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MJNISTERIO DE CULTURA y EDUCACION SECRETARIA DE PROGRAMACION y EVALUACION EDUCATIVA PROGRAMA ESTUDIO DE COSTOS DEL SISTEYA EDUCATIVO LA CARRERA PROFESIONAL DOCESTE O "LA ESTRATEGIA DE liNA IUiSIÓN" Alejandro Morduchowicz Ati Ii o Marcón
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MJNISTERIO DE CULTURA y EDUCACION
SECRETARIA DE PROGRAMACION y EVALUACION EDUCATIVA
PROGRAMA
ESTUDIO DE COSTOS DEL SISTEYA EDUCATIVO
LA CARRERA PROFESIONAL DOCESTE O LA ESTRATEGIA DE liNA IUiSIOacuteN
Alejandro Morduchowicz Ati Iio Marcoacuten
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIOacuteN DE LA NACIOacuteN
SECRETARIacuteA DE PROGRAMACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN EDUCATIVA
PROGRAMA ESTUDIO DE COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO rshy
INVI 02J ~20
I Fol-C--shy
SlJ -3 -=+ 01 Y
r=- 1_lt LA CARRERA PROFESIONAL DOCENTE ()
O LA ESTRATEGIA DE UNA ILUSIOacuteN
Alejandro Morduchowicz Atilio Marcoacuten
Septiembre de 1996
INDICE
INTRODuumlCCIOacuteN 1
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN t-ARCO LEGAL PARA EL 2
EJERCICIO PROFESIONAL
I 1 EL niSARROLLO DK UNA NORMATIVA NACIONAL
1 2 EL DEsARRoLla ) UNA NORM1TIVA MUNICIPAL
II LAS JUNTAS DE ClASIFICACIOacuteN DOCENTE DE EDUCACIOacuteN 7
PRIMARIA COt-rN
111 LA CALIFICACIOacuteN DE LOS DOCENTES 16
1 1 1 1 TIacuteTULOS 16
1 I 1 4 ANTECEDENTES CULTRAiS i PEDAOOGICoS 21
RUBRes ENTRE SI
iexcl 1 2 ANfECEDFNTES POR ANTIGUDAD EN I DOCENCIA 18
Ir I 3 ORGS TITvOS y CURSOS 20
1 I 1 bull 3 l OlROS TIacutettLOS 20
111 32 CURSOS DICTADOS t APROBADOS 23
I 1 bull 5 OTROS ANTtCEDENES 30
r 1 6 LA ESTRUCTtHA y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS 31
~v EL ONCEPTO DEr PERSONrL DOCENTE 32
IV 1 EL Cuuml1gtJ1ERNO DE ACTUACIoacuteN PROFESIONAL 33
IV2 EL INFORta DE CALIFICACION 35
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIacuteA ESCALAFONARIA UacuteNICA 43
VIA DE MOVILIDAD
COMENTARIOS FINALES 46
FUE~TES CONSULTADAS
INTRODUCCiOacuteN
La referencia baacutesica para conocer en queacute consiste y coacutemo se estructura la carrera
magisterial en nuestro paiacutes es el Estatuto del Docente vigente en cada provincia Sin
embargo la lectura de cualesquiera de ellos dej~ muchas cuestiones sin responder
esas normas son soacutelo el marco legal que de un modo general explicitan el contexto
en el que se desenvuelve el ejercicio profesionaL Por eso para comprender mejor iacuteos
aspectos maacutes relevantes de esa carrera deben abordarse las sucesivas
reglamentaciones resoluciones y la propia praacutectica cotidiana y tradicioacuten que
interpretan adaptan e instrumentan la intencioacuten originaria plasmada en esos
estatutos
La fl1lalidad principal de este trabaja es describir y analizar las principales
caracteriacutesticas de la carrera profesional docente y de su sistema de calificacioacuten y
evaluacioacuten Ahora bien dada la amplitud y complejidad del tema e cumplimiento de
ese objetivo obligoacute a acotar la materia de estudio a un solo nivel educativo y a una
uacutenica Jurisdiccioacuten hemos abordado exclusivamente la carrera de maestro de grado
del rlIvel primano comuacuten en el aacutembito de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires (MCBA) No obstante esta delimitacioacuten en liacuteneas generales muchas de las
cuestiones y conclusiones del estudio son extensibles a otras provmcias
En funcioacuten de las consideraciones expuestas en las paacuteginas que siguen se realiza en
primer lugar una breviacutesima descnpcioacuten del desarrollo del cuerpo legal principal que
regula la actividad docente en la MeGA el Estatuto del Docente Municipal En la
segunda parte se abordan las cuestiones relativas al funcionamiento de las Juntas de
Clasificacioacuten Docente que son los oacuterganos encargados de la evaluacioacuten clasificacioacuten
y calificacioacuten de los antecedentes de los docentes En la tercera parte se repasan
criticamente los distintos rubros por los que se califica y otorga puntaje a los docentes
en esta jurisdiccioacuten En razoacuten de las singulares caracteriacutesticas que asume el iacutetem
concepto dentro del sistema de calificacioacuten hemos decidido tratarlo por separado en
la cuarta parte Por uacuteltimo se describe el proceso por el cual se asciende de jerarquiacutea
dentro del subsistema de educacioacuten municipal El trabajo concluye COI1 algunos
lineamientos a considerar en el necesario debate para la construccioacuten colectiva de
propuestas alternativas
Las opiniones vertidas en este trabajo no comprometen necesariamente a Mlnlsteno de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten Agradecemos los comentarios y sugerencias de la Lic Ineacutes Aguerrondo Asimismo debernos un agradecimiento especial a la Lie Rosa Calomarde este trabajo no seria el mismo SI no hubieacuteramos contado con su generosa colaboracioacuten y precisas observaciones durante su realizacioacuten Naturalmente la responsabilidad final de icJ que aqui se dice es enteramente nuestra
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL
11 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA NACIONAL
El surgimiento del rol de ensentildeante se remonta los oriacutegenes de la escuela y a la satisfaccioacuten de una necesidad la transmisoacuten de la escritura y del oficio de escriba Sin
embargo recieacuten con la estructuracioacuten y consolidacioacuten de los sistemas educativos nacionales se verificoacute la instancia de reproduccioacuten sistemaacutetica de la fuerza de trabajO docente En este sentido la figura actual del docente en su doble dimensioacuten como trabajador en relaCioacuten de dependencia y como profesional no es un hecho dado sino que es el resultado de un proceso histoacuterico De la misma manera los sistemas
ed ucativos nacionales son construcciones histoacutericas en constante cambio Su desarrollo y consolidacioacuten naturalmente Inciden en la conformacioacuten y delimitaCioacuten del campo profesional docente
Nuestro sistema educativo es la cristalizacioacuten de un proyecto delineado por Domingo F Sarmiento que tomoacute como modelo el ya vigente en los Estados Unidos de Ameacuterica El resultado fue la aparicioacuten en la sociedad argentina de una institUCioacuten que concentroacute en su seno las exigencias y esperanzas de sus distintos sectores la
escuela pnmaria estatal Junto a ella la figura del maestro se recortoacute como un Instrumento priVilegiado
El crecimiento del proceso de burocratizacloacuten determinoacute una mayor injerencia del Estado en la regulacoacuten de iacuteos limites y las incumbencias de las diferentes profesiones
mediante un conjunto de diSpOSiCiones SI esto es vaacutelido para cualquier proles ioacuten es
especialmente significatlvo para aquellas que se desempentildean en la esfera misma del Estado y que involucran un tema de tanto intereacutes puacuteblico como la educacioacuten
De esta manera cumpliendo el Estado la doble funcioacuten de garante de este servicio
puacuteblico para la sociedad y de empleador de los maestros se fue generando paulatinamente una trama normativa que abarca a qUienes ejercen la profesioacuten
docente en el ambito publico o piiacutevado
Sentildealar un hecho y una fecha que indiquen el comienzo de la accioacuten normativa por parte del Estado sobre el trabajo docente no deja de ser una arbitrariedad Sin
embargo la Ley Ndeg 1420 de Educacioacuten Comuacuten sanCionada en junio de 1884 aparece como un hito histoacuterico imposible de soslayar Entre sus antecedentes reconocemos la Ley de Educacioacuten Comuacuten de la Provincia de Buenos Aires dictada en septiembre de
1875 Otro antecedente es el Reglamento General de Escuelas de noviembre de 1876 sancionado por la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten entonces vigente Este
Reglamento rigioacute hasta ser reemplazado por otro elaborado en diciembre de 1887
__---------------------
Otro antecedente de la Ley Ndeg 1420 fue el Congreso Pedagoacutegico de 1882 En el
capiacutetulo IV de sus resoluciones se desarrollaron una serie de aspectos relacionados con la organizacioacuten y dotacioacuten del personal docente Lo componen seis reSOluciones la primera se refiere a la creacioacuten de escuelas normales e intemados para alumnos
provenientes de zonas rurales la segunda establece la prioridad del egresado de escuelas normales para los cargos docentes la tercera dispone a obligaCioacuten de acreditar idoneidad en el cargo en la cuarta quinta y sexta se hace referenCIa a las condiciones materiales del docente posibilidad de ascenso remuneracioacuten justa premios especiales jubilaCioacuten elc
Promulgada la Ley N 1420 se reemplazo a la ComiSioacuten NaCional de Educacioacuten por el Consejo Nacional de Educacioacuten Este cuerpo de conduccioacuten y gobierno del sistema educativo estariacutea formado por cuatro miembros vocales y un Presidente nombrados
directamente por el Poder Ejecutivo Nacional sin necesidad del acuerdo de las
Caacutemaras Legislativas Sin embargo la designaCioacuten del Presidente del Consejo llevariacutea el acuerdo del Senado Por otra parte uno de los nueve capiacutetulos que componen esta ley contemplaba las condiCiones del ejercicio docente en lo que respecta a tiacutetulos habilitantes obligaciones derechos y retiro
Poco a poco se fue desarrollando un proceso de conformaCioacuten de los docentes como categoria social y una delimitacioacuten del campo profesional particular Proceso que
desplegado dentro del ambito de la educacioacuten no siguioacute un curso liacuteneal y homogeacuteneo
sino que por el contrario estuvo sujeto a la resolUCioacuten de conflictos y luchas entre los intereses de los actores sociales involucrados el Estado las aSOCiaciones
profesionales y gremiales la Iglesia y sectores privados
lo que atantildee a los docentes la lucha se centroacute entre otros aspectos en la obtencioacuten de autonomiacutea e independencia respecto de las influenCias e iacutenjerencias de
los otros actores sociales en el irrgreso permanencia ascenso y retiro de los maestros en el sistema educativo En este sentido el logro de un Estatuto que reglamentase
estos y otros aspectos de la carrera magisterial fue una de las mayores aspiraCiones de los docentes y encontroacute una primera posibilidad de concrecioacuten con el Estatuto del Docente Argentino del antildeo 1954 durante la segunda preSidencia de Peroacuten
En septiembre de 1958 estando en la presidenCia Frondizl se sancionoacute la Ley Ndeg 14473 que dio forma al Estatuto del Docente Nacional mismo se convertiriacutea en modelo de estatutos proviacutenciales espeCialmente en relacioacuten con el derecho de participaCioacuten de los maestros en el proceso de toma de decisiones relacionado con la
propia carrera profesional la organizacioacuten de las Juntas de ClasificaCioacuten Docente
Las sucesivas modificaCiones del Estatuto hicieron evidente la lucha gremial por reivindicaciones como la jerarquizacioacuten profesional la estabilidad el salario y la
jubilacioacuten Todo esto ha convertido a este cuerpo legal en uno de los escenarios de mayor disputa y conflicto
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
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redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
r shy
--
46
__~--
C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
rshy
~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
I
ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
I
Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
Notabemml e 1~~IlIIiO pum ~OJ) los demaacutes fgtcsarrrIla tffi sus alumnos IlOI rul1 eacuteLJ c8S de 1Il[Ylrtan l e
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I
Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
iexclshy
tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIOacuteN DE LA NACIOacuteN
SECRETARIacuteA DE PROGRAMACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN EDUCATIVA
PROGRAMA ESTUDIO DE COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO rshy
INVI 02J ~20
I Fol-C--shy
SlJ -3 -=+ 01 Y
r=- 1_lt LA CARRERA PROFESIONAL DOCENTE ()
O LA ESTRATEGIA DE UNA ILUSIOacuteN
Alejandro Morduchowicz Atilio Marcoacuten
Septiembre de 1996
INDICE
INTRODuumlCCIOacuteN 1
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN t-ARCO LEGAL PARA EL 2
EJERCICIO PROFESIONAL
I 1 EL niSARROLLO DK UNA NORMATIVA NACIONAL
1 2 EL DEsARRoLla ) UNA NORM1TIVA MUNICIPAL
II LAS JUNTAS DE ClASIFICACIOacuteN DOCENTE DE EDUCACIOacuteN 7
PRIMARIA COt-rN
111 LA CALIFICACIOacuteN DE LOS DOCENTES 16
1 1 1 1 TIacuteTULOS 16
1 I 1 4 ANTECEDENTES CULTRAiS i PEDAOOGICoS 21
RUBRes ENTRE SI
iexcl 1 2 ANfECEDFNTES POR ANTIGUDAD EN I DOCENCIA 18
Ir I 3 ORGS TITvOS y CURSOS 20
1 I 1 bull 3 l OlROS TIacutettLOS 20
111 32 CURSOS DICTADOS t APROBADOS 23
I 1 bull 5 OTROS ANTtCEDENES 30
r 1 6 LA ESTRUCTtHA y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS 31
~v EL ONCEPTO DEr PERSONrL DOCENTE 32
IV 1 EL Cuuml1gtJ1ERNO DE ACTUACIoacuteN PROFESIONAL 33
IV2 EL INFORta DE CALIFICACION 35
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIacuteA ESCALAFONARIA UacuteNICA 43
VIA DE MOVILIDAD
COMENTARIOS FINALES 46
FUE~TES CONSULTADAS
INTRODUCCiOacuteN
La referencia baacutesica para conocer en queacute consiste y coacutemo se estructura la carrera
magisterial en nuestro paiacutes es el Estatuto del Docente vigente en cada provincia Sin
embargo la lectura de cualesquiera de ellos dej~ muchas cuestiones sin responder
esas normas son soacutelo el marco legal que de un modo general explicitan el contexto
en el que se desenvuelve el ejercicio profesionaL Por eso para comprender mejor iacuteos
aspectos maacutes relevantes de esa carrera deben abordarse las sucesivas
reglamentaciones resoluciones y la propia praacutectica cotidiana y tradicioacuten que
interpretan adaptan e instrumentan la intencioacuten originaria plasmada en esos
estatutos
La fl1lalidad principal de este trabaja es describir y analizar las principales
caracteriacutesticas de la carrera profesional docente y de su sistema de calificacioacuten y
evaluacioacuten Ahora bien dada la amplitud y complejidad del tema e cumplimiento de
ese objetivo obligoacute a acotar la materia de estudio a un solo nivel educativo y a una
uacutenica Jurisdiccioacuten hemos abordado exclusivamente la carrera de maestro de grado
del rlIvel primano comuacuten en el aacutembito de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires (MCBA) No obstante esta delimitacioacuten en liacuteneas generales muchas de las
cuestiones y conclusiones del estudio son extensibles a otras provmcias
En funcioacuten de las consideraciones expuestas en las paacuteginas que siguen se realiza en
primer lugar una breviacutesima descnpcioacuten del desarrollo del cuerpo legal principal que
regula la actividad docente en la MeGA el Estatuto del Docente Municipal En la
segunda parte se abordan las cuestiones relativas al funcionamiento de las Juntas de
Clasificacioacuten Docente que son los oacuterganos encargados de la evaluacioacuten clasificacioacuten
y calificacioacuten de los antecedentes de los docentes En la tercera parte se repasan
criticamente los distintos rubros por los que se califica y otorga puntaje a los docentes
en esta jurisdiccioacuten En razoacuten de las singulares caracteriacutesticas que asume el iacutetem
concepto dentro del sistema de calificacioacuten hemos decidido tratarlo por separado en
la cuarta parte Por uacuteltimo se describe el proceso por el cual se asciende de jerarquiacutea
dentro del subsistema de educacioacuten municipal El trabajo concluye COI1 algunos
lineamientos a considerar en el necesario debate para la construccioacuten colectiva de
propuestas alternativas
Las opiniones vertidas en este trabajo no comprometen necesariamente a Mlnlsteno de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten Agradecemos los comentarios y sugerencias de la Lic Ineacutes Aguerrondo Asimismo debernos un agradecimiento especial a la Lie Rosa Calomarde este trabajo no seria el mismo SI no hubieacuteramos contado con su generosa colaboracioacuten y precisas observaciones durante su realizacioacuten Naturalmente la responsabilidad final de icJ que aqui se dice es enteramente nuestra
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL
11 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA NACIONAL
El surgimiento del rol de ensentildeante se remonta los oriacutegenes de la escuela y a la satisfaccioacuten de una necesidad la transmisoacuten de la escritura y del oficio de escriba Sin
embargo recieacuten con la estructuracioacuten y consolidacioacuten de los sistemas educativos nacionales se verificoacute la instancia de reproduccioacuten sistemaacutetica de la fuerza de trabajO docente En este sentido la figura actual del docente en su doble dimensioacuten como trabajador en relaCioacuten de dependencia y como profesional no es un hecho dado sino que es el resultado de un proceso histoacuterico De la misma manera los sistemas
ed ucativos nacionales son construcciones histoacutericas en constante cambio Su desarrollo y consolidacioacuten naturalmente Inciden en la conformacioacuten y delimitaCioacuten del campo profesional docente
Nuestro sistema educativo es la cristalizacioacuten de un proyecto delineado por Domingo F Sarmiento que tomoacute como modelo el ya vigente en los Estados Unidos de Ameacuterica El resultado fue la aparicioacuten en la sociedad argentina de una institUCioacuten que concentroacute en su seno las exigencias y esperanzas de sus distintos sectores la
escuela pnmaria estatal Junto a ella la figura del maestro se recortoacute como un Instrumento priVilegiado
El crecimiento del proceso de burocratizacloacuten determinoacute una mayor injerencia del Estado en la regulacoacuten de iacuteos limites y las incumbencias de las diferentes profesiones
mediante un conjunto de diSpOSiCiones SI esto es vaacutelido para cualquier proles ioacuten es
especialmente significatlvo para aquellas que se desempentildean en la esfera misma del Estado y que involucran un tema de tanto intereacutes puacuteblico como la educacioacuten
De esta manera cumpliendo el Estado la doble funcioacuten de garante de este servicio
puacuteblico para la sociedad y de empleador de los maestros se fue generando paulatinamente una trama normativa que abarca a qUienes ejercen la profesioacuten
docente en el ambito publico o piiacutevado
Sentildealar un hecho y una fecha que indiquen el comienzo de la accioacuten normativa por parte del Estado sobre el trabajo docente no deja de ser una arbitrariedad Sin
embargo la Ley Ndeg 1420 de Educacioacuten Comuacuten sanCionada en junio de 1884 aparece como un hito histoacuterico imposible de soslayar Entre sus antecedentes reconocemos la Ley de Educacioacuten Comuacuten de la Provincia de Buenos Aires dictada en septiembre de
1875 Otro antecedente es el Reglamento General de Escuelas de noviembre de 1876 sancionado por la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten entonces vigente Este
Reglamento rigioacute hasta ser reemplazado por otro elaborado en diciembre de 1887
__---------------------
Otro antecedente de la Ley Ndeg 1420 fue el Congreso Pedagoacutegico de 1882 En el
capiacutetulo IV de sus resoluciones se desarrollaron una serie de aspectos relacionados con la organizacioacuten y dotacioacuten del personal docente Lo componen seis reSOluciones la primera se refiere a la creacioacuten de escuelas normales e intemados para alumnos
provenientes de zonas rurales la segunda establece la prioridad del egresado de escuelas normales para los cargos docentes la tercera dispone a obligaCioacuten de acreditar idoneidad en el cargo en la cuarta quinta y sexta se hace referenCIa a las condiciones materiales del docente posibilidad de ascenso remuneracioacuten justa premios especiales jubilaCioacuten elc
Promulgada la Ley N 1420 se reemplazo a la ComiSioacuten NaCional de Educacioacuten por el Consejo Nacional de Educacioacuten Este cuerpo de conduccioacuten y gobierno del sistema educativo estariacutea formado por cuatro miembros vocales y un Presidente nombrados
directamente por el Poder Ejecutivo Nacional sin necesidad del acuerdo de las
Caacutemaras Legislativas Sin embargo la designaCioacuten del Presidente del Consejo llevariacutea el acuerdo del Senado Por otra parte uno de los nueve capiacutetulos que componen esta ley contemplaba las condiCiones del ejercicio docente en lo que respecta a tiacutetulos habilitantes obligaciones derechos y retiro
Poco a poco se fue desarrollando un proceso de conformaCioacuten de los docentes como categoria social y una delimitacioacuten del campo profesional particular Proceso que
desplegado dentro del ambito de la educacioacuten no siguioacute un curso liacuteneal y homogeacuteneo
sino que por el contrario estuvo sujeto a la resolUCioacuten de conflictos y luchas entre los intereses de los actores sociales involucrados el Estado las aSOCiaciones
profesionales y gremiales la Iglesia y sectores privados
lo que atantildee a los docentes la lucha se centroacute entre otros aspectos en la obtencioacuten de autonomiacutea e independencia respecto de las influenCias e iacutenjerencias de
los otros actores sociales en el irrgreso permanencia ascenso y retiro de los maestros en el sistema educativo En este sentido el logro de un Estatuto que reglamentase
estos y otros aspectos de la carrera magisterial fue una de las mayores aspiraCiones de los docentes y encontroacute una primera posibilidad de concrecioacuten con el Estatuto del Docente Argentino del antildeo 1954 durante la segunda preSidencia de Peroacuten
En septiembre de 1958 estando en la presidenCia Frondizl se sancionoacute la Ley Ndeg 14473 que dio forma al Estatuto del Docente Nacional mismo se convertiriacutea en modelo de estatutos proviacutenciales espeCialmente en relacioacuten con el derecho de participaCioacuten de los maestros en el proceso de toma de decisiones relacionado con la
propia carrera profesional la organizacioacuten de las Juntas de ClasificaCioacuten Docente
Las sucesivas modificaCiones del Estatuto hicieron evidente la lucha gremial por reivindicaciones como la jerarquizacioacuten profesional la estabilidad el salario y la
jubilacioacuten Todo esto ha convertido a este cuerpo legal en uno de los escenarios de mayor disputa y conflicto
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
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CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
INDICE
INTRODuumlCCIOacuteN 1
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN t-ARCO LEGAL PARA EL 2
EJERCICIO PROFESIONAL
I 1 EL niSARROLLO DK UNA NORMATIVA NACIONAL
1 2 EL DEsARRoLla ) UNA NORM1TIVA MUNICIPAL
II LAS JUNTAS DE ClASIFICACIOacuteN DOCENTE DE EDUCACIOacuteN 7
PRIMARIA COt-rN
111 LA CALIFICACIOacuteN DE LOS DOCENTES 16
1 1 1 1 TIacuteTULOS 16
1 I 1 4 ANTECEDENTES CULTRAiS i PEDAOOGICoS 21
RUBRes ENTRE SI
iexcl 1 2 ANfECEDFNTES POR ANTIGUDAD EN I DOCENCIA 18
Ir I 3 ORGS TITvOS y CURSOS 20
1 I 1 bull 3 l OlROS TIacutettLOS 20
111 32 CURSOS DICTADOS t APROBADOS 23
I 1 bull 5 OTROS ANTtCEDENES 30
r 1 6 LA ESTRUCTtHA y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS 31
~v EL ONCEPTO DEr PERSONrL DOCENTE 32
IV 1 EL Cuuml1gtJ1ERNO DE ACTUACIoacuteN PROFESIONAL 33
IV2 EL INFORta DE CALIFICACION 35
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIacuteA ESCALAFONARIA UacuteNICA 43
VIA DE MOVILIDAD
COMENTARIOS FINALES 46
FUE~TES CONSULTADAS
INTRODUCCiOacuteN
La referencia baacutesica para conocer en queacute consiste y coacutemo se estructura la carrera
magisterial en nuestro paiacutes es el Estatuto del Docente vigente en cada provincia Sin
embargo la lectura de cualesquiera de ellos dej~ muchas cuestiones sin responder
esas normas son soacutelo el marco legal que de un modo general explicitan el contexto
en el que se desenvuelve el ejercicio profesionaL Por eso para comprender mejor iacuteos
aspectos maacutes relevantes de esa carrera deben abordarse las sucesivas
reglamentaciones resoluciones y la propia praacutectica cotidiana y tradicioacuten que
interpretan adaptan e instrumentan la intencioacuten originaria plasmada en esos
estatutos
La fl1lalidad principal de este trabaja es describir y analizar las principales
caracteriacutesticas de la carrera profesional docente y de su sistema de calificacioacuten y
evaluacioacuten Ahora bien dada la amplitud y complejidad del tema e cumplimiento de
ese objetivo obligoacute a acotar la materia de estudio a un solo nivel educativo y a una
uacutenica Jurisdiccioacuten hemos abordado exclusivamente la carrera de maestro de grado
del rlIvel primano comuacuten en el aacutembito de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires (MCBA) No obstante esta delimitacioacuten en liacuteneas generales muchas de las
cuestiones y conclusiones del estudio son extensibles a otras provmcias
En funcioacuten de las consideraciones expuestas en las paacuteginas que siguen se realiza en
primer lugar una breviacutesima descnpcioacuten del desarrollo del cuerpo legal principal que
regula la actividad docente en la MeGA el Estatuto del Docente Municipal En la
segunda parte se abordan las cuestiones relativas al funcionamiento de las Juntas de
Clasificacioacuten Docente que son los oacuterganos encargados de la evaluacioacuten clasificacioacuten
y calificacioacuten de los antecedentes de los docentes En la tercera parte se repasan
criticamente los distintos rubros por los que se califica y otorga puntaje a los docentes
en esta jurisdiccioacuten En razoacuten de las singulares caracteriacutesticas que asume el iacutetem
concepto dentro del sistema de calificacioacuten hemos decidido tratarlo por separado en
la cuarta parte Por uacuteltimo se describe el proceso por el cual se asciende de jerarquiacutea
dentro del subsistema de educacioacuten municipal El trabajo concluye COI1 algunos
lineamientos a considerar en el necesario debate para la construccioacuten colectiva de
propuestas alternativas
Las opiniones vertidas en este trabajo no comprometen necesariamente a Mlnlsteno de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten Agradecemos los comentarios y sugerencias de la Lic Ineacutes Aguerrondo Asimismo debernos un agradecimiento especial a la Lie Rosa Calomarde este trabajo no seria el mismo SI no hubieacuteramos contado con su generosa colaboracioacuten y precisas observaciones durante su realizacioacuten Naturalmente la responsabilidad final de icJ que aqui se dice es enteramente nuestra
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL
11 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA NACIONAL
El surgimiento del rol de ensentildeante se remonta los oriacutegenes de la escuela y a la satisfaccioacuten de una necesidad la transmisoacuten de la escritura y del oficio de escriba Sin
embargo recieacuten con la estructuracioacuten y consolidacioacuten de los sistemas educativos nacionales se verificoacute la instancia de reproduccioacuten sistemaacutetica de la fuerza de trabajO docente En este sentido la figura actual del docente en su doble dimensioacuten como trabajador en relaCioacuten de dependencia y como profesional no es un hecho dado sino que es el resultado de un proceso histoacuterico De la misma manera los sistemas
ed ucativos nacionales son construcciones histoacutericas en constante cambio Su desarrollo y consolidacioacuten naturalmente Inciden en la conformacioacuten y delimitaCioacuten del campo profesional docente
Nuestro sistema educativo es la cristalizacioacuten de un proyecto delineado por Domingo F Sarmiento que tomoacute como modelo el ya vigente en los Estados Unidos de Ameacuterica El resultado fue la aparicioacuten en la sociedad argentina de una institUCioacuten que concentroacute en su seno las exigencias y esperanzas de sus distintos sectores la
escuela pnmaria estatal Junto a ella la figura del maestro se recortoacute como un Instrumento priVilegiado
El crecimiento del proceso de burocratizacloacuten determinoacute una mayor injerencia del Estado en la regulacoacuten de iacuteos limites y las incumbencias de las diferentes profesiones
mediante un conjunto de diSpOSiCiones SI esto es vaacutelido para cualquier proles ioacuten es
especialmente significatlvo para aquellas que se desempentildean en la esfera misma del Estado y que involucran un tema de tanto intereacutes puacuteblico como la educacioacuten
De esta manera cumpliendo el Estado la doble funcioacuten de garante de este servicio
puacuteblico para la sociedad y de empleador de los maestros se fue generando paulatinamente una trama normativa que abarca a qUienes ejercen la profesioacuten
docente en el ambito publico o piiacutevado
Sentildealar un hecho y una fecha que indiquen el comienzo de la accioacuten normativa por parte del Estado sobre el trabajo docente no deja de ser una arbitrariedad Sin
embargo la Ley Ndeg 1420 de Educacioacuten Comuacuten sanCionada en junio de 1884 aparece como un hito histoacuterico imposible de soslayar Entre sus antecedentes reconocemos la Ley de Educacioacuten Comuacuten de la Provincia de Buenos Aires dictada en septiembre de
1875 Otro antecedente es el Reglamento General de Escuelas de noviembre de 1876 sancionado por la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten entonces vigente Este
Reglamento rigioacute hasta ser reemplazado por otro elaborado en diciembre de 1887
__---------------------
Otro antecedente de la Ley Ndeg 1420 fue el Congreso Pedagoacutegico de 1882 En el
capiacutetulo IV de sus resoluciones se desarrollaron una serie de aspectos relacionados con la organizacioacuten y dotacioacuten del personal docente Lo componen seis reSOluciones la primera se refiere a la creacioacuten de escuelas normales e intemados para alumnos
provenientes de zonas rurales la segunda establece la prioridad del egresado de escuelas normales para los cargos docentes la tercera dispone a obligaCioacuten de acreditar idoneidad en el cargo en la cuarta quinta y sexta se hace referenCIa a las condiciones materiales del docente posibilidad de ascenso remuneracioacuten justa premios especiales jubilaCioacuten elc
Promulgada la Ley N 1420 se reemplazo a la ComiSioacuten NaCional de Educacioacuten por el Consejo Nacional de Educacioacuten Este cuerpo de conduccioacuten y gobierno del sistema educativo estariacutea formado por cuatro miembros vocales y un Presidente nombrados
directamente por el Poder Ejecutivo Nacional sin necesidad del acuerdo de las
Caacutemaras Legislativas Sin embargo la designaCioacuten del Presidente del Consejo llevariacutea el acuerdo del Senado Por otra parte uno de los nueve capiacutetulos que componen esta ley contemplaba las condiCiones del ejercicio docente en lo que respecta a tiacutetulos habilitantes obligaciones derechos y retiro
Poco a poco se fue desarrollando un proceso de conformaCioacuten de los docentes como categoria social y una delimitacioacuten del campo profesional particular Proceso que
desplegado dentro del ambito de la educacioacuten no siguioacute un curso liacuteneal y homogeacuteneo
sino que por el contrario estuvo sujeto a la resolUCioacuten de conflictos y luchas entre los intereses de los actores sociales involucrados el Estado las aSOCiaciones
profesionales y gremiales la Iglesia y sectores privados
lo que atantildee a los docentes la lucha se centroacute entre otros aspectos en la obtencioacuten de autonomiacutea e independencia respecto de las influenCias e iacutenjerencias de
los otros actores sociales en el irrgreso permanencia ascenso y retiro de los maestros en el sistema educativo En este sentido el logro de un Estatuto que reglamentase
estos y otros aspectos de la carrera magisterial fue una de las mayores aspiraCiones de los docentes y encontroacute una primera posibilidad de concrecioacuten con el Estatuto del Docente Argentino del antildeo 1954 durante la segunda preSidencia de Peroacuten
En septiembre de 1958 estando en la presidenCia Frondizl se sancionoacute la Ley Ndeg 14473 que dio forma al Estatuto del Docente Nacional mismo se convertiriacutea en modelo de estatutos proviacutenciales espeCialmente en relacioacuten con el derecho de participaCioacuten de los maestros en el proceso de toma de decisiones relacionado con la
propia carrera profesional la organizacioacuten de las Juntas de ClasificaCioacuten Docente
Las sucesivas modificaCiones del Estatuto hicieron evidente la lucha gremial por reivindicaciones como la jerarquizacioacuten profesional la estabilidad el salario y la
jubilacioacuten Todo esto ha convertido a este cuerpo legal en uno de los escenarios de mayor disputa y conflicto
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
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IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
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Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
INTRODUCCiOacuteN
La referencia baacutesica para conocer en queacute consiste y coacutemo se estructura la carrera
magisterial en nuestro paiacutes es el Estatuto del Docente vigente en cada provincia Sin
embargo la lectura de cualesquiera de ellos dej~ muchas cuestiones sin responder
esas normas son soacutelo el marco legal que de un modo general explicitan el contexto
en el que se desenvuelve el ejercicio profesionaL Por eso para comprender mejor iacuteos
aspectos maacutes relevantes de esa carrera deben abordarse las sucesivas
reglamentaciones resoluciones y la propia praacutectica cotidiana y tradicioacuten que
interpretan adaptan e instrumentan la intencioacuten originaria plasmada en esos
estatutos
La fl1lalidad principal de este trabaja es describir y analizar las principales
caracteriacutesticas de la carrera profesional docente y de su sistema de calificacioacuten y
evaluacioacuten Ahora bien dada la amplitud y complejidad del tema e cumplimiento de
ese objetivo obligoacute a acotar la materia de estudio a un solo nivel educativo y a una
uacutenica Jurisdiccioacuten hemos abordado exclusivamente la carrera de maestro de grado
del rlIvel primano comuacuten en el aacutembito de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires (MCBA) No obstante esta delimitacioacuten en liacuteneas generales muchas de las
cuestiones y conclusiones del estudio son extensibles a otras provmcias
En funcioacuten de las consideraciones expuestas en las paacuteginas que siguen se realiza en
primer lugar una breviacutesima descnpcioacuten del desarrollo del cuerpo legal principal que
regula la actividad docente en la MeGA el Estatuto del Docente Municipal En la
segunda parte se abordan las cuestiones relativas al funcionamiento de las Juntas de
Clasificacioacuten Docente que son los oacuterganos encargados de la evaluacioacuten clasificacioacuten
y calificacioacuten de los antecedentes de los docentes En la tercera parte se repasan
criticamente los distintos rubros por los que se califica y otorga puntaje a los docentes
en esta jurisdiccioacuten En razoacuten de las singulares caracteriacutesticas que asume el iacutetem
concepto dentro del sistema de calificacioacuten hemos decidido tratarlo por separado en
la cuarta parte Por uacuteltimo se describe el proceso por el cual se asciende de jerarquiacutea
dentro del subsistema de educacioacuten municipal El trabajo concluye COI1 algunos
lineamientos a considerar en el necesario debate para la construccioacuten colectiva de
propuestas alternativas
Las opiniones vertidas en este trabajo no comprometen necesariamente a Mlnlsteno de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten Agradecemos los comentarios y sugerencias de la Lic Ineacutes Aguerrondo Asimismo debernos un agradecimiento especial a la Lie Rosa Calomarde este trabajo no seria el mismo SI no hubieacuteramos contado con su generosa colaboracioacuten y precisas observaciones durante su realizacioacuten Naturalmente la responsabilidad final de icJ que aqui se dice es enteramente nuestra
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL
11 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA NACIONAL
El surgimiento del rol de ensentildeante se remonta los oriacutegenes de la escuela y a la satisfaccioacuten de una necesidad la transmisoacuten de la escritura y del oficio de escriba Sin
embargo recieacuten con la estructuracioacuten y consolidacioacuten de los sistemas educativos nacionales se verificoacute la instancia de reproduccioacuten sistemaacutetica de la fuerza de trabajO docente En este sentido la figura actual del docente en su doble dimensioacuten como trabajador en relaCioacuten de dependencia y como profesional no es un hecho dado sino que es el resultado de un proceso histoacuterico De la misma manera los sistemas
ed ucativos nacionales son construcciones histoacutericas en constante cambio Su desarrollo y consolidacioacuten naturalmente Inciden en la conformacioacuten y delimitaCioacuten del campo profesional docente
Nuestro sistema educativo es la cristalizacioacuten de un proyecto delineado por Domingo F Sarmiento que tomoacute como modelo el ya vigente en los Estados Unidos de Ameacuterica El resultado fue la aparicioacuten en la sociedad argentina de una institUCioacuten que concentroacute en su seno las exigencias y esperanzas de sus distintos sectores la
escuela pnmaria estatal Junto a ella la figura del maestro se recortoacute como un Instrumento priVilegiado
El crecimiento del proceso de burocratizacloacuten determinoacute una mayor injerencia del Estado en la regulacoacuten de iacuteos limites y las incumbencias de las diferentes profesiones
mediante un conjunto de diSpOSiCiones SI esto es vaacutelido para cualquier proles ioacuten es
especialmente significatlvo para aquellas que se desempentildean en la esfera misma del Estado y que involucran un tema de tanto intereacutes puacuteblico como la educacioacuten
De esta manera cumpliendo el Estado la doble funcioacuten de garante de este servicio
puacuteblico para la sociedad y de empleador de los maestros se fue generando paulatinamente una trama normativa que abarca a qUienes ejercen la profesioacuten
docente en el ambito publico o piiacutevado
Sentildealar un hecho y una fecha que indiquen el comienzo de la accioacuten normativa por parte del Estado sobre el trabajo docente no deja de ser una arbitrariedad Sin
embargo la Ley Ndeg 1420 de Educacioacuten Comuacuten sanCionada en junio de 1884 aparece como un hito histoacuterico imposible de soslayar Entre sus antecedentes reconocemos la Ley de Educacioacuten Comuacuten de la Provincia de Buenos Aires dictada en septiembre de
1875 Otro antecedente es el Reglamento General de Escuelas de noviembre de 1876 sancionado por la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten entonces vigente Este
Reglamento rigioacute hasta ser reemplazado por otro elaborado en diciembre de 1887
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Otro antecedente de la Ley Ndeg 1420 fue el Congreso Pedagoacutegico de 1882 En el
capiacutetulo IV de sus resoluciones se desarrollaron una serie de aspectos relacionados con la organizacioacuten y dotacioacuten del personal docente Lo componen seis reSOluciones la primera se refiere a la creacioacuten de escuelas normales e intemados para alumnos
provenientes de zonas rurales la segunda establece la prioridad del egresado de escuelas normales para los cargos docentes la tercera dispone a obligaCioacuten de acreditar idoneidad en el cargo en la cuarta quinta y sexta se hace referenCIa a las condiciones materiales del docente posibilidad de ascenso remuneracioacuten justa premios especiales jubilaCioacuten elc
Promulgada la Ley N 1420 se reemplazo a la ComiSioacuten NaCional de Educacioacuten por el Consejo Nacional de Educacioacuten Este cuerpo de conduccioacuten y gobierno del sistema educativo estariacutea formado por cuatro miembros vocales y un Presidente nombrados
directamente por el Poder Ejecutivo Nacional sin necesidad del acuerdo de las
Caacutemaras Legislativas Sin embargo la designaCioacuten del Presidente del Consejo llevariacutea el acuerdo del Senado Por otra parte uno de los nueve capiacutetulos que componen esta ley contemplaba las condiCiones del ejercicio docente en lo que respecta a tiacutetulos habilitantes obligaciones derechos y retiro
Poco a poco se fue desarrollando un proceso de conformaCioacuten de los docentes como categoria social y una delimitacioacuten del campo profesional particular Proceso que
desplegado dentro del ambito de la educacioacuten no siguioacute un curso liacuteneal y homogeacuteneo
sino que por el contrario estuvo sujeto a la resolUCioacuten de conflictos y luchas entre los intereses de los actores sociales involucrados el Estado las aSOCiaciones
profesionales y gremiales la Iglesia y sectores privados
lo que atantildee a los docentes la lucha se centroacute entre otros aspectos en la obtencioacuten de autonomiacutea e independencia respecto de las influenCias e iacutenjerencias de
los otros actores sociales en el irrgreso permanencia ascenso y retiro de los maestros en el sistema educativo En este sentido el logro de un Estatuto que reglamentase
estos y otros aspectos de la carrera magisterial fue una de las mayores aspiraCiones de los docentes y encontroacute una primera posibilidad de concrecioacuten con el Estatuto del Docente Argentino del antildeo 1954 durante la segunda preSidencia de Peroacuten
En septiembre de 1958 estando en la presidenCia Frondizl se sancionoacute la Ley Ndeg 14473 que dio forma al Estatuto del Docente Nacional mismo se convertiriacutea en modelo de estatutos proviacutenciales espeCialmente en relacioacuten con el derecho de participaCioacuten de los maestros en el proceso de toma de decisiones relacionado con la
propia carrera profesional la organizacioacuten de las Juntas de ClasificaCioacuten Docente
Las sucesivas modificaCiones del Estatuto hicieron evidente la lucha gremial por reivindicaciones como la jerarquizacioacuten profesional la estabilidad el salario y la
jubilacioacuten Todo esto ha convertido a este cuerpo legal en uno de los escenarios de mayor disputa y conflicto
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
1 EL ESTATUTO DEL DOCENTE UN MARCO LEGAL PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL
11 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA NACIONAL
El surgimiento del rol de ensentildeante se remonta los oriacutegenes de la escuela y a la satisfaccioacuten de una necesidad la transmisoacuten de la escritura y del oficio de escriba Sin
embargo recieacuten con la estructuracioacuten y consolidacioacuten de los sistemas educativos nacionales se verificoacute la instancia de reproduccioacuten sistemaacutetica de la fuerza de trabajO docente En este sentido la figura actual del docente en su doble dimensioacuten como trabajador en relaCioacuten de dependencia y como profesional no es un hecho dado sino que es el resultado de un proceso histoacuterico De la misma manera los sistemas
ed ucativos nacionales son construcciones histoacutericas en constante cambio Su desarrollo y consolidacioacuten naturalmente Inciden en la conformacioacuten y delimitaCioacuten del campo profesional docente
Nuestro sistema educativo es la cristalizacioacuten de un proyecto delineado por Domingo F Sarmiento que tomoacute como modelo el ya vigente en los Estados Unidos de Ameacuterica El resultado fue la aparicioacuten en la sociedad argentina de una institUCioacuten que concentroacute en su seno las exigencias y esperanzas de sus distintos sectores la
escuela pnmaria estatal Junto a ella la figura del maestro se recortoacute como un Instrumento priVilegiado
El crecimiento del proceso de burocratizacloacuten determinoacute una mayor injerencia del Estado en la regulacoacuten de iacuteos limites y las incumbencias de las diferentes profesiones
mediante un conjunto de diSpOSiCiones SI esto es vaacutelido para cualquier proles ioacuten es
especialmente significatlvo para aquellas que se desempentildean en la esfera misma del Estado y que involucran un tema de tanto intereacutes puacuteblico como la educacioacuten
De esta manera cumpliendo el Estado la doble funcioacuten de garante de este servicio
puacuteblico para la sociedad y de empleador de los maestros se fue generando paulatinamente una trama normativa que abarca a qUienes ejercen la profesioacuten
docente en el ambito publico o piiacutevado
Sentildealar un hecho y una fecha que indiquen el comienzo de la accioacuten normativa por parte del Estado sobre el trabajo docente no deja de ser una arbitrariedad Sin
embargo la Ley Ndeg 1420 de Educacioacuten Comuacuten sanCionada en junio de 1884 aparece como un hito histoacuterico imposible de soslayar Entre sus antecedentes reconocemos la Ley de Educacioacuten Comuacuten de la Provincia de Buenos Aires dictada en septiembre de
1875 Otro antecedente es el Reglamento General de Escuelas de noviembre de 1876 sancionado por la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten entonces vigente Este
Reglamento rigioacute hasta ser reemplazado por otro elaborado en diciembre de 1887
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Otro antecedente de la Ley Ndeg 1420 fue el Congreso Pedagoacutegico de 1882 En el
capiacutetulo IV de sus resoluciones se desarrollaron una serie de aspectos relacionados con la organizacioacuten y dotacioacuten del personal docente Lo componen seis reSOluciones la primera se refiere a la creacioacuten de escuelas normales e intemados para alumnos
provenientes de zonas rurales la segunda establece la prioridad del egresado de escuelas normales para los cargos docentes la tercera dispone a obligaCioacuten de acreditar idoneidad en el cargo en la cuarta quinta y sexta se hace referenCIa a las condiciones materiales del docente posibilidad de ascenso remuneracioacuten justa premios especiales jubilaCioacuten elc
Promulgada la Ley N 1420 se reemplazo a la ComiSioacuten NaCional de Educacioacuten por el Consejo Nacional de Educacioacuten Este cuerpo de conduccioacuten y gobierno del sistema educativo estariacutea formado por cuatro miembros vocales y un Presidente nombrados
directamente por el Poder Ejecutivo Nacional sin necesidad del acuerdo de las
Caacutemaras Legislativas Sin embargo la designaCioacuten del Presidente del Consejo llevariacutea el acuerdo del Senado Por otra parte uno de los nueve capiacutetulos que componen esta ley contemplaba las condiCiones del ejercicio docente en lo que respecta a tiacutetulos habilitantes obligaciones derechos y retiro
Poco a poco se fue desarrollando un proceso de conformaCioacuten de los docentes como categoria social y una delimitacioacuten del campo profesional particular Proceso que
desplegado dentro del ambito de la educacioacuten no siguioacute un curso liacuteneal y homogeacuteneo
sino que por el contrario estuvo sujeto a la resolUCioacuten de conflictos y luchas entre los intereses de los actores sociales involucrados el Estado las aSOCiaciones
profesionales y gremiales la Iglesia y sectores privados
lo que atantildee a los docentes la lucha se centroacute entre otros aspectos en la obtencioacuten de autonomiacutea e independencia respecto de las influenCias e iacutenjerencias de
los otros actores sociales en el irrgreso permanencia ascenso y retiro de los maestros en el sistema educativo En este sentido el logro de un Estatuto que reglamentase
estos y otros aspectos de la carrera magisterial fue una de las mayores aspiraCiones de los docentes y encontroacute una primera posibilidad de concrecioacuten con el Estatuto del Docente Argentino del antildeo 1954 durante la segunda preSidencia de Peroacuten
En septiembre de 1958 estando en la presidenCia Frondizl se sancionoacute la Ley Ndeg 14473 que dio forma al Estatuto del Docente Nacional mismo se convertiriacutea en modelo de estatutos proviacutenciales espeCialmente en relacioacuten con el derecho de participaCioacuten de los maestros en el proceso de toma de decisiones relacionado con la
propia carrera profesional la organizacioacuten de las Juntas de ClasificaCioacuten Docente
Las sucesivas modificaCiones del Estatuto hicieron evidente la lucha gremial por reivindicaciones como la jerarquizacioacuten profesional la estabilidad el salario y la
jubilacioacuten Todo esto ha convertido a este cuerpo legal en uno de los escenarios de mayor disputa y conflicto
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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Otro antecedente de la Ley Ndeg 1420 fue el Congreso Pedagoacutegico de 1882 En el
capiacutetulo IV de sus resoluciones se desarrollaron una serie de aspectos relacionados con la organizacioacuten y dotacioacuten del personal docente Lo componen seis reSOluciones la primera se refiere a la creacioacuten de escuelas normales e intemados para alumnos
provenientes de zonas rurales la segunda establece la prioridad del egresado de escuelas normales para los cargos docentes la tercera dispone a obligaCioacuten de acreditar idoneidad en el cargo en la cuarta quinta y sexta se hace referenCIa a las condiciones materiales del docente posibilidad de ascenso remuneracioacuten justa premios especiales jubilaCioacuten elc
Promulgada la Ley N 1420 se reemplazo a la ComiSioacuten NaCional de Educacioacuten por el Consejo Nacional de Educacioacuten Este cuerpo de conduccioacuten y gobierno del sistema educativo estariacutea formado por cuatro miembros vocales y un Presidente nombrados
directamente por el Poder Ejecutivo Nacional sin necesidad del acuerdo de las
Caacutemaras Legislativas Sin embargo la designaCioacuten del Presidente del Consejo llevariacutea el acuerdo del Senado Por otra parte uno de los nueve capiacutetulos que componen esta ley contemplaba las condiCiones del ejercicio docente en lo que respecta a tiacutetulos habilitantes obligaciones derechos y retiro
Poco a poco se fue desarrollando un proceso de conformaCioacuten de los docentes como categoria social y una delimitacioacuten del campo profesional particular Proceso que
desplegado dentro del ambito de la educacioacuten no siguioacute un curso liacuteneal y homogeacuteneo
sino que por el contrario estuvo sujeto a la resolUCioacuten de conflictos y luchas entre los intereses de los actores sociales involucrados el Estado las aSOCiaciones
profesionales y gremiales la Iglesia y sectores privados
lo que atantildee a los docentes la lucha se centroacute entre otros aspectos en la obtencioacuten de autonomiacutea e independencia respecto de las influenCias e iacutenjerencias de
los otros actores sociales en el irrgreso permanencia ascenso y retiro de los maestros en el sistema educativo En este sentido el logro de un Estatuto que reglamentase
estos y otros aspectos de la carrera magisterial fue una de las mayores aspiraCiones de los docentes y encontroacute una primera posibilidad de concrecioacuten con el Estatuto del Docente Argentino del antildeo 1954 durante la segunda preSidencia de Peroacuten
En septiembre de 1958 estando en la presidenCia Frondizl se sancionoacute la Ley Ndeg 14473 que dio forma al Estatuto del Docente Nacional mismo se convertiriacutea en modelo de estatutos proviacutenciales espeCialmente en relacioacuten con el derecho de participaCioacuten de los maestros en el proceso de toma de decisiones relacionado con la
propia carrera profesional la organizacioacuten de las Juntas de ClasificaCioacuten Docente
Las sucesivas modificaCiones del Estatuto hicieron evidente la lucha gremial por reivindicaciones como la jerarquizacioacuten profesional la estabilidad el salario y la
jubilacioacuten Todo esto ha convertido a este cuerpo legal en uno de los escenarios de mayor disputa y conflicto
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
~
APERCIBIMIENTOS
SANCIONES jAPLICADAS SUSPENSiONES
DECRETO RESOWC
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TOTAL SUMA DE PARCIALES AL
1
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ALlFICA(JON DENTRO LA CALHIC C10~ DENTRO DE IS iexclt CASIU I-RODL lS lb CASILLtRO REQUIERE JlSTlFICACIOgt REQUERE JUSnFlCAClOgt eSPECIALESPECIAL
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ANTECuL I LS (liltC K ART 36 ORD 3640) (AR r 4( - CAP VUI - ORD 30234)
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
r shy
--
46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
I
ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
I
Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
Notabemml e 1~~IlIIiO pum ~OJ) los demaacutes fgtcsarrrIla tffi sus alumnos IlOI rul1 eacuteLJ c8S de 1Il[Ylrtan l e
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I
Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
iexclshy
tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
12 EL DESARROLLO DE UNA NORMATIVA MUNICIPAL
En este contexto el Estatuto del Docente Municipal es la normativa legal que regula
las relaciones contractuales laborales del docente con la MeBA Tambieacuten fija las
pautas de organizacioacuten del sistema educativo 1 y estipula las distintas instancias de la
carrera docente en esta jurisdiccioacuten Este documento reconoce su principal antecedente como ya se ha diCho en el Estatuto del Docente Nacional que tuvo
vigencia en esta jurisdiccioacuten hasta el antildeo 1979 En ese antildeo y bajo el gobierno de la
dictadura militar se confeccionoacute el Estatuto para las escuelas que habian Sido
transfendas en 1978 a la oacuterbita de la Municipalidad La Ordenanza N 35234
sancionada en septiembre de 1979 aproboacute el Estatuto del Docente Municipal con vigencia a partir del 1deg de octubre de ese antildeo hasta 1985 cuando fue derogado
Con la recuperacioacuten democraacutetica en el antildeo 1984 la Secretariacutea de Educacioacuten convocoacute
a los docentes a jornadas de discusioacuten del Anteproyecto de Estatuto del Docente
Municipal El mensaje decia
La Secretaria de EducaCioacuten cumpliendo compromisos anteriores pone en mano de
a docencia municipal los borradores del Estatuto del Docente Municipal elaborados por la comisioacuten ad hoc integrada por los representantes gremiales de las entidades de
base con actuacioacuten en el medio capitalino y por integrantes de este organismo de
gobierno (l Son las bases docentes quienes habraacuten de decidir en definitiva sobre el
Estatuto del Docente que acompantildearaacute la etapa democraacutetica imciada el 30 de octubre
de 1983
Cada escuela cada distrito debe estar dispuesto a mantenerse en estado de
asamblea para proveer a la docencia del estatuto democraacutetico que defienda SuS
derechos La tarea es de todos y como tal debemos asumirla ya que la misma
constituye una obligaCioacuten irrenunciable de todo trabajador de la Educacioacuten
Las jornadas de discusioacuten del tstatuto contaron con la participacioacuten de mas de 15000
docefltes y se desarrollaron en las siguientes etapas 1) Elaboracioacuten del Anteproyecto
con participacioacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y los gremios de base de la ciudad de
Buenos Aires 2) Anaacutelisis y aporte de iodos los docentes de la jlmsdlccioacuten del
Anteproyecto (que previamente habiacutea sido girado a las escuelas) 3) Discusioacuten y
compatibilizacioacuten de las propuestas de las escuelas entre los delegados de los
dlstrrtos escolares 4) Desarrollo de la propuesta definitiva con dislintas ponencias que
fueron elevadas a la Secretaria de Educacioacuten para la elaboracioacuten del proyecto y
posterior presentacioacuten en el Concejo Deliberante 6) Anaacutelisis y discusioacuten del proyecto
1 No deja de ser interesante de reparar que se trata de una normativa vincuiada con el desarrollo de la carrera profesional docente y que no obstante contiene aspeclos relacionados con la estructuraCioacuten de sistema en el que la misma se desarroila E n otras palabras es como SI un Convenio ColectiVO de Trabajo dispusiera cuestiones mherentes a la organizacioacuten de una ndustna empresa faacutebrica etc CDocumento Evaluacioacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretaria de EducaCioacuten - M C B A
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
en el Concejo Deliberante y posterior sancioacuten de este cuerpo legal bajo la Ordenanza
Ndeg 40593 del 30 de mayo de 1985
El contenido del Estatuto de Docente Municipal se encuentra organizado en tres
grandes partes La primera contiene Disposiciones Generales en relacioacuten al desarrollo
de la carrera magisterial incluyendo a todos lo~ocentes sin distiacutencioacuten de ramas o
ciclo al que pertenecen En la segunda parte se consideran las Disposiciones
Especiacuteficas para cada rama o ciclo En la tercera aparecen las Disposiciacuteones Trarlsltorias y los temas relacionados con las remuneraciones
De acuerdo con el intereacutes priOritario de este trabajo -el sistema de calificacioacuten y evaluacioacuten de la profesionalidad docente desde las condiciacuteones impuestas por el
Estatuto del Docente Municipal y su Instrumentaciacuteoacuten a traveacutes de las decisiones de las
respectivas Juntas de Clasificacioacutenmiddot en lo que sigue analizaremos algunos capiacutetulos
relacionados con la pnmera parte relativa a las DispOSICiones Generales Ellos son
1 Capiacutetulo Vi De las Juntas de Clasificacioacuten
2 Capitulo Viacutei De la carrera docente - Ingreso
3 Capitulo XI De la calificacioacuten o concepto del Personal Docente 4 Capiacutetulo XII De los ascensos
Este sistema de calificaCioacuten y evaluacioacuten es el producto de distrntas decIsiones
politicas que a traveacutes de eacutel definen la carrera profesional del maestro determinando
su particlpaciacuteoacuten o exclusioacuten del ascenso en el subsistema de educacioacuten munidpaL Lo
componen dos Instrumentos el legajO profesional confeccionado por las Juntas (le
Clasificacioacuten -integrado por datos de filiacioacuten antiguumledad titulos concepto cursos y
antecedentes culturales- y el legajo profeSional elaborado por el directiVo del
establecimiento donde el docente se desempena -cuaderno de actuacioacuten y concepto
anual entre otros- El informe resultante de la instrumentacIoacuten de estos dos lIacuteltiacutemos
elementos se remite a las Juntas de Clasificadon y es Incorporado bajo el rubro
Concepto Todos estos puntos seraacuten desarrollados con mayor detalle en las paacuteginas
que siguen
l Con ia expresioacuten decisiones poliacuteticas hacemos referencia aiacute resultado de lOS procesos de negodaelon entre los distintos actores involucrados dentro de aacutembito de sistema ed~catvo municipaL el Estado las asociexcladones gremIales docentes los docentes en aCilfldad en fas distintas escuelas de la JurisdiCCioacuten y los representantes de lOS partidos poliacutetiCOS presentes en lOS debates que lIeyaron a la sancioacuten del Estatuto del Docente Municipal
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
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UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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APERCIBIMIENTOS
SANCIONES jAPLICADAS SUSPENSiONES
DECRETO RESOWC
o DISPOSIC
TOTAL SUMA DE PARCIALES AL
1
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ALlFICA(JON DENTRO LA CALHIC C10~ DENTRO DE IS iexclt CASIU I-RODL lS lb CASILLtRO REQUIERE JlSTlFICACIOgt REQUERE JUSnFlCAClOgt eSPECIALESPECIAL
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bullSOBR[cSALlEN fE MUY Bl INO DEFICIEgtTE BLElORIGUAR
-J 96 A lOO36 A 16 A SOtIST 8
[~~_T FUlDAMENTOS---~
ANTECuL I LS (liltC K ART 36 ORD 3640) (AR r 4( - CAP VUI - ORD 30234)
(L1fICAClOacute NO lt vvLP 1LAL MiMERlC ANOS I UigtL cPfLL lt1 ~IIRIC
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
I
ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
Notabemml e 1~~IlIIiO pum ~OJ) los demaacutes fgtcsarrrIla tffi sus alumnos IlOI rul1 eacuteLJ c8S de 1Il[Ylrtan l e
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
11 LAS JUNTAS DE CLASIFICACiOacuteN DOCENTE DE EDUCACiOacuteN PRIMARIA COMUacuteN
La organizacioacuten oe las Juntas de Clasificacioacuten Docente en la MCSA reconoce la eXistencia de un articulado normativo comuacuten ~ro la Reglamentacioacuten del Estatuto
Indica la jurisdiccioacuten de las distintas Juntas de Clasificacioacuten de acuerdo con el nivel educativo As se cuenta con Juntas de Clasificacioacuten de Educacioacuten Inicial Primaria del Area Curncular de Materias Especiales Post-Primaria y de Educacioacuten Especial
Para el rmlel primario comuacuten eXisten dos organismos permanentes denominados Junta de Casificacioacuten Docente Zona 1y Zona 1 que son los encargados de calificar y clasificar a los docentes de las escuelas puacuteblicas de toda la Capital Federal La Av
Rivadavia funciona como liacutenea divisoria entre estas dos zonas
Cada una de ellas estaacute integrada por nueve personas de las cuales seis son votadas
por lodos los docentes titulares (de rnanera obligatoria) y suplentes e interinos (de manera optativa necesitando como miacutenimo un afio de antiguumledad) Estas seis
personas son docentes titulares deben tener diez antildeos como miacutenimo de ejerCicio profesional y no menos de cinco antildeos como titular Son elegidos por los propios colegas en ejercicIo de acuerdo con las listas presentadas por los docentes
interesados o por las distintas agrupaciones gremiales (para presentar una Iacuteista en el acto elecclonario se reqUiere del auspicio de por lo menos cien aocentes que figuren
en el padroacuten de la jurisdiccioacuten de la Junta de Clasificacioacuten respectiva A esos efeclos
la Junta Electoral provee el formularto para presentar los avales correspondientes en el mismo ademaacutes de la firma se tienen que incluir todos los datos que figuren en el
padroacuten Por su parte ninguacuten docente podraacute avalar maacutes de una lista por jurisdiccloacutenl
A su vez los otros tres miembros son designados por la Secretariacutea de EducaCioacuten Tambieacuten son docentes en actividad -mientras dura su mandato se encuentran en
ComiSioacuten de Servicio- y deben cumplir con los mismos reqUisitos Que impone el
Estatuto para los miembros votados por los maestros Son los representantes de la Secretariacutea de Educacioacuten en las juntas de Clasificacioacuten y en consecuencia de la
poliacutetica educativa que eacutesta sostiene
Esta situac1oacuten evidenCia dos aspectos significativos la posibilidad de la eleCCioacuten de la mayoriacutea de los integrantes por parte de los docentes y la participacioacuten minoritaria de la Secretariacutea en la composicioacuten de las Juntas
El hecho de que sean los mismos docentes los que tengan la posibilidad de elegir democraacuteticamente a sus propios colegas para que controlen el ejercicio la calificacioacuten
4 A la Zona I le corresponden los Dslntos Escolares ubicados al norte de esta avenda elos son 1279101214151617 Y 18 La Zona II atiepde los Distntos Escolares que se encuentran al sur de la Av Rivadavia que son 3 4 5 6 8 11 13 1S 20 y 21
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
48
El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
y la eacutetica dei trabajo pone de manifiesto desde la normativa vigente la presencia de
una de las caracteriacutesticas de toda profesioacuten el control es realizado por los propios
colegas profesionales
Por su parte el segundo aspecto nos remite al grado de autonomiacutea de este cuerpo
con respecto al Estado muriexcliclpal El hechode que la Secretariacutea de Educacioacuten
participe en minoriacutea (un tercio de su composIcioacuten) en estas Juntas nos lleva a
conjeturar que las mismas mantienen un buen grado de independencia con relacioacuten a
18 injerencia del Poder Ejecutivo mUflicipaJ en sus deCISiones Ambos hechos son
altamente valiosos en ia conceptualizacioacuten de la docenCia como trabajo de caraacutecter profesional
Todos los miembros de estas Juntas de Clasificacioacuten duran cuatro aros en sus
funciones y pueden ser reeiectos por dos periacuteodos consecutivos Esto plantea la
posibilidad de que algunos de ellos permanezcan hasta doce antildeos en el cargo Cada
dos antildeos se renueva la mitad de los miembros electos Por su parte lOS integrantes
de las Juntas designados por la Secretariacutea de Educacioacuten duran un antildeo en sus
funciones y pueden ser redeslgnados Indefinidamente En lineas generales COl cada
cambiO poliacutetiCO en a gestioacuten del gobierno mUf1Iclpal cambian tambieacuten los
representantes de la Secretariacutea
A estos nueve miembros en cada Junta se agrega un colaborador maacutes por la
mayoriacutea Es decir el gremio que gana las eleCCiones puede Incorporar otra persona
Con esto iexclas Juntas alcanzan un tolal de veinte integrantes (diez en cada zona) para
cumplir con el trabajo asignado Sin embargo muchos docentes en tareas pasivas
desempentildean fundones en este aacutembito colaborando con el trabajo de clasificacioacuten etc
Los docentes que tntegran las Juntas de Clasificacioacuten son compensados con una sobreasignacioacuten mensual equivalente ai 5010 del haber basico correspondiente al
cargo de maestro de grado de jornada completa Esta sobreasignacloacuten es computable
a los fines jubilatotios y bonificable por antiguumledad
Entre las funCiones de la Juntas de Claslficaciacuteoacutergt se encuentran las de calificar al
personal docente de su zona y formular un orden de meacuterito dictaminar sobre las
solicitudes de traslado permutas readmisiones y ubicaCIoacuten del personal en
disponibilidad disponer del destino de las vacantes Con respecto a sus deberes
algunos de ellos son cumplir con el reglamento interno que ellas mismas deben
dictarse cumplir los plazos establecidos por el cronograma anual de tareas fijado de
acuerdo con las autoridades respectivas conservar y custodiar los legajos del
El Articulo 4deg del Estatuto del Docente establece las condiciones en las qle puede encontrarse el personal doceme activa pasiva en retiro La SituaCioacuten de revsta middotpaslva entre otras posibilidades es la que corresponde al perso1al en funclo1es auxliares por peacuterdida de condiciones para la docenCia activa La Secretariacutea de EducaCioacuten puede eublcar al docene en tareas pasivas -por pedido del Interesaro o pora~e 10 ccnsldere corvenente- en cualquier depedenea u organismo de su unsdccloacuten
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
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IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
personal docente Inscripto recibir solicitudes y antecedentes personales para ser incluidos en los legajos Las decisiones de las Juntas se toman por simple mayoria de la totaliacutedad de los miembros
Para la realizacioacuten de este trabajo la cantidad de personas que Integran este cuerpo
es considerada insuficiente por iacuteos propios Int~rantes de estos oacuterganos Asi lo expresa uno de los entrevistados
Alcora haycnucha menos gente para flacer bien este trabaja Cua1do entrarnos en el 89 eran dos colaboradores por cada vocal 82 deCir qUE eacuteramos veut$eie en cada ~Junta todos de
extiacuteacC1eacuter ~rerra Ader18s la Secretaa tambieacuten nombraba colaboradores para sus vocales
Con este lFJ~a del ajuste han Ido sacando todos los colaboradores Antes iexclas ~JUf~as
realizaban un trabajo pautado con una organizacioacuten de dstribuciexcl()(I de legajOS haciacutearnos un
segUlrHento personalizado de cada docerte Poaiacuteamos cltarios una vez a ariO para que
vrtleran a verlo e ios corvocabamos SI encontraacutebarros aiguP3 duda Es decir habia un
(OIlU 01 Hoy ~~n dia haceacutes e t~middotabajo casI en SOledad y esto geacutenera r-ayot aesoriJanlzacloacuten
Todo al registra ce la documentacioacuten de cada docente es rnanuaj aqUl no hay nada
compLiacutetanzado salvO e iiexclstaoo qv8 vene hecho por computaclon y se hace en otra
depenceCI8 m~jiexcliexclciexclpal
Independenlemente de coacutemo visualiza este Integrante de lma de las Juntas su carga
laboral debemos destacar 1deg) su apreciacuteacioacuten sobre la naturaleza solitaria de su
trabajo en la actualidad y 2deg) la ausencia de mformatizacloacuten en un trabajo donde la claSificacioacuten de antecedentes es medular al mismo
La confeccioacuten y segUimiento de todos los legajOS de los poco maacutes de 10000 docentes del nivel primano comuacuten de la MeBA -maestros de grado maestros secretarios vicedlrectores directores superVisores sean estos Interinos o suplentes~ implica organizar una distribucioacuten de la carga de trabajo entre los lntegrantes de las Juntas de acuerdo con el Distrito Escoiar en el que el docente se encuentra cumpliendo
tareas y a la Zona a la que ese distrito corresponda Luego los vocales de cada Junta asumen el seguimiento de maacutes de un distrito dentro de su zona (por ejemplo un vocal de la Zona I supervisa los legajos de los docentes correspondientes a los Distritos Escolares 1 y 2)
Los docentes pueden enviar documentacioacuten para ser ingresada en su legajo en cualquier momento del antildeo El traacutemite se inicia por via jeraacuterquica o por la Divisioacuten Mesa de Entradas de este organismo La documentacioacuten llega al miembro de Junta correspondiente a su zona quien la evaluacutea e incluye en la carpeta del docente A pesar
de esta posibilidad eXisten dos fechas especialmente designadas para el envio del materiacuteal y que los maestros utilizan casi con exclusividad la Inscripcion anual que se
realiza del 1deg al 30 de abril de cada antildeo y el enviacuteo del Informe Anual de Calificacioacuten confeccionado en el mes de diCiembre al finalizar cada ciclo lectivo De toda la
Fragmento de una entreVista a un miembro actual de la Juqta de Ciaslficacloacuten
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
~
APERCIBIMIENTOS
SANCIONES jAPLICADAS SUSPENSiONES
DECRETO RESOWC
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44
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
r shy
--
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__~--
C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
rshy
~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
iexcl--shy
AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
I
ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
I
Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
Notabemml e 1~~IlIIiO pum ~OJ) los demaacutes fgtcsarrrIla tffi sus alumnos IlOI rul1 eacuteLJ c8S de 1Il[Ylrtan l e
DI or
I
Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
iexclshy
tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
1
documentacioacuten que un docente pLlede anexar a su legajo soacutelo es tenida en cuenta
para los Concursos de ese antildeo la que registra fecha anterior al 31 de marzo de ese ciclo lectivo
En la tarea de evaluar y clasificar los antecedentes ltlocentes las Juntas de Clasificacioacuten reciben rniacuteormacioacuten de distintas fuentes para tomar sus decisiones Nos referimos a la Direccioacuten Administrativa Docente (dependiente de la Secretaria de
Educacioacuten de la MC8A) la ComisIoacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de CapaCitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y a las escuelas en las que los maestros ejercen su praacutectrca profesional
La Direccioacuten Admmistratiacuteva Docente le comunica la situacioacuten de revisla y antiguumledad de cada maestfo Con respecto a la situacioacuten de revista se consigna siacute el docente es tituJar o suplente y queacute cargo desempentildea SI estaacute en situacioacuten activa pasiva o de
retiro si estaacute Jubiado en otra Jupsdiccioacuten si cuenta o no con el apio meacutedico para el desempentildeo de la profesioacuten etc De esta manera se lo ubica en uno u otro listado por ejemplo Maestros de grado suplentes o Maestros secretarios titulares De acuerdo
con la cantidad de antildeos de servicIo se le asigna un punlaje en el rubro Antiguumledad
Por su parte la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos de CapacitaCioacuten y Perfeccionamiento Docente determina la competencia y caidad de los titulos requeridOS para el eJerCICIO de la docencia en las escuelas puacuteblicas dependientes de
la Secretaria de Educacioacuten de la Municipalidad Tambieacuten estipula la bonificacioacuten con puntaje a los Curscs de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente Por su
importancia en la contribucioacuten a a validacioacuten y valonzacioacuteriexcl de los antecedentes conviene detenernos un poco en esta dependencia
Este organismo fue modificado en ei antildeo 1984 a traveacutes de Decreto Ndeg 7775 de la Secretariacutea de Educacioacutefl En los fundamentos de esta norma se lee que la conveniencia de su reestructuracioacuten se encuentra en la necesidad de dar cabida a la
representacioacuten de los gremios docentes de base de mejorar el control de la legalidad de los actos que emanan de esta ComisJoacuten por la importancia de su funcioacuten y de lograr una mayor celeridad y efectividad de sus funCiones
Estaacute integrada por un representante de cada una de las sigUientes DireCCiones de Educacioacuten Preescolar Educacioacuten Primana Educacioacuten Prrmaria Especial EducaCioacuten del Adulto Educacioacuten Post-Primaria Un representante por cada Supervisioacuten de materias complementarias (Muacutesica Educacioacuten Fislca Plaacutestica Artesanal y Teacutecnica Idioma) Tres representantes docentes de entidades gremiales de base y un
representante de Extensioacuten Educativa De acuerdo con lo consignado en el Anexo del
Decreto sentildealado cada uno de estos miembros surge de ternas propuestas por cada Direccioacuten y la eleccioacuten final de los mismos recae en el Secretario de Educacioacuten
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
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con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
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IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
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La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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APERCIBIMIENTOS
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ALlFICA(JON DENTRO LA CALHIC C10~ DENTRO DE IS iexclt CASIU I-RODL lS lb CASILLtRO REQUIERE JlSTlFICACIOgt REQUERE JUSnFlCAClOgt eSPECIALESPECIAL
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ANTECuL I LS (liltC K ART 36 ORD 3640) (AR r 4( - CAP VUI - ORD 30234)
(L1fICAClOacute NO lt vvLP 1LAL MiMERlC ANOS I UigtL cPfLL lt1 ~IIRIC
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
lu
Sin embargo esta estructura tal como estaacute planteada en el Decreto Ndeg 7775 no
eXiste en la actualidad Las palabras de un Integrante de esta Comisioacuten son
elocuentes
lt El decreto estaacute sup8rado en los hechos GPor queacute Porque a traveacutes de una negociacIoacuten
Poiitica a medds que sala ~n gremio 81middot1 la Capital )lIGue consegui8 la InSCripCiOacuten gremial En
el Ministerio de Trabajo a Municlpalldao lo Integraba a la Comisioacuten En este momento acaacute
somos doce personas deSignadas por los ulstlntos gremios ~una por cada gremiomiddot y un
repres8ntante de la Secretaria En total somos trece personas Por eso le deciacutea que el Decreto
estaacute superado en los hechos Eso qUE dice de un representante pOiacute cada Direccioacuten ds la
Secrelariacutea de Educacioacuten no eXistemiddot
Es llamativo que el Decreto no establezca nmgLln requisito espeCial para ser miembro
de este cuerpo especialmente en lo que respecta a la idoneidad necesaria para
cumplir con una tarea que Implica anaacutelisis de planes de estudia evaluacioacuten de
propuestas de capacitacioacuten y perfeccionamiento docente dictaacutemenes de
reconOCimiento o rechazo de los mismos y asignacioacuten de una bonificacioacuten por puntajE
Cuando se consuitoacute en la Comisioacuten sobre el particular la respuesta no menos
llamativa fue la siguiente
middot-Primero teneacutes que estaiacute dentro dei sistema educatIvo forma de la Municipalidad ser
docente Despueacutes ei requIsito baacutesiCO es que conozcas e trabajo Este es un trabajo teacutecnico
-iquestUstedes tienen alguna capacitacioacuten especia
~No 8ca se aprendiexcl-) vaie deciImiddot Algunos Vinimos de otms lados yd sabieacutendolo Aca por
8Jenlp~o el compar1ero eacutel es representante de un greiTIlo [sentildeala a otra persona presente en ia
8nl3 donoG se realizo i~~ entr-evlsta Viene de Junta de Caslflcacloacuten Entonces la mayoriacutea
tenemos experienCia en la palie tecnica en cuanto a determinar la validez y colTlpetencISl de
iexclOS titulos y para estudia iacutea estructura y la vaildez de los cursos Vale deCir es un trabajo
enlnenternente teacutecnico el de esta Comisioacuten Somos un organIsmo teacutecnco asesor
Con respecto a ia forma de designacioacuten y renovacioacuten de los miembros de la Comisioacuten
se nos informoacute lO siguiente
middotCada gremio deSIgna su representante Tiene libre abedrio SI quiere def)lgnar un burro con
las orejas asi paradas lo deSIgna Pueden ser relovidos de acuermiddotcjo con tas posibilidades
poliacuteticas que tenga el grerrllo Por ejemplo 51 el gremio necesileacutel saCdr lma persona que 18
teniacutea deSIgnada en comisioacuten de serVICIO en un aacuterea y la comiSioacuten de serVICIO ceso y al gremio
le conviene que esa persona siga tabajando para el gremio la puede poner acaacute Eso queda
sujeto al libre albedriacuteo de los gremios Hay gente que hace diez antildeos que representa al miSmo
gremio
7 Los que siguen son fragmentos de una entrevista a un ITllembro de la Cornlolol Perrllanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y PerfeCCionamiento Docente
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
i
La solicitud ce reconomnlento de titulas o cursos por esta Comisioacuten puede ser
realizada por los mismos docentes Siguiendo la viacutea jeraacuterqUica correspondiente o por
los organlsfTlos oiexclclales reconocidos a traveacutes de la Mesa de Entradas y Salidas de la
Secretariacutea de EducaCioacuten (la eleCCioacuten de cualesqUiera de las dos vias es totalmente
indiferente) El Anexo dei Decreto MUf1Iciacutepal Ndeg 7775 estipula las riexclormas de procedimiento de la
Comi~ioacuten la frecuencia semanal de las sesiones la designaCioacuten y funciones del
coordinador los pasos seguidos para la emisioacuten de sus dictaacutemenes y la articulacioacuten
de sus actuaciones con la Direccioacuten de Asuntos Institucionales VeaiacutelOS todo esiacutee
funcionamiento a traveacutes de la descnpciexcloacuten realizada por uno de los entrevistados
-Agtora eXls~e a Red de FormaClUuml Docente Continua que establece U0a serie de iacuteequiacutesllos
para q-le un curso teflga acreditac6r de puntajeuro Hay dos cabeceras ahora una iexcla DlreCClon
Gele~a de Ge~oacute PnvaJ8 y ctra la DireCCioacuten Ger~era de Planeaillen10middotEdtAcaCloacuten GestIoacuten
pnvada t-ee UnE ccriexclSIIJn DrCpf3 de supervlsiexcloacuten ) evaluaciexcloacuten de cursos Te voy 2 eXpiexclCAr
diexclrect-iexclmente por PiaTleamlento para que no te hagas lio En Planeamlef110 entran los cursos f
~os 9vaJan deteiTiexcllnariexcl un p~najs pcr iacuteterr -de acuerdo con uumls t eqtHsiexcltos prevarnente
EstableCidos por a Red- y 0 apr0eban o no De p1aneaiento vene acaacute Nosotros damos un
cjlctarnen tecnt-o-pedagoacutegco que es cCllsultvQ vale (jeH qUe no uacutes 0biexcllt~aoflo p8ra el
Secretano GenerHlmente se acepta riexcluestro 1nforme frai Declros s 1 e1 Seceiacute3r1o hace ia
Resolucioacuten decJnlOs no y et Secretafo riO hace a ResolUCioacuten esto es 85iexcl paa eVIar queacute el
curso se reformule otra vez y todo vuelva para atraacutes Nle~tra fundarr~entaciexcluacute puede ser
distinta de la de Pi8neafY1lento e~~ decir rlo~otros podemos dlctamnar negavarTE-i1te Acaacute hay
dos subcomiexcl~iOfles para los cursos una se encarga de 8vaiexclUar tOda ia parte estructuraiexcl iJ8i
curso -les iexcleqiexclisrtos estebjecidos por la Red- y otra de estu(jlir cada curso y hacer el dictamen
t6cnlco-pedagoacutegco qJeuro es el dictamen fiacuteal Entonces a e)pedeme nosotros iexcle ag egamos
nuestc diCtamen y va a la DlrecGlon Geniquest~r8iexcl de Coordulaclon Legal e lnstducJona que esta
diexclnglda por 0 abogaco AqU1 8 hacen una provldencL8 y lo mandan a la Secretariacutea de
EduC3C~Oacuter con ur proyecte de Reso1uCiOacutef S e i Sec-etano esta de acuerdo 10 frma
-y ahiacute termina
-No La Secretara envia 1uacutejo el expediente a P8oeariexcl1 iemo esta DireCCioacuten le registra y Cita 8
la Institucioacuten S1 pide flnanCamlento ellos le dan e cheqE y ia institUCIoacuten lo va a cobrar a
Banco Naciexcloacuten Despueacutes teneacutes una sen e de normativas que es iexcljs~iexclbJc6n debe c~rnplr en
relaCIoacuten a la rendlcion del dinero eoorado que se controa en Planear-dentc
El proceso de loma de decisiones al Interior de la Comisioacuten se realiacuteza a traveacutes de las
sesiones Para sesionar deberaacuten estar presentes la mitad maacutes uno de sus integrantes
Sin embargo no se establece si los dictaacutemenes se deben alcanzar con Ull
determinado nuacutemero de votos Asi lo explica el integrante de la ComiSioacuten entreVistado
-Generalmente como la comisioacuten es teacutecnica es por consenso
-Por unanimidad
12
-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
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UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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APERCIBIMIENTOS
SANCIONES jAPLICADAS SUSPENSiONES
DECRETO RESOWC
o DISPOSIC
TOTAL SUMA DE PARCIALES AL
1
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ALlFICA(JON DENTRO LA CALHIC C10~ DENTRO DE IS iexclt CASIU I-RODL lS lb CASILLtRO REQUIERE JlSTlFICACIOgt REQUERE JUSnFlCAClOgt eSPECIALESPECIAL
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bullSOBR[cSALlEN fE MUY Bl INO DEFICIEgtTE BLElORIGUAR
-J 96 A lOO36 A 16 A SOtIST 8
[~~_T FUlDAMENTOS---~
ANTECuL I LS (liltC K ART 36 ORD 3640) (AR r 4( - CAP VUI - ORD 30234)
(L1fICAClOacute NO lt vvLP 1LAL MiMERlC ANOS I UigtL cPfLL lt1 ~IIRIC
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
I
ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
Notabemml e 1~~IlIIiO pum ~OJ) los demaacutes fgtcsarrrIla tffi sus alumnos IlOI rul1 eacuteLJ c8S de 1Il[Ylrtan l e
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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-Conseqso Puede naber alguf1e discrepancia pero es rniacutermna l generalmente se consensuacutea
se iega El Jna aecisioacuten final Porque en detntva aquel que tenga una Posiexclcmiddoton opuesta o
Jn8 pOSICOr a favor iexclOS dos estaacuter en la fmsrna tematlca de eStudiar la
a SlJ olnc acoacuten con el sistema Vate deCir todo se
Vl1ev8 a diexclscuw hasta que se logra un consenso O que s o que no DesdA que yo estoy en la
Cor-SiCiacute1 ntJrC8 utmiddotc dlctaacuten~enes rrllllontanos on disiexclWinc13
Tampoco aparece especificado en ei Decreto Ndeg 7775 ni en su Anexo cuaacuteles son los
criterios que se deben tener en cuenta al asignar un puntaje a un tiacutetulo As 0 comentoacute
e Integrante de la ComsIOacuten
( Cer-jO esabietE W COnlSlOn la competencia de tn titUO deteffTW18CO pato trtSlbaar en U
cV8f() El LQc6n ce ccmedo ciexcl~middotcua( del area y de los contendos de 18 asgnatura o de
las fJrcones de cargo a desempel31 COl ~e2p8cto al tlo tenemos en cuenta pnrnero plan
ctt~ E-tudlCs y io (()rr~para~1l0S con el Dse(1O CtJmculHr de aacuterea es~ec~ca 81 3 que ese t~tjl(
t-iexcl3Lgtula 8 ampigUEmiddot a tabaja As vernos SI hay 8fi~-il(jdd este 8S ei criteriO l)aacuteSiGO PU8J8 LIacuteSiSL
que el tUO aOClrquB tedas as aacutereas ce siexcls~erriquestr (~osotros decimos que es eC1[neacutemco para el
ssterrmiddota Por 8lempio eacuteSpeCiasta en EdLcacloacuten ce a Comuqidad prot8soi Nac~onal de Artf
D~arnaacuteco TeC(HCO en ldlllfstraclon Escolar ASlsente SocIal
En ftnclon de lO aprobado por esta Comisioacuten en los nexos de Titulos y Cursos las
Juntas de Ciasificacloacuten aSignan eiacute puntaJe correspondiente a cada maestro en el rubro
Titulos Cursos aprobados o dictados y middotmiddotOtros tiacutetulosmiddot Como se puede apreciar las
resoluciones de la ComiSioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos tienen una
mflwe~cla decisiva en la conformacioacuten del puntaje de los docentes y en consecuencia
en el recorndo de la carrera magisterial Como se veraacute maacutes adelante iacuteos rubros
Cursos y middotmiddotOtros titulosmiddot son los que ofrecen una via maacutes raacutepida de acceso al puntaJe
necesanQ para partiCipar en los concursos de mgreso traslado acumulacioacuten o
ascenso iacuteeraacuterqulco Los dictaacutemenes de esta Comisioacuten establecen la valoraCioacuten en
puntaiexcle de los cursos y las carreras en el mercado de la capacitacioacuten docente y esto
mdlrectamente influye sobre las eleCCiones de perteccIOnarl1lento que los maestros realizaraacuten
Por su parte las escuelas hacen llegar a las Juntas de ClaSificacioacuten el Informe Anuai
de CalificaCioacuten que evaluacutea el desempetio docente en el cargo E resultado se
convierte en un puntaje que es consignado baJO el rubro Conceptomiddot de acuerdo con el Artiacuteculo 28 y su Reglamentacioacuten
Las Juntas de Clasiflcaciacuteoacuten una vez que califican a los docentes enviacutean toda la
informacioacuten reunida al Centro de Informaacutetica que confecciona los listados respectivos
de los puntaJes Esto se realiza todos los atios Se elaboran listados por cada cargo
del escalafoacuten seguacuten sean titulares o suplentes Primero se preparan los listados
anabeacuteticos uno para la Zona I y otro para la Zona l Las Juntas los envia a cada
distrito para que los docentes se notifiquen del puntaje asignado y SI es necesario
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
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I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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DECRETO RESOWC
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ANTECuL I LS (liltC K ART 36 ORD 3640) (AR r 4( - CAP VUI - ORD 30234)
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CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
soliciten su correccioacuten Si hay errores en el rubro AntigiJedad el reclamo se presenta
en la Direccioacuten Administrativa Docente Luego se confecciona el listado por orden de
meacutento general es deCII para ambas zonas de acuerdo con el puntaJe obtenido por
cada docente Ese listado es el que se tendraacute en cuenta para el ingreso en la
docenCia la acumulacioacuten de cargos no direC1ivoslos traslados y el ascenso a cargos
de condlccloacuten
Un aspecto Importante a tener en cuenta es el considerado en la Reglamentacioacuten del
Estatuto sobre el asesoramiento de las Juntas que diacuteceA los fines de que la
clasificacioacuten de los docentes se realice con la maacutexima garantiacutea de idoneidad las
Juntas podraacuten soliCitar asesoramiento de organismos teacutecnicos yo especialistas de
notoria relevancia De acuerdo con la informacioacuten recogida a traves de entrevistas
nunra se soliCitoacute asesoramento teacutecnico para realizar la evaluaGIacuteoacuten y calificacioacuten de
los antecedentes docentes
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquIacute las Juntas de ClaSificacioacuten Docente
realizan una tarea con un fuerte peso en lo adrnimstratlvo y con una participacion
mnoritan8 en la responsabilidad de la evaluacioacuten y calificaCioacuten del personal docente
que representan Soacutelo la documentacioacuten que se Ingresa bajo el rubro Anteceaentes
cciturales y peoagoacutegicos es evaluada y calificada excluslvamene por este cuerpo (en
la tercera parte abordamos con mayor profundioad esta tarea de las Juntas de
ClasificaCioacuten j resto de las decisiones -antiguedad llulos concepto cursos y Olros
tituios- se resuelven en otros aacutembitos y la Junta se limita a recibIr la Informacioacuten
pertinente y volcarla en el16gaJo del docente
no significa restar importancia al trabajO realizado per las Juntas No son pocas ni
Simples las tareas de dictaminar sobre las solicitudes de traslado penrutas o
readmiSiones atender las consultas de lOS maestros y onentarlOs en sus deciSiones
evaluar y calificar sus antecedentes culturales formar y custodiar el legajO de cada
docente y dar forma a los listados por orden de meacuterito para cada uno de los concursos
a los que la Secretaria de EducaCioacuten convoca anualmente
Sin embargo es probable que esta situacioacuten neutralice iacutea pOsibildad (le la
oarticipacioacuten docente en el contml del ejercicio profesional y el e recorrido de la
carrera magisterial Esta particlpaclon se efectlviza a traves de sus representantes en las Juntas democraacuteticamente votados en comicios regulares Pero el margen para
las decisiones que este cuerpo pueda tomar queda acotado por el papel de la
Comisioacuten Permanente de Anexo de Titulos y Cursos cuyos dictaacutemenes determinariexcl
los puntajes alcanzados en esos iacutetem
Este organismo no alcanza a tener un perfil teacutecnico-pedagoacutegico como pretende el
Decreto N 7775 que hoy no se cumple Pero tampoco se recorta como un espacio
de representacioacuten gremial democraacutetica de los docentes ya que eacutestos no tienen
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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AprCGiable- COIlWclv ntll
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
48
El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
injerenCia en la designacioacuten de sus integrantes a traveacutes del voto De esta manera lo expresa un vocal de la Junta de Ciacuteasiiacutecacloacuten Docente
nllraacute en iexcla COilltsoacuten de Titulos los grgteurorros tlene(~ una partiexcllpaCioacuten yo no estoy de acuerdo
con qUE eHos 10 manejen ojaaacute pudIeacuteramos nOSOtrC$ ponemos gente afiiexcl El nosotros ahora
lo que pasa es que ahi no estar 10$ mas vc~ados ~~Ma mas ahiacute estaacuten todos hoy estan las
cosas rneJor pero s ~o po ah hav un choque y no funciona para nada la COmSIOacuten de
1 iexcl~uos
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
~
APERCIBIMIENTOS
SANCIONES jAPLICADAS SUSPENSiONES
DECRETO RESOWC
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44
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
r shy
--
46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
I
ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
I
Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
Notabemml e 1~~IlIIiO pum ~OJ) los demaacutes fgtcsarrrIla tffi sus alumnos IlOI rul1 eacuteLJ c8S de 1Il[Ylrtan l e
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I
Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
iexclshy
tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
111 LA CALIFICACiOacuteN DE LOS DOCENTES
E capiacutetulo VII de Estatuto -De la Carrera Docente- estipula que el Ingreso a la
docencia se debe efectuar en cada Aacuterea de la Educacioacuten por el cargo de menor
jerarquia de los escalafones respectivos EstCJlmplrca para el aacuterea que nos Interesa
-Educacioacuten Primaria Comuacuten- q~e el ingreso a la docencia no se puede hacer a traveacutes
de la partiCipaCioacuten en concursos para cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana corno
los de Maestro Secretario Vicedrector o Director etc a pesar de poder reunir las
condiciones e Idoneidad profeSional necesarias para ese cargo Por ejemplo un
profeSional Que se ha desempentildeado en un cargo de conduccion en escuelas pnvadas
if1corporadas a la ensentildeanza ofiCial o en escuelas puacuteblicas de otras provinCias no
Duede aspirar a desempentildear por concurso un cargo Similar en las escuelas puacutebhcas
de la Junsdiccioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA sin tener 18 tlulandad en
el cargo de menor jerarquia
raturalmente esto constituye un claro desincentivo y por lo tanto una traba a la
IncorporaCioacuten de potenciacuteales mejores profeSionales provenientes de otros sectores La
loglca de esta autohmltacioacuten no resulta clara auacuten maacutes si se conSidera que el caraacutecter
competitivo de os concursos para ascender en el escalafoacuten docente estarian
garantizando -por lo menos en lo que a la parte de los antecedentes SE refere- la
Idoneidad requerrda para ocupar un puesto determrnaao que es en definilva lo que
irnporta
Por su parte los rubros en los que se cailflca al docente para la aSignacioacuten y
acumulacioacuten de puntaje a utilizarse en la parte de las antecedentes en la
sustanciaCioacuten de concursos son 1) titulas 2) antiguumledad en la docellciacutea 3) otros
tiacutetulos y cursos 4) antecedentes culturales y pedagoacutegicos y 5) otros antecedentes
Estos rubros jmlo con el concepto anual del docente titular emiildo por el dlrecor o
superror jerarqulco (que se analiacutezaraacute en la cuarta parle de este trabajo) conforlTla eacutel puacutentaje total Que las Juntas de Clasifcacloacuten asignan anualmente Veamos cada uno
con maacutes detalle
1111 TiTULOS
El Artiacuteculo 14 inciso b) del Estatuto estabiece que middotmiddotson condiciacuteones generales y
concurrentes poseer el tiacutetulo docente que corresponda en cada Aacuterea para el cargo o
asignatura o en su defecto y soacutelo en los casos que este Estatuto lo admita el tiacutetulo
teacutecnico profesional de nivel medio terciario o universitario o certificado ce
capacitacioacuten afiacuten con la especialidad respectiva
x El Art 9deg del Estatuto sentildeala que el escalafoacuten del personal docente queda dctownadc en las distintas Aacutereas de la EducaCioacuten por los grados JeraacuterqUiCOs Icsultantes de la Pianta Orgaacuterrrca FUI1Clonal correspondiente Los cargos de Orector General y Oirector de Aacuterea seran cubiertos por docentes designados por el Departamento Ejecutivo
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
48
El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
La regiamentacloacuten de este mismo inCISO determina que el titulo docente es el otorgado
por establecimientos para formacioacuten de maestros y profesores para el ejercicIo
profesional de la educacioacuten en el IliVel y lipa de competenCia el titulo habllitante es el
otorgado por establecimientos de formacioacuten teacutecnico profesional para ser considerado
seg(ln su especialidad y el titulo supletorio el otorgado por estableCimientos de
formacioacuten teacutecnico profeSional para ser consid~do seguacuten su contenido La valoracioacuten
de esos tiacutetulos es de 9 puntos para los docentes 6 puntos para los habilitantes y 3
puntos para los supletOriOS
La difelencla entre uno y otro tipo de 1ulo no es clara Cuando solicitamos a la
ComiSioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos un ejemplo de titulos 11abihtantes
o supletOriOS para el ejerCicio de la docenCia en e cargo de maestro de grado se nos
resoondloacute de siguiente modo
No nay en iexclOS Anexos de Titulos actuailzadcs n-igIJn t1io habltlalte e spietono Siempre
0) riexclfuios reconocidcs so 08 consld8f3dos bas~cos 8 Maestro Norrmjl NEJclonal y el
Profesorado para la Ensenanza prf11ar8 Estaacute e caso de ttulo de maes1ro ofreCido en la
JOllnCL3 dB ChLlbut riGeeuro muchos anos enla una duraCIoacuten de cuatro afos pero acaacute os
reconociexcldo CO10 tmiddottdO [iaSiSO y 1(0 siexclpletofio o habiexcliiexclta1te La unlGa driexclerencla es que no
C~C bG un puntO 8~ tiacute ub(o Otros tiacutetUlOS como el titulo de Maestro Nor~njl Naciexclonaiexcl de Ci~CO
antildeos G el PEP
La posiblhdad de admitir un titulo habilltante o supletorio del ituio docente se explica
en la hipoteacutetica siacutetuaclJn de que la demanda de docentes fuera superior a la oferta
existente hecho que determnariacutea la dificultad de cubnr la totalidad de los cargos
vacantes De acuerdo con la InformaCioacuten obtenida a traveacutes de entlevisiacuteas a miembros
de Junta en la actualidad no se dan casos de maestros de grado en actividad con
titulas habiliacutetantes o supletorios La oferta supera ampliamente a la demanda
Este punto evidenCia una contradiCCioacuten Por un lado se acepta que el iexcljulo docente es
el otorgada por estableCImientos para formacioacuten de maestros y profesores para el
ejercicio profesional de la educaCioacuten pero por otro lado se avala que personas con
tiacutetulos no docentes conSiderados habiexcllltantes o su pletonos pueden ejercer la praacutectica
magisterial prevIo concurso de antecedentes y prueba de Idoneidad por oposiCioacuten (art
16 del Estatuto y su reglamentacioacuten) Es decir en situaCiones de equilibrio entre
demanda y oferta de maestros se evaluacutea a la docenCia como una profeSioacuten cuando
ese equilibrio se ve alterado la docencia pasa a ser calificada como una semimiddot
profesioacuten caracterizada por un conjunto de saberes reducidos poco especializados y
Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de a Comlsoacuten Permanente de Anexo de T itulos y Cursos 111 La situacioacuten es distinta en el aacuterea de las materias cUlTlcuiares espeCiales como MUSIC8 () Ingleacutes En estos casos la oferta de maestros con tiacutetulo docente es muy Inferlcr a 8 iHmanda situaCioacuten por la cual se acepta el desempentildeo en el cargo a personas sriexcl titulo dOC8l18 pWG
que aprueban un examen de idonedad
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
~ - j _ - ~ -- iexclJil5l~lPREQlt NO HUBIERE (U~IEacuteRTO L IOUR~~)E iexcls~nxsL~--~-=--- 3
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IEXTRAORDINARIAS SIN GOCE 1iquest~r-- DE SUELDO i-_ I_--~-----
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DECRETO RESOWC
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
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Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
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r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
por praacutecticas cuyo eacuteXito pedagoacutegico deriva maacutes de un determinado fador personaJ
que de una justificacioacuten Cientiacutefica
1112 ANTECEDENTES POR ANTIGUumlEDAD EN LA DOCENCIA
En este rubro se consideran los serviCIOS prestados en cualqUier Jurisdiccioacuten oficiala
en institutos incorporados a la ensentildeanza oficial Sin embargo la valoiacuteacioacuten de los
mismos desde el Estatuto es diferente
Ongnanamente se bomflcaba con veinte centeacutesimos (020) por cada aiexcliacuteo o fraCCioacuten
excedente no menor de seiS meses cuando la antiguumledad docente habia sido
acumulada en proVJnClas ajenas a la MCBA o en nstltutos privados Incorporados a la
ensentildeanza oficial PO su parte SI la antiguumledad docente es acumulada en escuelas
correspondientes eacutel la junsdccioacuten de a Secretariacutea de Educacioacuten en el area de la
educaCioacuten a la que corresponda el cargo y a partir del 1 de octubre de 1978 la
bonificaCioacuten es de cuarenta y cinco centesimos (045) por cada antildeo o fraedoacuten no
menor de seis meses Para los docentes que reunen esias caractensllcas este
puntaje se acumula al antenor De esta manera la antiguumledad mU1iclpal es valorada
con un puntaje total de sesenta y cInco centeacuteSimos (065) pOiacute antildeo o tracCIoacuten no menor
de seis meses y la antiguumledad en otra JUflsdlCCIOacutefl es valorada con un punta]e de
veite centeacutesimos (O 20) por el mismo lapso En el riexclbromiddotA0tiguedad en la docenCia
se puede alcanzar ~asta un total de 9 puntos
Esta valoracioacuten diferencial ele la antlguedad docente segun ia jurisdicci6n en donde se
la acredite ha sido modificada para e caso de los docentes transferidos a la
Municlpalldad- por la Ley de Trarosferencia Ndeg 24 049 La normativa vIgente es el
Decreto MuniCipal Ndeg 331 de mayo de 1995 que seriexclala en su parte pertmente que
En Jurisdlcciacuteoacuten de la Secretariacutea de EducaCioacuten y Cultura de la MuniCipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en e aacuterea de la educaCIoacuten a la que corresponda el cargo o asignatura concursada cuarenta y cinco centeacutesrnos (045) de punto por cada antildeo o
fraccioacuten no menor de seis meses Inclusive para los cargos o asignaturas concursados
de personal transferido por Ley N 24049 A los efectos de la aplicaCioacuten de este punto
se consideraraacuten servicios prestados en la Secretaria de Educacioacuten y Cultura de ra
Mumclpalidad de la Ciudad de Buenos Arres los desempentildeados en eacutesta y en iexclos
servicios educativos transferidos (Ley W 24049) a partir del 1deg de octubre de 1978
Para el Aacuterea de EducaCioacuten delAdulto y del Adolescente se consderaraacute con techa el 6
de abril de 1981 El puntaje que corresponda por aplicacioacuten de este punto se
acumularaacute al que correspondiera por el punto 1 anterior
De esta manera los docentes de establecimientos pnvados o de las escuelas
normales transferidos reciben la misma valoracioacuten que el docente muniCipal por cada
antildeo de antiguumledad en el ejercicio de la profesioacuten Es decir sesenta y cinco centeacutesimos
(065) por antildeo o fraccioacuten no inferior de seis meses bonificables con retroactvidad a
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
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(L1fICAClOacute NO lt vvLP 1LAL MiMERlC ANOS I UigtL cPfLL lt1 ~IIRIC
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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AprCGiable- COIlWclv ntll
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
J
oLiubre de 1978 antildeo en que la Municipalidad asumioacute la responsabilidad fina y total de
los servicios educatIvos de nivel primario en su JUrisdiccioacuten
Sin embargo para los docentes provenientes de otras provincias que no se
desempentildeabltln en los establecimientos transferidos se conserva la valoracioacuten
dIferencial de la antiguumledad De modo similar a J9 comentado al comienzo de este
capiacutetulo nuevamente nos encontramos ante una situacIoacuten poco clara de Incentivos
En este caso particular se estaacuten privilegiando critenos de territorialidad cuando se
supone aqui tambieacuten que lo que se perSigue es idoneidad Paraielamente no pueden
menos que sorprender estas normas se acepta el titulo obtenido en otra provincia
pero se discnmira la experiencia adqUirida Un extrantildeo ejercIcIo del federalismo
educativo Siguiendo la misma loacutegica un criteno pareCido y m3s restrictivo podriacutea
imponerse con el objeto de favorecer con un puntaje diferencial (al momento de
sustanciarse iacuteos concursos para ocupar cargos) a los elocentes Que hubieran ejercido
en el dstmo en el que se levan a cabo
Distinta seriacutea la SItuacioacuten si lo que se incentIvase fuese la experienCia adqulilda dentro
del estableCImiento en el que se va a concursar es deCIr SI se otorgase un puntaJe
diferencial para los maestros que concursan por un cargo dentro del colegio en el que
se veniacutean desempentildeando (de ese modo se estariacutea estimulando y resguardando la continUIdad del equipo docente dentro de esa escuela)
Po otro lado y soacutelo a los efectos de posibilitar el ingreso a la docencia se bomfica co
5 puntos a aquellos docentes que acrediten desempeiiacuteo en el aacuterea para la que
concursan en jllflsdicciacuteon de la Secretaria de Educacion con una antlljCledad de por lo
menos cuatro antildeos dentro de los (1ltlmos Cinco antenores al 31 de marzo de antildeo del
llamado a concurso Estos 5 puntos quedan Sin efecto ma vez alcanzada la ttularidad
en el cargo
Una vez maacutes nos encortramos con una declsloacuter que ofrece ventajas a los docentes que optan por el sstema municipal estatal para iniCiar su actividad proleslonal como
suplentes De est3 manera un maestro de grado que se ha desempentildeado como
suplente o iacutentenno en escuelas primariacuteas municpales puacuteblicas l11 un lapso no menor
al indicado por el Estatuto al momento de partlclpar en el Concurso de Ingreso para
obtener un cargo como titular en ellas cuenta con 5 puntos maacutes en su cairticaClon
bajo el rubro Antiguumledad por Ingreso (cuando este docente accede a su titularidad
como maestro de grado pierde esos puntos) Por su parte un maestro que se ha
desempentildeado en escuelas privadas y desea concursar para obtener un cargo titular
en las escuelas puacuteblicas municipales no cuenta con estos 5 puntos de bonificacioacuten
para el ingreso En este caso la discriminacioacuten es tanto para los docentes de otras
provinCias como para los del sector pnvado
Esta bonificacioacuten especial de olnco puntos por haber permanecido como suplente
dentro del sistema de escuelas puacuteblicas de la Munrcipalidad en los uacuteltimos cuatro
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
antildeos pone de manifiesto la estructuracioacuten semicerrada del acceso a la doceflciacutea
pautada por este EstatulO
1113 OTROS TiacuteTULOS Y CURSOS
11131 Otros tiacutetulos
Cuando el docente posee uno o maacutes titulas Independientemente del necesario para
ejercer como tal (O como habilitante o supletonoiacute son valorados con distintos puntajes
Si estan Incuidos o no en el Anexo de Titulas confeccionado por la Comisiofl Permanente de Aflexo de Titulas y Cursos Por la aplicacioacutergt del iexclubre Otros titulas
se pueden acumular hasta 6 puntos
Coriexclsullamos a la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tituos y Cursos sobre los
cntenos utilizados para valorar con purgttaJe un titulo que puede ser Incluido baJo este
rubro La respuesta fue la siguiente
las tiexcl~U05 ieuro se computan baJo este rubro se puedel1 agrupar en ces CCfUL(~WS nSI fO
figura en el Estatuto pero es una buena rna~era dE explicado Un de esos cOJuntos
cn1(middotnIR a todos los lJtdlOS cuyos pianes de eSLduuml son tan 8fTfIiexclOS que abarcan todas iexclas
aacutereas de sistema wlcaJ prwnariexcla (Iled8 etc SI Qien (gt sen corsioera(jos liuDS baacuteSICOS
para lOS dlStintOS cal gos ce cada iquestred le ofecen a docelG concc~fentos q~lt pueden ser
8rylcados en cuaesqijEra de esas a~eas El OO ccntgtnto 6Silt3 formado por los titt1os queuro en
Su pian d0 fS~LJdi(j tienen Uiacuted V C--dCloacuten fSPfcfica (0 una deterrfunadi BfeCl O Geacute1guuml
Todos los titlos que integran el prtmer conjunto mencionado por el entrevistado SI
estan Incorporados en el Anexo se valoran con tres puntos S es docente en alguna
otra aacuterea dos puntos SI es habllrtante y un punto SI es supetono Por ejemplo el titulo
Maestro especializado en EducaCioacuten del Adulto y el Adolescente por su aliflidad con
el aacuterea de la Educacioacuten del Adulto es valorado con dos puntos en el rubro Otros
titulas para los maestros que se desempentildean en esa area Para los docentes del
afea Educacoacuten Primaria Comuacuten por tener una afinJdad menor se lo valora con un punto
La situacioacuten es distinta para los titulas del segundo grupo aquellos que tienen una
vinculacioacuten especifica con na determinada aacuterea o cargo Por ejemplo en ei aacuterea
curricular de Materias Especiacuteales para el cargo de Maestra espeCial de Educaciacuteoacuten
Artesanal y Teacutecnica con tiacutetulo baacutesico el titulo Auxiliar de Taller de Modelado otorgado
por la Escuela de Ceraacutemica es valorado con cincuenta centeacutesimos en el rubro Otros
tiacutetulos soacutelo para el aacuterea de Artesanal y Teacutecnica En otra aacuterea no se le reconoce puntaje en este rubro
t J Fragmento de una entrevfsta a un mlembrG aotual de la Comisioacuten Peiacutemarente de Anexo tje Tiacutetulos y Cursas
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
En los uacuteltimos anos se ha venido observando un importante crecimiento en la
demanda de los docentes por carreras cortas que puedan ser reconocidas con
puntaiexcle en este ruoro Esta situacioacuten tal vez se deba al hecho -que abordamos maacutes
adelante con mayor detalle- de que estos maestros han cubierto con rapidez el
maximo puntaje que puede alcanzarse en el aacuterea Cursos dictados o aprobados Esto
les pantea la neceSidad de acumular pllntaJe~n otros rubros para poder estar en
mejores condiciones de competencia por la tuiandad tanto en cargos de maestro de
grado como en cargos de mayor jerarquiacutea escalafonana Competencia que en la
actualidad se acentuacutea por la dismInUCioacuten en el nlJmerO de cargos que salen a
concurso
Los (uceSIVOs concursos de Ingreso a a docencia y ascenso Jerarquico -que se
vienen cumpliendo con regularidad desde la recuperacioacuten democraacutellca- han
determl11ado en la actualidad una cierta estabilidad en la movilidad docente Muchos
docentes han logrado la titularidad en cargos de base (maestros de grado) o en
cargos JeraacuterqUiCOS (conduccioacuten airectlva) lo que sumado al cambiO en a edad
jubilatoria provoca Ufla disminucioacuten en la cantidad de cargos que salen a concurso
Esto a su vez trae aparejado la necesidad de reunir Uf) mayor puntaJe por parte de
los maestros que aspiran a ingresar corno titulares o a ascender a cargos directivos
Las palabras de un mienlbro de Junta entrevistado confirman estas apreciacionesmiddot
Se crefTiacuteemoacute muchsltna i8 presentacioacuten de titJos ~ara ser Illcll1u1os en este tro Hey en
dia llegar a anotarse iacute8cleacuten ngreS8n El la dccer)CICl y ya tl8l iexclen tos seiS pumas en cursos j
en ctros tiacutetulos Son P E P P E PE Protesoras pareacute a Ensentilde8Pza deacutel Adulto y Bachd~8- SI
es rnaestra t~en8 en otros titulos ei (le janjl16(a que ie ltla pliexclr~t()s el do fdllOs iG da 2
puntos ~l ei de baChHeuror 1 punto y ya ter leacutes iexclos 6 pU7CS Es il) oue nas S8 da oy en Ita
nucha geiexclte ya tiene estos dos rubros middot-cursoS r otro Wulos- c J)ertos Tzlos VClriacute)S a eg8f
a tener e maxrno en ~odo iquestY 05 C3f$10S No ay cargos ya AhJfltJ es ura tropa 8 que i8Qe
en f118fCa De 28 puntos para 9rllba hay Li montoacuten lt
Es oportuno aclarar que no todos los docentes buscan cursar estos estudiOS
motiacutevados solamente por la obtencioacuten de un determinado puntaje Sin desdentildear esta
posibilidad algunos buscan una mejor capacitaCioacuten para el desempentildeo en e eJ8rciacutecio
profeSional Veamos estas Vivencias y neceSidades en las palaoras de los propios maestrosl~
Mina yo soy realista Tengo 45 antildeos y no voy a empeZ8 a esta altura de mi Vida una carrera
muy importante Elegiacute el Profesorado de EducaCioacuten de Adultos porque exige una menor
asistenCia soacutelo los saacutebados y todos lOS trabajOS los puedo hacer con GOlrpantilde0ra~ La c8teza
12 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de las Juntas de Ciaslflcacoacuten Doe~ l Fragolentos de entrevistas a decentes muniCipales en actiVidad
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
ya no le funciona corno cJardo sos Jova- Aderlaacutes Ilfiexclcestaba el puntaiexcls para ascender como
secre~8riexcla
MaeSlra SecretaTla ttular 28 antildeos de antguedad
Lo que busco (on esta carrera de Teacutecco SuperlQ( en C~y~juccoacuten Educcwva es tener una
mer apaCacoacuten 03ra trabasr ~-e (liandO puela acceder a un cargo de dlrector_ No tengQ
JB a~ dE errOfZar una C2frera unlvHfslta(iexcl8 deTHS yo tengo dos empteos soy rnaesro de
g-adc tituar en esta Jornada completa y despuEacute-s te-ngc cAro atiexcl8ife Dcr m c enta Coro te
das cuenta no teng) tienpo (1 ganas para iexclr a 12 fac~l3d a 1 omiddotcteoraoo Esto es 3
dlstanca tengo na rB~or cada tar~c y estJC o 1 ni r~trro Y eiexcl puntae PO iexcli6 va a V9niexclf mal
modo ilustrativo presentamos algunos pocos de la amplislma variedad de tiacutetulos con
punlajes que se encuentran inclu~do3 en los distintos Anexos de Tiacutetulos aprobados por
la Secretariacutea de Educacloacuter
bull Profesor NaCional en Teatro de Tiacuteteres Escuela NaCional de Teatro y Titeres
Direccioacuten Nacional de EducaCioacuten Artiacutestica Ministerio de Cuitma y Edlrcacioacuten 200
puntos
bull Profesor Nacional de Arte Dramaacutetico DireCCioacuten Nadonal de EducaCioacuten Artiacutestca
Ministerio de Cultura y Educacroacuten 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional de RecreaclOacuten instituto NaCional de Tiempo Ubre 200 puntos
bull Docente Especializado en Juego y Recreacioacuten instituto SuperiOi de FormaCioacuten
Docente DireCCioacuten General de Escuejas PrOVincia de Bue1os illfes 150 puntos
bull Guiacutea de Tunsmo Instituto Joseacute Manuel Estrada A-46 iacute 50 puntos
bull Licenciado en CIencias de la EducaCioacuten y10 Profesor en CienCias de la Educacio1
UniverSidad NaCional ProvinCial o Privada 300 puntos
bull Tibio de ArqUitecto UnIversidades NaCional ProVinCial o Privada 300 plintos
bull Tiacutetulo de Abogado yio Procurador yo Escribano Unliersldades Naco1a ProvinCial
o Pnvada 200 puntos
o Maestra Normal NaCional para Ciegos o Profesora Especal en Discapacitados
Visuales o Profesora Especial en Ciegos i Ambiiacuteopes Instituto NaCIonal Superior de
Profesorado de Educacioacuten Especiacuteal Ministerio de Cutlura y EducaCioacuten 300 puntos
bull TeacutecniCO Superior en Comunicacioacuten Social Instituto Catoacutelico de Ensentildeanz3 Social Ashy
699 200 puntos
bull Teacutecnico NaCional Superior en Museologiacutea Escuela Nacional de Museologia
Ministerio de Cultura y Educacioacuten 200 puntos
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
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respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
11132 Cursos dictados o aprobados
Los cursos de capacitacioacuten pelfecclonamienlo y actualizacioacuten docente reconocidos
pOiacute la Secretada de Educacioacuten con la intervencioacuten de la Comlsion Permanente de
Anexo de Tituros y Cursos reciben bonificacioacuten con puntaJe sempre y cuando tengan
una duraCioacuten no menor de 30 horas de clase Dacuerdo con el Estatuto ia escala de
punta)e es la siacutegUlente
-DuraCiOacuterIacutedelcurso-~Putaje middoten horasshy
--_-----_~~_- - -j
30 a 59 010 60 a 119 020 120 a 239 DAD 240 a 359 060 360 a 479 080 480 a 999 100
1000 a 1499 150 1500 o maacutes 200
Con una estructuracioacuten como eacutesta no es de extrantildear que la mayoriacutea (SI no la
totalidad) de la oferta de cursos que se venflca en la actuaildad corresponda al pnmer
tramo A su vez dentro de estos mnguno tiene una duraCioacuten mayor a las treinta
horas Esto es as en prime lugar porque a medida que se va ascendiendo en la
escala de duracioacuten de los cursos el punlaje que se asigna va decayendo en terminas
proporcionales Asiacute por ejemplo con veinte cursos de treinta horas (600 horas en
total) se alcanzan los dos puntos que se obtienen con los de 1500 o maacutes horas
En cuanto a las cIrcunstancias por la que lOS cursos no duran maacutes de 30 hOras es
loacutegiCO que nadie ofrezca o demande cursos de 59 horas cuando el esfuerzo margInal
de una hora maacutes impica duplicar el puniaje y por lo tanto el benefiCiO marginal que
ofrece un curso del estrato mmediatamente anterior Por otra parte y desde una loacutegica
puramente mercanfli en general la demanaa encuentra maacutes atractivos los cursos de
corta duracioacuten
Por otra parte siacute estos cursos o estudios de capacitacioacuten fueran auspiciados por la
Secretariacutea de Educacioacuten de la MeSA se los bonifica con los siguientes valores que
se suman a los de la escala anterior
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
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redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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--
46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
Dur~~i~~s~urso puOn_1aOJe
60 a 239 --1 240 a 479 020 I 480 a 999 040 l
1000 a 1499 050 I _--1-50=-0--=o-mcca=-s---_---__1ciquest 00 J
El rubro Cursos dentro de la calificacioacuten tal vez sea el que de una manera maacutes raacutepida y accesible permite al docente acrecentar su puntaje La institucioacuten que en un principio concentraba la mayor oferta de cursos era la llamada Escuela de Capacitacioacuten Municipal (en la actualidad su nombre es Escuela de Formacioacuten
Docente Continua) Los cursos que comenzaron a dictarse tenian una modalidad de
asistencia presencial la evaluacioacuten y aprobacioacuten de los mismos se concretaba a traveacutes de la presentacioacuten de trabajos pruebas escritas o coloquios Por la aplicacioacuten
del item Cursos se pueden acumular hasta 6 puntos a los efectos de los antecedentes para ascender en la carrera magisterial
Poco a poco otros organismos comenzaron a ofrecer cursos a los docentes municipales que han venido siendo reconocidos por las Juntas de Clasificacioacuten
Docente Algunos de ellos son la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) la Direccioacuten de Sanidad Escolar y Asistencia Social Educativa asociaciones gremiales
como el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) la Unioacuten Docentes
Argentinos Municipales (UDAM) la Unioacuten de Trabajadores de la Educacioacuten (UTE) la Confederacioacuten Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP) Todos eilos a traveacutes de
sus centros de capacitacioacuten fueron dando satisfaccioacuten a las demandas de perfeccionamiento y puntaje de los docentes municipales
Con el tiempo las modalidades de capacitacioacuten fueron cambiando aparecieron
ofertas semipresenciacuteales que implican la asistencia a tres o cuatro encuentros la compra de moacutedulos 15 con materiacuteal teoacuterico y propuestas de actividades que se entregan de acuerdo con un cronograma previsto y reuniones voluntarias de consultas o tutoriacuteas Tambieacuten se teniacutea acceso a cursos a distancia por ejemplo los
que dictaba la Direccioacuten de Sanidad Escolar Estos implicaban la compra del moacutedulo la realizacioacuten individual de actividades propuestas que se entregaban en fecha prevista y la aprobacioacuten de un examen escrito individual que debia aprobarse con un miacutenimo de 6 puntos y consistiacutea en un conjunto de preguntas con respuestas muacuteltiples
14 Esta Direccioacuten dependla del Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten y fue desactivada luego de la transferencia de los servicios educativos a la Jurisdiccioacuten municipal 15 De acuerdo con los cursos y la entidad que los dicte el costo de los moacutedulos variacutea entre $ 6 Y$ 40 Algunos cursos comprenden la adquisicioacuten de un soacutelo moacutedulo otros estaacuten compuestos por dos o tres moacutedulos
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
25
respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
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GRUPO ehTLCiORI
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
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Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
En la actualidad no todas estas entidades cobran los moacutedulos de capacitacioacuten Por
ejemplo la UTE ofrece cursos cuyos moacutedulos de material teoacuterico es gratuito la
prioridad de inscripcioacuten es para sus afiliados y de acuerdo con las vacantes del curso
tienen acceso docentes no agremiados
Estos cambios en la modalidad de la oferta de capacitacioacuten determinaron unabullsituacioacuten desordenada y hasta un tanto caoacutetica los mismos docentes entrevistados la
definen en estos teacuterminos 1
Para ascender tenia que llegar a los seis puntos por cursos Tuve que tomar la deCISioacuten de
Invertir dinero y organizar mi tiempo para aSistir a la mayor cantidad pOSible de cursos a
distanCia o semlpresenclaes Teneacutes que tener en cuenta que tambieacuten trabajO en adultos asiacute
que no pOdia aSIstir a cursos presenciales Para que te hagas una Idea durante el aflo 92
pude acumular 220 puntos y gasteacute alrededor de $ 300 Ya seacute que fue una carrera loca por la
caza del puntaJe pero SI no lo haciacutea te aseguro que todaviacutea estaba como maestra de grado
Maestra secretarra tItular 33 antildeos de antlguedad
Como se puede observar si el puntaJe obtenido por esta docente hubiera provenido
en su totalidad de cursos presenciales las horas a las que deberiacutea haber asistido
hubieran sido alrededor de 600 (la cantiacutedad exacta depende de SI se encuentran
auspiciados o no por la Secretariacutea de Educacioacuten de la MCBA) A razoacuten de tres horas
reloj (cuatro horas caacutetedra) por semana hubiera demorado maacutes de cuatro antildeos en
obtener esa cantidad de puntos
Ya seacute a queacute te referiacutes A mi tambieacuten me agarroacutea fiebre por el puntaJe Pero acaacute es como dice
el refraacuten de quieacuten es a culpa del chancho O del que le da de comer Las reglas del Juego le
obhgan sin puntaje no podeacutes ascender y dejar el grado Y no hablemos soacutelo de ascender
cada vez estaacute maacutes dificil hasta el trasado Se creoacute todo un comerCiO alrededor de los cursos
espeCialmente para algunos gremios La cuenta es faacuteCIL multiplicaacute la canldad de gente que
hace un curso por el costo de $30 Yo fui a uno en el que habriacutea aproximadamente unas 500
personas si en los otros tres turnos que te ofrecian asistiacutea maacutes o menos la misma cantidad
teneacutes que en ese cuatrimestre asistieron unas 1500 personas al curso Si las cuentas no me
fallan se recaudoacute $45000 por ese solo curso y en un cuatrimestre iquestEs o no es un negocio
Es faacutecil criticar al maestro que se obsesiona por hacer cursos pero no somos nosotros los que
inventamos esta manera de capacitarse
Maestra de grado titular 18 antildeos de antlgOedad
Hasta 1994 las disposiciones que regiacutean el traacutemite para obtener la valoracioacuten de los
cursos de capaciacutetacioacuten o pentildeeccionamiento docente sentildealaban que la ausencia de
i6 Fragmentos de entrevistas a docentes municipales en actividad
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respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
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suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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respuesta de la Administracioacuten Municipal pasados setenta y cinco dias del pedido de acreditacioacuten de puntaje por parte de las entidades que dictaban cursos se debiacutea interpretar como una aprobacioacuten de los mismos En maacutes de una oportunidad los organismos teacutecnicos encargados de la supervisioacuten y aprobacioacuten de las propuestas de
capacitacioacuten no se expidieron dentro del plazo previsto Esto determinaba la
posibilidad de que algunos cursos comenzaroacuteiJll a dictarse sin la aprobacioacuten correspondiente
Por tal motivo la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA derogoacute por medio de la Resolucioacuten Ndeg 1011 de julio de 1994 las disposiciones vigentes hasta entonces Esta normativa establece entre otras cosas que no se asignariacutea puntaje a partir de ese momento a los cursos que no fueran de caraacutecter gratuito o que implicasen la compra obligatoria de materia bibliograacutefico moacutedulos impresos o pagos en cualquier concepto
Tampoco se otorgariacutea puntaje a aquellos que restringiesen la Inscripcioacuten yo continuidad de los mismos a la compra o pagos mencionados Ademaacutes dispuso que a
partir del curso lectiacutevo 1995 no se otorgariacutea puntaje a quien iniciase el dictado de los cursos sin la aprobacioacuten correspondiente por resolucioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten y Cultura de la MCSA (esto uacuteltimo en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno
del Consejo Federal de EducacIoacuten)
Asimismo a partir de la vigencia de esta normativa la Direccioacuten de Capacitacioacuten
Actualizacioacuten y Perfeccionamiento Docente es la encargada de establecer los lineamientos de capacitacioacuten para cada ciclo lectivo En base a ellos cada organismo
que asiacute lo desee puede presentar a esta dependencia la propuesta de cursos con
una anliclpacioacuten no menor de seis meses previos a su inicio Tambieacuten se consignan queacute elementos deben explicitarse en la propuesta de capacitacioacuten y coacutemo deben
extenderse los certificados
La Direccioacuten de Capacitacioacuten debe realizar el anaacutelisis teacutecnico pedagoacutegico y emitir un dictamen de caraacutecter no vinculante Lo mismo tiene que hacer la Comisioacuten
Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos Ambos dictaacutemenes deben ser efectuados antes de los diez dias de recepcionado el pedido de acreditacioacuten por cada organismo y elevarse a la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Legal y Teacutecnica Eacutesta a su vez
forma una carpeta y la eleva con un proyecto de resolucioacuten a la Secretaria de Educacioacuten A diferenciiexcliexcl de las resoluciones anteriores la falta de pronunciamiento
expreso de la administracioacuten no puede entenderse en ninguacuten caso como aprobacioacuten del curso
1114 ANTECEDENTES CULTURAlES y PEDAGOacuteGICOS
En este rubro se tienen en cuenta las producciones intelectuales de los docentes
como libros de texto publicaciones de artiacuteculos conferencias presentaciones de trabajos en congresos participacioacuten en exposiciones o conciertos etc Por la
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
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Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
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No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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oormmidad clcoJar
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
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Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
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Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
apliacutecacioacuten de los puntos correspondientes a este rubro se pueden acumular hasta 6 puntos
Tal vez eacuteste sea uno de los rubros maacutes problemaacuteticos a la hora de aSignar un puntaje y su otorgamiento se decide exclusivamente en el aacutembito de las Juntas de
Clasificacioacuten Tanto a traveacutes de nuestras entrevistas con algunos de sus miembros como a traveacutes de experiencias de distintos docentes se hicieron eVidentes las dificuHades que implica la evaluacioacuten de una produccioacuten intelectual o la participacioacuten
en diversas actividades de iacutendole cultural ante la ausencia de paraacutemetros claros y
objetivos j
El propio Estatuto (artiacuteculo 17 inciso ch) no ofrece criterios claros para la calificacioacuten de los antecedentes culturales y pedagoacutegicos Veamos algunos puntos
bull por ibros de texto para el aacuterea de educacioacuten a la que corresponde el cargo al que
aspire el docente de O a 2 puntos por obra bull por liacutebros de texto para otras aacutereas de educacioacuten de O a 1 punto por obra
bull por libros de cultura general de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias relacionadas con el cargo al que aspire el docente de O a 050 punto por obra bull por trabajos publicaciones y conferencias sobre temas de educacioacuten no contemplados en el punto anterior de O a 030 punto por cada uno
bull por exposiciones o conciertos colectivos o individuales de O a 050 punto por cada uno seguacuten su trascendencia
bull cuando alguno de los antecedentes sentildealados hubiera merecido distincioacuten o premio
de significacioacuten en el aacutembito docente cultural o cientifico-teacutecnico oficial o privado de prestigio notorio se le adjudica de 001 a 1 punto maacutes
bull por actuacioacuten destacada y documentada en congresos simposios encuentros o seminarios pedagoacutegicos literarios o artisticos organizados auspiciados o declarados de intereacutes por la Secretaria de Educacioacuten de la MCBA con duracioacuten no inferior a treinta horas y con trabajos aceptados de 001 a 1 punto por curso
Una vez maacutes podemos observar la presencia de criterios de territorialidad carentes de la menor loacutegica en el otorgamiento de puntaje para los antecedentes si los congresos jornadas etc son declarados por ejemplo de intereacutes nacional pero no municipal (porque el evento simplemente no tuvo lugar en esta jurisdiccioacuten) el docente no se hace acreedor de la posibilidad de recibir puntaje siendo que probablemente la jerarquizacioacuten y aval que se logra con una declaracioacuten de intereacutes
nacional le otorga al evento una mayor trascendencia (por no decir importancia)
17 Hablar de objetividad a la hora de evaluar producCiones de iacutendole cultural es sin duda imposible Sin embargo es ineludible la emisioacuten de un juicio valoratiacutevo sobre ellas y eacuteste deberfa responder a paraacutemetros claros puacuteblicos ymiddottonsensuados
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
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suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
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con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
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GRUPO ehTLCiORI
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-_ 1 - I bull I PUNTOacute~~_----- ------- shy
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iacute 1bull ~ ~
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
A su vez el Estatuto habilita a las Juntas de Clasificacioacuten para solicitar el
asesoramiento de personal docente comprendido en este Estatuto y en ao uellos
casos en los que por su especialidad no fuera posible recurrir al mismo de
especialista que no pertenezca al sistema (punto 11 inciso eh art 17) Como
sentildealamos maacutes arriba y seguacuten los comentarios de los vocales de Junta nunca se
solicitoacute asesoramiento teacutecnico para evaluar producciones que pueden ser incluidas
con puntaje en este rubro Veamos los expresado por el entrevistado
-No nunca Siempre se conformaron comisiones con los vocaes de Secretariacutea y los vocales
elegidos y asiacute se organizoacute un grupo de trabaJO Los trabajOS presentados se discuten entre
ellos y generalmente partiCipa la gente que ya se ha encargado de esto en otros antildeos Se van
repillendo uno o dos de los miembros de antildeos anteriores para asesoar a os que ingresan
nuevos y mantener los criterios De acuerdo con esos criterios se evaluacutean los trabajos
-Los criterios estan consensuados Estan registrados en alguacuten lado
-No ro no Los criterios son de acuerdo con los trabajOS que se presentan Por ejemplo en
un hbro miramos la canlldad de autores que tiene el verdadero trabajO que hay SI el libro es
de mas de un autor se reparte el puntaje asrgnado entre todos Mas que nada se busca que se
cumpla el tema de la difUSioacuten O sea que a dlfusoacuten O sea en el aacutembito escelar nada maacutes
Tiene que tener dlftsoacuten comunitaria tiene Que trascender la escuela
Es evidente que la calificacioacuten y evaluacioacuten mtegral de la tarea docente implica
complejOS y delicados problemas ya que para ello es necesario determinar un valor
sobre la actividad cultural desempentildeada por el docente valor que se establece en
ocasiones desde paraacutemetros indefinidos o intuitivos Tal vez un ejemplo concreto de
evaluacioacuten de distintas producciones de una misma docente complete esta idea y refleje la inestabilidad de iacuteos criterios aplicados 1)
En el antildeo 1986 participeacute de cn proyecto de Investigacioacuten coordinado por el Centro Cultura
Docente del Distrito Escolar 2deg Dr Vicente Loacutepez y Planes La temaacutetica giraba alrededor de
la Deacutecada del 20 en a hstoria de nuestro paiacutes y debiacutea ser analizada desde distintas
perspectivas A miacute me correspondiOacute la dimensioacuten poliacutetica de la eacutepoca Con mis alumnos de 7deg
grado de la escuela en que me desempentildeaba realiceacute el trabajO de Investigacioacuten y me
encargueacute de la produccioacuten de una siacutentesis teoacuterica final Luego este malenal (con una
extensioacuten de tres paginas) junto con el de mis colegas de las otras escuelas aparecioacute
publicado al antildeo siguiente (1987) en un libro editado por el Centro Cultural con una lirada de
2000 ejemplares Impulsada por mis compantildeeras envieacute el libro a la Junta de ClasificaCioacuten en el
88 Jamas habiacutea enviado nada para ser conSiderado en Antecedentes culturales ademas me
daba un poco de verguumlenza porque auacuten creo que el trabaiacuteo no era muy serro Ese antildeo me
informaron que le otorgaban un puntaje de cinco centeacutesimos (005)
El tiempo pasoacute y a partir del antildeo 1995 comenceacute a producir y dirigir un suplemento escolar de
publicacioacuten quincenal para el diario El Popular de Olavarrla (provincia de Buenos Aires J Este
IH Fragmento de una entrevista a un vocal actual de Junta de Clasificacioacuten Docente ])Fragmento de una entrevista realizada a una maestra en actiVidad
23
suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
29
con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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AprCGiable- COIlWclv ntll
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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suplemento consta de ocho paacutegnas formato tabloid y su contenido responde a los
lineamientos cUfriculares de la Direccioacuten de Escuelas de la Povncia y a los Contenidos
Baacutesicos Comunes para a Educacioacuten General Basica El material estaacute organizado en
secciones de acuerdo con las aacutereas curriculares y con adaptaciones a los distintos grados y
ccios Sin duda este trabajo me parecia mucho maacutes interesante y de mayor valor pedagoacutegico
Lo envieacute a la Junta de Clasificacioacuten para ser evaluadoiexcloon buenas expectativas en funcioacuter de
mi experienCia anterior No te imaginas la sorpresa cuando me Informaron que le habiacutean
aSignado un centeacutesimo (001) por cada publicacioacuten En el momento lo rechaceacute y tomando
como referencia el puntaJe otorgado al trabajo del 88 soliciteacute un reviSioacuten de ia medida Se
justrticaron diCiendo que ahora las cosas habiacutean cambiado que antes se otorgaba con mucha
ligereza y etcetera etceacutetera
Unos diacuteas despueacutes sin tener auacuten respuesta realiceacute un contrapropuesta de calificacioacuten
asignar un centeacutesimo (O 01) por paacutegina con excepciacuteoacuten de la po~ada y la laacutemina central que
eean realizadas por el darlo De esta manera cada ejemplar seriacutea calificado con un puntaJe de
seis centeacutesimos (006) La Junta aceptoacute la propuesta de Inmediato conSideraacutendola Justa En
ese momento penseacute que habiacutea sido una tonta que si hubiera peddo maacutes y les daba un
argumento para apoyarlo me lo hubieran concedido Estoy segura de que no tienen la miacutenima
Idea de coacutemo hacer para evaluar este lipa de producciones
Maestra de grado tiiexclular 18 antildeos de antlguedad
Tal como expresa esta docente el problema de coacutemo calificar los Antecedentes culturales ha seguido trayectorias discontinuas y de poca consistencia en los fundamentos que postulan El siguiente testimonio echa maacutes luz sobre esta situaCioacuten
Miraacute el asunto de evaluar los Antecedentes culturales es sempre conflictivo FIJate lo que
pasaba antes con los iibros Si un maestro publicaba un libro o partiCipaba en la publicaCioacuten
de uno nosotros teniacuteamos en cuenta el prestigiO de la edltonal que lo publicaba No te vaya
dar nombres pero vos ya te los podeacutes maginar editonales de muchos antildeos conocidas por
todos que siempre publicaban temas de educacioacuten manuales libros de lectura etc Si el libro
era pJblicado por ese tipO de editoriales mereciacutea punlale pero SI la edltorlal era pequentildea o
nosotros no la ubicaacutebamos bien no se le aSignaba un puntaje Como te daraacutes cuenta eso era
bastante inJusto Porque no es faacutecil para un maestro que tal vez hace un buen trabajo
conseguir el aval de editoriales que ya tienen su plantel de especialistas Ahora cuando llega
un material asiacute uno de nosotros se lo lIela y lo lee lo mejor que puede Despueacutes lo comenta
al reslo y entre todos decidimos el punlaje De cualquier manera siempre hay quejas
Es evidente que hasta el momento no hay criteriacuteos ni procedimientos que esteacuten libres de problemas teoacutericos y praacutecticos Acaso la uacutenica posibiacuteliacutedad de coadyuvar a la resolucioacuten de esta cuestioacuten se encuentre en un anaacutelisis objetivo y criacutetico del problema
211Fragmento de una entrevista realizada a un miembro actual de la Junta de Claslfcacioacuten
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con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
32
IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
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rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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AprCGiable- COIlWclv ntll
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
48
El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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con el aporte de los mismos docentes y especiahstas que redunde en el
establecimiento de critenos fundamentados consensuados y puacuteblicos Situacioacuten que
seraacute necesano resolver a la brevedad ya que alcanzado el puntaje maacuteximo en otros rubros eacuteste quedaraacute como la posibilidad a la que los maestros buscaraacuten acceder Asiacute lo comenta el vocal entrevistado I bull
Este rubro lo estaacute empezando a cabalgar todo el mundo Toda la gente presenta
antecedentes culturales Creo que no nos va a dar el tiempo para analizar todo io que se va a
presentar Va a ser el uacutenico iacutetem virgen que queda para correr SI vos quereacutes correr no te
queda otra que para marcar diferencia hacer antecedentes culturales Otra no teneacutes otra no
teneacutes
1115 OTROS ANTECEDENTES
Como ya se sentildealara maacutes arriba un dato interesante es el reconocimiento con bonificacioacuten en puntaje ademaacutes de la sobreasignacioacuten salarial mensual que este Estatuto confiere al hecho de ser miembro de Junta de Clasificacioacuten o de Disciplina en
la junsdiccioacuten de la Secretaria de Educacioacuten Se otorga cincuenta centeacutesimos (050) por cada antildeo calendario o fraccioacuten no menor de seis meses hasta un maacuteximo de tres puntos
Este puntaJe opera como una compensacioacuten debido a que de acuerdo con el artiacuteculo
10 del Estatuto los docentes que integren las Juntas en caliacutedad de vocales no pueden
presentarse a concurso ni inscribirse para desempentildear interiacutenatos o suplencias ni
solicitar o aceptar permutas o solicitar traslados en cualquier Aacuterea de la Educacioacuten mientras se encuentren en ejercicio de sus funciones
1116 LA ESTRUCTURA Y EQUIVALENCIA DE LOS DISTINTOS RUBROS ENTRE si
Si reunimos ahora todos los aspectos que se tienen en cuenta para calificar a los docentes y pensamos en cada uno de ellos en funcioacuten del porcentaje con el que
participan en la evaluacioacuten total tenemos la siguiente situacioacuten
Tiacutetulo bull Antiguumledad baacutesico
Concepto Cursos Antecedentes culturales
Otros tltulos
Puntaje total
Puntajes maacuteximos
posibles de i
alcanzar
9
9 3 6 6 6 39
Porcentaje 23 23 75
155 155 155 100
21 Fragmento de una entrevista a un vocal actual de la Junta de Clasificacioacuten Docente
JO
Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
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IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
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No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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Como se puede observar la antiguumledad tiene un peso muy importante -similar al del titulo baacutesico- en la conformacioacuten del puntaje total Si se consideran los puntajes y tiempos para lograrlos en los diferentes rubros es posible establecer algunas equivalencias asiacute por ejemplo se necesitan nueve antildeos de antiguumledad para alcanzar 6 puntos por ese concepto mientras que para alcanzar esa cantidad de puntos en el item cursos se requieren 1800 horas de caiexcliexclaciacutetacioacuten o para lograrlos en el
concepto otros tiacutetulos se eXigiriacutea el equivalente a dos carreras de arquitectura o tres de abogacia
Estas equivalencias que aquiacute se incluyeron al soacutelo efecto ilustrativo tienen por objeto mostrar que la definicioacuten de puntos no es inocua y deberla guardar cierta annoniacutea o equilibrio entre los distintos conceptos ya que aunque no se explicite existe (o deberiacutea existir) cierla correspondencia entre la duracioacuten de un curso la pertinencia del
mismo como antecedente la experiencia en el ejercicio profesional y naturalmente la remuneracioacuten a los docentes Claramente estos elementos deberiacutean tenerse presente en el momento de otorgar el puntaje que merece cada uno de esos componentes
Otro dato que nos parece significativo es la escasa importancia de la calificacioacuten por el desempentildeo docente es el rubro con menor participacioacuten dentro del conjunto de la evaluacioacuten La importancia que le asignamos a este punto directamente proporcional a la dificultad de su tratamiento e Inversamente proporcional a la relevancia asignada
por el Estatuto amerita un tratamiento aparte del resto de los antecedentes A ello nos dedicamos en lo que sigue
Ziexcl A una razoacuten de 3 horas por semana (cuatro horas caacutetedra) representan 16 antildeos consecutivos e ininterrumpidos de cursos presenciales
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
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IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
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La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
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No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
IV EL CONCEPTO DEL PERSONAL DOCENTE
El Artiacuteculo 23 del Capiacutetulo XI del Estatuto del Docente Municipal pauta el procedimiento para que la direccioacuten de la escuela confeccione anualmente el concepto de cada docente El Director como maacuteximo superior jeraacuterquico de la escuela es el responsable de la evaluacioacuten de todos los docentes del establecimiento vicedirector maestro secretario maestro de grado maestro bibliotecario maestros de materias especiales De acuerdo con el intereacutes prioritario de este trabajo soacutelo nos limitaremos a la evaluacioacuten del maestro de grado del aacuterea de Educacioacuten Primaria Comuacuten para las escuelas de jornada simple o completa (en lo que atantildee al Director es evaluado por su superior jeraacuterquico es decir el Supervisor de Educacioacuten Primaria del distrito donde se desempentildea)
El concepto se explicita en la organizacioacuten de un legajo en el que se registran todos los antecedentes y la actuacioacuten profesional que luego se utilizan para la calificacioacuten Conforme las disposiciones legales el legajo del docente debe constar de a) un registro de actuacioacuten profeSional b) los conceptos anuales e informes de los superiores jeraacuterquicos que visiten las escuelas de cada aacuterea de la educacioacuten c) las sanciones disciplinarias ch) las iniciativas que el docente hubiera presentado a sus superiores y las respuestas a las mismas d) las notas -o copias de ellas- que le fueran cursadas por sus superiores y las respuestas del interesado y e) todo antecedente
que se estime necesario para la caliacuteficacioacuten
De los seis elementos que componen el legajo docente dos de ellos -el Cuaderno de Actuacioacuten Profesional y el Informe de Calificacioacuten- alcanzan gran significacioacuten como testimonios de la concepcioacuten del correcto desempentildeo docente Por otro lado la elaboracioacuten anual del Informe de Calificacioacuten depende de lo asentado por la superioridad en el Cuaderno a lo largo del ciclo lectivo Cumple de esta manera lo estipulado en el artiacuteculo 24 del Estatuto La calificacioacuten y el concepto seraacuten anuales apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente se basaraacuten en las constancias objetivas del legajo y se ajustaraacuten a una escala de conceptos y su valoracioacuten numeacuterica correlativa (el sul)rayado es nuestro)
La puesta en praacutectica de estos dos instrumentos de evaluacioacuten como veremos maacutes adelante son siacutentomas claros de lo que 8ataUaacuten (1994) definioacute como una suerte de microfiacutesica de pode~ donde se juegan intereses de los agentes a traveacutes de procesos cotidianos que vinculan aquellas prescripciones a tradiciones usos y contingencias histoacutericas
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IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
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La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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GRUPO ehTLCiORI
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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IV1 EL CUADERNO DE ACTUACiOacuteN PROFESIONAL
El registro de actuacioacuten profesional es un cuaderno de tapas duras con hOjas rayadas
y foliadas Se inicia con el ingreso a la carrera docente en una escuela y acompantildea al
maestro en el desarrollo de su vida profesional a traveacutes del paso por distintos
establecimientos y cargos Si bien el Cuaderno esdel maestro su consulta retiro Q
fotocopiado debe realizarse mediante solicitud por escrito a la autoridad de la
escuela2 De acuerdo con la Informacioacuten obtenida a traveacutes de distintas entrevistas
esta norma soacutelo se pone en praacutectica en el caso de que el maestro deba trasladarse a
otra escuela o siendo suplente haya cesado en su cargo Asiacute la nueva escuela
donde el docente comienza a trabajar solicita por nota a la anterior el Cuaderno de
Actuacioacuten Profesional junto con su legajo
En este Cuaderno se realizan dislintos asientos o registros sobre el desempentildeo del
docente observado en tres grandes aacutereas 1) el cumplimiento de la normativa
Institucional como funcionario del Estado (asistenCia y puntualidad) 2) el trabajo en el
aula frente al grupo de alumnos y 3) la colaboracioacuten con la tarea institucional
Cada uno de estos asientos escritos y firmados por el directivo a cargo del establecimiento o por el supervisor distrital con ocasioacuten de una visita a la escuela se
registra con la fecha correspondiente Luego se le comunica al docente que debe
rubricarlo al pie de la palabra Notificado lo que implica su conformidad con lo alliacute
manifestado El rechazo del asiento debe ser expresado por nota escrita al superior
jeraacuterquico fundamentando las razones de su disconformidad Eacuteste a su vez debe
responderle del mismo modo SI la Situacioacuten no queda superada en esta Instancia el
Estatuto preveacute la participaCioacuten de la autoridad superior competente
El conjunto de estas constancias adquiere mucha importancia constituye la informacioacuten baacutesica a partir de la cual se confecciona el Informe Anual de Calificacioacuten
Aquiacute es digno de destacar la presencia de una contradiccioacuten entre los intentos
profesionalistas del Estatuto - se apreciaraacuten las condiciones y aptitudes del docente ( ) en las constancias objetivas dellegajo- y el estilo de redaccioacuten caracterizado
por una retoacuterica cargada de ponderaciones evidenciado en los asientos escritos por
los directivos Como sentildeala Batallaacuten en el trabajo sentildealado el Cuaderno puede ser
considerado una pieza literaria tiacutepica y en eacutel se resumen los principios baacutesicos
asignados a la escuela en la conformacioacuten del Estado la misioacuten civilizadora y
salvacionista junto al ejemplo moral y ciacutevico como principios baacutesicos de la escuela en la conformacioacuten del Estado-Nacioacuten
13En la Reglamentacioacuten del Art 23 del Estatuto puede leerse Para consultar su legaiacuteo yo requerir le sea completada la documentacioacuten del mismo el docente deberaacute presentar solicitud por escrito
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
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44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
I
solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
48
El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
50
COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
Algunos fragmentos obtenidos a traveacutes del rastreo que realizamos en distintos
cuadernos de actuacioacuten lo ponen de manifiesto
Buenos Aires Julio de 1980
Son reconocidas las aplludes dsClpllnarias de la Srta I ) Es exigente porque se exige a siacute
misf1a Su fuerza radica en una moralidad no sobor~ble en un sentido recto del deber en
una clara y firme decsioacuten de promover el orden la seriedad y la conllnUldad de los esfuerzos
Esta Oreccioacuten la conSidera un factor iexcliexclnportante en el quehacer escolar
Buenos Arres 1 O de agosto de 983
A traveacutes de las tareas de sus nintildeos puedo comprobar su eficienca QUizaacutes a leCCioacuten mejor
que da es su ejemplo vivo de correccioacuten y seriedad
Buenos Aires 12 de setiembre de 1984
La Secretaria de Educacioacuten Invitoacute a la docencia para aSlstrr al acte de homenaje a Don
Domingo Faustlno Sarmiento COP motivo de cUf1pilrse un nuevo aniversariO de su muerte la
Escuela tuvo el 110nor de ser gustosamente representada por la Sta ( )
Digo tuvo el honor porque la docente mencionada enaltece a la docencia ergenMa por sus
condiCiones innatas por su ennquecimiacuteento a traveacutes de su inteligenCia y por lodo lo que hace
a una personaBdad que severamente se exige a si misma para tmndar a sus alumnos lo mejor
de siacute A no dudarlo que nuestro querido Sarmiento se agiganta cuando docentes como la Srta
( ) nnden homenaje a esta figura sentildeera
En los casos en que se hace necesario una advertencia al docente porque se
conSIdera que su actuacioacuten profesional entra en contradiCCioacuten con el modelo del buen
maestro no se recurre a un estilo directo ni a palabras de fuerte tono sancionador
Por el contrario auacuten en estos casos se recurre a un sentildealamiento tibio o SImple
recomendaCioacuten disimulado en los elogios Siempre presentes El siguiente fragmento
es un buen ejemplo de lo afirmado
Buenos Aires noviembre de 1991
En forma sinteacutetica consigno mi apreCiacioacuten sobre la actuacioacuten profesional de la Srta ( ) en lo
que va hasta la fecha Con respecto a su labor docente ratifico los conceptos expresados en
anotaciones antenores del mismo modo en lo referente a su puntualidad en el cumplimiento
de las tareas del aula destacando tambieacuten su responsabilidad en el mantenimiento del orden
y disciplina en ella
Desde otro punto de vista me permito recomendarle que en el trato diario con sus alumnos de
grado no se aparte de mantener aquellas sus maneras de suavidad y caritlo que fueron sus
caracterlstlcas notables desde su primer desempeto en esta escuela Estos nitlos ( )
necesitan maacutes que nada cariliacuteo y el carlllo de la maestra es el que deja realmente como el de
la madre un sedimento vivificante y feliz en sus almas que no se borra jamaacutes
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La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
4
La vigencia de este estilo de redaccioacuten estaacute presente en algunas palabras clave que evidencian la concepcioacuten del trabajO docente segun la tradicioacuten normalizad orashydisciplinadora Sin embargo es posible confirmar la existencia de otra forma dentro del mismo estilo que testimonia ciertos intentos de cambios en las concepciones pedagoacutegicas centradas en la valoracioacuten del trabajo del maestro seguacuten los resultados
Inmediatos del aprendizaje de sus alumnos tal como lo ejemplifica el siguiente fragmento
Copia del Informe de la Supervisora Sentildeora de ( ) del 28 de Julio oe 1986
Punto 3 VISito el grado a cargo de la docente Srta ( ) en el aacuterea Lengua AprecIo una clase
de ensentildeanza de esta uacuteltma sobre anaacutelsls del modificador mdlrecto y sus componentes
Sumamente clara en sus explicaCiones el grupo de alumnos responde con atenCioacuten a sus
preguntas y requerimlemos Observo carpetas de trabajOS vaflados e inteesantes y correccoacuten
actualizada Destaco la capaCidad de comunicacioacuten de esta docente que se revierte en la
raacutepida y pOSitiva Internalzacloacuten del nuevo contemdo por sus alumnos
Es copia fiel paacutegina 89 del libro de Inspecciones
IV2 EL INFORME DE CALIFICACiOacuteN
Cada directivo cuenta con un instrumento provisto por la Secretariacutea de Educacioacuten de
la Municipalidad a los efectos de la calificacioacuten numeacuterica y conceptual de los docentes Entroacute en vigencia a partir del antildeo 1978 cuando se efectlvizoacute la transferencia de las escuelas primariacuteas a la Municipalidad
Seguacuten Batallaacuten se pueden reconocer cuatro grandes etapas que muestran los cambios en la orientacioacuten del sistema de evaluacioacuten docente La primera corresponde a una evaluacioacuten predominantemente de tipo conceptual (1931-1957) iuego la transicioacuten teacutecnico-profesionalista (1958-1975) en tercer lugar la consolidacioacuten
tecnocraacutetica (1977-1963) y por uacuteltimo la crisis del sistema burocraacutetico de evaluacioacuten desde 1984 hasta la actualidad
Como podemos apreciar el surgimiento de este instrumento corresponde al tercer
periodo mencionado El instrumento que se aplica en la tercera etapa y qLle inspira su denominacioacuten busca el control estricto del trabajo muttiplicando la fiscalizacioacuten y
fragmentando la mirada sobre dotes capacidades y actitudesJI
El concepto flnal de acuerdo con el Artiacuteculo 24 y su Reglamentacioacuten se ajusta a la siguiente escala sobresaliente muy bueno bueno regular deficiente Este
instrumento (que reproducimos como anexo documental al final de esta seccioacuten)
permite calificar al docente seguacuten dos grandes aacutereas una relacionada con la observancia de la normativa institucional y otra relacionada con el desempentildeo de sus labores docentes tanto dentro del aula como a nivel institucional
24Batallaacuten Graciela Op cil
35
La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
UCEMLAS
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CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
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[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
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Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
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Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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La primera evaluacutea asistencia y puntualidad licencias extraordinarias sin goce de
sueldo y sanciones aplicadas Aquiacute puede notarse que si las ausencias Justificadas superan la tolerancia de seis diacuteas anuales se sumaraacuten veinticinco centeacutesimos por cada diacutea de exceso Las ausencias injustificadas suman cincuenta centeacutesimos cada
una Las llegadas tarde con una tolerancia de cuatro siempre que no hubiese cubierto la tolerancia de inasistencias se compulOln con veinte centeacutesimos cada una
El puntaje obtenido en esta aacuterea constituye la Suma de Parciales B
La segunda aacuterea evaluacutea el desempentildeo en el cargo Para esto se tienen en cuenta diez ejes que son responsabilidad conocimientos resultados iniciativa criteriacuteo
calidad personalidad laboriosidad cooperacioacuten y correccioacuten personal Cada uno de ellos aparece definido conceptualmente como puede verse en la primera columna de la grilla
Cada uno de estos ejes muestra una escala de cinco valores deficiente -hasta 250 puntoso regular -260 a 500 puntoso bueno -510 a 700 puntoso muy bueno -710 a
850 puntoso sobresaliente -860 a 10 puntoso El puntaje obtenido en este aacuterea constituye la Suma de Parciales A25
El puntaje final se obtiene restando la Suma de ParcialesB a ia Suma de Parciales A Este resultado luego es expresado de manera conceptual sinteacutetica de acuerdo
con la escala de valores mencionada precedentemente
Es importante destacar que el rubro Concepto es tenido en cuenta por las Juntas de
Clasificacioacuten soacutelo para los docentes titulares Los maestros de grado suplentes que se desempentildean durante el antildeo en periodos no menor de noventa diacuteas continuos o
discontinuos son calificados por sus directivos Por supuesto un buen nuacutemero de docentes se encuentra en sQuacioacuten de revista interino y suplente por largos periodos Sin embargo las Juntas de Clasificacioacuten no tienen en cuenta su desempentildeo profesional (concepto) como rubro para ser calificado a los efectos del ingreso a un
cargo como trtular
El artiacuteculo 28 del Estatuto y su Reglamentacioacuten estipula que por cada concepto Sobresaliente obtenido en los tres uacuteltimos antildeos en los que hubiera sido calificado [corresponde] un punto por antildeo Por cada concepto Muy Bueno obtenido en el mismo
lapso cincuenta centeacutesimos por antildeo
Una lectura raacutepida de este instrumento permite descubriacuter la loacutegica del modelo conductista de evaluacioacuten que lo fundamenta Asiacute se concibe al ejercicio profesional
docente como la realizacioacuten de un conjunto de conductas observables cuantificables
a partir de constataciones empiacutericamente verificables conductas que a su vez
25 A partir del antildeo 1987 se suprimioacute en la escala de concepto la expresioacuten Excepcional por lo tanto de 86 a 100 puntos se lo considera Sobresaliente A pesar de esto en el instrumento para evaluar al docente sigue apareciendo la discriminacioacuten entre estos dos valores Excepcional y Sobresaloente
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
38
es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
Tltndc a delta rTol hlf I n sus a lumnos nonnDs eticas Su ocutud es ejemplurittuiora ReSJ1(4U()So
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
47
V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
responden a relaciones causales simples con el mundo exterior Esta loacutegica determinoacute
la redaccioacuten detallada de diez pautas de evaluacioacuten y observacioacuten que conforman la
segunda parte de este Informe de Calificacioacuten
Sin embargo a pesar de este intento de minuciosidad advertimos que ciertas
aptitudes valoradas no pueden expresars~ numeacutericamente Por ejemplo Personalidad aparece definida como Aptitud intelectual salud mental y fiacutesica buen
juicio capacidad para ejercer el roL Aptitud para el trabajo individual y en grupo para
comunicarse confianza en siacute mismo cordialidad En su puntaje Sobresaliente (10
puntos) la caracteriza de la siguiente manera Excepcional para ejercer un liderazgo
democraacutetico Suscita plena adhesioacuten y respeto Sumamente cordial y seguro de siacute
mismo Poseedor de una personalidad trascendente(
Sin duda es imposible traducir en nuacutemeros la personalidad de un docente y
desglosarla en un conjunto de actitudes relacionadas con la cordialidad el
entusiasmo el autocontrol satisfactorio ejemplares caracteriacutesticas personales etc
Podemos intentar muchas definiciones del teacutermino personalidad aceptarlas o
rechazarlas Pero hay algo en lo que podemos acordar la personalidad no es una
sumatoria de actitudes maacutes o menos relacionadas entre siacute y que soacutelo responden a un modelo de buen maestro
Siguiendo en la misma liacutenea de evaluacioacuten aparece la variable Correccioacuten Personal
En su maacuteximo puntaje es definida como Posee excepcional correccioacuten personal
oacuteptimamente discreto Su presentacioacuten es ejemplaL Posee notables actitudes de
respeto hacia quienes lo rodean Transfiere constantemente sus correctiacutesimas
conductas personales a sus alumnos Nuevamente se apela a la enumeracioacuten de un
conjunto de dotes personales consideradas altamente valiosas para el ejercicio del roL
La variable Responsabilidad conceptualizada como Grado de asuncioacuten de las
obligaciones y situaciones emergentes de la funcioacuten docente tambieacuten presenta
dificultades a la hora de asignarle un puntaje dentro de una escala valorativa Asiacute para el valor Bueno (510 a 700) es definida con las siguientes palabras Cumple sus
deberes y pone de manifiesto capacidad para resolver dificultades para el valor Muy
Bueno (710 a 850) Cumple con eficiencia sus deberes y asume las
responsabilidades que se le transfieren y para el valor Sobresaliente (860 a 950)
Su participacioacuten en la escuela adquiere relieve por la forma cabal de asumir las
obligaciones Como puede apreciarse las variaciones entre una forma y otra de
redaccioacuten -para puntajes tan diferentes como 510 Y 950- casi no existen por lo que
las miacutesmas carecen de valor orientador para el directivo a la hora de tomar una
decisioacuten
26 No puede dejar de llamar la atencioacuten la valoracioacuten positiva del ejercicio de un liderazgo democraacutetico presente ya en la puesta en vigencia de este instrumento en el antildeo 1978 Una clara contradiccioacuten si recordamos el contexto socio-politico de la eacutepoca el imperio de una dictadura militar que no haciacutea de los valores democraacuteticos precisamente sus principios de gobierno
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
APELLIDO FICHA N
GRUPO ehTLCiORI
TorAl DE
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
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[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
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para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
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I
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Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
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I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
Finalmente la variable Calidad es considerada en el mismo nivel que las otras
cuando de alguna manera es sintesis de los logros alcanzados en el conjunto de todas ellas Tal como aparece definida en su maacuteximo puntaje Excepcional exactitud en la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarea Actuacutea con oacuteptima calidad frente a sus alumnos y respecto a la comunidad escolar implica una apreciacioacuten del trabajo docente en su conjunto desde el disentildeo hasta laoinstrumentacioacuten de la ensentildeanza y
las relaciones con los alumnos y la comunidad escolar que la misma involucra
Podriacuteamos seguiacuter analiacutezando cada uno de los aspectos del desempentildeo profesional considerados en esta hoja de concepto y en cada uno de ellos encontrariacuteamos un mismo patroacuten de evaluacioacuten el que corresponde a la tradicioacuten normalizadorashydisciplinadora en la formacioacuten de los maestros 27
Esta tradicioacuten tiene su origen en nuestro paiacutes durante la segunda mitad del siglo XIX cuando la accioacuten educadora de la escuela era valorada como un factor fundamental en la formacioacuten del ciudadano El Estado Nacional a traveacutes del Consejo Nacional de Educacioacuten se ocupoacute de la creacioacuten de escuelas en todo el territorio y de la
preparacioacuten de los docentes En estas escuelas la misioacuten fundamental de los maestros era la de disciplinar el comportamiento de los alumnos e integrar en un mismo patroacuten ideoloacutegico a los hijos de los inmigrantes que debiacutean empezar a formar parte fundamental de la nueva sociedad
Si bien el desarrollo del proceso histoacuterico de nuestro sistema educativo muestra el surgimiento de otras tradiciones en la formacioacuten docente los rasgos baacutesicos de la
tradicioacuten normalizadora-disciplinadora se constituyeron en un mandato social que auacuten atraviesa la loacutegica de formacioacuten y de trabajo docente Hoy puede ser reconocida en el
discurso prescriptivo que en los instrumentos de evaluacioacuten analiacutezados hace referencia al modelo de buen maestro-o
Expresiones como presentacioacuten ejemplar permanentemente dedicado a sus funciones de educador sumamente cordial y seguro de si mismo personalidad trascendente excepcional sentido de responsabilidad origina en sus alumnos
actitudes transferibles de loable valor formativo despierta en los alumnos loables sentimientos de solidaridad y tantas otras evidencian la construccioacuten de ese modelo al cual los docentes deben adaptarse a lo largo de su desarrollo profesional
La tendencia a modelizar () es la reificacioacuten de un mundo feliz de un deber ser trascendental y puro algunas de sus cualidades son expresa y aspira al orden
representa un mundo homogeacuteneo se percibe un ideal des-historizado y fragmentado
27 Para un mayor anaacutelisis de este tema puede consultarse Oavini MC (1995) Alliacute define el concepto de tradicioacuten en la formacioacuten docente a configuraciones de pensamiento y de accioacuten que construidas histoacutericamente se mantienen a lo largo del tiempo en cuanto estaacuten institucionalizadas incorporadas a las praacutecticas y a la conciencia de los sujetos
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
39
advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
1
fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
I
ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
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AprCGiable- COIlWclv ntll
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
Impocable en 16 pustUtncioacuten personaJ y de sus UlTCBS
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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es simplificado La presencia de estos modelos y estereotipos en la concepcioacuten
del rol docente es sumamente clara en este sistema de evaluacioacuten
Frente a este conjunto de instrumentos de evaluacioacuten -caracterizado por el control
minucioso del trabajo docente bajo una mirada fiscalizadora y fragmentada- los
directivos y docentes ponen en praacutectica un conijiexclnto de estrategias que evidencian
distintas formas de negociacioacuten y resistencias En esta trama juegan un papel
fundamental el poder y la autoridad Esta uacuteltima deriva de la estructura jeraacuterquica
piramidal de la escuela dentro de la cual las personas se ubican en distintas
posiciones y desde ellas queda legalizada la red oficial de poder Veamos algunos
ejemplos de esta situacioacuten2)
ISI me parece que la hoja de concepto es adecuada Mlraacute nunca le preste demasiada
atencioacuten iexclHace tantos antildeos que la lleno con el mismo concepto Es soacuteio un papel maacutes que hay
que hacer a fin de antildeo
Maestra de grado 25 antildeos de antlguedad
EI bendito concepto Cuando empece la docencia en el 82 lo conociacute al principio no le presteacute
mucha atencioacuten Pero cuando se puso de moda el tema de la comunidad educativa
democraacutetica y yo ya era titular en esta escuela la vice de ese antildeo 86 u 87 nos Juntoacute a todas
y nos diJO que teniamos que autoevaluarnos Teniacuteamos que leer entre todas los disllntos
puntos de la hOJa de concepto analizarlos Y escuchaacute esto pensar cada una para adentro que
puntaje merecial1os Despues debiacuteamos ir a a direccioacuten y ahiacute nos Iban a atender a cada una
por separado Al principio l1e causoacute l1ucha gracia me hizo acordar cuando era chiquita y
haciacutea el catecismo pareciacutea el examen de conciencia antes de a confesioacuten Pero al final
terminoacute siendo un liacuteo baacuterbaro IClaro Cuando lo lees te das cuenta que eso de que te evaluacuteen
la personalidad la correccioacuten personal la calidad si sos prolijita (1 no todo eso es un
absurdo Ademaacutes nos empezamos a comparar unos con otros y a enterarnos de los puntajes
de los demaacutes fue un liacuteo todo termino mal
Maestra de grado 14 antildeos de antlguedad
-Bueno para instrumentar la evaluaCioacuten de los maestros yo encontreacute mi propio metodo y me
da mucho resultado Primero no me dejo estar y tengo los cuadernos de actuacioacuten al diacutea Esto
te evita taparte de trabajo hacia tin de antildeo y tener que escribir una nota tras otra Ademaacutes
esto tambien es conveniente para evitarte problemas Por ejemplo si yo me doy cuenta de que
la maestra nueva -digo esto porque las que ya estaacuten aquiacute hace afos son excelentes y el
concepto es s610 un traacutemite maacutes-iexcl como te decia si esa maestra va a traer problemas porque
es irresponsable o muy taltadora O trata mal a los chicos o a los padres cosas asiacute yo hago
las notas concisas y objetivas Eso siacute sin una sola palabra agresiva con respeto pero sin
elogios que no merece Se las hago firmar y la invito a reflexionar Con esto ella ya estaacute
2B Carrizales Retamoza C (1988) 29 Fragmentos de entrevistas realizadas a docentes de escuelas municipales en actiVidad
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
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r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
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Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
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Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
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Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
extt~tllare~
No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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advertida SI me hace ceso y cambia aquiacute no pasoacute nada SI la cosa sigue igual o empeora
bueno vos ya teneacutes odo documentado y despueacutes lo paseacute s al concepto
- Queacute pasa Si la maestra no acepta e concepto
Mireacute yo trato de que las cosas no salgan de la escuela El UacuteniCO problema es SI la maestra
tiene algo que ver con los gremos A miacute nunca me pasoacute pero a otras compantildeeras siacute Hay algo
claro las posturas Inflexibles no Sirven en la conducc~ Siempre hay que dejar un espacIo
par a negociar algo afloJaacutes vos algo aflOja el docente y todo siempre se resuelve Hay que
aprender a conciliar sin perder ni Imagen ni autoridad En esta escuela todos me conocen
saben bien hasta donde pueden negar Nos conocemos de muchos antildeos el canntildeo y el respeto
son la base de todo
Directora titular de escuela pmnana 30 arlOs de antiguumledad
Todos estos testimonios y muchos otros que no incluimos por razones de espacio muestran la invalidacioacuten o desnaturalizacioacuten de alguacuten tipO de evaluacioacuten auteacutentica de la tarea docente acorde con el grado de profesionalidad que se quiere alcanzar expresado en el marco teoacuterico del Disentildeo Curricular 86 La escuela de hoy debe ser el ambiente donde se desarrolla la labor de un equipo de trabajo Un equipo supone un intercambio en el que es indispensable discriminar roles y visualizar la complementariedad de dichos roles Supone una metodologiacutea de trabajo respaldada en una concepcioacuten que iacuteerarquiza el papel del docente como profesional a la par de otros profesionales 11
Todas las estrategias desarrolladas por docentes y directivos en torno a la evaluacioacuten del desempentildeo laboral se entrecruzan dando configuracioacuten al entramado de una simulacioacuten se hace como si se evaluara Tal como lo revelan los actores consultados es una praacutectica repetitiva no sujeta a criacutetica Se ha transformado en un traacutemite maacutes con peacuterdida de sentido
Evaluar el desempentildeo de un docente es una tarea compleja y delicada Para lograrla exitosamente es necesario tener definidos los criterios de calidad del desempentildeo docente definicioacuten hasta hoy no lograda satisfactoriamente
iquestQueacute decimos cuando hablamos de calidad del desempentildeo docente De todas las definiciones de calidad con que contamos algunas apuntan para definir este teacutermino al grado de eacutexito que llega a tener un maestro en la ejecucioacuten y desarrollo de sus tareas Eacutexito que estaria definido a su vez por la calidad del aprendizaje de sus
alumnos Existen otras conceptualizaciones que consideran a la calidad vinculada con la posesioacuten de un cierto nuacutemero de comportamientos y habilidades especiacuteficos todos ellos constituyen el peml del maestro deseable Mientras que para otros la calidad estaacute asociada al conjunto de aptitudes necesarias para conducirse de manera especiacutefica en una situacioacuten social En este caso se acentuacutea el valor relativo de la
~() Secretariacutea de Educacioacuten - MeBA (1986)
middot10
calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
educativas
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Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
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CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
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CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
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para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
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No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
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Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
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oormmidad clcoJar
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Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
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Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
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Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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calidad profesional de acuerdo con el contexto en el que se ejerza y las demandas que eacuteste plantee
Como puede verse no hay coincidencias en una definicioacuten de calidad y esto hace evidente la polisemia de este teacutermino que expresa concepciones diferentes del desempentildeo profesional Como sentildeala Sacristeacuten G (1988) 1anto el concepto de calidad como la expresioacuten de profesor ideal son conceptos contextualizados definidos histoacutericamente relativos en definitiva Se hace referencia a un concepto -el de calidad- que no tiene una semaacutentica uniacutevoca y a un campo -el profesorado- objeto de muacuteltiples enfoques modos diversos de abordar su profesionalidad diferentes maneras de formarlo etc
Los estudios maacutes recientes prueban que la calidad docente implica un conjunto de aptitudes para conduciacuterse de un modo especiacutefico en una situacioacuten Pero las
srtuaciones educativas se caracterizan por ser altamente heterogeacuteneas y diferentes entre siacute Por lo tanto esa calidad es relativa a cada uno de los ambientes educativos Es decir que un conjunto de aptitudes y caracteriacutesticas puede ser exitoso en determinada situacioacuten y no en otra y otro conjunto puede resultar adecuado en una situacioacuten diferente
Como queda claro de todo lo expuesto hasta aqui para definir el modelo y la metodologiacutea de la evaluacioacuten seraacute necesario acordar discutir y negociar hasta que los
instrumentos y criterios a utilizar sean aceptados por los distintos actores sociales involucrados De este modo el proceso de evaluacioacuten reconoce un aspecto politico importante y una cuestioacuten teacutecnica y profesional de igual relevancia sin reducir ni privilegiar uno u otro De lo contrario se cristaliza en una aplicacioacuten de instrumentos de medicioacuten dejando de lado la dillersidad y heterogeneidad La evaluacioacuten no es un fin en siacute mismo Debe ser permanente y en tal medida es un proceso orientado a la toma de decisiones que parte de una visioacuten holiacutestica del docente y de su desempentildeo profesional en un determinado contexto sociohistoacuterico e institucional
Hasta el momento no existe un modelo ni un procedimiento que se encuentre libre de problemas teoacutericos y praacutecticos Posiblemente una de las respuestas a este problema pueda derillar de un anaacutelisis criacutetico y lo maacutes objetillo posible del problema y de un trabajo del colectivo docente mejor organizado en el nivel de las instituciacuteones
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Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
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Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
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CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
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[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
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Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
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No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
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Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
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Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
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ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
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coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
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leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
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Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
4
IUNIClPALlDAO DE LA CIUDAD DE BUEiOS AIRES IO~-----I
INiexcl(lRlF DE CALlFlCAClON DE PlRSONAL DE ElECLCIOacuteN II
ESCl[LA i-0 O E
J - DATOS DE IDENTlFlCAClOacute] IL___ ________
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GRUPO ehTLCiORI
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UCEMLAS
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I I ~ --c- LICENCIAS MESES TOLER DIFERENCIA iexclC0EFlC 1 11105 ~UMA DE bull
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Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
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CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
bull r shy
CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
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fonna aislada Proporcion ~iOi Clqppl05 de solidanufl(J n SU It lumrl)S tndttercnu a lo actividad c~lI escobr
I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
rCfuhadC5 Adecua lns ~bVTdtdcfI cid glI00 I la rtabdoJ [gt111
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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solldmo oon 111 11ibA- di la eseuel ll Se mtcgn en fotlluumll oacuteptunu 000 iRIS oolcp-s P~r1jclrl ltkCid ldimeul~ elija Ilcciiln CWlIcscuhu del estableclmlC1Jm ere en IDraquo alwr1Ot1tI profundos ~lOs w1tdanos 00 ooopenCloacuten y de inlC1tloKm iacutel la sociedad
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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~ular Cl1m) ) trnltmttl tW lai nomms de pro8cntacioacuten pcrsol3) y deus larcas
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AprCGiable- COIlWclv ntll
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Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
logrD trumferir $llS alumnos cKrntntees DOOUal positiya9 de oouliexclgtartrunicnto Discrtto en 5US aC tllultkS NstuniexcltmeclIe ItSpetUOso
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Posee cXQq)I1(mt1JcorTtlOC16n pcr8(IIAI oacuteptimamC01e discreto Su pccseacutell1acioacuten es ejempLar Posee notables i1c tl luda de respeLObacia quienes lo rodean r raniexclfictt canstmlcmcnte sus oorrectiirnas otIDLIucLlls ~l~ a sus cJwnnos
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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ALlFICA(JON DENTRO LA CALHIC C10~ DENTRO DE IS iexclt CASIU I-RODL lS lb CASILLtRO REQUIERE JlSTlFICACIOgt REQUERE JUSnFlCAClOgt eSPECIALESPECIAL
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ANTECuL I LS (liltC K ART 36 ORD 3640) (AR r 4( - CAP VUI - ORD 30234)
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CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
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CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
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CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
tspontmcn y d xtili laquo1 la vida de la comunidd dOOlar Adoiexcl)Coacuten 00 aclitud oocutnJo(ill y ejcmplifiClldoru paro mnr coodi1Olltli socioCltlociooaJCJ propDS del ooJo vo ydc tmbutu U equ~
a 11111 rcal rlaCloflC5 cscolfue DI
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No JC IIltcgra o tus grupos de tmOOJO No dcspicrtn en sus fllumnoo sentimienlOs iexclohdoMft (rQbo~fI ablmdamcntc)
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I
IOBouesweiones cswliexcliexclcs y atnIcscolJlrcs Pose espirilu c()()perau~O
loJU b integruc ion del ntllo al gntpQ 00 crnhaJCgt 11 que pcnctl~ec ton poillhmiddott~
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
leIUpaiic1o~ ~upcriorcs y ma~ micmbm~ de 13 rnunidad e iexcl1iexclJil prcsenlaioacute ll
rsonal de sus larca~ y d J tmlkna en wo I
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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tAJlreocufXIdo COtl tCJ-pecto lila normas de tubmidad y modal f1abi1Uu1ruacuteenlc no logro tmn~fmr a IUI al umnos eltf1lCOtales nonrlis pcmil iamps deacute oamparbImicnto
Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
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CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
4S
[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
para la otglUlJlaoioacuten de la lalxlf en el a w y para considemr lteruatl11S OmJo Je dcchc1cloacuten (1 sus actividades d ocenlC
Voluntad eiemplific~dwa
---~
Susilll rcsislenc]iexcl~ no j0gra eomunicar~c cen tluldciquest No c()lIiexcl i~ue la IHlh(uacuteuacuten
1aluml y etitiva tl1Ue su- alumnos o (n los grupos tll que le loc Llcttmr
I -No pone ompcf)iexclJ en su laoor docente
iexclSCuumlaWcnl~ cordial Poe aooptn~ ioacutert
I
No pone el tmpefto necesnnv tIn su lUumllClt1 especJllca
I
Lo~rtl bUilla COllnllllelCIOacuten
000 d a lllmnruio Cord~JIdod ~lTol sa llBOtoloriQs pOlnbilit-tn una bucn1 relacioacuten cor ll oomunidnd escolar
I
Cumple con us (breas pcro noesila estimulos
Demue1b1t eutusmfilllO en su
[I(liexcl~dounlc
Su prescnCJB cllusa lahsfuccloacuten ~8 una COn1nnieacll)Dflu ida y agradable y sustatn adhesioacuten ~ ufeto en el al uruJlado y (111
oormmidad clcoJar
I
Cllmpfe su tareas con dcdicBoioacuten y penewlIllcia Es ejecutIVo y eficaz mllplIa la actidnJ de sus alumnos
I
Se dcsfaal JXlr su ejemplares CiUaacutecteri~Icas persollales lo que oJ1gma el respetO la adhes Ioacuten de olunmos oolcgils) padres
I
ScJbn~a lc por su contraccioacuten a lJlS funciones ampXIn(e~L Ampb~te Cj CC UUVO
seleccIOna las ~i1 )OSltivaS altilll8u~ paro el mlJmlmlcl1lo 1k los procesos educativos OrlgiIllJ t1l sUIull1J1l1lU actirudcs tmorcriblcI de toablc valor f1JlM tI o
Excepcional pam ejerebullr un hdcrazso dctnocrlllico SUSC l la plrnt adb-surn y rcspeacuteto Sumamcrntc cordial y s~uro de si mlSltRl
(posoodor de WU1 ptrll(lTluhdad 1niSCel)(hnte)
r----Excepcional PCIlIllmnIcrncnle dedicado a sus funcj unl~ JI educador
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CUOPlJlAC1OacuteN No prciexcllJt I5UcollJborae i(ln Se kslaca por su uOC(tble ~ionW PiesWlltJllcJlartici lltl Cn 11 Paruoipa OCJdtdttinttltem lasTl1lWJ8 S~lIlmt1lh-en
Grudo de esplntu solidario ycooiexclItatJ vo PlIUC1pltIClOacuteO en (lIma
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I
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ffit1oitestncioncs escolares y e-tJucsoolai es p)S iC ruto espintlJ CQOrxratlvo [~~ OlJIilat~ rntcgraci6n dd nn)c) al gruPI) lit lrb~u tl qX pa1l=neoe con JXISbWi uJtoOOs AdccUl Lodas tn iJctJldndcs poobl del laquoJltio lI realidad ~~l
I
coluUo~cioacuterl tQ la VIdiexcl de lB escuela CUOpefti siempfl~ cn t~ IIl$ nctividatlcs Degtp teJU 0fI los alumnos looblegt ltcnlimJlCIltos 00 )Ol idaridAd) (XkIlbdilllID pMsiliva intcglluioacuten del runo a SilUDC10nes dcl mundo tftW 10 rodea
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46
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C()RRECCIOacuteN PERSONAL
e llinea ilcluumludes Hcioncli mooaks
i cma de urhal1ubd j ciexcliexcl ltlnle sus illumnuli
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lmorrccUt prCSlmiddotn tLcloacuten prsona y de SU~ larcas
Negligencia en el uw del materiuumll a ~u cargo No tiene Jlorma~ de urbanidad JJlapat de lnmsferir a ll~
abllnno elementa les normas de
I wmportarnitl1luacute I
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peDOOlJJe
Clrncto en llll ~t8Cioacuteuuml perwn y de sus WClS
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ApRCitlhl~ caOOicionCS pers ocuCi Correcto en liexcliexcl pcdentmioacuten persomli de tlltroii
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Se desLaea por sus dotes pcI5ORIles SUlDllillmIC discreto OOITtC1O
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Firma Director y Vicedirector
Notificacioacuten del interesado
Responsabilidad Conocimientos
~~sultados InlcJauumlva Criterio Calidad Personalidad Laboriosidad Cooperacioacuten Correccion Personal Suma de parciales B
Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
49
iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
51
En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
44
r IN[( lATIVA
Grado de creatividad ~pacidBd) predisposicioacuten ptlnt originar y desarrollar 100M que CC lflcntaIllCllte
redundan en htncHcio de SII S u[umnos yo de 1a escuda
CmOOt de illieillli-lIS o 00 logra ooncrcl4rlas
Propuestas de escasa originalidad y aplicabilidad
En alguna ocastones ofrece iniciativa que ooncrcta en positivas realizaciones en el mcdiQ en que acrua
Posee espiacuteritu de irnCl811va que concreta en positi 8s realizDciolles en el medio en que aetUa (Las propuestas son suficientemente origina les y aplicables)
Dreslacable aptitud ~lIV8 que cris taltza en fonna meritoria en realizaciones de unportante valor para la escuela
Excepcional en su capacidad crealiva Pcnnunenlenl(ntc promucve y re3liza UuCI3tlV89 de trascendenta l importancia paro la in~titucioacuten escotar en que actuacutea
I I I iexcl-
CRJWRlO
Orado dc dillccmimicllto parn detlCtar los obstaacuteculo$ Yaplicar los medicr para alc1rlZDr loo fines Juicio critico y hahil idad pora resolver situaciones problemaacuteltCtll
Carece de criterio en sus realizacioles y requiero pennanene a~el1lo
Su acci01UiJ es insegw-o y no mponde a las dira1ivas unpartidJj
No fimdnmenta con criterio su real17Clcioncs Su capacidad para apreciar la rcaJidtld es mlnima
Anuliza con ttccrtado criterio la rea lidad Toma decisionci convenientes
Procede con eluboxado jUlCIO
en su actividad docente Su enteno le pelm itc resolver situaciones sm dificultad Es gula de su~ alumnos en los distintos IlspeclOS del proceso educativo
ActIacutel1l con dcslacudo criterio en Excepcional capacidad Lodos los aspa1os de iexclu aruili tica aetividld docente Dotado de notable criterio y Sus juiciOll 500 siempre tenidos jwcio para resolver todo tipo en CUlllla de siluaciOllCS Es iexclgtrecua claro y acertado en la SU opimones $Of1 de dttcrminaci6 0 de objetivas inestimable valor pam sus
_ supcnrison-s
I I I I I iexclshy
CALIDAD
Nivel de exactitud en la tarca docente Aprociacioacuten de la capacidad para rectificar m OfeS mediante una adecuada y permanente aUlOevaluaciOacute n
La rcalizlIcioacuten de ~u ltI~ denota inseglUidud y sus ~ son constantes Carece de habilidad para rcclaborar sus trabajos
La Tah1aeioacuten de iexcl u tarea denota inseguridad y sus errores SOl) frccutfltes (Rcclabore sw trabajos con dificultad)
Denota cticaei en In rea Hzacioacuten de su arCiexclt
ACt1UI de bU(fl grado los orientaciones que se le importen
[)cnota eficacia apriexcl-ia be en la realizacioacuten de su tarea ObLJene muy butO()~ resultados tos inusualei errores no InCiden en La positiva calidad de lJU desempentildeo profesional
La scgWlcLld demostrada en su descm(JCll0 profesional suscita amplia confiaIlZb
Ex~iooaJ exnclltud tJ1 la preparacioacuten y ejecucioacuten de su tarca AetOacute8 con 6ptima calidad frente a sus olwnnos y respecto
I u la com unidad escolar
I I I I iexcl--shy
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[ JFRS()NdlI )~ll I Aptitud IntdccuaJ slilud
menlal y IhiaooL11IlJKIO c3Jtcidatl paro ejercer el ro
Aptitud par a el [iexcliexcljhaJuuml lllJividual y en gmpo pera cOnlllnicarse eOllfiantft t1 1mismo cordialidad
I LADORIOSIDAD
Iplitud proteiacute10nal iexcl1m selttc ioll~r medwi y buscar recurso~ (iIplttCIJflJ
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Notificacioacuten del interesado
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Suma de Parcmiddotjales B Suma de parcialesA Total de Puntos
PiJNTAJ E FINAL LETRAS NUMEROS
NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
53
FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
54
13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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NOTA Las cali ficaciones que tengan raspaduras O hayan sido borradas careceraacuten de valor
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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V LOS ASCENSOS DE JERARQUIA ESCALAFONARIA UacuteNICA VIA DE MOVILIDAD
El Estatuto del Docente Municipal (Capiacutetulo XII -alts 25 al 29-) establece las pautas que normativizan el recorrido escalafonario para alcanzar puestos de mayor jerarquiacutea Para el caso del aacuterea de la Enselanza Primaria (omuacuten en escuelas de jornada simple o completa es el siguienteliacute
1 - Maestro de Grado 2 - Secretario 3 - Vicedirector 4 - Director 5 - Supervisor Adjunto de Distrito Escolar 6 - Supervisor de Distrito Escolar 7 - Director Adjunto
El acceso como titular a cada uno de estos cargos estaacute determinado por la aprobacioacuten de un curso y una prueba de oposicioacuten El ingreso al curso -organizado una vez al alo por la Secretariacutea de Educacioacuten con relevo de funciones- se efectuacutea de acuerdo con el orden de meacuterito vigente para ese aiiacuteo y formulado por la Junta de Clasificacioacuten El nuacutemero de participantes debe como miacutenimo duplicar el nuacutemero de cargos vacantes
La confeccioacuten de este orden de meacuterito tiene en cuenta el puntaje por antecedentes desarrollados en los capltulos anteriores Por su parte la informacioacuten sobre la cantidad de cargos vacantes de cualquiera de los puestos que componen el escalafoacuten es suministrada por la Direccioacuten Administrativa Docente de la Secretariacutea de Educacioacuten de la MeBA Naturalmente el primer paso para ascender es alcanzar el puntaje miacutenimo requerido como antecedentes para la cobertura de un cargo La cantidad exacta de puntos que requiere ese puesto se regula anualmente de acuerdo con la oferta de cargos a cubrir a menor cantidad mayor puntaje miacutenimo requerido Ademaacutes de la inseguridad juriacutedica que esto supone el caraacutecter cambiante del piso exigido deriva en la posibilidad de que un docente puada ser idoacuteneo en un aiiacuteo pero no en otro para el ejercicio de un determinado rol
iquestQuieacutenes tienen derecho a los ascensos de jerarquiacutea Los docentes que reuacutenan los siguientes requisitos a) encontrarse en situacioacuten activa y como titular del cargo inmediato anterior con una antiguumledad miacutenima de tres anos en este cargo o de siete en el precedente b) haber obtenido concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos tres anos e) no tener sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco anos de su actuacioacuten docente y d) no estar en condiciones de obtener la jubilacioacuten ordinaria en su maacuteximo porcentaje
31 Los cargos de maestro bibliotecario y profesor de materias especiales cuentan con escalafoacuten propio de acuerdo con el M 9 del Estatuto del Docente
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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El primero de estos requisitos determina la existencia de un concurso de ascenso cerrado -soacutelo para los docentes titulares del sistema- y con pasos de recorrido obligatorio El incumplimiento de una antigledad determinada inhibe la aspiracioacuten a cargos de mayor jerarquiacutea aunque se reuacutenan las condiciones de capacitacioacuten e idoneidad profesional para asumirlos
iquestCoacutemo se clasifica a los docentes aspirantes1De la misma manera descripta en la tercera parte de este trabajo con excepcioacuten de una bonificacioacuten de cincuenta centeacutesimos para los suplentes que hubieran estado trabajando por un lapso no inferior a seis meses en dicho cargo y un puntaje adicional de veinticinco centeacutesimos por cada antildeo de antigledad en puestos de gestioacuten directiva uumleraacuterquicamente superiores al cargo de Maestro de Grado) Por estas bonificaciones y puntajes adicionales el Estatuto no permite acumular maacutes de seis puntos
Veamos coacutemo opera esta normativa en un ejemplo concreto Una Maestra de Grado titular que por su mejor ubicacioacuten en el orden de meacuterito pudo acceder a una suplencia de Maestra Secretaria comienza a acumular cincuenta centeacutesimos (050) por aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Cabe comentar que esto aumenta la diferencia de puntaje con respecto a otra docente tambieacuten titular pero que no pudo acceder a una suplencia en ese cargo superior del escalafoacuten Al llegar el momento de la convocatoria a Concurso de Ascenso esta diferencia da puntaje -soacutelo por antigledad- puede determinar la participacioacuten o no en el mismo Una vez que gana la titularidad en el cargo ese puntaje se reduce a la mitad es decir veinticinco centeacutesimos (025) por cada aiio o fraccioacuten no menor de seis meses Esta valoracioacuten es consignada bajo el rubro Antiguumledad calificada
Una vez que se accedioacute al Concurso iquestqueacute pasos se siguen La primera etapa consiste en aprobar el curso dictado por especialistas de la Escuela de Formacioacuten Docente Continua de la Municipalidad El mismo tiene una duracioacuten de tres semanas intensivas con asistencia diaria La aprobacioacuten de este curso por medio de ull examen escrito tiene validez para el antildeo del concurso y para los dos aiios calendariO subsiguientes La reprobacioacuten de esta primera instancia deja al aspirante fuera de concurso pero no lo inhibe para volver a participar de eacutel en los proacuteximos antildeos siempre y cuando su puntaje se lo permita Esto es asiacute debido a que como ya dijimos todos los antildeos el puntaje miacutenimo necesario para ingresar al curso de ascenso variacutea de acuerdo con la cantidad de cargos en juego y la cantidad de aspirantes que se convoque por cada uno
Luego se tiene acceso a la prueba de oposicioacuten tomada y evaluada por un Jurado integrado por tres miembros dos de los cuales son elegidos por los propios concursantes de un listado de seis a ocho docentes seleccionados por la Junta de Clasificacioacuten El voto es personal secreto y obligatorio y la eleccioacuten queda determinada por simple mayoriacutea La Junta de Clasificacioacuten designa al tercer integrante del Jurado
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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iquestQueacute requisitos deben cumplir los docentes integrantes del Jurado Ser titular en situacioacuten activa en cargo de igual o mayor jerarquia que los concursados con no menos de diez antildeos de antiguumledad en la docencia de los cuales cinco como miacutenimo deberaacuten corresponder al escalafoacuten de que se trate b) poseer concepto no inferior a muy bueno en los uacuteltimos cinco antildeos en que hubiese sido calificado y c) no registrar sanciones disciplinarias en los uacuteltimos cinco alles de su actuacioacuten
El hecho de que sean los mismos colegas en la profesioacuten docente los que asuman la toma y evaluacioacuten de la prueba de oposicioacuten habla una vez maacutes de un respeto por la autonomiacutea profesional favorecida por esta normativa
iquestEn queacute consiste la prueba de oposicioacuten Esta prueba presenta dos instancias una prueba praacutectica escrita y una prueba oral -coloquio- Cada una de ellas es calificada de O a 50 puntos y tiene caraacutecter eliminatorio El requisito indispensable para su aprobacioacuten es obtener no menos de 25 puntos en cada una de ellas El promedio de las dos partes seraacute la califICacioacuten definitiva de la oposicioacuten
La prueba praacutectica consiste en la redaccioacuten de dos informes uno acerca de los distintos aspectos del cargo concursado y el otro es un informe acerca de la observacioacuten y criacutetica de una clase Luego de aprobar esta instancia se pasa a la prueba oral
En el coloquio el Jurado evaluacuteamiddot la capacidad creativa para el desempentildeo de la funcioacuten y la iniciativa para resolver las situaciones especiales planteadas Tambieacuten interrogaraacute sobre alguno de los siguientes temas a) funciones del cargo a que aspira y su relacioacuten con la comunidad b) legislacioacuten escolar c) organizacioacuten y administracioacuten escolar (capiacutetulo XII arto 28 Inc ch punto IX) Al finalizar esta instancia se comunican los resultados
Finalmente las Juntas de Clasificacioacuten elaboran el orden de meacuterito definitivo en funcioacuten del cual se realizaraacuten las designaciones correspondientes
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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COMENTARIOS FINALES
1 Quizaacutes ahora maacutes que nunca la educacioacuten es centro de atencioacuten y objeto de consideraciOacuten critica Las miradas se dirigen entre otras cosas hacia ta transformacioacuten de las escuelas esperando sue ellas desempeilen un papel significativo en la mejora de la calidad educativa
Dentro de esas instituciones los docentes cumplen un papel esencial y una funcioacuten clave se los visualiza como el motor del movimiento social que implica la Transformacioacuten Educativa En tal sentido la calidad del desempello profesiacuteonal docente aparece como un determinante entre varios de la calidad educativa de nuestras escuelas
En la actualidad tomoacute fuerza la idea de impulsar la permanente profesionalizacioacuten del magisterio El concepto de profesionalizacioacuten es una construcci6n determinada social e histOacutericamente impregnada de un caraacutecter poliseacutemico respecto de su sentido y alcances No existen perfiles ideales y universales de profesionalidad o de calidad docente
Recientes trabajos de investigaci6n ponen en evidencia que existe una relatividad de la calidad docente en referencia al contexto en que eacutesta se manifiesta Como sellala Caballero R (1994) la calidad docente middotimplica un conjunto de aptitudes para conducirse de un modo especiacutefico en una sltuaci6n pero esa calidad es relativa a
cada uno de los ambientes educativos
La difICultad para establecer un criterio de calidad aparece como un serio obstaacuteculo a la hora de evaluar la formaci6n y el desempetiacuteo profesional del docente Maacutes auacuten cuando esta evaluaci6n y calificacioacuten determinan un particular recorrido de la carrera magisterial dentro del sistema educativo
2 Como se ha podido observar predomina un sistema escalafonario y laboral cuya uacutenica vla de movilidad es la salida hacia puestos de gesti6n y directivos As el ascenso de los maestros de grado se ve condicionado a que se produzca el retiro de los que ocupan esos puestos En la medida en que se logre cierta estabilidad en la titularidad de los cargos de los planteles de conducci6n -situaci6n que ya se estaacute verificando- se limitaraacuten las posibilidades de movilidad
Esta uacutenica vla de ascenso escalafonariacuteo prioriza ademaacutes la antiguumledad en el serviciacuteo y fomenta una praacutectica credenciaHsta entre los docentes Se prioriza la antiguumledad en el servicio por dos razones en primer lugar porque se requiere una cantidad miacutenima de anos de antigOedad en elllos cargOs precedentels al aspirado y en segundo lugar porque se bonifica la antiguumledad de gestioacuten al realizar suplencias en el cargo al que se aspira
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
I
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En cuanto al credencialismo es el fenoacutemeno evidenciado en los uacuteltimos antildeos que lejos de estimular un mejor desarrollo profesional promueve la necesidad de realizar la mayor cantidad de cursos y carreras cortas posibles con el fin de acrecentar el puntaje Estos cursos o carreras se eligen en muchos casos sin valorar la formacioacuten acadeacutemica que ofrecen y si la misma pondraacute al docente en mejores condiciones profesionales para asumir el cargo al que asAira Generalmente se prioriza en el momento de la eleccioacuten el curso que otorga maacutes puntaje para poder conseguir el ascenso deseado
Ademaacutes en el mejor de los casos podriacutea pensarse que esos cursos brindan en uacuteltima instancia una mejor preparacioacuten para el cargo que ya se encuentran desempentildeando Desde esta perspectiva la asignacioacuten de puntos por esos cursos etc seria razonable -y hasta deseable- en un sistema en el que la carrera magisterial fuese horizontal (en la que ese perfeccionamiento seria plenamente provechoso)
3 En tal sentido si pensamos por un momento en la magnitud alcanzada por el sistema educativo municipal en el Aacuterea Educacioacuten Primaria y en sus necesidades diversificadas la carrera docente tal como estaacute prefigurada por el Estatuto con categoriacuteas y funciones que se reducen praacutecticamente a maestro de grado y a funciones directivas es incapaz de ofrecer opciones para desarrollar un trabajo satisfactorio desde lo profesional y lo salarial Es decir si un maestro opta por permanecer frente al grupo de alumnos sus esfuerzos por capacitarse y perfeccionarse no reciben ninguacuten tipo de bonificacioacuten La maacutexima mejora salarial a la que puede aspirar es aquella que le otorga el paso del tiempo y hasta un tope de veintidoacutes antildeos de servicio
Auacuten maacutes la actual forma de la carrera docente incentiva a que los maestros de grado opten por la carrera administrativa y de gestioacuten dentro de la escuela en busca de mejores condiciones laborales y salariales cuando sin embargo 1) muchos de ellos preferirlan permanecer en el aula y 2) al Estado -y por lo tanto a la sociedad-le resulta conveniente retener a los mejores docentes en el aacutembito en el que se encuentran
A favor de un cambio de esta naturaleza -es decir de la estructuracioacuten de una carrera horizontal seguacuten el tipo de funcioacuten a cubrir en el sistema- podemos sentildealar el consenso creciente en sistemas educativos de otros paiacuteses respecto de la promocioacuten del disentildeo de carreras magisteriales paralelas (de docentes frente al aula y de docentes de gestioacuten y direccioacuten) Este tipo de estructuras cuenta con la doble ventaja Por un lado dan respuesta a algunos de los problemas aquiacute sentildealados por otro acercan un principio de solucioacuten al problema de la ausencia de una foacutermula de incentivos moneterios directos que midan y remuneren la productividad docente
4 Independientemente de la posibilidad de converger a una transformacioacuten de semejante envergadura (al menos en teacuterminos de lo que es la tradicioacuten argentina) hemos visto la necesidad de introducir cambios en el Estatuto Docente que le
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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impriman una mayor consistencia y loacutegica imema que garanticen tambieacuten en esta dimensioacuten los objetivos de calidad equidad y eficiencia comprometidos por la Ley Federal de Educacioacuten
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
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1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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FUENTES CONSULTADAS
Ademaacutes de la biacutebliograffa y normas legales empleadas (y que se induyen maacutes abajo) para el anaacutelisis de la instrumentacioacuten del conjunto de la normativa vigente a traveacutes de
las decisiones de las respectivas Juntas de Clasificacioacuten se recurrioacute a la informacioacuten
ofrecida por algunos de sus miembros en distintas entrevistas Tambieacuten se tomoacute contacto con los integrantes de la Comisioacuten Permanente de Anexo de Tiacutetulos y Cursos de Capacitacioacuten y Perfeccionamiento Docente y se consultaron distintos Anexos de Tiacutetulos ya aprobados A todos ellos nuestra gratitud Por su parte las fuentes
utilizadas para el anaacutelisis del sistema de evaluacioacuten y calificacioacuten docente a nivel de los establecimientos escolares se componen de entrevistas a directivos y maestros en actividad copias de algunos registros en distintos cuademos de actuacioacuten y el formulario de evaluacioacuten del desempeFio docente vigente en la actualidad
Bibllografia
1 Almandoz de Claus MR y Hirschberg de Cigliutti S La docencia un trabajo de riesgo Tesis Norma Grupo Editorial Buenos Aires 1992 2 Batalleacuten G Loacutegicas contradictorias en la construccioacuten del trabajo docente en Argentina Etnografla del Cuaderno de Actuacioacuten Profesional Ponencia presentada al Cuarto Congreso Nacional de Antropologiacutea Social Olavarria Prov de Buenos Aires Argentina juliO de 1994 (Mrmeo) 3 Batallaacuten G y Garciacutea J F La especificidad del Trabajo Docente y la Transformacioacuten Escolar en Maestros Formacioacuten praacutectica y transformacioacuten escolar compilacioacuten de Alliaud A y Duschatzky L Mintildeo y Daacutevila editores Buenos Aires 1991 4 Braslavsky C y Birgiacuten A (comp) Formacioacuten de Profesores Impacto pasado y presente Millo y Daacutevila Editores Buenos Aires 1992 5 Caballero R La evaluacioacuten docente en Baacutesica Revista de la Escuela y del Maestro Antildeo 1 Ndeg 2 Meacutexico 1994 6 Carrizales Retamoza C Contribuciones para una teoria de la formacioacuten docente Universidad Autoacutenoma de Morelos Meacutexico 1988 7 Davini M C La formaciOacuten docente en cuestioacuten politica y pedagogia Ed Paidoacutes 1995 8 Foucault M Vigilar y castigar Siglo Veintiuno Editores 17a edicioacuten Buenos Aires 1989 9 Gimeno Sacristaacuten J Profesionalizacloacuten docente y cambio educatlvo Universidad de Valencia 1988 10 Gvirtz MS Los estatutos y la configuracioacuten del docente como profesional Proyecto Multinacional de Educacioacuten Baacutesica PREDE OEA Ministerio de Cultura y Educacioacuten Buenos Aires 1994 11 Marengo R estructuracioacuten y consolidacioacuten del poder normallzador el Consejo Nacional de Educacioacuten en Puiggraacutes A (dir) Sociedad civil y Estado en los orlgenes del sistema educativo argentino Editorial Galema Buenos Aires 1991 12 Tedesco J C Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1945) Ediciones Solar Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
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13 Terhart E Fonnas de saber pedagoacutegico y accioacuten educativa o iquestqueacute es lo que fonna en la fonnacloacuten del profesorado Revista de Educacioacuten Ndeg 284 Ministerio de Educacioacuten y Cultura Espantildea 1987
Series documentales 1 Ley de Educacioacuten Comuacuten Ndeg 1420 2 Ley Ndeg 14473 Estatuto del Docente Nacional antildeo 1958 3 Ordenanza Ndeg 33640 4 Ordenanza Ndeg 35234 5 Ordenanza Ndeg 40593 Estatuto del Docente Municipal antildeo 1985 6 Decreto Ndeg 777584 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 7 Decreto Ndeg 331 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 3 de mayo de 1995 8 ResoluciOacuten N 1349 SecretarIa de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 10 de setiembre de 1991 9 Resolucioacuten Ndeg 600-01 Secetariacutea de Educacioacuten y Cultura Muncipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 2 de junio de 1992 10 Resolucioacuten Ndeg 1842-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura MunicipaUdad de la Ciudad de Buenos Aires 18 de diciembre de 1991 11 ResOluciOacuten Ndeg 1011-01 Secretaria de Educacioacuten y Cultura Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4 de julio de 1994 12 EvaluaciOacuten de la Gestioacuten 1984 - Secretariacutea de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 13 Diseno Cunricular para la Educacioacuten Primaria Comuacuten - SecretarIa de Educacioacuten - Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 1986
