Auge21: Revista de Difusión Científica - Año 6 / No. I / Enero - Junio / 2011 - ISSN: 1870-8773

Auge21: Revista de Difusión Científica - Año 6 / No. I / Enero - Junio / 2011 - ISSN: 1870-8773

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[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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Metodología para un diagnóstico sobre la

transferencia de tecnología en México

Víctor Lizardi Fernando Baquero

Hilda Hernández1

Introducción

La Asociación de Directivos de Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico,

ADIAT, que en México ha desempeñado un papel relevante en la promoción y

gestión de políticas de fomento a la gestión tecnológica y a la innovación,

actualmente ha manifestado su interés por abordar el tema de la transferencia de

tecnología y convoca a CIATEQ para diseñar y conducir un proyecto sobre este

tema. Con dicho proyecto se busca cubrir básicamente cuatro aspectos, 1) conocer

la situación de la transferencia tecnológica en México, 2) conocer modelos y

esquemas existentes en el mundo que puedan ser pertinentes para la realidad

mexicana; 3) identificar los incentivos y condiciones que permiten que los modelos

                                                                 

1  CIATEQ.  A.C.,    Centro  de  Tecnología  Avanzada..  E‐mail:  lizardi@ciateq.mx, baquero@ciateq.mx e hilda.hernandez@ciateq.mx   

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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se apliquen y 4) hacer una propuesta para México. CIATEQ, que ha a tomado tal

iniciativa, propone una metodología que permitirá la realización de la misión

encomendada.

Este trabajo describe tal propuesta metodológica y el marco conceptual que

la sustenta. Con ella se supone que podrá obtenerse un diagnóstico de la situación

que presenta México respecto a la transferencia tecnológica, la situación que

pudiera ser deseable y los elementos necesarios para cerrar la brecha. Ello con

base -esencialmente- en la exploración de buenas prácticas en México y con el

análisis de modelos o esquemas de otros países seleccionados. Los resultados

podrán servir de base a ADIAT para gestionar ante las instancias gubernamentales,

iniciativas e incentivos que favorezcan la transferencia tecnológica.

El trabajo se desarrolla alrededor de nueve subtemas: el panorama histórico,

la política de I+D + i en el sexenio 200-2006; que es la transferencia tecnológica;

su relación con la innovación; su relación con la cadena de valor de la tecnología;

generalidades de las oficinas de transferencia de tecnología; una mirada al modelo

triple hélice; elementos para la configuración de un modelo propio y el diseño

metodológico propiamente dicho.

Palabras clave: transferencia de tecnología, innovación, redes, metodología

Panorama histórico de la relación ciencia – industria en México

En México antes de la apertura comercial, señala Almanza et al (2004) como

resultado de las políticas proteccionistas, no existían presiones de competencia

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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externa para el sector productivo, dando lugar, entre otras cosas, a la existencia de

grandes oligopolios, escaso aprovechamiento de economías de escala y una

integración vertical inadecuada. Por ende, no se formulaban demandas tecnológicas

locales ni se fomentó significativamente la construcción de capacidades para

asimilar tecnologías provenientes del exterior o para desarrollar las propias. Mucho

menos tuvo lugar una integración estratégica del sector industrial para incrementar

la productividad y la calidad o para la reducción de costos.

La apertura comercial modificó drásticamente las condiciones estructurales

para el desarrollo de la industria. Generó una mayor disponibilidad de insumos

extranjeros e intensificó la competencia en el mercado nacional. Ante estos hechos,

muchas empresas, particularmente las ubicadas en etapas finales de las cadenas

productivas, buscaron alternativas de proveedores de insumos, con objeto de

reducir rápidamente sus costos. El resultado fue un incremento en las importaciones

de insumos y de componentes y una reducción en la integración nacional de la

producción. En particular, las micro, pequeñas y medianas empresas tuvieron

mayores dificultades para integrarse, quedando expuestas a condiciones de

desventaja ante la apertura comercial, que se dio sin previo reforzamiento de la

planta productiva. Por otro lado, está ampliamente admitido el débil vínculo entre

organizaciones de investigación y desarrollo tecnológico con el sector productivo, a

pesar de la reconocida calidad científica en diversas instituciones. La dinámica de

las relaciones con el sector productivo el nivel nacional de I+DT y la capacidad de

absorción de las empresas suele ser insuficientes y los presupuestos para la

investigación pública limitados. El desafío es poner al día el aparato productivo,

cambiar la visión en relación con la innovación y mejorar las capacidades de

captura y de absorción tecnológica.

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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Política de I+DT en México en el sexenio 2001-2006

En enero de este año ADIAT publicó un estudio de evaluación de la política de

Investigación y Desarrollo e Innovación de México durante el sexenio 2001 – 2006

(Sáenz, 2008). El objetivo fue mejorar el diseño general y la instrumentación de la

política mexicana de ciencia, tecnología e innovación (CTI), de cara a las

oportunidades que ofrece la elaboración de un nuevo Programa Especial de Ciencia

y Tecnología (PECyT) para el sexenio 2007-2012. Las recomendaciones del panel

de trabajo buscaron centrarse en los problemas más relevantes y las actuaciones

futuras que pudieran ser más determinantes.

Se encontró una insuficiente capacidad para la producción de conocimiento y

tecnología, una escasa demanda de los mismos, y la desconexión entre la posible

demanda y la oferta publica. El principal problema de México es la desarticulación

del sistema de innovación tecnológica y la reducida interacción entre los actores de

la I+D e innovación. La ausencia de demanda tecnológica y de conocimiento por

parte de las empresas es quizá el problema mas grave, porque dificulta que la

limitada producción científico-tecnológica responda y transite hacia la demanda.

Al mismo tiempo, el estudio sugiere que la mejor contribución que universidades y

centros públicos de investigación pueden hacer al fortalecimiento del sistema de

innovación es reforzar su excelencia científica.

Se requiere la intervención decidida del gobierno; pero, para que esa acción

sea eficaz, es necesario que el congreso otorgue los recursos presupuestales que

permitan avanzar hacia los objetivos señalados. La intervención del gobierno no

debe tener por objeto sustituir el sector privado, sino apalancar con sus recursos una

dinámica sostenida de crecimiento y consolidación de las actividades de I+D e

innovación en México.

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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Entre la batería de medidas recomendadas destacan aquéllas encaminadas a

apalancar la inversión privada en I+D e innovación y reducir la fragmentación del

sistema público de investigación, así como las acciones para promover la

colaboración y transferencia de tecnología y recursos humanos altamente

calificados del sistema público de I+D al sector empresarial y productivo, y para

fomentar acuerdos de colaboración publica – privada de mediano a largo plazo en

sectores prioritarios. El estudio también considera importante impulsar la creación

de nuevos centros empresariales de I+D nacionales o extranjeros de preferencia

vinculados al sistema público de investigación, y promover la demanda de

desarrollos tecnológicos e innovación por medio de las compras públicas en

sectores clave para la calidad de vida y el desarrollo. Por ultimo, para garantizar al

impacto de estas medidas es importante dotar al PECyT 2007-2012 de un

presupuesto significativo con un crecimiento sostenido así como crear una

arquitectura institucional y un sistema de gobierno bien definidos para la CTI.

En suma en este diagnóstico, que toma como punto de partida la política de

ciencia y tecnología, puede apreciarse que hay una preocupación nacional por

impulsar la innovación. Para ello se revisa la existencia, la condición y los roles

que guardan diferentes actores involucrados en el sistema nacional de innovación,

encontrando una franca desarticulación de dicho sistema; una ausencia de demanda

tanto tecnológica como de conocimiento por parte de las empresas; y una dificultad

para orientar y aprovechar la limitada producción científico-tecnológica de las

instituciones públicas. Mencionan la necesidad de la asignación específica de

presupuestos que ayuden a reducir la fragmentación del sistema a través de

acciones que, entre otras cosas, promuevan la interacción, fomenten acuerdos de

colaboración entre el sector público y privado y promuevan la transferencia

tecnológica. Una transferencia tecnológica que tenga como propósito básico la

construcción, mejora o fortalecimiento del entramado que permitan un flujo

tecnológico entre oferentes y demandantes.

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¿Qué es la transferencia de tecnología?

La Transferencia de Tecnología es un concepto que tiene una gran variedad de

acepciones. Dicho de manera simple, la transferencia de tecnología es un camino

donde converge el mundo de los negocios, de la ciencia, de la ingeniería, del

derecho y del gobierno. Algunos autores indican que la Transferencia de

Tecnología involucra el proceso por el cual los descubrimientos derivados de la

ciencia básica y fundamental sean desarrollados en aplicaciones y productos

prácticos, comercial o socialmente relevantes. Por otro lado, se habla del proceso

de concebir nuevas aplicaciones para una tecnología existente; o como un proceso

para convertir la investigación en desarrollo económico. También es usado para

significar el licenciamiento de la Propiedad Intelectual de procesos y productos

tecnológicos, o traducir una idea a la práctica en un prototipo, e incluso al proceso

de registrar y comercializar conceptos de know how tecnológico en una patente.

(Almanza 2004, OCDE 2003, COTEC 2004, Rubiralta 2004) Si retomamos el

significado de sus dos palabras, el término tecnología es usado simultáneamente

para significar un conjunto de conocimientos de distintos tipos y técnicas que

aplicadas en forma lógica y ordenada (un proceso) permiten modificar el entorno

material o virtual, para satisfacer distintas necesidades. El verbo transferir

significa esencialmente, mover de un punto a otro.

Cabe mencionar que la OCDE (2003) señala que para avanzar en la

formalización de la transferencia de tecnología entre oferentes y demandantes es

fundamental la existencia de un instrumento legal que haga explícita la protección

de la propiedad intelectual.

En este trabajo la transferencia de tecnología es acotada y definida como

aquella actividad mediante la cual una tecnología (en un nivel de desarrollo

temprano o avanzado) pasa de un oferente a un demandante involucrando la sesión

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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formal del derecho de propiedad. Evidentemente se tiene presente que para que

ocurra esta transacción y se multiplique, deben cumplirse diversas condiciones.

Rodríguez (2008) indica, por ejemplo, que la transferencia de tecnología

debe considerar la dimensión jurídica, la gerencial, la operacional y la adaptativa.

Asimismo, el autor asegura que se requieren incluso condiciones personales para

su éxito como el sentido común, y las habilidades de comunicación o las aptitudes

técnicas, entre otras.

Relación entre transferencia tecnológica e innovación.

A nivel mundial se admite que el crecimiento rápido en los países en desarrollo se

puede alcanzar si se desarrollan tecnologías para generar productos y servicios

completamente nuevos, es decir, si se es innovador. Más aún, se requiere que las

tecnologías transiten de la oferta a la demanda para ir transformándose en

innovación. Esta transferencia involucra un proceso por el cual la tecnología que

desarrolla una organización -en un área o para un objetivo- es aplicada en otra

organización -puede ser en otra área o para otro objetivo. Sin embargo, no es a una

simple interacción entre un oferente y un demandante; el acelerado y complejo

cambio tecnológico hace que las competencias y habilidades requeridas se

multipliquen tanto en tiempo como en forma. Para generar o convertir tecnología

se requiere, entre otras capacidades, la habilidad para capturar conocimiento y

para absorberlo (Cohen y Levinthal 1990), (Mertens et al 2006).

Efectivamente, la economía actual reconoce a la transferencia de tecnología

como una parte esencial de la innovación y las tendencias marcan a la innovación

dentro de un contexto de redes, un entramado que permite tanto la pronta respuesta

a los mercados como la optimización de recursos. Una malla que está lejos de ser

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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tejida por una sola organización, requiere abrirse a la participación externa y

propiciar el flujo de conocimiento que se irá transformando e incrementando su

valor hasta derivar en tecnologías e innovación. Es una actividad compleja,

diversificada, con muchos componentes e interacciones. Por ello tiende a ser

abierta, colaborativa, multidisciplinaria y global. El reto que plantea este nuevo

enfoque es reconocer dicha naturaleza diversificada, y gestionarla (Rodríguez

2008, Braun et al 2000, Almanza 2004) En este trabajo se busca caracterizar el

entramado en el que se reconozcan los elementos involucrados en la transferencia

tecnológica en México, dimensionar cada unos de ellos y mirar su contribución.

La transferencia de tecnología y la cadena de valor de la tecnología

Como hemos señalado antes, el propósito básico de la transferencia de tecnología

es que ésta (que se encuentra en distintos niveles de desarrollo) transite de la oferta

a la demanda. Este flujo no es lineal ni unidireccional, involucra distintas

condiciones que pueden facilitarlo u obstaculizarlo (Kuhlmann, 1999). Se requiere

de la concurrencia de diversos insumos, como son la coordinación entre los

desarrolladores de tecnología y los usuarios; un ambiente habilitador, que apoye los

emprendimientos; y redes y colaboraciones que proporcionen los vínculos de

referencia para la información, el financiamiento y otros recursos pertinentes.

En la figura 1 se hace toma la representación simplificada, de la “cadena de

valor de la tecnología” (Braun est al, 2000), para enmarcar la transferencia de

tecnología y ayudar a ubicar tanto los elementos importantes, como las condiciones

que se requieren para aumentar la probabilidad de éxito.

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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Cadena de valor de la tecnología

1

2

3

5

Política de investigación y tecnológica

CADENA DE VALOR

Creación de conocimiento

Transferencia de conocimiento

Transferencia de tecnología

Conversión tecnológica

Creación de negocios

6

MISIÓN

Avanzar en el conocimiento

Hacer que el know-how básico se vuelva disponible temporalmente

Proveer los elementos para construir las ventajas competitivas

Contribuir a la creación de nuevos productos del socio industrial

Desarrollar nuevos negocios fuera del contexto de la Investigación

Crear el ambiente propicio para la transferencia de tecnología exitosa

EJEMPLOS

•Programas de investigación: excelencia como prerrequisito para la I+D

•Personal apto para la absorción •Publicaciones

•Transferencia de resultados de I+D •Patentes / licencias

•Desarrollo por contrato •Co-desarrollo

•Función de incubadoras •Emprendimientos • Spin-out/ Spin-off •Fortalecimiento a empresas ….

•Políticas sobre CyT •Política industrial •Politicas de PI •Asesoría a gobiernos •Incentivos a la Innovación

Fuente: European Comission (2000) Getting More Innovation From Public Research. Luxemburg. (Con adaptación de algunos términos)

Este esquema es útil para identificar en las seis etapas propuestas, los

elementos relevantes para incrementar el valor de la tecnología. Sin embargo, se

insiste en que en la práctica no ocurre de manera lineal, las etapas pueden constituir

funciones distintas, que pueden coincidir o no en el tiempo, y que pueden ser

realizadas con distintos protagonistas; asimismo que pueden concurrir entre ellas o

complementar otros procesos.

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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Como se observa en el esquema, se requiere una relación fuerte entre ciencia,

tecnología, industria y gobierno. Braun et al (2000) y Balcón (2006) afirman que la

habilidad de un país para hacer que sus Organismos Públicos de Investigación cara

a cara con la investigación industrial y el desarrollo, es un determinante muy

importante para mejorar la capacidad tecnológica de una nación. Señalan que los

Organismos Públicos de Investigación deben aprender acerca de las necesidades

reales de las empresas, asignando para ello incentivos financieros, en particular

para la atención a PYMES debido a que éstas frecuentemente no tienen posibilidad

de invertir directamente este tipo de colaboración.

Lo anterior nos lleva a comprender que cuando se habla de una interacción

directa y un entendimiento entre los Centros Públicos de I+D y la industria, es de

suponer que existe en la industria la presencia de investigadores como parte de su

personal, esta condición permite compartir un lenguaje común y elevar la así

llamada por Cohen y Levinthal (1990), capacidad de absorción tecnológica2.

En México no es un esquema común que las empresas tengan investigadores

en su planta de personal. La ausencia de esa condición dificulta que se den

interacciones cara a cara entre la las instituciones de investigación (Universidades y

Centros Científicos) con la industria. Más aún, históricamente ha sido escaso el

acercamiento, y no se han compartido ni intereses, ni un lenguaje común.

(Almanza 2004). Sin embargo, existen en nuestro contexto Centros de vocación

tecnológica que de origen tienen un contacto directo y un entendimiento pleno con

la industria, que por años han atendido sus demandas (Lizardi 2008), orientadas

en muchos casos a eficientar los procesos de manufactura de la planta productiva.

Hasta hoy éstos han permanecido muy cerca de la industria y considerablemente

alejados de la ciencia básica (Sáenz, 2008). Dichos Centros, que cuentan con

                                                                 

2 Capacidad de absorción: al conjunto de habilidades, competencias y capacidades para hacer un uso eficiente del conocimiento se le denomina capacidad de absorción, involucra necesariamente un aprendizaje

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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personal científico y tecnológico -que comparten el lenguaje con la industria y con

las instituciones científicas- tienen el potencial de ser un organismo de

intemediación entre ellos. De ese modo, además de ser generadores de tecnología,

podrían fortalecer la cadena de valor al facilitar la creación de nuevas interacciones.

Lo anterior, sugiere una hipótesis que se pone a consideración para ser

validada, una vez implementada la metodología: la realidad mexicana en términos

de llevar a cabo la transferencia tecnológica, requiere de más elementos de

intermediación, en ellos será importante tanto la cantidad como la diversidad de

actividades que desarrollen.

En la cadena de valor de la tecnología también se puede apreciar, como un

requerimiento importante, la excelencia científica con programas que permitan una

investigación orientada. En ese sentido, Braun et al (2000) menciona que los más

grandes institutos científicos, tienen objetivos explícitos de transferencia

tecnológica y que no hay una incompatibilidad inherente entre ésta y la

investigación básica. Por ejemplo, el caso del CERN (Organización Europea para la

Investigación Nuclear) en el que se buscan las supuestas partículas fundamentales

-la partícula de Dios- tiene una metodología bien definida para la transferencia de

tecnología. Dicha metodología incluye la exploración de ciencias colaterales, que

no son parte del core, pero que permiten encontrar nuevas aplicaciones y transitar

de una etapa conceptual a un estado de aterrizaje, así se da, por ejemplo, su

contribución a la creación de la www. En ese sentido Braun afirma: la relación

entre la investigación y la transferencia de tecnología, debe ser explícita y

gestionada. Otra referencia relevante al respecto es el Instituto Waizmann, que

siendo una institución de ciencia básica, fundó su organismo de transferencia de

tecnología desde 1959.

Una gestión efectiva de la transferencia de tecnología, involucra según varios

autores (Braun et al 2000, OCDE 2003, COTEC 2004), la administración de los

proyectos, la gestión de las interacciones interna, mantener el foco en el mercado,

mantener el foco en la construcción de la red y la gestión de las interacciones

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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externas (actores interesados en el proceso de transferencia, por ejemplo los

propios Centros de I+D, las firmas industriales, las Universidades, los

inversionistas, los usuario y las autoridades gubernamentales). Por último se debe

considerar que se requiere del mutuo entendimiento entre ellos, la confianza y los

suficientes recursos para propiciar que las redes se desarrollen. Estos elementos son

una buena referencia que nos permite reflexionar sobre los actores que deben estar

participando, el tipo de interacciones que se dan, y de manera implícita nos deja ver

una serie de roles necesarios para que las actividades se puedan llevar acabo.

Como una nota complementaria al respecto, el estudio de la OCDE (2003)

sobre las prácticas de transferencia de tecnología, deja ver que casi todos sus

países miembros han promovido la existencia de organizaciones dedicadas a la

gestión de la transferencia de tecnología, inclusive con financiamiento para tales

oficinas. Asimismo, se acepta que la transferencia de tecnología es un tema

novedoso y complejo, por lo que se apoya la investigación, documentación y

difusión de buenas prácticas, de forma que las oficinas entren en una dinámica de

aprendizaje y de mejora.

Ahora bien, pasando a otra fase de la cadena de valor, la que se refiere a la

participación con los socios industriales en el desarrollos de nuevos productos,

sugiere una relación de nivel avanzado, en donde la industria manifiesta un interés

tecnológico de futuro y al mismo tiempo hace uso de las instancias que pueden

incrementar su capacidad técnica y que pueden optimizar sus recursos. En el caso

de México, son pocas las empresas que aprovechar tales recursos. Existen

programas gubernamentales que promueven el acceso a tales recursos. Sin

embargo, como indica Sáenz (2008) el sector productivo en general, no otorga

suficiente valor a los aspectos del desarrollo científico – técnico y de la innovación;

es escasa su demanda y falta mayor adaptación entre ésta y la oferta pública.

La última fase de la cadena de valor, está la creación de negocios que

pudiera considerarse la transferencia de tecnología por excelencia. En particular la

creación de empresas de base tecnológica, se caracteriza por estar fuertemente

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influenciadas de la función de investigación y desarrollo, por poseer altos márgenes

de ganancia en sus productos y por sustituir importaciones por desarrollos propios.

Muchas de estas empresas están basadas en innovación tecnológica y se desarrollan

principalmente en áreas emergentes. En muchas ocasiones sus orígenes se

encuentran en spin-off de proyectos llevados a cabo por universidades y centros

tecnológicos que poseen recursos humanos especializados y han efectuado

inversiones en infraestructura para la investigación, es decir, son centros intensivos

en conocimiento. Constituyen la clave de un nuevo proceso de “industrialización”

que permite traspasar al mercado empresarial la actividad científica y tecnológica.

Así, las universidades y centros tecnológicos influyen decisivamente en que estas

empresas puedan ponerse en marcha, consolidarse y crecer en un futuro. En

México es, evidentemente deseable, sin embargo aún no cuenta con todas las

condiciones, instrumento o incentivos que dinamicen su desarrollo.

Las oficinas de transferencia tecnológica

Históricamente, las instituciones de I+D han buscado forjar vínculos con la

industria. Comprensiblemente, el objetivo primario de estas instituciones es obtener

fondos de la industria para apoyar la investigación y secundariamente, obtener

ingresos de la comercialización tecnológica. Esto ha ido conduciendo a establecer

oficinas para manejar sus interacciones con la industria, particularmente las

cuestiones de transferencia de tecnología como son la protección de la propiedad

intelectual, el licenciamiento tecnológico, los acuerdos de colaboración en I+D, etc.

(OCDE 2003).

En cierto modo, la oficina de transferencia tecnológica es la oficina de

comercialización de una Institución Pública I+D; su función es ayudar activamente

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a las instituciones a obtener apoyo industrial para la investigación y el desarrollo

tecnológico así como gestionar la comercialización tecnológica, lo cual, a la luz de

la experiencia en países de la OCDE, es fundamental. Con toda la importancia que

tienen estas iniciativas, hay que destacar que la ocurrencia de transferencia de

tecnología, es un evento que rebasa la existencia de una oficina de transferencia

tecnológica. Es claro, que existen otros elementos críticos para que ocurra y para

que sea exitosa; por ejemplo la concurrencia de diversos insumos, como son la

coordinación entre los desarrolladores de tecnología y los usuarios; un ambiente

habilitador, que apoye los emprendimientos; redes y colaboraciones que

proporcionen los canales de referencia para que fluyan el conocimiento, la

información, el financiamiento y otros recursos pertinentes. (Braun et al, 2000).

La interacción de las instituciones de investigación con la industria conduce

también de manera importante a un mejor entendimiento de las necesidades de las

primeras. Adicionalmente, la instituciones de investigación reciben una

retroalimentación que, de cierta forma, orienta sus líneas de trabajo. Estos

elementos también son fundamentales desde el punto de vista estratégico para

incrementar el potencial de éxito en la transferencia de tecnología. En general la

transferencia de tecnología involucra un valioso proceso de aprendizaje que se da a

partir de las interacciones entre los actores involucrados; esta amplitud del concepto

y de sus objetivos, se vuelve esencial a la hora de identificar los grupos de interés, y

los elementos que son clave para acelerar el entendimiento, la producción y la

captura de la tecnología y su impacto social a través de la innovación. (Almanza

2004).

Lo anterior toma especial relevancia en un país en desarrollo como México,

que enfrenta el reto de una inserción plena a la economía global del conocimiento y

que se caracteriza porque sus sistemas de innovación nacional son débiles y

fragmentados, en donde, como ya se dijo antes, la industria local en general tiene

capacidades tecnológicas limitadas y las instituciones públicas de I+D tienen una

escasa articulación con el sector productivo. Las unidades de transferencia

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tecnológica podrían llevar acabo los roles de fortalecimiento en los sistemas de

innovación nacionales, convocando a reunir diferentes capacidades entre actores y

propiciando nuevo lazos y canales por donde fluya el conocimiento. En donde

consecuentemente, se facilite la generación de la tecnología y se transite hacia la

innovación.

Una mirada al modelo de la triple hélice

Se aborda brevemente el modelo llamado triple hélice, que data de los 90s, porque

tiene la bondad de ser sumamente sencillo y permite visualizar, actualizar y

construir a partir de él, una estructura más compleja, dinámica, llena de

interacciones y con distintos agentes que pueden desempeñar un papel fundamental

para mejorar la efectividad de tales conexiones.

El modelo propone, en primer lugar, dos grandes entornos de frontera. En un

extremo el entorno responsables de generar la I+D, asociado a las universidades.

En el otro extremo el entorno empresarial que encarna el aprovechamiento de la

innovación para mejorar su competitividad económica y actuar como motor de

bienestar social. El espacio que hay entre estos extremos, el territorio de

transferencia de un límite a otro, es entendido como los procesos de interfase

COTEC (2004).

Para que exista la comunicación entre los entornos propuestos, uno de los

requisito es que la universidad ponga en su foco el otro entorno -en España, por

ejemplo, se promueve un nuevo lenguaje basado en la concepción de la universidad

emprendedora- y por su parte, que la empresa asimile una cultura innovadora.

Otros requisitos consisten en la construcción de una membrana de estructuras que

faciliten la traducción de ambos lenguajes. Regresando a la referencia de España,

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esto lo hacen tradicionalmente las Oficinas de Transferencia de los Resultados de la

Investigación (OTRIS), cruzando la oferta institucional de tecnología hacia su

demanda. Sin embargo, se han creado estructuras muy ligadas al entorno

organizativo universitario para generar investigación y transferirla a la empresa

(como los Centros de Investigación o los Institutos Universitarios) y existen

también otras estructuras creadas en la zona de la membrana próxima a la demanda

empresarial, como los Centros Tecnológicos.

“El modelo se denomina triple hélice porque toma prestada de la biología —

la doble hélice de DNA de Watson-Crick donde las dos cadenas helicoidales están

enrolladas a lo largo de un eje común— la idea de cadenas enlazadas mediante

interacciones. La efectividad y fortaleza del sistema va a depender en cierta manera

de la fortaleza y equilibrio de estas interacciones, y aparece como resultado de la

existencia de estructuras e instrumentos entre agentes que favorezca la interacción.

Se entiende que la convergencia final del sistema va a depender de los agentes, las

estructuras de intermediación entre agentes y de los instrumentos utilizados por los

agentes para mejorar el flujo de la interacción. La interpretación «evolutiva» del

modelo de triple hélice supone que, dentro de contextos locales o regionales

específicos, las instituciones de investigación, el gobierno y las empresas están

aprendiendo a fomentar el crecimiento económico a través de la transferencia de

conocimiento y tecnología mediante el desarrollo de relaciones o interacciones

generativas”. (COTEC 2004).

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En la actual concepción de la innovación, más que hablar de dos pilares -la

Universidad como creadora de conocimiento o tecnología y la empresa como

receptora de la misma- es conveniente hablar de oferentes y demandantes de

conocimiento y de tecnología, ya que los actores mencionados pueden jugar

cualquiera de estos roles en distintos momentos. Por otro lado, en una innovación

abierta (en donde las capacidades deben ser complementarias) y dadas las

características descritas sobre el sistema de innovación en México, viene muy

bien la idea de encontrar o construir estructuras que ayuden a compensar las

Fuente: COTEC 2004

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posibles fracturas del sistema, para que suceda esa conversión de conocimiento y de

tecnología hacia la innovación (estructuras de gestión, de interfase, de

administración gubernamental etcétera). Por último, no se trata de una conexión

lineal, sino de un entramado que se va configurando de acuerdo a las necesidades

que sean identificadas.

Configurando un modelo de transferencia de tecnología propio

Se ha confirmado la complejidad que conlleva la transferencia de tecnología en el

actual entorno de la innovación. Es una actividad que debe ser gestionada

explícitamente. El reto es poder configurar un modelo propio que atienda a la

necesidad de abrirse al mundo pero que también compense las carencias que carga

un país en desarrollo como México. La exploración de entornos y modelos

alternativos es un proceso de aproximaciones sucesivas que nos permite diferenciar

cada elemento y dimensionarlo, para descartar cosas incompatibles o tomar las

aportaciones pertinentes ¿Qué tipos de transferencia de tecnología se dan?

¿Quiénes deben participar?, ¿Qué roles se requieren?, ¿Qué actividades se

realizan? Actividades tan concretas como por ejemplo, la existencia de novedosas

políticas en el manejo de los recursos humanos para propiciar las interacciones

(como la movilidad); saber que prestar servicios facilita la transferencia exitosa de

conocimiento y promueven la confianza, reconocer que las reglas rígidas y

burocráticas en los procesos, son un obstáculo para la transferencia de tecnología;

propiciar la creación de spin off como la ruta más eficientes para la explotación

comercial de las innovaciones, ofrecer soporte administrativo y de mercado a los

investigadores, etc.

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Lo que interesa es que se construyan las redes por donde transita la

tecnología de la oferta a la demanda, para ello es fundamental saber si se comparte

un lenguaje común, encontrar lo más cerca posible las capacidades que sean

compatibles y propiciar un aprendizaje continuo. Estimar donde se ubica cada

participante, si se encuentran los actores clave, indagar si las conexiones entre ellos

existen, percibir con que intensidad se dan, conocer qué tanto están empujando

hacia la innovación y cual es su contribución. Conocer dónde hay más o menos

actividad y conocer cómo lo hacen, identificar, adaptar las buenas prácticas. Es

decir, caracterizar la interfaz que facilita el flujo.

A través de las buenas prácticas se pueden explorar cuestiones críticas como

¿quién es el propietario de lo que se transfiere?, ¿cuál es el nivel de nivel de

empaquetamiento que tiene un producto transferido?, ¿qué tan cerca está del

mercado?, ¿el marco normativo y legal favorece la transferencia de tecnología?

Cuando se puede conocer y entender la descripción puntual de una práctica a partir

de la experiencia de un individuo, se accede a un conocimiento empírico que se

hace explícito y que permite un aprendizaje significativo.

Diseño metodológico para elaborar un diagnóstico sobre transferencia tecnológica de México

El problema que se plantea es cómo fortalecer o construir el entramado que permita

el flujo de conocimiento, y las condiciones, para que éste se convierta en la

tecnología que transite de los oferentes a los demandantes y llegar a la innovación.

Sin embargo, el pretender conocer el estado que a nivel de un país guardan

todos los elementos explorados, es una tarea compleja, sobre todo si los recursos y

[MT4 LIZARDI, BAQUERO Y HERNANDEZ] SinncO 2008

 

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el tiempo son limitados. Por lo tanto el alcance de esta propuesta metodológica es

lograr un acercamiento que sea significativo al entramado y al flujo de la

transferencia tecnológica, considerando información de 2007 y 2008. Para lograrlo,

se definieron tres pilares de trabajo y algunos supuestos que facilitan su abordaje:

1. Recurrir a la participación voluntaria de expertos en el tema y de actores

clave involucrados en el propio proceso de transferencia de tecnología,

diseñando para ello un sistema de trabajo que permita compartir sus

experiencias y sus propuestas.

2. Consultar las fuentes de información oficial masivas, es decir bases de

datos clave para obtener resultados fehacientemente documentados.

3. Construir una estructura informática para el manejo transversal de la

información. Se hará uso de un portal diseñado con espacios-temáticos en

donde se irán recogiendo las contribuciones de los participantes, ya sean las

experiencias directas o la literatura comentada. Dando lugar a una

retroalimentación continúa.

Cabe mencionar que en el alcance de este trabajo no se explorará, en primera

instancia, la transferencia de tecnología que ocurre de empresa a empresa.

Contexto

Se reconstruirá el entorno de la ciencia tecnología e investigación en México, en

relación a la administración, organizaciones de soporte, empresas, sistema de I+D y

marco legal de la propiedad intelectual, entre otros. Lo mismo se llevará acabo para

países de entornos semejantes a México, en primer término se sugiere España,

Brasil y Chile. La exploración de entornos y modelos alternativos es un proceso

de aproximaciones sucesivas que nos permite diferencias cada elemento y

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dimensionarlo, para tomar las aportaciones pertinentes o descartar aspectos

incompatibles.

Asimismo, se buscarán modelos de transferencia de tecnología en México y

en los países estudiados, que estén reportados en la literatura.

Un componente clave en la metodología es la exploración de las prácticas de

transferencia tecnológica (exitosas y fallidas) que realicen o que conozcan los

miembros del grupo de expertos. Entre ellas, resaltar las que se dan de manera

sistemática y que han resultado efectivas.

Actores

Se busca identificar a las organizaciones que fungen como oferentes y demandantes

de tecnología, en particular, instituciones públicas activas en investigación y

empresas que hayan efectuado desarrollo tecnológico.

Para lograr este propósito se recurrirá a información oficial considerando dos

supuestos:

El primer supuesto es que si bien en México la investigación está concentrada

básicamente en las Universidades, no todas las universidades realizan

investigación. Sin embargo, podemos asumir que las universidades que tienen

investigadores inscritos en el Sistema Nacional de Investigadores son activas en

investigación.

El segundo supuesto es que las empresas que recurren a los fondos públicos

para llevar a cabo proyectos de desarrollo tecnológico, necesariamente tienen

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interés en la tecnología y han tomado, al menos, esa iniciativa de fondos públicos

para explorarla.

Asimismo, a través de información oficial, se pretende identificar diversas

estructuras de intermediación que, para efectos de este trabajo, se han clasificado

de la siguiente manera:

Organismos de interfase, que en su quehacer se encuentran muy cercanos o a

la industria ó a las universidades, por ejemplo: Centros públicos de investigación

orientados a la tecnología, Oficinas de transferencia de tecnología de

universidades, Centros Públicos de Servicios, Centros Privados de I+D,

Incubadoras de negocios, etc.

Organismos gestores, cuyo quehacer es facilitar los procesos de transferencia,

por ejemplo: Sistema de Asistencia Técnica Empresarial (SATE), Alianzas

Estratégicas y Redes de Innovación (AERI´s), Aceleradores Tecnológicos

(Techba), Centros de Articulación Productiva (CAP), Red Nacional de

Articulación Productiva (Renap), Organismos dependientes de los Consejos

Estatales de Ciencia y Tecnología, Parques científicos o tecnológicos, etc.

Adicionalmente, se puede indagar directamente con las universidades activas

en investigación y con las empresas seleccionadas, qué estructuras de interfase

han utilizado.

Ambiente habilitador

Se identificarán las diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales

que manejan programas e iniciativas de fomento al desarrollo tecnológico y a la

innovación.

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Se han llamado, para este proyecto, como organismos de administración y

promoción, y son los que intervienen con las estructuras, incentivos o iniciativas

que dan soporte o promueven los procesos de transferencia, por ejemplo: IMPI,

ADIAT, CONACYT, CANACINTRA, Comisiones de CyT Gubernamentales, Foro

Consultivo de CyT, Consultores especializados, etc.

Asimismo se hará una exploración general sobre el ambiente en términos de

leyes y reglamentos.

Interacciones

Esencialmente se pretende registrar aquellas interacciones involucradas en los

traspasos de un contrato y una propiedad intelectual, ocurridos de un actor a otro.

Resultados esperados: el mapa diagnóstico

Los resultados esperados estarán reflejados esencialmente en un mapa de

interacciones que permita visualizar y distinguir los elementos del contexto interno

y del contexto externo (envolvente), en los cuales se da la transferencia

tecnológica, identificando en esta estructura si existe o no las interacciones entre

dichos elementos. Es decir se podrá estimar la complementariedad y conectividad

de los organismos oferentes, demandantes y de de intermediación y la influencia

del ambiente.

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El modelo

Del análisis anterior, a partir de los contrastes entre lo que se tiene y lo que se

requiere, se identificarán los vacíos que deben ser abordados. Señalando con

claridad cuales son los elementos clave del modelo, el papel que deben de

desempeñar y las condiciones recomendadas para que en entramado se construya

y la transferencia de tecnología exitosa en México se dé.

Hipótesis por comprobar

Una primera hipótesis que quedaría por comprobar a través de la implementación

de la metodología es que en la realidad mexicana, para llevar a cabo la

transferencia de tecnología, se requiere de un significativo número de elementos de

intermediación, en donde también será importante la diversidad de actividades que

cada uno desarrolle.

Una segunda hipótesis por comprobar, es que los organismos dedicados a

gestionar la transferencia tecnológica, pueden facilitar e incrementar la cantidad de

transferencias tecnológicas exitosas porque inciden en el entendimiento y

conectividad de los oferentes y demandantes de tecnología.

La tercera hipótesis por comprobar, considerando la definición dada para este

trabajo de transferencia tecnológica, el número y la frecuencia de actividades

alrededor de ésta (interacciones) reflejan su efectividad.

La última hipótesis que pudiera buscarse comprobar con la metodología

establece que cualquier camino entre la ciencia e innovación, no se cimentaría en

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bases sólidas sin el concurso y compromiso del gobierno y de la sociedad en

general.

Conclusiones

Las actividades críticas que involucran la innovación tecnológica, desde la

generación del conocimiento, hasta llegar al mercado como productos, no puede

efectuarse de forma lineal ni unilateral. Hoy el conocimiento fluye, se expande y se

transforma a través de un entramado de organizaciones, de actores y de

condiciones que lo van poniendo disponible en distintos niveles de integración

(disciplinas, metodologías, desarrollos, competencias, tecnologías, etcétera). Esta

disposición permite acceder (concurrir) con prontitud a los diferentes

requerimientos para lograr una innovación. Indiscutiblemente es indispensable

contar, o desarrollar, las habilidades para capturar e integrar ese conocimiento.

A partir de la revisión hecha en este documento podemos sugerir que cuando

la capacidad de absorción es alta, la probabilidad de éxito de la transferencia

tecnológica se incrementa, para ello se requieren, menos actores de intermediación.

En países como México, en donde se reconoce una reducida capacidad de absorción

y un escaso vínculo entre oferentes y demandantes de conocimiento y de

tecnología, se hace necesaria una mayor intervención de terceros (actores,

estructuras, organizaciones) para que se facilite y se acelere el entendimiento entre

ellos. Adicionalmente, es importante trabajar en la construcción de tal capacidad.

Es conveniente el reconocimiento puntual de la misión de cada organización

involucrada en la innovación (universidades, empresas, gobiernos etc.)

adicionalmente cada una de ellas, debiera tener claro cuales son sus aportes claves

para la innovación y alinearlos a una estrategia digamos nacional. Una estrategia

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nacional, podría ser aquélla que buscara, entre otras cosas, orientar e integrar a las

capacidades que se tienen y construir las que faltan, en aras de sumar valor en torno

al conocimiento para llegar a la innovación. En este contexto, nuevamente se

afirma que los organismos de intermediación son necesarios para ir compensando

vacíos (por ejemplo, un lenguaje común entre oferentes y demandantes de

tecnología, o capacidades para empaquetar las tecnologías en etapa temprana, o

capacidades de gestión y negociación; todas ellas podrían ser realizadas por

diferentes actores). De esta forma empiezan a multiplicarse las interacciones que

pueden fortalecer o dar origen a las redes.

La metodología propuesta dará como resultado esencial, un mapa

diagnóstico que refleje la existencia y consistencia de los elementos clave en la

transferencia tecnológica. Contrastar el contexto interno (las prácticas) con el

externo (como los incentivos), de manera que se pueda estimar la

complementariedad y conectividad de los organismos oferentes, demandantes y de

intermediación y la influencia del ambiente.

El fin último es que los resultados y las recomendaciones que surjan, puedan

servir se sustento a ADIAT para gestionar ante las instancias gubernamentales las

iniciativas e incentivos que favorezcan la transferencia tecnológica.

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CONFERENCIAS

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2. Rodríguez Sánchez, Leopoldo, La Transferencia de Tecnología (TT) como Elemento de Competitividad. VII Jornada ADIAT 2008. México, D.F. 9 de mayo de 2008.