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2. Marco legal de la integracin y operacin de los Sistemas Producto La Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada en diciembre de 2001, mandata en su artculo 149 que la Comisin Intersecretarial promover la organizacin e integracin de Sistemas Producto, como Comits del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, con la participacin de los productores agropecuarios, agroindustriales y comercializadores y sus organizaciones, teniendo por objeto:

I. Concertar los programas de produccin agropecuaria del pas.

II. Establecer los planes de expansin y repliegue estratgicos de los volmenes

de calidad de cada producto de acuerdo a las tendencias de los mercados y

las condiciones del pas.

III. Establecer alianzas estratgicas y acuerdos para la integracin de las cadenas

productivas de cada sistema

IV. Medidas y acuerdos para definicin de normas y procedimientos aplicables en

las transacciones comerciales y la celebracin de contratos sin manejo de

inventarios fsicos.

V. Participar en la definicin de aranceles, cupos y modalidades de importacin

VI. Generar mecanismos de concertacin entre productores primarios, industriales

y los diferentes rdenes de gobierno para definir las caractersticas y

cantidades de los productos, precios, formas de pago y apoyos del Estado.

En esta Ley, la integracin de cadenas se refiere al desarrollo de alianzas estratgicas adentro de cadenas mediante la formacin y formalizacin de Comits Sistemas Producto, en donde estos comits constituirn los mecanismos de planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actores econmicos que forman parte de las cadenas productivas. Para estrechar la participacin de los actores involucrados, la Ley establece que a travs de los Comits Sistema Producto, el Gobierno Federal impulsar modalidades de produccin por contrato y asociaciones estratgicas, mediante el desarrollo y adopcin, por los participantes, de trminos de contratacin y convenios conforme a criterios de normalizacin de calidad y cotizaciones de referencia.

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Por cada producto bsico o estratgico, el artculo 150 de la Ley mandata que se establecer un Comit Nacional Sistema Producto, el cual llevar al Consejo Mexicano los acuerdos tomados en su seno. La integracin de los Comits Nacionales se concibi en un solo Comit Nacional por Sistema Producto, integrado con un representante de la institucin responsable del Sistema Producto correspondiente, quien lo presidir con los representantes de las instituciones pblicas competentes den la materia; con representantes de las organizaciones de productores, de las cmaras industriales y de servicios involucrados directamente en la cadena produccin-consumo y por otros representantes que establezcan los integrantes del Comit en su reglamento interno. En el mbito regional, la Ley indica en su artculo 151 promover la creacin de los comits regionales de Sistema Producto, tendiendo como objetivo central el de planear y organizar la produccin, promover el mejoramiento de la produccin, productividad y rentabilidad en el mbito regional, en concordancia con lo establecido en los programas estatales y con los acuerdos del Sistema Producto nacional. Como elemento integrador y ordenador de las polticas pblicas y de las acciones de las diferentes dependencias y entidades gubernamentales que actan en el sector rural, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable estableci en su artculo 14 instrumentar el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable de conformidad con lo establecido en la propia Ley, as como en la Ley de Planeacin. Este Programa publicado en 2003, retoma en sus polticas especficas el impulso a las cadenas productivas, estableciendo como objetivo el integrar y fortalecer las cadenas productivas que favorezcan mayor competitividad y que faciliten una estructura ms eficiente de comercializacin de la produccin rural, retomando tambin el objeto de lograr una mayor retencin del excedente econmico por parte del productor primario. Son tres las lneas estratgicas establecidas a partir del objetivo indicado:

La agroindustria como punta de lanza, para lograr una integralidad de las cadenas productivas, bajo una lgica de integracin hacia atrs, en la que la agroindustria opere como vnculo de transmisin de los requerimientos del mercado: qu producir, cuanto producir, de que calidad y con qu oportunidad. Esta estrategia plante el promover el desarrollo de proveedores a la agroindustria; una simbiosis de mutuo beneficio y desarrollo.

Esquemas de integracin satisfactorios para las partes. Para acceder a

arreglos perdurables y confiables en la integracin de las cadenas productivas, se plante como requisito la seguridad en el cumplimiento de

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compromisos de compraventa de la produccin primaria. Para fortalecer este arreglo se plante estructurar paquetes administrativos de riesgos en materia de seguros y coberturas que provean certidumbre econmica a las diversas partes: productores, agroindustria y comercializadores.

Asegurar el abasto de materias primas de cada eslabn de las cadenas

agroindustriales en condiciones competitivas internacionalmente, as como fortalecer los esquemas de coordinacin entre los eslabones de cada cadena. En este rengln se estableci que SAGARPA en coordinacin con la Secretara de Economa, establecera mejores mecanismos de operacin de los esquemas de cupos de importacin y los apoyos financieros al campo. As mismo, se asent promover las condiciones que faciliten la creacin y desarrollo de los mercados de fsicos y de futuros de productos agropecuarios; el buscar una mayor apertura de los mercados internacionales a los productos agropecuarios nacionales; el apoyo a establecimiento de empresas integradoras, sociedades de produccin y distribucin, corporativas de produccin y complejos agroindustriales que permitan mejorar el eslabonamiento de las cadenas productivas.

Para dar mayor solidez a la participacin de los agentes econmicos del medio rural y a partir de la apertura comercial, el 28 de abril de 2003 se firm el Acuerdo Nacional para Campo entre el Ejecutivo y sus representaciones federales en el mbito rural, los Gobiernos Estatales, las representaciones de las organizaciones campesinas y de productores, investigadores e instancias de enseanza. Este Acuerdo establece las reformas estructurales que se requieren para enfrentar el grave deterioro de amplios sectores de la produccin y la sociedad rural, con una perspectiva de desarrollo nacional a largo plazo, mediante el aumento de la productividad, rentabilidad, competitividad, transformacin y diversificacin productiva, que permitan el aumento de la produccin, el ingreso rural, el dinamismo econmico en las zonas rurales, y el aprovechamiento sustentable de todas las potencialidades productivas del pas; as como mediante polticas de desarrollo humano y social, que permitan reducir de manera efectiva las desigualdades sociales existentes. De manera especfica, el Acuerdo Nacional para el Campo centra el tema de los Sistemas Producto en el numeral 220, y se refiere a Fortalecer la organizacin e integracin de los productores agropecuarios, forestales, pesqueros, agroindustriales, comercializadores y sus organizaciones en comits Sistemas-Producto para la planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actores de las cadenas productivas, a travs de los cuales se podr concertar programas agroindustriales, de desarrollo y expansin de mercados o el impulso a las modalidades de produccin por contrato y asociaciones estratgicas y de esta manera elevar su competitividad, eficiencia y equidad de la distribucin de valor conforme a lo aportado por los actores.