Misión de Preparación para la Respuesta a Desastres PERU ... · Raquel Bonato Negrelle (Brazil)...

NACIONES UNIDAS

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios Oficina del Coordinador Residente - PERU

Equipo de Coordinación y Evaluación de Desastres - UNDAC

Misión UNDAC 23 de marzo al 03 de abril de 2009

Misión de Preparación para la Respuesta a Desastres

PERU 2009

Misión de Preparación para la Respuesta a Desastres, Perú, 2009

Contenidos 1. Antecedentes� 4

2. La�Misión� 6

2.1�� Objetivo� 6

2.2�� Metodología� 6

2.3 Equipo�UNDAC� 7

3. Executive�Summary� 9

4. Resumen�Ejecutivo� 11

5. Marco�Nacional�de�la�Gestión�del�Riesgo�de�desastres� 23

5.1 Marco�Jurídico�y�Mandato� 23

5.1.1�Marco�Internacional� 23

5.1.2� Marco�Nacional�y�conformación�del�SINADECI� 23

5.�2� Planificación�de�la�gestión�del�riesgo� 28

5.3 Administración�de�Recursos� 29

5.3.1� Humanos� 29

5.3.2� Financieros� 30

5.4.� Financiamiento� 30

5.4.1� Recursos�Nacionales�–�Reserva�de�Contingencia� 30

5.5 Principales�sectores�en�respuesta�a�desastres� 31

5.5.1 Salud� 31

5.5.2 Protección� 32

5.5.3 Educación� 34

5.5.4 Agua�y�saneamiento� 36

5.5.5 �Seguridad�Alimentaria� 37

5.5.6 Viviendas�y�Albergues�Temporales� 39

5.6.7 Sociedad�Civil� 40

5.5.8 Medio�Ambiente� 41

6. Capacidad�nacional�y�local�de�Respuesta�a�los�desastres.� 42

6.1� Centro�de�Operaciones�de�Emergencia.� 42

6.2� Mecanismos�de�coordinación.� 43

2


6.3� Logística� 44

6.3.1� Instalaciones�aeroportuarias�y�rutas�terrestres� 44

6.3.2� Manejo�de�suministros�y�bodegas� 45

6.3.3� Adquisiciones�en�caso�de�desastre� 45

6.3.4 Procedimientos�para�recepción�de�ayuda�humanitaria� 46

6.3.5 Aduanas� 47

6.4� Manejo�de�la�información.� 48

6.5� Telecomunicaciones�de�emergencia.� 48

6.6 Servicios�de�Emergencia� 50

6.6.1� Bomberos� 50

6.6.2� Asistencia�pre�hospitalaria� 52

6.6.3� HazMat� 53

6.7� Integración�de�actores�internacionales� 53

7� Planificación,�Monitoreo,�Alerta�Temprana�y��Evaluación�de�Daños� 54

7.1� Planes�de�preparativos�a�los�desastres� 54

7.2� Monitoreo�de�Eventos�Adversos�y�Sistemas�de�Alerta�Temprana� 55

7.3 Evaluación�de�Daños�y�Análisis�de�Necesidades� 57

8 Capacitación,�educación,�concienciación�pública�y�divulgación� 58

8.1� Educación� 58

8.2� Capacitación� 59

8.3� Concienciación�pública� 60

9.� Mecanismo�sugerido�para�el�seguimiento�a�las�recomendaciones� 62

10.� Recomendaciones� 63

11.�Agradecimientos� 75

12.�Anexos� 76

13.�Acrónimos�más�utilizados� 77

3


Misión de Preparación para la Respuesta a Desastres PERU

1. Antecedentes

El Perú presenta diversos tipos de riesgos de desastres muy extendidos en el territorio nacional. Para ser efectiva, la gestión del riesgo de desastres requiere de un amplio consenso y participación de las instituciones públicas y privadas, así como de la población organizada y consciente de la necesidad de reducir y eliminar las vulnerabilidades.

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) viene desarrollando un trabajo sostenido para elevar el nivel de seguridad del país frente a los desastres. Su ente rector, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), ha venido asumiendo el liderazgo de este proceso.

Los desastres suelen poner en evidencia los problemas que subsisten pese a todos los esfuerzos. Tal fue el caso del sismo del 15 de agosto de 2007, que generó algunos cuestionamientos en cuanto a la celeridad y eficacia de la respuesta brindada por el conjunto de actores humanitarios involucrados. Frente a esta situación, y como parte del Proceso de Modernización del Marco Estratégico y Operativo del SINADECI, iniciado el año 2006, el INDECI tomó la decisión de promover un espacio de reflexión con todos los actores que participaron en la respuesta, para identificar las debilidades, dificultades y fortalezas presentadas en la respuesta y proponer acciones para fortalecer el SINADECI; para lo cual, organizó el Taller-Exposición Internacional “Lecciones Aprendidas del Sur”, que se llevó a cabo el 18 y 19 de noviembre del 2007 en el Museo de la Nación de Lima. Como resultado de este importante evento se obtuvieron conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas que generaron por parte del INDECI y de todos los actores del sistema, la adopción de medidas iniciales para mejorar el proceso de respuesta, tales como: la conformación del Grupo de Apoyo Empresarial para la Prevención y Atención de Desastres, que incorpora la participación del sector privado en el SINADECI, la conformación de la Red Humanitaria Nacional, y la realización de ejercicios de simulación, entre otras iniciativas.

En este sentido, el Instituto Nacional de Defensa Civil del Perú, a partir del año 2006, inició el Proceso de Modernización del Marco Estratégico y Operativo del SINADECI, partiendo de la revisión del enfoque conceptual y la terminología, acorde con los avances nacionales como los proceso de descentralización y regionalización iniciados el año 2004, la modernización del Estado y los compromisos internacionales asumidos por el Perú, como el Marco de Acción de Hyogo aprobado el año 2005. Este proceso permitió la adopción de la gestión del riesgo de desastres como el enfoque del SINADECI, a partir del cual se inició la revisión del marco legal y de los procesos, para promover su actualización y optimización.

4


Adicionalmente, el equipo UNDAC de respuesta a la emergencia de agosto 2007, recomendó la realización de una misión de preparación. En agosto del 2008, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del INDECI, en el proceso de implementación de las lecciones aprendidas, previa coordinación con la representante de la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios - OCHA, con sede en el Perú, solicitó al Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas se realice una misión de preparación UNDAC, a fin de evaluar la capacidad nacional para la respuesta a desastres. La misión se desarrolló por un periodo de dos semanas del 23 de marzo al 3 de abril de 2009. Los resultados de esta misión pretenden orientar los procesos antes mencionados, específicamente en los temas de preparación y respuesta frente a desastres. El presente informe, es parte del Proceso de Modernización del Marco Estratégico y Operativo del SINADECI, iniciado en el año 2006. Cabe señalar que esta evaluación no pretende abarcar todos los aspectos del ciclo de la gestión de riesgos.

5


2. La Misión

2.1 Objetivo

El objetivo general de la misión es efectuar recomendaciones al Sistema Nacional de Defensa Civil para fortalecer la preparación y respuesta a desastres, basándose en el análisis de los niveles de preparación y de respuesta a desastres del SINADECI y su relación con los actores humanitarios nacionales e internacionales.

La misión UNDAC, bajo el liderazgo del Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas, y en consulta con la oficina de OCHA en Ginebra, busca obtener los siguientes resultados:

� Una evaluación de las capacidades del Sistema Nacional de Defensa Civil y el Instituto Nacional de Defensa Civil en las áreas de preparación y respuesta.

� Recomendaciones hacia el fortalecimiento de áreas relevantes, incluyendo el seguimiento requerido para la implementación de las recomendaciones.

� Recomendaciones para fortalecer la implementación de políticas y legislación. � Un informe de misión que resuma el análisis y conclusiones, e incluyendo las recomendaciones.

2.2 Metodología

El análisis de la capacidad nacional para la respuesta a desastres realizada en Perú se basó en análisis de documentación relacionada al tema (Anexo 1), entrevistas técnicas con representantes de sectores públicos, privados y de cooperación, directa o potencialmente involucradas con el SINADECI (Anexo 2). Además, el equipo UNDAC participó en la observación de un Ejercicio de Simulación del COEN que se llevó a cabo el 31 de marzo de 2009, organizado por INDECI.

Paralelamente, se efectuaron visitas a las instalaciones de INDECI y del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN). Asimismo, se han visitado algunos Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER), Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Los departamentos visitados fueron Piura, Cusco y San Martin. Además, fueron visitadas las Provincias Constitucional de Callao y Lima, así como la región de Ica, que fue afectada por el terremoto de 2007. También se visitaron bodegas, instalaciones aeroportuarias, puertos y las instalaciones de otras instituciones y organismos públicos y privados (Policía, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, ONGs y Fuerzas Armadas).

Los datos recogidos en las entrevistas y visitas efectuadas fueron analizados y sistematizados, proveyendo una base para la formulación de recomendaciones dirigidas a diferentes sectores que integran el actual sistema nacional para la respuesta a desastres.

6


2.3 Equipo UNDAC

Joe Bishop (Reino Unido) Jefe de Equipo Max Bonnel (Francia/ España) ROLAC OCHA Panamá - Jefe Adjunto del Equipo

Darío Álvarez (Ecuador) ROLAC OCHA Panamá David Fisher (USA) FICR Dusan Zupka (Eslovaquia) OCHA GinebraEduardo Ortega (Panamá) SINAPROC José Maria Garcia (Argentina) OCHA Ginebra Juan Campos (Costa Rica) UNDACNatalia De Avila (Uruguay) Universidad De la República Raquel Bonato Negrelle (Brazil) Universidade Federal do Paraná Roberto Méndez (Bolivia) COSUDESergio Ferrero Febrel (España) AECID- Oficina de Acción Humanitaria Virginie Bohl (Francia) OCHA Ginebra

7


8


3. Executive Summary Historically, Peru has been exposed to a long list of natural disasters. Extremely adverse events have affected Peru throughout its history, such as the landslide generated by the 1970 earthquake in Ancash, which buried the cities of Yungay ad Ranrahirca (67,000 victims), the strong 2001 quake that shook Arequipa, Tacna and Moquequa, and the devastating one in the Ica region in 2007, along with the many occurrences of the El Niño phenomena. Experience has shown that the adverse impact of natural phenomena can be considerably reduced if the causes are mitigated. Consequently, the permanent challenge for all countries with high occurrence of natural hazards is to have an adequate capacity of analysis and mechanisms to limit such causes. This will lead to a substantial reduction in the number of lives lost, and lessen the economic, social and environmental impact of future disasters in Peru. The United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) fielded an UNDAC mission from March 23 to April 03 2009, to study and support Peru's national disaster preparedness and response capacity in a disaster. This UNDAC mission was requested by the Presidency of the Council of Ministries through the director of the National Institute of Civil Defense (INDECI), and the United Nations Resident Coordinator in Peru. This mission conducted more than 130 interviews to more than 270 persons throughout the departments of Lima, Cusco, Piura, San Martin and the provinces of Callao and Pisco. Some UNDAC members participated as observers in a table top exercise designed over a supposed earthquake and tsunamis disaster affecting the region of Lima and the Callao. The Mission Report makes recommendations for the strengthening of national capacities, these can broadly be divided into the following areas:

1. Legal and institutional framework 2. Local, provincial, regional and national capacity 3. Preparedness and response planning 4. Training, education, public awareness and dissemination 5. Coordination

1�In recent years, INDECI, has promoted an in-depth reform of the institutional and legal frameworks related to disasters, which aims to adapt these to national and international regulations and expedite preparedness and response processes. This should be completed within this year with a new law proposal by the National Civil Defense System (SINADECI). The mission recommends the need to emphasize the definition of roles and responsibilities of all actors involved in disaster management, with a comprehensive focus on risk management and to establish better regulations to receive and coordinate international assistance. 2� In the framework of the decentralization process, civil defense´s responsibilities have been progressively transferred to the Regional Governments, without ensuring a proportional transfer of physical, financial and human resources, thus hindering INDECI´s coordination role. With this in mind,

9


the report recommends the strengthening of national efforts to incorporate risk management aspects in all government budgets and ensure a smoother financial disbursement of emergency funds. 3 �SINADECI has an extensive network of Disaster Preparedness Plans, as well as Emergency Operations Plans at national and regional levels. Since 2004, national planning executed through the National Prevention and Response Plan, has concentrated in risk management and standardization. To further strengthen and build on the achievements this far, this report recommends a wider public awareness and participation in Disaster Preparedness Planning. 4� INDECI has proven ability in successfully developing and promoting training plans and programmes at national level. Within the de-centralization framework, INDECI now has a unique opportunity to address wider overarching issues within their training plans. This report recommends a bigger inclusion of cross-section issues (rights, gender, diversity) and training standards in risk management at all levels of the civil defense organization, in order to strengthen the emergency preparedness and response framework at all levels. 5 �INDECI’s efforts in the last two years have allowed the reinforcement of the coordination structures with the international cooperation community. The National Humanitarian network (RedHumanitaria Nacional) has been instrumental in fostering a common and interactive risk management humanitarian vision, by promoting coordination processes and mechanisms. To further enhance the reinforcement of these coordination structures, this report recommends the projection of these coordination mechanisms to the provincial and regional levels, to secure a better integration of sectors and technical advisories. During the interviews, the mission observed a high degree of concern over climatic change and its influence with regards to future natural hazards. Climatic change, along with the deforestation and erosion processes and the increasing concentration of human settlements in marginal areas will continue to raise human vulnerability, and will generate more severe and frequent threats. These new challenges will require that the country increases its efforts towards the implementation of the Hyogo Action Framework. These activities should be accomplished as a highly interactive process so that thematic is the main axis that directs all planning, organization and sustainable development efforts, together with the integration of all actors at local, national and regional levels. To facilitate an effective follow up, it is important that these recommendations are taken into account by INDECI and the international cooperation community. The most suitable process owner for these process is the Red Humanitaria Nacional, lead by INDECI and the UN Resident Coordinator’s Office. Recommendations include: In the short term, (1) A follow-up workshop with INDECI and UN agencies to discuss the implementation and recommendations – Plan of Action (within a month); (2) A donor's roundtable (within two months); In the mid-term, (3) A follow-up UNDAC Review mission (18 months)

10


4. Resumen Ejecutivo Históricamente, Perú ha sido sometido a una larga serie de desastres de origen natural. Destacan eventos extremadamente adversos como el alud generado por el terremoto de 1970 en Ancash que sepultó las ciudades de Yungay y Ranrahirca (67,000 victimas), el fuerte sismo ocurrido en 2001, que afectó Arequipa, Tacna y Moquegua, el sismo devastador en la región de Ica en 2007 y varias ocurrencias del fenómeno El Niño. La experiencia internacional enseña que se puede reducir considerablemente el impacto adverso de fenómenos naturales si se eliminan las causas. Consecuentemente, el desafió permanente para todos los países con una alta ocurrencia de los peligros naturales es tener la capacidad adecuada para analizar y limitar el número de dichas causas. De esta manera se pueden salvar muchas vidas y reducir el costo económico, social y ambiental de los futuros desastres también en Perú. Del 23 de marzo al 3 de abril 2009, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) llevó a cabo una misión del equipo UNDAC para efectuar una análisis de la capacidad nacional para la respuesta y preparativos en caso de desastres en Perú. El trabajo de UNDAC se realizó al pedido de la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú, a través del Jefe del INDECI, al Coordinador Residente de las Naciones Unidas en el país. A través de más de 130 entrevistas a unas 270 personas, la misión trabajó en los departamentos de Lima, Cusco, Piura, San Martín y las provincias de Callao y Pisco. Algunos miembros han participado en el Ejercicio de Simulación del COEN en un escenario de sismo acompañado por un tsunami en Lima y el Callao. El informe producido por esta misión propone un conjunto de recomendaciones para fortalecer las capacidades nacionales, que se presenta a continuación. Las recomendaciones se han concentrado en las áreas siguientes:

1. Marco institucional y legal 2. Capacidad nacional, regional, provincial y local 3. Planificación para preparación y respuesta a desastre 4. Capacitación, educación, concienciación pública y divulgación. 5. Coordinación

1� El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ha impulsado en los últimos dos años una profunda reforma del marco institucional y legal relacionado a atención a desastres con el fin de adaptarlo a las normas internacionales y agilizar los procesos de preparación y respuesta. Esto debe culminar en el transcurso del año con una propuesta de nueva Ley del SINADECI. La misión recomienda una mejor definición de roles y responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de desastres, con un enfoque integral a la gestión del riesgo y establecer una mejor reglamentación para la recepción y coordinación de asistencia internacional. 2� En el marco del proceso de descentralización, se ha transferido progresivamente las responsabilidades de defensa civil sin poder asegurar una transferencia proporcional de recursos físicos, financieros y humanos, dificultando la tarea de ente coordinador del INDECI. Por ende, es recomendable fortalecer los esfuerzos nacionales para incorporar en los presupuestos de todos los

11


niveles de Gobierno los aspectos de la gestión del riesgo y asegurar una mayor agilidad financiera en el desembolso de fondos para atención a desastres. 3� El SINADECI cuenta con una extensa red de planes de Preparación y Atención de Desastres y Planes de Operaciones de Emergencia a nivel nacional y regional. Desde 2004, la planificación nacional a través del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres tiene un mayor enfoque de gestión de riesgo y estandarización. En el ámbito de este continuo progreso, la misión recomienda una mayor socialización de los planes y fortalecer la capacidad de planeamiento operacional (metodología) en función de los planes estratégicos de los niveles superiores. 4� INDECI ha venido desarrollando e impulsando de forma exitosa planes y programas de capacitación a nivel nacional. Con el fin de fortalecer el sistema de atención a emergencias a todos los niveles territoriales en el marco de la descentralización, la misión recomienda una mayor inclusión de enfoques transversales (derechos, genero, diversidad) y estándares de capacitación en gestión del riesgo a todos los niveles de defensa civil. 5� Los esfuerzos del INDECI en los últimos dos años han permitido reforzar las estructuras de coordinación con la Cooperación Internacional. La Red Humanitaria Nacional ha sido instrumental en fomentar una visión humanitaria común y participativa de la gestión del riesgo, promoviendo los procesos y mecanismos de coordinación. La misión recomienda la proyección a nivel regional y provincial de estos mecanismos de coordinación, la mayor integración de los sectores y el asesoramiento técnico. La misión ha observado durante sus entrevistas un alto grado de preocupación por los efectos de cambio climático y su influencia al respecto de los futuros peligros naturales. El cambio climático, junto con los procesos de deforestación, erosión y la creciente concentración de los asentamientos humanos en áreas marginales, continuarán elevando la vulnerabilidad humana y generando peligros más frecuentes y violentos. Estos nuevos desafíos van a requerir que el país aumente sus esfuerzos ligados a la implementación del Marco de Acción de Hyogo. Estas actividades deberían ser realizadas como un proceso ampliamente participativo a fin que la temática sea un eje importante que dirija los esfuerzos de organización, planificación y desarrollo sostenible con la integración de todos los actores a nivel nacional, regional y local. Para facilitar un seguimiento efectivo se requiere apropiación de estas recomendaciones por parte del SINADECI y la cooperación internacional. El mecanismo idóneo sería la Red Humanitaria Nacional liderada por INDECI y la Oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas. Se recomienda organizar:

� A corto plazo o (1) un taller de seguimiento con el INDECI y las NNUU para discutir la

implementación de las recomendaciones (1 mes) o (2) una mesa de donantes (2 meses)

� A mediano plazo

o (3) una misión de seguimiento UNDAC (18 meses).

12


Fotos representativas de las distintas actividades desarrolladas y sectores entrevistadosdurante la Misión UNDAC Perú 2009.

13


Aspectos generales y principales tipos de desastres en el PerúEl Perú se encuentra situado en la parte occidental de América del Sur, con una extensión 1,285.216 km2. El 99,6% corresponde a territorio continental, 0,39% a superficie lacustre y 0,01% a superficie insular. Perú tiene 28 de los 32 tipos de clima que hay en el mundo y 84 de las 103 zonas de vida del planeta. La Cordillera de los Andes hace que en el Perú, se distingan tres ambientes geográficamente bien definidos: la costa; la región andina o sierra y la selva.

En términos hidrográficos, Perú cuenta con 159 unidades hidrográficas, distribuidas en tres vertientes. Ese escenario resulta en gran heterogeneidad de la disponibilidad del recurso hídrico en el territorio nacional evidenciándose grandes desigualdades tanto en su disponibilidad, calidad, uso y coste en las distintas regiones del País.

El Perú cuenta con 28.220.764 millones de habitantes (Censo 2007). La población urbana equivale al 76% y la población rural al 24% del total. El 54,6% de la población peruana vive en la costa, el 32,0% en la sierra, y el 13,4% en la selva. Las mayores ciudades se encuentran en la costa, como Piura, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Lima e Ica. Lima es la capital del País y cuenta con una población de 7.605.742 habitantes, sin embargo, el área metropolitana integrada de Lima y Callao se extiende por más de 100 km al largo de la costa y alberga 8.482.619 habitantes, lo que equivale al 30% de la población peruana. Es la quinta ciudad más poblada de América Latina y está entre las 30 áreas urbanas más grandes del planeta. Corresponde al centro económico y político del País, concentrando más de 70% de su industria (las principales son textil, papel, alimentos y tintas) y comercio. En la sierra destacan las ciudades de Arequipa, Cajamarca, Ayacucho, Huancayo y Cuzco. En la selva es Iquitos la más importante, seguida de Pucallpa y Tarapoto.

La distribución de la pobreza también es desigual en las tres macro regiones. En la Sierra rural el 73,3% de su población se encuentra en pobreza. En la otras regiones las cifras de pobreza son las que siguen: Selva rural = 55,3%; Selva urbana= 40,3%; Costa rural= 38,1%; Sierra urbana= 36,3%; Costa urbana= 25,1%; y Lima Metropolitana = 18,5% de población pobre.

Las principales actividades económicas en el Perú están básicamente constituidas por la agricultura, minería, pesca, agricultura, construcción y comercio. Las mayoría de las exportaciones son materias primas o de elaboración primaria (69.5%), seguida por los productos de elaboración secundaria o industriales (29.6%) y con un mínimo porcentaje de exportación se servicios o producción terciaria (0.9%).

El Perú es uno de los países con más recursos minerales del planeta. La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana y representa normalmente más del 50% de las exportaciones con cifras alrededor de los 4 mil millones de dólares al año. El Perú es el segundo productor del mundo de plata, el tercero de cinc, el cuarto de plomo y el quinto de cobre y de oro. La minería es extraordinariamente importante para la economía, su participación en los ingresos del Estado por concepto de impuestos ronda el 4,5% (2003), dando empleo directo a más de 70.000 personas e indirecto a 350.000, muchas de ellas pertenecientes a las zonas rurales más pobres.

La agricultura es la actividad económica más tradicional del Perú. Frente a la demanda de producción, se está sobre utilizando los suelos más fértiles de la costa los cuales proporcionalmente son los menores. Las tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso más escaso del país y comprenden apenas el 7% del territorio nacional. La tierra arable representa apenas 0.155 has/hab, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las actividades agrícolas.

14


15


Principales tipos de desastres de origen naturalUna palabra que describe bien el Perú es “diversidad”, especialmente si se considera la heterogeneidad físico-geográfica de su territorio y la gran variabilidad de vida que abriga. Sin embargo, las mismas fuerzas que crearon esa heterogeneidad que, a su vez, han proveído alimento, agua y recursos naturales diversos, han sido también generadoras de situaciones catastróficas. La historia del territorio peruano está permeada por eventos naturales que han generado impactos importantes sobre la vida humana así como sobre la dinámica socio-económica. Sin embargo, los efectos de los desastres causados por eventos naturales en el Perú varían significativamente en función de su geografía, haciendo difícil generalizar las causas y los efectos a nivel nacional. Los peligros más relevantes son: sismos y tsunamis, deslizamientos, derrumbes y huaycos, aludes y aluviones, inundaciones, sequías y heladas, y los asociados a los fenómenos del Niño.

� Desastres generados por fenómenos de geodinámica interna: terremotos, maremotos o tsunami y actividad volcánica.

El Perú está ubicado en una zona muy activa de interacción tectónica y volcánica que genera condiciones de alta sismicidad, registrándose allí aproximadamente el 85% de los movimientossísmicos a nivel mundial. El territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos: el asociado a la interacción entre la placa de Nazca y Sudamericana, que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa; el de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, que afecta a todo el país y genera sismos de poca profundidad y muy destructores; y el volcánico, que afecta a la zona de la Cordillera Occidental de la región sur del país. Por esta realidad natural, el país está expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcánica. En la historia reciente, desde 1568, se han registrado más de 70 terremotos significativos en Perú, o sea uno en cada 6-7 años. Adicionalmente, cada año, suelen ocurrir más de 200 temblores de pequeña magnitud. De manera general, se puede decir que no hay territorio alguno en el Perú que no sea afectado por sismos.

Los sismos que se producen con epicentro en el mar y que alcancen una magnitud importante, pueden generar maremotos o tsunamis en las costas próximas al epicentro. El 15 de Agosto de 2007 se produjo el evento más reciente. La zona sur de la región central fue nuevamente afectada por un terremoto de magnitud 7.9 ML (Richter) produciendo una fuerte destrucción en los departamentos de Lima (provincias de Cañete y Yauyos), Ica (provincias de Ica, Chincha y Pisco) y Huancavelica (provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Huancavelica), evaluándose intensidades máximas de VII�VIII en la escala de Mercalli Modificada (MM). Los departamentos con mayores posibilidades de afectaciones por tsunamis son Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. La zona entre el Callao y el sur del país también es propicia para alcanzar olas altas durante un tsunami dado que allí la plataforma continental es angosta y la costa alta. Los tsunamis más destructivos de la costa oeste sudamericana se han presentado en esta zona.

El peligro volcánico se localiza en la zona de la Cordillera Sur Occidental donde existen 250 volcanes, algunos de ellos activos y otros latentes, que comprometen principalmente los departamentos de Tacna, Moquegua, Arequipa y Ayacucho e involucran cerca del 5% de la población nacional en 10 provincias de los departamentos mencionados. Entre los volcanes potencialmente activos, se encuentran: Sabancaya, con actividad fumarólica desde 1989, Coropuna, Chachani, Misti, Ubinas, Huaynaputina, Tutupaca, Sarasara, Solimana y Ampato.

16


� Desastres generados por fenómenos de geodinámica externa e hidrometeorológicos: deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, deglaciación, inundaciones, sequías, heladas, friajes y Fenómeno El Niño

Los peligros geológicos, como deslizamientos, derrumbes, desprendimiento de rocas, erosión de laderas, se producen en casi la totalidad de las cuencas hidrográficas. Su incidencia se localiza principalmente en los valles de la costa y la selva alta, así como en los acantilados del litoral y en los cortes de carretera, donde las condiciones litológicas, precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes favorecen estos peligros.

Los huaycos son las corrientes de lodo de ocurrencia eventual, que arrastran a su paso materiales de diferentes tamaños y son muy comunes en el país debido al relieve del territorio. Los Eventos El Niño, intensos y excepcionales, incrementan el número y la magnitud de estos flujos de lodo debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas de la costa, que activan muchas quebradas y torrenteras. Las zonas más propensas a huaycos son: la cuenca del río Rímac, en Lima; la cuenca del río Chanchamayo, en Junín; la cuenca del río Mayo, en San Martín; la zona de Quincemil en Quispicanchis y La Convención, en Cusco; la cuenca de Lares, en La Convención; las microcuencas de la cuenca del río Vilcanota en Urubamba y La Convención; y la zona urbana de Arequipa.

Adicionalmente, eventos como aluviones, aludes o avalanchas también son frecuentes. El mayor peligro de esos eventos catastróficos se concentra en la cordillera blanca en Ancash, donde se ha producido el mayor número de desastres de origen glaciar, provocando la muerte en poblaciones asentadas aguas abajo, además en las cordilleras Huaytapallana, Huayhuash, Urubamba y Vilcabamba.

17


Mapa síntesis de peligros en Perú: a) Huaycos; b) Alud-aluvión (Fuente: PREDES)

El Perú es uno de los países que sufre los mayores impactos del Fenómeno El Niño, debido a su situación geográfica y de los cambios que se producen en sus condiciones atmosféricas y oceanográficas. El impacto potencial que pueden tener estos eventos, ha quedado evidenciado en los efectos del 82- 83, 97-98 sobre la economía del país y las condiciones sociales de vida de las poblaciones rurales en pobreza. Por ejemplo, los daños directos e indirectos del 1997 alcanzaron USD. 3.569 mio, 4.5% del PIB. Al menos, 30 provincias del Perú tienen alto peligro de ser afectadas por lluvias excepcionales generadas por el Niño, involucrando al 53% de la población del país de los departamentos de Tumbes, Lambayeque y Piura (con excepción de la provincia de Huancabamba), departamento de La Libertad (con excepción de las provincias de Pataz, Bolívar y Sánchez Carrión), las provincias del norte de Ancash, la provincia de Lima y la provincia de Ica. Las 12 provincias con mayor peligro a lluvias excepcionales ocasionadas por el FEN son: Lambayeque, Ferreñafe, Piura, Ayabaca, Morropón, Paita, Sechura, Sullana, Talara, Tumbes, Contralmirante Villar y Zarumilla, representando en su conjunto unos 10% de la población de Perú.

Las inundaciones son un problema recurrente en las áreas de influencia de la mayor parte de las cuencas hidrográficas. El uso inadecuado de las tierras, las impropias prácticas de cultivo y el sobre-pastoreo originan la erosión y deforestación de las cuencas, aumentando consiguientemente el escurrimiento y transporte de materiales hacia los ríos, que se sedimentan, colmatan y desbordan, provocando inundaciones. Específicamente en la región norte del país, las ciudades de Tumbes, Piura, y Lambayeque han sido frecuentemente afectadas por inundaciones. Algunas veces estas inundaciones han llegado a la ciudad de Lima con los desbordes de los ríos Chillón y Rímac. Igualmente inundaciones de gran importancia se han dado en la costa sur del país, en ciudades

18


como Ica, y Pisco las cuales han dejado cuantiosos daños materiales. Las inundaciones afectan igualmente en los meses de verano por las intensas lluvias, a departamentos como Amazonas, Junín, Loreto y Ucayali. En la vertiente del Titicaca, las inundaciones se presentan mayormente por los desbordes de los ríos Coata, Ramis, esto sumado a la falta de drenaje de las áreas urbanas y la topografía de la zona, hace que colapse el sistema de drenaje. Las ciudades usualmente más afectadas son Puno y Juliaca. En esa zona se han identificado 55 provincias con zonas de alto peligro a inundaciones.

Lo intenso de estas lluvias se relaciona también a la carencia de precipitaciones en otros puntos del territorio peruano, fenómeno identificado como sequía. Por lo menos 52 provincias tienen un alto peligro de sequías recurrentes, donde vive aproximadamente un 22% de la población nacional (provincias de los departamentos de Junín, Huancavelica, Apurímac, las provincias altas de Ayacucho, Arequipa, Cusco, Moquegua, Tacna y casi la totalidad del departamento de Puno, con excepción de la provincia de Sandia). Las Provincias que presentan el mayor peligro son Arequipa, Caylloma, Condesuyos, Huancayo y Puno.

La desertificación constituye un problema igualmente significativo. La extrema aridez de la costa y la semiaridez y subhumedad de la sierra, comprometen aproximadamente un 38% del territorio nacional. En estos territorios, donde se recibe apenas el 2 % de la precipitación anual, se asienta el 88% de la población y se concentra además la casi totalidad de la actividad agropecuaria, minera e industrial nacional. Sin embargo, el estado actual del proceso de desertificación es severo en los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Moquegua, Puno y Tacna, que son los más afectados por sequías. Cabe destacar que desde 2006, existe la Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (CNLCDS), cuya función principal es articular los esfuerzos de diversas instituciones públicas y privadas, las poblaciones afectadas, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y la población en general.

En las zonas alto-andinas de la sierra peruana, debido a su altitud y orografía, están comúnmente expuestas a heladas que afectan a la producción de alimentos y a los modos de vida especialmente los poblados que se sitúan por encima de los 3500. Centros poblados dedicados al cultivo papa, quinua y en general productos alto andinos son los más expuestos a estos fenómenos. En el 2008, la combinación de una sequía iniciada a fines del 2007 con bajas temperaturas y heladas temporales culminó con una serie de episodios de bajas temperaturas comúnmente llamados ola de frío y en las zonas de selva llamados friaje que llevo el Gobierno a declarar estado de emergencia en once departamentos, contabilizando más de un millón de personas en más de 40 provincias. A diferencia de la helada, la ola de frío es una estación prolongada que afecta a departamentos como Ayacucho, Huancavelica, Apurimac, Cusco, Arequipa y Puno. Tabla 1: Síntesis de los principales eventos naturales en Perú con relación a al espacio territorial y población potencialmente afectados.

Fenómeno/ amenaza Provincias con alta o muy alta probabilidad de incidencia

Población potencialmente afectada

Número % número % Sismo 62 31.8 16,394,775 71.3 Inundaciones 55 28.2 6.456.876 23 Sequia 52 26.7 4,933,389 21.4 El Niño 30 25.4 12,220,723 53.1 Heladas 19 9.7 2,590,950 11.3 Volcanes 10 5.1 1,099,888 4.8

19


Fuentes: Documento País preparado por el INDECI para el Plan de Acción DIPECHO 2008.

Mapa síntesis de peligros en Perú: a) Fenómeno El Niño; b) Inundación (Fuente: PREDES)

20


Tabla 2: Síntesis de la vulnerabilidad asociada a los principales peligros naturales en Perú

Evento Vulnerabilidad Sismos – terremotos Alta, debido a la pobreza de la población, a la alta concentración de viviendas

en las ciudades, falta control sobre las construcciones y la autoconstrucción, entre otros.

Inundaciones Alta, debido a la pobreza de la población, al sistema económico – productivo agrícola que predomina en gran parte del sector rural, mala construcción de las casas, deficiente infraestructura de desagües y drenes, etc.

Huaycos y Deslizamientos Muy alta, debido a la inestabilidad de las laderas por degradación ambiental, la localización y crecimiento de centros poblados sobre cauces de quebradas, y la exposición de la red vial nacional a constantes derrumbes, etc.

Maremotos (tsunamis) Regular, porque se cuenta con un buen sistema de alerta contra tsunamis, que permitiría una evacuación de las posibles zonas afectadas del litoral (puertos, caletas y balnearios).

Sequias Alta, debido a la dependencia de la población andina de actividades económicas como la agricultura y la ganadería, que afecta también el abastecimiento de alimentos y agua para los centros urbanos.

Eventos fríos Alta, debido a la dependencia de la población andina de actividades económicas como la agricultura y la ganadería y sus condiciones de pobreza.

Fuente: DIPECHO, 2008.

Mapa síntesis de peligros en Perú: a) Sequías; b) Heladas (Fuente: PREDES)

21


Principales tipos de desastres inducidos por el hombre A los peligros de origen natural se suman también los inducidos por el hombre, en muchos casos por inadecuada ocupación del territorio, así como un inadecuado desarrollo de actividades ligadas a la extracción y procesamiento primario de los recursos naturales. Los desastres inducidos o tecnológicos de ocurrencia más frecuente han sido los incendios urbanos y forestales, la contaminación del agua y el derrame de sustancias peligrosas.

Los incendios urbanos son las emergencias más frecuentes a nivel nacional, representando cerca del 32,7% del total de emergencias acaecidas en el Perú en el periodo 95�2007. Los departamentos que presentan una mayor frecuencia de incendios urbanos son Lima, San Martín, Loreto, Cajamarca, Ucayali y la Provincia Constitucional del Callao.

Los incendios forestales suelen afectar principalmente en otoño e invierno (junio, julio, agosto y septiembre), a raíz de actividades agrícolas y deforestación. En el periodo 95-2007 los incendios forestales han constituido casi el 1% del total de emergencias.

El deterioro de la calidad del agua es considerable en algunas regiones del país y se debe a la contaminación por efluentes, sobre todo de la industria minero-metalúrgica. En 2006, debido a la fuerte presencia de plomo en la sangre de los habitantes las autoridades de la municipalidad provincial de Pasco declararon emergencia ambiental y de salubridad esta ciudad, afectada por las operaciones de diversas compañías mineras. En situación semejante se encuentran especialmente las localidades de Chaupimarca, Paraccha y Yanacancha.

La actividad petrolera, especialmente en la Amazonía Norte es responsable de contaminación porderrames esporádicos y por el vertimiento de las aguas de formación, cargadas de sales y ciertos compuestos metálicos. En la zona costera suelen registrase emergencias asociadas al tránsito de barcos petroleros, produciendo impactos sobre todo el ecosistema costero y la actividad pesquera. Mapa síntesis de peligros múltiples en Perú (Fuente:PREDES)

22


5. Marco Nacional de la Gestión del Riesgo de desastres

5.1 Marco Jurídico y Mandato El Perú se caracteriza por ser un país con un alto grado normativo. En el ámbito internacional, el Estado peruano ha suscrito diversos acuerdos sobre el tema de gestión de desastres. En el ámbito nacional, existe un amplio marco legal.

5.1.1 Marco Internacional A nivel mundial, todavía no se dispone de un ordenamiento jurídico consolidado de derecho internacional sobre la atención a desastres. Sin embargo, hay tratados aplicables a la atención de desastres. En ese contexto, cabe reconocer el esfuerzo de Perú, que ha firmado varios de ellos, tales como el Convenio de Tampere sobre el Suministro de Recursos de Telecomunicaciones para la Mitigación de Catástrofes y las Operaciones de Socorro en Caso de Catástrofe de 1998; la Convención sobre Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica de 1986:, y el Reglamento Sanitario Internacional revisado en 2005.

Además, Perú ha firmado otros de carácter sectorial que incluyen previsiones sobre asistencia humanitaria. como el Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo de 1965 y la Convención sobre la Aviación Civil de 1944 - anexo 9.

A nivel regional, Perú es uno de los tres estados miembros de la Convención Inter-Americana para Facilitar la Asistencia en Casos de Desastre de 1996, y ha firmado tratados bilaterales sobre la asistencia en caso de desastres con Bolivia, Chile, Colombia y Suiza entre otros países. El Estado Peruano es también un participante activo en el desarrollo de algunos instrumentos normativos claves no vinculantes que gozan de una autoridad moral muy amplia. Estos instrumentos incluyen entre otros el Marco de Hyogo sobre la Reducción de Desastres de 2005, el Manual del Sistema de INSARAG de OCHA y las Directrices sobre la Facilitación y Reglamentación de las Operaciones Internacionales de Socorro en Casos de Desastre y Asistencia para la Recuperación Inicial (“Directrices IDRL”), que fue adaptada por unanimidad por los estados miembros de los Convenios de Ginebra en 2007 (Anexo 3). El Perú es un miembro del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), cuya presidencia asumirá este año. 5.1.2 Marco Nacional y conformación del SINADECI

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) de Perú integra el sistema de defensa nacional, una responsabilidad básica del estado bajo la Constitución. Está anclado en la Ley del Sistema de Defensa Civil (“Ley de SINADECI”), adoptado originariamente en 1972 por Decreto Ley No. 19338 y modificado hasta la fecha cuatros veces. La ley y su reglamento (aprobado por Decreto Supremo 005-88-SGMD en 1988, con modificatorias en 2001 y 2005) describe no solamente el rol del Instituto de Defensa Civil (INDECI) (el “organismo central, rector y conductor” del sistema), sino también lo de los varios otros componentes del sistema.

23


Los poderes y responsabilidades de los diversos actores y niveles del gobierno vinculados con las inspecciones técnicas de defensa civil son regidos por un reglamento separado (aprobado por Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM (06/08/2007)). Existen otras leyes pertinentes al tema de desastres en los sectores de salud, medio ambiente, energía, alimentación, presupuesto, viviendas, telecomunicaciones, transportes y aduanas. Además, a raíz de grandes desastres, como el terremoto de 2007, el estado ha adoptado muchas leyes y directivas con carácter temporal. Aun así, la Ley de SINADECI y su Reglamento siguen constituyendo la columna vertebral del sistema. En estos, se establecen las siguientes instituciones:

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante medidas de prevención prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional. La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención a Desastres (CMPAD)La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres generados por fenómenos de origen natural o tecnológico, creada por Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM de fecha 16 de Agosto 2002, constituye la instancia de coordinación multisectorial de carácter permanente y del más alto nivel de decisión política del gobierno. Es la encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país que se encuentren en peligro inminente o que hayan sido afectados por desastres de gran magnitud, y definir los mecanismos y recursos necesarios.

24


El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) El INDECI es el Organismo central, rector y conductor del SINADECI. Tiene por objetivo evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.

25


Las Direcciones Regionales De Defensa Civil Las Direcciones Regionales de Defensa Civil son órganos desconcentrados del INDECI que apoyan, asesoran y propician la coordinación e interrelación de los Comités y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdicción. Su número y ámbito geográfico se definen por Resolución Jefatural. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atención de las emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva área geográfica. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atención de las emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva área geográfica. Desarrollan acciones de prevención como las Visitas de Defensa Civil y asesoran a la Oficinas de Defensa Civil en la correcta ejecución de las Inspecciones Técnicas de Seguridad de Defensa Civil Básicas, de Detalle y Multidisciplinarias

Los Comités de Defensa Civil Los Comités de Defensa Civil son integradores de la función ejecutiva del SINADECI. Cada región, departamento, provincia y distrito debe contar conforme a Ley con un Comité de Defensa Civil, con responsabilidades para: aprobar planes de prevención, emergencia y rehabilitación; supervisar los programas de Defensa Civil y la administración de recursos; dirigir la capacitación de la población y tramitar declaraciones de estados de emergencia.

Las Oficinas de Defensa Civil Cada Organismo del Sector Público y cada Gobierno Regional y Local conforme a Ley , debe contar con una Oficina de Defensa Civil. Para los Organismos del Sector Publico, estas Oficinas planean, dirigen y conducen las actividades de Defensa Civil del Organismo. En las regiones, departamentos, provincias y distritos, las Oficinas actúan como Secretaria del respectivo Comité, propendiendo planes para su aprobación, ejecutando planes de capacitación y centralizando y distribuyendo asistencia humanitaria.

26


Temas a considerar:

� La Ley de SINADECI está en proceso de modernización. El INDECI lidera el proceso de reflexión y consulta sobre el proyecto de una nueva ley, con el apoyo del proyecto PREDECAN de CAPRADE. Ese proceso reconoce la posibilidad de promover reformas complementarias en otras leyes asociadas a la gestión de desastres.

� El ámbito prioritario de esta modernización es la clarificación de roles en el marco del proceso de descentralización. La Constitución en 1993 enfatiza la importancia de un poder estatal descentralizado y una serie de leyes subsiguientes sobre este y otros temas, tal como la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la Ley Orgánica de Municipalidades, por lo que se hace necesario armonizar estas normas con la Ley del SINADECI. Por ejemplo, la línea c de artículo 6 de la Ley de SINADECI indica que uno de las funciones principales de INDECI es “brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres.” Pero, la línea c de art. 61 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales asigna la misma responsabilidad a las regiones. Las leyes pueden proveer una noción más clara de quien es responsable, de qué y cuándo.

� La Ley Orgánica de Municipalidades incluye solamente muy breves referencias a la Defensa Civil. Asimismo, el Reglamento de SINADECI indica las funciones generales de las Oficinas de Defensa Civil en los varios niveles del gobierno, pero no precisa donde se ubican en las estructuras jerarquías o su tamaño requerido. De hecho, en muchas municipalidades, la persona que lleva el título de encargado de defensa civil lleva frecuentemente muchas otras tareas y responsabilidades, con más prioridad y apoyo financiero que las actividades de defensa civil. Una nueva Ley de SINADECI deberá clarificar el estatus de las Oficinas en las Municipalidades.

� La responsabilidad de fortalecer la gestión de riesgo recae en los gobiernos locales. Sin embargo, la asunción de estas responsabilidades tiene ciertas debilidades. Una nueva ley debería reforzar las responsabilidades de los gobiernos locales en el ámbito de reducción de riesgos, incluso contemplando sanciones por incumplimiento. Por otro lado, se puede especificar dentro de la ley cierta asignación presupuestaria destinada a cada nivel de gobierno para gestión de riesgo.

� Existe limitación para una mayor acceso / representación permanente a niveles de decisión. Por su dependencia al Presidente de Consejo de Ministro y al CMPAD, el INDECI carece de Ministro “vocero” para su apoyo.

� Según el Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, el CMPAD debería tener un campo de actuación de gran alcance. En la práctica, su acción es limitada. El fortalecimiento de esa acción podrá favorecer el involucramiento más directo de los líderes sectoriales nacionales. Un mecanismo de seguridad como este es muy útil para responder a las necesidades por parte de los altos mandos.

� Los roles de los diferentes ministerios y niveles del gobierno en la recuperación temprana no están bien establecidos en la Ley y Reglamento de INDECI. La fase de recuperación

27


también es crítica, con más posibilidades para vacios y malentendidos entre los mandatos de los departamentos si no hay una visión unificada.

� Después del terremoto de 2007, varias leyes y reglas fueron adoptadas para viabilizar la asistencia externa, sin embargo algunas eran de carácter temporal y quedaron dispersas e incompletas frente a los problemas más comunes. La idea de centralizar y fortalecer estos dispositivos está bajo consideración en la nueva ley de SINADECI. Las nuevas “Directrices IDRL” precitadas fueron creadas precisamente para asistir a los gobiernos en esta tarea. La Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) tiene un programa global de asistencia técnica para gobiernos en el fortalecimiento de leyes sobre la asistencia internacional, y podría ofrecer su asistencia conjuntamente con la Cruz Roja Peruana. Asimismo, OCHA tiene pericia en sistemas de aduanas en desastres que podría ser útil.

� El Perú ha firmado algunos tratados vinculantes a la asistencia internacional. No se encontraron evidencias de su aplicación directa en la ley nacional (más allá de una ley de ratificación). Por ejemplo, el Convenio de Tampere requiere medidas para agilizar la importación de equipos de telecomunicaciones por actores internacionales, además de facilidades especiales para su acceso a frecuencias. Pero estos conceptos no aparecen en el nuevo Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia (adoptado por Decreto Supremo N° 030-2007 -MTC en 2007).

5. 2 Planificación de la gestión del riesgo La planificación de la gestión del riesgo en Perú se enmarca en las normas nacionales y regionales indicadas anteriormente. En la planificación de estrategias de gestión de riesgo, se distinguen los procesos que desarrolla el SINADECI: Estimación de Riesgos, Reducción de Riesgos, Respuesta y Reconstrucción.

Asimismo, la doctrina del SINADECI se sustenta en los principios que reconocen la importancia de la prevención para la reducción de los riesgos generados por desastres, la contribución al desarrollo sostenible, la proyección permanente hacia una cultura de prevención, la protección humanitaria, la cooperación, autoayuda y responsabilidad compartida, la supeditación al interés colectivo, la convergencia de esfuerzos organizados para la acción permanente y planificada y la consideración de las características del territorio. Estos principios implican solidaridad en cuanto a sensibilización e identidad con la Prevención y Atención de Desastres. Hasta 1992, año en que se inicia el proceso de la descentralización, existió un mecanismo de planificación central (Instituto de Planificación Nacional). La gestión de la cooperación internacional fue encomendada a la Secretaría Ejecutiva Internacional (SECTI) ubicada primero en el Ministerio de la Presidencia y transferida luego a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Es importante reconocer los esfuerzos que el Perú está realizando para la integración de la Gestión de Riesgo en la planificación y el desarrollo de sus instrumentos operativos. Temas a considerar:

� En línea con el Marco de Acción de Hyogo, Perú ha conformado la Plataforma Nacional para la Estrategia de Reducción de Riesgo este año, siendo importante su consolidación.

28


� De manera general, la planificación de la gestión de riesgo no se hace en la forma multidisciplinaria, coordinada e integral, que trascienda los enfoques tradicionales del tema. Se deben también considerar aspectos científicos, económicos, sociales, manejo de emergencias y su aplicación para la reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones e infraestructuras situadas en las zonas de alto riesgo.

� El fortalecimiento de capacidades se estructura a base de conferencias, seminarios y talleres escasamente diseñados acorde a un plan estratégico y procedimientos claros para atender a los desastres.

� Se percibe una falta de agenda política e insuficiente asignación de recursos para el sector. Esta situación se acrecienta todavía más a los niveles regionales, provinciales y distritales.

� El Plan de Desarrollo Concertado es el único documento consensuado, a nivel local. El porcentaje de los recursos asignados a los niveles municipales y distritales para la planificación de gestión de riesgo no es suficiente, considerando los elevados niveles de la vulnerabilidad.

� La planificación del sector se realiza desde los niveles nacionales pero aun no ha logrado recoger plenamente las necesidades regionales y locales.

� El país cuenta con algunos proyectos pilotos de gestión de riesgos integrales promovidos y financiados principalmente por la cooperación internacional, aun poco socializados. Por ejemplo, hay que destacar el proyecto de la Gestión de riesgo en la ciudad de Calca y Plan comunitario de Gestión de riesgo de la comunidad de Piste, los dos ubicados en el departamento de Cusco.

� Se observa un cumplimiento parcial del código sísmico vigente por falta de seguimiento, supervisión y sanción por parte de las autoridades responsables en los municipios.

5.3 Administración de Recursos 5.3.1 HumanosLa Ley de Base de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público (Decreto Legislativo No. 276 del 24 de Marzo de 1984) tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio público. El Decreto Supremo No. 005-90-PCM, aprobado el 17 de Enero de 1990, regula la aplicación de normas y la ejecución de procesos.

El INDECI cuenta con los siguientes recursos humanos: a) Personal fijo bajo Decreto Legislativo Nº 246 Contrato Administrativo de Servicios (CAS); Personal contratado por servicios no personales en Convenio de Costos Compartidos con el PNUD; b) Contrato Administrativo de Servicios (CAS) contratados para servicios no personales; c) Destacados: Personal de otras agencias prestado para funciones específicas (generalmente personal de carácter técnico, chóferes, mecánicos, etc.) y d) personal de NNUU e) Practicantes.

En total, 450 empleados de las cuatro categorías trabajan para INDECI de los cuales aproximadamente 67% están basados en Lima. Se ha constatado a lo largo de las entrevistas, una

29


considerable rotación de personal, debido en muchas ocasiones a salarios poco incentivadores y desigualdad de beneficios entre distintas categorías de personal. 5.3.2 Financieros

El monto del presupuesto aprobado por Ley 29289 para 2009 es de S/ 39.447.000 5.4. Financiamiento 5.4.1 Recursos Nacionales – Reserva de Contingencia

La ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2009, capítulo III, cuarta disposición final, artículos a, b & c, estipula el monto de la Reserva de Contingencia hasta 50 millones de nuevos soles (año fiscal 2009) para brindar una respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud. La Reserva permite mitigar los efectos del inminente impacto de un fenómeno natural o antrópico, declarado así por el organismo técnico-científico competente, (no existe en esta ley ninguna referencia a los técnico-científicos competentes) así como rehabilitar la infraestructura pública. El monto del fondo de contingencia es aprobado anualmente y no es de carácter revolvente. Asimismo, los fondos de contingencia son destinados a mitigar, en caso de necesidad, los efectos dañinos a la actividad agropecuaria alto-andina, considerando como respuesta oportuna la provisión de forraje, alimentos para ganado, vacunas y vitaminas para animales.

La ley no contempla la financiación de gastos por concepto de capacitación, asistencia técnica, seguimiento y control, señalando al INDECI como responsable del uso adecuado de los recursos; el MEF establece los criterios y procedimientos simplificados para la transferencia de los fondos. La preparación y formulación de las Fichas Técnicas de Actividad de Emergencia son de responsabilidad de los sectores y Gobiernos Regionales y son aprobadas por INDECI, previo a su desembolso.

Las intervenciones de prevención, mejoramiento, mantenimiento y reconstrucción de estructura pública deben ser contempladas bajo los presupuestos de los respectivos organismos a los 3 niveles de gobierno. La misma ley autoriza al MEF a aplicar un procedimiento simplificado para determinar la elegilibilidad de los proyectos inversión pública de emergencia que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, CMPAD.

La Reserva de Contingencia asignada al INDECI, en el caso de las Ficha Técnica de Actividad de Emergencia su ejecución, está directamente relacionada a la adquisición de combustible y alquiler de maquinaria y la de Proyecto de Inversión Pública de Emergencia está directamente relacionada a la ejecución de una obra en términos de Rehabilitación de Infraestructura pública. En el caso particular del terremoto de Agosto 2007, por el DU 023-2007 se otorgó ayudas económicas y sociales a los pobladores que sufrieron pérdidas humanas y materiales, estableciéndose una subvención de S/.6,000 / vivienda destinados a la reconstrucción. El INDECI es el responsable de solicitar los recursos al MEF a requerimiento del BANMAT SAC y del FONDO MIVIVIENDA, siendo estas Instituciones las encargadas de otorgar el BONO 6,000. Cabe destacar que dichas subvenciones no provinieron del fondo de contingencia.

30


En términos generales, muchas de las personas entrevistadas por el equipo destacaron retrasos considerables en el desembolso de los fondos, tanto a nivel de la población (personal) como a nivel institucional (proyectos).

La descentralización no ha sido acompañada por la creación de presupuestos autónomos a nivel regional y local para la prevención y la reducción de desastres.

5.5 Principales sectores en respuesta a desastres

5.5.1 Salud El sistema de Servicios de Salud integra los sectores público y privado. El sector público se compone del Ministerio de Salud (MINSA), Seguro Social (EsSalud) y los servicios de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. El MINSA es la institución que cuenta con un mayor número de establecimientos y mayor cobertura a nivel nacional, concentra la mayor cantidad de recursos con un 85 % de los establecimientos de Salud. La totalidad del sistema cuenta con 42159 camas (camas hospitalarias por 1000 habitantes: 1.5. OPS. 2005), distribuidas en los 8055 establecimientos de salud. Un 42 y 43 % (población afiliada y población pobre afiliada respectivamente) cuenta con una cobertura esencial de salud, proyectándose para el 2011 alcanzar el 70 y el 85 % respectivamente. Se encuentra establecido que las instituciones de salud y sus servicios como integrantes del SINADECI deben encontrarse preparadas para afrontar las situaciones de emergencias y desastres así como impulsar el desarrollo de acciones de prevención, mitigación y preparación que apuesten a atenuar los daños a la vida y a la salud de la población.

En 2004, se aprobó el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres el cual estableció que los sectores deberían elaborar y aprobar mediante una norma correspondiente sus planes sectoriales derivados del Plan Nacional. Según la directiva N 053 MINSA, se establece la organización y funcionamiento de las Brigadas del MINSA para la atención de control y situaciones de emergencias y desastres. El Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres depende de los respectivos Gobiernos Regionales que tiene entre sus funciones todos aquellos aspectos vinculados a la protección y recuperación de salud de las poblaciones afectadas en situaciones de emergencia y desastres. En situaciones de desastres, los daños a vigilar son: infecciones respiratorias agudas, enfermedades infecciosas intestinales, malaria, dengue, conjuntivitis y dermatitis que se incrementan por diferentes factores de riesgos existentes en localidades afectadas.

Temas a considerar:

� Existe insuficiente capacidad de respuesta ante un evento de mayor magnitud. Los recursos a nivel de estructuras físicas y logísticas (móviles de emergencias, infraestructura hospitalaria, etc.) son sumamente deficitarios y no se cuenta con presupuestos consolidados en materia de mantenimiento de las mismas.

� El Sector salud se encuentra organizado, contando con planes de contingencia y protocolos de actuación. Se destinan recursos capacitados para la prevención y el control de las emergencias y desastres, siendo escasos para eventos de gran escala. Es destacable el buen

31


nivel de capacitación de los técnicos y su permanencia en las funciones, lo que constituye una fortaleza del sector.

� Se cuenta con escasos planes de prevención debido a la baja asignación de recursos presupuestarios.

� El sector salud cuenta con un buen registro de los recursos disponibles.

� Se dispone de centros de operaciones de emergencias en salud y salas situacionales equipadas, que permiten dar una respuesta adecuada ante emergencias sanitarias en cada una de las regiones.

� Existe una amplia cobertura en el primer nivel de atención, pero es limitada en los niveles secundario y terciario.

� El sistema de comunicación es operativo y constituye un apoyo para la Defensa Civil.

� Los planes de prevención y atención de desastres de ESSALUD y MINSA se encuentran desarrollados, así como los diversos planes de contingencia. Sin embargo, hace falta una articulación efectiva a través de protocolos claros de colaboración, que por ejemplo, facilite de forma rápida y sencilla la información de suministros.

� Las brigadas desarrolladas por el MINSA no se encuentran integradas con las demás instituciones ni agencias que trabajan en el sector salud.

� La capacitación a los niveles de primera respuesta no se encuentra estandarizada ni normada. Las fuerzas armadas, los bomberos y los servicios de ambulancia públicos y privados reciben capacitaciones de diferentes escuelas.

� Los planes de contingencias para la recepción de victimas en masa son coordinados entre los hospitales del sistema.

� Las bases de datos de recursos humanos, equipos y materiales están dispersas en varios centros de operaciones de emergencias de las diferentes entidades del sector salud, dificultando el acceso a información consolidada.

� Los hospitales de campaña carecen de protocolos de movilización, mantenimiento y la logística necesaria para asegurar su funcionamiento de forma eficiente, eficaz y segura.

� No hay buena articulación entre el Sector con INDECI a nivel central, mejorando en los niveles regionales y provinciales.

� Los planes del Sector están dirigidos a respuesta y no a la prevención de pandemias.

� Existe una guía de lineamientos para manejo masivo de cadáveres en Lima. 5.5.2 Protección Perú es signatario de la mayoría de los tratados más importantes de derechos humanos. Además, su Constitución afirma que “garantizar la plena vigencia de los derechos humanos” y “proteger a la población de las amenazas contra su seguridad” son “deberes primordiales del Estado”.

32


Muy pocos tratados de derechos humanos aluden directamente a la asistencia humanitaria o de desastres. Sin embargo, estos contemplan derechos con aplicación directa en situaciones de emergencia, tales como los derechos a la vida, a la alimentación, al hogar, a la salud, a la ropa adecuada, a la protección adecuada de niños, mujeres, indígenas y la no discriminación. Entre los problemas que se han destacados más frecuentemente se incluyen el acceso desigual a la asistencia, la discriminación en la prestación de asistencia, la reubicación forzosa, violencia sexual; perdida de documentación, tráfico de niños (especialmente huérfanos), regreso o reasentamiento peligroso o involuntario y la falta de atención a los necesidades y vulnerabilidades particulares de personas con discapacidades o VIH, personas de edad mayor, niños, y mujeres, así como cuestiones relacionadas con la restitución de la propiedad. Algunos de estos problemas pueden surgir en las primeras horas después de un desastre, pero la mayoría no aparecen generalmente hasta algunos días o semanas después – y en particular en la fase de recuperación y rehabilitación. Temas a considerar:

� Los instrumentos rectores de SINADECI son débiles en la atención a los problemas potenciales de derechos humanos en desastres. El Plan Nacional de Prevención y Atención a Desastres emplea las palabras “derechos humanos” solo una vez, en su capítulo sobre terrorismo. La misma página lleva la sola referencia a la palabra “mujer” de este mismo documento.

� No existe un plan de contingencia u operacional al nivel nacional, regional o local que hace referencia a estos temas.

� El manual EDAN-Perú reconoce la diferencia en edad y sexo de las personas afectadas, sin embargo en la práctica se prioriza la rapidez y la oportunidad de la información, con lo cual se puede omitir al inicio. La información debe completarse y precisarse en el plazo de la evaluación de 72 horas.

� Un enfoque de derechos humanos ha sido integrado en la Ley de los desplazados internos de 2002. En contraposición a los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de las Naciones Unidas de 1998, la ley no incluye desplazamiento por desastres dentro de su definición de persona desplazada. Si bien el reglamento de la misma ley promulgado por el MIMDES plantea una definición más amplia, sus programas a favor de los desplazados se han concentrados en los generados por violencia interna.

� Además de una falta de normatividad, hay una débil participación de los actores encargados de promover los derechos humanos en los procesos de planeamiento y respuesta a desastres.

� Los incidentes de violencia en comunidades no reciben una asistencia adecuada. A los niveles provinciales y distritales, la policía dispone de muy pocos recursos humanos y un alto déficit en logística e infraestructura.

� Existe escasa participación de las poblaciones afectadas en el diseño y manejo de programas de asistencia.

� Los mecanismos que permiten exponer reclamos en caso de malos tratos o vulneración de derechos durante desastres no son bien conocidos.

33


� La calidad de la asistencia ofrecida no es igualitaria, a pesar de los esfuerzos del SINADECI en capacitación sobre estándar del Proyecto Esfera, su aplicación es mínima.

� Un problema potencial identificado en la protección de los derechos de la niñez es el uso de centros escolares como albergues. Esta práctica puede interferir con su escolarización. Además, programas de cooperación y salud que se encuentran vinculados a los centros escolares, como por ejemplo el desayuno escolar el vaso de leche o el control de salud, suelen ser afectados.

5.5.3 Educación

El Ministerio de Educación dispone del Plan Estratégico Sectorial de Prevención y Atención de Desastres en proceso de aprobación, que incluye como estrategia de acción: a) Incorporación de acciones de gestión del riesgo y atención de emergencias y desastres en los planes estratégicos y operativos en las instancias administrativas y educativas del Sector Educación. b) Fomentar la participación de la comunidad educativa en la prevención de desastres. c) Fortalecimiento de los procesos para prevenir y atender las emergencias y desastres generados por eventos adversos a través de estimaciones de los riesgos de emergencias y desastres que puedan generar daños a la salud, a la vida de las personas y del medio ambiente. d) Articulación interna y externa para la elaboración, implementación, desarrollo y financiamiento de planes de prevención, mitigación y respuesta, y e) Desarrollo de mecanismos de descentralización en la gestión del riesgo y atención de emergencias y desastres a nivel de la comunidad educativa.

El MINEDU cuenta con la Dirección de Educación Comunitaria y ambiental que tiene entre sus funciones principales: � Diseñar y proponer la política nacional y las estrategias de la Educación y Gestión ambiental

para el desarrollo sostenible. � Diseñar y aplicar políticas de promoción, capacitación y comunicación en Educación

Comunitaria, Educación Ambiental y en Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. � Normar y regular la convalidación de los aprendizajes logrados en las organizaciones de la

sociedad. � Promover la vigilancia social y la autoevaluación de los servicios de Educación Comunitaria.

Diseñar normas y sistemas adecuados en las Instancias de Gestión Educativa Descentralizada para el desarrollo y articulación de la Educación Ambiental, Gestión de Riesgos, Prevención de Desastres y Desarrollo Sostenible.

El Ministerio de Educación participa en actividades del SINADECI, especialmente a través de la unidad de diversificación curricular, en lo que se refiere a inserción de gestión de riesgos en el currículo de la escuela básica y secundaria (educación formal). Ejecuta, a través de colaboración con INDECI y con apoyo de las Direcciones Regionales de Educación, el Programa “Aprendiendo a prevenir”.

La Directiva para el desarrollo del Año Escolar 2008, en lo que se refiere a atención a desastres y emergencias, incluyó orientaciones con respecto a: matricula de alumnos en la zona afectada y el

34


rol del Comité de Tutoría y las DESNA en el fortalecimiento de las acciones de orientación y vigilancia, destinadas a evitar que las condiciones de vida suscitadas por los desastres (hacinamiento producto de la vida en albergues). Además, incluyó en el componente educación ambiental, la orientación para la conformación o actualización del Plan Anual de Trabajo junto a la Comisión de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.

De acuerdo a la normativa vigente, las carreras universitarias deben incluir en su currículo el curso de Defensa Nacional que abarca el tema de defensa civil y atención a emergencias. Algunas universidades nacionales y privadas del país están desarrollando estudios de post grado y post título en Gestión del Riesgo de Desastres, la mayoría de éstas desarrollan estos programas en el marco de convenios suscritos con el INDECI. Aún no se logra consolidar en nivel de pre grado.

Temas a considerar:

� De acuerdo a la autoevaluación del MINEDU existe las siguientes debilidades: 1. Frágil articulación interna y externa para la elaboración, implementación, desarrollo y financiamiento de planes de prevención, mitigación y respuesta; 2. vulnerabilidad física y educativa, de media y alta de los locales escolares; 3. Escasa normatividad que regule los procesos de la gestión de riesgos y el manejo de desastres y 4. No priorización del financiamiento para la gestión de riesgos.

� Los procesos en gestión del riesgo están orientados solo a los educandos y no a la comunidad educativa en general.

� El Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente de docentes no contempla capacitación en gestión de riesgos.

� Otras instituciones fuera del sistema gubernamental participan en las acciones formales educativas con enfoque en gestión de riesgo, pero con escaso nivel de articulación entre ellas.

� Existe alta dependencia a la coordinación de los recursos disponibles provenientes del sector privado y de organismos internacionales.

� Las escuelas suelen ser utilizadas para servicios en emergencia como centros de acopio y distribución de bienes o como albergues temporales, afectando directamente a la dinámica educativa.

� Se dispone de un modelo de aula que pueda ser movilizada rápidamente para la recuperación de escuelas afectadas por desastres

� Los instrumentos para evaluación de las condiciones de las escuelas en lo que se refiere a su seguridad y vulnerabilidad son poco efectivos y débiles para generar una visión global de la situación en emergencias.

35


5.5.4 Agua y saneamiento

El sector Agua y Saneamiento depende del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Dirección Nacional de Saneamiento del Vice-ministerio de Construcción y Saneamiento. El ente regulador del sector es la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

Los prestadores de servicios formales en el país son la empresa Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) y 49 Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) en otras ciudades y tienen bajo su jurisdicción al 62% de la población total.

Existen en el país alrededor de 11.800 Organizaciones Comunales - Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la población, principalmente asentada en el ámbito rural. Asimismo, existe un amplío conjunto de ONGs que trabaja en saneamiento, principalmente en las áreas rurales.

Los instrumentos de política que orientan al sector son el Plan Nacional de Saneamiento 2006 – 2015 y el Programa Agua para Todos del actual gobierno, particularmente este último en el tema de inversiones. Existe el Grupo Agua en la cooperación internacional, que está conformado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Cooperación Japonesa (JBIC y JICA), el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria (CEPIS), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Cooperación Alemana (GTZ, KfW e INWENT), y el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) administrado por el Banco Mundial. El Grupo se creó en apoyo a la Dirección Nacional de Saneamiento, con el objetivo armonizar el trabajo de la cooperación técnica y financiera en materia de agua y saneamiento en el Perú. Existe también el Fondo de Agua y Saneamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

En el Perú cerca de 7 millones de personas (24%) no tienen acceso a servicios sostenibles de agua potable y más de 12 millones (43%) carecen de servicios de alcantarillado y disposición sanitaria de excretas. Más del 50% de estas personas están asentadas en el área rural y en la periferia de las ciudades urbanas. Solamente el 22% de las aguas servidas reciben un tratamiento adecuado.

Temas a considerar:

� El sector goza de una alta prioridad del gobierno y las cooperaciones internacionales en temas de financiamiento, tanto para instrumentos de gestión como para inversiones. Los volúmenes de recursos financieros para el sector son importantes y en crecimiento, es entonces una oportunidad para integrar la gestión de riesgos, incluida la respuesta, en el sector.

� La planificación y política del sector está continuamente actualizada y es estable, lo cual permite generar iniciativas operativas de mediano y largo plazo, reflejo de ello son los indicadores establecidos para llegar a coberturas superiores al 95 % hasta el 2012.

� El principal reto está en mejorar el acceso a la población a servicios sostenibles de agua potable y saneamiento, considerando los aspectos de prevención y respuesta a las emergencias y desastres, más aún cuando el Perú es el país con mayor afectación por el

36


FEN y complementariamente será uno de los países más impactados por el cambio climático.

� Los esfuerzos más visibles asociados a la integración de las emergencias y desastres a nivel de instrumentos, medios, logística y recursos humanos, son los disponibles por SEDAPAL, modelo que se debería tomar como referencia para la internalización a nivel de las EPS, donde sea viable y factible de operativizar.

� Si bien las políticas y normatividades de inversión mencionan conceptos y previsiones presupuestarias para integrar medidas de prevención y atención de desastres para el sector, en la práctica el cumplimiento de las mismas es casi nulo.

� SEDAPAL ha identificado como riesgo más importante para Lima y El Callao, el caso del trasvase del túnel Trasandino de 10 km con una antigüedad de 50 años, cuyo posible colapso afectaría al 60% de la población de la capital. Existen también posibles riesgos de deslizamientos y contaminación del cerro Tamboraque. A efectos de minimizar los riesgos, se creó un Comité de Crisis intersectorial de Tamboraque con participación de INDECI y las entidades públicas y privadas responsables, quienes están monitoreando y realizando las medidas de mitigación para minimizar el riesgo (traslado de relaves, contención de laderas, etc.)

5.5.5 Seguridad Alimentaria

Los temas de seguridad alimentaria en situaciones de emergencia y desastres están bajo la responsabilidad del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a través del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAAA. PRONAAA, por presupuesto y capacidades logísticas, es la institución líder del sector de ayuda alimentaria e incluida en los casos de emergencia.

PRONAA cuenta con 29 equipos zonales y almacenes descentralizados. Su política de trabajo está destinada, por un lado, a cubrir necesidades básicas en alimentación, a través de un programa regular y por otro, a apoyar en la movilización de recursos alimentarias extras para hacer frente a situaciones de desastre. Aunque la responsabilidad de la política en el ámbito de la agricultura depende del Ministerio de Agricultura, en el de seguridad alimentaria, su rol es secundario y se restringe a la evaluación de daños en el sector después de los efectos del desastre, la determinación del impacto económico en el sector agrario y al aporte de algunos elementos para la recuperación, como semillas. Su participación bajo declaratoria de emergencias está restringida a un impacto superior al 10% en los cultivos.

Se debe destacar que el Ministerio de Agricultura aglutina también a un Grupo Técnico de Cambio Climático y Seguridad Alimentaria. Este Grupo de trabajo está encargado de proponer la visión sectorial del cambio climático en los sistemas productivos agrarios del país y recomendar medidas que orienten procesos y acciones institucionales y de articulación intersectorial para la adaptación al cambio climático mediante la reducción de la vulnerabilidad del agro, con la finalidad de contribuir con la seguridad agroalimentaria del Perú.

37


Otros actores externos como FAO o Soluciones Prácticas - ITDG están más enfocados en la elaboración de proyectos para reducir la vulnerabilidad de los cultivos (papas, maíz, cacao y café; agroforesteria, etc.) y ganadería (alpaca) ante los eventos climáticos y la desertificación. Temas a considerar:

� El PRONAA es un organismo público descentralizado (OPD) del MIMDES con capacidad logística y ubicación estratégica de sus almacenes que permitiría una atención oportuna a los damnificados. Su presupuesto está próximo a los 200M de USD.

� El PRONAA participa como un actor clave dentro la logística nacional ante desastres, e incorpora una fuerte conexión con INDECI, no obstante no comparten información sobre sus stocks o capacidades en la fase de preparación.

� El PRONAA solo atiende a damnificados de acuerdo a sus propios criterios, que incluyen no repartir alimentos a afectados. La capacidad de reacción debe estar siempre dentro de las 72 primeras horas. Según la normativa, superado ese plazo no es legal el envío de alimentos.

� El PRONAA, según la norma, debe tener un stock de seguridad para emergencias de un 10% sobre el total de sus alimentos. La reposición de ese stock se realiza con recursos del Fondo de Contingencias del MEF. El PRONAA no posee un presupuesto específico para ayuda alimentaria de emergencia.

� Las compras para el programa regular son realizadas en Lima o en las regiones. Parte de estas son derivadas hacia al PMA, que también compra productos como azúcar y aceite, entre otros.

� La gestión de las bodegas por el PRONAA está integrada. El acceso al conjunto de stocks sólo es posible desde el nivel central. Se permite la transferencia de alimentos entre bodegas regionales. Esta flexibilidad es un elemento positivo en situaciones de crisis.

� Existe un control notable de los suministros y despachos en los almacenes.

� En el nivel regional, el PRONAA actúa como soporte a la Comisión de Logística del Comité Regional de Defensa Civil, sin embargo su línea jerárquica no depende del nivel regional, por ser un órgano desconcentrado.

� El PRONAA manifiesta niveles de desconfianza hacia las EDANES iniciales y a veces se producen discrepancias entre autoridades, sobre la disposición de alimentos.

� No existen raciones específicas en situación de emergencia para grupos vulnerables.

� Las distribuciones son realizadas por los niveles regionales, provinciales y municipales, aunque el PRONAA también participa.

� Las necesidades de grupos vulnerables en desastres son atendidas mediante los programas regulares.

38


5.5.6 Viviendas y Albergues Temporales

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento participan del SINADECI a través de la Unidad de Defensa Nacional, cuenta con diferentes fortalezas, destacándose en especial las de desarrollo de tecnologías alternativas. El Ministerio de la Vivienda se encuentra en un proceso de fortalecimiento con el apoyo del Ministerio de Salud y su componente de gestión de riesgo.

Las normas de construcción vigente contemplan directrices para inspecciones, sanciones y criterios de aprobación de construcciones. La responsabilidad de implementación de esta y sus reglamentos recae mayormente sobre los gobiernos locales. La Dirección Nacional de Prevención del INDECI, a través de la Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad de Defensa Civil (UITS), reglamenta la ejecución de las Inspecciones Técnicas de Seguridad de Defensa Civil a nivel nacional, precisándose que son objetos de inspección, entre otros, las viviendas multifamiliares. El INDECI cuenta con un manual de diseño y gestión de albergues que reconoce modelos de campamentos para su implementación.

Existen esfuerzos en los gobiernos locales para la identificación y uso de suelos además del catastro de lotes y propiedades.

Temas a considerar:

� Por lo general, las normas de construcción vigentes son escasamente observadas.

� Ante la ocurrencia de un evento, las capacidades de respuesta del sector son limitadas. Existe insuficiente stock disponible para provisión de albergues temporales, falta de adecuación en las regiones afectadas y los recursos son insuficientes para la preparación.

� El sistema de bonos para la recuperación de las familias afectadas por desastres, como el de agosto de 2007, han tenido grandes problemas de implementación, llegando a su suspensión debido principalmente a las debilidades en la identificación de beneficiarios. Dichos bonos privilegiaron la reconstrucción con materiales “nobles” desfavoreciendo la utilización de otros tipos de materiales locales y tecnologías reconocidas en la normativa vigente.

� Escuelas, centros comunales e iglesias suelen ser utilizadas como albergues temporales, sin contar con la adecuación mínima necesaria para el alojamiento de la población en caso de emergencia.

� Los planes de ocupación y uso de suelo, donde existen, no se toman en cuenta por la población y autoridades.

� Los procesos de discusión para el diseño de la respuesta en albergue y la rehabilitación de la vivienda cuentan con una participación limitada de la comunidad civil.

� La utilización de carpas está ampliamente difundida en el sistema. No se toma en cuenta posibles construcciones más acorde al contexto social y económico de la población.

� El EDAN sectorial no considera la evaluación de albergues, por tanto limita una respuesta adecuada.

39


� Los kit de materiales de ayuda familiar suelen ser incompletos, limitando la recuperación rápida.

� No se cuenta con materiales de educación estandarizados en la implementación y organización de albergues temporales.

� No se cuenta con un registro de especialistas en el tema de albergues temporales.

� Organizaciones y Agencias Internacionales han demostrado una gran capacidad en la respuesta en el sector albergues, pero esa capacidad no es suficientemente aprovechada.

� Uno de los principales problemas en los procesos de rehabilitación y reconstrucción es la problemática de la tenencia de la tierra que dificulta los esfuerzos realizados en este ámbito.

5.6.7 Sociedad Civil

Una de las organizaciones más significativas de la sociedad civil peruana es la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, presentes en las 26 Regiones, en 160 municipios provinciales (sobre 196 municipios) , 544 distritos (30%), configurando un total de 730 mesas de concertación.

Estas mesas impulsan la coordinación y el desarrollo de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC). En sus agendas manifiestan claramente la importancia que tienen la preservación de la vida y la dignidad de las personas, con especial atención por la salud, la niñez y el alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio mediante la utilización de los presupuestos participativos.

La participación de la sociedad civil esta mencionada en el Reglamento de la Ley del SINADECI, sin embargo, no se realiza de una forma sistemática a pesar de que se ha creado mecanismos adecuados para favorecer a los Comités de Defensa Civil.

A nivel general, la Cruz Roja, como auxiliar a las autoridades públicas, bajo el mandato de los acuerdos internacionales, debe asumir un rol claro y determinante en la gestión de desastres y la reducción del riesgo. En el caso de la Cruz Roja de Perú, su actuación es en conjunto con el INDECI y de los Comités de Defensa Civil correspondientes (ver Resolución 2 de la 30ª Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja).

El INDECI, el sistema de Naciones Unidas en Perú, el Movimiento de la Cruz Roja, ONGs representativas y donantes, se han agrupado a través de la Red Humanitaria, recientemente configurada (Octubre 2008), para apoyar los esfuerzos en para los preparativos para la respuesta.

La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, en colaboración con Caritas, ITDG y el INDECI, ha desarrollado una “Guía para la incorporación de la gestión del riesgo en los Planes de Desarrollo Concertado.

Temas a considerar:

� En los niveles distritales, provinciales y regionales existe una gran limitante a la inclusión de la gestión del riesgo y la preparación para desastres en la planificación y presupuestos participativos.

40


� Los actores sociales reconocen la importancia del rol de INDECI para la coordinación y facilitación de ese proceso, pero eso todavía no se ha logrado de una manera efectiva.

� La participación del sector privado es muy incipiente y aislada.

� La sociedad peruana se muestra solidaria ante la ocurrencia de eventos destructivos. Sin embargo, no existen mecanismos adecuados para orientar y canalizar las donaciones.

� Los esfuerzos por la organización y fortalecimiento de la sociedad civil en los gobiernos locales generalmente son apoyados por la cooperación internacional a través de las ONGs.

5.5.8 Medio Ambiente

Con la creación del Ministerio del Ambiente a principios de 2008, por primera vez el tema ambiental está representado en el más alto nivel del gobierno nacional con réplicas equivalentes en los gobiernos locales. A raíz de la inexistencia anterior del MINAM, otros ministerios también presentan unidades que tratan del tema ambiental, como por ejemplo el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Agricultura. El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres también incluye aspectos ambientales.

Hay una cierta división de responsabilidades en lo que se refiere a situaciones específicas. Así, la atención a los eventos relacionados a los agentes contaminantes producidos por la industria es competencia del Ministerio de Producción. Las emergencias relacionadas a la actividad minera y petrolífera son de competencia del Ministerio de Energía y Minas.

En términos generales, la temática ambiental esta también muy débilmente insertada en pocas ONG y otras instituciones que tratan de gestión de riesgos o manejo de desastres. Cabe destacar la acción de CARITAS y SEDAPAL; la primera por la inserción de la temática ambiental en sus proyectos de desarrollo y atención a desastres. La segunda por sus capacidades de evaluación de daños y calidad ambiental, así como por su plan de atención a emergencias que contempla de manera bastante adecuada la atención ambiental. Temas a considerar:

� El Ministerio del Ambiente está aún en construcción y todavía no hay buena integración entre sus unidades.

� MINAN no tiene establecida una Política Nacional del Ambiente, cuya propuesta aun está en fase de consulta pública. Tampoco se ha desarrollado el plan sectorial de atención a emergencias.

� Los otros ministerios que también tratan del tema ambiental lo hacen de manera superpuesta al nuevo Ministerio y sus unidades son igualmente no integradas,

� De manera generalizada, la temática ambiental no hace parte de los planes sectoriales de emergencia ya institucionalizados de esos Ministerios.

� La normativa de declaratoria de emergencia no contempla incidentes que pueden tener impactos transfronterizos y requieren cooperación bilateral o multilateral y/o asistencia internacional.

41


6. Capacidad nacional y local de Respuesta a los desastres.

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.

El INDECI tiene como objetivo principal el evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Perú, proponiéndole al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil.

El INDECI brinda atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres, coordinando, orientando y supervisando el planeamiento, ejecución y entrega de ayuda humanitaria. Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil y participa en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo que corresponde a Defensa Civil.

El INDECI se establece en el marco de una institución moderna, eficiente, eficaz y líder, en su rol de ente rector, normativo y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevención y atención de desastres; cuenta con la confianza y compromiso de las autoridades y población, contribuye al desarrollo sostenible del país.

6.1 Centro de Operaciones de Emergencia. La existencia de COE en los diferentes niveles administrativos está establecida en la Resolución Jefatural Nº 325-2004-INDECI del 14 de Setiembre del 2004 que señala textualmente “…que, para garantizar una eficiente gestión de la información para la toma de decisiones y respuesta inmediata ante la ocurrencia de una emergencia o desastre que permita atender adecuadamente a la población damnificada y/o afectada se ha puesto en funcionamiento el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN”. Se ha elaborado el “Manual de Funcionamiento del COEN. En adición, el INDECI emitió una Resolución Jefatural N° 375-2005 del 25 octubre 2005, aprobando la Directiva N° 22-2005 de lineamientos y normas para el funcionamiento del Sistema Regional de Defensa Civil- SIREDECI en los Gobiernos Regionales, dentro del cual se establece la implementación de COER. Temas a considerar:

� La infraestructura del COE nacional posee condiciones reducidas como plataforma de coordinación durante una emergencia (falta de espacio físico, se requiere una distribución espacial adecuada, espacios relacionados e integrados, espacios de apoyo logísticos adecuados a las necesidades de los representantes sectoriales, etc.). Asimismo, el equipamiento actual no es el más apropiado (tecnológicos y de seguridad). Por lo general, el escenario presenta dificultad en exhibir la información para la toma de decisiones.

42


� El manual del COEN se utilizó en la simulación; sin embargo, los participantes no lo usaron por falta de conocimiento y divulgación entre los enlaces sectoriales

� Los procedimientos técnicos para el manejo de la información por parte de los sectores dentro de la infraestructura de los COE son limitados en lo que se refiere a la interpretación de la información que alimenta el SINPAD y este, a su vez, al COE Nacional, Regional, Provincial y Distrital.

� La coordinación observada, en el ejercicio de simulación estratégico, de los módulos del COEN, no fue evidente por las características del mismo.

� En los niveles institucionales o sectoriales, los COE y salas de crisis no son una práctica extendida, excepto en el sector salud, donde existe una mayor conciencia de la importancia de la administración de la información.

� No hay elementos sustitutivos que puedan dar continuidad al trabajo del COE si la red principal queda inutilizada por alguna circunstancia.

� No hay una clara separación entre las decisiones políticas y operativas, ni tampoco la centralización de autoridad para la toma de decisiones en un espacio óptimo. La misma situación también se presenta en el ámbito sectorial.

� Las estructuras identificadas como COE son inexistentes en algunas provincias o distritos; o inadecuadas tanto en lo físico como en lo funcional. Por lo general, el concepto “COE” es un aspecto absolutamente teórico en la mayoría de las autoridades.

� En los COE regionales se evidenció la falta de participación, recursos humanos técnicos capacitados y ciertos aspectos clave como la identificación del COE alterno, no estaban establecidos claramente.

� El ejercicio de simulación evidenció que los enlaces institucionales o sectoriales no identifican con claridad las funciones propias del COE y desconocen sobre los procedimientos establecidos en el Manual de funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Por ello, se puede decir que la participación es escasamente activa, adolece de términos de referencia claros y se basa en un conocimiento inadecuado de los manuales de procedimientos.

� El ejercicio (simulación) realizado durante la Misión UNDAC 2009 evidenció la dificultad de comunicación sistematizada entre la sala de crisis y sus módulos.

� Dicha simulación, como proceso de aprendizaje en gestión de desastres, no alcanzó los resultados esperados.

6.2 Mecanismos de coordinación. La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres (CMPAD) generados por fenómenos de origen natural o tecnológico, creada por Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, es la encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud. El INDECI es el organismo central, rector y conductor (Art.5 Decreto Ley 19338 y sus modificaciones) de los sistemas regionales y de las oficinas respectivas.

43


Aspectos a destacar:

� Existe debilidad en la coordinación interinstitucional y/o intersectorial debido al desconocimiento de los instrumentos y mecanismos de coordinación.

� La injerencia política influye sobre la calidad de la toma de decisiones y de la relación entre el COE Nacional y algunos otros COE.

� Existe poca participación del sector privado (empresas de telefonía, empresas de logísticas y suministros).

� Se percibe una frágil relación entre COEN y los COE de nivel regional, provincial y más aun en los distritales.

� La falta de mesas sectoriales para la gestión de crisis en COE Nacional es evidente.

� Los mecanismos de activación del COE no están claramente definidos, al menos en los niveles regionales, provinciales, y distritales.

� Falta de socialización de directorios de puntos focales o de enlace para las ONG.

� Existe desconocimiento de los procedimientos del módulo de asistencia humanitaria.

� Hay poco soporte de INDECI para orientación/ fortalecimiento y coordinación de los comités.

6.3 Logística El SINADECI ha realizado notables esfuerzos, sobre todo después del Terremoto de Ica de 2007, para mejorar su capacidad en el sector logístico. Las características del país en términos de espaciales, orográficos y de diversidad cultural son factores de gran importancia para el diseño de un sistema logístico. El proceso de descentralización ha delegado en los gobiernos locales los procesos de almacenaje, movilización y entrega sin embargo no se ha descentralizado los procesos de adquisición. Se han transferido recursos materiales pero no las capacidades, recursos económicos y humanos, para manejarlos.

6.3.1 Instalaciones aeroportuarias y rutas terrestres

El Perú posee una importante capacidad en sus aeropuertos. Según el UNJLC (United Nations Joint Logistics Center) el país cuenta con más de 54 pista de aterrizaje pavimentadas (WFP, 2003). De ellas, 9 son aeropuertos internacionales con capacidad para la recepción de todo tipo de aparatos, carga y descarga de bienes y su movilización. Asimismo el Perú cuenta con un importante puerto, El Callao, con una gran capacidad de almacenaje y recepción de mercancía (UN WFP, 2007). Además, la bodega principal del INDECI se sitúa en esta zona, junto al aeropuerto internacional de Lima, lo que facilitaría la movilización de los recursos.

44


Temas a considerar:

� Existe una cobertura terrestre de 74.000 Km. La ruta principal es la Panamericana de Norte a Sur las regiones fronterizas con Chile y Ecuador, con gran vulnerabilidad por diversos fenómenos naturales, tienen buena comunicación y son buenas vías de abastecimiento en caso de necesidad, si no fuesen afectadas.

6.3.2 Manejo de suministros y bodegas

� La composición del stock tipo de INDECI difiere de los estándares humanitarios internacionales lo cual podría ser causa de conflicto al momento de una gran operación humanitaria.

� El stock tipo de INDECI para 30.000 familias se compone de 450.000 calaminas, 30.000 carpas, 150.000 camas, 150.000 colchones, 150.000 frazadas, bidones de agua de 120L 150.000, utensilios de menaje sueltos 150.000, herramientas 30.000, rollos de plásticos 3.000, mosquiteros sin impregnar 30.000, sabanas 90.000. Por su carácter generalista, no contempla criterios para los grupos vulnerables.

� El sistema de SINPAD facilita el conocimiento de las diferentes cantidades en las bodegas regionales y de avanzada, sin embargo estas no pueden verse entre sí.

� Los materiales en bodega están identificados como humanitario y de venta prohibida.

� Se han establecido convenios con los gobiernos regionales para el almacenamiento y transferencia de los bienes de ayuda humanitaria (recursos materiales). El Almacén Nacional General –Lima del INDECI, ubicado en el Callao, ocupa instalaciones cedidas de acuerdo al convenio suscrito con el Ministerio de Vivienda. Su ubicación es estratégica y adecuada, por encontrarse al frente del Aeropuerto Internacional y muy cerca del Terminal Marítimo del Callao.

� Las bodegas verificadas presentan deficiencias en las condiciones de almacenamiento, siendo posible el mejorarlas tanto en la utilización del espacio como en la clasificación adecuada para la conservación de materiales y equipos.

6.3.3 Adquisiciones en caso de desastre

La Ley del Sistema de Defensa Civil, en la modificación establecida por el Decreto Legislativo 442 del 27/09/87 determina en su art. que “que las donaciones recibidas por INDECI quedan excluidas del pago de tasas por derechos registrales, municipales, aduaneros o portuarios”. Sin embargo el INDECI debe abonar el impuesto IGV en sus compras. El pago del IGV supone según INDECI un 19% de la compra en términos anuales, según la Dirección Nacional de Logística.

Existe un presupuesto anual para compras de bienes humanitarios de S/8.000.000, este no está a priori ligado a un proceso planificado de reposiciones del stock actual.

En caso de una Declaración de Emergencia Nacional existen mecanismos administrativos flexibles para compras rápidas, con cargo al Fondo de Contingencias del Ministerio de Economía y Finanzas.

45


La compra especial realizada con cargo al Decreto Supremo Nº 023-2008-EF por el cual se transfiere la cantidad de S/. 67´130,000.00, permite la reposición de bienes de ayuda humanitaria empleados en la atención de las emergencias por el sismo del 15 de agosto del 2007, heladas, inundaciones, entre otras emergencias. Esta compra permite la adquisición de un kit de bienes para 30,000 familias, que comprende: calaminas, carpas, camas plegables, colchones, frazadas, bidones plásticos, menaje de cocina, herramientas, bobinas de plástico, mosquiteros y sábanas. Algunos entrevistados destacaron la falta de adecuado asesoramiento en las compras.

Temas a considerar:

� La compra de stock no permite armonía entre operatividad de la respuesta, calidades, necesidades y derechos. Las láminas de zinc van sin clavos ni martillos, los depósitos de agua no son manejables para la población, los mosquiteros no son impregnados y están todavía bajo revisión de calidad.

� Todo proceso de compras al margen de la emergencia se realiza por un procedimiento administrativo formal. Este procedimiento garantiza la transparencia de la licitación y la adquisición del bien según la normativa. Es un procedimiento lento. En algunos casos para la agilización del proceso se ha solicitado la cooperación de agencias de Naciones Unidas quienes han facilitado el trámite en menor tiempo.

� La inexistencia de una estrategia de reposición de suministros en los niveles regionales o provinciales hace que se mantenga la centralización y dependencia a un gestor nacional.

� La cantidad de ítems está limitada a la capacidad de almacenaje y la capacidad administrativa de compra en un determinado momento, esta podría verse ampliada con el manejo de stocks virtuales prefijados, y acuerdos con proveedores.

6.3.4 Procedimientos para recepción de ayuda humanitaria

� Los mecanismos formales para la recepción de ayuda humanitaria internacional, tanto de bienes como para equipos humanos son inexistentes. Se carece de un Manual de Cancillería. Actualmente solo lineamientos generales provenientes de acuerdos entre INDECI y Cancillería facilitan este proceso.

� La coordinación entre Cancillería, INDECI y el SUNAT es limitada. Solo el 7% de los expedientes aduaneros con motivo del ingreso de la ayuda internacional al país en Agosto de 2007 están resueltos.

� El Modulo de Ayuda Humanitaria Internacional no funciona en el COEN de manera formal y su constitución, en caso de desastre, es limitada o inexistente. El departamento de cooperación internacional, por el cual ingresan todos los registros y autorizaciones, está constituido por una sola persona.

� No existen protocolos en las Cancillerías peruanas para el tratamiento de donaciones de población peruana en el extranjero. Esta falta de normativas claras repercute directamente en la calidad de la donación humanitaria en especial aquella que viene de la sociedad civil, que apoya de manera generosa a los afectados.

46


6.3.5 Aduanas

La SUNAT (Superintendencia Nacional de Administración Tributaria) administra y controla el tráfico internacional de mercancías dentro del territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley. Es la responsable de la recepción de asistencia humanitaria en casos de desastre.

Un gran desastre puede provocar una afluencia masiva de bienes. La no existencia de instrumentos y mecanismos adaptados a una situación de emergencia, bloquea procesos de desaduanización, retrasan y encarecen los costos de llegada de ayuda humanitaria. Por otro lado, una regulación flexible puede generar el ingreso de toneladas de bienes inapropiados, mal acondicionados y carentes de los documentos apropiados, generando una enorme carga de trabajo para las autoridades locales. Ambos hechos se dieron durante el terremoto de 2007.

En 2007 Perú ya disponía de algunas previsiones legales pertinentes, no obstante, las dificultades experimentadas condujeron a los autoridades a adoptar une serie de nuevos dispositivos, incluyendo algunos decretos aplicables solamente al desastre del sismo de 2007, y otros más de carácter permanentes (Ley que Establece Disposiciones para las Donaciones Efectuadas en Casos de Estado de Emergencia por Desastres Producidos por Fenómenos Naturales (Decreto Ley No. 29200), la Ley que deja sin efecto los Tributos a la Importación de Bienes Arribados para Ayuda Humanitaria Como Consecuencia de la Declaración de Estado de Emergencia por Desastre Natural, (Decreto Ley No. 29081).

Las autoridades peruanas han firmado y ratificado el Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigación de catástrofes y las operaciones de socorro en caso de catástrofe.

Temas a considerar:

� La centralización de la recepción de donaciones en INDECI genera muchas dificultades logísticas y legales.

� Los mecanismos para el ingreso de ayuda humanitaria en el país, no están establecidos de manera clara para ciertos bienes, tales como medicamentos, alimentos, vehículos y equipos de telecomunicaciones, que además necesitan la aprobación previa de varios ministerios y/o departamentos

� Tampoco hay planes claros para facilitar la exención de derechos arancelarios y/o impuestos para ONGs y otras organizaciones extranjeras que no tienen una inscripción previa en el país.

� Los dispositivos existentes no permiten seleccionar el tipo de donaciones que llegan al país. No se ordena ni discrimina en origen. Tampoco se determina el donante ni producto donado.

� No está claro qué agencia sirve como punto focal o “ventana única” para colaborar con SUNAT en la resolución de problemas con la importación de asistencia humanitaria.

47


6.4 Manejo de la información.

El Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres SINPAD, está soportada por un sistema informático bajo la plataforma Internet. Incluye una serie de servicios orientados a la información de la Prevención y atención de Desastres, de acceso público o privado, así como por la ciudadanía en general. El sistema interactúa activamente con los integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Permite el Registro de Emergencias a nivel nacional consignar información sobre la evaluación y/o probabilidad de daños y análisis de necesidades, atención humanitaria, acciones de coordinación ejecutadas por las autoridades locales y público, etc., siendo ingresada ésta información por los Comités de Defensa Civil a través de sus usuarios autorizados. Temas a considerar:

� El SINPAD se mantiene actualizado en una situación de emergencia.

� Los distintos sectores no comparten fácilmente las informaciones. Cuando las comparten, no hay una integración efectiva de esa información de modo que permita alimentar los planes reales de acción.

� La información generalmente no llega al usuario final del sistema.

� El SINPAD es una plataforma muy amplia y con herramientas que permiten generar diferentes tipos reportes en función de las necesidades sectoriales. Sin embargo, depende de internet para los entes operativos para ingresar la información.

� El manejo de información presenta serias debilidades en cada una de sus fases, incluyendo la disponibilidad de datos, colecta, procesamiento, presentación, flujo de la información, análisis y distribución de la información, entre otras.

6.5 Telecomunicaciones de emergencia.

Por el art. 19 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº 020-2007-MTC), el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones tiene la autoridad sobre los servicios de telecomunicaciones en casos de emergencia. En 2007, un nuevo Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia fue aprobado (Decreto Supremo No. 03-2007-MTC). Este sistema obliga a los operadores de mantener una capacidad permanente para las comunicaciones de las autoridades en caso de emergencia, y establece lineamientos para el manejo de la red en desastres para favorecer sus comunicaciones de manera gratuita.

Los operadores del servicio de radio aficionados están autorizados para efectuar transmisiones temporales de contacto y comunicación en situaciones de emergencia declarada en apoyo al Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI.

48


Toda estación de Radioaficionado debe estar habilitada permanentemente para operar en la banda de 40 metros, con el objeto de poder participar en apoyo al servicio de emergencia y al Sistema Nacional de Defensa Civil.

Se contrató los servicios de GlobalStar para proveer al Estado de una red de 100 equipos satelitales que permita al aparato público funcionar en caso de desastres naturales o emergencias nacionales.

La Cruz Roja Española, con apoyo de la Fundación Telefónica, implementó en el Perú un moderno Sistema de Telecomunicaciones para Emergencias que permitirá a las organizaciones de asistencia tener una respuesta inmediata ante la eventualidad de un desastre natural. El Centro de Coordinación de Comunicaciones está ubicado en San Juan de Lurigancho y ha sido implementado con sistemas de comunicación que funcionarán las 24 horas del día, todo el año. Las once bases de la Red Nacional han sido equipados con sistemas de radio para comunicación ante cualquier adversidad y se encuentran en las ciudades de Arequipa, Caraz, Cuzco, Huancané, Mariscal Cáceres, Maynas, Nazca, Piura, Puno, Tumbes y Lima. El proyecto también contempla la capacitación del personal en el uso y mantenimiento de los equipos, tanto de la Unidad Móvil como de la Red Nacional de Radiocomunicación.

El Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia (DS Nº 030-2007 MTC), se encuentra constituido por: - Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia. - Lineamientos de Prevención. - Lineamientos de Actuación en situaciones de Emergencia. - Lineamientos de Actuación en las Zonas Afectadas. En adición se crea el Servicio Especial Básico 119 Emergencia – Mensajería de Voz, servicio obligatorio brindado por los concesionarios de servicios públicos móviles y de telefonía fija local, a los usuarios en situaciones de emergencia. Dicho número es utilizado para registrar un mensaje de voz de corta duración y el número telefónico de la persona que se encuentra en situación de emergencia. Asimismo, permitirá recuperar, por otros usuarios, el mensaje de voz registrado por la persona que se encuentra en situación de emergencia. No son tarificados al usuario.

Temas a considerar:

� Falta un formato común de evaluación de daños en el sector de telecomunicación por parte de los operadores.

� Insuficiente capacitación en EDAN en telecomunicaciones

� No hay sistema de alternativos de comunicación en muchos lugares (radio VHF, radio UHF). Los existentes son de la empresa privada.

� La mayoría de las comunicaciones se basan en los teléfonos celulares y la telefonía fija, siendo estos muy vulnerables en tiempos de desastres. No poseen buena comunicación radial.

� El sistema de telecomunicación es muy vulnerable a sismos.

49


� La distribución de teléfonos satélites no es la más adecuada; por ejemplo, en el IGP, una sola persona dispone de teléfono satélite (Director). Si se cae el sistema, el Pdte. llama al Director de IGP, quien a su vez no se puede contactar su personal por falta de teléfono ya que él solo cuenta con el teléfono satelital.

� El sistema de radios aficionados no es aprovechado en toda su capacidad. � Existen otras entidades con sistemas de comunicaciones que cubren el país completo,

pudiendo suplir en un momento dado el servicio. � El Sistema vigente de comunicaciones aparentemente no aplica el Convenio de Tampere en

lo que se refiere a equipos de asistencia extranjeras.

6.6 Servicios de Emergencia 6.6.1 Bomberos

En primera línea de respuesta ante emergencias está el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP), que asume los servicios relacionado con la extinción de incendios y salvamento, con componentes adicionales, como serían aquellos asociados con incidentes de Riesgo Químico (HazMat), rescate en estructuras colapsadas, servicios especiales como fugas de gas y otros. Dentro del CGBVP existe unidades de respuesta pre-hospitalaria, competencia que este organismo ha asumido de forma no formal, pero que a su vez se ha convertido en el primer servicio de respuesta pre-hospitalaria del país, figurando en los índices más alto de confianza ciudadana en los últimos años.

Las organizaciones, instituciones y agencias de respuesta a desastre en el Perú, identifican al CGBVP como el líder de las tareas de USAR en caso de terremoto. Este Cuerpo es apoyado por personal y material procedente de brigadistas voluntarios de la Defensa Civil, la Fuerza Armada, la Cruz Roja Peruana y ONGs.

Para hacer frente a las emergencias en todo el territorio nacional el CGBVP dispone de 186 parques de bomberos y un promedio de entre 10,000 y 11,000 bomberos(as), todos voluntarios menos una dirección administrativa y los conductores de vehículos asignado a los parques. Considerando el recurso humano y material del cual dispone el CGBVP y su demanda operativa a medio y largo plazo, este servicio difícilmente podrá mantener sus niveles de respuesta sin establecer y disponer de una academia propia.

El CGBVP dispone de una Unidad de Búsqueda y Rescate de Estructuras Colapsadas ubicada en Lima, donde se ha capacitado personal. En Ica y Arequipa existen grupos capacitados por el programa de asistencia humanitaria del Comando Sur y OFDA.

El sistema de respuesta y operaciones de USAR cuenta con un apoyo adicional del voluntariado de la Cruz Roja Peruana (5,000 aprox.) y brigadistas de la Defensa Civil (entre 8,000 y 10,000) un cupo de aproximadamente 15,000 voluntarios. Los mismos han recibo capacitación en varios temas relacionado con la preparación y respuesta a desastres (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades; Primeros Auxilios; Rescate en Estructuras Colapsadas; Rescates Acuáticos; Rescate en Montana y otros) Esta capacidad adicional se podría rentabilizar unificando criterios de capacitación e introducción sistemas y protocolos organizativos y de movilización.

50


El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres aprobado por D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG de fecha 15.01.2004, establece en la Estrategia 04 “Fomentar el Fortalecimiento Institucional”, las acciones de nivel técnico, administrativo y operativo de las entidades operativas competentes con la finalidad de impulsar la dotación de equipos USAR.

En este mismo sentido, es un objetivo específico (Plan Estratégico Institucional) de la Institución “Fortalecer el rol de ente técnico-normativo del SINADECI”, de acuerdo a esto es que INDECI se ha planteado como un reto llevar a cabo un programa de largo plazo para el fortalecimiento de las capacidades operativas de la Búsqueda y Rescate Urbanos del SINADECI a nivel nacional.

Este programa tiene por objetivo primordial el de establecer como mínimo, un equipo USAR de nivel liviano en cada una de las regiones del país, iniciando por las regiones más vulnerables a este tipo de fenómenos. Una vez consolidado este primer nivel se formarán equipos medianos para luego a largo plazo formar un equipo interinstitucional de nivel pesado.

INDECI, dentro del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Operativas de los SistemasRegionales de Defensa Civil de Callao y Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en EstructurasColapsadas, trabaja estrechamente con COSUDE; OFDA; PNUD; CGBVP y los Gobiernos Regionales de Callao y Tacna con el fin de fortalecer las capacidades de búsqueda y rescate liviano a través equipamiento, programas de capacitación y polígonos de prácticas en Callao y Tacna, y avanzando sobre la capacidad establecida a través de los cursos CRECL y BREC de OFDA

Corto Plazo

Temas a considerar:

� Por lo general, los Servicios de Emergencias, su organización, recurso humano y material no refleja la demanda operativa de los riesgos a proteger, especialmente en la capital y grandes ciudades.

� Hay poca inversión para desarrollar, financiar y homologar los servicios de emergencias, que en su mayoría depende de donaciones internacionales de vehículos, equipos y

EEqquuiippooIInntteerriinnssttiittuucciioonnaallUUSSAARR PPeessaaddoo

EEqquuiippoo UUSSAARRMMeeddiiaannoo

Liviano Liviano Liviano Liviano

EEqquuiippoo UUSSAARRMMeeddiiaannoo

Liviano Liviano04 años

Mediano Plazo06 años

Liviano Liviano

Largo Plazo08 años

51


materiales que ya han superado su vida útil de rendimiento y supone costos no rentables relacionados con los mantenimientos.

� La actual estructura USAR no ofrece un nivel razonable de respuesta con autonomía de trabajo.

� Existe una expectativa errónea de la capacidad del CGBVP y otros operativos de apoyo a nivel nacional en tareas de USAR durante un desastre.

� La capacidad nacional ante un fuerte terremoto no es suficiente. En ese caso la ayuda humanitaria internacional cumpliría un papel importante.

� La participación del voluntariado ciudadano es también imprescindible en esa situación de emergencia, pero ese sector debe ser mejor capacitado y organizado.

� El personal de primera respuesta, que en su mayoría es voluntariado, se siente poco valorado por las autoridades nacionales y regionales.

� De acuerdo al auto evaluación del INDECI, si bien existen organizaciones que participan en Búsqueda y Rescate, esta actividad es incipiente en el ámbito terrestre y prácticamente nula en lo que respecta al rescate de víctimas atrapadas en estructuras colapsadas. Asimismo, de ninguna región se ha obtenido información sobre personal especializado y acreditado en cursos oficiales USAR, ni tampoco de polígonos de prácticas o equipamiento adecuado y especializado.

� Varias agencias de cooperación y ONGs han contribuido al fortalecimiento de la capacidad USAR (liviana y mediana) en el Perú, pero no en todo instante de forma coordinada y unificada.

6.6.2 Asistencia pre-hospitalaria Los proveedores más importantes de estos servicios son el MINSA, a través de las ambulancias destinadas a hospitales, el EsSALUD y el CGBVP.

Temas a considerar:

� La asistencia pre-hospitalaria no dispone de un sistema unificado, con metodología y protocolos de actuación y equipos estandarizados.

� Existen discrepancias en los niveles de capacitación del personal médico de primera respuesta de las organizaciones previamente mencionadas, así como los protocolos de actuación y equipos.

� No existe un centro único de coordinación para estos servicios en caso de una emergencia de grande proporciones o desastre.

� Existen unidades médicas pertenecientes a la Policía Nacional y Fuerza Armada del Perú que se incorporaran a la respuesta pre-hospitalaria en caso de desastre, pero de forma poco coordinada. En emergencias cotidianas estos servicios suelen funcionar de forma adecuada, pero la carencia de un sistema de comando de incidente unificado, base de datos única e

52


insuficiencia de protocolos y metodologías así como capacitación conjunta y simulacros, cuestiona la eficacia operativa de los mismos en caso de un desastre.

6.6.3 HazMat

Las competencias relacionadas con las intervenciones de HazMat (riesgo químico) las ha asumido el CGBVP como capacidad de respuesta adicional debido a que tienen una estructura de respuesta fácilmente adaptable a otras competencias en este campo.

El Cuerpo Nacional de Policía dispone de unidades HazMat que fueron establecidas para intervenciones relacionadas con armas de destrucción masiva y atentados con sustancias biológicas, nucleares, incendiarias, químicas y explosivas. Esos mismos son utilizados en intervenciones de primera respuesta.

Temas a considerar:

� Los procedimientos operativos, equipamiento y procesos de descontaminación de la Policía Nacional y CGBVP difieren.

� Aun no está establecido quien asume la dirección y control de intervenciones HazMat. 6.7 Integración de actores internacionales

El Perú cuenta con una larga trayectoria en el campo de la cooperación internacional, habiendo desarrollado cierta institucionalidad y experiencia en el campo del desarrollo (CESPED, 2009).

En el ámbito de la gestión del riesgo, existe a nivel de INDECI el Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales. Está presidido por el Jefe del INDECI, e integrado por los representantes de las Embajadas acreditadas en el país y representantes de todas aquellas Instituciones Públicas, Privadas y ONG nacionales y extranjeras, que captan recursos de cooperación internacional y operan en el país desarrollando actividades relacionadas con la Defensa Civil.

La Secretaría Permanente de Consejos Consultivos y de Cooperación Internacional asegura la coordinación multisectorial, el uso de recursos, conducción de convenios de ayuda, el vínculo con la Comisión Multisectorial (CMPAD), así como la estrategia de cooperación a nivel regional (CAPRADE).

Temas a considerar:

� La cooperación internacional no tiene suficiente conocimiento de los mecanismos de coordinación existentes (módulo de asistencia humanitaria del COE y funcionamiento del SENADECI en general). Falta una definición de los flujos de información en emergencias, líneas de reporte y los protocoles de actuación (roles y responsabilidades).

� No ha prevalecido la integración de la cooperación técnica y actores internacionales en marco regular de coordinación global y aun más, a nivel sectorial.

53


� Las capacidades de la Secretaría Permanente son insuficientes en términos de recursos humanos (3 personas), de los protocolos internos que afectan una comunicación adecuada (sistema de respaldo), y el liderazgo permanente de la coordinación de sectores y la capacidad de inclusión de otros actores institucionales. Existen avances entre el INDECI y el Ministerio de Relaciones Exteriores para establecer pautas de coordinación intersectoriales en caso de emergencias.

� Los planes de contingencia emitidos por los gobiernos regionales y los gobiernos locales existen a nivel regional pero no son conocidos por los componentes del SINADECI.

� Los módulos de coordinación intersectorial y de asistencia humanitaria del COEN no establecen mecanismos regulares de consulta con actores internacionales ante una gran emergencia y llegada de múltiples actores internacionales.

� Existe poca claridad para la cooperación en respecto al pedido de asistencia internacional. Es difícil el monitoreo de los donantes en los proyectos de asistencia humanitaria. No se dispone de listas de requerimientos estándar y mecanismos de regularización de donaciones que ordenen y normalicen las acciones de respuesta. No existe un manual de cancillería que estipule requerimientos para donaciones.

� La coordinación entre instituciones estatales no es lo suficientemente eficaz en cuanto al manejo de información y toma de decisiones.

� Al no existir un mecanismo que aglutine a los organismos cooperantes, debido a que cada uno de ellos tienen mandatos diferentes de carácter supranacional y a fin de fortalecer las coordinaciones, se ha conformado la Red Humanitaria Nacional en octubre 2008, plataforma de coordinación de todos los actores humanitarios en materia de preparación y respuesta a los desastres, en línea con la prioridad 5 del Marco de Acción de Hyogo (HFA)1. Este mecanismo liderado por el INDECI y el Coordinador de las Naciones Unidas en Perú reagrupa ONGs nacionales e internacionales, agencias y organizaciones internacionales. Sin embargo, el enfoque carácter sectorial no está plenamente desarrollado para incorporarse a las mesas sectoriales del SINADECI y proyectar su red a nivel regional.

7 Planificación, Monitoreo, Alerta Temprana y Evaluación de Daños

7.1 Planes de preparativos a los desastres

El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres se aprobó en el año 2004, mediante D.S. Nº 001-A-2004-DE-SG, para orientar la planificación regional y sectorial para la Prevención y Atención de riesgos de desastres. Incluye cuatro categorías de Planes:

-Plan de Prevención y Atención de Desastres

Es un plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política de Prevención y Atención de Desastres en el nivel correspondiente define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los

1 http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf

54


preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres. Tendría que socializarse a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.

- Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan necesita evaluación periódica mediante simulaciones y simulacros. Tendría que socializarse a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.

- Plan de Contingencia

Propone los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, recursos, movilización y planes de respuesta sectorial ante la ocurrencia de un evento particular, que cuenta con escenarios definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Su objetivo es servir de herramienta a los tomadores de decisión.

-Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y mitigar los efectos negativos que pueden acompañar de un fenómeno natural o antrópico.

Temas a considerar:

� El Plan Nacional de Prevención y Atención de desastres se ha divulgado debidamente a nivel nacional, regional y provincial. A nivel distrital su conocimiento es muy limitado.

� El Plan Nacional es estructurado y equilibrado, sin embargo el desafío está en la aplicación práctica en todos los niveles y en la integración de todos los participantes del SINADECI.

� El proceso de planificación tiene limitaciones en cuanto a la articulación de los diferentes niveles.

� Existe una estrategia y metodología bien elaborada para los planes de varios tipos pero carecen de procedimientos y protocolos para la implementación.

� Las escasas simulaciones/simulacros se organizan más que todo a nivel nacional. Hay que destacar los simulacros que se han organizado para los Tsunamis en Callao, que han contribuido al desarrollo de un plan de emergencia.

� Los planes de continencias y operaciones de las ONGs y del sistema de Naciones Unidas no están vinculados. Así mismo, los planes sectoriales específicos no son compartidos e integrados al sistema concertado de planificación.

7.2 Monitoreo de Eventos Adversos y Sistemas de Alerta Temprana

El monitoreo de eventos adversos y procesamiento de los datos respectivos es la base para la elaboración de las estrategias de gestión de riesgo y proporcionan la información vital para los SIAT como una parte integral de planes de emergencia. INDECI emite cada día el Modulo de monitoreo e análisis-boletín océano atmosférico que contiene las recomendaciones generales sobre las medidas de prevención en general y también de forma específica para los huaycos,

55


precipitaciones fuertes, inundaciones y oleajes. El boletín sísmico de INDECI se emite en el caso de la ocurrencia de los fenómenos en un formato estándar. En caso necesario se agrega la información adicional con las recomendaciones a la población. Así mismo, se emiten avisos radiales, escritos y televisivos dirigidos a la población ante posible impacto de un fenómeno natural antrópico. Temas a considerar:

� Los sistemas de monitoreo geológico (sismómetros y acelerómetros) son insuficientes e inadecuados, dependen de la disponibilidad de la energía eléctrica o telefonía. No hay instrumentos con conexión satelital.

� Número de estaciones de monitoreo en Perú = 18. (Venezuela=35, todas con el sistema satelital; Chile=240; 40% satelital; Costa Rica= 54).

� Varios institutos y centros científicos poseen sismógrafos y acelerómetros, pero hay muy poca integración entre esas instituciones para compartir la información.

� La información del monitoreo sísmico no está integrada en un Sistema de Información geográfica (SIG).

� La recolección de la información técnica y científica sobre la probabilidad de ocurrencia de eventos adversos está bien organizada a nivel nacional. Existe una definición de la emisión de alertas tempranas por el departamento de las operaciones del INDECI. Los niveles regionales, provinciales y locales dependen de la información recibida de Lima.

� La transmisión de la información de las alertas a los niveles provinciales y locales es limitada por la falta de medios de transmisión (radio, Internet etc.). Los sistemas de monitoreo y alertas, los procesos de la transmisión y la interpretación de las alertas no son adaptados a la cultura de la población. Existe una poca efectividad en la llegada de alerta temprana al usuario final, especialmente en las zonas rurales.

� Por falta de recursos financieros, las redes del monitoreo de los fenómenos naturales no son completas ni mantenidas regularmente, y requieren una modernización.

� Los Gobiernos Regionales y Locales tienen poco acceso a los informes técnicos transmitidos a INDECI así como limitadas capacidades para su interpretación.

� La unidad de capacitación de INDECI no ha desarrollado mecanismos para la mejor interpretación y aplicación de los informes de instituciones científicas.

� Existe una baja cantidad de personas especializadas en análisis de datos y generación de pronósticos y recomendaciones para las actividades de preparativos y prevención.

� Las declaratorias de emergencia de los gobiernos regionales y locales no están siempre basadas en el monitoreo y previsiones de SENAMHI u otros institutos científicos.

� El mejor sistema de alerta temprana existe para el caso de Tsunami en Callao que es vinculado con el sistema de sirenas y altoparlantes fijos, las rutas de evacuación de las zonas inundables y sitios de refugio seguros claramente identificados. Este sistema cuenta con la participación masiva en su implementación y un claro liderazgo. Puede servir como ejemplo a seguir en otras partes del Perú.

56


7.3 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN, es un proceso ampliamente difundido y reconocido por todos los actores. Es una herramienta para la toma de decisiones y asignaciones. No existe posibilidad de asignación de recursos si no está registrado en el SIMPAD. EL INDECI cuenta con diferentes formatos: para el registro de información sobre damnificados, EDAN y un Manual que facilita la comprensión de las herramientas. Estos son accesibles en la página web del INDECI.

Temas a considerar:

� Los instrumentos de EDAN tienen dos etapas para recoger información rápida de campo (preliminar) siendo poca específica / confiable en el ámbito sectorial, en razón de ello los actores locales acompañados de los especialistas sectoriales, se ven en la necesidad de regresar a la zona afectada para efectuar evaluación complementaria

� Los formularios de EDAN disponibles por INDECI no son uniformes en la presentación de los datos.

� Por lo general las fichas de censo no recogen información discriminada por sexo antes de las 72 horas.

� La categorización de los daños en forma simple permite una decisión inicial rápida, sin embargo, por la carencia de detalles sectoriales, no permite la discriminación de prioridades.

� La diferenciación entre damnificado y afectado se encuentra claramente explicada en los manuales y formatos del EDAN. Sin embargo, existe un pobre conocimiento en el nivel local lo que redunda en la determinación inadecuada de los beneficiarios de ayuda humanitaria

� Los manuales reconocen un entorno prioritariamente urbano y los formatos consideran un sistema vertical de organización. Esto dificulta la participación de la sociedad civil en la determinación de sus necesidades.

� Los equipos que son configurados de forma ad hoc y el secretario técnico, no poseen un nivel de autonomía que les permita responder rápidamente en caso de la necesidad de una evaluación rápida. Los recursos logísticos no están determinados, ni tampoco el flujo de caja.

� La coordinación de las acciones se realiza de forma ad hoc, por tanto no existe una preparación adecuada de grupos de evaluadores que recojan adecuadamente datos y analicen las necesidades.

� La información generada por las provincias y distritos son registrados por el nivel regional. Estos aducen que los niveles locales no cuentan con la capacidad de ingresar los datos adecuadamente o que se encuentran contaminados por las influencias políticas. Sin embargo, algunas provinciales si cuentan con esta posibilidad lo que ratifica que existe un trato diferenciado. La facilitación de los accesos va asociado a la credibilidad personal de

57


quien sería el generador de la información, lo que contradice los procesos de EDAN difundidos. Esto retrasa la toma de decisiones y la determinación de las estrategias a seguir.

� La participación ciudadana en las evaluaciones es nombrada brevemente en la composición del equipo, sin embargo no a nivel de la toma de decisiones.

� No se utiliza el DNI como base del registro de afectados y damnificados, lo que imposibilita el cruce de información, lo que redunda en la duplicación o no atención de la población.

8 Capacitación, educación, concienciación pública y divulgación 8.1 Educación

El INDECI, a través de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación se ha enfocado a establecer mecanismos para la coordinación de acciones con el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores a los efectos de efectivizar la incorporación de la educación para la defensa civil en todos los niveles educativos. Asimismo, INDECI tiene programas dirigidos a educación formal que los ejecuta bajo convenio con Min. Educación y sus Direcciones Regionales de Educación (Programa “Aprendiendo a prevenir”, elaborado con apoyo del Ministerio de Educación, cuyos contenidos curriculares se pusieron en consulta de profesionales expertos en diseño curricular del Ministerio de Educación). Promueve capacitación de maestros en tres líneas básicas: diversificación curricular; estrategias metodológicas y salud mental relacionados a situaciones de emergencia. El Programa Aprendiendo a Prevenir incorpora el Proyecto Servicio Escolar Solidario para la Prevención Y Atención de Desastres (SESPAD). Se cuenta con el Programa de Educación Superior en Prevención y Atención de Desastres, que desarrolla programas en post título y post grado, desde el 2004, y que involucra algunas universidades (PESPAD- Programa de educación superior en Prevención y atención de desastres, creado en 2007). Existe el Centro Nacional de Información en Prevención y Atención de Desastres- CENIPAD, que funciona como biblioteca de lectura presencial y biblioteca virtual, dirigida al público en general. Los libros, tesis, investigaciones, revistas, entre otras que tiene registrados sirven de manera especial a los alumnos del Programa de Educación Superior.


� La coordinación con el Ministerio de Educación es débil, se realiza a través de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, no participa la Dirección de Educación Básica Regular, que es la Unidad orgánica del Ministerio de Educación cuyas funciones están directamente vinculadas con Aprendiendo a Prevenir en aspectos tales como programación y diversificación curricular, estrategias metodológicas, evaluación de los aprendizajes, entre otros.

� Aun no se ha logrado efectivizar la incorporación de la gestión de riesgo a lo largo del currículo escolar formal.

� Se impulsa el desarrollo de planes de educación a nivel regional, no estableciéndose los recursos presupuestarios específicos para su implementación.

58


8.2 Capacitación

Buscando fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI y de los Sistemas Regionales de Defensa Civil – SIREDECI, el INDECI impulsa el desarrollo de programas de educación comunitaria en los Gobiernos Regionales brindando el correspondiente asesoramiento.

El desarrollo de actividades de capacitación cuenta con mecanismos de formación práctica (simulacros). Su programa de capacitación incluye Educación a Distancia en Prevención y Atención de Desastres, donde se ofrecen el Curso del Sistema Nacional de Información en prevención y Atención de Desastres – SINPAD orientado para Jefes de Oficina y/o Secretarios Técnicos de los comités de Defensa Civil.

Ha desarrollado también otras actividades de capacitación tales como Talleres (Taller de Actualización de los Inspectores Técnicos de Seguridad en Defensa Civil – 2009) y el Programa Formadores Regionales de Estimadores del Riesgo.

Por lo general, los programas de capacitación son desarrollados a partir de la demanda por parte de los responsables en los diferentes niveles de descentralización. Se cuenta con una base de datos en permanente actualización de los recursos humanos capacitados por parte de la Unidad.

La Biblioteca virtual así como el soporte tecnológico de la Unidad se constituye en un recurso importante para el impulso de planes de capacitación.


� El planeamiento y ejecución de las acciones de capacitación en materia de Defensa Civil es responsabilidad de los Gobiernos Regionales; el INDECI promueve, incentiva y asesora a los Gobiernos Regionales en estos aspectos

� La coordinación con el Ministerio de Educación es débil, se realiza a través de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, no participa la Dirección de Educación Básica Regular, que es la Unidad orgánica del Ministerio de Educación, cuyas funciones están directamente vinculadas con Aprendiendo a Prevenir en aspectos tales como programación y diversificación curricular, estrategias metodológicas, evaluación de los aprendizajes, entre otros.

� La coordinación con actores de la sociedad civil y con los actores internacionales que sostienen o desarrollan programas de capacitación se limita al nivel regional no conociéndose o articulándose los mismos desde el nivel nacional, lo que genera una desarticulación de acciones y un mal uso de los recursos disponibles.

� El programa de capacitación es débil en lo que refiere a capacitación en SAR y atención pre-hospitalaria.

� La capacidad de proveer capacitación en el terreno es limitada.

� Los procesos de capacitación y los materiales consideran suficientemente la diversidad de la población a la cual van dirigidos.

59


� No son precisos los diagnósticos de las necesidades de capacitación en los distintos niveles de los Comités.

� Existe debilidad en la planificación y organización para la instrumentación de acciones de capacitación del personal de la Defensa Civil, así como desarrollo de estrategias para la capacitación.

� Es escaso el conocimiento de los planes, programas y normativas vigente en los niveles descentralizados, lo que dificulta la elaboración de instrumentos con lineamientos en común.

8.3 Concientización/sensibilización pública

INDECI generó en 2008 el Plan Nacional de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo - desastres. Ha asesorado a los gobiernos regionales en los programas de capacitación comunitaria, a través de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación. Por otro lado, la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental del Ministerio de Educación, desarrolla programas en las Instituciones Educativas del país que involucra la realización de simulacros y el Programa de Escuelas Limpias, Seguras y Saludables.

Organiza campañas de media, para sensibilización y concienciación pública hacia La temática de atención a emergencias. La campaña “Zona segura”- divulgada vía televisión en 2008, fue organizada con apoyo de la Unidad de Imágenes de INDECI.

Su página web también es un mecanismo de Concienciación pública y divulgación.

Desde el 2004 cuenta con un Programa de Capacitación en Defensa Civil para Comunicadores (PCC) que abarca Los Desastres y la Defensa Civil, Información Básica para Comunicadores y el Comunicador como actor en la formación de una Cultura de Prevención Aspectos a destacar:

� El Plan Nacional de Educación Comunitaria en Gestión del riesgo- desastres no menciona la participación del Ministerio de Educación.

� Otros actores están en el campo promoviendo educación comunitaria pero eso no es bien coordinado con INDECI. INDECI es invitado para participar en varios talleres y cursos, pero no hay un plan integrado de acción entre esos distintos actores que están sobre el terreno.

� Existe material de difusión dirigido a los diferentes niveles y sectores de la población pero con escaso nivel de coordinación lo que resulta un nivel de desconocimiento por parte de los actores de las acciones y/ o estrategias que se desarrollan, generando superposición de acciones y recursos.

� El desarrollo de simulacros genera un nivel de concienciación público importante pero sin embargo es necesario continuar reforzando enfatizando en las amenazas de cada una de las regiones.

60


� El mayor nivel de concienciación pública se encuentra en los ámbitos de educación formal básica siendo necesario aun generar mecanismos de control y seguimiento de los instrumentos propuestos para que los mismos no queden sujeto a los criterios de cada docente.

� Por lo general, se considera que la concienciación pública y divulgación en lo que se refiere a atención a emergencias y gestión de riesgos no es aún satisfactoria, en todas los sectores de la sociedad.

61


62

9. Mecanismo sugerido para el seguimiento a las recomendaciones

Cuán insensato es el hombre que deja transcurrir el tiempo estérilmente.

Goethe Dos semanas es ciertamente un periodo muy corto para conocer en profundidad y con los matices necesarias, un sistema nacional de atención a desastres dentro del marco de la gestión de riesgo. Toda evaluación tiene que inscribirse dentro de un proceso de reflexión nacional, y las recomendaciones propuestas incorporarse al plan de trabajo de las instituciones involucradas. En este sentido, la apropiación nacional de las recomendaciones es un elemento indispensable al éxito de esta misión. Las recientes misiones de preparación han tenido un impacto positivo en diferentes países latinoamericanos, tanto por fomentar un ambiente favorable a la reflexión sobre temas de desastres como el desarrollo de una capacidad organizacional. Esto ha sido posible gracias a la incorporación de las recomendaciones de la misión en el marco general de preparación establecido por las autoridades de atención a desastres, al compromiso de los socios humanitarios locales y el seguimiento por la cooperación técnica internacional. De esta manera, las recomendaciones de la misión UNDAC complementan las recomendaciones de la Red Humanitaria Nacional en el ámbito de preparación (RED 2008), así como el documento de las Lecciones Aprendidas del Sur - sismo de Pisco (INDECI, 2009) El objetivo del informe es proponer recomendaciones realistas, concretas y definidas en el tiempo a través de un calendario de actividades e indicadores de seguimiento (adjunto). Las recomendaciones se incorporan en áreas temáticas para facilitar el seguimiento. RECOMENDACION El mecanismo idóneo para el seguimiento puede ser la Red Humanitaria Nacional liderada por INDECI y la Oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas. Se propone el establecimiento de un grupo de trabajo dentro de la Red para asegurar el seguimiento e identificación de posibles sinergias. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios en el Perú facilitará el seguimiento del proceso y podrá a medio y largo plazo contar con tres opciones para el seguimiento:

(1) Una mesa de donantes para presentar el documento (1-3 meses) (2) Un taller de seguimiento con INDECI y las NNUU (6-8 meses) (3) Una Misión de seguimiento UNDAC (12-15 meses).

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

10

.R

ecom

enda

cion

es M

AR

CO

NA

CIO

NA

L D

E G

EST

IÓN

DE

LO

S D

ESA

STR

ES,

MA

RC

O J

UR

IDIC

O Y

MA

ND

ATO

DE

LA

DE

FE

NSA

CIV

IL

No.

Prio

rida

dR

EC

OM

END

AC

IÓN

IND

ICA

DO

RR

ESP

ON

SABL

ET

IEM

POS

AC

TO

RE

SH

UM

AN

ITA

RIO

SD

E A

POY

OM

arco

Jur

ídic

o y

Man

dato

1 1

Rev

isar

y c

ompl

etar

la

nuev

a le

y y

regl

amen

tos

del S

INA

DEC

I que

en

bas

e al

enf

oque

de

gest

ión

del

riesg

o qu

e es

tá

utili

zánd

ose

inco

rpor

e la

s re

com

enda

cion

es

del p

rese

nte

info

rme

y pr

ecis

ando

lo

s rol

es d

e lo

s dife

rent

es a

ctor

es

Ace

ptac

ión

de la

nue

va L

ey y

de

su

regl

amen

to.

IND

ECI

18

mes

es

FIC

R/C

ruz

Roj

a Pe

ruan

a O

CH

A/P

NU

D

Rec

urso

s Hum

anos

2 1

Eval

uaci

ón d

el p

erso

nal r

eque

rido

de

acue

rdo

a lo

s té

rmin

os

de

refe

renc

ia

técn

icos

ne

cesa

rios

para

for

tale

cer

las

dive

rsas

áre

as

del

IND

ECI,

apun

tand

o a

cont

ar

con

pers

onal

ca

lific

ado

y pe

rman

ente

pa

ra

los

pues

tos

clav

es

(hom

ogen

eiza

r lo

s be

nefic

ios l

abor

ales

)

Incl

usió

n la

pol

ítica

de

pers

onal

y

regl

amen

to d

e pe

rson

al e

n la

nue

va

ley

del S

INA

DEC

I.

IND

ECI

Min

iste

rio d

e tra

bajo

12

mes

es

OC

HA

/PN

UD

Fina

ncia

mie

nto

3 3

Nor

mar

la a

sign

ació

n de

rec

urso

s pr

esup

uest

ales

en

los

dife

rent

es

nive

les

de

gobi

erno

pa

ra

la

redu

cció

n de

ries

go d

e de

sast

res

y re

spue

sta

a em

erge

ncia

s.(N

acio

nal,

regi

onal

, pr

ovin

cial

y

dist

rital

)

Inco

rpor

ar e

n la

Ley

del

Sis

tem

a N

acio

nal d

e G

estió

n Pr

esup

uest

aria

la

obl

igat

orie

dad

de q

ue t

odos

los

or

gani

smos

de

l SI

NA

DEC

I co

nsid

eren

un

porc

enta

je m

ínim

o de

su

s pr

esup

uest

os

para

lo

s as

pect

os d

e la

ges

tión

del r

iesg

o de

de

sast

res.

Incl

usió

n de

es

ta

tem

átic

a, c

on c

arác

ter

oblig

ator

io,

en l

a nu

eva

prop

uest

a le

gisl

ativ

a de

l SIN

AD

ECI.

IND

ECI

Gob

iern

os

loca

les,

regi

onal

es

CM

PAD

M

EF

12 m

eses

O

CH

A/P

NU

D

63

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

MA

RC

O N

AC

ION

AL

DE

GE

STIÓ

N D

E L

OS

DE

SAST

RE

S,M

AR

CO

JU

RID

ICO

Y M

AN

DA

TO D

E L

A D

EF

EN

SA C

IVIL

N

o.Pr

iori

dad

RE

CO

MEN

DA

CIÓ

NIN

DIC

AD

OR

RE

SPO

NSA

BLE

TIE

MPO

SA

CT

OR

ES

HU

MA

NIT

AR

IOS

DE

APO

YO

4 2

Des

igna

r a

IND

ECI

com

o au

torid

ad p

ara

usar

/asi

gnar

fond

os

de

cont

inge

ncia

co

n au

dito

ría

subs

igui

ente

de

MEF

, y

no s

u ap

roba

ción

pr

evia

.

Agi

lizar

de

ntro

de

IND

ECI

el p

roce

so d

e ap

roba

ción

y

trans

fere

ncia

m

edia

nte

proc

edim

ient

osi

mpl

ifica

dos

Incl

usió

n de

fo

ndos

en

el

pres

upue

sto

anua

l de

la

Rep

úblic

a pa

ra l

a la

red

ucci

ón d

e rie

sgo

de

desa

stre

s y

resp

uest

a a

emer

genc

ias.

Incl

usió

n en

un

a nu

eva

ley

de

SIN

AD

ECI

un

porc

enta

je

de

pres

upue

sto

asig

nado

a

la

re

ducc

ión

de r

iesg

o de

des

astre

s y

resp

uest

a a

emer

genc

ias.

IND

ECI

CM

PAD

M

EF

12 m

eses

O

CH

A/P

NU

D

Salu

d5

1O

ptim

izar

lo

s m

ecan

ism

os

de

coor

dina

ción

y/o

arti

cula

ción

del

Se

ctor

Sal

ud c

on e

l IN

DEC

I y

entre

la

s di

vers

as

entid

ades

de

sa

lud

a ni

vel

naci

onal

, co

ncili

ando

pla

nes

y op

timiz

ando

re

curs

os

Plan

es

oper

ativ

os

de

salu

d en

si

tuac

ione

s de

em

erge

ncia

artic

ulan

do a

tod

os l

as e

ntid

ades

pú

blic

as y

priv

adas

de

salu

d.

IN

DEC

I

Plan

val

idad

o en

un

ejer

cici

o de

si

mul

ació

n se

ctor

ial..

MIN

SA

EsSa

lud

Sani

dad

de la

s FFA

A

6 m

eses

O

PS/O

MS

Prot

ecci

ón6

2D

ifund

ir el

Enf

oque

de

Der

echo

s H

uman

os

en

la

aten

ción

a

desa

stre

s, pr

omov

iend

o la

pa

rtici

paci

ón re

al y

efe

ctiv

a de

los

orga

nism

os d

e pr

otec

ción

de

los

mis

mos

(D

ifusi

ón

de

los

prin

cipi

os y

nor

mas

mín

imas

del

pr

oyec

to E

SFER

A)

Doc

umen

to

con

los

nuev

os

linea

mie

ntos

so

bre

Der

echo

s H

uman

os e

n de

sast

res

Esta

blec

imie

nto

de

mec

anis

mos

pa

ra

vela

r po

r lo

s D

erec

hos

Hum

anos

en

desa

stre

s Pl

an

de

difu

sión

de

lo

s lin

eam

ient

os

sobr

e D

erec

hos

Hum

anos

en

Des

astre

s

MIM

DES

IN

DEC

I D

efen

soría

del

Pue

blo/

D

efen

soría

Pue

blo

18 m

eses

O

CH

A/P

NU

D

Cru

z R

oja

ON

G

64

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

7 3

Exte

nder

la

defin

ició

n de

la

ley

sobr

e de

spla

zam

ient

o p

ara

incl

uir

a pe

rson

as

desp

laza

das

por

desa

stre

s de

orig

en n

atur

al.

Mod

ifica

ción

de

la

Le

y so

bre

Des

plaz

amie

ntos

Inte

rnos

Ex

tens

ión

de

prog

ram

as

de

aten

ción

a p

erso

nas

desp

laza

dos

a pe

rson

as d

espl

azad

os p

or d

esas

tres

MIM

DES

18

mes

es

ON

G, C

ruz

Roj

a

Edu

caci

ón8

3In

clui

r en

el

Prog

ram

a N

acio

nal

de

Form

ació

n y

Cap

acita

ción

Pe

rman

ente

de

D

ocen

tes

la

capa

cita

ción

en

la

ge

stió

n de

l rie

sgo.

Prog

ram

a N

acio

nal d

e Fo

rmac

ión

y C

apac

itaci

ón

Perm

anen

te

de

Doc

ente

s co

n la

inc

orpo

raci

ón d

el

conc

epto

en

la g

estió

n de

l rie

sgo.

Min

iste

rio

deEd

ucac

ión

12

mes

es

Dire

ccio

nes

Reg

iona

les

de

Educ

ació

n IN

DEC

I

UN

ICEF

U

NES

CO

O

NG

9 2

Prom

over

un

m

ayor

ni

vel

de

coor

dina

ción

co

n la

s di

vers

as

inst

ituci

ones

qu

e de

sarr

olla

n ac

cion

es e

duca

tivas

en

mat

eria

de

gest

ión

de ri

esgo

. D

e pa

rticu

lar

impo

rtanc

ia,

la

coor

dina

ción

con

IND

ECI

Gru

po s

ecto

rial

e in

terin

stitu

cion

al

de t

raba

jo p

ara

la e

duca

ción

en

situ

acio

nes

de e

mer

genc

ia (a

ctas

de

reun

ión,

acu

erdo

s y p

roto

colo

s).

Plan

de

co

ordi

naci

ón

entre

el

M

inis

terio

de

Ed

ucac

ión

y el

IN

DEC

I en

foca

do a

la

inte

grac

ión

efec

tiva

de la

ges

tión

de ri

esgo

.

Min

iste

rio

de

Educ

ació

n D

irecc

ione

s R

egio

nale

s de

Ed

ucac

ión

IND

ECI

18 m

eses

3

mes

es

UN

ICEF

U

NES

CO

O

NG

O

NG

PN

UD

Segu

rida

d A

limen

tari

a 10

1

Forta

lece

r la

coo

rdin

ació

n en

la

fase

de

prep

arac

ión

y de

ate

nció

n en

tre

la

Dire

cció

n N

acio

nal

de

Logí

stic

a, D

irecc

ión

Nac

iona

l de

O

pera

cion

es,

la

Secr

etar

ia

Perm

anen

te

de

Con

sejo

s C

onsu

ltivo

s y

de C

oord

inac

ión,

Si

stem

as R

egio

nale

s de

Def

ensa

C

ivil

– SI

RED

ECI

y el

PR

ON

AA

A,

tom

ando

en

cuen

ta

la

trans

fere

ncia

de

fu

ncio

nes

efec

tuad

a.

Con

solid

ació

n de

la c

oord

inac

ión

Mec

anis

mos

de

di

strib

ució

n es

tabl

ecid

os

PCM

IN

DEC

I M

IMD

ES (P

RO

NA

A)

IND

ECI

PNU

D

6 m

eses

PM

A

OC

HA

65

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

Viv

iend

as y

Alb

ergu

es

11

2D

esar

rolla

r un

pla

n pa

ra e

l man

ejo

inte

gral

de

lo

s al

berg

ues,

impl

emen

tand

o ac

cion

es

de

capa

cita

ción

en

lo

s ac

tore

s di

rect

amen

te

vinc

ulad

os

a la

ge

stió

n de

los m

ism

os.

Plan

pa

ra

el

man

ejo

inte

gral

im

plem

enta

do.

Pers

onal

ade

cuad

o tra

baja

ndo.

IND

ECI

Gob

iern

os

loca

l y

regi

onal

es

Min

iste

rio

de

Viv

iend

a,C

onst

rucc

ión

y Sa

neam

ient

o

12 m

eses

O

NG

Med

io A

mbi

ente

12

3El

Pla

n N

acio

nal

de P

reve

nció

n y

Ate

nció

n de

D

esas

tres

cons

ider

a lo

s as

pect

os

de

pelig

ros

ambi

enta

les,

mas

no

se i

nclu

ye l

a pa

rtici

paci

ón d

el M

INA

M p

ues

ha

sido

re

cien

tem

ente

cr

eado

. Se

su

gier

e qu

e el

M

INA

M

se

inco

rpor

e al

pr

oces

o de

Pl

anea

mie

nto

y em

ita

su

Plan

se

ctor

ial c

orre

spon

dien

te.

Elab

orac

ión

del

Plan

sec

toria

l de

Pr

even

ción

Ate

nció

n de

Des

astre

s y

Plan

de

O

pera

cion

es

de

Emer

genc

ia d

el M

INA

M

Plan

N

acio

nal

de

Con

tinge

ncia

A

mbi

enta

l apr

obad

o po

r el s

ecto

r.

Min

iste

rio

del

Am

bien

te

12

mes

es

Min

iste

rio d

e En

ergí

a y

Min

as

Min

iste

rio

de

Agr

icul

tura

M

inis

terio

de

la

Pr

oduc

ción

UN

ED/O

CH

A,

PNU

D,

SED

APA

L,

CA

RIT

AS

13

3G

ener

ar m

apas

de

vuln

erab

ilida

d am

bien

tal y

bas

e de

dat

os s

obre

las

empr

esas

e

inst

alac

ione

s qu

e de

term

inan

po

tenc

iale

s rie

sgos

am

bien

tale

s. In

clui

r da

tos

sobr

e la

ca

paci

dad

técn

ica

naci

onal

pa

ra

resp

onde

r em

erge

ncia

s vi

ncul

adas

a

los r

iesg

os e

vide

ncia

dos

Map

as d

e vu

lner

abili

dad

ambi

enta

l y

base

de

dato

s so

bre

las

empr

esas

e

inst

alac

ione

s qu

e de

term

inan

po

tenc

iale

s rie

sgos

am

bien

tale

s B

ase

de d

atos

sob

re l

a ca

paci

dad

técn

ica

naci

onal

pa

ra

resp

onde

r em

erge

ncia

s

Min

iste

rio

del

Am

bien

te

18

mes

es

UN

EP/O

CH

A

Cen

tro

de O

pera

cion

es d

e E

mer

genc

ia14

1

Prom

over

el

pr

oyec

to

y la

co

nstru

cció

n de

una

infr

aest

ruct

ura

mod

erna

y a

decu

ada

para

el C

entro

de

O

pera

cion

es

de

Emer

genc

ias

Nac

iona

l, or

ient

ado

por

una

asis

tenc

ia t

écni

ca c

on e

l pr

opós

ito

de

defin

ir lo

s re

quer

imie

ntos

óp

timos

de

ac

uerd

o a

las

nece

sida

des

(esp

acio

s fís

icos

, te

leco

mun

icac

ione

s, so

ftwar

e, e

tc.)

Una

In

frae

stru

ctur

a op

tima

de

traba

jo d

el C

OE.

IN

DEC

I

18

mes

es

PNU

D/O

CH

Ado

nant

es

66

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

15

1Im

puls

ar l

a cr

eaci

ón d

e m

anua

les

de

func

iona

mie

nto

de

los

CO

E re

gion

ales

, pr

ovin

cial

es

ydi

strit

ales

. Es

to

debe

in

clui

r as

iste

ncia

téc

nica

en

el d

esar

rollo

de

pr

otoc

olos

de

ac

tuac

ión

y m

anej

o de

los

CO

E; c

apac

itaci

ón

en

gest

ión

de

desa

stre

s y

emer

genc

ias

polít

ico

dirig

idos

a

tom

ador

es d

e de

cisi

ones

a n

ivel

po

lític

o.

Man

uale

s fu

ncio

nale

s de

los

CO

E R

egio

nale

s, Pr

ovin

cial

es

y D

istri

tale

s.

IND

ECI

18m

eses

PN

UD

/OC

HA

dona

ntes

16

1M

ejor

ar y

agi

lizar

mec

anis

mos

de

coor

dina

ción

y

man

ejo

de

info

rmac

ión

perm

anen

te e

ntre

los

cu

atro

ni

vele

s de

l SI

NA

DEC

I: na

cion

al,

regi

onal

, pr

ovin

cial

y

dist

rital

, ut

iliza

ndo

la

tecn

olog

ía

adec

uada

Talle

res

de

capa

cita

ción

y

sim

ulac

ione

s en

toda

s la

s re

gion

es,

prov

inci

as y

dis

trito

s de

sarr

olla

dos

sobr

e la

co

ordi

naci

ón

inte

rinst

ituci

onal

y e

l m

anej

o de

in

form

ació

n.

IND

ECI

12m

eses

PN

UD

/OC

HA

dona

ntes

17

1Im

plem

enta

r un

Si

stem

a de

C

omun

icac

ione

s m

óvil

deEm

erge

ncia

con

fac

ilida

d de

ser

m

ovili

zado

al

es

cena

rio

de

una

emer

genc

ia

a fin

de

cu

brir

las

nece

sida

des

de c

omun

icac

ione

s de

l ár

ea

afec

tada

o

reem

plaz

ar

tem

pora

lmen

te a

una

Cen

tral

de

Com

unic

acio

nes f

ija.

Dis

eño

e im

plem

enta

ción

de

l Si

stem

a de

Com

unic

acio

nes

para

Em

erge

ncia

s; q

ue in

cluy

e te

lefo

nía

fija

y ce

lula

r, R

adio

, TV

, vi

deo,

Fa

x, i

nter

net,

GPS

y c

on a

cces

o sa

telit

al

IND

ECI

6m

eses

FIC

R

Cru

z R

oja

Peru

ana

Ope

rado

res

de

Tele

foní

a N

acio

nal

ON

G

18

1D

otar

a lo

s G

rupo

s de

Inte

rven

ción

R

ápid

a de

Em

erge

ncia

s y D

esas

tres

(GIR

ED)

del

equi

pam

ient

o ad

ecua

do p

ara

que

se tr

asla

de a

la

esce

na

de

las

emer

genc

ias,

faci

litan

do

su

auto

nom

ía

en

la

oper

ació

n de

est

os G

rupo

s.

Impl

emen

taci

ón

de

kits

de

eq

uipa

mie

nto

oper

ativ

o, lo

gíst

ico

y de

sobr

eviv

enci

a pa

ra e

l GIR

ED.

Cum

plim

ient

o de

pr

ogra

ma

de

entre

nam

ient

o op

erac

iona

l y

form

ació

n de

GIR

ED

IND

ECI

12m

eses

PNU

D

SIR

EDEC

I

67

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

19

1Im

plem

enta

r ki

ts

oper

acio

nale

s pa

ra d

otar

log

ístic

amen

te,

Pues

tos

de C

oman

do A

vanz

ados

y C

entro

s de

Apo

yo L

ogís

tico

Ava

nzad

os a

se

r de

spla

zado

s ev

entu

alm

ente

en

punt

os e

stra

tégi

cos

cerc

anos

a l

a es

cena

de

un D

esas

tre

Impl

emen

taci

ón

de

KIT

s de

eq

uipa

mie

nto

oper

ativ

o de

com

unic

acio

nes

y lo

gíst

ico,

au

tosu

ficie

nte

IN

DEC

I

12

mes

es

PNU

DSI

RED

ECI

Mec

anis

mos

de

Coo

rdin

ació

n20

1

Mej

orar

lo

s m

ecan

ism

os

de

coor

dina

ción

en

form

a es

tabl

e y

perió

dica

en

los

dife

rent

es n

ivel

es

del

sist

ema

(reg

iona

l, pr

ovin

cial

, di

strit

al),

a tra

vés

de

la

dete

rmin

ació

n de

rol

es y

func

ione

s de

pend

iend

o de

lo

s di

vers

os

esce

nario

s de

resp

uest

a.

Rol

es y

fun

cion

es d

efin

idos

en

el

Sist

ema,

po

r su

s ni

vele

s y

esce

nario

s de

resp

uest

a.

Prot

ocol

os

de

coor

dina

ciòn

po

r es

cena

rios

en b

ase

a lo

s Pl

anes

de

Ope

raci

ones

de

Em

erge

ncia

R

egio

nale

s.

IND

ECI

18m

eses

PN

UD

/OC

HA

dona

ntes

Log

ístic

a21

1

Cre

ar u

n es

paci

o de

coo

rdin

ació

n lo

gíst

ico

perm

anen

te,

entre

la

D

irecc

ión

Nac

iona

l de

Logí

stic

a de

IN

DEC

I, PR

ON

AA

, FFA

A, s

ecto

r pr

ivad

o de

lo

gíst

ica

en

el

país

, na

cion

al e

int

erna

cion

al,

PMA

e

IFR

C.

Se

reco

mie

nda

la

form

aliz

ació

n de

acu

erdo

s m

arco

co

n pr

ovee

dore

s hu

man

itario

s na

cion

ales

e

inte

rnac

iona

les

que

gara

ntic

en e

l su

min

istro

de

bien

es

hum

anita

rios.

Esto

gar

antiz

aría

una

re

spue

sta

cont

inua

y so

sten

ida,

más

al

lá d

el st

ock

físic

o.

Act

as d

e re

unio

nes,

Ofic

ios,

entre

ot

ros,

del

Com

ité d

e C

oord

inac

ión

Logí

stic

a. M

anua

l de

Acu

erdo

s de

C

oope

raci

ón y

pro

cedi

mie

ntos

de

rece

pció

n de

ay

uda

hum

anita

ria

apro

bado

con

Dec

reto

Sup

rem

o.

PCM

, IN

DEC

I, M

IMD

ES

(PR

ON

AA

), M

IND

EF

(CC

FFA

A),

MR

REE

, PN

UD

18 m

eses

PM

A,

FIC

R,

PNU

D/d

onan

tes

68

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

Adu

anas

22

1Fo

rmul

ar

y ap

roba

r lo

s pr

oced

imie

ntos

sim

plifi

cado

s pa

ra

el

ingr

eso

al

país

de

la

ay

uda

hum

anita

ria i

nclu

yend

o lo

s gr

upos

de

so

corr

o co

n su

s re

spec

tivos

eq

uipo

s e

impl

emen

tos

pers

onal

es

y de

tra

bajo

y r

edac

tar

un m

anua

l so

bre

las

med

idas

par

a ac

eler

ar l

a im

porta

ción

de

lo

s en

víos

de

so

corr

o y

los

efec

tos

pers

onal

es d

e lo

s m

iem

bros

de

los

equi

pos

de

soco

rro

en

caso

s de

de

sast

re

y em

erge

ncia

.

Proy

ecto

de

disp

osic

ione

s le

gale

s y

man

ual

de p

roce

dim

ient

os l

egal

es

para

la re

cepc

ión

y co

ordi

naci

ón d

e la

as

iste

ncia

hu

man

itaria

inte

rnac

iona

l baj

o de

cret

o su

prem

o / o

tra n

orm

a ap

ropi

ada.

A

PCI

Nor

ma

y m

anua

l difu

ndid

o a

todo

s lo

s act

ores

. C

onfo

rmac

ión

de

un

grup

o de

tra

bajo

par

a de

finir

proc

edim

ient

os

inte

rnos

de

adua

nas

SUN

AT

IND

ECI

MR

REE

MEF

M

TC

ENA

PU S

.A.

CO

RPA

C S

.A.

12 m

eses

O

CH

A

FIC

R/C

ruz

Roj

a Pe

ruan

a

23

3R

evis

ión

de

la

norm

ativ

idad

na

cion

al

vige

nte

para

re

aliz

ar

prop

uest

as

de

incl

usió

n en

la

s m

ism

as

de

las

med

idas

re

com

enda

das

en e

l an

exo

J-5

del

Con

veni

o de

K

yoto

y

las

dire

ctric

es s

obre

la

faci

litac

ión

y re

glam

enta

ción

na

cion

ales

de

so

corr

o en

ca

sos

de

desa

stre

y

asis

tenc

ia

para

la

re

cupe

raci

ón

inic

ial,

publ

icad

a po

r FIC

R.

Estu

dio

real

izad

o y

conc

luid

o de

un

a pr

opue

sta

de

Ley

sobr

e la

ay

uda

hum

anita

ria.

SUN

AT

IND

ECI

PCM

M

RR

EE

MEF

M

INIS

TER

IO

DE

VIV

IEN

DA

Y

C

ON

STR

UC

CIO

N

18 m

eses

FI

CR

/Cru

z R

oja

Peru

ana

OC

HA

Man

ejo

de la

info

rmac

ión

24

1D

esar

rolla

r ca

paci

dade

s pa

ra

el

man

ejo

de

la

info

rmac

ión

de

acue

rdo

a la

s ne

cesi

dade

s de

los

co

mité

s re

gion

ales

, pr

ovin

cial

es y

di

strit

ales

, in

cluy

endo

el

m

anej

o de

l SI

NPA

D y

de

la i

nfor

mac

ión

de t

odos

los

act

ores

inv

oluc

rado

s en

las e

mer

genc

ias.

Doc

umen

to

del

plan

es

traté

gico

pa

ra e

l m

ejor

amie

nto

del

siste

ma

de m

anej

o de

info

rmac

ión

Info

rme

de m

isió

n de

eva

luac

ión

de

la a

plic

ació

n de

l pla

n es

traté

gico

. Pr

ogra

ma

de

capa

cita

ción

en

el

M

anej

o de

la

in

form

ació

n (S

INPA

D)

IND

ECI,

CO

E 6

mes

es y

18

mes

es

PNU

D/O

CH

A

dona

ntes

O

NG

69

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

Tel

ecom

unic

acio

nes d

e em

erge

ncia

s25

2

Forta

lece

r por

par

te d

el IN

DEC

I un

sist

ema

de

com

unic

acio

nes

alte

rnat

ivos

a la

s re

des

exis

tent

es y

re

aliz

ar s

imul

acro

s pa

ra c

ompr

obar

el

est

ado

óptim

o de

ope

raci

òn d

e lo

s m

ism

os;

así c

omo

elab

orar

un

plan

de

acci

ón a

decu

ado

y pr

obad

o re

petid

amen

te q

ue u

se t

al r

ed e

n fo

rma

efic

ient

e y

opor

tuna

pa

ra

palia

r los

efe

ctos

del

des

astre

.

Doc

umen

to d

el p

lan

estra

tégi

co d

e de

sarr

ollo

de

la

s te

leco

mun

icac

ione

s de

emer

genc

ia.

Plan

de

co

mun

icac

ione

s en

si

tuac

ione

s de

emer

genc

ia.

Info

rme

del

sim

ulac

ro

de

tele

com

unic

acio

nes.

IND

ECI

18m

eses

PN

UD

/OC

HA

dona

ntes

26

2Fo

rtale

cer

el

sist

ema

de

com

unic

acio

nes

en z

onas

rur

ales

al

ejad

as y

ais

lada

s, da

do q

ue s

on

las

que

más

suf

ren

los

impa

ctos

y

las m

enos

ate

ndid

as o

portu

nam

ente

Doc

umen

to d

el p

lan

de d

esar

rollo

de

te

leco

mun

icac

ione

s de

emer

genc

ia e

n la

s zon

as ru

rale

s

MTC

Info

rme

de

verif

icac

ión

de

las

tele

com

unic

acio

nes

en

las

zona

s ru

rale

s.

IND

ECI

24 m

eses

PN

UD

/OC

HA

do

nant

es

Serv

icio

s de

Em

erge

ncia

s27

3

Gen

erar

una

may

or i

nver

sión

por

pa

rte d

el G

obie

rno

Cen

tral

en l

a re

nova

ción

de

vehí

culo

s, eq

uipo

s, y

mat

eria

les

dent

ro d

el C

GB

VP,

y

el

forta

leci

mie

nto

de

equi

pos

y m

ater

iale

s U

sar

entre

otro

s en

las

co

mun

idad

es v

ulne

rabl

es

Doc

umen

to i

nven

tarío

de

recu

rsos

pr

opor

cion

ados

su

sten

tado

en

el

pl

an

estra

tégi

co

de

desa

rrol

lo

inst

ituci

onal

.

PCM

24

a 3

6 m

eses

PN

UD

/ D

onan

tes

28

2Se

re

com

iend

a la

ad

opci

ón

por

parte

de

los

serv

icio

s de

prim

era

resp

uest

a de

un

Si

stem

a de

C

oman

do d

e In

cide

nte

Uni

ficad

o,

que

les

perm

ita o

pera

r de

for

ma

efic

ient

e,

efic

az,

segu

ra

y un

ifica

da. L

a m

ism

a de

bería

def

inir

quié

nes

son

los

serv

icio

s qu

e lid

eran

y

los

que

apoy

an

en

dife

rent

es e

mer

genc

ias,

incl

uyen

do

las

artic

ulac

ione

s de

las

ent

idad

es

invo

lucr

adas

en

la

at

enci

ón

pre

hosp

itala

ria.

Man

ual

de

prot

ocol

os

y pr

oced

imie

ntos

int

erin

stitu

cion

ales

en

ate

nció

n Pr

ehos

pita

laria

y S

AR

m

edia

nte

decr

eto

supr

emo.

D

ocum

ento

de

ac

uerd

os

inte

rinst

ituci

onal

de

aplic

ació

n al

Si

stem

a de

Com

ando

de

Inci

dent

e un

ifica

do

firm

ado

por

toda

s la

s in

stitu

cion

es y

sect

ores

.

IND

ECI

PMC

M

TC

12 m

eses

O

FDA

O

FDA

-H

AP/

CO

MA

ND

O

SUR

70

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

29

1A

prob

ar

prot

ocol

os,

proc

edim

ient

os,

capa

cita

ción

y

met

odol

ogía

s de

in

terv

enci

ón

unifi

cada

s, as

í co

mo

equi

pos

y he

rram

ient

as

inte

rcam

biab

les

en

tem

as re

laci

onad

os c

on la

resp

uest

a a

inci

dent

es d

e H

azM

at e

l CG

BV

P y

la P

olic

ía N

acio

nal.

Pr

otoc

olos

pa

ra

la

inte

rven

ción

ar

ticul

ada

y co

ordi

nada

de

lo

s ac

tore

s de

la p

rimer

a re

spue

sta.

IND

ECI

PCM

12

mes

es

OFD

A-

HA

P/C

OM

AN

DO

SU

R

OC

HA

30

1C

onsi

dera

r lo

s re

curs

os

de

resp

uest

a y

capa

cita

ción

U

SAR

di

spon

ible

s a

ON

Gs

com

o B

ombe

ros

sin

Fron

tera

s y

Rap

id

Latin

oam

eric

ano,

e

incl

uir

los

mis

mos

den

tro d

e lo

s pr

ogra

mas

U

SAR

na

cion

ales

. En

par

ticul

ar,

dent

ro

del

proy

ecto

Fo

rtal

ecim

ient

o de

las

Cap

acid

ades

Ope

rativ

as

de

los

Sist

emas

Re

gion

ales

de

D

efen

saC

ivil

de

Cal

lao

y Ta

cna

enBú

sque

day

Resc

ate

Urb

ano

enEs

truc

tura

s C

olap

sada

s, se

ría

conv

enie

nte

que

dent

ro

del

políg

ono

de p

ráct

ica

de C

alla

o, s

e in

corp

orar

a un

es

paci

o fís

ico

dedi

cado

a

la

Aca

dem

ia

de

Bom

bero

s, pa

ra a

sí a

prov

echa

r la

in

frae

stru

ctur

a ex

iste

nte

y op

timar

re

curs

os

Equi

pos

USA

R

coor

dena

dos

y ca

paci

tado

s en

lin

ea

con

los

crite

rios O

FDA

y IN

SAR

AG

IND

ECI

PCM

12

mes

es

OFD

A-

HA

P/C

OM

AN

DO

SU

R

OC

HA

Inte

grac

ión

de a

ctor

es in

tern

acio

nale

s 31

3

Con

cilia

r lo

s M

anua

les

de

Can

cille

ría s

obre

la

coor

dina

ción

in

ters

ecto

rial

en

caso

de

em

erge

ncia

s.

Man

ual

de

Can

cille

ría

apro

bado

po

r res

oluc

ión

jefa

tura

l, co

noci

do y

re

spal

dado

po

r lo

s ac

tore

s hu

man

itario

s. .

MR

REE

12

mes

es

PNU

D/O

CH

A

71

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

32

1Fo

rtale

cer e

l Mód

ulo

de A

sist

enci

a hu

man

itaria

en

el C

OEN

med

iant

e un

fu

ncio

nam

ient

o es

tabl

e y

perió

dico

, co

n pr

otoc

olos

cla

ros

y pa

rtici

paci

ón

de

las

entid

ades

re

spon

sabl

es.

Act

as d

e A

sist

enci

as m

ensu

ales

del

m

ódul

o de

Asi

sten

cia

Hum

anita

ria

del C

OEN

..

Can

cille

ría

IND

ECI

UN

C

ruz

Roj

a

12 m

eses

PN

UD

/OC

HA

Plan

es d

e pr

epar

ativ

os d

e lo

s des

astr

es

33

1Fo

men

tar

una

may

or

difu

sión

y

aplic

ació

n de

l Pl

an

Nac

iona

l de

Pr

even

ción

y

Ate

nció

n de

D

esas

tres

y de

l Pl

an N

acio

nal

de

Ope

raci

ones

de

Em

erge

ncia

, pr

omov

iend

o un

a m

ayor

inte

grac

ión

de l

os d

iver

sos

acto

res

invo

lucr

ados

.

List

as d

e as

iste

ncia

de

los

talle

res

de

auto

ridad

es

de

gobi

erno

, re

pres

enta

ntes

y

auto

ridad

es

sect

oria

les

y co

mité

s pa

ra

la

difu

sión

de

l pl

an

Nac

iona

l de

Pr

even

ción

y

Ate

nció

n de

D

esas

tres.

Doc

umen

to d

el p

lan

de d

ifusi

ón.

IND

ECI

18m

eses

O

NG

PNU

D/O

CH

A

34

1D

efin

ir lo

s pr

oced

imie

ntos

y

prot

ocol

os p

ara

la i

mpl

emen

taci

ón

de

los

plan

es

así

com

o la

el

abor

ació

n de

lo

s m

ism

os

en

aque

llos n

ivel

es q

ue n

o ex

iste

n.

Doc

umen

to

del

plan

es

traté

gico

pa

ra

la

impl

emen

taci

ón

de

los

plan

es.

Plan

es o

pera

tivos

de

PAD

y P

OE

en n

ivel

es r

egio

nal,

prov

inci

al y

di

strit

al.

IND

ECI

18

mes

es

Gob

iern

os R

egio

nale

s y

Mun

icip

ales

35

2Lo

grar

una

may

or a

rticu

laci

ón d

e lo

s pl

anes

de

co

ntin

genc

ia

y op

erac

iona

les

de l

as O

NG

y

el

Sist

ema

de N

acio

nes U

nida

s.

Prot

ocol

os d

e ar

ticul

ació

n de

los

pl

anes

de

cont

inge

ncia

y o

pera

ción

de

la

s O

NG

y

del

Sist

ema

de

Nac

ione

s Uni

das.

IND

ECI

ON

G

NA

CIO

NES

UN

IDA

S

12 m

eses

PN

UD

/OC

HA

do

nant

es

Mon

itore

o de

Eve

ntos

Adv

erso

s y S

iste

mas

de

Ale

rta

Tem

pran

as36

3

Cre

ar u

n si

stem

a de

inf

orm

ació

n ge

ográ

fica

En f

unci

onam

ient

o un

sis

tem

a de

in

form

ació

n ge

ográ

fico.

In

stitu

to G

eofís

ico

SEN

AM

HI

DH

N

ING

EMM

ET

’12

mes

es

ON

G

Cen

tros

de

inve

stig

ació

n U

nive

rsid

ades

37

3

Des

arro

llar e

impl

emen

tar S

iste

mas

In

tegr

ales

de

Ale

rta T

empr

ana

que

inte

gre

el m

onito

reo

de

even

tos,

la

emis

ión

de a

lerta

s, la

difu

sión

de

las m

ism

as, y

la im

plem

enta

ción

de

los

mec

anis

mos

de

resp

uest

a an

te

las

aler

tas

desd

e lo

s ni

vele

s in

stitu

cion

ales

has

ta l

a po

blac

ión

afec

tada

.

Man

ual

apro

bado

con

dis

posi

tivo

lega

l con

ocid

o y

resp

alda

do p

or lo

s ac

tore

s hum

anita

rios.

Doc

umen

tos d

e di

seño

de

los S

IAT

Sim

ulac

ro d

e lo

s mis

mos

.

IND

ECI

Entid

ades

cie

ntífi

cas

24 m

eses

Se

ctor

es

ON

G

PNU

D/O

CH

A

72

Mis

ión

de P

repa

raci

ón p

ara

la R

espu

esta

aD

esas

tres

, Per

ú,20

09

Eva

luac

ión

de D

años

y A

nális

is d

e N

eces

idad

es

38

1R

evis

ar

los

form

atos

y

proc

edim

ient

os

esta

blec

idos

po

r IN

DEC

I pa

ra

la

ejec

ució

n de

l ED

AN

co

n la

fin

alid

ad

de

apro

barlo

s po

r co

nsen

so c

on l

as

otra

s in

stan

cias

del

Sis

tem

a, p

ara

que

pued

a se

r ut

iliza

do p

or t

odos

lo

s se

ctor

es

y la

co

oper

ació

n in

tern

acio

nal.

Form

atos

y p

roce

dim

ient

os E

DA

N

actu

aliz

ados

en

co

nsen

so

y di

fund

idos

.

IND

ECI

12m

eses

Se

ctor

esO

NG

s A

genc

ias

del

Sist

ema

de N

acio

nes U

nida

s

39

1Es

tabl

ecer

sis

tem

as d

e ev

alua

ción

de

dañ

os y

nec

esid

ades

bas

adas

en

grup

os

de

eval

uado

res

a ni

vel

prov

inci

al

(mín

imo)

y

dist

rital

(d

esea

ble)

, in

ters

ecto

riale

s e

inte

r ag

enci

ales

, ad

ecua

dam

ente

capa

cita

dos

y pr

edet

erm

inad

os q

ue

faci

liten

rec

olec

ción

y e

mis

ión

de

dato

s, co

n ac

ceso

al S

INPA

D y

la

tom

a de

dec

isio

nes

en b

ase

a la

s ne

cesi

dade

s id

entif

icad

as

y la

s pr

iorid

ades

de

term

inad

as

en

los

dife

rent

es

sect

ores

. D

ifund

ir am

plia

men

te y

de

form

a co

nsta

nte

la d

iscr

imin

ació

n en

tre a

fect

ado

y da

mni

ficad

o en

tre

los

dife

rent

es

acto

res.

M

anua

l ac

tual

izad

o de

te

rmin

olog

ía d

e la

Def

ensa

Civ

il,

term

inol

ogía

de

re

ducc

ión

de

riesg

os d

e de

sast

res,

Voc

abul

ario

C

ontro

lado

so

bre

desa

stre

s y

el

Glo

sario

AR

CE.

Man

ual d

e ca

paci

taci

ón a

ctua

lizad

o en

ED

AN

. Pl

an e

stra

tégi

co d

e ca

paci

taci

ón e

n ED

AN

.

IND

ECI

24m

eses

PN

UD

/OC

HA

40

1La

ut

iliza

ción

de

l D

NI

para

el

re

gist

ro

de

los

afec

tado

s y

dam

nific

ados

deb

e se

r una

prá

ctic

a co

nsta

nte,

si

n em

barg

o de

be

tene

rse

una

clar

a no

rmat

iva

para

la

iden

tific

ació

n rá

pida

de

la

s pe

rson

as

que

haya

n pe

rdid

o su

s do

cum

ento

s de

id

entid

ad

en

el

desa

stre

y a

sí q

ue n

o se

les

excl

uya

de la

ayu

da h

uman

itaria

o p

eor

de

posi

bles

pr

ogra

mas

de

re

habi

litac

ión

o re

cons

trucc

ión

Man

ual

de p

roce

dim

ient

o pa

ra e

l re

gist

ro

de

afec

tado

s y

dam

nific

ados

.

IND

ECI

12m

eses

G

obie

rnos

Reg

iona

les

y M

unic

ipal

es

ON

G

REN

IEC

PN

UD

/OC

HA

73

M

isió

n de

Pre

para

ción

par

a la

Res

pues

ta a

Des

astr

es, P

erú,

200

9 74

Cap

acita

ción

41

1R

ealiz

ar

un

diag

nost

ico

de

las

nece

sida

des

de

capa

cita

ción

de

l pe

rson

al d

el I

ND

ECI

y de

finir

un

plan

de

capa

cita

ción

in

stitu

cion

al

de a

cuer

do a

las

mis

mas

.

Info

rme

del

diag

nóst

ico

de

capa

cita

ción

ne

cesa

ria

en

el

pers

onal

del

IND

ECI

IND

ECI

6

mes

esPN

UD

ON

G

42

1D

iseñ

ar

y de

sarr

olla

r pl

anes

es

traté

gico

s pe

rman

ente

s y

cons

tant

es

de

capa

cita

ción

y

prep

arac

ión

del

pers

onal

de

lo

s go

bier

nos y

de

los s

ecto

res

Doc

umen

to d

el p

lan

estra

tégi

co d

e ca

paci

taci

ón y

pre

para

ción

. IN

DEC

I

12

mes

es

PNU

DO

NG


11. Agradecimientos

El Equipo de las Naciones Unidas para la Coordinación y Evaluación en casos de Desastres (UNDAC) desea dejar constancia de su agradecimiento al Gobierno de la República de Perú, al Sr. Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Perú, y por su intermedio, a los Representantes integrantes de las diferentes Agencias de las Naciones Unidas presentes en el país, UNETE, representantes de embajadas de países acreditadas en Perú y a las diferentes organizaciones no gubernamentales, por el apoyo y la confianza brindada durante el desarrollo de la Misión.

Aprovechamos también la oportunidad para agradecer de forma especial al INDECI, y a

todas las instituciones nacionales por su excelente disposición y por la forma abierta y franca con la que compartieron la información requerida por la Misión.

Especial agradecimiento a los miembros UNDAC de Perú por su apoyo.

Finalmente, agradecemos a la Asesora Nacional para Desastres de OCHA, Sra. Ana Maria Rebaza, por su apoyo y dedicación así como a la Oficina Regional de OCHA por el apoyo y seguimiento brindados al trabajo desarrollado por el equipo para el logro de los objetivos de esta nueva Misión UNDAC.


12. Anexos

Anexo 1: Fuentes de consulta documental Anexo 2: Lista de Personas Consultadas Anexo 3: Introducción a las Directrices sobre la Facilitación y Reglamentación Nacionales de

las Operaciones Internacionales de Socorro en Casos de Desastre y Asistencia para la Recuperación Inicial (2007)

Anexo 4: Guía de Operación para Asistencia Mutua Frente a Desastres en los Países Andinos

(2008)


13. Acrónimos más utilizados

5a. BRIG MTÑ - Quinta Brigada de MontañaADRA Peru - Adventis Development and Relief Agency InternationalAECI - Oficina Técnica de CooperaciónAECID - Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloANA - Autoridad Nacional del Agua APCI - Agencia Peruana de Cooperación InternacionalCARE Perú - Cooperative for Assistance and Relief Everywhere

CCT - Consejo Consultivo TecnológicoCGBP - Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú CGBP - Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Departamental CuscoCISMID - Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de DesastresCISMID-Universidad Nacional de IngenieríaCOEN - Centro de Operaciones de Emergencia NacionalCOSUDE - Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperaciónCRP - Cruz Roja PeruanaDGTC - Dirección Regional de Transporte y ComunicacionesDHN - Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de GuerraDRA - Dirección Regional de AgriculturaENAPU - Empresa Nacional de Puertos – ENAPU ESSALUD - Seguro Social de Salud del Perú FAO - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y AlimentaciónFAP - Fuerzas Aérea del Perú FICR - Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaIDRL – International Disaster Response Law (Ley para operaciones de socorro internacional)IGEMMET - Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoIGP - Instituto Geofísico del Perú IML - Instituto de Medicina LegalINDECI - Instituto Nacional de Defensa Civil IRG - Grupo de Recursos InternacionalesITDG - Soluciones PrácticasITDG - Soluciones PrácticasMCLP - Mesa de Concertación para la Lucha Contra la PobrezaMDD - Ministerio de DefensaMEF - Ministerio de Economía y FinanzasMEG - Ministerio de Energía y Minas MIMDES - Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINAG - Ministerio de AgriculturaMINAM - Ministerio del Ambiente MINSA - Ministerio de Salud

77


Municipio Provincial de MoyobambaOFDA LAC- Oficina de Asistencia en Desastres de USAID en Latinoamérica y El CaribeOIM - Organización Internacional para las MigracionesOPS/OMS - Organización Panamericana de la SaludPCM - Presidencia del Consejo de MinistrosPNP - Policía Nacional del Perú PNUD - Programa Nacional de las Naciones UnidasPREDES - Centro de Estudios y Prevención de DesastresPRODUCE - Ministerio de la ProducciónPRONAAA - Programa Nacional de Apoyo AlimentarioPUCP - Pontificia Universidad Católica del Perú RAPID Latinoamérica - Preparación en Rescate en DesastresSEDAPAL - Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SENAMHI - Servicio Nacional de Meteorología e Hidrológica del PerúSNI - Sociedad Nacional de IndustriasSPCCC -Secretaría Permanente de Consejos Consultivos y de Cooperación InternacionalSPCR - Sociedad Peruana de la Cruz RojaSUNAT - Superintendencia Nacional de Administración TributariaUNESCO - Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNFPA - Fondo de Población de las Naciones UnidasUNI - Universidad Nacional de IngenieríaUNICEF- Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUSAID - Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos de América (cf. OFDA) WFP / PMA - Programa Mundial de Alimentos

78


ANEXO 1

Fuentes de consulta

ACTA de Constitución Red Humanitaria Nacional en el Perú, 2008

ACTA de Constitución Red Humanitaria Nacional en el Perú, 2008

AGENDA para seguir concertando en la lucha contra la pobreza, Gastón Garatea Yori sscc, Presidente de la MCLCP 2006

CAPRADE, Guia de Operación para Asistencia Mutua Frente a Desastres en los Paises Andinos (2008), http://www.sigpad.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=152

CEPREDENAC, Manual Regional de Procedimientos de las Cancillerías en casos de Desastres (2006) http://reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/DPAS-MULX3/$file/proced.pdf?openelement

DIPECHO. Documento País 2008. Vulnerabilidades, Capacidades y Gestión de Riesgo en la República del Perú.

Directrices Operacionales del Comité Permanente entre Organismos (IASC) de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos humanos en situaciones de desastres naturales de 2007 (“Directrices IASC”), disponibles a http://www3.brookings.edu/fp/projects/idp/2006_IASC_NaturalDisasterGuidelines_Spa.pd

FAO. Análisis del impacto de los eventos fríos (friaje) del 2008 en la agricultura y ganadería alto andina en el Perú. FAO Lima, 2008.

FICR, Directrices sobre la Facilitacion y Reglamentacion Nacionales de las Operaciones Internacionales de Socorro en Casos de Desastre y Asistencia para la Recuperacion Inicial (2007), http://www.ifrc.org/Docs/pubs/idrl/guidelines/introduction-guidelines-sp.pdf

IASC, Directrices Operacionales del Comité Permanente entre Organismos (IASC) de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos humanos en situaciones de desastres naturales (2007) http://www3.brookings.edu/fp/projects/idp/2006_IASC_NaturalDisasterGuidelines_Spa.pdf

INDECI, Programa de Capacitación en Defensa Civil para Comunicadores Sociales, 2004

INFORME FINAL - Parte 1, Capítulo 10. Consorcio BCEOM-GMI-WSA. Junio de 200.

KUROIWA, J.- Reducción de desastres, 2002

KUROIWA,J.; PACHECO, P.; MERINO, E. - Alto a los desastres.

NATURAL disasters doomed Peru's early civilization. Disponible en esciencenews.com/sources/ap.science/2009/01/19/natural.disasters.doomed.early.civilization. NOLASCO, M.I.M. Evaluación de las causas naturales y socioeconómicas de los incendios

forestales en América del Sur. Sevilla, Wildfire, 2007.

PÉREZ, A.C.D. Los desastres naturales en el Perú y el banco de datos del CISMID. In: Memorias del 1er. Simposio Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres Naturales, 1987. Disponible en cidbimena.desastres.hn/docum/crid/Noviembre2004/pdf/spa/doc25/doc25-contenido.pdf –

79


PERU. Instituto nacional de defensa Civil. Dirección nacional de Educación y capacitación plan nacional de educación Comunitaria en Gestión del riesgo Desastres. 2008.

PERU. Ministerio de Agricultura. Autoridad Nacional del Agua. Inundaciones en el Perú. Disponible en www.rimd.org/advf/documentos/4962879bcbe32.pdf

PERU. Ministerio de Transportes y Comunicaciones/OGPP. Plan Intermodal de Transportes del Perú -

PERU. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Oficina de Defensa Nacional. Plan Sectorial de Prevención y Atención de Desastres al 2014.

PERU. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo. 2004

SINADECI - Defensa civil tarea de todos, 2007

TORRES, J.; ANELI, G. (eds.) Adaptación AL cambio climático de los fríos y los calores en los Andes. Lima: Soluciones Prácticas-ITDG, 2008.

TORRES, J.; ANELI, G.; BERRÚ,M. (eds.). Gestión de cuencas para enfrentar el cambio climático y el Fenómeno El Niño. Lima: Soluciones Prácticas-ITDG, 2008.

UN WFP Logistics Capacity Assessment Port Assessment. WFP, January 2007.

UN WFP Logistics Capacity Assessment Port Assessment. WFP, January 2007.

UNJLC Peru Snapshot Callao Port. United Nations Joint Logistics Center (UNJLC)

US Geological Survey. The Mineral Industry in Peru. 2006 Disponible en minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2006/myb3-2006-pe.pdf

WFP Logistics Capacity Assessment. Airfield Assessment. WFP, January 2007

Sites:

http://www.peru.gob.pe

http://www.indeci.gob.pe

http://www.cepes.org.pe

http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf

http://www.unjlc.org

http://www.redhum.org

80


81

ANEXO 2

Lista de Personas / Instituciones Consultadas

133 entrevistas270 entrevistadosMás de 60 organizaciones

Misi

ónde

Prep

arac

ión

para

la R

espu

esta

aD

esas

tres

,Per

ú,20

09

INSTITUCIONES

AD

RA

PE

RU

A

genc

ia E

spañ

ola

de C

oope

raci

ón In

tern

acio

nal p

ara

el D

esar

rollo

(AE

CID

) A

genc

ia S

uiza

par

a el

Des

arro

llo y

la C

oope

raci

ón (C

OS

UD

E)

Aso

ciac

ión

Per

uana

de

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l (A

PC

I) A

utor

idad

Nac

iona

l del

Agu

a (A

NA

)B

ombe

ros

Sin

Fro

nter

as F

ranc

iaC

AR

EC

arita

s de

l Per

úC

entro

de

Est

udio

s y

Pre

venc

ión

de D

esas

tres

– P

RE

DE

SC

entro

de

Idea

s O

XFA

MC

oman

do C

onju

nto

de la

s Fu

erza

s A

rmad

as y

Eje

rcito

del

Per

ú C

omité

Pro

vinc

ial d

e D

efen

sa C

ivil

(Cas

tilla

, Tal

ara,

Lim

a, C

hulu

cana

s)

Con

sejo

Con

sulti

vo T

ecno

lógi

co

Coo

pera

zion

e In

tern

azio

nale

Cru

z R

oja

(Can

adá,

Per

u)

Cue

rpo

Gen

eral

de B

ombe

ros

Vol

unta

rios

del P

erú

(San

Mar

tin, L

ima,

Cus

co)

Def

enso

ría d

el P

uebl

o D

irecc

ión

de H

idro

graf

íay

Nav

egac

ión

de la

Mar

ina

de G

uerr

aD

irecc

ión

Reg

iona

l de

Agr

icul

tura

D

irecc

ión

Reg

iona

l de

Sal

ud (L

ima,

San

Mar

tìn)

Dire

cció

n R

egio

nal d

e Tr

ansp

orte

y C

omun

icac

ione

sD

istri

to T

upac

Am

aru

Em

erge

ncy

Sup

port

Em

pres

a N

acio

nal d

e P

uerto

s - E

NA

PU

ES

SA

LUD

Fede

raci

ón In

tern

acio

nal d

e S

ocie

dade

s de

la C

ruz

Roj

a y

de la

Med

ia L

una

Roj

a Fo

ndo

de la

s N

acio

nes

Uni

das

para

la P

obla

ción

(UN

FPA

) Fu

erza

Aér

ea d

el P

erú

Gob

iern

o R

egio

nal (

Piu

ra, S

an M

artin

, Cal

lao,

Cus

co)

Inst

ituto

de

Med

icin

a Le

gal

Inst

ituto

Geo

físic

o de

l Per

ú - I

GP

Inst

ituto

Geo

lógi

coy

Met

alúr

gico

- IN

GE

MM

ET

Inst

ituto

Nac

iona

l de

Def

ensa

Civ

il - I

ND

EC

I M

esa

de C

once

rtaci

ón p

ara

la L

ucha

Con

tra la

Pob

reza

Min

iste

rio (

Agr

icul

tura

; A

mbi

ente

; D

efen

sa;

Eco

nom

ía y

Fin

anza

s; E

nerg

ía y

Min

as;

de l

a M

ujer

y D

esar

rollo

Soc

ial (

MIM

DE

S);

de la

Pro

ducc

ión;

de

Rel

acio

nes

Ext

erio

res;

de

Sal

ud;

de V

ivie

nda,

Con

stru

cció

n y

San

eam

ient

o )

Mun

icip

alid

ad (L

ima,

Cus

co)

Mun

icip

io P

rovi

ncia

l (M

oyob

amba

, San

Mar

tin, R

ioja

)O

rgan

izac

ión

de la

s N

acio

nes

Uni

das

para

la A

gric

ultu

ra y

Alim

enta

ción

(FA

O)

Org

aniz

ació

n de

las

Nac

ione

s U

nida

s pa

ra la

Edu

caci

ón, l

a C

ienc

ia y

la C

ultu

ra (U

NE

SC

O)

Org

aniz

ació

n In

tern

acio

nal p

ara

las

Mig

raci

ones

(O

IM)

Org

aniz

ació

n M

undi

al p

ara

la S

alud

(OP

S/O

MS

)P

olic

ía N

acio

nal d

el P

erú

(PN

P)

Pre

side

ncia

del

Con

sejo

de

Min

istro

s (P

CM

) P

rogr

ama

de N

acio

nes

Uni

das

para

el D

esar

rollo

(PN

UD

) P

rogr

ama

Mun

dial

de

Alim

ento

s (W

FP/P

MA

) P

rogr

ama

Nac

iona

l de

Apo

yo A

limen

tario

- P

RO

NA

A S

an M

artín

(Tar

apot

o)Q

uint

a B

rigad

a de

Mon

taña

R

AP

ID L

atin

oam

éric

aS

ave

The

Chi

ldre

nS

ED

AP

AL

Ser

vici

o N

acio

nal d

e M

eter

eolo

gía

e H

idro

lógi

ca d

el P

erú

- SE

NA

MH

IS

ocie

dad

Nac

iona

l de

Indu

stria

s S

oluc

ione

s P

ráct

icas

– IT

DG

S

PC

CC

SU

NA

TU

NIC

EF

Uni

vers

idad

Cat

ólic

a S

edes

Sap

ient

iae

Uni

vers

idad

Nac

iona

l de

Inge

nier

ía (C

ISM

ID)

Uni

vers

idad

Pon

tific

ia C

atól

ica

del P

erú

US

AID

/OFD

ALA

C-IR

GW

orld

Vis

ion

30IC/07/9.2 – Borrador de Directrices

versión de 26/10/2007

Borrador de Directrices sobre la

facilitación y reglamentación

nacionales de las operaciones

internacionales de socorro en casos de

desastre y asistencia para la

recuperación inicial

Versión de 26 de octubre de 2007


versión de 26/10/2007

Índice

Introducción ..................................................................................................................1

1. Objetivo y alcance....................................................................................................... 12. Definiciones ................................................................................................................2

Parte I: Responsabilidades básicas..............................................................................3

3. Responsabilidades de los Estados afectados................................................................. 34. Responsabilidades de los actores que prestan asistencia...............................................45. Responsabilidades adicionales de todos los Estados.....................................................56. Responsabilidad por actos de desviación y por el uso previsto de los recursos ............. 5

Parte II: Alerta temprana y preparación..................................................................... 5

7. Alerta temprana........................................................................................................... 58. Regímenes jurídicos, normativos e institucionales .......................................................69. Apoyo regional e internacional a la capacidad nacional ...............................................6

Parte III: Iniciación y terminación de las operaciones internacionales de socorro encasos de desastre y asistencia para la recuperación inicial .......................................... 7

10. Iniciación ..................................................................................................................711. Iniciación del socorro militar .....................................................................................712. Terminación ..............................................................................................................7

Parte IV: Elegibilidad para las facilidades jurídicas ...................................................8

13. Facilidades para los Estados que prestan asistencia ....................................................814. Facilidades para las organizaciones humanitarias que prestan asistencia ....................815. Facilidades para otros actores que prestan asistencia..................................................9

Parte V: Facilidades jurídicas para la entrada y las operaciones ...............................9

16. Personal ....................................................................................................................917. Bienes y equipo ....................................................................................................... 1018. Bienes y equipo especiales ......................................................................................1119. Transporte ...............................................................................................................1220. Estatuto jurídico provisional en el país .................................................................... 1321. Impuestos................................................................................................................1322. Seguridad ................................................................................................................1323. Ampliación de horarios ...........................................................................................1424. Costos .....................................................................................................................14


1

Borrador de Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de lasoperaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para larecuperación inicial

Introducción

1. Objetivo y alcance

1. Las presentes Directrices no son vinculantes. Aunque se abriga la esperanza deque los Estados se sirvan de ellas para reforzar su propia legislación, políticas y/oprocedimientos relacionados con la respuesta internacional en casos de desastre, segúnproceda, las Directrices no afectan directamente a los derechos u obligaciones quepuedan existir conforme al derecho nacional.

2. Se inspiran en muchos instrumentos internacionales vigentes, incluidas lasresoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 46/182, de 1991, y 57/150,de 2002, las Medidas encaminadas a acelerar los socorros internacionales, de 1977, y elMarco de Acción de Hyogo, de 2005.

3. Tienen por objetivo contribuir a la preparación jurídica nacional mediante laorientación para los Estados interesados en perfeccionar sus regímenes jurídicos,normativos e institucionales nacionales sobre el socorro internacional en casos dedesastre y la asistencia para la recuperación inicial. Al mismo tiempo que afirman lafunción principal de las autoridades y actores nacionales, recomiendan las facilidadesjurídicas mínimas que deberían concederse a los Estados y a las organizacioneshumanitarias que prestan asistencia dispuestos a observar normas mínimas decoordinación, calidad y rendición de cuentas y en condiciones de hacerlo. Se abriga laesperanza de que el empleo de las presentes Directrices realce la calidad y eficiencia delsocorro internacional en casos de desastre y de la asistencia para la recuperación inicial afin de atender mejor a las comunidades afectadas por desastres.

4. No se pretende que las presentes Directrices se apliquen a situaciones deconflicto armado o a los desastres que se producen durante conflictos armados, nitampoco implican una modificación de las normas que puedan regir el socorro en esoscontextos. Tampoco tienen por objeto recomendar modificaciones en el derechointernacional o los acuerdos internacionales en vigor, ni afectar el significado o laaplicación del derecho internacional o los acuerdos internacionales, incluidos, entre otros,los siguientes:

a) el derecho internacional humanitario, el derecho internacional sobre los derechoshumanos y el derecho internacional sobre los refugiados;

b) la personalidad jurídica y el estatuto de los Estados, las organizacionesintergubernamentales, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja y el Comité Internacional de la Cruz Roja;


2

c) el derecho internacional relacionado con los privilegios e inmunidades;

d) los Estatutos y reglamentos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja y los acuerdos jurídicos en vigor entre los componentes delMovimiento y los Estados; y

e) los acuerdos en vigor entre los Estados o entre los Estados y los actores queprestan asistencia.

2. Definiciones

A los efectos de las presentes Directrices:

1. Por "desastre” se entiende una perturbación grave del funcionamiento de lasociedad, que constituye una amenaza importante y general para la vida humana, la salud,los bienes o el medio ambiente, con prescindencia de que se deba a un accidente, a lanaturaleza o a la actividad humana o de que se produzca repentinamente o comoresultado de procesos a largo plazo, pero con exclusión de los conflictos armados.

2. Por “socorro en casos de desastre” se entiende los bienes y serviciossuministrados para subvenir a las necesidades inmediatas de las comunidades afectadaspor un desastre.

3. Por "asistencia para la recuperación inicial" se entiende los bienes y serviciosdestinados a restaurar o mejorar las condiciones de vida de que disfrutaban lascomunidades afectadas por un desastre antes de que éste ocurriera, incluidas lasiniciativas para reforzar la resiliencia y reducir el riesgo, que se han de suministrar por unplazo inicial, conforme lo determine el Estado afectado, una vez que se haya atendido alas necesidades inmediatas de las comunidades afectadas por un desastre.

4. Por “bienes” se entiende los artículos que se han de proporcionar a lascomunidades afectadas por un desastre para su socorro o recuperación inicial.

5. Por “servicios” se entiende las actividades (como el rescate y la atención médica)ejecutadas por el personal de socorro en casos de desastre y recuperación inicial paraayudar a las comunidades afectadas por un desastre.

6. Por "equipo” se entiende los bienes físicos necesarios para el socorro en casos dedesastre o la asistencia para la recuperación inicial, como vehículos y radios.

7. Por “personal” se entiende los empleados y voluntarios que presten socorro encasos de desastre o asistencia para la recuperación inicial.

8. Por “Estado afectado” se entiende el Estado en cuyo territorio personas opropiedades son afectadas por un desastre.


3

9. Por “Estado que presta asistencia” se entiende un Estado que presta socorro encasos de desastre o asistencia para la recuperación inicial, sea mediante componentesciviles o militares.

10. Por “Estado de origen” se entiende el Estado del que parten el personal, losbienes y el equipo destinados a las operaciones de socorro en casos de desastre yrecuperación inicial hacia el Estado afectado.

11. Por “Estado de tránsito” se entiende el Estado por cuya jurisdicción territorial seha autorizado el tránsito del socorro en casos de desastre o de la asistencia para larecuperación inicial con destino u origen en el Estado afectado en relación conoperaciones de socorro en casos de desastre o asistencia para la recuperación inicial.

12. Por “organización humanitaria que presta asistencia” se entiende toda entidadsin fines de lucro extranjera, regional, intergubernamental o internacional cuyo mandatoy actividades se concentren primordialmente en el socorro humanitario, la recuperación oel desarrollo.

13. Por “organización humanitaria que presta asistencia elegible” se entiende unaorganización humanitaria que presta asistencia y cuya elegibilidad para acogerse a lasfacilidades jurídicas en virtud de la Parte V ha sido determinada por el Estado afectado,de origen o de tránsito, según el caso.

14. Por “actor que presta asistencia” se entiende la organización humanitaria quepresta asistencia, el Estado que presta asistencia, las personas físicas extranjeras, lascompañías privadas extranjeras u otra entidad que respondan a un desastre en el territoriodel Estado afectado o envíen donaciones en especie o en efectivo.

Parte I: Responsabilidades básicas

3. Responsabilidades de los Estados afectados

1. A los Estados afectados les incumbe la responsabilidad primaria de asegurar lareducción del riesgo, el socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperacióninicial en su territorio. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media LunaRoja, como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario, y otros actoresde la sociedad civil nacional desempeñan una importante función de apoyo en el planonacional.

2. El Estado afectado que determine que una situación de desastre rebasa lacapacidad nacional para hacerle frente debería recabar asistencia internacional y/oregional para subvenir a las necesidades de los damnificados.

3. Los Estados afectados tienen el derecho soberano de coordinar, reglamentar ysupervisar el socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperación


4

suministrados por los actores que presten asistencia en su territorio, en consonancia conel derecho internacional.

4. Responsabilidades de los actores que prestan asistencia

1. Los actores que presten asistencia y su personal deberían en todo momentoobservar el derecho nacional del Estado afectado y el derecho internacional aplicable,coordinar su acción con las autoridades nacionales y respetar la dignidad humana de losdamnificados por un desastre.

2. Los actores que presten asistencia deberían velar por que su socorro en casos dedesastre y su asistencia para la recuperación inicial se suministren de conformidad conlos principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad, y en particular:

a) Que las prioridades de ayuda se determinen exclusivamente en función delas necesidades;

b) Que se suministren sin discriminación alguna (por ejemplo, por razonesde nacionalidad, raza, etnia, creencias religiosas, clase, género, discapacidad, edad uopiniones políticas) a todos los damnificados por un desastre;

c) Que se suministren sin intención de propiciar un punto de vista político oreligioso determinado, intervenir en los asuntos internos del Estado afectado u obtener unlucro comercial de la asistencia de beneficencia;

d) Que no se empleen como medio para obtener información sensible denaturaleza política, económica o militar que no guarde relación con las operaciones desocorro en casos de desastre o de asistencia para la recuperación inicial.

3. En cuanto sea viable, deberían velar también por que su socorro en casos dedesastre y su asistencia para la recuperación inicial:

a) se adapten a las necesidades especiales, si las hubiere, de las mujeres y delos grupos particularmente vulnerables, que pueden abarcar a niños, personasdesplazadas, ancianos, personas con discapacidades y personas que viven con el VIH yotras enfermedades debilitantes;

b) sean adecuados a las necesidades de los damnificados y estén enconsonancia con las normas internacionales de calidad aplicables;

c) se coordinen con los demás actores nacionales e internacionalespertinentes que presten asistencia;

d) se suministren y lleven a cabo en una forma respetuosa de las costumbresy tradiciones culturales, sociales y religiosas;


5

e) se lleven a cabo con una participación adecuada de los damnificados,incluidas mujeres, jóvenes y ancianos, en su diseño, ejecución, supervisión y evaluación;

f) sean suministrados por personal competente con formación adecuada;

g) estén en consonancia con sus capacidades organizacionales;

h) se basen en las capacidades locales de reducción de los riesgos dedesastres, socorro y recuperación y se ejecuten con la mira de reforzarlas y de reducirfuturas vulnerabilidades a los desastres;

i) se lleven a cabo con la mira de reducir al mínimo las repercusiones negativassobre la comunidad, la economía, los mercados de trabajo, los objetivos de desarrollo y elmedio ambiente locales; y

j) se suministren en forma transparente, con una comunicación apropiada de lasactividades y la financiación.

5. Responsabilidades adicionales de todos los Estados

1. Los Estados que suministren financiación a otros actores que presten asistenciadeberían a realizar su labor en conformidad a las disposiciones del párrafo 4.

2. Todos los Estados deberían alentar activamente a la población interesada en hacercontribuciones a las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre orecuperación inicial a hacer donaciones financieras dentro de lo posible o de lo contrarioa donar sólo aquellos artículos de socorro expresamente solicitados por el Estadoafectado.

6. Responsabilidad por actos de desviación y por el uso previsto de los recursos

1. Los Estados y organizaciones humanitarias que presten asistencia deberíancooperar para prevenir la desviación ilícita, la apropiación indebida o el fraude enrelación con los bienes, el equipo o los recursos destinados al socorro en casos dedesastre y la recuperación inicial y entablar las acciones que correspondan.

2. Los Estados afectados deberían utilizar los fondos y artículos de socorro quereciban en donación y que hayan aceptado con ocasión de un desastre en formacompatible con la intención declarada para la cual se suministraron.

Parte II: Alerta temprana y preparación

7. Alerta temprana

A fin de reducir al mínimo las repercusiones transfronterizas y elevar al máximo laeficacia de la asistencia internacional que pueda necesitarse, todos los Estados deberían


6

instituir procedimientos para facilitar el intercambio expeditivo de información sobredesastres, incluidos los peligros emergentes que presumiblemente puedan causardesastres, con otros Estados y organizaciones humanitarias que prestan asistencia, segúncorresponda, incluido el Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas.

8. Regímenes jurídicos, normativos e institucionales

1. Como elemento esencial de un programa más amplio de reducción del riesgo dedesastres, los Estados deberían adoptar regímenes jurídicos, normativos e institucionalesy modalidades de planificación en materia de prevención, mitigación, preparación paradesastres, socorro y recuperación que tengan plenamente en cuenta la función auxiliar delas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, hagan participar a lasociedad civil del país y habiliten a las comunidades para contribuir a su propia seguridady resiliencia. Los Estados, con el apoyo, según corresponda, de las organizacionesregionales e internacionales competentes, deberían destinar recursos suficientes paraasegurar la eficacia de esos regímenes.

2. Esos regímenes deberían asimismo tratar de manera adecuada la iniciación,facilitación, tránsito y reglamentación de las operaciones internacionales de socorro encasos de desastre y asistencia para la recuperación inicial en consonancia con laspresentes Directrices. Deberían propiciar la coordinación eficaz de las operacionesinternacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial,teniendo en cuenta la función del Coordinador del Socorro de Emergencia de lasNaciones Unidas como punto central de coordinación con los Estados y lasorganizaciones humanitarias que prestan asistencia en relación con las operaciones desocorro de emergencia de las Naciones Unidas. Deberían asimismo designar claramenteentidades gubernamentales nacionales con responsabilidad y autoridad en las esferasmencionadas. Se debería considerar la posibilidad de crear un punto central decoordinación que sirva de enlace entre los actores internacionales y gubernamentales entodos los niveles.

3. Cuando sea necesario y pertinente, los gobiernos nacionales deberían alentar aotros actores nacionales con facultades en los aspectos jurídicos o normativos vinculadoscon las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre o asistencia para larecuperación inicial, como las administraciones provinciales o locales y los organismosreglamentarios privados, a adoptar las medidas necesarias a su nivel para dar efecto a laspresentes Directrices.

9. Apoyo regional e internacional a la capacidad nacional

1. Con la mira de realzar la resiliencia y reducir la necesidad de asistenciainternacional para el socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperacióninicial, la comunidad internacional, incluidos los donantes, los actores regionales y otrosactores pertinentes, debería brindar apoyo a los Estados en desarrollo, a los actores de lasociedad civil nacional y a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna


7

Roja con objeto de reforzar sus capacidades para prevenir y mitigar los efectos de losdesastres, prepararse para desastres y responder a los desastres con medios nacionales.

2. La comunidad internacional debería también brindar apoyo a los Estados endesarrollo con objeto de fortalecer la capacidad de éstos para implementaradecuadamente regímenes jurídicos, normativos e institucionales que faciliten lasoperaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para larecuperación inicial. Ese apoyo se debería brindar a los Estados en una forma coordinadaentre los actores pertinentes.

Parte III: Iniciación y terminación de las operaciones internacionales de socorro encasos de desastre y asistencia para la recuperación inicial

10. Iniciación

1. El socorro en casos de desastre o la asistencia para la recuperación inicialdeberían iniciarse solamente con el consentimiento del Estado afectado y, en principio,sobre la base de un llamamiento. El Estado afectado debería decidir en forma oportuna siha de solicitar o no socorro en casos de desastre o asistencia para la recuperación inicial ycomunicar prontamente su decisión. A los efectos de adoptar esa decisión, el Estadoafectado debería evaluar prontamente las necesidades. Se debería considerar laposibilidad de realizar evaluaciones conjuntas de las necesidades con las NacionesUnidas y otras organizaciones humanitarias que prestan asistencia.

2. Los ofrecimientos y las solicitudes de asistencia deberían ser lo más precisosposibles en cuanto a los tipos y volúmenes de los bienes y de los servicios yconocimientos especializados disponibles o necesarios, respectivamente. Los Estadosafectados podrían considerar, además, señalar los tipos de bienes y servicios que sepodrían ofrecer pero que no se necesiten.

3. Los Estados afectados deberían poner a disposición de los actores que prestanasistencia una información adecuada respecto de las leyes y reglamentos nacionalesespecialmente aplicables a la entrada y el funcionamiento del socorro en casos dedesastre o la asistencia para la recuperación inicial.

11. Iniciación del socorro militar

Los efectivos militares se deberían desplegar en operaciones de socorro en casos dedesastre o asistencia para la recuperación inicial únicamente a solicitud o con elconsentimiento expreso del Estado afectado, tras haber considerado alternativas civilescomparables. Antes de un despliegue de esa índole, el Estado afectado y los Estados queprestan asistencia deberían convenir en las condiciones del caso (incluidas cuestionescomo la duración del despliegue, la portación o no portación de armas y el uso de susuniformes nacionales y los mecanismos de cooperación con los actores civiles).

12. Terminación


8

Cuando desee terminar el socorro en casos de desastre o la asistencia para la recuperacióninicial, el Estado afectado o el actor que presta asistencia debería cursar una notificaciónapropiada. Hecha esa notificación, el Estado afectado y el actor que preste asistenciadeberían celebrar consultas entre sí, teniendo presentes las repercusiones de esaterminación para las comunidades afectadas por un desastre.

Parte IV: Elegibilidad para las facilidades jurídicas

13. Facilidades para los Estados que prestan asistencia

Se recomienda que los Estados de tránsito y los Estados afectados concedan, comomínimo, las facilidades jurídicas descritas en la Parte V a los Estados que prestanasistencia respecto de sus operaciones de socorro en casos de desastre y su asistencia parala recuperación inicial.

14. Facilidades para las organizaciones humanitarias que prestan asistencia

1. Con sujeción al derecho internacional, es prerrogativa de los Estados de origen yde tránsito y de los Estados afectados determinar qué organizaciones humanitarias queprestan asistencia serán elegibles para recibir las facilidades jurídicas descritas en la ParteV en relación con su socorro en casos de desastre y su asistencia para la recuperacióninicial.

2. Se recomienda que los Estados establezcan criterios respecto de las organizacioneshumanitarias que prestan asistencia que deseen acogerse a esas facilidades jurídicas.Esos criterios deberían incluir una demostración por parte de la organización de sudisposición y capacidad para actuar de conformidad con las responsabilidades descritasen el párrafo 4 de las presentes Directrices.

3. Los requisitos adicionales que se exijan a las organizaciones humanitarias quepresten asistencia no deberían imponer una carga excesiva al suministro de un socorro encasos de desastre y una asistencia para la recuperación inicial apropiados.

4. La determinación de elegibilidad por el Estado que conceda las facilidades deberíaser posible antes de que se produzca un desastre o tan pronto como sea posible despuésde sobrevenido el desastre. Los procedimientos y mecanismos aplicables deberían sersencillos y expeditivos en la medida de lo posible. Esos procedimientos y mecanismosdeberían estar claramente descritos y la información respectiva debería ser de fácilacceso. Podrían incluir el uso de una lista nacional, los convenios bilaterales o el empleode sistemas internacionales o regionales de acreditación, si los hubiere.

5. El mantenimiento de las facilidades jurídicas de la Parte V debería condicionarse ala observancia de las obligaciones contenidas en el apartado 2 del presente párrafo. Sinembargo, el derecho a esas facilidades jurídicas no se debería modificar de maneraarbitraria o retroactiva o sin una notificación apropiada a las circunstancias imperantes.


9

15. Facilidades para otros actores que prestan asistencia

Los Estados afectados tal vez quieran conceder, cuando se les solicite, algunas de lasfacilidades jurídicas de la Parte V a actores que prestan asistencia distintos de losabarcados por los párrafos 13 y 14, por ejemplo, las empresas privadas que suministransocorro de beneficencia, a condición de que ello no incida negativamente en lasoperaciones de las organizaciones humanitarias o de los Estados que prestan asistencia.Todo actor al que se le concedan esas facilidades debería observar, como mínimo, lasmismas condiciones que se describen en el párrafo 14.

Parte V: Facilidades jurídicas para la entrada y las operaciones

Se recomienda que los Estados concedan las facilidades jurídicas descritas en lospárrafos 16 a 24 a los Estados que prestan asistencia y a las organizacioneshumanitarias que prestan asistencia elegibles. Queda entendido que la concesión deesas facilidades estará subordinada a los intereses de la seguridad nacional, el ordenpúblico, la salud pública y ambiental y la moral pública del Estado afectado y de losEstados de origen y de tránsito. Las medidas para proteger esos intereses deberíanarmonizarse con las exigencias de la situación de que se trate y estar de conformidadcon el imperativo humanitario de subvenir a las necesidades de las comunidadesafectadas.

Cuando las facilidades específicas que se recomiendan sean de la competencia deautoridades distintas del gobierno nacional, éste debería, dentro de lo posible y cuandoproceda, alentar a esas autoridades a conceder dichas facilidades a los Estados queprestan asistencia y a las organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles.

16. Personal

1. Con respecto al personal de socorro en casos de desastre y de recuperación inicialde los Estados y de las organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles, losEstados afectados deberían:

(a) conceder visados y los permisos de trabajo necesarios, dentro de loposible a título gratuito, renovables dentro de su territorio, por el plazo necesario pararealizar las actividades de socorro en casos de desastre o recuperación inicial;

(b) en las operaciones de socorro en casos de desastre, dispensar de laobligación de esos visados y permisos de trabajo o acelerar significativamente sutramitación;

(c) establecer procedimientos acelerados para reconocer temporalmente lascalificaciones profesionales del personal médico, los arquitectos e ingenieros extranjeros,las licencias de conductor y otros tipos de licencias y certificados que sean necesariospara el desempeño de funciones de socorro en casos de desastre o recuperación inicial y


10

que el Estado que presta asistencia interesado o la organización humanitaria que prestaasistencia elegible haya declarado genuina, por el plazo indispensable para llevar a cabolas actividades de socorro o recuperación inicial;

(d) facilitar la libertad de acceso a la zona afectada por el desastre y la librecirculación dentro y a partir de ésta, teniendo en cuenta la seguridad del personal desocorro en casos de desastre y de recuperación inicial.

2. Cuando se les solicite, los Estados de origen y de tránsito deberían tambiéndispensar de visados de salida o de tránsito u otorgarlos, en forma expeditiva, al personalde socorro en casos de desastre y de recuperación inicial de las organizacioneshumanitarias que prestan asistencia elegibles, a título gratuito dentro de lo posible.

3. Los Estados que prestan asistencia y las organizaciones humanitarias que prestanasistencia elegibles deberían considerar en qué medida los objetivos del socorro en casosde desastre y de la recuperación inicial se pueden lograr mediante la contratación depersonal local.

17. Bienes y equipo

1. Con respecto a los bienes y el equipo para el socorro en casos de desastre y larecuperación inicial exportados o importados por los Estados y las organizacioneshumanitarias que prestan asistencia elegibles, o en nombre de éstos, los Estados de origeny de tránsito y los Estados afectados deberían:

a) exonerarlos de todos los derechos aduaneros, impuestos, aranceles o tasasgubernamentales;

b) exonerarlos de todas las restricciones de exportación, tránsito eimportación;

c) simplificar y reducir al mínimo la documentación exigida para laexportación, el tránsito y la importación;

d) autorizar la reexportación del equipo o los bienes no utilizados que seande propiedad del Estado o la organización humanitaria que presta asistencia y que éstosdeseen conservar.

2. Con respecto a los bienes y el equipo para las operaciones de socorro en casos dedesastre exclusivamente, los Estados de origen y de tránsito y los Estados afectadosdeberían asimismo:

a) Dispensar de los requisitos de inspección o reducirlos. Cuando no seaposible otorgar dispensa, despachar a plaza prontamente los bienes y el equipo para elsocorro, con carácter prioritario, mediante un procedimiento de “precertificación” cuandosea viable; y

b) Disponer que las funciones de inspección y despacho a plaza se puedancumplir fuera del horario oficial y/o en un lugar distinto de la oficina de aduanas, en


11

cuanto sea necesario para reducir al mínimo las demoras, de conformidad con losreglamentos de seguridad del Estado afectado. Los Estados que prestan asistencia y lasorganizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles deberían respetar las rutas ylugares de distribución prescritos por el Estado afectado.

3. Para acogerse a las facilidades previstas supra, los Estados y las organizacioneshumanitarias que prestan asistencia deberían, de conformidad con la normativainternacional convenida, embalar, clasificar y marcar apropiadamente los bienes y elequipo para el socorro en casos de desastre y la recuperación inicial e incluir unmanifiesto detallado junto con cada carga. Además, deberían inspeccionar esos bienes yequipo en su totalidad para verificar su calidad, adaptación a las necesidades en el Estadoafectado y conformidad con el derecho nacional del Estado afectado y las normasinternacionales.

4. Los Estados que prestan asistencia y las organizaciones humanitarias que prestanasistencia elegibles deberían asumir la responsabilidad de retirar los bienes de socorro yrecuperación inicial que no se hayan usado y no se necesiten y disponer de ellos,particularmente cuando esos bienes puedan constituir un peligro para la salud o laseguridad de las personas o el medio ambiente.

18. Bienes y equipo especiales

Además de las facilidades descritas en el párrafo 17:

1. Los Estados afectados deberían conceder un reconocimiento temporal al registro ylas placas de los vehículos importados por los Estados que prestan asistencia y lasorganizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles, o en nombre de éstos, condestino al socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperación inicial.

2. Los Estados afectados deberían dispensar de las licencias pertinentes o acelerarsu tramitación y reducir los demás obstáculos al uso, importación o exportación deequipo de tecnología de la información y las telecomunicaciones por parte o en nombrede los Estados que prestan asistencia y las organizaciones humanitarias que prestanasistencia en el socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperación inicial.Sin discriminar en detrimento de los actores de socorro nacionales y sin causarlesperjuicio, los Estados afectados deberían asimismo conceder (o cuando correspondaalentar a otros actores nacionales a conceder) a los Estados que prestan asistencia y a lasorganizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles un acceso prioritario alancho de banda, las frecuencias y el uso de satélites para las telecomunicaciones y latransmisión de datos relacionados con las operaciones de socorro en casos de desastre.

3. Los Estados de origen y de tránsito y los Estados afectados deberían reducir losobstáculos jurídicos y administrativos a la exportación, el tránsito, la importación y lareexportación de medicamentos y equipo médico por parte o en nombre de los Estadosque prestan asistencia y las organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegiblesen el socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperación inicial, en cuanto


12

ello sea compatible con la seguridad pública y el derecho internacional. Los Estadosque prestan asistencia y las organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegiblesdeberían tomar medidas razonables para asegurar la calidad, adaptación a las necesidadesy la inocuidad de esos medicamentos y equipo y, en particular:

a) que los medicamentos que importen estén aprobados para su uso en el Estadode origen y en el Estado afectado;

b) que los medicamentos que usen en sus propias operaciones:

(i) se transporten y conserven en condiciones apropiadas para mantener sucalidad; y

(ii) se protejan contra su apropiación o uso indebidos.

c) que los medicamentos que donen para ser usados por terceros en el Estadoafectado:

(i) tengan como mínimo una validez de doce meses antes de la fecha devencimiento cuando lleguen al país, salvo que las autoridades receptoras convengan enotra cosa;

(ii) se transporten y conserven en condiciones apropiadas para mantener sucalidad hasta que lleguen al Estado afectado; y

(iii) estén debidamente etiquetados en un idioma que se entienda en el Estadoafectado con la denominación común internacional o la denominación genérica, elnúmero de lote, la posología, la potencia, el nombre del fabricante, la cantidad contenidaen el envase, las condiciones de almacenamiento y la fecha de vencimiento.

4. Los Estados de origen y de tránsito y los Estados afectados deberían considerar sies posible modificar o reducir los requisitos ordinarios relativos a la fumigación y lasprohibiciones aplicables a las importaciones y exportaciones de alimentos hechas por losEstados que prestan asistencia y las organizaciones humanitarias que prestan asistenciaelegibles con destino a operaciones de socorro en casos de desastre.

19. Transporte

1. Los Estados de origen y de tránsito y los Estados afectados deberían concederpermiso, sin demora excesiva, para la circulación rápida de naves, aeronaves y vehículosterrestres operados por un Estado que presta asistencia o una organización humanitariaque presta asistencia elegible, o en nombre de éstos, con el fin de transportar socorro encasos de desastre o asistencia para la recuperación inicial y, dentro de lo posible,exonerarlos de los derechos aplicables.


13

2. En particular, deberían conceder permiso para el sobrevuelo, el aterrizaje y eldespegue de aeronaves. También deberían autorizar la operación de esas aeronavesdentro del territorio del Estado afectado cuando ello sea necesario para la distribución dela asistencia.

3. Deberían expedirse prontamente los visados de salida o de tránsito para elpersonal que opere esos medios de transporte.

20. Estatuto jurídico provisional en el país

1. Los Estados afectados deberían conceder a los Estados que prestan asistencia y alas organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles, después de su entrada enel país o tan pronto sea posible a partir de entonces, como mínimo una autorizacióntemporal para actuar legalmente en su territorio, con objeto de que puedan disfrutar de losderechos, entre otros, de abrir cuentas bancarias, suscribir contratos y arrendamientos,adquirir bienes y disponer de ellos y entablar acciones judiciales, a fin de prestar socorroen casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial.

2. A los Estados que prestan asistencia y a las organizaciones humanitarias queprestan asistencia elegibles se les debería también conceder el derecho a traer al país ysacar de él los fondos y monedas que necesiten por medios legales y a obtener los tiposde cambio legales en relación con su socorro en casos de desastre o su asistencia para larecuperación inicial.

3. Los Estados afectados deberían autorizar a los Estados que prestan asistencia y alas organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles a contratar legalmentepersonal local y a rescindir legalmente esos contratos.

21. Impuestos

Los Estados afectados deberían exonerar a los Estados que prestan asistencia y a lasorganizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles de los impuestos sobre elvalor añadido y de otros impuestos o derechos directamente relacionados con el socorroen casos de desastre y la asistencia para la recuperación inicial.

22. Seguridad

Los Estados afectados deberían adoptar medidas apropiadas para velar por la seguridaddel personal de socorro en casos de desastre y recuperación inicial de los Estados queprestan asistencia y de las organizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles yde los locales, instalaciones, medios de transporte, equipo y bienes utilizados en relacióncon su socorro en casos de desastre o la asistencia para la recuperación inicial. LosEstados y las organizaciones humanitarias que prestan asistencia deberían también tomarmedidas apropiadas en su propia planificación y operaciones para mitigar los riesgos deseguridad.


14

23. Ampliación de horarios

Los Estados afectados deberían tratar de asegurar, cuando sea necesario, que lasdependencias y servicios del Estado esenciales para la distribución oportuna del socorrointernacional en casos de desastre puedan funcionar fuera del horario habitual de oficinas.

24. Costos

1. Los gastos de provisión del socorro internacional en casos de desastre oasistencia para la recuperación inicial de conformidad con las presentes Directricesdeberían normalmente ser sufragados por el Estado o la organización humanitaria quepresta asistencia. Sin embargo, los Estados que prestan asistencia podrán convenir poranticipado con el Estado afectado en el reembolso de ciertos gastos y tasas o el préstamotemporal de equipo.

2. Los Estados afectados deberían considerar, cuando ello esté dentro de susfacultades y en la medida en que las circunstancias lo permitan, la prestación de ciertosservicios, a costo reducido o a título gratuito, a los Estados que prestan asistencia y a lasorganizaciones humanitarias que prestan asistencia elegibles, que podrán incluir losiguiente:

a. los servicios de transporte interior, incluso en las aerolíneas nacionales;b. el uso de edificios y predios para locales de oficina y almacenes; yc. el uso de equipo de manipulación de cargas y apoyo logístico.

Guía de operaciónpara asistencia mutuafrente a desastres

en los países andinos

Países andinos miembrosBolivia, Colombia, Ecuador, Perú

i

Guía de operaciónpara asistencia mutuafrente a desastres

en los países andinos


Septiembre 2008

Elaborado por el Comité Andino para la Prevención y Atención deDesastres CAPRADE.

Con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMSy la Federación Internacional de la Cruz Roja FICR.

3

ÍNDICE

1. Antecedentes ............................................................................................... 5

2. Presentación ................................................................................................ 8

3. Criterios básicos para la implementación de la Guía de operaciónpara asistencia mutua ................................................................................ 10

4. De los actores responsables de la asistencia humanitaria y técnicainternacional ............................................................................................... 12

5. Procedimientos de aplicación de la Guía de operación ........................ 13

En el país afectado por el desastre ........................................................... 13En el país donante ...................................................................................... 14Los organismos internacionales ............................................................... 15

6. Modalidades de la asistencia humanitaria .............................................. 17

7. Glosario ....................................................................................................... 20

8. Anexos .......................................................................................................... 21

1. Información mínima para solicitar ayuda .......................................... 212. Documentos de referencia .................................................................... 223. SUMA LSS ............................................................................................... 234. Directorio países andinos para respuesta a desastres ........................ 25

Antecedentes

El área andina cuenta con 124millones de habitantes, de los cuales el 76,2%1 viveen zonas urbanas, lo que la hace vulnerable a múltiples amenazas naturales, talescomo inundaciones, deslizamientos, sismos, erupciones volcánicas, temperaturasextremas, incendios, materiales peligrosos, y a eventos violentos generados por elser humano.

Los desastres afectan en la mayoría de los casos a aquella población pobre y vul-nerable. Es preciso considerar que el 12,7% (1998 - 2004) de su población—másde 15 millones de personas— están por debajo de la línea internacional de lapobreza, que el 12% no tiene acceso a fuentes mejoradas de agua potable y un26% no tiene acceso a instalaciones mejoradas de saneamiento,2 lo que las vuelvepoblaciones socialmente excluidas y más propensas al efecto de los eventos adver-sos, a los cuales la mayoría de la población está expuesta. Sin embargo, desastresde magnitud considerable o pequeños pero de gran impacto generan un espacio desolidaridad internacional que bien encausada es de invaluable ayuda para lascomunidades afectadas.

En los últimos 30 años, ocurrieron cerca de 1.000 desastres que ocasionaron lamuerte de 227 mil personas, dejaron sin vivienda a 8 millones de habitantes, yafectaron indirectamente a 148millones de personas; económicamente hablando,los daños han sido cercanos a los 12.000 millones de dólares.3

Se estima que cada año ocurren un promedio de 130 desastres de distinta mag-nitud. En el período 2001-2005, dejaron en las Américas un saldo aproximado de20.000 muertos, 28 millones de damnificados y pérdidas económicas de más de210.000 millones de dólares.4

1

1 Situación de salud de las Américas. Indicadores básicos 2007. OPS/OMS:www.paho.org/spanish/dd/ais/coredata.htm

2 Situación de salud de las Américas. Indicadores básicos 2007. OPS/OMS:www.paho.org/spanish/dd/ais/coredata.htm

3 Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres, julio 2004.4 Salud en las Américas 2007. Volumen 1.

5

6

Se estima que una gran parte de la infraestructura básica se encuentra en zonasde alto riesgo. Particularmente, el 60% de los puestos de salud y hospitales seencuentran en zonas amenazadas y vulnerables. Esto significa que, ante un de-sastre, son millones las personas y miles las instituciones de salud que puedenresultar expuestas al evento destructivo, lo cual, a su vez, constituye un obstáculopara la prestación ininterrumpida de los servicios en casos de desastre, lo queaumenta la fragilidad de las condiciones sanitarias de la población.5

Las condiciones propias del desarrollo industrial y el creciente intercambio eco-nómico, a través de líneas comerciales aéreas y marítimas, incrementan la posibi-lidad de la generación de nuevos eventos adversos, como aquellos derivados delos accidentes químicos o radiológicos e incluso los biológicos, que eventualmentepueden generar una pandemia en la región.

Muchos eventos adversos se presentan en forma cíclica en la región, generandoprocesos de asistencia mutua entre países a través de acuerdos comerciales o coo-peración bilateral, en la mayoría de los casos, como resultado de la ausencia de losprocedimientos concertados en materia de prevención y atención de desastres,sumando complicaciones a las ya propias del evento adverso.

Las políticas de prevención y atención de desastres en la región han sido consi-deradas en la agenda de los ministerios y autoridades competentes en los temasrelacionados con los desastres. La existencia de una estrategia andina permiteque las limitaciones sean más fácilmente superadas a través del trabajo conjunto,más que a partir de esfuerzos individuales y aislados de los países.

La presente guía de operación pretende llevar aquellos procedimientos básicosde coordinación tanto del país afectado como del país donante, apoyados en losmarcos legales o acuerdos nacionales e internacionales que rigen la asistenciahumanitaria.

El 10 de julio de 2004, mediante la Decisión 591 del Consejo Andino de Minis-tros de Relaciones Exteriores, se aprobó la Estrategia Andina de Prevención yAtención de Desastres con sus cinco ejes temáticos, entre los cuales se incluye:“promover la asistencia mutua en caso de desastres” que, a través de los cuatroúltimos años, se consolida en este documento.

5 Salud en las Américas 2007. Volumen 1.

Guía de Operación para Asistencia Mutua frente a Desastres en los Países Andinos

7

En la reunión del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres(CAPRADE), celebrada el 24 y 25 de septiembre de 2007 en Medellín, se identi-ficó como una necesidad contar con un manual que desarrolle este mandato. Esasí que bajo la coordinación de Colombia, se presenta este documento a los paí-ses miembros que reglamenta el manejo de asistencia mutua frente a situacionesde desastre.

La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud(OPS/OMS) y la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja(FICR) han sido llamadas a brindar apoyo técnico y han sido colaboradores eneste proceso.

2

8

Presentación

Unmarco normativo relacionado con la prevención y la atención de desastres enla región ha sido desarrollado no solamente en los países, sino en la comunidadinternacional: manuales de cancillería, acuerdos bilaterales, reglamentos adua-neros, el código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el mo-vimiento internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y lasorganizaciones no gubernamentales (Anexo 2), la carta humanitaria del ProyectoEsfera (Anexo 2), documentos referenciales de otras subregiones como el Centrode Prevención y Atención de Desastres en América Central (CEPREDENAC) enCentroamérica, la Organización de Estados Americanos (OEA), la XXX confe-rencia internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en noviembre de 2007(Anexo 2) y muchos otros son algunos ejemplos de ello.

En ese contexto, la presente guía no pretende sustituir aquellos acuerdos, normas,directrices o mecanismos establecidos; sino formular para los países andinos,dadas sus características comunes y espacios legales de integración originaria-mente definidos bajo la Comunidad Andina, procedimientos que faciliten y apo-yen los mecanismos existentes, desde el punto de vista operativo frente asituaciones de desastres que generen llamados de ayuda internacional.

La aplicación de la presente guía en la primera respuesta estará a cargo de lascancillerías, en lo relativo al llamamiento internacional y a los organismos deprevención y atención de desastres, en su aspecto técnico y operativo de soporte.

Experiencias en desastres ocurridos en la región han dejado como lección apren-dida que es necesario afinar mecanismos de coordinación y comunicación, a finde no convertir la administración de la asistencia humanitaria en un problemamás dentro del desastre, por lo que la presente guía contiene aspectos puramenteoperativos y deberá desarrollarse y complementarse al interior de los distintospaíses, a la luz de las normas vigentes y acuerdos establecidos.


9

Su tiempo de aplicación estará circunscrito a las primeras semanas de respuestaal desastre, en las cuales, las operaciones de ayuda requieren una estrecha ymáxima coordinación; posterior a ello, mecanismos regulares de los paísespermitirán continuar con las acciones de ayuda y cooperación internacionalbajo los estándares legales aplicables para ello.

Criterios básicos para la implementación dela Guía de operación para asistencia mutua

Los presentes criterios tienen como propósito hacer efectiva, eficaz y oportuna laasistencia humanitaria entre países, dadas las condiciones propias de cada uno deellos. La aplicación de esta guía debe tomar en cuenta:

• La declaratoria de estado de emergencia nacional y solicitud de ayudahumanitaria internacional: ocurrido el desastre y una vez que el Gobiernohaya emitido la respectiva declaratoria de emergencia y el llamamientode ayuda internacional y de países amigos, los cooperantes se enmarca-rán en estos criterios de respuesta para atender dicho desastre, a través delos centros de operaciones de emergencia o quien haga sus veces.

• La evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) deberá serrealizada sin demora por las autoridades del sistema nacional deprevención y atención de desastres o quien haga sus veces en el paísafectado: el levantamiento de la información preliminar del evento adversoserá el insumo necesario para una adecuada asistencia humanitaria. El paísafectado enviará un informe, a través de los canales diplomáticos, con las ne-cesidades preliminares y, en la medida en que sea posible, una evaluaciónde daños y análisis de necesidades (EDAN) especializada por sectores.

• Informar a los donantes tanto lo que se requiere como lo que no se desearecibir ni se necesita: la cancillería informará a los cooperantes sobre el es-tado de necesidades proporcionado por las entidades técnicas competentes.

• Seguir los procedimientos de comunicación, coordinación y supervi-sión establecidos por las autoridades del país afectado por el desastre:entre autoridades nacionales y representantes de los organismos donantes,ONG y otras organizaciones que participan en la asistencia humanitariadeberán respetarse los canales de comunicación establecidos por el paísafectado por el evento adverso.

3

10


11

• La ayuda de emergencia debe complementar las acciones del estadoafectado: no se duplicarán los esfuerzos del estado en la gestión de la ayudahumanitaria.

• La información debe fluir y tener seguimiento de las autoridades com-petentes: se garantizará la transparencia en el manejo de los suministros demanera responsable.

• La asistencia humanitaria internacional debe cumplir estándares decalidad que cubran las necesidades de las comunidades afectadas: segarantizará los estándares de seguridad de la comunidad internacional,además, se respetará los aspectos culturales del país afectado. Para la dis-tribución de productos de características especiales propios de cada paísdonante, éste deberá asegurarse que el país receptor tenga la informa-ción suficiente para su uso adecuado.

4

12

De los actores responsables dela asistencia humanitaria y técnica internacional

En los países andinos, los responsables de la coordinación de la asistencia hu-manitaria son los Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres,de Defensa Civil o quien haga sus veces; las cancillerías son los organismos res-ponsables de la gestión de la asistencia internacional, apoyados en las entidadestécnicas que le complementan y ayudan en todos los procedimientos y abordajede la situación de desastre y el llamado internacional.

Por lo tanto, serán responsables directos de la aplicación de la Guía deoperación para asistencia mutua:

• La Cancillería, departamento u oficina de cada país tanto receptor comodonante.

• Los Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres, DefensaCivil o quien haga sus veces.

Procedimientos de aplicación dela Guía de operación

En el país afectado por el desastre

a) El Gobierno del país afectado, con la declaratoria del estado de emergen-cia por desastre natural o antrópico, a través de su Cancillería, solicitará laayuda requerida en un comunicado oficial a sus contrapartes de los paísesde la comunidad andina y otros miembros de la comunidad internacionalque considere pertinente.

b) La información que se remita deberá contener, por lomenos, la informacióndetallada de requerimientos y necesidades establecidos en el anexo 1, asícomo las especificaciones técnicas de los mismos. A través de comunica-dos de prensa, páginas web o cualquier medio disponible de difusión ma-siva, actualizará la información sobre el estado de emergencia y larecepción de ayuda humanitaria.

c) El país afectado, a través de su Cancillería, confirmará la aceptación o node la ayuda que sea ofrecida por el país u organismo donante, según lasnecesidades determinadas por la entidad nacional competente en materiade desastres.

d) Recibida la ayuda de un Gobierno u organismo donante, el mismo deberáingresar al país bajo una clara identificación, rotulación o registro en elsistema que para ello se defina.

e) Ingresadas al país las donaciones requeridas, será responsabilidad delSistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, Defensa Civil oquien haga sus veces, la gestión de la ayuda ingresada al país. El ente téc-nico, a través de las cancillerías, remitirá a los donantes la informaciónsobre el destino de dichas donaciones.

5

13

14

f) Las autoridades nacionales instalarán un sistema de registro de la ayudarecibida, a fin de contar con un control logístico de la ayuda y dar trans-parencia al proceso a través de su publicación en la página web.

g) El Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, DefensasCiviles o Protección Civil mantendrá un monitoreo de la evolución de lasituación existente, a fin de determinar nuevas necesidades y remitirádicha información a la Cancillería, quien trasladará las solicitudes deayuda a la comunidad internacional y, de ser el caso, solicitará la sus-pensión del envío de la misma.

h) La Cancillería informará a los países de la región la finalización del estadode emergencia nacional.

En el país donante

a) Solo se enviará ayuda internacional a pedido formal del país afectado.Dicha ayuda humanitaria deberá ser aceptada por el país afectado, a travésde comunicados oficiales. Los países donantes podrán establecer contactosdirectamente o a través de sus misiones diplomáticas, con la Cancilleríadel país afectado, con el objeto de tomar conocimiento de la situación y lasnecesidades que han sido identificadas, antes de enviar cualquier ayuda.

b) La Cancillería del país donante, a través de su Sistema Nacional de Pre-vención y Atención de Desastres, Defensa o Protección Civil, verificará siel país cuenta con los recursos para cubrir las necesidades requeridas porel país afectado.

c) La Cancillería donante remitirá al país afectado un comunicado oficial contodos los detalles sobre la ayuda que puede enviar: cantidad, calidad, con-diciones, tiempo estimado de llegada al país, medios de envío, etc. Solocuando el país afectado haya aceptado el envío éste podrá ser despachado.

d) Si existe la necesidad de recurso humano, la Cancillería del país donante—a partir de la información proporcionada por el sector técnico co-rrespondiente— deberá verificar y acreditar la representación oficial delequipo enviado. Asimismo, el equipo que se desplace tendrá capacidad


15

de autosostenimiento y operará en coordinación con las instancias na-cionales pertinentes del país afectado y este último determinará laszonas de intervención.

e) La ayuda que se envíe deberá ser registrada en un sistema creado con estepropósito; adicionalmente, se deberá enviar esta información por mediomagnético, para ser procesada por el país receptor. Con el fin de una eficazy transparente administración de la ayuda humanitaria, el registro se efec-tuará en un sistema compatible usado por la comunidad internacional.

f) El costo del envío de la ayuda hasta el país afectado correrá por cuenta delpaís donante.

g) La entrega de la donación contará con un representante de la entidad opaís de donde se envíe, la que se notificará a las autoridades competentesdel país afectado para su recepción con fines de constancia.

Los organismos internacionales

a) La participación de los organismos internacionales se regirá bajo los prin-cipios de ayuda humanitaria: humanidad, neutralidad e imparcialidad.

b) Los organismos internacionales facilitarán el cumplimiento y respetarán losprocesos y normativas que los países acuerden en esta Guía de operación.En caso de asistencia directa, el organismo internacional seguirá losmismosprocedimientos establecidos para los países donantes.

c) A petición de los estados, los organismos internacionales colaborarántécnicamente con sus contrapartes nacionales en la identificación de ne-cesidades de las comunidades afectadas y en la evaluación de la situaciónposdesastre, resultados que estarán en pleno conocimiento de las autori-dades nacionales.

d) Los organismos internacionales podrán ser invitados a las instancias con-sultivas del COE nacional o de los subniveles correspondientes, cuandohayan sido expresamente convocados por el país afectado o aprobado suparticipación por la instancia pertinente.

16

e) Las organizaciones internacionales y las entidades de asistencia humani-taria apoyarán y promoverán la función central del Gobierno de liderar lacoordinación de la acción humanitaria internacional.

6

17

Modalidades de la asistencia humanitaria

a) Recursos humanos. En caso de necesidad de personal con ciertas habili-dades, conocimientos o equipamiento específico (rescate, logística, salud,comunicación), el país afectado deberá detallar su necesidad. Este perso-nal deberá estar disponible en el menor tiempo posible y contar con totalautonomía operativa por al menos siete días o el tiempo que considerendurará la misión.

b) Maquinaria y equipos. El país afectado deberá detallar las especificacionestécnicas de los equipos y maquinarias requeridos, asimismo será el res-ponsable de aceptar o no el envío de esta donación según sus requeri-mientos y características solicitadas, frente a las ofrecidas por el donante.

c) Medicamentos. El país afectado es el responsable de enviar una lista conlas características de presentación, concentración y demás condiciones delos medicamentos que se necesitan por la emergencia (de ser posible lohará bajo el nombre genérico de los medicamentos). La fecha de caducidaddeberá ser de al menos un año a partir de la fecha del envío. El donante seráresponsable de mantenerlos en refrigeración o las condiciones medioam-bientales necesarias para evitar daños hasta que hayan sido recibidos porel país receptor.

d) La sangre o sus derivados. Se debe obtener a través de donantes naciona-les. No se deberá solicitar a la comunidad internacional.

e) Elementos de supervivencia, alimentos y agua. El país afectado deter-minará el tipo de necesidad en este aspecto; tener en cuenta que en lamayoría de los casos es más sencillo enviar dinero para la adquisiciónlocal que hacer envíos altamente costosos por su peso, almacenaje ydificultad de transporte. Sin embargo, será el país receptor quien de-termine las características de este tipo de asistencia.

› Para el caso de los alimentos se considerará aspectos culturales de lacomunidad afectada.

› Los alimentos donados serán no perecederos y deberán estar muybien identificados. En las primeras horas puede ser necesario distribuiralimentos preparados o de rápida cocción.

› Se deberá pensar en la distribución de utensilios de cocina y combus-tible para la preparación de los alimentos.

› Antes de enviar agua en botellones o recipientes, deberá considerarsesu costo. El agua gestionada localmente deberá vigilarse en su calidadpara evitar la propagación de enfermedades infecciosas y valorar lanecesidad de entregar recipientes para el almacenamiento y transportefamiliar del agua.

f) Techo y abrigo temporal. El país afectado es el responsable de la solicitudde este tipo de ayuda solamente cuando las capacidades locales se hayansuperado. Se preferirá solicitar dinero para la compra de soluciones tem-porales de vivienda en el mercado local o regional como techos de zinc,madera u otros recursos similares.

g) Ropa usada.No se solicitará ropa usada. De ser necesario requerimientosde frazadas o colchones, se procurará adquirirlos localmente.

h) Hospitales de campaña.Tenga en cuenta que, frente a un desastre, un hos-pital externo por el tiempo que toma en llegar, probablemente, no estarápara atender a los primeros afectados. Su pedido deberá consultarse con elMinisterio de Salud y tener en cuenta los aspectos referentes a los hospi-tales de campaña.

País receptor:

• Contemplar en primer lugar otras soluciones más duraderas.• Tener presente los elevados costos de mantenimiento y reparación de

hospitales obsoletos.• Ser consciente de que los pacientes y el personal comenzarán a sentir

las incomodidades de un hospital de campaña al cabo del tiempo.

18


19

• Negociar un acuerdo detallado en el cual figure demodo explícito quiénejecuta qué y quién paga qué.

• Garantizar servicios públicos básicos para el hospital, que permitan suadecuado funcionamiento.

País donante:

• Enviar solo si el país afectado lo ha solicitado y está de acuerdo con lascondiciones establecidas.

• Enviar solo si a la fecha de remisión el hospital está operativo y reúnelas condiciones contempladas en la guía de hospitales de campaña.(Anexo 2)

• Prever la necesidad de apoyo mínimo de la comunidad afectada.• Disponer de los conocimientos básicos acerca de la situación sanitaria,

idioma y cultura local.• Disponer de los especialistas específicos necesarios para operar el

hospital.• Contar con la tecnología adecuada según las necesidades y posibilida-

des locales.

7

20

Glosario

Asistencia Internacional en Desastres. Ayuda proveniente de organismos in-ternacionales o de otros países. Es ideal que la ayuda sea oportuna, solicitadacorrectamente y definida en función de las necesidades del país afectado.

COE.Centro de Operaciones de Emergencia. Facilidades oficialmente diseñadaspara la dirección y coordinación de todas las actividades durante la fase derespuesta al desastre (Material II - IDNDR, 1992).

CAPRADE. Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres.

Solicitud de Asistencia en Caso deDesastre:Comunicación por parte de las au-toridades de un país afectado por un desastre a otros gobiernos, organizacionesinternacionales o agencias voluntarias, solicitando asistencia en caso de unacalamidad.

Se recomienda utilizar el vocabulario controlado sobre desastres disponibleen el Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID), en la siguientedirección electrónica:

www.crid.or.cr/crid/index.shtml

Anexo 1

21

Información mínima para solicitar ayuda

Informe de evaluación y solicitud de ayuda

a) Descripción general del evento› Tipo de evento› Fecha y hora de ocurrencia del evento› Breve descripción del evento

b) Efectos del evento› Zonas afectadas› Personas fallecidas y heridas› Personas evacuadas o en albergues› Viviendas destruidas, otros sectores afectados

c) Aspectos logísticos importantes› Distancia del sitio afectado con relación al posible puerto de desem-

barque y tiempo estimado para el traslado› Estado de las vías para llegar al sitio afectado (aérea, terrestre, marí-

tima y fluvial)› Disponibilidad de servicios básicos en la zona afectada (agua, luz,

teléfono)

d) Necesidades› Tipo específico de asistencia humanitaria requerida› Cantidad y calidad de la asistencia solicitada› Cantidad de beneficiarios directos› Además, el pedido de ayuda deberá detallar la institución receptora de

la ayuda, los contactos claves con nombres, teléfonos y direcciones. Elmecanismo exacto para la recepción de la ayuda: puertos de ingreso,trámites aduaneros, requisitos de peso, etc.

Anexo 2

22

Documentos de referencia

• Asistencia humanitaria en casos de desastre, guía para una respuesta eficaz,OPSwww.paho.org/Spanish/dd/PED/pedhum.htm

• El código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para elmovimiento internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y lasOrganizaciones No Gubernamentales (ONG)www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList187/924D336CE96ACF4E03256F1500653FF1

• La carta humanitaria del Proyecto Esferawww.sphereproject.org/spanish/manual/index.htm

• XXX conferencia internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja ennoviembre de 2007www.ifrc.org/what/disasters/IDRL/advocacy/guidelines.asp

• Guía para hospitales de campañawww.paho.org/spanish/dd/ped/FieldH.htm

Anexo 3

23

SUMA LSS

El Sistema deManejo de Suministros Humanitarios (SUMA), desarrollado por laOrganización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la SaludOPS/OMS y los países de América Latina y el Caribe, es una herramienta de ma-nejo de información que ayuda a las autoridades nacionales a poner en orden laasistencia humanitaria; SUMA emplea un sistema computarizado fácil de usar.También es importante anotar que SUMA, además de ser una herramienta téc-nica y operacional, ha evolucionado hasta convertirse en un indicador y en uninstrumento para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, durante lasacciones de respuestas en casos de desastres.

En la práctica, SUMA se instala en el sitio en que se coordinan las acciones deemergencia y recoge toda la información sobre los suministros que generan lasotras unidades ubicadas en el terreno, tales como el ingreso de asistencia, tipos ycantidades, ubicación, disponibilidad de productos, etc. Esto facilita la toma dedecisiones sobre el uso de los suministros.

Las unidades en el terreno se instalan en los sitios de recepción de la asistencia,ya sea en puertos, aeropuertos, fronteras, centro de recolección, etc. En ellos seregistra toda la información posible sobre los suministros entrantes.

El sistema SUMA permite:

a) Registrar todos los suministros entrantes, independientemente de sudestinatario.

b) Hacer registros bajo el concepto unitario de envío, es decir, el conjunto deprovisiones que llegan al mismo tiempo, por el mismomedio de transporte,provenientes del mismo donante y dirigidos a un mismo destinatario.

c) Hacer un registro de cada envío que ingresa basándose en la documentaciónque acompaña a la carga.

24

d) Obtener la mayor cantidad posible de detalles particulares de la carga comodestinatario, procedencia, medio de transporte, fecha y hora de arribo, can-tidad de bultos, peso (de ser posible, precisar el peso de los diferentes tiposde suministros individualmente; por ejemplo, 1.000 kg de alimentos, 1 kgde medicamentos, etc.), contenidos y formas de empaque, condición enque llega la carga.

www.lssweb.net

Anexo 4

25

Directorio países andinos para respuesta a desastres

Cada país andino incluirá la lista de los responsables de la respuesta humanitariay la circulará a sus contrapartes como parte del manual.

La información aquí consignada deberá actualizarse al menos cada dos meses ocuando un miembro cambie.

País: Institución:

Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Nombre:

E-mail:

Teléfono:

26


Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Nombre:

E-mail:

Teléfono:


Esta guía fue elaborada por el Comité Andino para la Prevención y Atención deDesastres CAPRADE, con el apoyo de la Organización Panamericana de la SaludOPS/OMS y la Federación Internacional de la Cruz Roja FICR.

Su contenido fue aprobado y validado en la XII reunión ordinaria del CAPRADE,celebrada en Guayaquil - Ecuador el 3 y 4 de septiembre de 2008.

Misión de Preparación para la Respuesta a Desastres PERU ... · Raquel Bonato Negrelle (Brazil)...

Documents

Transcript of Misión de Preparación para la Respuesta a Desastres PERU ... · Raquel Bonato Negrelle (Brazil)...