte-gración del colectivo ecuatoriano en Catalunya como a desarrollar proyectos de cooperación con su localidad de origen, Balzar. En el primer caso se organizan periódi-camente fiestas y actos en los que el colectivo ecuatoriano muestra sus costumbres y tradiciones in-vitando además a asociaciones locales ha que también muestren las suyas. En el segundo caso se han hecho proyectos de coope-ración en colaboración con otras asociaciones y envíos de materia-

les con las aportaciones que los vecinos de Balzar afincados en Catalunya han realizado. Analizaremos estas iniciativas más adelante. Actualmente la asociación cuenta con un equipo de trabajo de 15 personas, todas ellas voluntarias y natu-rales de Balzar.

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Asomobe (www.asomobe.org)

Esta asociación nace de un grupo de monitores de esplais de L’Hospitalet de Llobregat que movidos por sus inquietudes solidarias por ayudar a niños de otros países decidieron en 1999 desarrollar un pequeño proyecto de coopera-ción en Cuba en el que trabajaron con niños de un hospital de Centro Habana durante 15 días. Como explica Mª Jesús López, presidenta de la asociación, de esta experiencia surgió la idea de formar Asomobe para dar continuidad a este tipo de trabajos y, tras varios años de trabajo voluntario de manera más informal, en 2003 la asociación se legalizaba en L’Hospitalet de Llobregat. Desde enton-ces la asociación ha venido desarro-llando actividades de todo tipo en la ciudad, siempre en torno a los niños y la infancia.

En septiembre de 2008 Asomobe se compromete formalmente junto a otras entidades catalanas en la or-ganización de la Caravana del África Occidental para el envío de medica-mentos y otros recursos necesarios a los países de dicha región. Como re-sultado de este trabajo actualmente Asomobe está ejecutando proyectos de cooperación internacional tanto en Nuadibú (Mauritania) como en Chef Chauen (Marruecos), en la edu-cación de niños y niñas.

Catalandaoued

Talandaoued es un municipio de la provincia de Chef Chauen (Marruecos) del cual provenían la mayoría de vecinos del colectivo marroquí que emigró a L’Hospitalet de Llobregat antes de la década de los 90. La asociación Catalan-daoued nació en febrero de 2006 cuando un grupo de vecinos provenientes de esta localidad decidieron involucrarse en la realización de proyectos de coopera-ción con su lugar de origen.

Como recuerda Mohamed Rifi, presidente de la asociación, en 2007 cambiaron los estatutos de la asociación para trabajar también en la mejora de las condiciones de vida del colectivo marroquí en la ciudad de L’Hospitalet de Llobre-gat, además de en cooperación internacional.

La asociación ha puesto en mar-cha en estos años varios proyectos de cooperación internacional con Talandaoued que repasaremos más adelante. Además ha estado pre-sente en las fiestas de los barrios de la ciudad, ha organizado even-

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tos deportivos y exposiciones y ha impartido clases de árabe y catalán, siempre con la intención de acercar la realidad marroquí a Catalunya y de establecer puentes entre los marroquíes iriginarios de Talandaoued y los autóctonos de L’Hospitalet de Llobregat.

Comisión de Entidades de Collblanc – La Torrassa

En 1996 las entidades y colectivos que conformaban la Comisión de Fiestas del barrio de Collblanc – La Torrassa formaron esta Comisión de Entidades. Se-gún Carmen Morro, miembro de la Comisión de Entidades desde su fundación, la idea de las 20 entidades que en aquel momento dieron forma a la misma fue la de poder trabajar de manera formal en los diversos temas que las entidades consideraban importantes para el barrio. Actualmente la Comisión está formada

por 31 entidades de diferente tipo: asociaciones vecinales, culturales, deportivas, de lleure, ONG, etc. Desde el 2008 también cuentan con la participación de dos colec-tivos de inmigrantes.

Gracias al Plan Integral Específi-co de Collblanc – La Torrassa que la Comisión de Entidades puso en marcha con el Ayuntamiento de la ciudad en 2000 y a la Llei de Ba-rris de la Generalitat de Catalunya, hasta la fecha las entidades de la Comisión han ejecutado un total de 84 proyectos para el barrio. La Comisión sirve de espacio de de-bate entre las entidades y realiza un seguimiento de la ejecución de los proyectos en marcha.

Cultura 13

Esta asociación nace en 1989 muy vinculada a la Escuela de Adultos de Santa Eulalia. Con la llegada de los primeros vecinos marroquíes a la ciudad la escuela puso en marcha clases de castellano para los inmigrantes que así lo solicitaban. Con el tiempo y la llegada de nuevos vecinos extranjeros, estos servicios se vie-ron desbordados, de manera que la asociación Cultura 13, en la que ya partici-paban profesores de la Escuela de Adultos, se hizo cargo de atender la creciente demanda con la ayuda económica del ayuntamiento.

Con el tiempo el trabajo de la asociación ha ido evolucionando, siempre en respuesta a las nuevas necesidades que el fenómeno migratorio ha generado en el barrio. A día de hoy la asociación cuenta con un equipo de 5 trabajadores, a los que se suman temporalmente estudiantes universitarios realizando prácticas en el ámbito de la integración social.

Como explican Lola Novella, Marta Richard y Silvia Mora, del equipo de tra-bajo de Cultura 13, actualmente se desarrollan tres líneas de trabajo principales. Por un lado tareas formativas, tanto en idiomas con jóvenes y adultos como en el apoyo a la escolarización de niños y jóvenes. Por otro lado realizando un

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servicio de acogida y asesoramiento que atiende las necesidades que los nuevos vecinos tienen (en temas de regularización legal de su estancia, escolarización de niños, desconoci-miento de servicios médicos y hos-pitalarios, etc.), derivando sus casos a los servicios sociales del ayunta-miento o de otras instituciones y entidades. Por último la asociación trata de favorecer la inserción socio-laboral de los inmigrantes organi-zando talleres en los que se enseña a usar internet en la búsqueda de empleo. Además se han puesto en marcha numerosos proyectos tem-porales en función de las necesida-des y los recursos disponibles. Al cabo del año más de 500 personas se benefician directamente de los servicios que Cultura 13 ofrece.

Espíritu de Santa Cruz de la Sierra(www.espiritudesantacruz.galeon.com)

Esta asociación nació en 2003 con la intención de dar a conocer en España el oriente boliviano, en la medida en que, como explica Jordi Ibáñez, presidente y fundador de la entidad, del país andino habi-tualmente sólo se conoce la región del altiplano. Aunque en un inicio la asociación centraba su trabajo en esta tarea informativa y divulgati-va, tras una visita en 2005 a Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) muchas personas bolivianas asentadas en Catalunya comenzaron a llamarles, de manera que en 2006 se amplió el tipo de actividades que la enti-dad realizaba. La asociación no se define como un colectivo de inmi-grantes sino como una entidad que reúne tanto a personal autóctono como boliviano.

Además de continuar con la organización de charlas, muestras y exposicio-nes, actualmente la asociación cuenta con varios grupos de trabajo (Mujeres, Jóvenes, Gay, Cultura, Deportes y Bailes) que se reúnen periódicamente y tra-bajan de manera independiente y paralela organizando eventos y actividades. Además, a nivel informal, la asociación ofrece un servicio de acogida y asesoría a los inmigrantes que pasan por la sede social de la entidad.

Actualmente la asociación cuenta con 60 socios pero en opinión de su presi-dente esta cifra irá a más en la medida en que el proceso de captación de socios de manera formal ha comenzado muy recientemente. Del conjunto de socios y

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simpatizantes de la asociación la mayoría provienen del oriente boliviano aunque la asociación cuenta con miembros de todos los departamentos del país, tanto quechuas como aimaras.

Fundació Akwaba (www.fundacioakwaba.cat/web/)

La Asociación Akwaba nació en 1992 (adquiere la forma de Fundación en 1996) en torno a un grupo de jóvenes del barrio de Collblanc-La Torrassa que desde finales de los ochenta venían realizando acti-vidades solidarias, tanto en el propio barrio como en Costa de Marfil, país con el que existía un contacto directo por medio de un cura viatorista vasco asen-tado allí. Desde entonces la entidad trabaja en tres líneas diferentes: cooperación local, cooperación in-ternacional y sensibilización. Actualmente la asocia-ción cuenta con una plantilla de 16 personas.

La línea de cooperación local es la que abarca el trabajo en torno al fenómeno migratorio en la ciu-dad de L’Hospitalet de Llobregat. Rosa Mari Martín y Laura Gómez del Pulgar trabajan en el Programa de Acogida y Formación. El conjunto de servicios que este programa ofrece se centra por un lado en la información y asesoramiento en relación a las necesidades más habituales de los nuevos vecinos inmigrantes (trámites administrativos, regularización de su estancia en el país, servicios sociales y sanita-rios existentes, etc.) y su posterior derivación a la ad-ministración pública o entidad pertinente y por otro en las clases de informática e idiomas con jóvenes y adultos. Además desde 2005 existe el proyecto Inserta’t en el que además de poner en marcha una bolsa de trabajo se orienta y forma a los usuarios del servicio en relación a sus capacidades laborales.

Por otro lado el trabajo de cooperación internacional está centrado en Costa de Marfil desde la creación de la entidad (Begoña Planas es su responsable) y tra-baja en temas relacionados con los jóvenes en el conflicto armado y el SIDA en el colectivo femenino. El trabajo en sensibilización pasa por la realización de pro-yectos para concienciar a la población catalana, básicamente mediante charlas, muestras y actividades en colegios, institutos, centros cívicos y ayuntamientos.

Maloka (www.colectivomaloka.org)

El colectivo Maloka se crea en 2002 cuando cinco mujeres colombianas y catalanas que ya habían participado anteriormente en la plataforma de organiza-ciones contra el Plan Colombia deciden apoyar de manera activa a los movimien-tos sociales colombianos. Maloka no se define como un colectivo de inmigrantes colombianos, sino que por los temas que trabaja reúne tanto a numerosos co-lombianos como a catalanes.

Los primeros años el trabajo se centro en un esfuerzo de sensibilización e información sobre la realidad colombiana en colaboración con una extensa red

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de entidades europeas que realiza-ban esta misma labor. Asimismo se organizaban grupos de brigadistas que viajaban a Colombia para hacer labores de acompañamiento a los movimientos sociales y campesinos. En 2005 se da inicio a la realización de proyectos de cooperación inter-nacional, bien de tipo productivo con asociaciones campesinas, bien reforzando las estructuras de orga-nizaciones feministas, siempre en Colombia.

En palabras de Clara Romero y Betty Puerto, Maloka siempre había estado interesada por el fenómeno migratorio, de manera que en 2006 se puso en marcha un proyecto de acogida centrado en las mujeres: asesoramiento en extranjería, inserción laboral, apoyo psicológico, etc. Actual-mente la asociación cuenta con un equipo de trabajo de 7 personas y en sus asambleas mensuales se reúnen en torno a 25 personas.

Pak-Català

La asociación de pakistaníes Pak-Català se creó en 2003. Tal como explica Khalid Shahbaz Chouhan, presidente de la misma, el colectivo entendió que necesitaba una plata-forma conjunta desde la que poder organizar formalmente las activida-des que venían desarrollando desde años atrás.

Aunque sus inicios giraron en torno a la práctica del críquet, des-de la creación de la asociación ésta ha jugado un papel destacado en la comunicación entre este colectivo y el ayuntamiento y la guardia urbana. Pak-Català se ha constituido en el interlocutor eficaz entre los comerciantes y traba-jadores pakistaníes de L’Hospitalet de Llobregat y las administraciones gracias a las reuniones que periódicamente se organizan entre las partes.

Esta entidad que agrupa a 150 socios ha participado los últimos tres años en las fiestas del barrio Collblanc – La Torrassa, mostrando las tradiciones y costumbres del país asiático. Además asesora a los compatriotas recién llega-dos en la legalización de papeles y otros trámites administrativos de manera informal, ya que como explica su presidente por el momento no cuentan con medios como para hacer este trabajo de forma más continuada.

En 2006, tras el terremoto que asoló Cachemira, la asociación se movilizó para enviar ayuda a los pueblos más afectados, aunque posteriormente no han vuelto a trabajar en el ámbito de la cooperación internacional ni la ayuda humanitaria.

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Voluntaris Asesorament Empresarial(www.vae.voluntariat.org)

VAE es una asociación sin ánimo de lucro formada por 28 personas jubiladas, todas ellas voluntarias, con amplia experiencia en el ámbito empresarial. La asociación se crea en 2005 como escisión de SECOT, una organización de las mismas caracte-rísticas que abarcaba la totalidad del estado español, fundada en 1991.

El objetivo de la asociación es el de transmitir la experiencia en ges-tión empresarial acumulada por sus miembros, de manera que presta sus servicios se asesoría a ONG, asocia-ciones sin ánimo de lucro, personas que desean poner en marcha un ne-gocio, entidades locales, etc. Según

José Ochoa, presidente de la asociación, desde el inicio han tenido una vocación internacional, de manera que mantienen contactos con diversas instituciones del norte de África y de América Latina. Como veremos más adelante desde 2003 la asociación (aún como parte de SECOT) lleva a cabo un proyecto de cooperación internacional que vincula a estudiantes universitarios ecuatorianos con empresas de L’Hospitalet de Llobregat, con el apoyo, entre otros, del ayuntamiento de la ciudad.

Por otro lado la asociación cuenta con un servicio de asesoría para la pues-ta en marcha y adecuada gestión de empresas y negocios especializado en el colectivo de inmigrantes. Este servicio se lleva a cabo en Barcelona gracias a la colaboración de VAE y Fedelatina, la federación de entidades latinoamericanas de Catalunya.

Wafae (www.wafae.org)

La asociación Wafae la crea un grupo de alumnos catalanes y ma-rroquíes de la Universitat Politecnica de Catalunya (UPC) en 1998. Como explica Otman Ben Mahjoub, su presidente, el objetivo siempre ha sido el dar a conocer la cultura ma-rroquí en la sociedad catalana y tra-bajar los temas de interculturalidad en la universidad y las escuelas.

Con el tiempo la asociación ha ido poniendo en marcha diversas líneas de trabajo que han comple-mentado esta tarea de sensibiliza-ción. En 2000 comenzaron a traba-jar con proyectos de cooperación

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internacional, principalmente con la ciudad de Tánger (Marruecos) en los ámbi-tos de la salud, el género y la juventud. Ese mismo año se pusieron en marcha los campos de trabajo mediante los cuales jóvenes de toda España tienen la oportunidad de participar voluntariamente en los proyectos que la asociación tiene en marcha en Tánger, durante un mes en verano.

En 2004 Wafae comenzó a realizar en L’Hospitalet de Llobregat un servicio de acogida de inmigrantes, ofreciendo asesoramiento sobre temas jurídicos, sanita-rios y educativos, y realizando tareas de acompañamiento cuando la situación lo requiere.

Actualmente la asociación cuenta con dos sedes en Barcelona, una en L’Hospitalet de Llobregat y otra en Elche. Al equipo de trabajo de 20 personas se suman cerca de 60 voluntarios activos durante todo el año.

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CAPÍTULO V:

LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESCENARIO DEL CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

Una vez presentados los tipos de actores que pueden participar en iniciativas de codesarrollo en L’Hospitalet de Llobregat, y más concretamente las institu-ciones y entidades contactadas para la realización de este estudio de campo, llega el momento de analizar la ciudad como posible escenario de propuestas de codesarrollo.

Las características de las propuestas de codesarrollo requieren la existencia de ciertos elementos previos para poder ser llevadas a cabo, cuyo grado de de-sarrollo hará más o menos fácil la puesta en marcha de este tipo de iniciativas. A grandes rasgos estos elementos son los siguientes:

• Las características del fenómeno migratorio. Este fenómeno puede to-mar diferente forma en las distintas ciudades de acogida. Analizaremos el número de nuevos vecinos inmigrantes, el origen y el perfil social de los mismos, las razones por las que emigraron, su voluntad de retorno, etc. como variables que dan forma al fenómeno de la inmigración en la ciudad.

• La llegada, la acogida y la convivencia. Una satisfactoria llegada y adaptación a la nueva sociedad resulta de vital importancia para que los nuevos ciudadanos puedan convertirse en sujetos activos de las propuestas de codesarrollo. Repasaremos los mecanismos de acogida en la ciudad y los elementos que a juicio de las personas entrevistadas favorecen o dificultan la integración y la convivencia.

• Los colectivos de inmigrantes organizados. Las asociaciones creadas por los colectivos de inmigrantes pueden tener un papel muy impor-tante para canalizar iniciativas de codesarrollo a nivel local. Veremos cual ha sido la génesis de algunas de ellas y el conjunto de relaciones locales e internacionales que con el tiempo han ido creando.

• El inmigrante como puente transcultural. Por último buscaremos casos en la ciudad que evidencien la capacidad de los nuevos ciudadanos para ejercer satisfactoriamente un papel de intermediación cultural en-tre su sociedad de origen y la de acogida.

Analicemos por lo tanto la evolución y el grado de desarrollo de estos ele-mentos en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat a la luz de la información re-cogida para establecer las capacidades que tiene la ciudad para potenciar el codesarrollo a nivel local.

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1.- Las características del fenómeno migratorio en la ciudad

Como bien sabido es a estas alturas del libro, el codesarrollo busca vincular de manera positiva el fenómeno migratorio con los procesos de desarrollo tanto del norte como del sur. Es necesario por lo tanto que paremos a analizar las características cualitativas que este fenómeno ha adquirido para conocer hasta qué punto podemos poner en marcha iniciativas de codesarrollo en la ciudad. Vayamos respondiendo algunas preguntas en torno a este proceso migratorio.

¿Cuál es el perfil de las personas inmigradas a L’Hospitalet de Llobregat?

Los datos extraídos de las entrevistas realizadas confirman que el colectivo inmigrante de L’Hospitalet de Llobregat es heterogéneo, aunque existen algunas tendencias destacables. En primer lugar son personas jóvenes en edad laboral las que emprenden el proceso migratorio, es decir, las comprendidas mayori-tariamente entre los 18 y los 45 años de edad. De esta manera el colectivo in-migrante es de media más joven que la población autóctona de la ciudad que tenía en 2007 una edad media de 41’26 años según datos del ayuntamiento de la ciudad. A excepción del colectivo marroquí, que ya cuenta con dos y hasta tres generaciones en L’Hospitalet de Llobregat, el resto de colectivos se componen mayoritariamente de padres y madres de familia que tras conseguir cierta estabi-lidad económica traen a sus hijos a la ciudad gracias al derecho de reagrupación familiar que les asiste.

No son, por otro lado, las personas con menos recursos las que emigran. El proceso migratorio exige una serie de gastos que no todas las personas pue-den asumir. Así, son generalmente las personas de clase media-baja y media las que deciden y pueden emigrar. Jordi Ibáñez por ejemplo explica en relación al colectivo boliviano que emigra “quien tiene dinero para pagar el pasaje y el que tiene propiedades para hipotecarlas o familia que le deje dinero. No son las clases pobres ni pudientes… es la clase media”. En la misma línea se expresa Clara Romero respecto al caso colombiano al afirmar que “emigran las personas que tienen algo: una casa, un terreno… lo hipotecan, lo venden… para comprar el pasaje con el sueño de que aquí conseguirán dinero” y Mohamed Rifi de la asociación Catalandaoued cuando dice que “muchas personas piden dinero a su familia y amigos más cercanos para venir a España, no son los más pobres quienes viajan”.

Otra característica general es que cada vez son más las personas emigrantes que cuentan con estudios de grado medio o superior. La falta de salidas labo-rales acordes con su formación hace que muchas personas decidan buscar esas oportunidades en el extranjero. Alfredo Cedeño del colectivo ecuatoriano Balzar explica que “hay muchos profesionales (en referencia a personas con estudios superiores) aquí que hemos tenido que emigrar porque obtuvimos el título pero no había oportunidades de desarrollo en ese campo profesional”. Algo similar comenta Abdeslam Sabban sobre los jóvenes marroquíes: “cada vez son más los jóvenes marroquíes que quieren terminar sus estudios en el extranjero para mejorar su situación social y cultural”.

Es también común que viaje primero uno de los miembros de la familia para lograr con el tiempo la estabilidad que permita una reagrupación familiar. Pero

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en este caso existen claras diferencias entre los inmigrantes de origen latino-americano y los del resto de países. En el caso de los primeros es habitualmente la mujer la que abre el camino y posteriormente es su familia la que llega a L’Hospitalet de Llobregat. Como explica Alfredo Cedeño, “la mujer es la primera que emigra porque en un momento determinado le resulta más fácil estable-cerse aquí con un trabajo porque la mayoría de ecuatorianas van a hacer los quehaceres domésticos… para el hombre es más complicado. Pero con el tiem-po también el hombre puede hacer el proceso. Generalmente primero llega la mujer, luego el marido y luego los niños”.

No es lo mismo en el caso de países como Pakistán o Marruecos. “La tra-dición en Pakistán es que emigren hombres jóvenes – explica Khalid Shahbaz. En L’Hospitalet las mujeres son el 5% y todas son por reagrupación familiar. No conozco ninguna que haya venido por su cuenta. El hombre sale de casa y es su responsabilidad mantener a su familia… y cuando ya se ha establecido y tiene todos los papeles en regla y un trabajo, pues entonces trae a su familia, los hijos y la mujer. En toda Catalunya las mujeres que hay son por reagrupación familiar”. En la misma línea se expresa Mohamed Rifi, “en Marruecos el primero que emi-gra es el hombre. Las mujeres emigran por reagrupación familiar, ninguna emigra sola”. Estas opiniones se ven confirmadas si analizamos los datos ofrecidos por el Anuari Estadistic de la Ciutat de L’Hospitalet para 2007, ya que tanto en el colectivo asiático como en el africano el número de hombres es muy superior al de mujeres, mientras que en el caso americano las segundas son más que los primeros.

Por lo tanto el perfil general de la persona que llega a la ciudad podría ser el de una persona joven, de clase media o media baja y con cierto nivel de estudios en muchos de los casos. En 2007 los hombres suponían el 52’6% del colectivo inmigrante frente al 47’4% de las mujeres.

¿Cuales son las principales razones para emigrar?

Obviamente un estudio basado en un número limitado de entrevistas en Catalunya es insuficiente para conocer la diversidad de razones reales que pro-ducen movimientos migratorios. Pero de las entrevistas mantenidas sí que se pueden obtener una serie de conclusiones interesantes.

Al preguntar por las razones que impulsan a emigrar, la totalidad de actores entrevistados han coincidido en afirmar que se trata de un conjunto de razones difíciles de determinar, pero que siempre giran en torno a las expectativas de mejora de las condiciones de vida. La inestabilidad económica y política son los argumentos que más peso adquieren. Veamos algunos ejemplos.

Para Alfredo Cedeño en el caso ecuatoriano “la emigración se da por una gran decadencia del apoyo del estado, de dar la espalda a la gente de a pié y el sentir de la gente de saber que mañana no sabemos qué va a ser de nuestro futuro. Allí te acostabas con una situación económica y política y no sabías con cual te ibas a levantar. En un momento determinado, a finales de los 90, conflu-yó todo esto para que se diera esta gran avalancha de emigración. El horizonte para nosotros era oscuro”. En este mismo sentido se expresa Jordi Ibañez al hablar de Bolivia, “la inestabilidad económica y política es enorme, la inflación, el paro… el gobierno no ha sabido dar respuesta a las verdaderas necesidades de los bolivianos”. Betty Puerto explica que “es una mezcla de motivos eco-nómicos y dificultades en Colombia. Las políticas neoliberales han hecho daño en Latinoamérica. La crisis social del conflicto armado, el desempleo, la falta

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de oportunidades… Hay una clase formada profesionalmente pero no tiene un espacio de acción…”.

Para Khalid Shahbaz en Pakistán el problema que impulsa a la gente a emi-grar “es económico y también de corrupción a nivel político. No hay estabilidad y si llega un gobierno los puestos de funcionario se los da a sus amigos y luego llega otro y lo cambia todo. No hay nada independiente, todo está relacionado con lo político y la corrupción. Hasta que no acabe la corrupción no cambiará nada. Ha habido mucha tradición dictatorial. Si hubiera una democracia larga y estable pues cambiaría, pero nunca se le ha dado la oportunidad: dos años de democracia y luego diez de dictadura… así el país no va a cambiar nunca”.

Abdeslam Sabban comenta que en el caso de Marruecos ha habido cierta evolución en las razones para emigrar. “Cada caso es diferente – explica – pero en el pasado las migraciones fueron más por cuestiones puramente económi-cas y posteriormente a estos les siguieron otros que buscaban mejoras de tipo social, cultural y educativo”. Este comentario nos acerca a dos asuntos de gran importancia a la hora de abordar las razones que impulsan a emigrar: la existen-cia de ciertas “tradiciones migratorias” en algunas sociedades y la importancia del imaginario colectivo en torno a lo que las sociedades del primer mundo son y pueden ofrecer.

El primero de los temas, el de las “tradiciones migratorias”, es patente en los casos de Marruecos y Pakistán. En ambos países el fenómeno migratorio tiene cierta antigüedad habida cuenta de su historia: tanto Marruecos como Pakistán fueron colonias de países europeos (Francia - España y Reino Unido respectiva-mente) hasta muy avanzado el siglo XX. La prosperidad económica y los regíme-nes democráticos de Francia y Reino Unido tras los procesos de descolonización hicieron que importantes colectivos de marroquíes y paquistaníes emigraran a uno y otro durante la segunda mitad del siglo pasado.

Como explica Mohamed Rifi “actualmente es mucho más fácil emigrar de Marruecos. Muchas personas tienen familiares en España o Francia que emigra-ron anteriormente… la gente se plantea emigrar y si la cosa va mal ya regresarán a Marruecos”. Khalid Shahbaz es muy gráfico al respecto: “en Pakistán si uno está trabajando en un oficio luego su hijo suele seguir con ese trabajo, esa es la tradición. Con la emigración pasa lo mismo: cuando emigraron los primeros, luego siguieron sus familiares: si están tus tíos, primos, hermanos, padres… pues esa persona emigra”.

Respecto al peso que la imagen de occidente tiene en otras sociedades y el efecto que esto tiene en la decisión de emigrar, el conjunto de personas en-trevistadas coinciden en afirmar que la gente emigra con una imagen idealizada (buenos trabajos, altos sueldos, abundancias y facilidades, etc) y después no encuentra lo que esperaba.

Abdeslam Sabban es tajante en este sentido, “muchas personas han emigra-do engañadas por una imagen de Europa que no es real. A lo mejor durante el verano han regresado a Marruecos las personas que emigraron a Europa y los que se quedaron en Marruecos les han visto con un mes de vacaciones, con un coche nuevo, con dinero… una imagen de calidad. La gente piensa que vive así todo el año en el lugar en el que trabaja, pero esa no es la realidad”. Otman Ben Mahjoub añade que “de todos modos cada vez más gente en Marruecos sabe que en España las cosas no son tan fáciles, es algo que con el tiempo está cam-biando un poco”. Khalid Shahbaz explica que la imagen que tienen las personas antes de salir de Pakistán “es un sueño, como lo que ves en las películas, todo

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bonito, como que en Europa todo es fácil… Hay gente en Pakistán que ha estu-diado y tiene un buen trabajo y lo dejan para venir a Europa… y cuando llegan se encuentran algo que no creían”.

Similar ocurre en Bolivia o Ecuador. Jodi Ibáñez comenta al respecto que la gente en Bolivia cree “lo que le dicen, que se gana mucho, que hay mucho trabajo, que es todo muy bonito y que se puede ahorrar fácilmente. Luego en-cuentra lo que no le han dicho, que no hay trabajo, que no se gana mucho, que no ahorran…”. Alfredo Cedeño concluye que “cuando se llega aquí la película es muy diferente a como te la cuentan en Ecuador”.

En definitiva, a las razones económicas y políticas de peso, hay que añadir el efecto de las “tradiciones migratorias” y del imaginario colectivo sobre Europa para comprender el por qué de las migraciones.

¿Cuál es el origen geográfico de los flujos migratorios que llegan a L’Hospitalet de Llobregat?

Ya hemos visto más arriba los países de origen de los que provienen los co-lectivos de inmigrantes más numerosos en la ciudad. Pero, como hemos comen-tado en el segundo capítulo de la primera parte de este libro, en muchas ocasio-nes los flujos migratorios adquieren una dimensión translocal: personas de una localidad o región concreta de origen tienden a emigrar a una misma localidad o región concreta de destino, estableciéndose redes de contacto muy intenso entre las diásporas asentadas en el destino y su entorno social en el origen.

Esto es de gran importancia a la hora de hablar de codesarrollo en la medida en que esta mayor densidad de naturales de un lugar concreto en la sociedad de destino puede facilitar la articulación de iniciativas de trabajo conjunto entre ins-tituciones, entidades y personas de un lugar y otro. Como veremos a continua-ción en L’Hospitalet de Llobregat sí se da este fenómeno, al pertenecer algunas de las comunidades inmigradas a una misma localidad o región en su país de origen.

Un primer ejemplo lo encontramos en el caso marroquí. Como explica Mo-hamed Rifi, de la asociación Catalandaoued, “las primeras personas que emi-graron del municipio Talandaoued lo hicieron directamente a L’Hospitalet de Llobregat, de manera que a partir de ahí la mayoría de personas que dejaron la localidad para desplazarse a Europa eligieron como destino esta misma ciudad. Digamos que se abrió un canal de migración entre un punto y otro. Hay gente de Talandaoued en otros puntos de Catalunya, pero mayoritariamente estamos en L’Hospitalet de Llobregat”. Hasta mediados de la década de los noventa la práctica totalidad de vecinos marroquíes de la ciudad del Barcelonés venían de esta localidad y sus alrededores. Posteriormente, al incrementarse el número de marroquíes que emigraban a Catalunya, L’Hospitalet de Llobregat acogió in-migrantes de otras provincias del país del Magreb, aunque Talandaoued sigue contando hoy con una presencia destacada en la ciudad.

Al parecer este fenómeno también se da en el caso de otras zonas de Ma-rruecos. Según palabras de Abdeslam Sabban “en Cornellà la mayoría de ma-rroquíes provienen del sur del país, de la zona del Sahara. Los marroquíes en Catalunya se ubican en función de su origen”.

También resulta paradigmático el caso del colectivo pakistaní. “Obviamente en Pakistán emigra gente desde todas las regiones del país – explica Khalid

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Shahbaz – pero muy especialmente de las provincias de Mandeh y Gujarat. De estas dos provincias emigra mucha gente, existe una gran tradición migratoria. A la gente le resulta más difícil emigrar desde el resto de zonas del país porque no tienen tantos familiares y amigos en el extranjero, es más fácil si ya conoces a alguien fuera: te reciben cuando llegas, te ayudan con el idioma y te pueden mantener hasta que encuentras un trabajo”.

Esta “especialización migratoria” de dos de las provincias pakistaníes tiene su reflejo a la hora de elegir destino en España: según el Observatorio Perma-nente de la Inmigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de los 36.384 pakistaníes registrados legalmente en España a final de 2007 la provincia de Barcelona acogía a 19.354, más de la mitad. La siguiente provincia con un mayor número de vecinos originarios del país asiático es La Rioja con 2.922. Según el padrón, L’Hospitalet de Llobregat contaba a finales de 2007 con 2.402 vecinos de dicha procedencia mientras que, por ejemplo, en Madrid la cifra era de 1.092. Khalid asegura que la cifra de pakistaníes que realmente residen en la ciudad del Barcelonés, aunque estén empadronados en otros municipios, puede ascender a los 5.000 individuos.

Incluso dentro de Catalunya se da una especialización a la hora de asentarse en un destino. Khalid explica que “en Barcelona y L’Hospitalet de Llobregat el 90% de los pakistaníes son de Gujarat, mientras que si vas a Badalona el 90% son de Mandeh”.

Otro ejemplo destacado lo encontramos en el caso de los vecinos de la ciu-dad originarios de Ecuador. Tal como explica Alfredo Cedeño “en la zona me-tropolitana de Barcelona la mayoría provenimos de la zona costera de Ecuador: Guayaquil, Machala, Manabí, etc. Los de la serranía (la zona andina de Ecuador, donde se encuentra su capital Quito) emigran más a Madrid. La Asociación Cul-tural Deportiva Balzar la registramos en L’Hospitalet de Llobregat porque era la ciudad catalana donde había un mayor número de vecinos de esa localidad concreta”.

De otros países también se da cierta especialización en el origen, aunque no deja en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat una huella tan fuerte como el los tres casos anteriormente citados. Por ejemplo la mayoría de personas que han llegado los últimos años desde Bolivia proceden del departamento de Co-chabamba y en el caso colombiano existe una mayor tradición migratoria en la zona conocida como “el eje cafetero”. Como explica Betty Puerto del colectivo Maloka, “por su propio trabajo, la recogida del café, la gente de esta región está muy acostumbrada a desplazarse de un lugar a otro en Colombia para encontrar trabajo. Cuando no lo encuentran en Colombia, su espíritu emprendedor y su costumbre a desplazarse les empuja a emigrar al extranjero”.

Llegados a este punto cabe preguntarse cuales son las razones que han he-cho que tantas personas de lugares tan lejanos haya elegido L’Hospitalet de Llobregat como lugar de destino. Como apunta Jesús Husillos del Programa de Nueva Ciudadanía del ayuntamiento “los flujos migratorios son imprevisibles. En 2000 - 2001 nuestra ciudad estaba por debajo de las ciudades del entorno en vo-lumen de población extranjera, aunque no había una explicación clara para ello. En 2008, sin más explicaciones, estamos en una media superior al entorno”.

De la información recogida durante el trabajo de campo se puede extraer una explicación orientativa. Algunos de los colectivos más numerosos de la ciu-dad, el ecuatoriano y el pakistaní de manera muy especial, tuvieron como primer destino la ciudad de Barcelona. Posteriormente dado el aumento del precio de

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la vivienda y el alquiler en esta ciudad, muchos fueron desplazándose a otros municipios del área metropolitana.

Khalid Shahbaz explica que “antes todo el colectivo pakistaní estaba centra-do en Barcelona, en el barrio del Raval principalmente. Al principio en el 91-92 cuando llegaron los primeros pakistaníes la vivienda en el Raval era lo más barato y se asentaron allí. Luego según se regularizaban y tenían trabajo empezaron a salir del centro. Y ahora hay más fuera del centro que en el centro. En L’Hospitalet la vivienda era más barata y la ciudad estaba bien comunicada con metro y otros transportes”. Similar ocurrió en el caso de los ecuatorianos unos años más tarde. “Primero llegamos a Sagrada Familia, Hospital de Sant Pau, en Barcelona – expli-ca Alfredo Cedeño. En 2001 estábamos unos 1.500 balzareños en esa zona. Mu-chos se estabilizaron económicamente y para alquilar a mejor precio la gente se vino a L’Hospitalet de Llobregat porque era más barato. Otros vieron que en Sant Boi estaba barato y se fue otro grupo allí… Es así que se da la situación actual”. Ésta es también la razón de que muchos de los inmigrantes que actualmente residen en la ciudad del Barcelonés no estén empadronados en la misma: a su llegada cumplieron este trámite administrativo en Barcelona y posteriormente no hicieron el cambio al desplazar su residencia habitual a otro municipio.

En definitiva encontramos en L’Hosptalet de Llobregat una interesante “es-pecialización geográfica” de los flujos migratorios recibidos que como hemos explicado anteriormente puede resultar de gran ayuda para poner en marcha iniciativas de codesarrollo a nivel local.

¿Cuáles son los efectos de estos flujos migratorios en la sociedad de origen?

Este es otro de los asuntos que al hablar de codesarrollo adquiere gran im-portancia. Como vimos en el capítulo uno de la primera parte de este libro, al tratar de vincular el fenómeno migratorio con el desarrollo en las sociedades de origen y destino, surge la pregunta de si el proceso migratorio genera per se desarrollo o subdesarrollo en las comunidades de origen. Aunque el presente estudio no puede dar respuesta a esta incógnita, sí que es interesante conocer la opinión de las personas que tras haber vivido como experiencia propia un proce-so migratorio, miran hacia sus comunidades de origen y reflexionan al respecto.

Todas las personas entrevistadas han coincidido en recalcar la pérdida en recursos humanos que supone en las sociedades de origen. Esta sentencia de la colombiana Betty Puerto resume muy bien las respuestas coincidentes de los entrevistados: “Gente con capacidad, fuerza, empuje, creatividad y en muchas ocasiones muy formados sale del país. Eso es una pérdida para toda la sociedad pero también para ellos ya que en muchas ocasiones han de asumir una involu-ción en su desarrollo profesional al ocupar puestos de muy menor cualificación de lo que les correspondería”.

Además de este principal efecto negativo la información recopilada muestra que existen otros dos efectos que también conviene tener en cuenta. El primero de ellos gira en torno a las prioridades vitales de las personas en las sociedades donde hay una importante tradición migratoria. La existencia omnipresente de una segunda opción de desarrollo personal, la de emigrar al extranjero, desin-centiva la voluntad de esfuerzo y sacrificio en muchos casos. Mohamed Rifi ve claras las consecuencias de este efecto en Marruecos. “Hace 20 años la agricul-tura estaba bien – explica. La gente cuidaba sus terrenos, la gente se preocupa-ba por tenerlo vivo y productivo. Hoy eso se ha perdido. Por un lado falta gente

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pero por otro faltan ganas: el factor migratorio ha quitado las ganas de trabajar en la agricultura. Antes no había otro remedio: hoy hay otra opción que llama la atención. Además la gente está convencida de que si se queda trabajando la tierra se está equivocando. La gente mayor sigue trabajando la tierra, pero el joven tiene la cabeza puesta en la emigración”.

Khalid Shahbaz coincide al reflexionar sobre el caso pakistaní. “Hay mucha gente muy inteligente que puede aportar mucho más en Pakistán que aquí tra-bajando en empleos no cualificados. Lo que ocurre es que cuando una persona encuentra un obstáculo, una dificultad, directamente decide emigrar. Si no hu-biera esa oportunidad de emigrar esa persona se quedaría y trataría se superar ese obstáculo. En otras provincias la gente no emigra tanto y encuentra la mane-ra de superar ese obstáculo”.

Otman Ben Mahjoub también observa esto en Marruecos: “Es difícil encon-trar trabajo tanto en Marruecos como en España. Muchos marroquíes hacen un esfuerzo de buscar trabajo en su país, pero si no lo ven fácil directamente deciden emigrar. Hacer más esfuerzo en Marruecos sería bueno para ellos… y obviamente para el desarrollo del país. Aquí (en Europa) ocupan puestos poco cualificados y esto no aporta nada a Marruecos”.

El segundo de los efectos es la prosperidad económica que generan las re-mesas en las comunidades de origen y el grado de dependencia que se crea en torno a las mismas. Siguiendo con el ejemplo de Pakistán Khalid explica que “las zonas cambian totalmente… esas dos provincias en las que hay mayor tradición migratoria (Mandeh y Gujarat) son diferentes al resto del país: las casas, los co-ches, la gente, la manera de vivir, la manera de gastar el dinero… ves cosas que sólo se suelen ver en la capital o en las grandes ciudades. La zona se enriquece por las remesas que se envían, las casas que ves sólo se ven en esas provincias o en las ciudades. Casas grandes, coches nuevos, buenos vestidos, más comida… se nota… ves gente trabajando pero viviendo bien, se enriquece la zona”. En relación a la dependencia que el envío de dinero puede crear, Khalid considera que sí se está generando. “El primer objetivo del que emigra no es estar él bien. Él sufre pero está manteniendo a su familia. Les puedes dar buenos estudios, buenos médicos… pueden tenerlo todo, pero siempre con el dinero que tú en-vías”.

En los mismos términos se expresa Alfredo Cedeño al hablar de Ecuador. “Con el envío de dinero muchas familias viven mejor. Ya no te encuentras con los pequeños comercios de antes sino que ahora hay unos grandes almacenes que acaparan todo el dinero del emigrante. Se nota que hay más dinero. Se debilita el pequeño negocio y llegan grandes marcas que se establecen allí. Antes el circulante económico era muy bajo y ninguna empresa invertía en el pueblo”. Al-fredo coincide también en que las remesas generan dependencia y otros efectos negativos: “la gente que se quedó también se hizo más conformista. Cada fin de mes le llega dinero… ya llegará. Otro lo está haciendo por mí. La cuestión no es esperar a que llegue, sino hacerlo producir para que las futuras generaciones no pasen lo que nosotros. Con la crisis actual se estima que las remesas han bajado cerca de un 30% y nosotros aquí le hemos sacado una lectura positiva: la gente en Ecuador se ha dado cuenta de que la crisis es generalizada, en España, en Italia, en EEUU… Ahora saben que el dinero no va a llegar siempre, indefinida-mente”.

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¿Existe voluntad de retorno a su lugar de origen entre los inmigrantes asentados en la ciudad?

Este es un asunto que también tiene su peso al tratar el tema del codesarrollo en la medida en que algunas de las iniciativas propuestas en los últimos años han estado basadas en el retorno del inmigrante a su país de origen. De las entrevis-tas mantenidas con los colectivos de inmigrantes de L’Hospitalet de Llobregat se puede afirmar que retornar, regresar al lugar de origen, es una tarea difícil. En palabras de Khalid Shahbaz “se sale con la idea de estar unos años y luego volver. Pero luego hay muy pocos que vuelven”. Clara Romero opina lo mismo: “No hay nadie que llegue pensando en quedarse, pero mucha gente termina quedándose”. Las razones pueden ser diversas.

Por un lado encontramos la fuerte vinculación que se da entre el regreso y el fracaso. Emprender un proceso migratorio supone un importante esfuerzo personal, económico y emocional, tanto para la persona que emigra como para su entorno más cercano. En la mayoría de los casos un regreso rápido se rela-ciona con un fracaso personal. Alfredo Cedeño lo explica así: “Cuando llegas a tu destino en Europa ves que la situación no es la que esperabas, pero en ese momento dar un paso atrás es difícil, regresar es difícil. Por un lado porque tienes que devolver deudas y por otro porque se asume que volver es de cobardes, es un fracaso”. En este mismo sentido se expresa Abdeslam Sabban en relación al colectivo marroquí al decir que “hay muchas personas que no se pueden quedar en Europa pero tampoco pueden volver porque, por ejemplo, se ha endeudado. No puede ir ni para adelante ni para atrás… es una situación difícil. No puede volver a su país sin nada, no quiere fracasar de su emigración”.

A esta sensación de fracaso se une la dificultad que supone tener que “em-pezar de nuevo”. Tras haber roto los lazos laborales, y en ocasiones sociales, en la sociedad de origen y haber hecho el esfuerzo de integración en la sociedad de destino, volver a poner en marcha una nueva integración, en este caso en el país de origen, no resulta fácil. Abdeslam explica que “en realidad la mayoría han perdido lo que tenían allí y han hecho una vida nueva en este país… es difícil volver. Si vuelve tiene que empezar de nuevo, y eso es difícil”. Clara Romero afirma que “el regreso implica un doble proceso: después del esfuerzo que se ha hecho aquí hay que empezar de nuevo en Colombia y no es fácil… después de haberse habituado a un nuevo lugar… es un proceso complejo”.

Pero sin duda el factor que dificulta en mayor medida el retorno es el hecho de crear una familia en la sociedad de acogida. Como explica Abdeslam “es difícil que una persona sola regrese porque siempre tiene la esperanza de que la cosa va a mejorar aquí, pero en los casos en los que se trata de una familia el regreso es mucho más difícil”. Alfredo Cedeño comparte esta idea: “para que-darse influye la edad: los más jóvenes se quedarán porque se casan y tienen aquí sus hijos y ya no quieren llevarlos allá. Una muestra de eso son los datos del plan de retorno que ha puesto en marcha el gobierno español: la mayoría de los que han aplicado eran mayores de 50 años. Los jóvenes no se marchan y menos si tienen hijos”.

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2.- La llegada, la acogida y la convivencia Uno de los ejes del codesarrollo es el potencial que tienen los colectivos de inmigrantes organizados como participantes activos en iniciativas de tipo social, tanto en las sociedades del norte como en las del sur. Pero desde que un nuevo vecino llega a la ciudad hasta que se encuentra en condiciones y disposición de participar en proyectos de este tipo se abre un periodo trascendental en el proceso migratorio. Solucionar los problemas normales de un desplazamiento de residencia (vivienda, trabajo, trámites administrativos de legalización de la estancia, escolarización de los hijos, etc.), conocer los hábitos y costumbres de la sociedad de acogida, familiarizarse con las administraciones públicas más cer-canas y los servicios que éstas ofrecen y en general poner en marcha una nueva vida requiere esfuerzo y algo de tiempo.

En este punto repasaremos las opiniones, tanto de los nuevos vecinos como de las entidades de acogida y del ayuntamiento, en relación a este periodo.

La llegada y el proceso de acogida

Jesús Husillos, del Programa de Nueva Ciudadanía del ayuntamiento, re-flexiona en torno al impacto en la ciudad del flujo migratorio de la última dé-cada: “Evidentemente un flujo de inmigración tan importante como el que se ha dado puede suponer un enriquecimiento de todo tipo para la ciudad, aun-que en un primer momento sea difícil evidenciarlo. Primero hay que trabajar por reorganizar la ciudad, por solventar los desajustes que hayan podido darse, y posteriormente se nos hará más fácil evidenciar esa riqueza. Hemos de tener en cuenta que L’Hospitalet de Llobregat es una de las ciudades con mayor densidad de población en España: aunque toda esa nueva población hubiese venido de Cornellà, de Girona o de Zaragoza, gestionar su reubicación hubiera llevado su tiempo. 60.000 personas son muchas personas y 7 u 8 años no son nada en la vida de una ciudad”.

Efectivamente, con una extensión de 12’49 km2 y una población de 264.404 habitantes a final de 2007, L’Hospitalet cuenta con una densidad de población de 21.175 hab/km2 (Barcelona cuenta con una densidad de población de 16.000 hab/km2 y Madrid de 5.200 hab/km2). En algunos barrios esta densidad se dispa-ra tal y como muestra el Anuari Estadistic de L’Hospitalet de Llobregat de 2007: en el barrio de La Florida la densidad asciende a 77.003 hab/km2, en La Torrassa 60.850 hab/km2 y en Publilla Casas 48.571 hab/km2. Jesús explica que “con una densidad de población tan alta, las relaciones, tanto las buenas como las malas, son más intensas y por lo tanto en un primer momento existe un mayor riesgo de que se produzcan desajustes que han de gestionarse. Desde el ayuntamiento hemos hecho un gran esfuerzo por facilitar la acogida de estos nuevos vecinos y tratar de favorecer una adecuada convivencia”.

Carmen Morro y Pepa Gasquez, de la Comisión de Entidades de Collblanc – La Torrassa hacen hincapié en lo rápido que se ha dado este proceso migratorio. “A finales de los noventa ya veíamos que estaban llegando nuevos vecinos y nos pusimos a trabajar en ello… y aún así nos pilló el toro. Hemos tenido que afrontar el fenómeno como una sociedad de acogida que somos, pero un volumen tan grande de personas en un espacio tan corto de tiempo no es fácil de gestionar” explica Carmen.

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Desde finales de los noventa varias entidades de la ciudad y el ayuntamiento han puesto en marcha diversos servicios para facilitar la acogida de los nuevos ciudadanos y ayudar a que el proceso de adaptación mutua fuese lo más satis-factorio posible. Carmen Morro destaca lo importante del trabajo conjunto entre el ayuntamiento y las entidades: “sin el ayuntamiento poco podríamos haber hecho las entidades: aporta recursos económicos, infraestructuras, etc. También habría sido un error que el ayuntamiento lo hubiese tratado de hacer solo. Las entidades las conforman vecinos que conocen cada barrio, que viven en él… eso es de gran ayuda. Ayuntamiento y entidades han de ir de la mano, si no es difícil trabajar. La verdad es que se ha ido haciendo camino”.

Cultura 13 y Fundación Akwaba son dos de las entidades que están realizan-do este trabajo de acogida en la ciudad. Como ya se ha explicado al presentar a ambas entidades su trabajo abarca el asesoramiento y acompañamiento en torno a las primeras necesidades básicas tras la llegada, las clases de catalán y castellano, la ayuda para la búsqueda de empleo y otro tipo de servicios enfo-cados a facilitar la llegada y la adaptación a la nueva sociedad. Ambas entidades están además en la Xarxa de Inclusió Social promovida por el ayuntamiento desde las áreas de Bienestar y Familia y Promoción Económica.

Rosa Mari Martín, de la Fundació Akwaba explica que “uno de nuestros ob-jetivos es que el usuario llegue a tener un mayor conocimiento del conjunto de servicios y recursos sociales que las administraciones públicas ponen a su disposición. Aquí atendemos sus principales necesidades pero con la idea de canalizarlas, por ejemplo, hacia los servicios sociales del ayuntamiento o hacia otras instituciones que puedan solucionar su problema”. Su compañera Laura

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Gómez del Pulgar explica que la Fundació Akwaba “en cierta manera hace un papel de intermediario entre los nuevos vecinos y el ayuntamiento. Los usuarios ven una entidad como ésta como algo más cercano a ellos y se acercan con mayor facilidad que a una administración pública que la ven como más oficial y menos cercana”. Rosa Mari afirma que “el papel de las entidades en este sentido es muy importante”, aunque añade “eso sí, esto funciona en gran medida con dinero del ayuntamiento”.

Lola Novella, Marta Richard y Silvia Mora de la asociación Cultura 13 opinan lo mismo. “A ellos se les hace más fácil acercarse a una asociación que al ayun-tamiento, les impone menos. Cuanto más informal y más cercano más fácilmente acuden. Nuestro trabajo es escucharles y detectar sus necesidades, tratar de darles alguna respuesta y derivarlos a los servicios sociales públicos” explica Lola. Silvia añade que “es un acompañamiento importante para ellos y saben que cuando tienen un problema o una duda pues tienen unas personas cercanas que les pueden ayudar”. Como dice Marta, “la asociación tiene una flexibilidad, de horarios o en la forma de dar citas por ejemplo, que no puede tener el ayun-tamiento”.

Además del trabajo que realizan los Servicios Sociales del ayuntamiento, Je-sús Husillos destaca la labor del nuevo Servicio de Mediación Comunitaria. “Uno de los efectos colaterales de la llegada de un volumen importante de vecinos a la ciudad es que se crean más conflictos menores, cotidianos: de convivencia en los vecindarios, cuestiones de ruidos, también en los colegios, etc. No es sólo que crezca el número de estas situaciones, sino que además la casuística se diversifica” comenta Jesús. “El servicio ha funcionado muy bien, con más de 500 casos atendidos en 2007, es el trabajo que tenemos que hacer – continua. Incluso ha servido para detectar y solucionar conflictos que llevaban ahí tiempo, entre vecinos autóctonos de la ciudad”.

Los propios colectivos de inmigrantes organizados han jugado este mismo papel de acogida, de manera más o menos formal. Las asociaciones de marro-quíes, pakistaníes, bolivianos y ecuatorianos entrevistadas afirman que muchos compatriotas se les acercan para preguntar dudas en torno a la tramitación de los permisos de residencia y trabajo, la escolarización de los niños, la búsqueda de vivienda, etc. Aunque no cuentan con ayudas económicas específicas para poner en marcha de manera formal este servicio reconocen que lo realizan en la medida de sus posibilidades.

El colectivo Maloka sí que ha logrado poner en marcha un servicio de acogi-da gracias a las subvenciones recibidas. “El servicio comenzó a funcionar hace un par de años, se llama Mujeres Pa’Lante” explica Betty Puerto. “Lo centramos en las mujeres porque en muchas ocasiones son las que más problemas de adapta-ción encuentran. Además juegan un papel vital en sus hogares, son el eje sobre el que gira la familia, de manera que pensamos que si nos centrábamos en ellas en realidad estábamos ayudando a todos. Se trataba de un espacio de atención y acompañamiento, adaptado a la necesidad de cada persona que se acercaba. Luego se le ayuda, se le deriva… la idea no es darle todo hecho sino que la per-sona que se acerque con nuestra ayuda busque soluciones a sus problemas”.

Wafae también realiza un servicio de acogida de manera formal. “Vimos que en L’Hospitalet de Llobregat había un volumen de población extranjera muy im-portante y que un servicio como este era muy necesario – explica Otman Ben Mahjoub. En 2004 abrimos un local en el que asesoramos a los inmigrantes. En ocasiones les acompañamos a las escuelas o a los hospitales para facilitar la comu-nicación y permitir que se establezcan mejores relaciones”.

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Elementos que favorecen la integración y la convivencia

Preguntados al respecto, todas las personas entrevistadas coinciden en que el conocimiento mutuo mejora la adaptación de unos vecinos a otros y por lo tanto la convivencia. Khalid Shahbaz así lo explica: “la mezcla y el conocimiento mutuo ayudarían, generaría confianza… en ocasiones hay un rechazo, no sólo del vecino catalán… hay un rechazo de los dos lados. Y hay que acabar con eso. Todos nos tenemos que adaptar, todos tenemos que facilitar ese proceso. Si eliminamos ese distanciamiento que existe actualmente se acabarían la mayoría de los problemas… y ese distanciamiento es por desconocimiento”. Mohamed Rifi opina lo mismo: “cuando sientes que tus vecinos se interesan por ti es mucho más fácil integrarse y sentirse parte de esta sociedad”.

Jesús Husillos, del Programa de Nueva Ciudadanía del Ayuntamiento, tam-bién va en esa línea: “¿Qué favorece la integración y la convivencia? Todo lo que produzca encuentro, acercamiento, comunicación… ya sea a través de asociacio-nes, a través del deporte o en el día a día… cualquier situación en la que coinci-damos la población autóctona y la recién llegada con voluntad de conocernos”. Lola Novella opina lo mismo: “la mezcla es positiva, hay que hacer actividades que tiendan a lo mixto, que generen conocimiento mutuo”.

Pero, ¿se están abriendo estos espacios de encuentro en el día a día de manera natural? En opinión de Lola Novella, de Cultura 13, no tanto como sería deseable. “Nuestra sociedad es cada día más individualista. Antes se hacía más vida en grupo, lo grupal tenía más peso, pero ha decaído mucho. Los lugares de

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interacción social actuales están más restringidos: las discotecas, los gimnasios… hay que pagarlos y todo el mundo no puede acceder a ellos. Actualmente hay más impedimentos que dificultan las relaciones”. Laura Gómez del Pulgar, de la Fundació Akwaba coincide al decir que “en el día a día cuesta encontrar estos espacios de relación, de manera natural no se están dando. Incluso a los autócto-nos nos cuesta relacionarnos… el estilo de vida tampoco ayuda porque siempre vas con prisas y no te paras a pensar en compartir un rato con tus vecinos, ni siquiera con los que conoces de hace tiempo”.

Jesús Husillos muestra la otra cara de la moneda: “los mayores problemas para la convivencia vienen precisamente por la falta de conocimiento mutuo, por los estereotipos”. Efectivamente estos prejuicios son los que los nuevos vecinos consideran que más dificultan la integración. “en tu país eres uno más, aquí te encasillan, eres un “inmigrante”” explica Clara Romero del colectivo Maloka. Khalid Shahbaz también lo ve así: “si hay un robo o cualquier problema de este tipo, si lo ha hecho un inmigrante es como que la bola se hace más grande. Todo eso lo notamos más que los autóctonos”.

“Al que ha venido de fuera siempre se le ha pedido más – explica Carmen Morro. Ha tenido que demostrar que viene a trabajar, que quiere formar su fa-milia, que quiere escolarizar a sus hijos… pasó en los 60 – 70 y está pasando ahora. En ocasiones, ante ciertas situaciones se ha generado una alarma que no se correspondía con la realidad. Y esa alarma, ese miedo, te bloquea, no te permite comunicarte ni permite que el otro se acerque a ti: genera una barrera que dificulta el acercamiento y el intercambio”. Carmen hace una reflexión tan curiosa como cierta: “Antes a Collblanc – La Torrassa le llamaban la Murcia Chica por la cantidad de murcianos que vinieron en el pasado. Es curioso que toda esa gente que durante años fueron “los inmigrantes” ahora son “los autóctonos””.

El mensaje más esperanzador viene al referirse a los niños. Silvia Mora explica en torno a la capacidad para relacionarse que “un niño lo tiene más fácil, por eso es tan importante que vayan a la escuela, es donde se va a interrelacionar y a socializarse”. Abdeslam Sabban apoya este argumento al explicar que “nosotros enseñamos a los niños que ellos están trabajando para el futuro con sus amigos del colegio, para que no hereden los prejuicios que tenemos los mayores, tanto los inmigrantes como los autóctonos”.

Marta Richard, de Cultura 13, va más allá y plantea una reflexión de mayor calado: “si una persona por ejemplo sólo tiene derecho a residir pero no a traba-jar es muy difícil que el resto de vecinos le vea como a un igual. Si no tenemos todos los mismos derechos y obligaciones es difícil que se de una convivencia entre iguales”. En la misma línea se expresa Alfredo Cedeño: “se nos pide que participemos… y participamos: en la vida social, en la vida económica… donde no podemos participar es en la vida política, porque no tenemos derecho al voto”.

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3.- Los colectivos de inmigrantes organizados

Parece difícil articular propuestas de codesarrollo a nivel local sin la partici-pación directa de los nuevos vecinos inmigrantes de la ciudad. De hecho uno de los rasgos destacables de este tipo de iniciativas en el ámbito municipal es la cer-canía que se da entre las administraciones locales y las asociaciones y entidades que estos nuevos vecinos conforman. Otra característica de estos colectivos es la capacidad que tienen para establecer contactos a nivel internacional con otros colectivos similares asentados en otros países.

Veamos a continuación cual ha sido, a la luz de las entrevistas realizadas, el proceso de creación de asociaciones de inmigrantes en L’Hospitalet de Llobregat y las relaciones y contactos que han establecido bien con entidades y administra-ciones públicas catalanas, bien con otras asociaciones en otros países.

La creación de entidades

Para la realización de esta investigación se ha contactado con cuatro aso-ciaciones constituidas básicamente por vecinos inmigrantes (dos asociaciones marroquíes, una pakistaní y una ecuatoriana) y con tres que podríamos definir como mixtas (marroquíes – catalanes, bolivianos – catalanes y colombianos – ca-talanes), todas ellas dadas de alta en el registro de entidades de la ciudad. De la información recabada podemos extraer tres conclusiones en torno a la constitu-ción de las mismas.

El primer elemento destacable es que todas estas asociaciones son relativa-mente jóvenes: la más veterana se crea en 1998 (Wafae), otra en 2001 (Asociación Árabe para la Educación y la Enseñanza), una en 2002 (Maloka), dos en 2003 (Es-píritu de Santa Cruz de la Sierra y Pak-Català) y las dos más jóvenes en 2006 (Ca-talandaoued y Asociación Cutural Deportiva Balzar). En el caso de las entidades conformadas exclusivamente por nuevos vecinos de la ciudad este dato responde a la información que analizábamos en el apartado anterior: el proceso migratorio está formado por diversas etapas de manera que los nuevos vecinos de la ciudad no están en disposición de formalizar este tipo de entidades hasta que no cuen-tan con una cierta estabilidad, cosa que sin duda requiere cierto tiempo.

El segundo rasgo común es que en la mayoría de los casos estas asociaciones han nacido en torno a algún tipo de actividad que venía realizándose con ante-rioridad de manera informal. Es decir, la constitución de una entidad ha buscado generalmente formalizar iniciativas que ya tenían vida. En el caso ecuatoriano la asociación nace en torno al equipo de fútbol que los vecinos naturales de Balzar habían formado para participar en liguillas amateurs, de hecho la asociación en un principio se denominó Asociación Deportiva Balzar; similar es el caso pakista-ní con Pak-Català, pero en esta ocasión en torno a la práctica del críquet; en el caso boliviano la actual asociación Espíritu de Santa Cruz de la Sierra nace oficial-mente en 2006 tras varios años en los que sus fundadores trabajaron en difundir la realidad del país, y en especial de Santa Cruz de la Sierra, en la sociedad cata-lana y española; en el caso de Maloka, tras varios años participando en diferentes iniciativas en torno a la realidad colombiana, un grupo de cinco mujeres decidió formar la asociación para dar continuidad a este tipo de trabajo.

La tercera característica destacable es que casi desde el mismo momento de formalizar la asociación, ésta ha servido también para vehicular nuevas inquietu-

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des y necesidades de cada uno de los colectivos. Por lo tanto las asociaciones se han ido adaptando y sus objetivos han ido evolucionando. Khalid Shahbaz co-menta por ejemplo que “al principio la creamos sólo para el deporte, pero nada más formarla nos dimos cuenta de que se podían hacer más cosas. Por ejemplo era también la manera de relacionarse formalmente con el ayuntamiento, con la guardia urbana…”. Lo mismo ocurre en el caso de la asociación de balzareños: “Nace por el tema deportivo pero en el andar comienzan a surgir inquietudes – explica Alfredo Cedeño ¬ hasta que se empieza a embarcar en otros proyectos: muestras de nuestras tradiciones y folclore, proyectos de ayuda en nuestra loca-lidad de origen, etc.”.

Catalandaoued nació a comienzos de 2006 para poner en marcha proyectos de cooperación con la localidad de Talandaoued, “pero en cuestión de un año cambiaron los fines de la asociación e hicimos un cambio de estatutos – comenta Mohamed Rifi. No queríamos dedicarnos sólo a poner en marcha proyectos de cooperación, también queríamos trabajar por ayudar a la comunidad de marro-quíes de L’Hospitalet de Llobregat”. Similar es el caso de la Asociación Cultural Árabe de Educación y Enseñanza, creada en 2001. Abdeslam Sabban dice que “la asociación se creó para trabajar en la educación y la enseñanza de los más jó-venes, para cubrir las carencias que tenían. Poco a poco fuimos viendo que hacía falta mejorar la situación de la mujer marroquí en la ciudad o que, por ejemplo, podíamos ayudar a los nuevos vecinos que llegaban en la tramitación de sus permisos y otras obligaciones administrativas”.

Por su parte, tanto Maloka como Espíritu de Santa Cruz de la Sierra y Wafae han ido poniendo en marcha nuevos proyectos y grupos de trabajo en función de las necesidades y carencias que con los años han ido detectando.

Nos encontramos por lo tanto ante entidades jóvenes que aunque surgen para un primer objetivo concreto pronto van adaptándose y evolucionando para dar respuesta a las nuevas necesidades que los miembros del colectivo u otros vecinos puedan tener.

Relaciones con el ayuntamiento y con otras entidades e instituciones

A pesar de lo relativamente joven de estas asociaciones, han sabido estable-cer, en mayor o menor medida, diferentes relaciones tanto con las administracio-nes públicas más cercanas como con otras entidades y asociaciones de la zona.

En el caso de la Asociación Cultural Deportiva Balzar la relación con el ayun-tamiento de la ciudad surgió, tal como explica Alfredo Cedeño, “desde el mismo momento de registrar la asociación. Jesús Husillos se puso en contacto con no-sotros para conocer nuestro trabajo. También hemos tenido relación con Dolores Fernández, la responsable de los Servicios Sociales. Vieron que nuestra asocia-ción nacía con la intención de trabajar como “puente” entre nuestro colectivo y la sociedad catalana, así que hemos ido colaborando”. Por otro lado “con la Diputación de Barcelona y con la Generalitat hemos contactado por medio de la federación de entidades ecuatorianas: hemos asistido a diversos actos y nos han ayudado en alguna de nuestras actividades”. La asociación también ha estable-cido relaciones con otras entidades de la zona, tales como la Fundació ACSAR, Proyecto Local, AMIC de UGT, la Fundació Pere Tarrés, etc. Además Alfredo aña-de que “los colectivos de inmigrantes tenemos que estar en contacto. Nosotros tenemos relación directa con la federación de peruanos en Catalunya, con la de colombianos, la de bolivianos, la de chilenos… también con el colectivo de pa-

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kistaníes en L’Hospitalet, con otra asociación de marroquíes… estamos abiertos porque existen ciertos temas comunes que podemos trabajar conjuntamente”.

La relación de Pak-Català con el Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat ha sido en opinión de Khalid Shahbaz muy fructífera para ambas partes: “con el ayuntamiento y la Guardia Urbana hacemos una reunión cada seis meses en Tecla Sala. En esas reuniones ellos nos explican las cuestiones más importantes en relación a nuestros negocios: horarios, permisos, normas de seguridad e hi-giene, etc. Y nosotros expresamos nuestras dudas y quejas. Cuando ha habido algún problema lo hemos solucionado gracias a esas reuniones”. Khalid explica un caso: “La normativa obliga a cerrar los locutorios a las once de la noche. Antes algunos cerraban más tarde, pero no estaba permitido. La Guardia Urbana in-tentó solucionar el problema, pero no fue fácil. El tema se trató en las reuniones y nosotros, desde la asociación, explicamos a nuestros compañeros que había que cumplir algunas normas. Hoy se ha solucionado”. Pak-Català también se ha puesto en contacto con organizaciones de cooperación y ayuda humanitaria ca-talanas, pero por el momento el esfuerzo no ha dado frutos. “Es algo que quere-mos hacer – explica Khalid – pero lleva tiempo y no es fácil para una organización tan nueva como la nuestra”.

Jordi Ibáñez, de la asociación Espíritu de Santa Cruz de la Sierra, comenta que desde que presentaron la asociación en 2006 siempre han tenido buena re-lación con el ayuntamiento. “Asistimos a los actos que organizan y ellos también a los que nosotros convocamos. Aunque nuestra relación es principalmente con los responsables de los temas de inmigración, desde nuestros inicios siempre hemos trabajado por mantener buenas relaciones con todos los grupos políticos

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del ayuntamiento”. Por otro lado la asociación pertenece a Fedelatina, la federa-ción de entidades latinoamericanas en Catalunya.

También es destacable el número de de relaciones que el colectivo Maloka ha sido capaz de establecer en estos años de existencia. “Tenemos relación con el Ayuntamiento de L’Hospitalet. Por ejemplo participamos en la Xarxa de Inclusió Social junto a otras organizaciones de la ciudad – explica Clara Romero. También tenemos relación con el Ayuntamiento de Barcelona (Programa Barcelona Solida-ria) y con la Generalitat, que en ambos casos nos han apoyado en algunos pro-yectos. Una de nuestras fundadoras trabajaba en el Fons Català de Cooperació pel Desenvolupament, así que desde el inicio nos conocieron y en algún caso nos han dado ayudas, por ejemplo para poner en marcha la web”. Como ya se ha comentado, Maloka nace a raiz del trabajo de varias plataformas de entidades catalanas en torno a la situación política y social en Colombia, de manera que “desde nuestros inicios hemos tenido mucho contacto con otras asociaciones, y lo mantenemos” concluye Clara.

Wafae, la organización más veterana de las entrevistadas, es también la que más contactos ha establecido en estos años, sobre todo con el ámbito públi-co. Como explica Otman Ben Mahjoub, “en 2003 establecimos relación con el Ayuntamiento de L’Hospitalet por temas de cooperación internacional y en 2004 con Servicios Sociales para asuntos de inmigración. También trabajamos con los ayuntamientos de Tarrassa y Barcelona, con la Diputación de Barcelona en temas de sensibilización, con la Generalitat de Catalunya, tanto con la Secretaría para la Inmigració como con la Agencia Catalana de Cooperació para el Desarrollo. A nivel estatal tenemos contactos de trabajo con el Ministerio de Trabajo e Inmi-gración, con el de Sanidad y Consumo y con el de Educación. También hemos trabajado con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desa-rrollo (AECID)”.

Las redes transnacionales de los colectivos de inmigrantes

Ya hemos comentado que una característica interesante de las asociaciones formadas principalmente por miembros originarios de otros países es la capa-cidad que tienen de establecer contactos con miembros de su comunidad de origen asentados en otros lugares. Se crean de esta manera redes formales o informales que facilitan el intercambio de información, los desplazamientos o la puesta en marcha de iniciativas conjuntas que pueden ser de gran utilidad para canalizar propuestas de codesarrollo.

Como veremos a continuación las asociaciones de L’Hospitalet de Llobregat mantienen contacto con otros colectivos de su misma nacionalidad de origen, tanto dentro de Catalunya, como en España y a nivel internacional, y en varias ocasiones han servido para poner en marcha actividades de diverso tipo.

Jordi Ibáñez, por ejemplo, explica que “hay muchos bolivianos en Catalunya: Sabadell, Granollers, Mataró, Badalona, Sitges, Puigcerdà… otros han ido hacia el sur, a zonas donde hay huerta, Valencia y Murcia principalmente. Nuestra aso-ciación tiene filiales en Badalona, Murcia, Madrid y Tenerife y además tenemos contactos con los colectivos de Cádiz, Valencia, Figueras y Sabadell”.

Similar es el caso del colectivo ecuatoriano. Según Alfredo Cedeño “en el área metropolitana de Barcelona hay muchos compatriotas, en Sant Boi, en Ba-dalona… también en otras regiones de Catalunya: Sabadell, Granollers… En Ma-drid y en Murcia la colonia de ecuatorianos también es muy numerosa. Nosotros

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mantenemos contacto con ellos: últimamente, por ejemplo, estamos trabajado conjuntamente con las asociaciones de Madrid en un proyecto de cooperación internacional”. Alfredo también destaca la relación con el colectivo ecuatoriano asentado en Italia: “tenemos mucho contacto con ellos. Están en la zona de Génova. Una vez al año vienen a visitarnos y nosotros también vamos a verles a ellos”.

Desde su creación, el colectivo Maloka siempre ha trabajado en red con otras asociaciones. “Durante los primeros años nos dedicamos a difundir la realidad colombiana y a hacer sensibilización – explica Clara Romero. Para ello estábamos en contacto con otros colectivos como el nuestro en toda Europa: en Alemania, en Suiza, en los países nórdicos, en Italia… cuando venía alguien de Colombia a hacer una gira de sensibilización por Europa, para hablar de los derechos huma-nos en nuestro país por ejemplo, nos poníamos en contacto con estas entidades y trabajábamos conjuntamente para organizar charlas y eventos”. Maloka tam-bién organiza desde su creación brigadas de voluntarios que viajan a Colombia: “allí se reúnen personas de diversas nacionalidades – continúa Clara – tanto de Europa como de Estados Unidos, de manera que cuando regresan a sus lugares de origen se mantiene el contacto entre los colectivos que hemos organizado la estancia. Además anualmente hacemos una asamblea entre todas las entida-des”. Por otro lado la asociación mantiene contacto con colectivos mixtos simila-res a Maloka en Valencia, Asturias o el País Vasco por ejemplo.

También es interesante el caso de Pak-Català. Su presidente Khalid Shahbaz afirma que “en el área metropolitana de Barcelona hay más de veinte asocia-ciones de pakistaníes. Desde hace año y medio tenemos una federación para trabajar conjuntamente”. Como explica Khalid “el pakistaní es un colectivo uni-do pero disperso en diferentes países”. Las asociaciones creadas en la zona de Barcelona mantienen estrechas relaciones con sus homónimas en Inglaterra, Ale-mania, Bélgica, Noruega y Francia. Khalid nos explica un ejemplo del beneficio que les supone mantener ese contacto: “cuando un colectivo tiene un problema nos ponemos todos en contacto para tratar de solucionarlo. El gobierno de Es-paña no tiene mucha relación con Pakistán así que es raro que su presidente o algún ministro visiten oficialmente España. Sí que visitan otros países, Inglaterra o Alemania por ejemplo. En esas visitas se reúnen con los emigrantes para co-nocer sus problemas. Si el colectivo pakistaní tiene un problema aquí, pues viajo a Alemania o Inglaterra cuando viene, me avisan las asociaciones de allí. Si no puedo viajar envío una carta y ellos se la leen. Por ejemplo en Catalunya no había consulado pakistaní y esto era un grave problema para la numerosa comunidad aquí. Cualquier trámite había que hacerlo en Madrid. Con la ayuda del resto de asociaciones de Europa nos movilizamos y hace un año abrieron un consulado en Barcelona”.

Khalid explica otro ejemplo de este trabajo: “Una asociación pakistaní en Inglaterra, Overseas Alliance Forum (www.poaf.org), ha puesto en marcha una cadena de televisión que emite por satélite. Cualquier tema que trata puede llegar a todo el mundo. En esa cadena se puede hablar claramente de los pro-blemas de nuestro país, así que cada mes se organizaba un debate en un país diferente de Europa para que todos los colectivos pudieran participar. A cada debate venían representantes del resto de países”. En agosto de 2007 el debate se organizó en Barcelona. “El problema es que las críticas y quejas que se hacían eran muy fuertes – continúa Khalid – así que Musharraf hizo presión para que el canal se cerrara. Tal vez empezamos demasiado fuerte, no lo cerró pero lo paró un poco. Ahora el canal está volviendo a tomar fuerza”.

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4.- El inmigrante como punte transcultural

En todo trabajo de carácter internacional, como pueden ser los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo por ejemplo, entran en juego dos realidades, generalmente una del norte y una del sur. Cada una de estas realida-des cuenta con su historia, su cultura y con un conjunto de instituciones políticas, económicas y sociales con un bagaje diferente. Las dificultades que esto puede crear a la hora de trabajar coordinadamente van desde las lingüísticas (incluso entre personas con una misma lengua materna) hasta las que pueden generarse por las diferentes maneras de organizarse y funcionar, pasando por los diferentes significados que un mismo concepto puede adquirir en cada lugar.

Si la figura del inmigrante es central en la articulación del codesarrollo es precisamente por la capacidad que a esta persona se le asume para hacer el papel de “puente” entre esas dos realidades. Siendo originario de una de ellas, generalmente acaban por adquirir un profundo conocimiento de la lengua, los hábitos y las formas de funcionar de la otra, la de destino.

Aunque esta investigación se ha realizado exclusivamente en uno de los dos puntos, en la sociedad de acogida, el trabajo de campo ha permitido detectar algunos casos que evidencian esa capacidad de interlocución transcultural.

Un ejemplo de esta capacidad la encontramos en los colectivos que, de ma-nera más formal o informal, prestan un servicio de acogida y acompañamiento a compatriotas recién llegados a Catalunya. Los nuevos vecinos con más expe-riencia en la sociedad de acogida conocen el conjunto de administraciones pú-blicas, trámites legales y servicios públicos de la ciudad, pero sobre todo cómo funcionan y cómo dirigirse a ellos para que su necesidad sea satisfactoriamente solucionada. Como explica Betty Puerto del colectivo Maloka “cuando llega una persona nueva a la ciudad no sabe a donde llega, donde están los recursos, como funcionan las cosas en este país… Cuando llevas más tiempo sabes que hay un montón de recursos que al principio desconoces y sabes cómo funcionan. Con nuestro acompañamiento en muchas ocasiones les estamos ahorrando los dos o tres años que tardarían en aprender a moverse”.

Es ese mismo sentido se expresa el ecuatoriano Alfredo Cedeño: “nosotros entendemos nuestra asociación como un puente. En ocasiones algunos miem-bros de nuestro colectivo tienen cierta animadversión a acercarse a las entida-des públicas. Nosotros tratamos de concienciar a la gente de cómo funcionan aquí las cosas. Por ejemplo en Ecuador cuando un ayuntamiento te dice “no” es porque tal vez te está pidiendo un soborno. Nosotros explicamos a nuestros compañeros que aquí es diferente, que si te dicen “no” tienes que informarte bien para que la próxima vez que hagas el trámite te puedan decir “si”, tienes que saber qué ha fallado para solucionarlo”.

Ambos ejemplos evidencian una capacidad de interlocución entre dos socie-dades. Esos “dos o tres años” o el hecho de “concienciar a la gente de cómo funcionan aquí las cosas” son elementos que muestran cómo una persona inmer-sa en una nueva sociedad va aprendiendo a moverse y a relacionarse satisfac-toriamente con la misma con el resultado de que con el tiempo puede hacer el papel de “puente” entre ambas realidades.

Encontramos otro ejemplo algo diferente en la experiencia de cooperación internacional de la asociación Asomobe. Como ya se ha comentado, esta enti-

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dad de L’Hospitalet de Llobregat realiza proyectos de cooperación tanto en Ma-rruecos como en Mauritania. “Nuestra contraparte en Nuadibú (Mauritania) es el propio ayuntamiento de la ciudad – explica Maria Jesús López, presidenta de la asociación – con quien tenemos firmado un convenio. Nuestro contacto es Salah Edine Bechir, el responsable de cooperación internacional en el ayuntamiento”. Salah, natural de Nuadibú, vivió dos años en Catalunya, tanto en Girona como en Tarrassa. Además de aprender a hablar y escribir en castellano, durante ese tiempo Salah adquirió el conocimiento necesario sobre nuestra sociedad como para poder hacer de “puente” entre ambas realidades. Maria Jesús destaca el papel que Salah ha jugado a la hora de poner en marcha el proyecto: “él tiene una gran capacidad para intermediar entre nosotros y el ayuntamiento de Nua-dibú. Conoce ambas partes, las formas de trabajar y comunicarse en ambos lu-gares, el ritmo de trabajo, la mentalidad y en general la sociedad. Cada vez que necesitábamos algo lo hablábamos con Salah, le pedíamos su criterio. Su papel ha sido muy importante para que todo haya ido tan bien”.

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CAPÍTULO VI:

ANÁLISIS DE CINCO PROPUESTAS DE CODESARROLLO EN L’HOSPITALET DE LLOBREGAT

Dedicaremos este último capítulo de la segunda parte a analizar algunas pro-puestas de codesarrollo nacidas en torno a la ciudad de L’Hospitalet de Llobre-gat. Para ello nos basaremos en la definición instrumental propuesta al final de la primera parte.

1.- ¿Podemos hablar de proyectos de codesarrollo? Como ya hemos visto durante la primera parte del libro y recordaremos en el siguiente apartado, el codesarrollo cuenta con una serie de características distintivas que hacen que sea precisamente codesarrollo y no cooperación in-ternacional para el desarrollo. La vinculación entre el fenómeno migratorio y el desarrollo, el beneficio tanto en la sociedad del norte como en la del sur, la hori-zontalidad y la corresponsabilidad, etc. son algunos de sus rasgos. Ahora bien, la pregunta que surge es ¿podremos encontrar todos estos rasgos en un proyecto de codesarrollo? ¿Si un proyecto de codesarrollo no cumple con las característi-cas definitorias del codesarrollo, por qué lo definimos como tal?

Obviamente este dilema gira en torno a qué entendamos por proyecto. Si entendemos que se trata de un conjunto de actividades planificadas para ser ejecutadas en un espacio concreto de tiempo con el fin de obtener unos resulta-dos que nos ayuden a alcanzar unos objetivos, es decir, tal como habitualmente se entiende en cooperación internacional para el desarrollo, será difícil que un proyecto aglutine las características propias definitorias del codesarrollo.

Si por el contrario nos salimos de los límites que marca esa definición de proyecto y hablamos de iniciativas o propuestas de codesarrollo o incluso de en-tidades de codesarrollo, sí que encontraremos experiencias que sin duda podre-mos definir como codesarrollo. Dicho de otro modo, para poder encontrar ex-periencias exitosas de codesarrollo tendremos que ampliar y flexibilizar nuestro punto de vista y adoptar una visión panorámica que abarque un conjunto de lo que habitualmente definimos como proyectos. De esta manera, ese conjunto de proyectos, en definitiva, el trabajo de cada una de las entidades e instituciones en su conjunto, sí podrá ser definido y analizado como codesarrollo. Podremos hablar así de iniciativas o propuestas de codesarrollo e incluso de entidades o instituciones de codesarrollo.

Más allá del debate que pueda surgir en torno al concepto de proyecto, lo que se busca es mirar al codesarrollo de manera más amplia y flexible, saliendo de los esquemas habituales en la cooperación al desarrollo. Como se ha dicho an-teriormente, adoptando una visión de tipo más panorámico podremos encontrar al codesarrollo, esquivo por sus características a las miradas con microscopio. Esta visión amplia y de conjunto será la que utilizaremos para analizar las propuestas desarrolladas en L’Hospitalet de Llobregat.

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2.- Criterios de análisis para las propuestas de codesarrollo

Recordemos por lo tanto los rasgos que al final de la primera parte proponía-mos como codesarrollo, ya que serán los que nos ayuden a analizar las propues-tas llevadas a cabo en la ciudad. Eran los siguientes:

•Codesarrolloestodointentodepotenciar losvínculospositivosexis-tentes entre el fenómeno migratorio y el desarrollo, haciendo del pri-mero un motor del segundo, tanto en las sociedades de origen como en las de destino de los flujos migratorios.

•Seránporlotantoactoresdecodesarrollotodoslosindividuos,entida-des e instituciones de una y otra sociedad que sean capaces de activar estos vínculos positivos.

•Estosactoresdeberándiseñareimplementarestrategiaseinstrumen-tos que, de manera consensuada, teniendo en cuenta los intereses de cada una de las partes y repartiendo las responsabilidades, permitan alcanzar el mencionado objetivo.

Para articular el análisis propondremos cuatro preguntas en relación a cada una de las iniciativas analizadas. Estas preguntas que nacen de la definición ins-trumental propuesta nos permitirán diseccionar cada una de las iniciativas para poner a la luz si en conjunto cumplen con las características definitorias del co-desarrollo. Las preguntas serán las siguientes:

1. ¿Qué conjunto de actividades se están realizando en el norte y en el sur? ¿Qué estrategias e instrumentos se están usando? El análisis comenzará con un repaso del conjunto de actividades y proyectos que dan forma a la propuesta de codesarrollo.

2. ¿Qué actores se involucran? ¿Qué aporta cada uno? ¿Existe horizon-talidad y corresponsabilidad entre ellos? Veremos también el conjunto de actores que participa y la aportación de cada uno de ellos. Esto nos ayudará a establecer si se cumple la corresponsabilidad y horizontali-dad característica del codesarrollo.

3. ¿Participa el colectivo inmigrante? ¿Actúa como “puente transcultu-ral”? No cabe duda la importancia que los colectivos inmigrantes pue-den llegar a tener en la puesta en marcha de propuestas de codesarro-llo. Analizaremos cual ha sido su papel en cada una de las iniciativas analizadas y sobre todo trataremos de averiguar hasta qué punto esa capacidad de actuar como puente entre diferentes realidades ha servi-do para el éxito de los diferentes proyectos y actividades.

4. ¿Qué impacto está teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur? Otro de los rasgos distintivos del codesarrollo es la capacidad de generar beneficios tanto en la sociedad del norte como en la del sur. Veremos hasta qué punto las propuestas analizadas así lo han logrado.

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3.- Las propuestas de codesarrollo Se han seleccionado cinco propuestas diferentes para ser analizadas: el tra-bajo de la asociación Catalandaoued, el de Voluntaris en Assessoria Empresarial (VAE), el de la Asociación Cultural Deportiva Balzar, el del colectivo Maloka y el de la asociación Wafae. Se ha considerado que su análisis puede ser interesante y representativo ya que entre los cinco aportan diferentes elementos para el análisis y además sus iniciativas muestran diversos grados de madurez.

Dos de las asociaciones entrevistadas, concretamente Pak-Català y Espíritu de Santa Cruz de La Sierra, también han desarrollado un amplio trabajo duran-te estos últimos años. Pero el conjunto de iniciativas puestas en marcha en los países del sur (Pakistán y Bolivia respectivamente) han sido muy escasas o nulas hasta el momento, de manera que su análisis como propuestas de codesarrollo no se ha considerado pertinente.

Por último conviene tener en cuenta que no en todos los casos los actores analizados afirman estar llevando a cabo propuestas de codesarrollo. No deja de ser curioso el hecho de analizar si podemos considerar una iniciativa como codesarrollo cuando quienes le dan vida no la definen como tal. A juicio del autor esto es una de las paradojas que pueden llegar a darse en el ámbito del codesarrollo habida cuenta de lo novedoso y reciente que es el concepto y de la poca concreción que se ha dado hasta el momento tanto en el terreno teórico como, de manera especial, en el práctico.

• Catalandaoued

Ya hemos presentado brevemente esta asociación al inicio de la segunda parte. Veamos a continuación hasta qué punto pueden considerarse codesarrollo el conjunto de iniciativas y propuestas puestas en marcha por la misma.

1.- ¿Qué conjunto de actividades se están realizando en el norte y en el sur? ¿Qué estrategias e instrumentos se están usando?

La asociación Catalandaoued ha realizado actividades de diverso tipo tanto en L’Hospitalet de Llobregat como en Talandaoued. En la primera ha puesto en marcha por un lado iniciativas encaminadas a que la sociedad de acogida conoz-ca mejor Marruecos y la zona de Talandaoued mediante exposiciones, charlas y participación en las fiestas de los barrios. Por otro lado ha organizado actividades para facilitar el acercamiento y favorecer la integración de los vecinos marroquíes de la ciudad: cursos de castellano, de catalán y actividades deportivas mixtas.

Hasta el momento la asociación ha llevado a cabo dos proyectos de coope-ración internacional con la localidad marroquí. En 2006 el ayuntamiento de la ciudad les concedió una ayuda para abastecer de material escolar la escuela de Talandaoued. También en 2007 recibió una ayuda que igualmente se destinó a la mejora de la escuela, en este caso de sus infraestructuras: se reconstruyeron los lavabos que estaban fuera de uso por falta de agua corriente y se adecentó una de las aulas para facilitar su utilización.

En palabras del presidente de la asociación Mohamed Rifi en el futuro quie-ren reforzar el trabajo en ambas líneas: por un lado poner en marcha un servicio de intermediación cultural en L’Hospitalet de Llobregat para acercar al colectivo marroquí a las administraciones y para facilitar el trabajo en los colegios, por otro lado afianzar el trabajo de cooperación internacional con la escuela y poner

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en marcha proyectos de mayor volumen en el ámbito agro-productivo, ya que la región de Talandaoued es esencialmente agraria.

2.- ¿Qué actores se involucran? ¿Qué aporta cada uno? ¿Existe horizontalidad y corresponsabilidad entre ellos?

Existen otros actores que han participado en torno a este trabajo realizado por Catalandaoued. La asociación ha mantenido desde su creación un contac-to directo con el Programa de Nueva Ciudadanía del ayuntamiento, gracias al cual la asociación ha podido organizar algunas de sus actividades en la ciudad catalana. También existe desde 2005 relación con el Programa de Cooperación y Solidaridad, gracias al cual la asociación ha obtenido la financiación necesaria para ejecutar los dos proyectos de cooperación internacional mencionados.

En estos proyectos con Talandaoued el socio en Marruecos, la contraparte, fue la Asociación de Madres y Padres de la escuela, la AMPA, aunque el ayunta-miento de la localidad también tuvo cierta participación a un nivel más simbólico y presencial: el ayuntamiento conocía y apoyaba el proyecto pero fue la AMPA la que lo ejecutó sobre el terreno. Mohamed explica que para futuros proyectos de mayor impacto tratarán de buscar el apoyo de ONGD catalanas con mayores capacidades, de manera que al conocimiento del terreno de Catalandaoued se sume la experiencia en cooperación de los anteriores.

A priori las características de los dos actores principales de los dos proyectos de cooperación ejecutados, la asociación Catalandaoued y la AMPA del colegio de Talandaoued, facilitan el trabajo de manera horizontal entre ambas y la corres-ponsabilidad en la ejecución de los mismos.

De todas maneras existen dos factores que han podido reducir el grado de horizontalidad en este trabajo. Por un lado el esquema de trabajo utilizado: un solo financiador en el norte, una organización también en el norte que consigue financiación y se compromete a justificarla debidamente y una contraparte en el sur responsable de la ejecución. Este esquema lineal tiende a la verticalidad y dificulta un verdadero trabajo entre iguales de manera horizontal. Por otro lado la inexperiencia de la contraparte del sur, que puede considerarse una contraparte ad-hoc, dificulta el intercambio horizontal entre ésta y los socios y financiadores del norte.

3.- ¿Participa el colectivo inmigrante? ¿Actúa como “puente transcultural”?

Obviamente al autodefinirse Catalandaoued como una asociación de inmi-grantes, el papel de los nuevos vecinos de la ciudad en las actividades tanto en L’Hospitalet de Llobregat como en Talandaoued ha sido determinante. La junta directiva de la asociación está formada por vecinos naturales de Marruecos y son ellos quienes de manera voluntaria gestionan todas las actividades.

En ambos casos, tanto en el trabajo en el norte como en el sur, el conoci-miento de los miembros de la asociación de la sociedad de acogida dada su larga estancia en la misma ha permitido que jugaran un papel de acercamiento y comprensión entre diferentes realidades. En las actividades de acogida y acerca-miento en el norte los miembros de Catalandaoued han hecho uso de la mayor experiencia que tienen en la ciudad para ayudar y acompañar a otros compa-triotas recién llegados. En las actividades realizadas en el sur, por otro lado, han realizado el papel de intermediadores entre los vecinos de la localidad marroquí y las instituciones municipales de L’Hospitalet de Llobregat, gracias al cual la AMPA del colegio ha podido satisfacer ciertas necesidades que sin la presencia

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del colectivo de inmigrantes Catalandaoued no habrían podido.

4.- ¿Qué impacto está teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur?

Aunque por lo joven de la asociación y por su limitado tamaño el impacto del trabajo realizado es relativamente reducido, este impacto es sin duda positivo tanto en la sociedad del norte como en la del sur. El esfuerzo realizado en el norte, en la sociedad de acogida, favorece el acercamiento entre los vecinos de diferentes orígenes, de manera que potencia la cohesión social y la convivencia, aunque sea, como se ha dicho, de manera relativamente reducida.

Por otro lado los proyectos realizados hasta el momento en Talandaoued han podido favorecer la escolarización y la adecuada educación de los niños de la localidad. Mohamed destaca otro beneficio del trabajo realizado hasta el momento: “en Talandaoued han valorado muy positivamente el efecto de los proyectos y quieren organizarse mejor para trabajar por futuros proyectos en vez de estar esperando a que llegue la ayuda”. Este aliciente a la organización y la participación activa puede ser otro importante beneficio resultado de las iniciati-vas de Catalandaoued.

Conclusión: ¿Nos encontramos ante una propuesta de codesarrollo?

Las características del trabajo que realiza Catalandaoued permiten afirmar que nos encontramos ante una verdadera propuesta de codesarrollo: la existen-cia de esta asociación ha potenciado satisfactoriamente los vínculos que pueden existir entre el fenómeno migratorio y el desarrollo, tanto en la sociedad de aco-gida, L’Hospitalet de Llobregat en este caso, como en la de origen, Talandaoued. Por el conjunto de actores, con una asociación de inmigrantes liderando las ini-ciativas, y por las actividades realizadas éste sería un caso paradigmático de codesarrollo que tendría cabida en la mayoría de definiciones analizadas en la primera parte del libro.

El reducido tamaño de los proyectos y de su impacto se debe sin duda a la falta de experiencia de la asociación, que tan sólo cuenta con tres años de existencia. Según explica Mohamed “nos falta tiempo para poder dedicarlo a los proyectos. Es un trabajo que nunca habíamos hecho pero hemos ido apren-diendo”.

• Voluntaris en Assessoria Empresarial (VAE)

Como veremos a continuación es difícil encuadrar el trabajo de VAE dentro del codesarrollo o por lo menos es una decisión discutible. Se trata de un tipo de propuestas que se ubicarían en las zonas limítrofes entre el codesarrollo y otros tipos de trabajo, pero aporta algunos elementos que resulta interesante analizar


Del conjunto de actividades que VAE realiza en Catalunya nos centraremos en la que a nosotros puede interesarnos para este análisis: el servicio de asesoría que la organización presta a personas inmigradas que desean poner en marcha un negocio o empresa en Catalunya. Además de solucionar puntualmente las dudas en torno a este tema de los usuarios que se acercan a VAE, la asociación realiza una asesoría más pormenorizada y un acompañamiento a quienes así lo

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solicitan. Por su carácter voluntario y no lucrativo VAE ofrece a estas personas de manera gratuita un servicio de gran utilidad práctica. Por otro lado la organiza-ción realiza periódicamente charlas y seminarios para difundir las lecciones más importantes y mostrar los casos exitosos.

VAE también está inmersa en un proyecto de cooperación internacional con Ecuador desde 2003. Se trata de un conjunto de 4 becas semestrales para que alumnos de una universidad ecuatoriana ubicada en Guayaquil puedan realizar prácticas laborales en empresas de L’Hospitalet de Llobregat. Hasta el momento son 18 los alumnos que han podido beneficiarse de este proyecto y según José Ochoa, presidente de VAE, actualmente la asociación está buscando más finan-ciación para incrementar el número de becas e incluir a alumnos de Colombia y Bolivia en el proyecto.

Nos encontramos ya con el primer elemento interesante de esta propuesta. En la primera parte de esta publicación, al analizar la génesis y evolución del concepto de codesarrollo, se mostraba el debate sobre si una propuesta de co-desarrollo ha de implicar forzosamente actividades en ambos países o pueden darse sólo en uno de ellos, y en este segundo caso, si esas actividades pueden realizarse exclusivamente en el país de acogida. Aunque ya hemos explicado que la propuesta de VAE no entra dentro de los esquemas más habituales de codesarrollo, nos encontramos con un conjunto de actividades que vinculan po-sitivamente migraciones y desarrollo (más adelante matizaremos esta afirmación) y que se ejecutan exclusivamente en la sociedad de acogida.

Valga este ejemplo como muestra de que el codesarrollo no debe limitarse a los esquemas más habituales en la cooperación internacional (basados demasia-das ocasiones en la verticalidad y en la unidireccionalidad de los flujos) y puede proponer fórmulas propias más flexibles e imaginativas.


La asesoría empresarial que VAE ofrece en Catalunya la realiza por medio de Fedelatina, la federación de asociaciones latinoamericanas de Catalunya. Esta federación presta su local y facilita el contacto entre los miembros de la misma y VAE.

En el caso del proyecto de cooperación internacional los alumnos provienen de la Universidad “Escuela Superior Politécnica del Litoral – ESPOL” de Guayaquil. La universidad, que cuenta con cerca de 20.000 alumnos, ofrece formación técnica y según José Ochoa el alumnado proviene “de las clases media y baja”. En la ejecución de este proyecto también participa la Fundación Gabriel Vilaseca Soler, muy vinculada a la universidad, y cuyo fin es prestar ayuda social a las personas más necesitadas. Ambas instituciones son las responsables de organizar la conce-sión de becas y la tramitación de seguros y otras obligaciones administrativas.

Las empresas en las que los alumnos becados realizan las prácticas serían otro de los actores involucrados. Se trata de empresas ubicadas en L’Hospitalet de Llobregat. Como explica José Ochoa “las empresas han quedado muy sa-tisfechas con la dedicación de los alumnos y con los resultados del proyecto. La mayoría de empresas han querido repetir la experiencia”. La presencia de empresas involucradas activamente en la propuesta es otra de las características interesantes del trabajo de VAE. Habitualmente se menciona a este tipo de actor como posible participante en propuestas de codesarrollo, pero es raro encontrar casos concretos en los que participen de manera tan activa.

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El proyecto de cooperación está financiado en su totalidad por el Ayunta-miento de L’Hospitalet de Llobregat. En este caso al Programa de Cooperación y Solidaridad se une el de Promoción Económica. VAE está actualmente hacien-do gestiones para que nuevos financiadores apoyen la iniciativa. Además en las próximas ediciones el proyecto contará con el apoyo de la Universidad Ramón Llull, que ofrecerá formación sobre “Cross-Cultural Management” (Gestión Inter-cultural) a los alumnos becados para aprender a trabajar en contextos multicultu-rales.

Las relaciones que se establecen en estas propuestas pueden considerarse horizontales. Por un lado está la relación entre Fedelatina y VAE: se trata de dos organizaciones sin ánimo de lucro que por sus respectivos objetivos encuentran en este tipo de actividades una adecuada manera de complementarse.

Por otro lado está la relación entre VAE y sus socios ecuatorianos, tanto la universidad como la fundación. Aunque el esquema de trabajo es similar al que veíamos en el caso de Catalandaoued (un financiador en el norte, un socio tam-bién en el norte y una contraparte en el sur), la figura del socio del sur permite un tipo de relación más horizontal. Se trata de una universidad consolidada que ante la posibilidad de ofrecer un complemento a sus estudiantes se embarca en este proyecto de cooperación internacional con el apoyo de un socio en el norte, VAE. Es además el socio del norte quien ejecuta el proyecto en Catalunya a petición de la contraparte del sur.


En este apartado llegan los argumentos más importantes, tanto a favor como en contra, para considerar si el trabajo de VAE es codesarrollo o no.

Por un lado encontramos que en el caso del proyecto de cooperación inter-nacional la iniciativa no se apoya en un flujo migratorio ya existente sino que, en cierto modo, el proyecto “crea” ese flujo migratorio: el proyecto desplaza temporalmente (concretamente durante seis meses) a un grupo de ciudadanos ecuatorianos a Catalunya para realizar unas prácticas. En este sentido es difícil apoyar el argumento de que la propuesta vincula positivamente el fenómeno migratorio y el desarrollo, porque ese fenómeno migratorio en el que se apoya no existe antes de la realización del proyecto.

Por otro lado, tanto en el caso de las asesorías empresariales como en el de las prácticas del proyecto de cooperación, los inmigrantes son meros beneficia-rios y receptores. Independientemente de que tanto en un caso como en el otro estas personas han de realizar un importante esfuerzo (abriendo una empresa o trabajando en las prácticas), no aportan una participación activa en la prestación de estos servicios. Es VAE quien presta los servicios de asesoría y son VAE junto a las contrapartes ecuatorianas quienes gestionan el proyecto de cooperación. De esta manera la propuesta no aporta uno de los elementos que habitualmen-te se esgrimen como más característicos del codesarrollo: la participación activa del colectivo de inmigrantes, no como beneficiarios o receptores sino como parte activa de las propuestas42.

Pero a estos dos argumentos contrarios a considerar este conjunto de pro-puestas como codesarrollo se opone otro favorable. El proyecto de cooperación internacional analizado gira en torno a uno de los elementos que desde el inicio ha dado sentido al codesarrollo: la capacidad de actuar como “puente transcul-tural” de las personas inmigradas (aunque en este caso el calificativo de “inmi-grante” deba ser matizado).

42 Conviene recordar que en la definición instrumental propuesta más arriba no se consi-dera condición sine qua non la participación activa de inmigrantes en los proyectos de codesarrollo. Como se afirmaba en la primera parte del libro, la par-ticipación de estos co-lectivos puede ser clave en la potenciación positiva de los vínculos entre el desarrollo y el fenómeno migratorio, pero pueden existir igualmente propuestas interesantes en las que los colectivos inmi-grantes no tengan una participación activa.

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La explicación de José Ochoa en torno al surgimiento del proyecto puede ser ilustrativa: “cuando visitamos varias empresas en Ecuador vimos que tenían un gran potencial, pero a sus trabajadores les faltaba cierta proyección interna-cional. Pensamos que si conociesen de alguna manera el trabajo que se hace en otros lugares, por ejemplo en Catalunya, podrían obtener un mejor rendimiento de su trabajo”. Es decir, se consideró que conocer in situ otra realidad podría servir a estos trabajadores para desempeñar de manera más satisfactoria su labor en Ecuador. En esa línea va también la formación que en las futuras ediciones de la beca ofrecerá la Universidad Ramón Llull sobre gestión en entornos interculturaes. Este espíritu es equiparable al del Programa Erasmus para estudiantes de la Unión Europea, que más allá del conjunto de asignaturas que cursan en una universidad extranjera busca el enriquecimiento que supone el conocimiento de otras socieda-des y las capacidades de convivencia e intercambio que esta experiencia genera.


Las iniciativas puestas en marcha por VAE aportan un impacto positivo tanto en la sociedad de acogida como en la de origen. En el caso de la asesoría em-presarial la asociación está facilitando una mayor integración socioeconómica de los vecinos inmigrantes que deciden poner en marcha su propio negocio. Dejar atrás el trabajo por cuenta ajena en el que habitualmente comienzan su andadu-ra laboral las personas recién llegadas y poner en marcha una empresa propia puede ser considerado como un paso adelante en la participación en igualdad de condiciones en la sociedad de acogida. El apoyo de VAE puede ser de gran utilidad ante un reto no exento de dificultades.

Por otro lado el proyecto de cooperación internacional permite reforzar la for-mación técnica de los alumnos ecuatorianos becados y complementarla con las ca-pacidades que una experiencia laboral de carácter internacional puede ofrecer. Las becas concedidas condicionan el disfrute de la misma al retorno del beneficiario a su país de origen para que sea en éste donde revierta el beneficio de la misma.


Como ya se ha explicado más arriba, la inclusión de este caso entre las pro-puestas de codesarrollo analizadas se debe más a algunos de los elementos que plantea (desarrollo de actividades sólo en la sociedad de acogida, participación activa de empresas y universidades como posibles actores de codesarrollo, la coordinación entre organizaciones catalanas – VAE – y colectivos de inmigrantes – Fedelatina -, etc.) más que al hecho de que pueda ser considerada una clara iniciativa de codesarrollo.

Es difícil definir el conjunto de actividades analizadas realizadas por VAE como codesarrollo. Sí que cumple con los principales criterios establecidos en la defini-ción instrumental mostrada al principio del capítulo y que como hemos explicado sería el referente para definir las iniciativas en uno u otro sentido: se genera impac-to positivo tanto en el norte como en el sur en base a propuestas consensuadas entre actores de un lugar y otro. Pero si en el caso de las actividades de asesora-miento no cabe duda de que el fenómeno migratorio es un elemento clave, en el caso del proyecto de cooperación internacional la cosa no está tan clara en la medida en que la propuesta no se basa en un flujo migratorio ya existente, sino que el mismo proyecto desplaza durante seis meses a un grupo de personas a una sociedad distinta a la de origen.

Siendo fieles a los criterios establecidos en este mismo estudio no podemos considerar que se trate de una propuesta de codesarrollo. En la primera parte de

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esta publicación definíamos la inmigración con carácter general como un cambio permanente de residencia. Una estancia programada de seis meses no entra por lo tanto dentro de esta definición, de manera que no podemos considerar que el proyecto de cooperación esté basado en el fenómeno migratorio. Pero más allá de estas exquisiteces semánticas y clasificatorias quedémonos con las caracterís-ticas novedosas que esta propuesta presenta como elementos de reflexión.

• Asociación Cultural Deportiva Balzar

Como veremos a continuación el caso de las propuestas Asociación Cultural Deportiva Balzar, al igual que en el caso de Catalandaoued, es un claro ejemplo de codesarrollo tanto por el tipo de iniciativas que pone en marcha como por el tipo de actores involucrados. Analicemos de manera más detallada el trabajo de esta asociación formada por inmigrantes ecuatorianos.


La asociación de balzareños desarrolla actividades tanto en Catalunya como en su localidad de origen, Balzar. En el primero de los casos las actividades de la organización han ido encaminadas a potenciar el conocimiento y el acercamien-to entre los vecinos autóctonos y los ecuatorianos, tanto mediante muestras de gastronomía y bailes tradicionales de Ecuador como asistiendo a eventos orga-nizados por otros colectivos.

Además la asociación ha impartido, en colaboración con Proyecto Local, una organización catalana, cursos de formación para favorecer la integración en el mercado laboral de los vecinos recién llegados a la ciudad: tanto un curso de instaladores de agua como otro de geriatría. En breve la asociación pondrá en marcha unos talleres sobre violencia de género destinados al colectivo inmigran-te de la ciudad ya que según Alfredo Cedeño, presidente de la asociación, “es un problema que afecta mucho al colectivo extranjero y creemos que podemos aportar algo en esto”.

Por otro lado, ya desde su creación, la asociación ha puesto en marcha diversos proyectos de cooperación internacional con su localidad de origen.Las primeras acciones, anteriores incluso a la constitución formal de la asociación, tuvieron un carácter más informal y se basaron en las aportaciones realizadas voluntariamente por los balzareños afincados en Catalunya. De esta manera se construyó un tanque de agua para abastecer a la escuela y se equipó la misma con material para el estudio (10 microscopios). En 2006, con la organización ya formalmente creada y registrada en L’Hospitalet de Llobregat, se puso en marcha una campaña de vacu-nación en colaboración con la Fundación Benallar (entidad catalana dedicada a la integración de los colectivo inmigrantes) y con la participación del ayuntamiento y el hospital de Balzar. Gracias a este proyecto 5.000 niños y ancianos del municipio ecuatoriano pudieron beneficiarse de este servicio preventivo.

En 2007 la asociación participó en otro proyecto de cooperación interna-cional en colaboración con la empresa catalana Coventry Center. La actuación consistió en la construcción de 6 viviendas en Balzar: la asociación puso en con-tacto a los empresarios con las administraciones y particulares en el municipio ecuatoriano y la ejecución del mismo corrió a cargo de la mencionada empresa. Con la intención de que el proyecto supusiera un beneficio económico y social para el municipio se acordó entre ambas partes que la mano de obra contratada sería de Balzar. Según Alfredo “la venta posterior no ha ido tan bien como espe-

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rábamos porque la evolución entre el euro y el dólar ha encarecido las viviendas (las viviendas están valoradas en euros pero se venden en dólares, moneda de uso corriente en Ecuador)”.

Actualmente la Asociación Cultural Deportiva Balzar se encuentra inmersa en el diseño de un nuevo proyecto de cooperación. En este caso la iniciativa gira de nuevo en torno a la escuela: la construcción de comedores y la reparación del te-jado principalmente. Para ello Alfredo explica que se han organizado de manera tripartita: por un lado está la asociación de inmigrantes ecuatorianos Rumiñahui en Madrid que apoya económicamente el proyecto gracias a una subvención recibida por parte del Ayuntamiento de Madrid; por otro lado está la asociación de balzareños de L’Hospitalet de Llobregat que aportará 1.800E y pondrá en contacto a Rumiñahui con las personas necesarias en Balzar; en tercer lugar están los vecinos de esta localidad ecuatoriana que pondrán la mano de obra. En el momento de redactar esta publicación Rumiñahui realiza una gira por Ecuador valorando la viabilidad tanto de éste como de otros proyectos. De salir adelante la idea, esta iniciativa podría prolongarse durante los próximos cinco años con la puesta en marcha de nuevas iniciativas.


Una de las características distintivas del caso de la Asociación Cultural De-portiva Balzar es la capacidad que ha tenido de encontrar socios en la sociedad de acogida para poner en marcha el conjunto de iniciativas descritas: por un lado con Proyecto Local para a realización de cursos de formación; por otro lado con la Fundación Benallar para el proyecto de vacunación; con la empre-sa Coventry Center que promovió la construcción de casa en Balzar; también destaca el contacto con el colectivo de inmigrantes ecuatorianos en Madrid, y más concretamente con la asociación Rumiñahui, para dar vida al proyecto recientemente diseñado. En cada caso la asociación ha sabido encontrar or-ganizaciones que complementaran sus capacidades para llevar a cabo estas iniciativas.

Hasta la fecha la asociación ha contado con diversas contrapartes en el muni-cipio ecuatoriano, ya que han ido variando en función del proyecto desarrollado: el hospital y el ayuntamiento en un caso y los vecinos informalmente organizados por otro. Alfredo Cedeño comenta que actualmente un grupo de vecinos está tratando de organizarse formalmente para poder participar en proyectos que se pongan en marcha en el futuro.

Alfredo explica que en L’Hospitalet de Llobregat la asociación mantiene con-tactos con otros colectivos de inmigrantes organizados. “Existen temas que nos afectan a todos por igual, por ejemplo la reivindicación del derecho de voto, de manera que es importante que nos mantengamos en contacto” añade.

A nivel institucional la asociación balzareña ha mantenido contacto desde su creación con el programa de Nueva Ciudadanía del ayuntamiento. Aunque no ha recibido ayudas económicas por el momento esta relación ha servido para que la asociación haya participado en diversos eventos.

En relación al grado de horizontalidad de las relaciones que la asociación ha establecido, podemos decir lo mismo que en el caso de Catalandaoued. La aso-ciación no cuenta por el momento con socios experimentados en el trabajo con proyectos de cooperación internacional en la localidad de Balzar. Las contrapar-tes, generalmente vecinos organizados ad-hoc de manera informal, no permiten

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que se generen unas relaciones totalmente horizontales en la gestión de los pro-yectos, y el hecho de adoptar esquemas de trabajo verticales y unidireccionales ha podido además dificultarlo en mayor medida. La organización que, tal como explica Alfredo, se está creando actualmente podrá con el tiempo garantizar re-laciones más horizontales y le generación de flujos (conocimientos, experiencia e información, por ejemplo) en ambas direcciones.


Obviamente, al estar todas estas iniciativas lideradas activamente por la Aso-ciación Cultural Deportiva Balzar y al tratarse ésta de una asociación formada exclusivamente por inmigrantes procedentes de dicho pueblo ecuatoriano, la participación del colectivo inmigrante es muy significativa y destacable.

Alfredo Cedeño destaca que la asociación tiene la vocación de “hacer de puente entre la sociedad catalana y el colectivo de ecuatorianos en la ciudad”. La organización de cursos y talleres es una muestra de esta intermediación en-tre la sociedad de acogida y los vecinos recientemente llegados a la ciudad: la asociación pone en marcha un servicio que puede ayudar a los nuevos vecinos a integrarse en el mercado laboral y a conocer mejor el nuevo contexto. Alfredo también explica que “desde la asociación tratamos de concienciar a nuestros compatriotas en cómo funcionan las cosas aquí, en cómo hemos de entenderlas para favorecer la convivencia. Si el mensaje lo damos nosotros creemos que éste llega mejor”. Por ejemplo, como se explicaba unas páginas atrás, la asociación ha tratado de jugar un papel de acercamiento entre los nuevos vecinos y las administraciones públicas de la ciudad.

En trabajo de la asociación en Balzar también pone de manifiesto la capa-cidad de actuar como puente transcultural que tiene. Por un lado para la or-ganización de proyectos ésta asociación de inmigrantes naturales de Balzar ha puesto en contacto a los vecinos de su localidad de origen con el conjunto de instituciones y recursos existentes para tal fin en el norte. De no haberse asocia-do este colectivo de ecuatorianos en L’Hospitalet de Llobregat, este contacto difícilmente se habría producido.

Por otro lado Alfredo destaca las diferentes visiones que tienen en torno al fenómeno migratorio y al envío de remesas los vecinos de Balzar que han emi-grado y los que no lo han hecho (tema que abordábamos en el capítulo anterior). Por ello cuando han viajado a su localidad de origen los miembros de la asocia-ción han tratado de concienciar a sus compatriotas tanto sobre las dificultades que entraña afrontar la integración en la sociedad de acogida como sobre el esfuerzo que requiere poder enviar mensualmente cantidades de dinero a las familias. “Hemos tratado de hacer cierta concienciación y pedagogía en torno al uso de las remesas” comenta Alfredo.


El trabajo de la asociación de naturales de Balzar asentados en L’Hosptalet de Llobregat está teniendo un impacto positivo tanto en la sociedad de acogida como en la de origen. En la primera la asociación juega un papel de “puente” entre la nueva sociedad y los vecinos ecuatorianos. Como hemos comentado en casos anteriores esto favorece el mutuo conocimiento y la integración, aportan-do mayor cohesión entre los vecinos de la ciudad.

En el caso de los proyectos ejecutados en Balzar, sin duda el esfuerzo redun-da en una mejora del desarrollo del municipio, tanto creando empleos como

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ofreciendo un servicio sanitario o mejorando las infraestructuras escolares. Ade-más conviene no olvidar el esfuerzo de concienciación y pedagogía relacionado con el envío y utilización de remesas. Otro indicador positivo es la futura creación de una asociación para trabajar con la entidad de L’Hospitalet: los proyectos desarrollados han podido incentivar en cierta medida el asociacionismo en la localidad.

En ambos casos, tanto en el trabajo en el norte como en el sur, nos encon-tramos con una situación similar a la de Catalandaoued: la de balzareños se trata de una asociación “joven”, con tan sólo tres años de existencia, y aunque cuenta con algo más de experiencia que la asociación marroquí en los proyectos de co-operación internacional, el impacto de sus iniciativas en una y otra sociedad es relativamente reducido. Como explica Alfredo “creemos que como entidad nos falta mucho camino por recorrer, no hemos hecho más que empezar. Estamos aprendiendo”.


Obviamente el trabajo que realiza la Asociación Cultural Deportiva Balzar puede definirse como codesarrollo. El conjunto de sus iniciativas ha sabido apro-vechar el potencial del fenómeno migratorio para poner en marcha actuaciones con un impacto positivo tanto en la sociedad de origen como en la de acogida.

Además el papel del colectivo inmigrante ha sido en todo momento activo y la asociación ha liderado con la ayuda complementaria de otras asociaciones la totalidad de las actividades analizadas.

• Colectivo Maloka

El caso que analizaremos a continuación representa ejemplo maduro y sólido de codesarrollo en L’Hospitalet de Llobregat. Como veremos, aunque la asocia-ción no define su trabajo como codesarrollo, el conjunto de proyectos que realiza son un ejemplo interesante de vinculación positiva entre el fenómeno migratorio y el desarrollo de las sociedades de origen y acogida.


El trabajo de Maloka se desarrolla tanto en Catalunya como en Colombia. La asociación nace en 2002 con el objetivo de convertirse en un espacio de encuen-tro y debate en torno a la situación política y social en Colombia, de manera que desde sus inicios la organización ha realizado una amplia tarea de sensibilización y debate sobre este tema: seminarios, charlas, exposiciones, etc.

En 2006 la asociación pone en marcha, con el apoyo de la Generalitat de Catalunya, un proyecto de acogida centrado en las mujeres inmigrantes denomi-nado “Mujeres Pa’lante”. Actualmente este proyecto, además de prestar servicio a mujeres que llegan a Catalunya, también atiende a mujeres catalanas. Como explica Betty Puerto “hemos ido ampliando el perfil del servicio. Queremos que además de un lugar de acogida y acompañamiento sea también un espacio de participación activa de la mujer. Hemos trabajado con mujeres que han sufri-do maltrato en sus hogares e incluso en ocasiones mujeres autóctonas se han acercado a nuestro local para hablar con nosotras y explicarnos sus problemas. Atendemos a todas por igual, éste es un espacio abierto”. Por otro lado Maloka forma parte, junto con un amplio número de organizaciones catalanas, de la Xar-

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xa de Inclusión Social puesta en marcha por el Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat.

A este trabajo en el norte Maloka suma su experiencia en el apoyo a entidades de Colombia que por su posicionamiento en el conflicto colombiano a favor del respeto de los derechos humanos se encuentran amenazadas y tienen dificultades para desarrollar su trabajo. Por un lado la asociación organiza desde su creación grupos de brigadistas voluntarios que viajan a Colombia para realizar tareas de acompañamiento. Por otro lado, en el transcurso de los últimos años Maloka ha apoyado mediante diversos proyectos de cooperación internacional el trabajo de estas organizaciones. Más concretamente, se ha trabajado en reforzar las estruc-turas asociativas de organizaciones feministas y en proyectos agroproductivos con los movimientos campesinos.


La creación de la asociación Maloka vino precedida por el trabajo conjunto entre inmigrantes colombianos y vecinos catalanes en diversas plataformas de aso-ciaciones creadas en torno al conflicto armado en Colombia. De ahí que ya desde su creación la asociación haya contado con un importante número de relaciones que posteriormente han servido para poner en marcha diferentes iniciativas.

Tanto para la organización de brigadas como para su tarea de sensibiliza-ción y debate, Maloka ha trabajado siempre en red con otras organizaciones con un perfil similar al suyo y ubicadas tanto en otras comunidades autónomas de España (Asturias, Valencia, País Vasco, etc.) como en Europa (Alemania, Suiza, Bélgica, Países Nórdicos, etc.).

A nivel institucional la organización también ha contado con el apoyo de diversas administraciones públicas catalanas tales como la Generalitat de Cata-lunya, el Ayuntamiento de Barcelona (Programa Barcelona Solidaria) y el Ayun-tamiento de L’Hospitalet de Llobregat, así como con el del Fons Català de Co-operación pel Desenvolupament. Además de la participación de unos y otros en los eventos organizados tanto por el colectivo como por las administraciones, estas instituciones han subvencionado muchos de los proyectos que Maloka ha llevado a cabo.

Finalmente, como ya se ha comentado anteriormente, la asociación mantie-ne contacto directo con las asociaciones y movimientos colombianos a los que apoya mediante sus proyectos de cooperación internacional.

Las relaciones de Maloka con el resto de entidades con las que trabaja cuentan con un alto grado de horizontalidad. Así es el caso de la red de asociaciones con las que colabora en el norte: muestra de ello son las asambleas que periódicamen-te organizan entre muchas de ellas y a las que Maloka ha acudido habitualmente. También es el caso de las relaciones que el colectivo mantiene con las organiza-ciones en Colombia. Según explica Clara Romero “se trata de organizaciones y movimientos que ya tienen un bagaje, tienen su propia fuerza y su propio camino. Desde Maloka hemos apoyado proyectos que ellos ya tenían en marcha”.

A diferencia de lo que ocurría con las contrapartes de los proyectos de coopera-ción internacional de Catalandaoued y la Asociación Cultural Deportiva Balzar, Maloka cuenta para su trabajo con contrapartes y socios consolidados y con experiencia. Esto facilita una comunicación, un intercambio y una relación de trabajo más horizontal que en el caso de las contrapartes creadas ad-hoc para la ejecución de proyectos.

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Maloka se define como un colectivo mixto entre colombianos y catalanes. De hecho sus miembros destacan esta característica y la diversidad de ideas que supone como un activo de la asociación. Así lo explica Clara Romero: “Maloka es una confluencia de diferentes formas de ver la realidad colombiana y hemos aprendido a trabajar conjuntamente, a convivir, a entendernos… Hemos debati-do mucho, ha sido un proceso de comprensión mutua. Es más difícil, pero tam-bién más diverso y enriquecedor”.

Al igual que en los casos marroquí y ecuatoriano analizados más arriba, esta capacidad de ver una misma realidad desde diferentes puntos de vista, es decir, esta capacidad de actuar como puente transcultural, se pone de manifiesto en las iniciativas que realizan. El trabajo de acogida que Maloka realiza implica un conocimiento tanto de la realidad de la persona que llega al servicio como de la sociedad en la que ésta persona tratará de integrarse. También los debates y seminarios que la asociación organiza en torno al conflicto colombiano buscan un intercambio de ideas para favorecer, mediante el debate, la comprensión de la realidad tal y como “el otro” la entiende.

Por otro lado, el trabajo que la organización realiza con movimientos sociales de Colombia es igualmente una intermediación entre ambas sociedades. Maloka pone a disposición de las asociaciones colombianas un conjunto de recursos existentes en las sociedades del norte y a su vez difunde el trabajo y la realidad de estas asociaciones entre los vecinos del norte. Este doble flujo adquiere ma-yor relevancia al ser en gran medida ciudadanos originarios de Colombia quie-nes lo lideran y posibilitan.


De la misma manera que Catalandaoued y la Asociación Cultural Deportiva Balzar, el trabajo de Maloka tiene un impacto positivo tanto en las sociedad de origen como en la de destino de los flujos migratorios. Pero en el caso de la orga-nización colombiana existen dos elementos interesantes a destacar.

El primero de ellos es que el trabajo de acogida se realiza de manera formal, es decir, Maloka cuenta con una subvención para ello, lo cual le permite ofrecer el servicio de manera más continuada y estable. Esto es una muestra de que una mayor experiencia (Maloka se crea en 2002 pero sus miembros ya participaban conjuntamente en diversas plataformas en torno al conflicto colombiano con an-terioridad) puede ayudar a lograr un mayor impacto con el trabajo realizado.

El segundo elemento a destacar también gira en torno al servicio de aco-gida que la asociación tiene en marcha. Al tratarse de un proyecto centrado en la situación de las mujeres y al querer los miembros de Maloka ir flexibilizando para pasar de la acogida a ser un espacio de participación abierto, en los últimos tiempos varias mujeres autóctonas han participado en el mismo.

Esto adquiere una especial relevancia ya que al hablar de codesarrollo en ocasiones resulta difícil visibilizar claramente los beneficios que estas propuestas puedan tener en las sociedades del norte. Generalmente este beneficio viene dado por unos servicios prestados a los nuevos vecinos que a la larga tienen un impacto positivo en la cohesión social, en la convivencia y en la disminución del riesgo de exclusión de estos colectivos. El caso de Maloka se sale de este esquema ya que supone un caso en el que una organización formada en gran medida por personas inmigradas pone en marcha un servicio “universal” que

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directamente puede beneficiar a la sociedad en su conjunto.

En esta misma línea Maloka es el único colectivo con presencia destacada de inmigrantes que participa en la Xarxa de Inclusión Social puesta en marcha por el Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat.


Del análisis realizado podemos concluir que el conjunto de proyectos que Maloka realiza pueden ser considerados como una propuesta de codesarrollo. El trabajo conjunto entre inmigrantes colombianos y vecinos catalanes ha per-mitido poner en marcha iniciativas que han tenido un impacto positivo tanto en la sociedad de acogida como en la origen, iniciativas en las que en muchas oca-siones la capacidad de ejercer de puente transcultural ha jugado un importante papel.

Del caso de Maloka cabe destacar la experiencia que sus miembros atesoran en la participación activa en el mundo asociativo, que viene de antes de crearse esta asociación, y el carácter mixto de su composición que le ha permitido beneficiarse de lo positivo que tanto lo autóctono como lo no autóctono ha aportado a su trabajo.

• Wafae

El caso de Wafae es similar al del colectivo Maloka: se trata de una organiza-ción mixta entre marroquíes y catalanes que con el tiempo ha ido ampliando su campo de trabajo. Analicemos más detalladamente este último caso.


Wafae nació con el objetivo de trabajar principalmente en el norte. Desde su creación en 1998 el ámbito de la sensibilización en asuntos de interculturalidad ha sido y es uno de los ejes básicos de acción, principalmente entre los más jóvenes, tanto es escuelas como en universidades.

En 2000 la asociación comienza a trabajar en proyectos de cooperación in-ternacional. Este trabajo se ha focalizado principalmente en Tánger, ciudad de origen de varios de los miembros fundadores de la entidad. Esta actividad ha girado siempre en torno al género, la salud y el trabajo con el colectivo de jó-venes. Este mismo año se empiezan a organizar además los campos de trabajo en esta ciudad de Marruecos. Otman Ben Mahjoub encuadra esta actividad en torno al eje de sensibilización: “los jóvenes participan de manera voluntaria en los proyectos que tenemos allí en marcha, pero lo más importante es que cuando regresan a sus casas conocen mucho mejor la realidad marroquí y pueden contri-buir a sensibilizar a otras personas, pueden participar en otras asociaciones con un mayor conocimiento”.

En 2004 se empieza a trabajar con el tercer gran eje de actuación que es el de la inmigración. Wafae puso en marcha en aquel año un servicio de acogida, acompañamiento y asesoramiento en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat. Otman explica que “tratamos todo tipo de exclusión social, pero habitualmente nuestro trabajo se centra en el colectivo de inmigrantes, que son quienes más demandan nuestros servicios”. El centro, además de asesoramiento y acompa-ñamiento ofrece formación y talleres dirigidos este colectivo.

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Wafae ha sabido crear una densa red de contactos entre las administraciones públicas españolas. Como explicábamos en páginas anteriores, las relaciones van desde varios ayuntamientos catalanes y valencianos hasta un total de tres ministerios, pasando por las administraciones autonómicas o por la AECID por ejemplo. Además la asociación ha colaborado con otras organizaciones de la cuenca mediterránea (Francia, Italia, Túnez, Egipto, etc.) en proyectos centrados en el trabajo con jóvenes.

Desde 1999 Wafae cuenta con la Asociación AL AMAL de Tánger como con-traparte. Durante estos años ambas entidades han colaborado tanto en la orga-nización de campos de trabajo en Marruecos como en el desarrollo de proyectos de cooperación.

El hecho de que varios de los miembros de Wafae sean originarios de ésta ciudad marroquí ha facilitado tanto el primer contacto entre ambas asociaciones como el trabajo que posteriormente se ha venido realizando conjuntamente. Según los miembros de Wafae esta característica ha permitido crear relaciones de tipo horizontal que han dado lugar a un trabajo y una comunicación fluidas.


Como ya se ha explicado al presentar la organización, Wafae lo crea un grupo mixto de estudiantes marroquíes y catalanes de la UPC, de manera que desde sus inicios la asociación ha contado con la participación tanto de autóctonos como de vecinos inmigrados. Otman explica que “del total de la plantilla contra-tada en torno a un 20% somos inmigrantes. Entre los voluntarios tal vez la cifra es algo mayor”. Independientemente del dato cuantitativo, la participación y aportación de este colectivo es muy importante. “Siempre apostamos por la di-versidad – comenta Otman. Es enriquecedor porque cada persona puede apor-tar algo: los inmigrantes aportan sus puntos de vista e igual con los autóctonos. Vivimos en una sociedad muy diversa y es necesario que la gente que se mueva en esa sociedad, por ejemplo desde las asociaciones, sea también diversa. Lo diverso no es sólo enriquecedor… hoy en día es imprescindible”.

El trabajo realizado por Wafae durante los últimos años ha generado inter-cambios y flujos entre ambas comunidades: miembros catalanes de la asociación han permanecido en Tánger durante años dedicados a los proyectos que ambas asociaciones (Wafae y AL AMAL) realizan allí, de la misma manera que miembros marroquíes de Wafae han trabajado en Catalunya para luego regresar a Marrue-cos y seguir trabajando para la asociación en su país de origen.

Todo esto hace que Wafae sea una organización que en su conjunto ejerce un papel de puente transcultural: partiendo de un sólido conocimiento tanto de la sociedad del norte como de la del sur, sus proyectos ponen en contacto ambas realidades, haciendo la asociación el papel de intermediario necesario.


Además del trabajo de ayudar a los nuevos vecinos a conocer la sociedad de acogida y a adaptarse a la misma, el esfuerzo de sensibilización de Wafae ha tenido un importante efecto en el norte. “Durante estos años hemos conseguido que la gente conozca mejor Marruecos y el Magreb – explica Otman – hemos logrado romper algunos prejuicios y acercar ambas realidades”. En este sentido

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la asociación ha trabajado con jóvenes del norte, pero también con jóvenes del sur, acercando a ambos grupos y buscando un mayor conocimiento mutuo. Un ejemplo puede ser el proyecto de envío de cartas entre escolares de una orilla y otra, que cada año culmina con la visita de uno de los colectivos al otro: un año los alumnos marroquíes visitan a los españoles y al siguiente son éstos quienes viajan a Marruecos.

Los proyectos realizados en el sur se han centrado en los jóvenes y en las mujeres. La formación laboral, la puesta en marcha de pequeñas iniciativas em-preasariales, la creación de espacios de ocio, etc. han buscado ofrecer a estos colectivos nuevas oportunidades y dotarles de mayores capacidades.

En definitiva se puede concluir que gracias al conocimiento de ambas socie-dades, Wafae ha jugado un papel de acercamiento durante los últimos años.


Podemos considerar que Wafae es una asociación que realiza codesarrollo. Por su naturaleza mixta y gracias a los proyectos puestos en marcha desde su creación, la entidad ha sabido activar positivamente el vínculo existente entre el fenómeno migratorio y el desarrollo, beneficiando tanto a la sociedad emisora de estos flujos como a la receptora. En cada uno de los casos la naturaleza de este beneficio ha podido ser diferente, pero en ambas sociedades se ha buscado un mayor acercamiento y conocimiento de la otra.

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CONCLUSIONES

Llegamos al final el estudio y es momento de sacar algunas conclusiones. Hagamos primero un breve repaso de los temas tratados en cada capítulo para recordar los elementos sobre los que a continuación extraeremos conclusiones.

La primera mitad de este libro ha estado dedicada al joven concepto de codesarrollo a nivel teórico. En el primer capítulo veíamos que aunque Naïr fue el primero en darle un nombre, la idea de vincular migraciones y desarrollo ya tenía cierto recorrido. Este autor fue el primero en proponer una política pública para potenciar estos vínculos de manera positiva, pero posteriormente su pro-puesta recibió diversas críticas. Aunque en un inicio la idea despertó expectación finalmente su recorrido ha sido más productivo en el ámbito teórico que en el práctico.

Del análisis del vínculo entre ambos fenómenos, el del desarrollo y el de las migraciones, hemos obtenido una serie ideas importantes para poder abordar el concepto de codesarrollo. Ambos fenómenos son multisectoriales y multidi-mensionales, de manera que resulta necesario abordarlos del modo más amplio posible, identificando sus componentes económicos, políticos, sociales y cul-turales. Esta visión panorámica de ambos fenómenos nos llevaba a extraer dos conclusiones: por un lado que la relación entre ambos es bidireccional, de ma-nera que no sirven las explicaciones simplistas de que menor desarrollo siempre genera mayores migraciones; por otro lado que esta relación siempre ha estado presente, de manera que el codesarrollo tiene una esencia natural y espontánea, aunque en los últimos años diversos actores hayan reflexionado en torno a la manera de potenciarla positivamente.

El análisis de diversas definiciones sobre el concepto nos mostraba que exis-ten algunos elementos sobre los que hay acuerdo (la importancia del vínculo entre migraciones y desarrollo, la existencia de una amplia variedad de actores, la necesidad de buscar beneficios tanto en las sociedades de origen como de destino y la importancia de la integración de los inmigrantes) aunque también quedaban al descubierto algunos desacuerdos que posteriormente se analiza-ban en el capítulo tercero.

En el segundo capítulo veíamos las propuestas de algunos de los actores del codesarrollo. De manera especial destacábamos la importancia de las ad-ministraciones locales en este tipo de iniciativas dada su cercanía a los ciuda-danos pero también por el grado de “especialización geográfica” que muestra habitualmente el fenómeno migratorio (el hecho de que vecinos de una misma comunidad de origen se asienten en una misma localidad en la sociedad de acogida). También se mencionaba la importancia de la participación de la socie-dad civil, en concreto las ventajas que la figura del inmigrante podía aportar al codesarrollo.

En el tercer capítulo analizábamos los elementos sobre los que las definicio-nes anteriormente mostradas no mostraban acuerdo. Hablábamos así de cual debía ser el objetivo último del desarrollo, generar desarrollo o limitar las migra-ciones; de cual era el ámbito del codesarrollo, el de las políticas de cooperación internacional para el desarrollo, el de las políticas de inmigración, ambos o si era necesario un ámbito propio; de si era condición imprescindible la participación activa y directa del inmigrante en la ejecución de las iniciativas de codesarrollo; de si se pueden considerar codesarrollo las actuaciones realizadas tan sólo en

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uno de los puntos (origen y destino) de los flujos migratorios; y de si realmente se estaba dando corresponsabilidad en la gestión de este nuevo concepto y si las relaciones establecidas gozaban de la suficiente horizontalidad. Finalmente se ofrecía una propuesta de definición instrumental de codesarrollo sobre la cual basar la segunda parte del libro.

Ésta segunda parte se centra en la ciudad de L’Hospitalet de Llobregat con el objetivo de conocer el trabajado en codesarrollo que se ha realizado hasta la fecha y poner de relieve las potencialidades existentes para seguir trabajando en el futuro. Para ello en el capítulo cuarto se presentaba a los actores sociales que para la recogida de información habían sido entrevistados.

En el capítulo quinto se mostraban una serie de elementos, principalmente relacionados con el fenómeno migratorio vivido en la ciudad durante los últimos años, que permitían definir la ciudad como un marco excepcionalmente bien dotado para el trabajo en codesarrollo: la ciudad ha recibido un muy importante volumen de nuevos vecinos en cuya acogida han trabajado tanto las entidades de la ciudad como el ayuntamiento de manera satisfactoria; entre estos colecti-vos existen casos muy notorios de “especialización geográfica”, por ejemplo con los vecinos de la zona costera de Ecuador, de la provincia de Gujarat en Pakistán o de las regiones del norte de Marruecos; los colectivos de inmigrantes han sabido organizarse, creando asociaciones (mixtas en algunos casos) que han ido ganando en experiencia y dinamismo durante los últimos años. Estas asociacio-nes han desarrollado en este periodo diversos proyectos gracias a los cuales han generado valiosos contactos de trabajo, entre ellos el propio ayuntamiento de la ciudad.

En el sexto y último capítulo se analizaban, en base a la definición instru-mental propuesta en la primera parte, el conjunto de proyectos e iniciativas de-sarrollados por un total de cinco asociaciones para valorar el grado de eficacia alcanzado como propuestas de codesarrollo.

En base a la información trabajada se puede extraer un conjunto de conclu-siones:

• Existen tres tendencias que entrañan cierto peligro para la evolución futura del concepto de codesarrollo.

La primera de ellas es la tendencia que ha mostrado la cooperación inter-nacional al desarrollo a monopolizar el debate y ha hacer suyo el concepto de codesarrollo. Veíamos en el segundo capítulo cómo los debates más importantes en torno a este concepto se han llevado a cabo hasta el momento por institu-ciones dedicadas exclusivamente a la cooperación internacional al desarrollo (el Documento de Consenso sobre Codesarrollo del Grupo de Trabajo sobre Code-sarrollo del Consejo de Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Ex-teriores y Cooperación y el Libro Verde sobre el Codesarrollo para la elaboración de una Estrategia de Coodesarrollo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo, por ejemplo). Igualmente, los intentos más decididos por poner en práctica iniciativas de este tipo han venido de la mano de este mismo tipo de ins-tituciones (veíamos el caso del Fons Català de Cooperació al Desenvolupament y el de la Dirección de Cooperación Internacional para el Desarrollo del Ayunta-miento de Madrid). Por el contrario, los departamentos dedicados a la gestión de las migraciones se han limitado hasta el momento a mencionar el codesarrollo como un posible instrumento de trabajo, pero no han llegado a realizar propues-tas concretas ni convocatorias específicas en este sentido.

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La segunda tendencia, muy unida a la primera, es la de reducir los campos de actuación y los tipos de instrumentos propios de un concepto a priori tan amplio y con tanto potencial como el que nos ocupa. Muchos de los actores entrevis-tados y algunos de los textos citados identifican exclusivamente el codesarrollo con la participación activa de los inmigrantes en los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo. De hecho éste es el patrón de casi todas las iniciativas que hasta el momento se han puesto en marcha bajo el nombre de codesarrollo.

La esencia del codesarrollo pasa por la capacidad de intercambio bidireccio-nal y enriquecimiento mutuo que ofrece la presencia de nuevos vecinos en las sociedades de acogida. En nuestras sociedades cada vez más plurales, la presen-cia de estos nuevos actores sociales puede tener un impacto muy positivo en el desarrollo de las sociedades tanto de origen como de destino. Limitar la práctica del codesarrollo a la ejecución de proyectos de cooperación internacional con la presencia de inmigrantes puede implicar en el futuro un importante riesgo de liquidar este potencial. El esquema de trabajo habitual de los proyectos de cooperación no muestra en muchos casos bidireccionalidad ni enriquecimiento mutuo: las actividades se diseñan para ser ejecutadas y generar impacto de ma-nera exclusiva en el sur.

La tercera de las tendencias ha sido la de desarrollar el concepto de code-sarrollo de manera casi exclusiva en las sociedades de acogida entre actores del norte. Un repaso de los actores presentes en el debate y del origen de los textos y documentos de referencia no deja mucha cabida a la duda: son preocu-pantemente pocos los autores de los países de origen de los flujos migratorios que han participado en el mismo, y destacan por su ausencia las estrategias y políticas diseñadas por entidades e instituciones de estos mismos países. Nos encontramos por lo tanto ante un concepto que nace “cojo”. Si hablamos de re-laciones horizontales, de corresponsabildad en la gestión de los problemas y de flujos bidireccionales, mal va a construirse un edificio en el que faltan la mitad de los elementos. Se corre el riesgo una vez más de acabar definiendo en el norte lo que es bueno para todos.

Evitar estos peligros pasa por un lado por encontrar los instrumentos más adecuados para que el codesarrollo pueda canalizarse desplegando todas sus potencialidades y por otro haciendo partícipes a todas las partes involucradas, tanto en el debate sobre el concepto a nivel teórico como en el diseño de inicia-tivas y propuestas a nivel práctico.

• El codesarrollo en la práctica se encuentra en una fase inci-piente, casi experimental.

Tanto el análisis documental como el trabajo de campo realizado en L’Hospitalet de Llobregat ponen de manifiesto que en la práctica se ha hecho por el momento poco codesarrollo. No existe un modelo claro de iniciativa de codesarrollo más allá de los proyectos de cooperación internacional en los que participan inmigrantes asentados en las sociedades de acogida. Como se ha dicho más arriba el codesarrollo deberá realizar un esfuerzo de innovación y crea-tividad para encontrar su propio camino.

Por lo que respecta al conjunto de actores que habitualmente se relacionan con el desarrollo en la sociedad civil, en L’Hospitalet de Llobregat encontramos dos asociaciones cuyo trabajo puede inspirar ideas en la búsqueda de estos nue-vos caminos. Son los casos de Maloka y Wafae. Ambas entidades se crearon para

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realizar una labor social en el norte, en la sociedad de acogida: dar a conocer las sociedades de origen de algunos de sus miembros (Colombia y Marruecos respectivamente) y de esta manera generar debate. Es decir, desde el inicio la razón de ser de ambas entidades ha sido el elemento intercultural y la capacidad que intercambio. Esta labor inicial está marcada por la bidireccionalidad y por el intercambio de ideas y experiencias entre iguales. Posteriormente, dentro de esa misma filosofía y como complemento a este trabajo inicial, surge en ambos casos la oportunidad de poner en marcha nuevas líneas de trabajo tanto en el ámbito de la cooperación internacional como en el de la acogida y acompañamiento a inmigrantes.

Recordemos que al inicio del sexto capítulo nos referíamos a la necesidad de considerar el trabajo de cada actor en su conjunto para poder calificarlo o no como codesarrollo. En este caso podemos afirmar que ambas entidades rea-lizan, en su conjunto, codesarrollo: vinculan positivamente migraciones y desa-rrollo, generan beneficio tanto en la sociedad de acogida como en la de origen y para ello crean flujos bidireccionales e intercambios entre iguales. ¿Estamos considerando codesarrollo a proyectos de cooperación internacional en los que participan inmigrantes? Sí, pero cuando estos proyectos complementan otro tipo de acciones y el conjunto está guiado por la voluntad de generar intercambios bidireccionales y mutuamente beneficiosos.

Igualmente los actores del ámbito público deberán buscar ejemplos que inspiren unas estrategias y unos instrumentos adecuados para el codesarrollo. Ya hemos comprobado, en la primera parte del libro, que este proceso se está dando pues hemos podido analizar las diferentes propuestas elaboradas desde los organismos internacionales de más alto nivel hasta las administraciones de ámbito local. Cada tipo de institución deberá buscar cuales son las características propias que le permiten aportar un valor añadido en iniciativas de codesarrollo.

En el capítulo segundo veíamos que los entes locales cuentan con una serie de características de gran interés para involucrarse en este tipo de actuacio-nes. Son las administraciones responsables de acoger en primera instancia a los nuevos vecinos y tratar de atender sus necesidades más básicas. Los ayun-tamientos cuentan además, es el caso de L’Hospitalet de Llobregat, con amplia experiencia en la promoción de actividades sociales, de carácter solidario y de cooperación internacional para el desarrollo. Y lo que es más importante, son las administraciones que por su cercanía son más accesibles a la mayoría de ciudadanos. Este último rasgo es de gran importancia si tenemos en cuenta que uno de los actores destacados en el codesarrollo son los nuevos vecinos de la ciudad, los inmigrantes.

Además en el ámbito local se dan ciertas “especializaciones geográficas” de los flujos migratorios, lo cual supone una oportunidad para poner en marcha iniciativas de carácter “translocal”, facilitando el trabajo de los colectivos de inmigrantes en las sociedades de acogida y promoviendo también relaciones mutuamente provechosas con sus comunidades locales de origen. En el caso de L’Hospitalet de Llobregat, el hecho de ser una ciudad ubicada en la zona metropolitana de Barcelona puede suponer una ventaja a la hora de establecer relaciones para participar en codesarrollo. Es difícil definir los límites de lo local cuando hablamos de las migraciones: el colectivo de ecuatorianos se ubica en L’Hospitalet de Llobregat pero también en Sant Boi y Barcelona; el pakistaní cuenta con una importante presencia en L’Hospitalet además de en Barcelo-na y Badalona; el marroquí en L’Hospitalet, en Cornellá y en Barcelona; etc. De esta manera, las asociaciones creadas en L’Hospitalet de Llobregat cuentan con sus homólogas en muchos de los otros municipios del área metropolitana.

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Esto puede ser una buena oportunidad para encontrar socios para trabajar en codesarrollo, bien entre estos colectivos de inmigrantes “ampliados” (aunando el trabajo de varias asociaciones de vecinos de un mismo origen ubicadas en di-ferentes municipios), bien entre las administraciones locales de estos diferentes municipios.

• La aparición de un nuevo actor social es un elemento muy positivo.

Del trabajo de campo realizado en L’Hospitalet de Llobregat en torno a las incipientes iniciativas de codesarrollo cabe destacar un primer elemento de gran interés: la aparición de un nuevo actor en el escenario de la sociedad civil or-ganizada, como son los colectivos de inmigrantes. Decimos que se trata de un “nuevo actor” porque las asociaciones creadas por estos colectivos (tanto de carácter mixto como las formadas exclusivamente por inmigrantes) no existían, en el caso de L’Hospitalet de Llobregat, hace diez años.

Más allá del impacto logrado hasta el momento con sus acciones, lo impor-tante es el enriquecimiento cualitativo que la presencia de estas asociaciones su-pone para el tejido asociativo de la ciudad. En una sociedad en la que una cuarta parte de los vecinos ha nacido en algún país extranjero, es decir, en una ciudad tan plural y diversa como L’Hospitalet de Llobregat, el valor añadido que este tipo de entidades puede aportar es muy importante.

Es positiva por un lado la voluntad mostrada por estos vecinos por participar de manera activa en la vida social de la ciudad. Esta participación, debidamente canalizada, puede favorecer una fluida comunicación y el mutuo conocimiento entre vecinos, mejorando así la adaptación mutua y la convivencia. Esta voluntad de participación e intercambio es la base ideal para dar forma a iniciativas de codesarrollo que beneficien tanto a L’Hospitalet como a las comunidades de origen de estos nuevos vecinos. Es igualmente positiva la actitud mostrada por parte de las asociaciones más veteranas y el ayuntamiento de la ciudad respecto a estos nuevos colectivos. De las entrevistas mantenidas se puede extraer una visión optimista en torno al trabajo conjunto realizado hasta el momento y al que con el tiempo se vaya poniendo en marcha.

Estas nuevas entidades han mostrado hasta el momento un dinamismo im-portante. A pesar de su relativa falta de experiencia, casi todas estas asociacio-nes han puesto en marcha diversas líneas de trabajo, con miras a incidir tanto en la sociedad de acogida como en la de origen. En muchos casos se ha tratado de proyectos de reducida escala, pero todo apunta a que el tiempo y la experiencia les permitirán ir poniendo en marcha nuevas iniciativas de mayor alcance e im-pacto.

Por último es interesante destacar el reflejo que este esfuerzo asociativo ha podido tener en las sociedades de origen. Tras las primeras experiencias de ca-rácter internacional, tanto en el caso de Ecuador (en el municipio de Balzar) como en el de Marruecos (municipio de Talandaoued) los vecinos han comenzado a formalizar sendas asociaciones para una mejor gestión de futuros proyectos. Este es un dato en sí positivo, pero además permitirá en un futuro realizar proyectos de mayor calado mediante relaciones con un carácter más horizontal.

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BIBLIOGRAFÍA

DOCUMENTACIÓN CONSULTADA

Libros y artículos consultados

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• Codesarrollo: Migraciones y Desarrollo Mundial – Varios Autores, CI-DEAL, 2005.

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• Pla Director de Cooperació al Desenvolupament 2003 – 2006 – Agen-cia Catalana de Cooperació al Desenvolupament, 2003

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• FondodeNacionesUnidasparalaPoblación(UNFPA) www.unfpa.org

• FonsCatalàCooperacióDesenvolupament www.fonscatala.org

• FundacióCIDOB www.cidob.org

• FundacióPagesosSoldaris www.pagesossolidaris.org

• FundacióUnSolMon,ObraSocialdeCaixaCatalunya www.unsolmon.org

• Hegoa:PortaldeDesarrolloHumanoLocal www.hegoa.ehu.es

• Institutd’EstadísticadeCatalunya(Idescat) www.idescat.cat

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