Minifundio y fraccionamiento de la tierra ejidal parcelada

Este artículo es una acercamiento a la ubicación del minifundio y al fraccionamiento actual y futuro de la

tierra ejidal que se complementa con indicadores que dan cuenta de un alta concentración de ejidatarios y

posesionarios. Con ello, pueden detectarse los Distritos de Desarrollo Rural qu e perfilan como e s

rtesobre la tierra. problemáticos, dadas las fue s presiones

Gloria Artís Espriu*

a intención de este artículo,1 es acercarse a los temas del minifundio y de la fragmentación de la tierra ejidal. El minifundio se considera como una limitante a la viabilidad económica de la unidad productiva ejidal y

como un impedimento para el desarrollo rural de nuestro país. El Procurador Agrario2 afirma que "en la actualidad (...) el problema central del campo mexicano... es el minifundio, definido como la tierra que, en sus condiciones actuales de producción, no permite la sobrevivencia digna de sus poseedores y trabajadores". Se reconoce al minifundio como un problema central y se le define por sus resultados, es decir, por su incapacidad de satisfacer las necesidades básicas de la familia campesina.

L

* Maestra en Antropología social por la Universidad Iberoamericana, asesora de la Directora en Jefe del Registro Agrario Nacional.

1 Este es un resultado parcial de una investigación más amplia que se realiza en el sector agrario bajo la coordinación de Héctor Robles

Berlanga, asesor del C. Secretario de la Reforma Agraria. Este trabajo fue posible gracias a la información proporcionada por la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones del RAN y a la colaboración de Arturo Carranza Maldonado en los aspectos informáticos.

2 Informe Anual de Labores, abril de 1996 a marzo de 1997, p.6.

1

En este escrito se propone una definición de minifundio, ciertamente tentativa, más aún cuando no se puede incluir la calidad de la tierra, pero se plantea como una herramienta para explorar la magnitud del minifundio y determinar su localización geográfica, que pueda confrontarse con otros elementos analíticos. Este primer acercamiento, al contrastarlo con la información sobre las características de producción y los índices de ruralidad y marginalidad, generará una redefinición del minifundio que permitirá distinguir en cuáles casos la extensión de la tierra es o no una limitante de la unidad de producción. La definición de minifundio que se utiliza se centra básicamente en la extensión de la superficie de la tierra parcelada y en su fraccionamiento. Si la pequeña superficie puede significar una restricción, al añadir el fraccionamiento, la posi-bilidad de constituir una unidad productiva se puede tornar aún más difícil. Con base en la información generada por el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (Procede), se hará referencia al tamaño de los predios3 y al fraccionamiento que existe actualmente y que se expresa a través del número de parcelas que tienen los ejidatarios. Este parcelamiento puede ser resultado de las dotaciones y la forma en que se distribuyó la tierra al interior de los ejidos, de la segmentación a través de la herencia o de la concentración de la tierra, fundamentalmente por medio de transacciones comerciales. Se definió a los distritos con presencia de minifundio como aquellos cuyos predios ejidales tienen una superficie promedio menor de cinco hectáreas, entre éstos se distinguen como muy críticos los que, además, tienen un alto fraccionamiento de la tierra. Se incluyen también como críticos aquellos distritos en donde los predios tienen una superficie entre cinco y ocho hectáreas con un alto o muy alto parcelamiento.

3 Por predio nos referimos al conjunto de parcelas que posee un ejidatario.

• ESTUDIOS AGRARIOS •

2

• ANÁLISIS •

Se describirá brevemente el comportamiento a nivel de las entidades pero, cuanto más agregado es el nivel de análisis, más se diluyen las diferencias que existen en el país, de ahí que el interés se centre fundamentalmente en la descripción de los Distritos de Desarrollo Rural (DDR),4 nivel en el que la información permite matizar y precisar la información estatal. La intención es acercarnos, paulatina-mente, a una definición lo más precisa posible del minifundio, que permita generar políticas públicas diferenciadas y focalizadas, capaces de atender la problemática de un país enormemente heterogéneo, con problemas diferentes que requieren, en consecuencia, también de apoyos diferentes. La definición de minifundio que se propone engloba a 43% de los sujetos agrarios con derecho a la tierra parcelada, que viven en 53 DDR pertenecientes a 17 estados. Se incorpora también el número de ejidatarios y posesionarios promedio por núcleo ejidal, lo que permite distinguir entre los distritos con importante presencia de minifundio a aquellos en los que hay, además, una concentración de sujetos agrarios. Sumando estas variables se pretende ubicar los distritos que se podrían considerar más problemáticos. El segundo aspecto al que se hará referencia es la fragmentación previsible, en un futuro más o menos cercano, de los predios, según se refleja en las listas de sucesores depositadas en el Registro Agrario Nacional (RAN) durante 1995 y 1996. Cabe señalar que la descripción de la fragmentación actual se basa en documentos oficiales y que por tanto, le da una gran certeza; en cambio, es menos confiable aquella que se refiere a la fragmentación futura, ya que debe reconocerse que puede haber un distanciamiento entre la herencia formal y la práctica real. Legalmente no se pueden dividir los derechos ejidales. La Ley Agraria establece en el artículo 17 que "el ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos sobre la parcela y en los demás inherentes a su calidad de ejidatario, para lo cual bastará que el ejidatario formule una lista de sucesión en la que consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudicación...". El artículo 18 prevé que en aquellos casos en los que el ejidatario no haya hecho designación de sucesores, si "al fallecimiento del ejidatario resultan dos o más personas con derecho a heredar, los herederos gozarán de tres meses a partir de la muerte del ejidatario para decidir quién, de entre ellos, conservará los derechos ejidales".

4 Nos basamos en 184 de los 193 Distritos de Desarrollo Rural que registra el Procede. Se descartan los tres distritos de Quintana Roo,

los distritos de San Juanito en Chihuahua y El Salto en Durango en donde sólo hay tierras de uso común. Se eliminaron también dos distritos de Chiapas (Motozintla y Selva Lacandona) y el Distrito Federal, en los que el Procede no tiene información. Otros dos distritos (Chontalpa y Plan Balancan-Tenosique) quedan excluidos ya que aparecen agregados en nuestra base de datos y no se puede distinguir la información que corresponde a cada uno de ellos. Finalmente, el distrito Durango-Coahuila se dividió en dos DDR.

3

La segmentación que se dará en los predios, según se capta en las listas de sucesores, se debe en parte a que los ejidatarios con el Procede reciben un certificado por cada una de las parcelas o fracciones de tierra que poseen, así como otro por las tierras de uso común y, a pesar de la ley, la existencia de varios certificados ha permitido registrar, con mayor o menor flexibilidad según el caso, a beneficiarios diferentes. Como se ve, en algunas entidades en las que actual-mente hay un gran fraccionamiento, éste continuará en el futuro, agravándose aún más la presión sobre la tierra, mientras en otras, con un gran parcelamiento, al menos en términos legales, éste no se incrementará. El minifundio A nivel nacional, los ejidatarios poseen en promedio 9.2 hectáreas de tierra parcelada, pero la mitad de ellos tiene hasta cinco hectáreas y ésta es la superficie máxima de 91% de los posesionarios; estos últimos están en una situación de considerable desventaja al contar en promedio con una superficie apenas ligeramente mayor a la cuarta parte de la que poseen los primeros.5 Una cuarta parte de los ejidatarios tiene entre cinco y 10 hectáreas y sólo 3.9% de los posesionarios tienen este último rango de superficie. A nivel estatal, las diferencias en los promedios de la superficie parcelada son muy significativas. En 13 estados los sujetos agrarios con derecho a la tierra tienen una superficie promedio menor al nacional; en cinco de ellos: México, Hidalgo, Tlaxcala, Morelos y Puebla, el minifundio es extremo, siendo la superficie promedio menor de cinco hectáreas. En 10 entidades: Querétaro, Guanajuato, Michoacán, Guerrero, San Luis Potosí, Aguascalientes, Durango, Oaxaca, Jalisco y Nayarit, la superficie promedio oscila entre más de cinco y hasta 10 hectáreas. En otras ocho: Veracruz, Zacatecas, Sinaloa, Chiapas, Tabasco, Chihuahua, Nuevo León y Coahuila, la superficie promedio fluctúa entre más de 10 y hasta 15 hectáreas; en cuatro la superficie es de alrededor de 18 y 19; en dos, ésta es cercana a las 28 y, finalmente, hay un salto a una superficie promedio de 85 hectáreas, en Baja California.

5 Esta proporción de tierras entre ambos tipos de sujetos agrarios se manifiesta en 29 de los 31 estados. Sólo en Yucatán las superficies

de ambos son muy similares y en Campeche, las de los posesionarios son mayores que las de los ejidatarios.

• ESTUDIOS AGRARIOS •

4

• ANÁLISIS •

Cuadro 1 Superficie parcelada promedio por sujeto agrario (ha)

Entidad Ejidatarios Posesionarios México 2.31 0.89 Hidalgo 3.30 1.49 Tlaxcala 3.32 2.45 Morelos 3.61 1.89 Puebla 3.81 1.72 Querétaro 5.50 2.30 Guanajuato 6.14 2.09 Michoacán 6.87 2.74 Guerrero 7.34 4.16 San Luis Potosí 7.87 2.28 Aguascalientes 8.07 4.93 Durango 8.44 5.24 Oaxaca 9.19 4.43 Nacional 9.26 2.56 Jalisco 9.53 3.15 Nayarit 9.88 3.68 Veracruz 10.18 2.19 Zacatecas 10.70 4.19 Sinaloa 10.94 8.58 Chiapas 11.36 4.21 Tabasco 11.89 2.39 Chihuahua 12.61 7.59 Nuevo León 13.56 7.11 Coahuila 14.73 7.90 Colima 17.79 6.72 Sonora 17.97 12.82 Tamaulipas 18.03 9.37 Yucatán 19.25 19.72 Campeche 27.36 35.95 Baja California Sur 28.05 11.71 Baja California 85.46 13.75

5

Al agrupar a aquellos DDR que tienen como máximo cinco hectáreas de superficie promedio y que se consideran críticos en términos de la extensión de tierra, 36 de los 184 distritos, es decir 19.6%, quedan dentro de este rango de superficie y tienen en promedio 3.1 hectáreas. En éstos se concentra 35% de los ejidatarios y posesionarios certificados.

DDR con minifundio

Lo primero que salta a la vista en la información a nivel de distritos, es que el minifundio está geográficamente mucho más difundido de lo que muestra la información estatal. Si bien éste tiene una mayor presencia en los cinco estados del centro a los que se aludió, se encuentra en cuando menos un distrito de 14 entidades. La mayor importancia del minifundio en el centro se expresa en que es mayor el número de distritos con esta característica. Morelos sólo tiene un distrito y, por lo tanto, la información es la misma a nivel estatal y distrital, pero en Tlaxcala e Hidalgo, estados que tienen respectivamente tres y seis DDR, todos ellos, con promedios de superficie con variaciones, quedan incluidos entre los distritos caracterizados por el minifundio. En Puebla, seis de los ocho distritos que lo conforman tienen esta misma característica y en el Estado de México siete de sus ocho. Otras entidades: Guerrero, Oaxaca, Querétaro y Michoacán tienen dos distritos caracterizados por el minifundio. Cabe señalar que este número de distritos tiene un significado diferente dependiendo de la entidad y la región,

• ESTUDIOS AGRARIOS •

6

• ANÁLISIS • mientras en Querétaro dos distritos significan la mitad de los del estado y en Guerrero son 33% de éstos, en cambio, en Michoacán dos representan apenas 15.4%. Finalmente, en las cinco entidades restantes (Guanajuato, Chiapas, Veracruz, San Luis Potosí y Yucatán) sólo uno de sus distritos está caracterizado por el minifundio.

Cuadro 2

DDR críticos, superficie hasta cinco hectáreas

Entidad DDR Ejidatarios y posesionarios

Superficie promedio (ha)

Superficie total (ha)

México Tlaxcala México Hidalgo México Puebla Hidalgo Chiapas México Oaxaca Guerrero Hidalgo México México Veracruz Puebla Tlaxcala México Puebla Morelos SLP Guerrero Querétaro Hidalgo Puebla Hidalgo Oaxaca Puebla Tlaxcala Michoacán Michoacán Puebla Hidalgo Guanajuato Querétaro Yucatán Total

Toluca Tlaxcala Atlacomulco Mixquiahuala Texcoco Cholula Zacualtipan San Cristóbal Casas Coatepec-Harinas Valles Centrales Tlapa Huichapan Zumpango Jilotepec Coatepec Teziutlán Huamantla Valle de Bravo Tecamachalco Zacatepec-Galeana Cd. Fernández Chilpancingo Cadereyta Huejutla Tehuacán Tulancingo Cañada Libres Calpulalpan Sahuayo La Piedad Zacatlán Pachuca Cortázar Jalpan Mérida 36

24,127 9,784 41,570 10,254 7,904 16,924 718 71 5,377 10,597 1,630 5,933 18,732 8,883 6,108 5,346 12,619 7,403 11,068 26,012 1,472 8,518 3,218 5,536 2,486 4,375 1,532 11,988 13,704 4,099 6,567 5,833 7,827 18,040 1,161 1,944 329,360

1.3 1.5 1.6 1.8 2.0 2.2 2.2 2.3 2.0 4.7 2.8 2.9 3.2 3.3 3.4 3.4 3.4 3.5 3.6 3.6 3.6 3.8 3.8 4.0 4.1 4.1 4.4 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5.1 5.1 5.1 3.1

31,365 14,676 66,512 18,457 15,808 37,232 1,579 163 12,904 28,611 4,564 17,205 59,942 29,313 20,767 18,176 42,904 25,910 39,844 93,643 5,299 32,368 12,228 22,144 10,192 17,937 6,740 52,747 61,668 18,855 30,864 27,998 38,352 92,004 5,921 9,914 1,024,820

7

El fraccionamiento actual Para describir el fraccionamiento de la tierra parcelada, se utiliza la información del Procede. En ésta se agrega a los sujetos agrarios que poseen cuatro o más parcelas, ya que a partir de ese dato se consideró que hay un fuerte parcelamiento; sin embargo, esta agregación no permite distinguir el número exacto de parcelas que tienen los ejidatarios. Para concretar esta información se complementará con la que proporcionan las listas de sucesores registradas en el RAN, en donde se especifica el número de parcelas que tienen los ejidatarios que las elaboraron. A nivel nacional los ejidatarios tienen en promedio dos parcelas, pero la mitad de ellos tiene una parcela, 25.8% tiene dos, 12.1% tres y 12.4% más de tres. Sin embargo, hay diferencias significativas en la fragmentación de la tierra parcelada a nivel de las entidades. Este factor es muy bajo en algunos estados como Yucatán, en donde 79.5% de los ejidatarios tiene una sola parcela y 16.5% tiene dos. También hay poco parcelamiento en Baja California, Sonora, Sinaloa, Tabasco, Veracruz, Colima, Campeche, Chihuahua y Durango, en donde, entre 80 y 94% de los ejidatarios y posesionarios tienen como máximo dos parcelas. En el otro extremo, en Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato, Chiapas, Aguascalientes, Puebla, Guerrero, Michoacán, Nayarit, México, Oaxaca y Querétaro, los ejidatarios con un máximo de dos parcelas representan entre 60.6 y 73.3%. Si se desagrega la información a nivel de Distritos de Desarrollo Rural, se ahondan considerablemente las diferencias en la fragmentación de las tierras ejidales. En el distrito de Guaymas, Sonora, 94.5% de los ejidatarios tiene una parcela y 4.3% tiene dos. Por otra parte, en el distrito de Hecelchakán, Campeche, estado que figura entre aquellos de bajo parcelamiento, 13.8% de los ejidatarios tiene una parcela y 86.2% tiene más de tres. La gran heterogeneidad del parcelamiento entre los distritos se muestra también entre los que pertenecen a un mismo estado. Las entidades con distritos con mayores contrastes son: Campeche, Michoacán, Baja California Sur, Chiapas, Hidalgo y Guerrero. Por ejemplo, en el distrito de Coahuayana, en Michoacán, 87.7% de los ejidatarios tienen una parcela y en el otro extremo, en Zitácuaro, 64.4% tiene tres o más.

• ESTUDIOS AGRARIOS • • ESTUDIOS AGRARIOS •

8

• ANÁLISIS •

Cuadro 3

Porcentaje de ejidatarios según número de parcelas

Entidad 1 parcela 2 parcelas 1 o 2 parcelas 3 parcelas Más de 3 parcelas 3 o más parcelas

Yucatán 79.49 16.56 96.05 2.44 1.50 3.94

Baja California 71.27 23.00 94.27 4.07 1.66 5.73

Sonora 72.15 19.92 92.07 5.53 2.36 7.89

Sinaloa 65.89 23.67 89.56 7.43 3.00 10.43

Tabasco 66.70 21.89 88.59 6.80 4.60 11.40

Veracruz 62.66 24.51 87.17 7.92 4.86 12.78

Campeche 63.32 20.13 83.45 9.40 7.13 16.53

Colima 55.17 26.44 81.61 11.82 5.92 17.74

Chihuahua 57.59 23.38 80.97 9.75 9.26 19.01

Durango 53.72 26.42 80.14 10.96 8.88 19.84

Coahuila 48.14 29.57 77.71 12.44 9.84 22.28

Jalisco 47.80 29.88 77.68 12.44 9.88 22.32

Morelos 53.16 23.86 77.02 11.56 11.40 22.96

Baja California Sur 50.19 26.18 76.37 13.32 10.30 23.62

Nacional 49.70 25.83 75.53 12.10 12.37 24.47

Nuevo L. 44.16 30.44 74.60 14.02 11.37 25.39

Tamps 44.20 30.30 74.50 14.70 10.78 25.48

Hidalgo 50.81 23.60 74.41 11.70 13.88 25.58

Tlaxcala 43.65 30.74 74.39 13.88 11.71 25.59

Querétaro 47.28 26.01 73.29 13.07 13.63 26.70

Oaxaca 46.37 25.82 72.19 12.18 15.62 27.80

México 45.30 26.64 71.94 14.29 13.77 28.06

Nayarit 42.93 28.11 71.04 13.69 14.38 28.07

Michoacán 48.40 23.39 71.79 11.10 17.10 28.20

Guerrero 48.83 22.59 71.42 11.89 16.68 28.57

Puebla 43.57 27.41 70.98 14.27 14.74 29.01

Aguascalientes 43.00 26.77 69.77 13.66 16.51 30.17

Chiapas 47.68 21.06 68.74 10.43 20.82 31. 25

Guanajuato 34.59 27.33 61.92 17.07 21.00 38.07

San Luis Potosí 36.38 25.52 61.90 15.98 22.11 38.09

Zacatecas 34.21 26.45 60.66 16.93 22.40 39.33 Fuente: Procede, enero 1997.

9

Con el fin de mostrar la presencia del fraccionamiento, se agruparon los distritos en función de los porcentajes de ejidatarios que tienen tres o más parcelas. Con este criterio se crearon cuatro distintos rangos: a. Distritos de muy bajo parcelamiento. Es el grupo que incluye al mayor número de distritos, 85 de los 184, en los que menos de 20% de los ejidatarios tienen sus tierras divididas en tres o más partes. Es decir, que entre 80 y 100% de los ejidatarios tienen como máximo dos parcelas. Además, en 78 de estos distritos hay más ejidatarios con tres parcelas que con más de tres (ver mapa DDR con alto y muy alto parcelamiento). b. Distritos de bajo parcelamiento. Este segundo grupo está integrado por 43 distritos, que equivalen a 23.3%. Los ejidatarios con tres o más parcelas son entre 20 y menos de 29%. c. Distritos de alto parcelamiento. En este rango hay 33 distritos, en los que los ejidatarios con más de tres parcelas oscilan entre más de 29 y menos de 40%. En 29 de ellos es sustancialmente mayor el porcentaje de ejidatarios con una parcela que aquellos que poseen dos, en nueve es mayor el porcentaje de ejidatarios con tres parcelas y en 20 es superior el número de ejidatarios con más de tres parcelas. d. Distritos de muy alto parcelamiento. Este grupo engloba a un menor número de distritos: 23. En este rango, los ejidatarios con tres o más parcelas representan entre 40 y 86%. En 20 de estos distritos, el porcentaje de ejidatarios con más de tres parcelas es superior al de los que tienen tres.

DDR con alto y muy alto parcelamiento

• ESTUDIOS AGRARIOS •

• ESTUDIOS AGRARIOS •

10

• ANÁLISIS • Si con la información del Procede se precisa el parcelamiento que se engloba bajo el rango de tres o más parcelas, para establecer su dimensión, vemos que en promedio los ejidatarios de este grupo tienen 5.5 parcelas. Para tener una idea más concreta de lo que significa este promedio, se utilizó como fuente complementaria las listas de sucesores depositadas en el RAN durante 1995 y 1996. Esta fuente, que será fundamental para nuestro siguiente inciso, contiene información sobre 25 mil 432 ejidatarios con tierras parceladas. Cerca de 50% de éstos tienen una parcela, 26.4% dos, 12%, tres y 11.8% más de tres parcelas. Hay una gran coincidencia entre el fraccionamiento que muestra el Procede y la información del RAN a nivel nacional. El promedio de parcelas de los ejidatarios poseedores de más de tres en las listas de sucesión es de 5.4 parcelas. Sin embargo, para tener una idea más precisa, se acudió a las listas de sucesión que permiten un acercamiento a una magnitud del fraccionamiento que corresponde a una minoría de los ejidatarios, ciertamente, pero que muestra la existencia de una gran atomización.

Cuadro 4 Fraccionamiento actual de la tierra (número de ejidatarios por número de parcelas)

Parcelas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 21 22 Ags 36 30 22 9 3 1 1 BC 435 129 16 1 1 BCS 23 14 14 7 3 3 Chih 91 36 11 6 2 1 2 Coah 1,897 1,199 452 208 113 65 48 38 9 12 7 5 3 1 Col 269 177 77 25 5 4 Dgo 182 100 36 17 9 9 4 1 Gro 159 86 67 27 16 19 14 6 3 2 2 1 Gto 785 494 313 169 71 39 12 11 7 2 1 1 Hgo 1,736 862 441 194 88 37 15 1 2 2 2 Mich 54 33 22 11 4 7 1 2 Mor 233 95 39 11 5 4 Nay 45 46 16 12 9 2 1 1 NL 431 251 133 49 13 5 3 2 Oax 510 261 97 78 51 31 25 18 15 8 10 7 5 3 1 4 1 3 1 3 Pue 539 351 167 74 39 19 5 8 3 4 1 1 Qro 69 27 4 Sin 1,008 434 120 34 4 2 2 1 SLP 710 455 253 139 95 58 25 12 4 3 1 1 2 1 Son 1,335 235 78 20 2 Tamps 310 278 148 58 24 9 6 Tlax 960 913 454 204 131 67 40 14 9 8 2 1 1 Ver 325 117 39 15 11 1 2 1 1 Yuc 433 51 6 10 3 Zac 70 41 41 24 14 7 4 1 2 3 Total 12,645 6,715 3,066 1,402 716 390 207 119 55 43 23 17 13 6 2 5 1 3 1 3 Fuente: Listas de sucesores RAN.

11

De 11.8 % de los ejidatarios con más de tres parcelas, 46.6% tiene cuatro, 23.7% posee cinco, 13% seis, 7% siete, 4% tiene ocho y el restante 5.7% posee entre nueve y 22 parcelas. Aquí el fraccionamiento parece, en algunos casos, ser producto de la concentración, tal puede ser el caso de los tres ejidatarios de Oaxaca, entidad en la que se encuentra el fraccionamiento extremo. Éstos tienen 22 parcelas y poseen 12.5, 20 y 20.4 hectáreas, respectivamente, superficie muy superior al promedio estatal. Después de Oaxaca, la fragmentación es más alta en Guerrero, Coahuila, San Luis Potosí y Tlaxcala. Mientras el ejidatario con mayor fraccionamiento en Coahuila tiene 30 hectáreas, el que tiene 14 parcelas en San Luis Potosí posee 26 hectáreas, el ejidatario de Tlaxcala que tiene 14 parcelas tiene una superficie total de 11.4 hectáreas; en cambio, en Guerrero el ejidatario que tiene 14 parcelas tiene una superficie total de 3.7 hectáreas. Cuando se agrega la superficie promedio a los distritos de alto y muy alto parcelamiento, que muestra la información del Procede, coinciden como muy críticos dos distritos de Oaxaca, Valles Centrales y Cañada, con 2.7 y 4.4 hectáreas respectivamente; en ambos, alrededor de 40% de los ejidatarios tienen tres o más parcelas. En Chilpancingo, Guerrero, la superficie promedio por ejidatario es de 3.8 hectáreas y 50% de los ejidatarios son poseedores de tres o más parcelas. Finalmente, entre estos cuatro distritos muy críticos se encuentra Huejutla, Hidalgo, donde el promedio de superficie es de tres hectáreas y más de 60% de los ejidatarios tienen más de tres parcelas. Se ubicaron también como distritos muy críticos aquellos en donde el parcelamiento es alto, en varios de ellos la superficie promedio es menor aun a la que hay en el grupo de muy alto parcelamiento. Estos son: en el Estado de México Atlacomulco, con una superficie promedio de 1.6 hectáreas, Coatepec Harinas, 2.4, Jilotepec, 3.3, Valle de Bravo, 3.5, en Puebla, 2.2, Tecamachalco, 3.6 y Tehuacán, 4.1. Con superficies igualmente pequeñas están Calpulalpan, 4.5 hectáreas, San Cristóbal de las Casas, 2.3, Cortázar y Jalpan, con 5.1. Hay en total 15 distritos muy críticos. Éstos pertenecen a nueve entidades en donde, además, entre 30 y 62% de los ejidatarios tienen más de tres parcelas. Es decir, de los 36 distritos que cuentan con una superficie menor a cinco hectáreas, en 15 de ellos hay también un fraccionamiento significativo. Los otros 21 distritos se consideran críticos porque la superficie es menor de cinco hectáreas, pero muestran un bajo o muy bajo parcelamiento cinco de Hidalgo, tres de Puebla y de México, dos de Tlaxcala y de Michoacán y uno de Veracruz, Guerrero, Morelos, San Luis Potosí, Querétaro y Yucatán, respectivamente.

• ESTUDIOS AGRARIOS •

12

• ANÁLISIS • Parcelamiento y minifundio Una vez delimitados los distritos con alto y muy alto parcelamiento, se hará el ejercicio de ampliar el promedio de la superficie que se ha manejado en un primer momento, incluyendo los distritos con más de cinco y hasta ocho hectáreas por sujeto, pero en donde más de 30% de los ejidatarios tienen la superficie fraccionada en tres o más predios. A los 21 DDR críticos se añaden así otros 17, de ellos, nueve pertenecen al grupo de muy alto parcelamiento y el resto al de alto parcelamiento (ver mapa DDR con alto y muy alto parcelamiento).

Cuadro 5 DDR con superficies entre cinco y ocho hectáreas

Entidad DDR Ejidatarios y

posesionarios Superficie promedio (ha)

Superficie total (ha)

Distritos de muy alto parcelamiento

Campeche Hecelchakán 29 5.5 159.5

Michoacán Zitácuaro 5,723 6.6 37,771.8

Chiapas Comitán 3,415 8.0 27,320.0

San Luis P. Cd. Valles 11,012 8.0 88,096.0

Michoacán Pátzcuaro 2,718 7.6 20,656.8

Guanajuato San Luis 972 6.8 6,609.6

Guanajuato Dolores Hidalgo 4,100 7.8 31,980.0

Michoacán Morelia 3,954 7.0 27,678.0

Guanajuato León 5,169 7.0 36,183.0

Total 37,092 0 276,454.0

Distritos de alto parcelamiento

San Luis P. San Luis Potosí 9,007 6.1 54,942.7

Guanajuato Celaya 4,881 7.1 34,655.1

Coahuila Coahuila 1,471 6.3 9,267.3

Oaxaca Huajuapan de León 2,535 6.0 15,210.0

Puebla Izúcar de Matamoros 6,713 5.3 35,578.9

Querétaro San Juan del Río 2,622 5.8 15,207.6

Aguascalientes Aguascalientes 8,678 8.1 70,291.8

Querétaro Querétaro 4,920 6.8 33,456.0

Total 40,827 268,609.0

La superficie promedio de los distritos de muy alto parcelamiento es de 7.4 hectáreas, mientras que la de aquellos de alto parcelamiento es de 6.6. Los DDR

13

considerados con alta presencia de minifundio pertenecen: cuatro a Guanajuato, tres a Michoacán, dos a Querétaro y a San Luis Potosí y uno a Oaxaca, Puebla y Chiapas. Se registran, por primera vez, un distrito de Campeche, Coahuila y Aguascalientes. En resumen, se considera que existen 53 distritos caracterizados por el minifundio, 15 de ellos muy críticos y 38 críticos. Minifundio y concentración de la población Para tener una idea sobre la cantidad de sujetos agrarios con derecho a la tierra parcelada que se encuentran en los distritos caracterizados como minifundistas, se añadirá la información sobre el número de sujetos agrarios que los habitan. Esto permitirá ver su importancia en función de quienes viven en esos distritos y, por otra parte, dará una idea de la presión que hay y habrá en un futuro sobre la tierra. De los 53 distritos con minifundio, en 30 se concentran núcleos de población agrarios con un número importante de sujetos. Es decir, 83 o más ejidatarios y posesionarios por ejido, que es el promedio nacional. Con una superficie menor de cinco hectáreas, y un elevado número de sujetos agrarios por núcleo, se registran 26 de los 36 DDR. Hay considerables diferencias en el promedio de sujetos por ejido entre estos distritos. Los que tienen una elevada concentración de ejidatarios y posesionarios son: Valles Centrales y Cañada en Oaxaca; Chilpancingo y Tlapa en Guerrero; Atlacomulco, Coatepec Harinas, Jilotepec, Zumpango, Toluca, Texcoco y Valle de Bravo en México; Tehuacán, Tecamachalco, Cholula, Libres, Zacatlán y Teziutlán en Puebla; Calpulalpan, Tlaxcala y Huamantla en Tlaxcala; Zacatepec-Galeana en Morelos; Pachuca y Mixquiahuala en Hidalgo; Ciudad Fernández en San Luis Potosí; Sahuayo en Michoacán, y Coatepec, Veracruz. De los 17 distritos de muy alto y alto parcelamiento, con superficie entre cinco y ocho hectáreas, sólo cuatro tienen concentración de población, estos son: Comitán, Chiapas; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Huajuapan de León, Oaxaca, e Izúcar de Matamoros, Puebla. En los DDR considerados más críticos hay una mayor proporción de sujetos agrarios que en aquellos de una superficie mayor, aunque con alto y muy alto parcelamiento. En algunas entidades el minifundio tiene presencia en todos sus distritos, este es el caso de Tlaxcala, Hidalgo, Querétaro, Morelos, Aguascalientes y Guanajuato. Les siguen Puebla y México, entidades en las que siete de los ocho distritos que conforman cada una de ellas, tienen predios pequeños. En San Luis Potosí, Michoacán y Oaxaca, cerca de la mitad de sus distritos tienen minifundios y en

• ESTUDIOS AGRARIOS •

14

• ANÁLISIS •

Guerrero y Coahuila la tercera parte. En otros estados éste no es importante, cuando menos en la información del Procede. En Chiapas, sólo en dos de los 12 distritos existe información. Finalmente, los estados de Veracruz, Yucatán y Campeche cuentan con un solo distrito con minifundio. Los 53 distritos que hemos definido con minifundio se localizan en 17 entidades, en las que hay 407 mil 279 ejidatarios y posesionarios, que representan 43.2% de los sujetos agrarios con derechos a tierra parcelada. Fraccionamiento futuro El sector agrario cuenta, como se ha mencionado, con un programa destinado a que los sujetos agrarios elaboren listas de sucesión de sus derechos, en la que designan quién habrá de heredarlos a su muerte. El Procurador Agrario6 declara que el fin del programa de elaboración de listas de sucesión es que la herencia de los ejidatarios no sea "fuente de conflicto ni de fragmentación". Esta última se concibe, al igual que se expresa en la ley, como un problema que hay que frenar. Se ha aludido a la existencia de una contradicción entre la ley, los propósitos explícitos del programa de sucesión y la práctica en materia de herencia. La información que sustenta este apartado tiene origen, justamente, en esa contradicción. El interés se centra en captar la fragmentación de la tierra previsible en un futuro más o menos cercano, según lo muestran las listas de sucesores depositadas en el RAN hasta diciembre de 1996.7 Nos basamos en 70 mil 881 listas elaboradas por 30 mil ejidatarios que viven en 2 mil 710 ejidos, ubicados en 661 municipios de 26 entidades.8 Cada ejidatario elabora una lista de sucesión por cada parcela o derecho a tierras de uso común, esto hace que un buen número de ellos haga varias listas. Como se puede ver en el cuadro 14, el número de ejidatarios que hicieron listas de sucesión es muy distinto de una entidad a otra, por lo tanto, la confiabilidad de la información no es la misma en todas ellas.

6 Informe Anual de Actividades, abril de 1996 marzo de 1997, p. 7. 7 La información de las listas de sucesores se presenta a nivel de entidad ya que la muestra sería demasiado pequeña y, por lo tanto,

poco representativa si se desagregara a nivel de ddr. Esto restringe la comparación del fraccionamiento futuro con el actual al ámbito estatal.

8 Eliminamos la información de los estados de Campeche, Chiapas, Jalisco, México y Tabasco por ser muy reducido el número de ejidatarios (en total 89) que elaboraron lista de sucesores. Se eliminaron también las listas de dos ejidatarios de Sonora y de 95 de Tamaulipas por importantes lagunas en la información.

15

Cuadro 6

Listas de sucesión

Entidad Municipios Ejidos Ejidatarios No. listas

Aguascalientes 11 55 105 316

Baja California 3 54 632 960

Baja California S 4 21 328 481

Coahuila 30 231 4,173 12,023

Colima 10 69 566 1,283

Chihuahua 34 84 167 400

Durango 24 129 370 988

Guanajuato 36 194 1,907 5,386

Guerrero 19 25 408 1,428

Hidalgo 47 140 3,479 8,413

Michoacán 51 94 135 401

Morelos 23 69 388 813

Nayarit 11 56 133 340

Nuevo León 26 114 1,000 2,422

Oaxaca 26 35 1,150 3,836

Puebla 55 95 1,212 3,059

Querétaro 9 29 105 222

Quintana Roo* 3 29 1,027 1,027

San Luis Potosí 31 118 1,777 5,184

Sinaloa 13 237 1,614 3,021

Sonora 44 254 3,905 5,450

Tamaulipas 34 215 837 2,148

Tlaxcala 35 153 2,820 8,191

Veracruz 40 72 512 868

Yucatán 13 36 1,070 1,476

Zacatecas 29 102 210 761

Totales 661 2,710 30,027 70,881

*En esta entidad sólo existen tierras de uso común y por tanto cada ejidatario tiene únicamente un derecho. Fuente: Lista de sucesores del RAN.

La mitad de los ejidatarios que hicieron lista de sucesión tiene tanto tierras parceladas como de uso común, 15% tiene únicamente de estas últimas y una tercera parte posee sólo de las primeras. Los 30 mil ejidatarios que elaboraron listas de sucesión muestran características generales muy similares a las de los ejidatarios certificados por el Procede. Hay

• ESTUDIOS AGRARIOS •

16

• ANÁLISIS • una proporción semejante entre el número de hombres y de mujeres en ambas fuentes. También lo es la superficie promedio de tierra parcelada. Igualmente coinciden en el parcelamiento, aunque sobresale la diferencia entre ambas fuentes respecto a la fragmentación en el estado de Querétaro en donde, según las listas de sucesores, 96% de los ejidatarios tendría dos parcelas y ninguno de ellos poseería más de tres, mientras el Procede muestra en este estado un parcelamiento muy cercano al promedio nacional, 73.3% tiene dos parcelas y 13.6% tiene más de cuatro. Sobresale, como diferencia entre las fuentes, que los ejidatarios que elaboran listas de sucesión son de edad más avanzada que los del Procede, "envejecimiento" muy comprensible.

Cuadro 7 Fraccionamiento actual (porcentajes)

Entidad Procede< I> 1+2 parcelas RAN 1+2 parcelas Procede +de 3 parcelas RAN +de 3 parcelas Yucatán 96.05 96.22 1.50 2.58 Baja California 94.27 97.07 1.66 0.34 Sonora 92.07 93.98 2.36 1.32 Tabasco 88.59 n/d 4.60 n/d Sinaloa 89.56 89.80 3.00 2.68 Campeche 83.45 n/d 7.13 n/d Veracruz 87.17 86.33 4.86 6.05 Colima 81.61 80.07 5.92 6.10 Chihuahua 80.97 85.23 9.26 7.38 Durango 80.14 78.77 8.88 11.17 Coahuila 77.71 76.31 9.84 12.54 Morelos 77.02 84.76 11.40 5.16 Baja California S. 76.37 57.82 10.30 20.31 Nacional 75.53 76.10 12.37 11.82 Jalisco 77.68 n/d 9.88 n/d Chiapas 68.74 n/d 20.82 n/d México 71.94 n/d 13.77 n/d Nuevo León 74.60 76.89 11.37 8.12 Tamaulipas 74.50 70.57 10.78 11.66 Hidalgo 74.41 76.86 13.88 10.08 Tlaxcala 74.39 66.80 11.71 17.01 Querétaro 73.29 96.00 13.63 0.00 Oaxaca 72.19 68.11 15.62 23.32 Michoacán 71.79 64.93 17.10 18.65 Guerrero 71.42 60.94 16.68 22.39 Nayarit 71.04 68.94 14.38 18.94 Puebla 70.98 73.48 14.74 12.71 Aguascalientes 69.77 64.70 16.51 13.72 Guanajuato 61.92 67.14 21.00 16.43 San Luis P. 61.90 66.23 22.11 19.38 Zacatecas 60.66 53.62 22.40 26.57

n/d=información no disponible

Para describir el fraccionamiento futuro que reflejan las listas de sucesores, se tomarán en cuenta los derechos sobre la tierra, incluyendo tanto la superficie parcelada como la de uso común, esta última, sólo en aquellos casos en los que los ejidatarios poseen también tierras parceladas. Respecto a estas últimas, se consideraron únicamente a los ejidatarios que tienen más de dos. El criterio que

17

define estas inclusiones y exclusiones es simplemente la posibilidad del sujeto agrario de dividir sus tierras. En total, en las listas de sucesores cerca de 20 mil ejidatarios habrían tenido la posibilidad de dividirlas. De éstos, sólo mil 639 ejidatarios, que equivalen a 8.2%, beneficiaron a dos o más personas con sus tierras. 71% de éstos dividió entre dos personas, 19.8% entre tres, 7.4% entre cuatro y 1.2% entre más de cinco.

Cuadro 8

Ejidatarios que fraccionan al testar

Núm. fracciones Núm.ejidatarios Total beneficiarios

7 1 7

6 2 12

5 24 120

4 122 488

3 325 975

2 1,165 2,330

Total 1,139 3,932 Fuente: Lista de sucesores RAN.

Los ejidatarios con posibilidades de fraccionar cuentan con 60 mil 742 certificados, que podrían equivaler al mismo número de posibles beneficiarios, pero con la partición se favorecen, de manera compartida, sólo a 3 mil 932 personas distintas. En promedio, cada ejidatario que eligió la fragmentación de sus derechos benefició a 2.4 personas. El promedio mínimo (dos beneficiarios) se encontró en Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Guanajuato y Tamaulipas. El promedio más alto es de 2.8 personas favorecidas en Oaxaca y Michoacán. Las diferencias en el fraccionamiento entre las entidades son grandes. En Querétaro ningún sujeto agrario con más de dos derechos divide su tierra. El porcentaje de ejidatarios que fraccionan varía desde 0.25% en Colima hasta 27.1% en Hidalgo. Los estados en los que el fraccionamiento es mayor, en términos por-centuales, son: Hidalgo, Veracruz, Nayarit, Yucatán, Morelos, Sonora, Michoacán,

• ESTUDIOS AGRARIOS •

18

• ANÁLISIS • Puebla y Sinaloa. Sin embargo, estos porcentajes tienen cierta distorsión ya que existen variaciones significativas entre las muestras por entidad. En números absolutos, los estados en los que se registra mayor fragmentación son: Hidalgo, Coahuila, Sonora, Puebla, Sinaloa, San Luis Potosí, Yucatán y Morelos.

Cuadro 9

Fraccionamiento futuro (hombres y mujeres testadores)

Entidad Ejidatarios Derechos Fraccionadores Beneficiarios Porcentaje fraccionadores

Promedio beneficiarios

Ags 96 307 5 10 5.21 2.00 BC 239 569 16 36 6.69 2.25 BCS 63 216 2 4 3.17 2.00 Chih 135 365 01 2 0.74 2.00 Coah 3,732 11,582 255 607 6.83 2.38 Col 404 1,114 01 2 0.25 2.00 Dgo 313 930 2 5 0.64 2.50 Gro 379 1,399 8 18 2. 11 2.25 Gto 1,518 4,997 10 20 0.66 2.00 Hgo 2,529 7,463 686 1,719 27.13 2.51 Mich 105 371 12 34 11. 43 2.83 Mor 256 681 40 90 15.63 2.25 Nay 97 304 16 43 16.49 2.69 NL 797 2,219 39 99 4.89 2.54 Oax 941 3,627 12 34 1.28 2.83 Pue 880 2,727 100 237 11.36 2.37 Qro 87 204 0 87 0.00 1.00 Sin 927 2,333 85 197 9.17 2.32 SLP 1,448 4,855 69 174 4.77 2.52 Son 1,264 2,808 154 327 12.18 2.12 Tamps 632 1,943 8 16 1.27 2.00 Tlax 2,291 7,662 17 36 0.74 2.12 Ver 210 566 38 85 18.10 2.24 Yuc 342 748 55 120 16.08 2.18 Zac 201 752 8 17 3.98 2.13 Total 19,886 60,742 1,639 3,932 8.24 2.40 Se incluyen únicamente los ejidatarios con dos o más derechos, sea por tener dos o más parcelas, o tierra de uso común y tierra parcelada.

Al comparar los estados en los que el promedio de la superficie parcelada es menor con aquellos donde el fraccionamiento futuro es mayor, coinciden ambas características en Hidalgo, Morelos y Puebla. Al menos en términos legales son los estados en donde el minifundio es y seguirá siendo más importante. En Hidalgo, por ejemplo, la superficie promedio por ejidatario es de 3.5 hectáreas y

19

más de 23% de los ejidatarios tiene el predio dividido en más de cinco parcelas. En esta entidad, 27% de los ejidatarios con más de dos derechos dividen sus tierras al elegir sucesor y encontramos a dos ejidatarios que, al hacer la lista de sucesión, eligieron dividir entre seis beneficiarios distintos sus predios que tienen una superficie total de menos de ocho y tres hectáreas, respectivamente, en ambos casos para heredar a un número igual de hijos.

Cuadro 10

Número de testadores de beneficiarios

No. de beneficiarios Entidad

2 3 4 5 6 7

Aguascalientes 5 Baja California 12 4 Baja California Sur 2 Chihuahua 1 Coahuila 183 49 21 2 Colima 1 Durango 1 1 Guerrero 6 2 Guanajuato 10 Hidalgo 435 173 62 14 2 Michoacán 6 3 2 1 Morelos 33 4 3 Nayarit 9 4 2 1 Nuevo León 24 9 6 Oaxaca 5 5 1 1 Puebla 73 19 6 2 Sinaloa 65 16 3 1 San Luis Potosí 45 13 10 1 Sonora 139 12 2 1 Tamaulipas 8 Tlaxcala 15 2 Veracruz 32 4 1 1 Yucatán 48 4 3 Zacatecas 7 1 Totales 1,165 325 122 24 2 1

En algunas entidades que tienen esta misma característica de minifundio, sin embargo, al analizar las listas de sucesores no aparece esta tendencia a la división futura; quizá el caso más claro es Oaxaca, en donde el promedio de superficie por ejidatario es de 7.3 hectáreas, el parcelamiento es muy alto y el fraccionamiento a futuro es muy bajo: 1.3%.

• ESTUDIOS AGRARIOS •

20

• ANÁLISIS • El parcelamiento a futuro que reflejan las listas de sucesores es resultado tanto de la elección de los ejidatarios como de las disposiciones aplicadas por las dependencias del sector agrario responsables del programa de sucesión. En Querétaro, un estado en el que las listas de sucesión no muestran ningún fraccionamiento a futuro, y en donde los ejidatarios que registran las listas de sucesión tienen un menor fraccionamiento actual de los predios, refleja una resistencia de los ejidatarios con varias parcelas a elaborar lista de sucesores, ante una firme posición de parte de las autoridades de no aceptar la división de los predios. Esta interpretación se reafirma con el bajo número de ejidatarios que hicieron lista de sucesión en esta entidad. Esta misma renuencia podría interpretarse, aunque atenuada en Morelos, en donde sí se muestra un parcelamiento a futuro. Cabe señalar que las listas de sucesores que se eliminaron de la descripción, por su insignificancia numérica, parecerían corroborar esta oposición en algunas entidades a elaborar listas de sucesión, en virtud de que no se acepta la división de los predios por parte de las autoridades. De las 150 listas de sucesión elaboradas por los 89 ejidatarios que quedaron fuera del análisis, no se registró en ningún caso división de predios.

21