Modelos de Acumulacion de Capital en Ecuador

UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

“MODELOS DE ACUMULACION DE CAPITAL EN EL ECUADOR”

Econ. Marcelo Vázquez Montesinos

2009-2010

1

INTRODUCCION

El presente trabajo titulado “Modelos de acumulación de Capital en el

Ecuador” debe ser considerado como una herramienta adicional de

Apoyo a la Docencia, en las asignaturas de Economía Ecuatoriana o

Economía Regional, que constan en los pensums de estudios, de las

principales Escuelas de Economía y Negocios de las Universidades del

Ecuador, y el mismo, tiene su origen en las explicaciones de clase sobre

esta asignatura, que he tenido la suerte de impartirla por alrededor de

veintiocho años en la Facultad de Ciencias Económicas y

Administrativas de la Universidad de Cuenca, y no es otra cosa más, que

el resultado de la recopilación, ordenamiento y sistematización de una

muy importante información económica existente en una también

abultada bibliografía de autores ecuatorianos sobre cada uno de los

modelos económicos tratados; en consecuencia de lo señalado; nada de

lo aquí expuesto es de propiedad exclusiva del autor.

El objetivo de este trabajo es el de entregar al estudiante universitario,

particularmente de quienes están formándose en el área económica, un

material lo suficientemente didáctico, es decir, abordado en un lenguaje

claro y sencillo para su entendimiento, y que le permitirá por lo tanto,

liberarlo por lo menos en parte, de su insistente preocupación de tomar

apuntes en clase.

Su tratamiento y estudio, implica la revisión de los siguientes grandes

propósitos:

2

1. Proporcionar una visión objetiva y crítica del devenir histórico del

Ecuador permitiendo con tal visión una comprensión sistemática del

proceso de acumulación del capital, tomando como base el modelo de

desarrollo primario exportador, el mismo que tiene su presencia en los

períodos cacaotero y bananero de exportación, los que se desarrollan de

1895 a 1948 y de 1948 a 1955 respectivamente.

2. Intentar un análisis de los efectos provocados por el boom petrolero

ecuatoriano hasta nuestros días, es decir, comprender como un producto

natural no renovable se convierte en el eje fundamental de nuestra

economía y por ende del proceso de acumulación de capital desde inicios

de los años setenta hasta nuestros días.

3. Junto a los modelos de desarrollo anotados: agrícola de exportación y

minero exportador petrolero, se procurará la revisión paralela de las

propuestas de industrialización por sustitución de importaciones,

preconizadas por la Comisión Económica para América Latina

(CEPAL), y que se han presentado en el Ecuador en 1930, en 1950 y en

1970 en su orden y su factibilidad y aplicación concreta.

4. La puesta en marcha del proceso de integración subregional andino

(Pacto Andino), y su coincidencia con el desarrollo del modelo de

industrialización de los años 70, gracias al financiamiento que recibe de

las exportaciones petroleras, tendrá también su revisión por la

importancia que tiene para la economía; más aún ahora que la

globalización e internacionalización de la economía se presentan como la

alternativa de desarrollo mundial.

3

5. Revisar la realidad de la Pequeña Industria en Ecuador (PIMES) y en

América Latina, como un segmento específico y alternativo de

producción, procurando un análisis de sus principales fortalezas y

debilidades, hasta su ubicación en la realidad actual.

6. Estudiar la propuesta de dolarización, que como instrumento de

política monetaria que fue adoptada en el país, como alternativa a la

situación de inestabilidad económica y sobretodo financiera de los

últimos años; y

7. Realizar algunas reflexiones respecto a los temas inherentes a los

procesos de la Globalización y el Desarrollo.

4

CAPITULO 1

LA REALIDAD DEL ECUADOR: HASTA 1895

Antecedentes:

El Ecuador como todos los países del mundo en la antigüedad basaban

su actividad económica en la recolección de bienes que le ofrece la

naturaleza y que le sirve para satisfacer sus primarias necesidades de

alimentación, vestido y vivienda, para lo cual utiliza las tradicionales

también actividades de la caza y la pesca. Visto de esta forma podemos

señalar que se desarrolla un sistema económico eminentemente simple

en donde no se hace presente la producción, o proceso de transformación

de materias primas en bienes finales de consumo, y en donde tampoco se

hace presente el trabajo del hombre para su obtención.

Adicionalmente y con lo que respecta a la fase de comercialización esta

se desarrolla también bajo un esquema totalmente simple, es decir a

través del tradicional sistema de trueque o intercambio, razón por la que

no se hace tampoco presente el dinero con las funciones que su presencia

provocan.

A raíz del descubrimiento de América y por ende en el período post

renacentista, la economía adquiere una dimensión diferente, es así que

con la presencia de la producción de bienes y el desarrollo del dinero

como factor de intercambio comercial, la economía ingresa dentro de un

modelo económico de capital, el mismo que divide al mundo y sus

5

integrantes sobre la base de los siguientes parámetros: El crecimiento

económico y el nivel de autonomía para la toma de decisiones:

1 - Crecimiento económico:

Los países en función a su nivel de crecimiento económico se

dividen en:

Países Desarrollados o de mayor desarrollo relativo, y

Países Subdesarrollados o en vías de desarrollo.

Los primeros están representados por aquellos países que por

disponer de capital, recursos, tecnología, organización, etc., han logrado

ingresar en una fase de crecimiento económico sostenido. Mientras que

los segundos son el resultado de la ausencia de capital, ausencia de

tecnología, deficiente formación de la mano de obra, etc., y por lo tanto

no han logrado ingresar a un nivel de crecimiento económico adecuado,

a estos países muchos tratadistas los denominan también países del tercer

mundo.

2- Autonomía:

En función a su capacidad de autogestión, los países se dividen en:

Países Autónomos o de libre gestión, y

Países Dependientes o de gestión subordinada.

Los primeros y como consecuencia del desarrollo o crecimiento

económico logrado, han conseguido también consolidar de tal suerte su

situación que se convierten en ejes a través de los cuales se

desenvuelven los países más débiles; mientras que los segundos están

caracterizados por su sometimiento a los países mas desarrollados y

6

consecuentemente reciben sus directrices, adquieren de ellos su

tecnología, reciben en calidad de préstamo sus dineros, reciben inclusive

su cultura.

En una división del mundo así propuesta, tenemos que ubicarle a la

economía nacional dentro de los patrones de subdesarrollo y

dependencia anteriormente señalada.

La Economía Nacional hasta 1895:

Es el año de 1740 el que marca el inicio de la producción y exportación

del Cacao de una manera regular, permitiendo con ello la formación y

consolidación del primer sector económico y social nacional: Agro

Exportador, que se encuentra asentado en la costa ecuatoriana, y que

adquiere una verdadera relevancia en el desarrollo del país de los

siguientes años.

Paralelamente a través de los recursos que la actividad exportadora

genera, permite financiar las importaciones, y con ellas se da el

nacimiento del sector: Comercial Importador, el que también se asienta

en la región costanera ecuatoriana.

La región litoral entonces adquiere una suerte de especialización en las

actividades de comercio exterior, razón por la cual la sierra ecuatoriana

inicia también un proceso de especialización, pero ella, en la producción

de bienes de consumo interno, preponderantemente alimentos y textiles a

través del sector: Terrateniente Serrano.

7

El crecimiento y consolidación de los sectores económicos señalados

llevará a profundizar las contradicciones de estos sectores económicos

frente a los intereses de la “Corona Española”, la misma que inducirá a

un proceso independentista que paralelamente responderá a intereses

estrictamente económicas locales, puesto que: al Sector Exportador le

conviene la independencia ya que elimina el pago de tributos (el quinto

real), a los cuales estaba obligado por ser una colonia de España; al

sector importador por su parte le conviene la independencia porque

elimina al intermediario toda vez que España en este período histórico su

principal preocupación fue la conquista y no la producción de bienes, lo

que le lleva a este a comprar bienes de consumo a Inglaterra o Francia

para luego enviarlos a América; y finalmente a los terratenientes

serranos también les conviene la independencia puesto que eliminan

competencia en la oferta interna de bienes, precisamente de esos bienes

de consumo de origen inglés.

Estas son las razones por las cuales los tres sectores nacionales unifican

sus intereses y gracias al financiamiento de Inglaterra, (país al que

también le conviene el movimiento independentista), se da como

resultado la independencia y consecuentemente el nacimiento de la

República del Ecuador.

Y es ese financiamiento dado por Inglaterra al Ecuador el que marcará

el inicio de uno de los problemas económicos más agudos que vive

nuestra economía y que lleva por nombre “Deuda Externa”, la misma

que, con respecto a la independencia, recién se acabó de pagarla en el

año de 1972 en el gobierno auto denominado “Nacionalista y

8

Revolucionario” de las Fuerzas Armadas bajo el comando del General

Guillermo Rodríguez Lara.

Es importante señalar adicionalmente que con el nacimiento de la

república, también nace la lucha política en el Ecuador, puesto que, los

sectores económicos de poder pugnarán por estar al frente de la

conducción del Estado para a través de él, poder dictar políticas

económicas que favorezca sus propios intereses.

En primera instancia es el Venezolano Juan José Flores quien asume la

conducción del país desde 1830 con una posición de defensa total y

absoluta a la actividad agrícola serrana representada por el sector

terrateniente, toda vez que su esposa fue integrante de la familia Jijón,

propietarios de las más grandes haciendas de la zona norte del país.

En el año 1945 Roca es designado presidente de la república gracias al

apoyo político y financiero del sector exportador y en consecuencia el

manejo de la política económica desde el estado estuvo dirigida a apoyar

a sus benefactores.

Lo anteriormente descrito se repite en todos los procesos electorales lo

cual nos confirma el hecho de que la política y la economía están

íntimamente ligados. Ya el economista clásico francés Joan Batista Say

al hablar de economía dijo “Antes de dominar los conceptos

relacionados con la producción, distribución y consumo de bienes, los

estudiosos de la economía deberían preocuparse de entender los

fenómenos políticos y sociales que los generan”.

Desarrollo del Sector Financiero:

9

En forma paralela y a comienzos de la segunda mitad del siglo XIX, se

observa una consolidación del capital productivo de parte de los sectores

económicos actuantes en el país, que les permite consolidar también sus

posibilidades de consumo y de ahorro, y va a ser este segundo elemento

el que traerá como respuesta la formación de un cuarto sector económico

y social nacional, el Financiero o Bancario, el mismo que viene a

cumplir con dos objetivos fundamentales:

Captar recursos de los sectores productivos para través de ellos tener

su propia capitalización, y

Otorgar créditos a los sectores económicos para futuras reinversiones.

Para dar cumplimiento con estos objetivos señalados, y que se asemejan

a lo que hoy podría ser una caja de ahorro y crédito, es que en el año de

1867 en el Gobierno del Dr. Jerónimo Carrión se establece el primer

banco privado: “El Banco del Ecuador”, y posteriormente nacen los

siguientes bancos en el país: Banco Particular de Luzurraga, Banco de

Descuento, Banco de Circulación, Banco Comercial y Agrícola, Banco

del Pichincha y Banco del Azuay.

Dentro de los bancos señalados, vale la pena señalar la importancia que

asume en el ámbito interno el Banco Comercial y Agrícola, íntimamente

vinculado al sector cacaotero exportador, que se convierte en el más

importante de la época no solamente por el respaldo económico y

financiero que ostenta, sino además porque empieza a asumir una

importancia también gravitante en el escenario político nacional, a tal

punto que su influencia fue determinante en la elección de tres

presidentes de la república, de tres ilustres miembros de su directorio,

10

todos ellos pertenecientes a la familia Arozemena, la cual es de

ascendencia panameña.

De igual manera es necesario anotar la importancia que asumen tanto el

Banco del Pichincha como el Banco del Azuay, como entidades

financieras muy relacionadas con el sector terrateniente productor de

bienes de consumo, el primero vinculado a la actividad agrícola mientras

que el segundo vinculado estrechamente con la actividad productora de

sombreros de paja toquilla de la región austral ecuatoriana.

CAPITULO 2

ETAPA CACAOTERA DE EXPORTACION: 1895-1948

La domesticación, cultivo y consumo del cacao fueron iniciados por los

indígenas toltecas, aztecas y mayas en México y Centroamérica mucho

antes del descubrimiento de América. Lo consumían como una bebida

11

llamada xocoatl, que por su sabor amargo no agradó a Montezuma y su

gente.

Su uso por los españoles comenzó en 1550 cuando unas religiosas

añadieron dulce y vainilla al chocolate. La bebida que inicialmente era

consumida solamente por la corte y realeza europea, pronto pasó a ser de

uso más extendido, lo cual originó una gran demanda de la pepa. Los

cultivos y las exportación fueron concedidas mediante Cédula Real y

como exclusivos de México, Centroamérica, Venezuela y Trinidad y

Tobago.

1.1 LA EXPANSIÓN EN LA FASE DE AUGE: 1895-1914:

La Revolución Liberal y sus Políticas Económicas:

La revolución Liberal, comandada por el “Viejo Luchador”, el General

Eloy Alfaro, aparte de desplazar el dominio político de los terratenientes

serranos, que habían estado al frente del estado desde los inicios mismos

de la República, hacia el sector agro exportador, bancario y comercial

importador, no altera de una manera significativa, las bases económicas

vigentes en la época, es más, plantea como filosofía económica que el

Estado y su conducción económica deben favorecer a la actividad agro

exportadora, porque gracias a su desarrollo, se puede conseguir una

dinámica económica integral nacional, de la misma que el gran

beneficiario se convierte el país en su conjunto.

En base a lo señalado, podemos explicar el modelo a través de la

construcción del siguiente flujograma:

12

+ Producción

+ Exportación +Beneficios Agro Exportador

+ Captación de Divisas

+ Importaciones +Beneficios Com. Importadores

+ Demanda de B. de Consumo

+Beneficios Terrat. Serranos

+ Capacidad de Ahorro

+ Beneficios Sector Bancario

Al verse incrementado los beneficios de los sectores económicos

señalados, estos tendrán mayor capacidad tributaria con lo cual también

el Estado incrementa sus ingresos.

Finalmente se debe anotar que el incremento de ingresos de los sectores

económicos, les facultaría a ellos a cancelar en retribución, mayores

salarios a sus trabajadores, con lo cual toda la economía ingresa en una

etapa de dinámica económica.

La referida dinámica económica que vislumbra la política liberal, pone

las bases para el desarrollo del sistema capitalista de producción en la

13

economía ecuatoriana y su integración bajo diferentes modalidades, a los

centros hegemónicos del gran capital internacional.

Es en esta época en donde se consolidan las primeras grandes fortunas

del país según lo relata el famoso historiador Luís Antonio Carbo, al

dejar expreso en su libro Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, la

siguiente cita “ Es en esta época cuando nacen los primeros millonarios

del Ecuador: en la costa entre otros las familias: Aspiazu, Arozemena,

Durán, Galecio, García, Icaza, Morla, Rhode, Rodríguez, Roggiero,

Seminario, Sánchez Bruno, Sotomayor, Baquerizo, Luna, Valverde y

Vagnolo”.

Y es en base a las nuevas leyes de la República sobre concesiones de

tierras, que muchas de las familias adineradas de la costa ecuatoriana

adquirieron grandes propiedades y las destinaron a la producción del

cacao. A estos latifundios se denominaron los Grandes Cacaos. Las áreas

preferidas fueron las llamadas de arriba en la actual provincia de Los

Ríos (Vinces, Babahoyo, Palenque, Baba, Pueblo Viejo, Catarama y

Ventanas), al sur de la provincia del Guayas (Naranjal, Balao, Tenguel)

y en El Oro (Machala y Santa Rosa).

Mientras que en el interior de la república, también se presenta una gran

concentración de poder de tierras en manos de las siguientes familias, tal

como continua señalando el historiador Carbo: “surgieron entre otros los

Álvarez, Ascázubi, Barba, Caamaño, Cordobés, Crespo, Chiriboga,

Dávalos, Eguiguren, Fernández Salvador, Gangotena, Gómez de la

Torre, Jijón, Larrea, Lasso, León, Malo, Quiñones y Zaldumbide”.

14

Con el fin de apoyar al sector agro exportador, sustento y base de la

filosofía liberal, el estado toma las siguientes decisiones de política

económica:

Libera a todos los presos por deudas siempre que ellos se vinculen

como trabajadores de las plantaciones cacaoteras.

Libera del pago de impuestos a los empresarios cacaoteros y da

beneficios directos a sus trabajadores mediante la exoneración de los

tributos indígenas.

Decreta la necesidad de la integración real de los mercados

nacionales, a cuyo efecto se contrata la obra pública de mayor

importancia de la época, cual es la construcción de los ferrocarriles que

unan las dos ciudades más importantes del país: Quito y Guayaquil.

A más de lo señalado, este régimen decreta la obligatoriedad de la

educación primaria nacional, señalando además que esta, debe tener el

carácter de laica y subvencionada por el estado.

Estas decisiones económicas se presentan como políticas totalmente

congruentes con la filosofía anotada en líneas anteriores, y con los

objetivos que el estado dice buscar.

Sin embargo de lo positivo que puede aparecer el manejo de una

política económica integracionista en el ámbito interno, sin embargo este

régimen también se caracteriza por su apertura como país hacia el capital

externo y su correspondiente inversión, política de la cual que se

aprovechan las siguientes empresas internacionales:

1896.- La South American Development Co., empresa norteamericana

que ingresa al país para realizar exploraciones auríferas.

15

1896.- La English Zaruma Gold Co., empresa de origen inglés que al

igual que la anterior se asienta en el Ecuador para realizar exploración

aurífera en la zona de Zaruma.

1896.- La Anglo Ecuadorian Oilfield., que se asienta en el oriente

ecuatoriano para realizar exploraciones petroleras.

1897.- La Guayaquil and Quito Railway Company., empresa que con

capitales norteamericanos ingresa al país para la construcción de los

ferrocarriles.

1913.- De un total de 10.000.000 de libras esterlinas que fue el total de

inversión inglesa en América Latina, 3.000.000 de libras esterlinas

fueron invertidas en el Ecuador.

Estos datos arriba signados demuestran de una manera clara y

fehaciente que la economía ecuatoriana desde estos períodos de la

historia, empieza a ser cada vez más dependiente de los capitales

extranjeros.

La revolución de Alfaro puede en definitiva resumirse en el echo de que

ella fue parte de las revoluciones liberales dirigidas por las burguesías

latinoamericanas, creadas por las nuevas relaciones de producción para

el mercado internacional; es por ello que, mediante esta revolución a

nivel interno se consolidó las bases políticas e ideológicas necesarias

para el desarrollo del capitalismo ecuatoriano en el marco de la

progresiva expansión del capital monopolista internacional.

Primeros datos macroeconómicos:

16

Es en este período en donde se evidencia una etapa de crecimiento

sostenido de las principales variables estadísticas nacionales las que se

obtienen como consecuencia de la actividad cacaotera de exportación, y

que podemos observarlas a través de los siguientes datos estadísticos:

Producción: 1896: 377.04 Miles de quintales

1914: 971.68 Miles de quintales

Exportaciones: 1891-1900: 18.334 Toneladas métricas

1901-1910: 26.340 Toneladas métricas

1911-1915: 40.480 Toneladas métricas

Participación de las exportaciones de cacao en el total de

exportaciones ecuatorianas:

1910: 68.4 %

1914: 77.3 %

Esto significa que la formación social ecuatoriana basa cada vez más su

dinámica en una sola mercancía cuyo precio cada vez menos puede

controlar el país.

Exportaciones medidas monetariamente:

1895: 5.64 Millones de dólares


La evolución de las exportaciones, se convierte en mayor nivel de capital

mercancía representada mediante el rubro de importaciones, las mismas

que presentan por su parte la siguiente evolución:

Importaciones medidas monetariamente:



17

Balanza Comercial con el exterior:



La procedencia de las importaciones para 1914 fue de una manera

fundamental de los Estados Unidos, reflejando niveles que superan el 80

% de ellas.

Las Importaciones y sus formas:

Las importaciones pueden asumir la forma de importaciones de Bienes

de Consumo; en donde encontramos alimentos, vestido o medicinas; o

importaciones de Bienes de Producción, en la cual se incluyen

maquinarias, equipos e instrumentos de trabajo, capital o materias

primas.

La primera de ellas es decir las importaciones de Bienes de Consumo,

constituye para la economía un consumo de carácter improductivo,

puesto que se desarrolla a través de la relación mercantil simple:

Mercancía – Dinero – Mercancía (M – D – M´), sabiendo que esta

relación no permite la acumulación ampliada de capitales, pues no

provoca beneficios por ausencia de ganancia.

La segunda, es decir las importaciones de Bienes de Producción,

constituye en cambio, un consumo de carácter productivo, pues funciona

a través de la relación mercantil capitalista: Dinero – Mercancía – Dinero

(D –M –D´), en donde D´ es igual al dinero invertido mas un margen de

beneficio o plusvalía, la misma que da forma o permite la acumulación

ampliada de capitales.

18

Bienes Consumo: Consumo Improductivo: M-D-M

Import:

Bienes Producción: Consumo Productivo: D-M-D

Acumulación de Capital

En este período histórico, las importaciones ecuatorianas nos demuestran

una estructura en donde el 30 % de ellas está representado por

importaciones de bienes de producción mientras que el 70 % restante

está representado por importaciones de bienes de consumo.

Esto significa que las posibilidades de acumulación ampliada de

capitales para el país en este período no pueden superar el 30 %.

Principales vulnerabilidades del período:

Para el período en referencia podemos distinguir dos grandes

vulnerabilidades o debilidades en nuestra economía:

La realización de su mercancía de exportación (cacao), y de acumulación

a través de las importaciones, depende de un solo producto (mono

producción y mono exportación) cuyos precios cada vez menos puede

controlar el país. Es más el depender de un solo producto y de carácter

natural, nos vuelve totalmente vulnerables, puesto que al tratarse de un

producto natural, está sujeta a condiciones naturales, tales como sequías,

inundaciones, plagas, etc., que en determinado momento pueden ser

determinantes para una crisis definitiva

Y por otro lado pasamos a depender del proceso de reproducción de una

formación económica y social mucho más avanzada que la nuestra, que

19

es la de la economía norteamericana (monodependencia) y sobre la cual

como país no tiene ningún control.

En esta medida, cualquier decisión de política económica que sea tomada

al interior del país, no traerá resultados muy positivos, puesto que la

misma pierde autonomía en su conducción.

Se hace presente una fuerte presión para las importaciones de bienes de

consumo, lo que de hecho frena las posibilidades de acumulación de

capital a nivel interno, y ese proceso de acumulación de capital

debilitado, se altera profundamente también por la caída en ese mismo

año de los precios del cacao en el mercado internacional los mismos que

en febrero de 1914 fueron de: 19.5 dólares por quintal, en septiembre

del mismo año se cotizan a 12.0 dólares por quintal, que representa una

disminución del precio de un 38 %, valor extraordinariamente alto de

depreciación para una economía como la nuestra que tiene la

característica de mono productora y mono exportadora.

1.2 CONTRACCIÓN EN LA FASE DE AUGE: 1914 – 1925:

Es a partir del año 1914 que la economía nacional ingresa en una etapa

de lentos crecimientos de sus agregados económicos, los mismos que en

gran medida son el reflejo de condiciones exógenas, más no del manejo

interno de la economía, como se puede apreciar a continuación:

Datos Estadísticos del período:

20

Con relación al aumento tendencial del nivel de pérdidas se hacen

evidentes si observamos los cambios ocurridos en las siguientes

variables económicas:

Exportaciones: 1910 - 1914: 40.480 Toneladas métricas

1915 - 1920: 41.595 Toneladas métricas

1921 - 1925: 39.602 Toneladas métricas

Participación de las exportaciones cacaoteras en el total de

exportaciones ecuatorianas:

1914 77.3 %

1920: 64.4 %

1925: 53.0 %

Participación de las exportaciones ecuatorianas de cacao en el total

mundial. 1910: 16.5 %

1915: 12.5 %

1920: 12.4 %

1925: 6.4 %

En consecuencia, todos los indicadores nos demuestran un incremento de

las variables macroeconómicas del país hasta 1920 y un descenso a partir

del mismo año.

Causas y consecuencias de la contracción en el auge.

El ingreso del país a esta etapa de contracción dentro de la fase del auge

cacaotero, tiene sus factores que lo determinan y ellos sus efectos

inmediatos:

1. - Causas.

21

Por una contracción de la demanda externa, la misma que se traduce en

un descenso también en el nivel de los precios internacionales, valorado

en un 38%.

Lo anotado anteriormente lleva a que en el ámbito interno se reduzcan

los niveles de producción y exportaciones; con lo cual una parte del

producto no logra ser comercializada en el mercado internacional,

destinándola a Stock o bodega; y al tratarse de un bien natural que tiene

características de perecedero, con el tiempo pierde sus características y

es por lo tanto producción que se pierde.

Por la presencia de las plagas, las mismas que a pesar de ser un

fenómeno de origen natural, tienen también sus repercusiones de carácter

económico, puesto que por un lado se altera el costo de producción como

consecuencia del incremento de gastos por fumigación, control

fitosanitario, etc. y por otra parte la presencia de las plagas conducen a

un desmejoramiento en la calidad del producto, y por su puesto en una

reducción de la capacidad de introducción del producto de esa calidad en

el mercado, por efecto de las preferencias del consumidor internacional.

2. - Consecuencias.

Por su parte, la contracción en la producción produce en el Ecuador en

este período los siguientes efectos:

Una disminución de la tasa de ganancia del sector exportador y de los

salarios que este sector cancela; una reducción de la capacidad de

importaciones y de las ganancias que el sector importador puede obtener;

una reducción de la comercialización de bienes de consumo, lo que lleva

a una reducción de las ganancias del sector terrateniente serrano; una

22

menor capacidad de ahorro interno y con el de las ganancias que el

sector financiero puede obtener, y como colofón de lo señalado la

capacidad tributaria sectorial disminuye y con ella se reduce la gestión

estatal.

En suma, por la presencia de los factores arriba señalados, existe un

proceso de desequilibrio interno, que se refleja en una situación de

rendimientos marginales decrecientes.

Análisis Cíclico del período 1914-1925

En el período comprendido entre 1914 a 1925 se presentan cambios

extremadamente rápidos de las condiciones económicas internacionales

y nacionales las mismas que se reproducen en la presencia de las

siguientes etapas cíclicas:

1914 a 1916: Expansión Suave.

1916 a 1918: Contracción Suave.

1918 a 1920: Expansión Fuerte.

1920 a 1923: Contracción Fuerte.

1923 a 1925: Nueva Expansión Suave.

1920

1916

1914 1918

23

1925 1923

Expansión Suave : 1914 a 1916: Esta etapa se inicia con la caída de

los precios del cacao en el mercado internacional, valorada en un 38 %, a

la misma que la economía interna responde con un crecimiento de la

producción, que llega a 1079.25 miles de quintales. Por lo tanto es el

crecimiento en la producción y en las exportaciones, el que logra

compensar la caída de los precios y en la misma medida resulta en un

leve crecimiento económico nacional.

Contracción Suave : 1916 a 1918: Esta etapa se engendra en la misma

etapa anterior, que resultó en una sobre producción y sobre oferta del

cacao en el mercado internacional, fruto de que todos los países

productores respondieron a la caída de los precios con incrementos

productivos, y no utilizaron propuestas novedosas o diferentes al

problema.

Y adicionalmente, es con estas condiciones de precio que en el año 1917

se presenta la primera plaga del cacao, conocida como la “Monilla”, la

misma que afecta a no menos del 40% de plantaciones cacaoteras

ecuatorianas.

Expansión Fuerte: 1918 a 1920: Este período se inicia con la

finalización de la primera guerra mundial, la misma que se traduce en un

incremento considerable de la demanda de bienes de consumo por parte

de los países que estuvieron involucrados en el conflicto armado, los

24

mismos que ahora aumentan la demanda de estos bienes en detrimento

de la adquisición de armamento.

Contracción Fuerte: 1920 a 1923: Esta etapa es la que caracteriza a

todo el período, se presenta nuevamente un proceso de sobre producción

y sobre oferta de cacao en el mercado internacional, que conduce a

nuevos deterioros en el nivel de precios, que en el período son tan fuertes

que prácticamente rompen las estructuras económicas internas, así

tenemos:

Marzo de 1920: 26.75 centavos de dólar la libra

Diciembre de 1920: 12.00 centavos de dólar la libra

Abril de 1921: 5.75 centavos de dólar la libra

A toda esta situación de precios, debe sumarse el que en 1923 se hace

presente la segunda plaga del cacao, “Escoba de bruja”, la misma que

afecta a cerca del 60% de las plantaciones nacionales.

Nueva Expansión Suave: 1923 a 1925: Esta etapa es resultado de una

leve mejoría en el comportamiento de la demanda externa, que trae como

resultado lógico una leve recuperación de las exportaciones nacionales y

de las variables macroeconómicas internas, recuperación que en ningún

caso debe ser entendida como la salida de esta etapa de crisis profunda

en la cual empieza a caer la economía ecuatoriana en este período

histórico, que más bien se agudizará en el transcurso del tiempo.

El Reparto de las Pérdidas:

Se ha venido insistiendo de que históricamente la lucha económica está

íntimamente relacionada con la lucha política y por lo tanto con la toma

25

del Estado, para a través de él tener los grupos de poder tener la

posibilidad de tomar decisiones económicas y sociales que favorezcan

los intereses también económicos de los sectores o de los grupos que

ellos representan.

Y bajo situaciones de depresión económica, serán también las fracciones

de clase representadas en el poder las que repartirán las pérdidas de

acuerdo a sus conveniencias e intereses, para cuyo efecto utilizarán el

manejo de la política económica.

Efectivamente en este período, y hasta el año de 1925 se constituye en

el país un régimen político conocido como “Plutocrático”, el mismo que

unifica los intereses económicos, políticos y monetarios de tres de los

cuatro sectores económicos de poder, como son el Agro exportador, el

Comercial Importador y el Bancario o Financiero.

En consecuencia será este régimen en ejercicio del poder el que repartirá

las pérdidas propias de un período de decrecimiento económico que vive

el país, entre los sectores no representados en el estado, y que está

constituido por el sector Terrateniente Serrano, el sector de las capas

medias de la economía (que es en este período también en donde se ha

formado y consolidado), y por supuesto de los sectores de menores

ingresos económicos como los asalariados, subempleados y

desempleados.

Visto de esta manera, y como comúnmente sucede en las economías

tercer mundistas, los efectos de las depresiones recaen y con mayor

intensidad en los hombros de los sectores de menores ingresos

económicos, ensanchando con ello la gran diferencia económico social

26

existente; toda vez que los sectores de menores ingresos no tienen

capacidad alguna o injerencia en la toma de decisiones, por su falta de

participación al frente del Estado.

1.3. CONTRACCIÓN EN LA FASE DEPRESIVA: 1925 A 1933

La Revolución Juliana y sus políticas económicas:

El auge de las exportaciones, dio origen a una sociedad de clases

sociales, en donde encontramos los siguientes segmentos claramente

diferenciados:

Sectores económicos de Poder: el mismo que está representado por

los sectores tradicionales: Agro exportador, Comercial Importador,

Terrateniente Serrano y Bancario o Financiero.

Las capas medias de la economía: en la cual encontramos a los

profesionales, militares de mediano y alto rango, medianos agricultores,

pequeños y medianos industriales, comerciantes internos, entre otros.

Proletariado: representado por los trabajadores, obreros, pensionistas,

subempleados y desempleados.

Estos dos últimos sectores, nunca lograron ubicarse dentro de las

estructuras económicas y de poder vigente, de tal suerte que aprovechan

de esta coyuntura de crisis por la que atraviesa la economía ecuatoriana,

para manifestar sus aspiraciones de cambio en la estructura del poder,

que les permitieran dar curso a sus aspiraciones de carácter económico.

Son estas las perspectivas que llevan al movimiento del 9 de julio de

1925, el mismo que comandado por oficiales de mediano y bajo rango,

27

salen en defensa de los grupos no representados en el estado y dan como

resultado la primera y única revolución de carácter popular que se ha

dado en el Ecuador a lo largo de su historia, y de la cual es Isidro Ayora

quien es puesto al frente para que sea él quien asuma la conducción del

Estado.

Políticas Económicas:

Las primeras decisiones estuvieron destinadas a someter a un control

por parte del estado de las actividades financieras nacionales, a cuyo

efecto se crea el Banco Central del Ecuador, como una institución

financiera del estado que asume la función de emisión monetaria, y de

los beneficios que esta función conlleva.

Adicionalmente se crea la Superintendencia de Bancos, como institución

también pública, encargada de controlar las actividades bancarias

privadas, y la Contraloría General del Estado, como entidad encargada

de custodiar el buen manejo financiero de las entidades públicas.

También se crean en este período la Caja de Pensiones, que luego pasará

a ser el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; el Banco Hipotecario;

adicionalmente se decretan las leyes monetarias, de cambios y de

aduanas, etc., es decir todo un complejo institucional que tiene como

objetivo centralizar y racionalizar los mecanismos monetarios, fiscales y

cambiarios, para ligar de mejor manera la economía a las necesidades de

acumulación de los centros metropolitanos.

Precisamente para ello vino al país la misión Kemmerer, la misma que

además de diseñar ese mecanismo institucional, también lo puso en

práctica, es así que entre otros: el Mr. Edwards asume la Contraloría

28

General del Estado, el Mr. Tompkins la Superintendencia de Bancos; el

Mr. Roddy la Dirección General de Aduanas; Mr. Schwultz la Asesoría

General del Banco Central del Ecuador, demostrando con ello la entrega

de la conducción económica nacional a técnicos y profesionales

extranjeros.

Todas estas políticas económicas por su puesto que van en contra de los

intereses del capital financiero privado asentado básicamente en la

ciudad de Guayaquil, el mismo que no tardará en manifestar su

inconformidad.

El proceso de emisión monetaria, que asume por mandato el Banco

Central del Ecuador, se lo hace sin el correspondiente respaldo el oro

físico, de tal suerte que puede ser catalogado como una emisión

inorgánica de capital, lo que lleva a la presencia de un fenómeno fuerte

de inflación, entendida esta como la pérdida del valor adquisitivo de la

moneda unida a un crecimiento en los precios de todos los bienes y

servicios dentro del mercado.

En consideración a que estas políticas atacan a los intereses de los

grupos de poder, ellos harán ver estas políticas como un duro golpe

contra los intereses nacionales, razón por la que el movimiento juliano se

ve obligado a entran en alianza con uno de los sectores de poder, y la

única opción que tiene es con el sector Terrateniente Serrano, quien

asume la alianza pero con la intención de obtener de ella sus propios

beneficios, y es de allí de donde resulta la primera Ley de Defensa y

Fomento industrial, de la cual por su puesto se beneficia el propio sector

terrateniente productor de bienes de consumo.

29

Sin embargo de todo lo anotado, fue la ausencia de base económica

unida a la baja preparación política de los gobernantes la que determina

el fracaso de este intento de conducción democrática de la economía

nacional.

La Depresión Económica de los años 1930 y sus efectos en la

economía nacional:

La contracción de la fase depresiva que se extiende hasta 1933, se ve

fuertemente acelerada por la gran crisis del sistema capitalista mundial

de 1930. La misma que nace por la quiebra de la bolsa de valores de

Wall Strate como resultado del cierre masivo de empresas en los Estados

Unidos, en efecto los niveles de precio en el interior de ese país bajaron

del 100 % en 1929 al 60% en 1933, provocando la quiebra de múltiples

empresas y el descalabro del mercado financiero, teniendo como

resultado final, de uno de los problemas de desempleo nunca antes

experimentado en esa importante nación.

Se anota que estados como el de Wisconsin por ejemplo llegó a tener un

desempleo abierto que afectó a cerca del 65 % de la población

económicamente activa, o el de Kentoky en donde el desempleo afectó

alrededor del 70 % de su población en edad y en condiciones de trabajar.

Por la característica de dependencia que tenemos frente a los Estados

Unidos, y con relación a las políticas adoptadas por ellos frente a las

importaciones con respecto a América Latina, en la economía

ecuatoriana esa crisis se ve reflejada y con efectos ampliados, lo que

30

reafirma la modalidad de mono dependencia que mantenemos con ese

país centro.

Datos estadísticos del período:

Exportaciones: 1920 a 1924: 39.602 Ton. Métricas

1925 a 1929: 23.882 Ton. Métricas

Participación del cacao en el total de exportaciones ecuatorianas:

1921 a 1925: 53 %

1926 a 1930: 34.3 %

Participación en el total mundial de exportaciones cacaoteras:

1921 a 1925: 6.4 %

1926 a 1930: 3.6 %

Producción Bruta: 1925: 701.77 Miles de quintales

1930: 356.21 Miles de quintales

Producción medida monetariamente:



Balanza Comercial:

1925: + 2.85 Millones de dólares

1930: - 4.19 Millones de dólares

Conclusiones:

31

a.) La principal es que la deflación del período de posguerra de la

formación social norteamericana, sin duda se reproduce con efectos

directos en nuestra economía, en la medida de que esta no aprovechó de

los momentos de auge que había mantenido en años

anteriores(especialmente en el período 1895 a 1914), para acumular

ahorros y capital, que le permitieran en los momentos de menores

rendimientos, tener recursos suficientes que le permitiera dar una

respuesta y con ella poder mantener su ritmo de desarrollo.

b.) Las contradicciones del proceso de acumulación se convierten en la

primera oportunidad histórica para que América Latina y dentro de ella

el Ecuador, cambie el modelo de desarrollo y de acumulación de capital

desde el sector primario exportación o agrícola de exportación hacia el

sector sustitutivo de importaciones, que bajo ciertas modalidades asume

la forma de Industrialización.

La Propuesta de Industrialización de 1930:

El sistema capitalista mundial ingresa en una FACE de crisis nunca antes

experimentada, la misma que si bien tuvo como punto de partida el cierre

de las empresas productoras de armamento, sin embargo se generalizó a

todos los segmentos de la economía norteamericana, provocando entre

otros efectos negativos la reducción de los índices de producción y de

empleo.

Como resultado de la crisis del sistema, que se reproduce con efectos

ampliados en nuestra economía, en calidad de país dependiente, la

32

actividad de sustento del país que es la producción y exportación

cacaotera también ingresa a un momento de crisis.

Las exportaciones disminuyen, y con ellas la capacidad de captación de

divisas y consecuentemente disminuye la capacidad de financiamiento

de las importaciones.

Al disminuir las importaciones, disminuye con ella la oferta de bienes

dentro del mercado, que frente a una mantención o aumento de la

demanda, como efecto del principio económico de las necesidades

ilimitadas, llevará a que se presente una situación de Demanda

Insatisfecha.

Es ésta la oportunidad para que se plantee la posibilidad de cambiar el

modelo de acumulación imperante en nuestro país, es decir, del sector

agrícola de exportación al sector industrial que asumiría la forma de

sustitución de importaciones.

El esquema que se anota a continuación explica la aplicación del mismo:

Disminuyen las Exportaciones

33

Menor Captación de Divisas Disminuye Oferta

Menor Capacidad de Importaciones Aumenta Demanda

Demanda Insatisfecha

Producción Nacional

Industrialización Sustitutiva de Importaciones

Es esta la coyuntura que lleva a plantear el desarrollo industrial, como

una alternativa de desarrollo frente a la crisis agro exportadora.

Configurándose una industrialización que asume la forma de Sustitución

de Importaciones.

Esa propuesta que es común para todos los países latinoamericanos,

tendrá éxito únicamente en México, Brasil, Argentina y Chile, por ser

estos los únicos países que cumplen con los requisitos básicos de la

industrialización que son:

Disponer de un amplio mercado de Consumo, y

Disponer de amplia acumulación de capital, que les permita la

inversión industrial.

El resto de países Latino Americanos y dentro de ellos el Ecuador, al no

cumplir con estos requisitos básicos tienen que posponer el inicio de esa

nueva alternativa de desarrollo, generándose de esta forma una brecha de

crecimiento económico muy difícil de cubrirla entre los primeros países

34

nombrados y aquellos que por no cumplir con los requisitos quedaron al

margen de esta industrialización primaria o marginal.

Datos estadísticos del período: 1930 a 1933:

La quiebra del proceso de acumulación de los Estados Unidos y sus

efectos en la economía Ecuatoriana, pueden ser medidos a través de las

siguientes variables macroeconómicas:

Precios del Cacao en el Mercado Interno:

1930: 56.5 sucres por quintal

1933: 30.8 sucres por quintal

Exportaciones de Cacao:

1925 a 1929: 23.882 Toneladas Métricas

1930 a 1933: 15.951 Toneladas Métricas

Participación de las exportaciones del cacao ecuatoriano en el

mercado mundial:

1930: 3.6 %

1933: 2.8 %

Podemos anotar en síntesis que la crisis de la economía norteamericana

de los años 30 que como respuesta, provoca una precipitada reducción de

sus importaciones con respecto a América Latina en su conjunto y del

Ecuador en particular, y como consecuencia de ello la caída de las

exportaciones del cacao ecuatoriano, y ante la real imposibilidad que

tenemos como país de sustituir el viejo modelo de desarrollo primario

exportador o agrícola de exportación que se encuentra en vigencia,

hacia el nuevo modelo industrial o sustitutivo de importaciones,

35

preconizado por la Comisión Económica para América Latina, llevará

a que, la masa de ganancias global (MGG), realizada por la economía

nacional, descendiera en un promedio del 13.9 % promedio en este

mismo período histórico, restando con ello posibilidades de obtener una

acumulación ampliada de capitales para el país, lo que agudiza las

condiciones socioeconómicas de los ecuatorianos.

Por otro lado, nos demuestra también que al haber ingresado en esta fase

de rendimientos decrecientes, la producción y las exportaciones

cacaotera van perdiendo paulatinamente su poder y en consecuencia ya

no le entregan al país los recursos suficientes que se necesita para

mantener el ritmo de desarrollo que aunque con carácter limitado si tenía

en años anteriores.

1.4. LA RECUPERACION EN LA FASE DEPRESIVA: 1933 -1948

La estructura política nacional del período y sus efectos en la

economía:

Esta fase recuperativa de la economía nacional, que se inicia a mediados

de los años treinta, una vez mas dependió de la evolución favorable de la

demanda externa, (condición clara de dependencia de nuestra economía,

frente a la economía norteamericana), más no del manejo de la política

económica interna del país, la misma que únicamente se limitó a apoyar

esta coyuntura de recuperación de la demanda en el mercado

internacional, mas no a dirigir la conducción económica nacional, lo que

reafirma nuestra pérdida de autonomía conductual

36

Por su parte, las sucesivas crisis políticas y de gobernabilidad que se

reflejan en la dirección y conducción del estado, y que se manifiestan

con claridad en la presencia de 18 gobiernos diferentes en tan solo 17

años de vida republicana (récord en América Latina); representando con

ello un promedio de menos de un presidente por año; se convierte en un

fenómeno que agudiza el problema económico nacional, puesto que

serán 18 formas diferentes de ver la situación económica nacional y con

ella serán también 18 formas diferentes de manejo de la política

económica.

La inestabilidad política existente en este período agudiza la situación

de crisis por la que atraviesa la economía ecuatoriana pero también vale

la pena señalar que esa inestabilidad política en gran medida y en forma

simultánea también resultó de la crisis económica experimentada en los

mismos años.

Comportamiento de las Exportaciones:

Es el sector exportador de nuestra economía el que determina el

comportamiento de todas las demás variables macroeconómicas que

revisten alguna importancia, es por ello que para el período en

referencia, el Econ. José Moncada Sánchez, en su libro: Ecuador,

Capitalismo y Subdesarrollo en el siglo XX nos presenta la siguiente

hipótesis:

“El proceso de acumulación de la formación social del capitalismo

avanzado, a partir de 1930, exige modificar su canasta de importaciones,

37

con respecto a la formación social latinoamericana y ecuatoriana. Esto

es, el principal mecanismo de captación de recursos que es a través de

las exportaciones, sufre un cambio real en su estructura, la misma que

ante una adecuada respuesta es susceptible de materializarse, en favor de

una canasta mas diversificada de productos, sobre todo agrícolas, en

detrimento de sus exportaciones tradicionales”.

En por lo tanto que en este período se puede evidenciar un cierto grado

de diversificación de nuestras exportaciones que dan respuesta a ese

cambio de comportamiento de la economía norteamericana, pues

empiezan a ser cada vez más importantes las exportaciones de productos

tales como el banano, el café, el sombrero de paja taquilla y otros

productos elaborados, y por su puesto también el petróleo aunque

todavía en este período de una manera incipiente.

Por lo expuesto, ese cambio en la estructura de las exportaciones, es la

que permite aumentar su volumen y en consecuencia permite esta leve

recuperación de la captación monetaria y el consiguiente

acrecentamiento del mercado interno de consumo, que si bien es

importante, en ningún caso es lo suficientemente grande como para salir

de la situación de crisis económica.

Con esta recuperación marginal de la economía, el ingreso de divisas

también se incrementa, permitiendo con ello la dinamización de las

importaciones.

Por su parte es en este período en donde se nota con claridad un cierto

cambio en la estructura de nuestras importaciones, pues existe un

aumento en las importaciones de bienes de capital como maquinarias,

38

materias primas, equipos e instrumentos de trabajo y además de bienes

intermedios, todos ellos destinados al desarrollo del sector artesanal y de

pequeña industria, que es el principal compromiso del gobierno de la

época, sacrificando con ello las importaciones también tradicionales de

bienes de consumo, especialmente en las áreas de alimentos y textiles.

CAPITULO 3

ETAPA BANANERA DE EXPORTACION:

2.1. EL AUGE PETROLERO: 1948 A 1955:

El nuevo modelo agro exportador:

Con la actividad bananera de exportación, se aclara la vocación

productiva del país hacia la actividad primario exportadora o agrícola de

exportación, aunque con significativos cambios con respecto al mismo

modelo pero en la etapa cacaotera de exportación.

39

Nuestro país reafirma su condición tradicional de país productor de

materias primas y bienes de consumo destinado al capitalismo central,

reflejando con ello una nueva realidad económico social, la misma que

se presenta como consecuencia del inicio de la etapa bananera de

exportación en el año 1948, y que, además de confirmar esa condición de

dependencia con respecto al mercado americano, será resultante también

de la confluencia de una serie de factores, tanto de origen externo cuanto

de origen interno:

Factores Externos:

Por el importante incremento de la demanda de banano, tanto por

parte del mercado de los Estados Unidos, cuanto de varios países

europeos.

Por la crisis de producción experimentada por los principales países

productores de banano en el mundo y que son los países de Centro

América y el Caribe (Costa Rica, Guatemala, Panamá, República

Dominicana), debido a la presencia de la Plaga Sigatoka Negra, y

también por los Tifones o Huracanes; fenómeno este que llevará a una

reducción de su oferta internacional especialmente dirigida al mercado

de los Estados Unidos.

Por la guerra interna en la cual se encuentra inmerso el país asiático

de Corea en el año de 1948, y que aparte de generar un conflicto en su

zona de influencia, desestabiliza también el comportamiento del mercado

europeo.

Factores Internos:

40

Por la existencia de abundantes tierras en la región litoral del país,

aptas para el cultivo del banano, sobre todo de aquellas que quedaron

abandonadas o subutilizadas como consecuencia de la crisis cacaotera.

Por la disponibilidad potencial de mano de obra con experiencia en

actividades agrícolas que se encuentra expresada en el abultado ejército

de desempleados, y que puede incorporarse inmediatamente al nuevo

proceso de producción.

El gobierno de ese entonces, dirigido por el Dr. Galo Plaza Lazzo,

reunirá estos elementos para poner en práctica del manejo de un conjunto

de políticas económicas auto denominadas de corte "Desarrollista" y

sustentada en tres áreas de acción:

La apertura del país al capital internacional: es una medida de la

que se beneficiarán sobre todo dos empresas internacionales productoras

de fruta y de origen norteamericano como son: la United Fruit y la

Standard Fruit.

La masificación del crédito: es decir se pretende ingresar a una etapa

de democratización crediticia, que procura que, el Estado otorgará

créditos subsidiados a los productores directos del banano; con este fin

nace el programa de crédito denominado de “Fondos Financieros”, el

mismo que es otorgado por el Banco Nacional de Fomento y que opera

bajo el esquema de redescuento al Banco Central del Ecuador, programa

de crédito que otorga facilidades y ventajas tales como: una menor tasa

de interés, préstamos a largo plazo y con interesantes períodos de gracia.

El programa de Colonización: el mismo que en sus propios

considerandos, plantea que: “las tierras de la costa y de la sierra se

41

encuentran sobre explotadas, mientras que las tierras del oriente se

encuentran abandonadas”, de allí que el estado garantizará los títulos de

propiedad de la tierra a todas aquellas personas naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras, que libre y voluntariamente quieran quedarse a

trabajar en esa zona.

No obstante lo señalado en esta última política, el propio presidente de la

república de ese entonces formuló una frase que se convirtió en célebre

por su fuerte y controversial contenido: él dijo: “El Oriente es un Mito”,

esta declaración la realiza asegurando que: “se pensaba que la región

oriental era una zona apta para la producción agrícola y apta para la

producción petrolera, sin embargo se ha comprobado que no es buena

para ninguna de estas actividades”.

En el fondo se prevé que la intencionalidad de esta política, y de las

declaraciones presidenciales, fue de que se aprovechen de esta política

económica colonialista, todas aquellas empresas extranjeras (capital

externo), especialmente aquellas que ya se encontraban asentadas en el

oriente ecuatoriano desde 1920 realizando procesos de exploraciones

petroleras.


Exportaciones brutas

1944 13.881 Toneladas métricas

1952 492.820 Toneladas métricas

1959 855.571 Toneladas métrica

Precios, medido en sucres por racimo:

1944 3.51

42

1952 18.46

Exportaciones de banano, medido en valores monetarios:

1950: 7.1 millones de dólares

1955: 36.8 millones de dólares.

Participación de las exportaciones de banano en el total de

exportaciones nacionales:

1950: 11.6 %

1955: 41.4 %

1959: 62.2 %

Producto Interno bruto (PIB)

Para el período 1950 a 1955 crece en un 5.1 % promedio anual.

Inversión Bruta Global (IBG)

Para el período 1950 a 1955 crece a un ritmo del 22.5 %

No obstante lo señalado y más allá de los cambios en los agregados

macroeconómicos nacionales, el auge bananero, llevará también a

cambios importantes en la estructura económica vigente tales como:

Acelera el proceso migratorio tanto: de la sierra hacia la costa, cuanto

del sector rural al sector urbano, que ya se había iniciado en el período

cacaotero y que ahora toma mayor fuerza; fenómeno este que lleva a un

proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa, con todas

las secuelas de problemas sociales que este fenómeno conlleva.

Mejora significativamente los sistemas de transporte y desarrolla los

sistemas de comunicación.

43

Y por su puesto también que es origen del primer gran cuello de

botella de la economía nacional y que se refiere al proceso de

comercialización internacional.

El proceso de comercialización:

La comercialización bananera ecuatoriana se encuentra fuertemente

controlada por dos empresas norteamericanas: United Fruit y la Standard

Fruit, las mismas que pasan a dirigir la comercialización en el mercado

mundial.

Para ratificar lo señalado, Jaime Galarza Zabala, en su libro “El Yugo

Feudal”, anota la siguiente cita que por su claro contenido no necesita

mayor explicación: “ La United Fruit y la Standard Fruit, se apoderan en

el Ecuador de inmensas zonas por sumas insignificantes... haciendas

suyas son: La Tenguel, Balao, Nobol, Pangua, Vainillo, La Isla, Astral,

Río Blanco, Colé, Timbé, Quinindé, Clementina, Guayacanes, San

Antonio, Santa Rosa, Delta, Santa María, Soledad, Santa Rosa, Santa

Elena, entre otras y no son más que nombres distintos de haciendas que

pertenecen al mismo dueño: el imperialismo norteamericano, en la

persona de Mr. Nelson Roquefeller”. (el hombre más acaudalado del

mundo en ese período histórico)

Como se notará, no se trata solamente de simples haciendas, sino de

propiedades que representan a cantones enteros de las provincias de la

costa ecuatoriana y que pasan a ser propiedades de un americano que a la

fecha es considerado como el hombre más rico del mundo y que maneja

44

empresas industriales, entidades financieras, empresas comerciales,

empresas de servicios, etc.

“En el período comprendido entre 1950 y 1960, las empresas

norteamericanas United Fruit y Standard Fruit, mantuvieron el control

sobre el mayor mercado mundial de la fruta. Así pues entre 1951 y 1953,

el 80% de la venta de frutas en el mercado de los Estados Unidos,

provino de estas compañías, las mismas que para 1960 efectuaron

también las dos terceras partes de todas las exportaciones de fruta de

Latinoamérica”

Adicionalmente anota el siguiente texto:

“La United Fruit, controla el 85 % de las tierras aptas para el cultivo del

banano de exportación, en Centro América, y es propietaria para 1960

del 73 % de la flota bananera, destinada al mercado norteamericano”

“Las empresas norteamericanas comercializaron el 70 % de las

exportaciones bananeras del país, y el resto les corresponde a seis

empresas, dos de ellas nacionales, al menos nominalmente”

Nuevamente se destaca que la mayor cantidad de exportaciones estuvo

concentrada en las dos empresas extranjeras, pero también se anota ya de

la presencia de dos empresas nacionales que a su vez son subsidiarias o

social de las propias empresas norteamericanas; nos referimos a la Agro

Exportadora Noboa Naranjo y la Empresa Exportadora Encalada.

Finalmente, señala:

“La Infraestructura vial y portuaria, y una gran parte del apoyo

financiero para la actividad bananera fue construida o proporcionada por

45

el propio Estado y no como debía ser por las empresas internacionales

asentadas en el país”.

Según datos de la entonces JUNAPLA (Junta Nacional de Planificación),

hoy CONADE, las utilidades brutas sobre las exportaciones de Banano,

Cacao y Café, ascendieron al 54.7, 29.6 y 22.3 % de sus respectivos

precios de exportación.

Y es que, aunque el control externo estuvo en manos de las empresas

extranjeras, las circunstancias de desenvolvimiento interno son mucho

más favorables, razón por la cual se configura una época mucho más

robusta y dinámica para la economía nacional.

La segunda Propuesta de Industrialización:

La nueva propuesta de industrialización cobra vuelo a consecuencia del

auge agro exportador de principios de los años 50, puede ser definido

como de Sustitución Fácil de Manufacturas Industriales, las que estarán

destinadas a cubrir la demanda interna de bienes de consumo.

La industrialización puede ser explicada a través del siguiente esquema:

La actividad exportadora está en auge con lo cual aumenta la capacidad

exportable nacional y consecuentemente el flujo monetario que ingresa

al país.

Para el período en estudio la estructura de las importaciones ecuatorianas

determina que el 70 % de las mismas sean de bienes de consumo y

únicamente el 30 % sean de bienes de producción, lo que refleja la

limitada capacidad interna de acumulación.

46

Frente a esta realidad la CEPAL (Comisión Económica para América

Latina), propone para el país un cambio en su estructura de

importaciones que privilegie las importaciones de maquinaria y por su

puesto que sacrifique las de bienes de consumo.

Esto permitiría que la oferta de bienes de consumo disminuya,

provocando una demanda insatisfecha, la misma que sería fácil de cubrir

mediante el incremento de producción interna, que se lograría con la

mayor cantidad de maquinaria que el país importa.

Mayores Exportaciones

Mayor Ingreso de Divisas

Bienes de Consumo DisminuyaMayores Importaciones

Bienes de Producción Aumente

Demanda Insatisfecha de Bienes de Consumo

Industrialización Sustitutiva de Importaciones de Bienes de Consumo

En el Ecuador, el proceso tiene su aplicación en dos etapas claramente

diferenciadas:

1950 a 1955: proceso de tecnificación de las artesanías ya existentes

en el país, con lo cual se da el nacimiento de la pequeña industria

nacional. René Báez, en su libro Dialéctica de la Economía Ecuatoriana

realiza la siguiente anotación:

47

“En los primeros años de la década se instalan empresas productoras

de licores, conservas, calzado, utensilios domésticos, jabones, textiles,

aceites”

1955 a 1960: en esta etapa se inicia la producción de bienes

intermedios además de los de bienes de consumo, con lo cual nace la

mediana industria nacional. René Báez al respecto señala:

“En la segunda mitad de la década empiezan a instalarse empresas

productoras de artículos intermedios, tales como: materiales de

construcción, oxígeno, acetileno, neumáticos, cables de acero, pinturas,

madera aglomerada, envases de cartón, resortes, tubos, etc.”

El proceso de industrialización se desarrolla con fuerza en países tales

como: Colombia, Uruguay, Paraguay, los mismos que se suman a

México, Brasil, Argentina y Chile, que ya habían iniciado el proceso en

los años treinta. El resto de los países latinoamericanos y dentro de ellos

el Ecuador tienen un inicio que podría ser catalogado como de

industrialización marginal o incipiente, lo que le pone en desventaja real

con aquellos piases que iniciaron ya industrialización, puesto que sé

estable un margen de 20 años de diferencia, y que en la práctica son muy

difíciles de cubrirlos

2. 2. LA CRISIS DE LA ACTIVIDAD BANANERA A PARTIR

DEL AÑO 1955.

La Nueva Realidad:

La etapa de crecimiento económico, basado en la explotación y comercio

internacional del banano, ingresará en su fase de rendimientos

48

decrecientes por la afluencia nuevamente de factores

preponderantemente externos:

Efectivamente las empresas United Fruit y la Standard Fruit, empiezan a

retirarse del territorio nacional y reubicarse nuevamente en sus enclaves

naturales que los mantenían en Centro América y el Caribe, toda vez que

al finalizar la década de los cincuenta sus plantaciones se encuentran ya

recuperadas de los factores naturales que les habían afectado a partir de

1948, y que por cercanía al mercado norteamericano le ofrece mejores

perspectivas de ganancia.

Por otra parte los países centroamericanos reactivan sus plantaciones a

través de la producción de una nueva variedad de banano: la

“Cavendish”, conocida también como chiquita banana, por lo que la

variedad de producción nacional “Gross Michel”, o bonita banana,

empieza a perder capacidad de comercialización internacional.

Frente a esta realidad a las autoridades económicas nacionales se les abre

tres alternativas de manejo de su política económica:

Continuar con la producción de la variedad Gross Michel, mantener

su alta calidad y bajar el precio de venta para mantener su mercado o

buscar nuevos mercados consumidores.

Modificar su producción a la variedad Cavendish, para competir en

igualdad de condiciones con los países centroamericanos, o

Combinar los dos tipos de producción.

Las alternativas planteadas llevan exactamente a los mismos resultados,

es decir a pérdidas para la economía nacional, ya que la primera

alternativa involucra reducción en el precio de venta, la segunda

49

involucra destrucción de las plantaciones existentes, con las pérdidas que

son evidentes e incremento en costos de por nueva producción y la

tercera por la lógica convinación de las alternativas anteriores, se

convierte en el mal menor, y por su puesto que es la decisión que se

adopta.


Exportaciones: 1955: 125 millones de dólares

1960: 148 millones de dólares




1964: 76 millones de dólares.

Producto Interno Bruto:

Recordamos que su crecimiento en el período 1948 a 1955 fue del 4 %

promedio anual, ahora en el período 1955 a 1960 crece a un ritmo de

solamente el 1 % promedio anual.

Inversión Pública Global:

Recordamos también que su crecimiento en el período 1948 a 1955 fue

del 22.5 % promedio anual, ahora en el período 1955 a 1960 crece en un

ritmo del 4 % promedio anual.

Este deterioro de las condiciones económicas provocada por la crisis

bananera vuelve débil a toda la economía y con ella agudiza la situación

de subempleo y desempleo abierto a nivel nacional.

50

Balance Económico Social de los años 1960:

La economía ecuatoriana en la década de los sesenta, se mantiene en

general dentro de su patrón tradicional de desarrollo, sustentado en la

agro exportación, pero con significativos cambios, ya que el insuficiente

estímulo externo a las exportaciones, unido a la falta tecnología propia,

hace que el despegue industrial al que ingresaron la mayoría de países

latinoamericanos, en el Ecuador se desarrolla solamente de una manera

marginal.

Se demuestra que en los años sesenta, comienza a hacerse patente una

nueva vinculación al capitalismo central, verificándose la creciente falta

de liderazgo económico de la actividad agro exportadora., que se verifica

a través de los siguientes datos:

Exportaciones:

Entre 1960 a 1970 crece a un ritmo promedio del 3.5 % anual.

Expansión del sector manufacturero:

Para el período 1960 - 1970 crece a un ritmo medio del 6.2 %, esta

dinámica de la industria y sus características revelan aspectos claves de

un nuevo modelo de desarrollo.

En conclusión:

La economía nacional en este período sufre una serie de cambios de

comportamiento que podríamos sintetizarlos en los siguientes:

Se reorienta la política económica para procurar estimular al sector

industrial naciente.

51

Se trata de estimular a través de la reforma agraria, un proceso de

diferenciación del campesinado, que permita acrecentar el consumo

nacional vía crecimiento del mercado interno.

Se vigoriza el ingreso del capital externo.

Se incrementa el gasto público, en todas las direcciones,

especialmente en actividades improductivas.

Se acelera el proceso de urbanización, y el crecimiento desordenado

de las grandes ciudades.

Aparece el proletariado industrial, y se vigoriza el ejército industrial

de reserva

Se fortalece la autonomía relativa del estado

El Banano y su realidad en los años 2000:

Como datos dignos de destacar sobre la actividad bananera en los

últimos años tienen los siguientes:

El Ecuador a finales de la década de los noventa e inicios de los

2000 se mantiene como el tercer país exportador de banano en el mundo,

después de Costa Rica y Panamá, y es el primer país exportador del

mundo.

Exportaciones: representan el 8 % del Producto Interno Bruto

Nacional, y cerca del 30 % de las divisas que el país recibe.

1985: 1´800.000 cajas de exportación




52

Es el tercer rubro de ingresos nacionales, luego de las exportaciones

de petróleo y por las remesas de dividas enviadas por los ecuatorianos

residentes en los Estados Unidos y Europa.

Son alrededor de 300.000 los ecuatorianos que trabajan directamente

en la actividad bananera lo cual significa que si multiplicamos por 5

miembros promedio en cada familia, serán cerca de 1.500.000

habitantes los que viven gracias a los ingresos que esta actividad brinda.

La provincia de El Oro mantiene su hegemonía como la principal

provincia productora de banano en el Ecuador, en efecto controla el 32.5

% de la producción, seguida por la provincia de Los Ríos con el 28.5 %

y la provincia de El Guayas con el 26.3%, otras provincias como

Manabí, Esmeraldas y Cañar reflejan valores menores.

53

CAPITULO 4

EL PERIODO PETROLERO DE EXPORTACION.

Antecedentes históricos a la actividad petrolera:

Los primeros indicios científicos de la existencia de petróleo en el

Ecuador se registran a finales del siglo pasado, aunque hay crónicas

anteriores en que los indígenas hablaban de un elemento, con las

características del petróleo que brotaba naturalmente en la superficie y

era utilizado con fines medicinales.

Existe la falsa concepción de que la actividad petrolera en el Ecuador se

inicia a partir de los años 70. Efectivamente como modelo de desarrollo

se desenvuelve en esos años, a pesar de que la actividad petrolera tiene

sus orígenes desde 1920, como se evidencia con los siguientes datos que

se presenta a continuación de una manera cronológica.

1920: Los Ingleses son los primeros en llegar y asentarse en la

península de Santa Elena, a través de la empresa “Lobitos Oil Co”, que

pertenece a la multinacional ANGLO.

1920: La Standard Oilfield Co., Dé los Estados Unidos, recibe

alrededor de 2´000.000 de hectáreas en la región oriental ecuatoriana

para realizar exploración petrolera, sin embargo no se cuenta con

información sobre la realización de trabajos al respecto.

54

1937: La norteamericana Shell, desplazó a la Standard Oilfield Co.,

de la región oriental, a través de la empresa “Anglo – Saxon”, teniendo

en su poder una adjudicación adicional de 8´000.000´de hectáreas, con lo

cual suma un total de 10´000.000 de hectáreas en su poder.

1941: Se da el conflicto Ecuador con el Perú, del cual nuestro país

pierde enormes extensiones territoriales, las que corresponden centímetro

a centímetro con unja concesión que el gobierno peruano realizó un año

antes a la empresa Standard Oildfield Co.

1942: Ecuador, violando la constitución y leyes de la república que

expresamente prohibe las concesiones territoriales a personas naturales,

entrega una concesión petrolera oriental al Sr. Jorge Ayora Arrelano, el

día 7 de mayo, y al día siguiente este señor (hermano del ministro de

hacienda), cede sus concesiones a favor de la empresa Standard Oildfield

Co.

1948: La empresa Shell, revierte todas sus concesiones al gobierno

ecuatoriano, en el mes de agosto, manifestando la no-existencia de

petróleo en territorio ecuatoriano, sin embargo en el mes de diciembre de

ese mismo año, pide nuevamente esos territorios pero esta vez formando

consorcio con la Estándar Oilfield Co.

1949: En el mes de febrero el consorcio Shell – Standard, nuevamente

devuelven sus concesiones reafirmando la no existencia de petróleo en el

Ecuador. Estas afirmaciones son las que llevan al presidente de la

república de ese entonces: Galo Plaza Lazzo, a afirmar que el “Oriente

es un mito”.

55

1956: El día 12 de enero, el gobierno nacional concede territorios en

la península de Santa Elena a los señores: Otto Carbo Avellan y Emilio

Estrada Ycasa (Ex presidente de la república).

20 días después, Carbo Avellan y Estrada Ycasa, traspasan sus

concesiones a favor de la empresa California Petrolium Co. Esta empresa

entre 1956 y 1960 perfora 5 posos, resultando todos ellos improductivos.

El 25 de Agosto de 1960 la California Petrolium, cede sus concesiones a

favor de la también norteamericana Teennesee Petrolium. y El 30 de

agosto la Teennesee cede sus concesiones a favor de Otto Carbo

Avellan, quien aprovecha de esos terrenos para lotizar y venderlos, nace

así el primer balneario nacional “Salinas”.

1960: La empresa Texaco, ingresa por primera vez al país y en un

solo año perfora 146 posos de los cuales 137 resultan productivas,

demostrando un nivel de efectividad del 94 %.

Este grado de efectividad llevó a investigadores económicos a averiguar

quienes forman parte de Texaco, y la información obtenida demuestra

que el capital societario está compuesto por participación de la Shell, la

Standard y la Anglo es decir de todas las empresas que ya estuvieron en

el Ecuador desde 1920.

1961: Un Austríaco: Haward Stauth, es favorecido con la concesión

de 4´350.000 hectáreas de terreno en la región oriental, a través de su

empresa “Minas y Petróleos”.

La adjudicación se la realiza por 55 años, por lo que debía caducar la

misma en el año 2016.

56

El Ecuador se garantiza los siguientes ingresos: 5.000 sucres anuales por

poso petrolero encontrado por la empresa Minas y Petróleos. Y otros

5000 sucres anuales si la mencionada empresa se decide a instalar una

refinería en nuestro territorio.

1966: Minas y petróleos el 23 de marzo cedió alrededor de 1´000.000

de hectáreas a favor de las empresas: Petrolera Zamora y Petrolera

Aguarico, que por sus nombres podríamos pensar que se tratan de

empresas nacionales, sin embargo son nombres nativos utilizados por la

propia Texaco.

1967: La Texaco, perfora 180 posos en la región oriental y encuentra

petróleo en 164 de ellos.

1967: La empresa Texaco, descubre los segundos posos petroleros

más grandes de América Latina, los de Lago Agrio, con lo cual se inicia

la etapa petrolera propiamente dicha.

Auge Petrolero en los años 70:

Al haberse agudizado la decadencia del modelo agro exportador, cuyos

síntomas ya se hacían presentes desde mediados de los años 50, y por el

ingreso del país al sistema capitalista de producción que adquieren una

fuerza mayor cuando se inicia la exploración y explotación petrolera

oriental por parte de la empresa norteamericana TEXACO, es posible

iniciar la aplicación de un nuevo modelo, toda vez que el crecimiento de

la actividad petrolera además acrecienta al mercado interno con lo cual

se alienta el inicio de un proceso serio de industrialización.

57

En efecto la explotación petrolera obedece una vez más a condicionantes

de origen externo a las que se suman por su puesto las condiciones

internas, y que se detallan a continuación:

Condiciones Externas:

La presencia de la crisis energética internacional que venia

dibujándose desde la década anterior y la consiguiente intensificación de

la explotación de los yacimientos petrolíferos orientales por parte de los

consorcios internacionales asentados en el país.

El embargo dispuesto por los árabes después del conflicto de Yom –

Kipur, que afecta a los principales países miembros de la OPAEP,

(Organización de Países Arabes Exportadores de Petróleo), como son

Katar, Sudan, Oman, EAU.

2. Condiciones Internas:

La disponibilidad potencial de crudo en el oriente ecuatoriano en

grandes cantidades, que hacen atractiva la afluencia de capital externo.

A partir del descubrimiento de los posos petroleros en Lago Agrio en

1967, provoca el ingreso masivo de inversiones externas que se

materializan en la presencia de las siguientes empresas:

Anglo Ecuadorian Oilfield, Texaco–Gulf, Superior Petrolium Co.,

Shenadoah Petrolium Co., Grece Oil, Minas y Petróleos, Amoco

Petrolium Co., Petrolera Yesumi, Petrolera Yataka, Ecuador Pacific

Corporation, D.K.C. Petróleos, Bradco Pacific Corporation., Petrolera

del Sur, Petrolera Andina, entre otras.

58

Como se puede apreciar, la expansión petrolera obedece

preponderantemente a un cambio en la política de los monopolios

petroleros dentro de su estrategia de control de la producción y

crecimiento internacional del crudo.

Datos Estadísticos:

En el campo macroeconómico a partir del auge bananero se presentan

las siguientes variables:

Producto Interno Bruto:

Total de la producción nacional medida en valores monetario durante el

año:

1972: se incrementa en un 8 %




Exportaciones: 1971: 242.9 millones de dólares





Presupuesto General del Estado:(Cálculo apriorítico de los ingresos y

gastos públicos durante el año):

1971: 5.100 millones de sucres



59



Cambios no estadísticos:

Más allá de los valores y cambios anotados es importante señalar que la

actividad petrolera provoca también cambios importantes de la estructura

socioeconómica nacional; en efecto, mientras el modelo primario

exportador suponía una integración del país al sistema capitalista

mundial, teniendo como principales beneficiarios a los sectores

económicos de poder: Agro exportador, Comercial Importador,

Terrateniente y Bancario; ahora este modelo y su aplicación además de

favorecer a los inversionistas externos, le convierte también al Estado en

un activo beneficiario, debido a la propiedad estatal sobre este recurso no

renovable.

La industrialización como alternativa de desarrollo:

La incrementada capacidad económica y financiera del estado, resulta en

un paralelo aumento de su capacidad de gasto, ya sea en rubros

administrativos o burocráticos, gastos infraestructurales o construcción

de la obra pública, o en gastos productivos llamados también inversión

pública, y es este último rubro el que explica la posibilidad del

surgimiento de la industria estatal:

+ Exploración

+ Explotación

60

+ Exportación

+ Captación de Petrodólares

+ Ingreso por Presupuesto del Estado

+Inversión Pública

+Inversión en Maquinaria Industrial

+Inversión en Maquinaria Industrial

Industria Estatal Industria Privada

Industria Economía Mixta

Por otro lado los ingresos por la actividad petrolera también aumentan la

capacidad de la economía para realizar importaciones con lo cual se

privilegia el ingreso de maquinaria, en desmedro de bienes intermedios y

de consumo, de allí que la actividad petrolera de esa manera financia

también el surgimiento del sector industrial.

Los requisitos básicos para la industrialización, siguen siendo: La

existencia de un mercado ampliado de consumo y la existencia de

amplios capitales que permitan la inversión productiva.

Con respecto al capital, podemos decir que gracias a la actividad

petrolera el país si dispone de capitales como se demostró anteriormente,

pero en cuanto a la disponibilidad de mercado, este no existe o

simplemente es limitado.

61

Podemos encontrar ahora una coincidencia entre la posibilidad de la

industrialización y la puesta en marcha del proceso de Integración

Económica Andina, a la que se suma toda una corriente de inversiones

externas que podemos explicarla por dos razones:

En primer lugar, la bonanza petrolera tiene lugar en una fase histórica en

la cual, el capital internacional ya no se localiza únicamente en los

sectores tradicionales de la economía, como el agrícola, el artesanal o

minero; sino que a partir de 1970, este se canaliza hacia los sectores

modernos como el industrial, de seguros de servicios, de la construcción

o bancario.

En efecto, la puesta en marcha del proceso de integración económica

andina en 1970, que tiene como objetivo la ampliación del mercado de

consumidores, ya no solo en los mercados nacionales, sino ahora en los

mercados latinoamericanos, le convierte tanto al Ecuador como al resto

de países en campos sumamente atractivos tanto para la inversión

externa como para la acumulación ampliada de sus ganancias, como se

puede apreciar a través de los datos que a continuación se detallan:

Según datos del Centro Nacional de Desarrollo (CENDES), la inversión

externa aumenta de la siguiente forma:

1970 276.0 millones de dólares






62

A título referencial, los valores correspondientes al total de inversión

externa en el Ecuador en 1965 fue de 87.2 millones de dólares, que

demuestra una taza de crecimiento realmente impresionante.

La distribución sectorial del capital externo según la misma fuente es

para el año 1975:

Sector Minas y Petróleos 365.5 millones de dólares

Sector Industrial 195.6 millones de dólares

Sector Comercial 69.9 millones de dólares

Sector Servicios 32.9 millones de dólares

Sector Financiero 14.2 millones de dólares

El resto de sectores exhiben valores muy menores

La inversión procedente de la economía norteamericana es mayoritaria y

corresponde al 78 % de la misma, pero se advierte una tendencia cada

vez mayor en la inversión de capitales de origen Germano Occidental,

Japonés, Italiano, Español, Holandés, Canadiense, e inclusive

latinoamericano de origen Venezolano, Chileno y Colombiano.

Para el mismo año 1975, el número de empresas registradas en el país

ante la superintendencia de compañías asciende a 398 repartidas de la

siguiente manera:

Sector Industrial 153 empresas

Sector Comercial 79 empresas

Sector Servicios 69 empresas

Sector Agrícola 30 empresas

Sector de la Construcción 26 empresas

Sector Minas y Petróleos 23 empresas

63

Sector Financiero 18 empresas

A título referencial para el año 1960 existían únicamente 20 filiales de

empresas extranjeras en el país.

El papel del Estado en la década de los 70:

La actividad petrolera en el país, además de provocar cambios en las

esferas socioeconómicas y de las variables macro económicas, también

es origen de un cambio en la conducción política del estado; se instaura

un régimen auto denominado nacionalista y revolucionario de las fuerzas

armadas, bajo la conducción del General Guillermo Rodríguez Lara.

Este nuevo régimen expresa un transitorio desgaste de los sectores

tradicionales y por su puesto que refleja también la emergencia de los

sectores modernos, especialmente el Industrial.

En cuanto al manejo de la política económica implementada, podemos

distinguir tres grandes áreas:

Políticas Reformistas:

* Reforma Agraria: se manifiesta en el propósito de cambiar el esquema

latifundio – minifundio, por considerarlo que es un esquema que refleja

grandes niveles de improductividad. Esta eliminación privilegiaría a las

medianas propiedades agrícolas, las mismas que por ser productivas,

maximizan sus ganancias, convirtiéndose en un sector dinámico en

cuanto se refiere a la demanda de bienes. En suma la reforma agraria no

tanto busca beneficiar al sector agrícola sino disimuladamente mas bien

al sector industrial.

64

* Reforma Tributaria: se manifiesta en la necesidad de implantar en el

país la justicia social distributiva, la misma que por principio dice: los

que ganan más deben pagar más al estado en calidad de tributos y

quienes ganan menos pagarán menos al estado en calidad de tributos.

* Reforma Educativa: se manifiesta en la necesidad de privilegiar la

educación técnica en el ámbito nacional. Es precisamente en este período

histórico que se inauguran la mayor cantidad de colegios técnicos en el

país, a lo que se suma él hecho de que las Universidades también y como

respuesta a la nueva corriente, también inauguran nuevas especialidades

tales como: Ing. Industrial, Ing. Química, Ing. Comercial, etc.

Políticas Nacionalistas:

En esta dirección se manifiesta en la necesidad de defender los

principales recursos naturales. Las acciones en esa dirección

corresponden a:

La creación en 1972 de la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana

(CEPE),

La afiliación del país a la Organización de Países Exportadores de

Petróleo (OPEP), en 1973.

La elevación del precio de referencia del petróleo, desde 2.5 dólares

por barril en agosto de 1972 a 13.9 dólares por barril en febrero de 1974.

La recuperación de alrededor del 80 % del área concedida a las

empresas extranjeras, además de la revisión de contratos y exigencia de

tributos a las empresas extranjeras, y

65

La defensa de los recursos naturales no renovables en su conjunto.

Políticas Desarrollistas:

Se puede verificar básicamente en dos:

La ejecución de un vasto plan de obras infraestructurales, y

Una política de estímulos directos a los empresarios privados.

La primera estuvo inspirada en el propósito de proveer equipamiento

básico y economías externas al capital privado; y la segunda se cumple

a través de políticas tales como: la creación de una línea de crédito

preferencial denominada FOPINAR, la misma que es canalizada por las

Corporación Financiera Nacional y actúa con el mecanismo de

Redescuento al Banco Central del Ecuador.

La coparticipación del estado en empresas privadas, dando de esta forma

paso a la activación de empresas de economía mixta; y

Disminución de aranceles a las importaciones de maquinarias, entre

otras.

Principales cambios ocurridos en el período: 1970-1977:

A partir de 1970, y más concretamente desde 1972, la economía nacional

empieza a vivir un proceso de gradual ampliación y modernización, que

puede sintetizarse en:

Rápido crecimiento de la población especialmente urbana, como

resultado de la aceleración del proceso migratorio.

La puesta en marcha del proceso de industrialización sustitutiva de

importaciones, que se viene perfilando desde los años 1950.

66

La expansión de algunas ciudades, con todas las secuelas que ello

implica, como marginalidad social, económica y política.

Crecimiento y diversificación del sistema educativo nacional.

Desarrollo notable de los sistemas de transporte y comunicaciones; y

Las nuevas modalidades de penetración del sistema capitalista y del

capital externo.

Cambios en la esfera económica:

Entre 1970 y 1977 la economía ecuatoriana en términos de su producto

interno bruto (PIB), a precios de comprador creció a un ritmo del 9.5 %,

destacándose en tal crecimiento la expansión del sector de la

construcción en un 13.3 %, electricidad agua y gas en un 11.5 %, sector

petrolero en 103.1 % y sector industrial en un 9.8 %.

El Producto Interno Bruto Global que en 1970 fue del orden de 34.275

millones de sucres, alcanzó en 1977 la cifra de 64.873 millones de

sucres, esto es cerca de dos veces la economía nacional del primero de

los citados años.

Este crecimiento, comparado con el crecimiento poblacional del período

que fue de 3.4 %, determina que el producto Interno Bruto Per–cápita

(por habitante) pasa de 5.990 sucres en 1970 a 8.995 sucres en 1977.

Variables responsables de los cambios económicos:

67

Es importante señalar que pasan a ser las exportaciones y la inversión

pública de capitales las variables que desempeñan un papel expansivo

fundamental en el crecimiento de la economía ecuatoriana en el período.

Las Exportaciones:

La expansión notable de las exportaciones no fue solamente resultado de

las condiciones favorables del mercado internacional y del aumento

vertiginoso del precio de los combustibles, sino también del aumento

considerable de las exportaciones de productos primarios e inclusive de

algunos productos industrializados.

El Gasto Público:

Por su parte ha tenido también durante el período, una importancia

decisiva como elemento activador de mayor producción, de la creación

de ingresos y de su respectiva redistribución. El aumento de la Inversión

pública, genera una expansión de la demanda y se traduce en un aumento

de capital interno, puesto que se permite una transferencia de ingresos

desde las compañías extranjeras que operaban en el país, hacia el propio

sector interno.

Esta inversión pública durante los años 1970 a 1977 creció a una tasa

promedio acumulativo del 19.7 %, frente a una tasa de crecimiento de la

inversión privada del 9.1 %. Este diferente comportamiento determinó

que en 1977 la inversión pública representara un 33 % de la inversión

total echa efectiva ese año.

Gracias a esta política fue posible que el estado tenga y disponga de

recursos para participar en campos anteriormente negados a su

68

intervención, pues constituye una indicación de que el gobierno asume

un rol importante en la conducción económica ecuatoriana, participación

que se manifiesta no solo en la formación de empresas directamente

organizadas por él sino también en asociación con capitales privados, a

través de empresas de economía mixta.

La cobertura regional también es amplia con proyectos localizados en

Quito, Guayaquil, Guaranda, Loja, Riobamba, Daule, Puyo, Ibarra,

Latacunga, y Cuenca.

Cronología del período 1972 a 2001:

1972: Comienza la producción y exportación petrolera ecuatoriana

confirmándose la realización del primer embarque el día 15 de agosto.

El precio del petróleo crudo en el mercado internacional se establece a

2.5 dólares por barril.

Concluye el período de concesiones a las empresas extranjeras asentadas

en el territorio ecuatoriano i se inicia la etapa de la participación

conjunta.

Se crea la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE).

1973: Ecuador se afilia a la Organización de países Exportadores

de Petróleo: OPEP y se inaugura las Flota Petrolera Ecuatoriana-

FLOPEC

1974: CEPE adquiere la cuarta parte del paquete accionario del

consorcio TEXACO – GULF.

Concluye el contrato con la ANGLO y CEPE amplia la refinería de la

Península.

69

El precio de referencia del barril de petróleo se fija en 13.9 dólares en el

mercado internacional.

1975: CEPE asume la distribución de derivados de petróleo.

Por el embargo económico dispuesto por los Estados Unidos a los países

miembros de la OPEP, también se ve perjudicado el Ecuador.

1976: CEPE se hace cargo de las instalaciones petroleras de la

ANGLO.

CEPE comienza la construcción de una planta de gas licuado de

petróleo en la zona de Shushufindi.

1977: Se conforma el consorcio CEPE – TEXACO, luego de la

adquisición de las acciones de la GULF por parte del Estado y entra en

funcionamiento la Refinería Estatal de Esmeraldas.

1978: Empieza la construcción del poliducto: Esmeraldas – Quito,

el mismo que empieza a funcionar en 1980.

1981: El precio del petróleo alcanzó su nivel mas alto, 40 dólares

el barril en el mercado ocasional.

1982: El Estado reforma la Ley de Hidrocarburos con lo que se

procurar atraer al país inversión externa.

1983: Por el debilitamiento del mercado petrolero en 1982, la OPEP,

resuelve bajar el precio de referencia del barril de petróleo.

1986: El Gobierno pretende enfrentar el servicio de la deuda

externa, luego de la caída de los precios internacionales del petróleo a

menos de 9 dólares por barril.

70

A CEPE, el gobierno le obliga a contratar un crédito de facilidad

petrolera por 220 millones de dólares, para sostener la Reserva

Monetaria Internacional y el tipo de cambio.

El oleoducto pasa a propiedad de CEPE, pero el gobierno permite que la

TEXACO, continúe con su operación.

1987: Un terremoto daña el oleoducto, por lo que se suspenden

las exportaciones petroleras.

1989: CEPE se transforma en Petroecuador y asume el manejo

total del oleoducto, se crean también sus subsidiarias: Petroproducción y

Petrocomercial.

1992: El Ecuador exporta 3.000 millones de dólares.

1998: Caen los precios del petróleo a niveles inferiores a los 7

dólares por barril, lo que provoca un fuerte déficit presupuestario, por el

orden del 7 % del Producto Interno Bruto.

1999: El presidente de la República el 11 de marzo, decreta como

parte de un paquete económico emergente para solventar la mayor crisis

económica de la historia nacional, un incremento de los precios de los

combustibles en un porcentaje del 165 %, llegando la gasolina extra a

costar 23.900 sucres.

Luego de pocos días y como resultado de masivas protestas populares, se

decreta una reducción del precio de los combustibles, la gasolina extra se

establece su precio a 11.400

El precio del barril del petróleo en los primeros días de abril sube a 12.8

dólares por barril, lo cual va a permitir aumentar los ingresos nacionales,

para financiar el déficit fiscal.

71

2001: El estado ecuatoriano firma el contrato de la obra pública más

importante de estos años, cual es la de la construcción de la OCP, que es

el oleoducto de crudos pesados. El presupuesto del país en este año se lo

financia con un precio de 20 dólares el barril del petróleo, el mismo que

para muchos analistas está sobre dimensionado.

CAPITULO 5

CARACTERIZACION DE LA PEQUEÑA EMPRESA EN

ECUADOR Y AMERICA LATINA:

Albert Shapero en su libro Camino a la Excelencia, define a la Pequeña

Empresa de Producción, como: “La actividad económica, en donde el

principal papel que juega el empresario es el de organizar y movilizar

todos los recursos que posee, asumiendo el riesgo de la pérdida o el

fracaso, trabajando en un ambiente cambiante e inseguro, pero con la sana

expectativa de invertir en un negocio que a la larga le resulte redituable”.

Viéndole de esta manera, se podría afirmar que la pequeña empresa juega

un rol protagónico en el desarrollo no solamente individual del empresario,

tanto en lo económico como en lo creativo, sino también representa un

significativo potencial dentro del desarrollo de cada uno de nuestros países.

En la década de los ochenta se presentó un importante debate sobre el

papel que juega la informalidad, discusión que hoy a sido superada, pues

lejos de hablar de la informalidad, se debe mas bien considerar a la

72

pequeña empresa como un ente microeconómico con características

propias superlativas para la creación de empleo.

Países como Japón, México o la India, han entendido la importancia de

estos sectores y han implantado importantes planes que lo dinamicen y

refuercen.

Efectivamente, este sector productivo se ha configurado como un

importante generador de empleo, como utilizador nato de materias primas

nacionales o como redistribuidor de ingresos, entre otros factores. Sin

embargo a pesar de su importancia, el sector pequeño empresarial, se ve

limitado por un conjunto de factores resultantes del manejo de la política

económica.

Fortalezas de las Pequeñas Empresas

Se insiste en afirmar que la pequeña empresa desempeña un papel

significativo en el desarrollo de nuestros países, así pues, se puede señalar

entre otros los siguientes aspectos positivos:

El sector industrial manufacturero ha constituido alrededor del 18 % del

P.I.B. de los países de América latina, en la década de los ochenta hoy

representa el 23.5 %, y dentro de ella el sector de Pequeña y Mediana

Empresa aparece como activa o participante del componente industrial,

pues representa el 20.5 % del total en la década de los ochenta y

actualmente representa el 23.4 % del mismo.

Las pequeñas y medianas empresas desempeñan una intensa labor y

utilizan técnicas de producción relativamente sencillas, lo cual significa

que sus procesos de elaboración o transformación lo realizan con

73

tecnologías intensivas en uso de mano de obra, en detrimento de

tecnologías intensivas en uso de bienes de capital; este fenómeno se

corresponde con la abundancia de mano de obra desempleada en nuestros

países.

Significa esto que a diferencia de la gran empresa industrial, en las

pequeñas y medianas empresas la absorción de mano de obra es

importante y por ende se convierte en un paliativo en el problema del

empleo.

Las pequeñas unidades de producción utilizan preponderantemente

materias primas de sus propios países, coadyuvando de esta manera en la

reactivación de la producción de estos recursos y por ende colaboran con

el desarrollo interno.

A pesar de la escasez relativa de capital, las pequeñas empresas son

consideradas como más eficientes en la utilización del dinero y por

consiguiente en el manejo del ahorro; este hecho refleja que existe un

talento innato en el empresario que lo ha adquirido sobre la base de la

experiencia, más no mediante una adecuada preparación profesional.

Las pequeñas empresas proporcionan un lazo vital a la empresa

moderna, bien sea distribuyendo sus productos y/o elaborando artículos

terminados para su venta o distribución, o bien, sirviendo a los mercados

internos que de por sí son limitados y consecuentemente no son muy

atractivos para las grandes empresas industriales, muchas de ellas

transnacionales.

La actividad pequeño industrial también contribuye en la generación y

en el ahorro de divisas para nuestros países, bien sea a través de

74

exportaciones de los productos elaborados; aunque su rubro todavía sigue

siendo marginal; o simplemente sustituyendo importaciones mediante

producción nacional, según sea el caso.

Otro de los renglones importantes en donde el sector pequeño industrial

tiene importante participación, es en la dotación de bienes para el sector

público y éste a su vez ha dinamizado al sector, ya sea consumiendo sus

productos o inyectando recursos para que indirectamente se consuman los

bienes elaborados en este estrato productivo.

Principales Debilidades de las Pequeñas Empresas:

Así como en líneas anteriores se han señalado aspectos positivos de la

actividad pequeño empresarial, sin embargo se debe signar también que

estas unidades productivas enfrentan problemas y limitaciones de

magnitud, de entre las cuales me permito señalar los siguientes:

La mayoría de pequeñas empresas carecen de asistencia técnica y de

mercadeo, razón por la cual se encuentran fuertemente dependientes de

intermediarios, con mayor capacidad económica.

Es muy común el ver dentro de este sector que una misma persona es la

responsable de todas las funciones administrativas, esto es: planificación y

programación, producción, finanzas, mercadeo, cobranzas, etc., funciones

estas que están muy bien delimitadas y organizadas en las grandes

empresas.

Comúnmente las políticas gubernamentales han mostrado una marcada

preferencia en apoyar directa e indirectamente al capital intensivo que a las

empresas de trabajo intensivo. Las políticas gubernamentales por lo

75

general entonces, favorecen y han favorecido a las grandes empresas, en

desmedro de las pequeñas, así tenemos:

Los incentivos a la inversión tienden a favorecer expresamente a la gran

empresa.

Los controles administrativos sobren las tasas de interés, así como los

créditos y prestamos del sector financiero organizado, hacen que sea más

rentable para los banqueros el prestar dinero a las grandes empresas, tanto

por montos, por seguridad o por la relación costo - beneficio.

En nuestros países existen dos tipos de mercados de capital y crédito, el

formal y el informal. Los bancos y financieras constituyen el mercado

formal, mientras que el informal está formado por los prestadores

personales de dinero. Las tasas de interés varían ampliamente de un

mercado a otro y en muchos de los casos los empresarios pequeños tienen

que acudir al segundo mercado por las dificultades de acceso al sistema

financiero formal.

Algunas políticas diseñadas teniendo en mente a las medianas y

grandes industrias, también se aplican a las pequeñas, sobre las que operan

con enormes dificultades. Licencias y permisos para establecer empresas

son tan rigurosos y engorrosos de conseguir que realmente intimidan a los

pequeños empresarios.

La competencia entre las pequeñas empresas es tremenda. Se cuenta

con muy poca información respecto al índice de mortalidad entre las

nuevas empresas, pero es posible deducir que el índice de fracaso debe ser

muy alto.

76

La mayoría de las pequeñas industrias ecuatorianas, no cuentan con

departamentos de control de calidad, que redundaría en minimizar la

relación de fracaso productivo y por lo tanto se conseguiría un mejor

producto a ser ofertado en el mercado. Sin embargo, su implantación les

representaría un incremento significativo en los costos de producción.

Pero sin temor a equivocarse, el problema más agudo que golpea a las

pequeñas industrias nacionales y locales es el relacionado con el crédito,

así pues, se suman factores tales como:

Las dificultades que el empresario pequeño tiene en su concesión

debido a las trabas que el Sistema Financiero sea este Público o Privado

pone para su dotación; pues los trámites son tan engorrosos que el

solicitante prefiere no realizarlos, así como la exigencia de garantías

exageradas, que muchos de los pequeños empresarios no están en

capacidad de ofrecer.

Las altas tasas de interés activo, que redundan en un incremento

importante del costo de producción y por ende en una disminución

importante de sus beneficios. Existe pues un criterio que empieza a

generalizarse, de que las empresas ya no trabajan para obtener una

ganancia, sino para pagar a la banca los dividendos de capital e interés.

El poco interés que tienen los bancos comerciales en canalizar recursos

a las pequeñas empresas, una razón que arguyen es la dificultad de control

y seguimiento y consecuentemente de la recuperación de cartera así como

los altos costos que estas funciones le representan, la misma que se

minimiza con las grandes corporaciones.

77

Otro de los problemas para el acceso es la limitación de recursos

crediticios disponibles concretamente para el sector. Varias de las líneas de

crédito destinados sufren interrupciones y falta de liquidez, en gran medida

debido al poco interés que demuestran los Bancos Centrales en canalizar

recursos hacia estos rubros.

Según los empresarios, los Bancos Públicos no cuentan con personal

capacitado y especializado en el área industrial, por lo que en muchas

ocasiones suceden anormalidades. Inclusive, manifiestan que los Bancos

no toman en cuenta la factibilidad y rentabilidad del proyecto, sino tan solo

la capacidad de garantía del solicitante.

Realidad en el año 2000:

La crisis que afectó a la Economía Ecuatoriana en los años 2000 no es

resultado exclusivo del manejo de política económica del Gobierno de

turno, sino que es la sumatoria de errores de conducción y también de altos

niveles de corrupción de los Gobiernos precedentes, que se traduce con

claridad en un momento de “Estanflación” que golpea fuertemente al país,

sabiendo que este es un fenómeno económico en el cual se suma un

momento de aguda inflación con estancamiento económico.

Como resultado de la situación descrita se evidenció un momento de

desinversión y sierre de un importante número de pequeñas y medianas

empresas, con toda la secuela de problemas especialmente en el campo del

empleo que se originan en el mercado.

Según información proporcionada por la Cámara de la Pequeña Industria

del Azuay (CAPIA), durante los meses de enero a marzo del 1999, se

78

serraron 37 empresas en la Provincia, y al rededor de 150 en el ámbito

nacional.

CAPITULO 6

LA DOLARIZACIÓN COMO INSTRUMENTO DE POLITICA

MONETARIA ADOPTADA EN EL PAIS:

Al año 1999 se le recordará por registrar la mayor caída del PIB real del

siglo XX. Este declinó en 7,3% medido en sucres constantes y en dólares

79

en 30,1%, de 19.710 millones a 13.769 millones de dólares. El PIB por

habitante se redujo en casi 32%, al desplomarse de 1.619 a 1.109

dólares.

El país, en consecuencia, experimentó el empobrecimiento más

acelerado en la historia de América Latina: entre el año 1995 y el año

2000, el número de pobres creció de 3,9 a 9,1 millones, en términos

porcentuales de 34% al 71%; la pobreza extrema dobló su número de 2,1

a 4,5 millones, el salto fue de 12% a un 31%. Lo anterior vino

acompañado de una mayor concentración de la riqueza: así, mientras en

1990 el 20% más pobre recibía el 4,6% de los ingresos, en el 2000

captaba menos de 2,5%; entre tanto el 20% más rico incrementó su

participación del 52% a más del 61%. Y más de 500 mil personas (un

10% de la PEA), habrían huido del país.

Por otro lado la gran crisis del sistema financiero nacional, expresada en

la quiebra y consiguiente cierre de 8 bancos el día 2 de marzo de 1999, y

el congelamiento de depósitos el día 11 de marzo siguiente en todo el

sistema, como propuesta tendente a evitar una corrida de dinero que ya

se le veía como incontrolable, llevará a que la economía ecuatoriana en

su conjunto entre en una recesión profunda valorada en un porcentaje del

7 %; recesión que, unida a la incapacidad del gobierno de pagar por lo

menos una parte de su deuda, valorada en 6.5 billones en los bonos

Brady y Eurobond, llevará a que el Sucre sufra una devaluación real del

67 %. Para enero del 2000 el valor de la moneda nacional se reduce en

un 17 % adicional, convirtiéndose estos elementos en los puntos de

80

partida de propuesta de dolarización, como alternativa de política

monetaria.

El proceso de dolarización fue planteada al país el día 9 de enero del

2000 como una respuesta desesperada del gobierno de Jamil Mahuad, el

mismo que, al verse caído por el gran descontento popular existente en

todo el territorio nacional, la planteó buscando con ella recibir el apoyo

de importantes sectores económicos de la costa ecuatoriana y sobre todo

de los gremios de la producción asentados en la región litoral y cuya

mayor representatividad la mantenía la entonces presidenta de la Cámara

de la Pequeña Industria del Guayas: Joyce de Ginatta quien de tiempo

atrás venia preconizando a la dolarización como el instrumento

monetario salvador del país; pero a pesar de que el Presidente Mahuad

tomó su propuesta como propia, no le sirvió para mantenerse al frente

del Estado.

No obstante lo señalado su sucesor el Dr. Gustavo Noboa Bejarano,

acepta la propuesta de dolarización y el día 14 de febrero manda la ley al

congreso nacional etiquetándola de emergente y exhortando a que se la

apruebe sin observaciones; y el Congreso Nacional el 29 de febrero la

aprueba incluyendo al documento original 85 artículos y 31 cláusulas

adicionales. Finalmente es el día 9 de marzo cuando el Presidente de la

República ejecuta la ley de la Dolarización con su rúbrica y en

consecuencia la pone en práctica en la economía nacional.

La Dolarización debe ser entendida como un proceso en donde el dinero

extranjero (en este caso el dólar americano), reemplaza al dinero

doméstico (el sucre), en cualquiera de sus tres funciones: como reserva

81

de valor; como unidad de cuenta o como medio de pago. Normalmente,

en el Ecuador, las personas y empresas ya venían realizando inversiones

en dólares para protegerse ante las constantes pérdidas del valor de la

moneda, bajo situaciones marcadas por la alta inestabilidad de precios y

del tipo de cambio, propias de situaciones de inflación alta. Así mismo

influyó que la estructura productiva nacional estaba básicamente

orientada y concentrada a la agricultura y pesca, sector industrial,

electricidad, construcciones, etc.

Entre los factores más sobresalientes que explican la implantación de

esta propuesta de política monetaria y que han jugado un papel

protagónico en el proceso están: La inestabilidad macroeconómica, el

escaso desarrollo de los mercados financieros nacionales, la falta de

credibilidad en los programas de estabilización adoptados a nivel interno,

la globalización de la economía, y el historial de alta inflación, entre

otros.

Pueden presentarse dos formas de dolarización:

la dolarización informal, y

la dolarización oficial.

Dolarización Informal:

Este es un proceso espontáneo que se da, como respuesta, al deterioro de

la capacidad adquisitiva de la moneda nacional, y su desarrollo está

marcado por diferentes etapas: La primera de ellas conocida como la de

sustitución de activos, en donde los agentes económicos adquieren bonos

extranjeros o depositan cierta cantidad de sus ahorros en el exterior. La

82

segunda etapa, conocida como la de sustitución monetaria, y es aquella

en donde los agentes económicos adquieren medios de pago en moneda

extranjera, tales como billetes dólares o cuentas bancarias en dólares. La

tercera, cuando muchos productos o servicios que se ofrecen en el

mercado son cotizados en moneda extranjera, tales como alquileres,

precios de automóviles, viviendas; y se completa cuando bienes de

escaso o limitado valor se cotizan también en esa moneda dura tales

como alimentos, bebidas, diversiones, etc.

Un proceso de dolarización con las características anotadas, hará que la

demanda de dinero se vuelva inestable; con lo que se dificultan las

posibilidades de la autoridad monetaria en este caso el Banco Central

para estabilizar la economía y controlar la inflación, puesto que, los

sujetos económicos convierten la moneda local (sucres en el caso del

Ecuador), en dólares, reduciendo con ello el monto de moneda local en

circulación.

En las economías altamente dolarizadas de manera informal, no existe

posibilidad alguna de fijar un objetivo intermedio de política económica

puesto que, la cantidad de dinero está afectada por la presencia de

dólares que no son susceptibles de ser controlados. De esta manera el

objetivo de controlar la inflación por medio de la oferta de dinero se

convierte en un problema de aproximación y el manejo de la política

monetaria se vuelve empírico.

La dolarización informal por otro lado genera también presiones sobre el

tipo de cambio, en la medida de que aumenta la demanda por moneda

83

extranjera. Se requiere entonces definiciones concretas de política

cambiaria.

Adicionalmente el deterioro del poder adquisitivo de los ingresos

denominados en moneda nacional, como sueldos, salarios, pensiones,

intereses, etc., los mismos que se ven disminuidos por las continuas

devaluaciones presionadas por un proceso de dolarización informal.

Además de lo señalado la dolarización informal también provoca

distorsiones en el mercado de crédito, esto significa que las tasas de

interés provocan elevaciones permanentes de la cartera vencida de los

bancos (dificultad de cobro), y limitan por otro lado el ahorro de los

agentes económicos en moneda local.

Como se ha anotado, una creciente dolarización informal se convierte en

un grave problema económico, ya que restringe el campo de acción de la

política monetaria, cambiaria y fiscal, aumenta el riesgo cambiario y

crediticio del sistema financiero y reduce el poder adquisitivo de los

sectores poblacionales especialmente de los estratos más pobres.

La Dolarización informal en el Ecuador:

Para determinar la sustitución monetaria es importante analizar el

comportamiento de los depósitos monetarios en moneda extranjera con

relación a los depósitos monetarios totales. Para evidenciar la sustitución

de activos es fundamental analizar el comportamiento del cuasi dinero,

que incluye justamente las captaciones bancarias a plazo en moneda

nacional y extranjera conformada por la suma de depósitos de ahorro,

plazo, operaciones de reporto, etc. Un indicador adicional es el que tiene

84

que ver con la cartera de préstamos, especialmente cuando estos están

otorgados en dólares.

Los agentes económicos en el Ecuador, han reemplazado al sucre como

unidad de cuenta, como medio de pago, de cambio y también como

reserva de valor. El grueso de las transacciones importantes y la mayor

parte del crédito que ofrecían los bancos, lo hacían en dólares.

La mayoría del ahorro financiero nacional se efectuaba en moneda dura,

además de contar con los dólares guardados en cajas de seguridad, en los

domicilios y los no pocos, que circulaban en manos de los cambistas

informales.

Si bien son factores macroeconómicos, los que han llevado a que la

economía ecuatoriana haya entrado en un proceso rápido de dolarización,

para finales del milenio el Ecuador tenía una economía en la que el

sistema de precios simplemente dejó de funcionar. La elevada inflación y

la volatilidad del tipo de cambio provocaron enormes pérdidas de

eficiencia y de costos en todo el sistema productivo nacional.

La Dolarización Formal:

Los procesos de dolarización surgen en un país determinado, como

respuesta a la pérdida de confianza en las funciones tradicionales y lógicas

de la moneda local. Adoptar como política la dolarización total de una

economía implica por lo tanto la sustitución del 100 % de la moneda local

por la moneda extranjera, lo que significa que: los precios, los salarios, y

todo tipo de contratos se fijan en dólares.

85

La dolarización formal en general supone la recuperación inmediata de la

credibilidad, y se prevé que termina con el origen de la desconfianza; la

inflación como problema macroeconómico también tiende a desaparecer,

lo que obliga a los gobernantes a disciplinarse impulsando a las sociedades

al cambio de estructuras, adicionalmente la dolarización llevaría a una

reducción a niveles internacionales de la tasa de interés, con lo cual se

prevé un crecimiento rápido y sostenido de las inversiones locales

La dolarización formal se basa en los siguientes principios:

La moneda única de circulación dentro del territorio nacional es el dólar

y consecuentemente desaparece la moneda local.

Los capitales de inversión son libres de entrar y salir del país, sin que

exista restricción alguna al respecto.

El Banco Central reestructura sus actividades tradicionales, pierde la

función de instituto emisor y adquiere nuevas funciones.

Las ventajas que un proceso de dolarización oficial podría sintetizarlas en

las siguientes:

1. La dolarización oficial asegura la particularización de los shocks

externos, puesto que elimina las posibilidades de devaluaciones

monetarias.

2. La tasa de interés disminuye y tiende a igualarse a la de los Estados

Unidos.

3. Se promueve el ingreso de capitales externos para inversión, así como

el ingreso de instituciones financieras internacionales, con lo que se podría

eliminar la crisis de la balanza de pagos.

86

4. Desaparece el riesgo moral una vez que el Banco Central deja de ser

prestamista de última instancia, rol que lo cumplía anteriormente por

mandato de la ley.

5. Se genera disciplina fiscal, toda vez que una dolarización formal da

confianza, simpleza, estabilidad y la posibilidad de conseguir una baja

inflación, lo que provocaría que bajen las tasas de interés y se reactive con

ella el aparato productivo.

No obstante lo señalado, la dolarización oficial traerá también algunas

vulnerabilidades tales como:

1. Existe un costo de transformación de las cuentas bancarias. El tiempo

que lleva a la población el aprender a utilizar el dólar en lugar de la

moneda nacional. La percepción de los ciudadanos en el sentido de que al

dolarizarse formalmente la economía se pierde uno de los símbolos

nacionales. En el país poco a poco se ha ido aceptando la idea de la nueva

moneda.

2. La experiencia latinoamericana en torno al manejo del tipo de cambio

es distinta con relación a lo previsto teóricamente. Así por ejemplo, en

primer lugar, las tasas de interés después de una devaluación o flotación se

han situado en niveles más altos a las existentes antes del ajuste; en

segundo lugar, la inflación no se ha detenido y más bien se ha

incrementado; y en tercer lugar ha existido una fuerte contracción en la

actividad económica, llegando inclusive a niveles de estanflación.

Un elemento adicional y de vital importancia para la definición de un

sistema cambiario debería ser el grado de dolarización informal en la

economía. Cuando la economía está muy polarizada, una devaluación

87

cambiaría puede debilitar excesivamente al sector productivo y al

sistema financiero. Por lo tanto, las preferencias reveladas de América

Latina serían las de permitir cambios muy pequeños en la tasa de

cambio, aún en períodos de grandes shocks tales como los de 1998.

Es una forma de reducir el gran desfase existente en la tasa de cambio

causadas por la dolarización informal y la falta de mercados financieros a

largo plazo, es una manera de comprometerse a no devaluar la moneda y

evitar las bancarrotas económicas.

La Dolarización Formal en el Ecuador:

Varios analistas económicos coinciden en señalar que previa a la

implementación de la dolarización formal, el país debía cumplir con

algunos requisitos básicos tales como: mantener un elevado nivel de

reserva monetaria internacionales, tener un sistema bancario o financiero

solvente, demostrar un equilibrio tanto en el sector fiscal, como externo de

la economía y mantener un régimen de flexibilidad laboral. Sin embargo,

por la coyuntura que vivía el Ecuador no podía darse el lujo de esperar

para tener todo a punto antes de iniciar con este proceso.

Para dolarizar se necesitaron reemplazar todos los billetes sucres por los

billetes dólar. La necesidad de dólares billetes para cubrir todos los

depósitos bancarios a la vista y a plazo; porque los depósitos son rubros

contables; son entradas numéricas en los libros de los bancos, se

convierten en billetes cuando un depositante retira sus fondos, nos hace

depender fuertemente en las remesas de los inmigrantes residentes en el

exterior.

88

En el mundo actual es imposible no tener cuentas bancarias y utilizar solo

billetes, por lo que no es aceptado considerar al M1 (oferta monetaria,

dinero o medio circulante en sentido estricto) o al M2 (Captaciones en

moneda nacional o extranjera que el sector privado mantiene en el sistema

bancario nacional), para estimar los dólares requeridos. Según informes

del Banco Central del Ecuador, hay suficientes divisas en la reserva

monetaria internacional para sustituir no solo la base monetaria, sino

también las garantías de los bonos Brady y se dice que quedaría un

remanente que podría servir como fondo de estabilización monetaria.

En conclusión:

Para poder realizar una evaluación de resultados de los dos años de

dolarización en el Ecuador, conviene recordar las ventajas que las

autoridades monetarias ofrecieron con la aplicación de esta propuesta.

Quienes plantearon la dolarización, ofrecían, entre otras cosas: una

reducción inmediata de las tasas de interés, la disminución de la

inflación a tasas internacionales y el ingreso de capitales foráneos, como

paso previo a la reactivación económico productiva.

Con respecto a la inflación, esta no ha desaparecido, En promedio anual,

mas bien ella ha pasado del 52 % en 1999 al 97 % en el año 2000, antes

de declinar lentamente a un 40 % en el 2001, que al ser en dólares le

convierte en la tasa de inflación más alta de América Latina.

Ciertamente, la ausencia de devaluación se refleja en una reducción de

las tasas de interés en dólares, que sin embargo superan el 20% y aún el

80% para compras a plazos en establecimientos comerciales privados,

89

convirtiéndose también en una de las tasas de interés más altas de

América Latina, de suerte que no es este un factor motivador de la

reactivación económica, la misma que, con característica de marginal

mas bien se explica por la propia ausencia de devaluación, que para el

año 1999 alcanzó un monto de 198 por ciento.

Con la dolarización la economía funciona normalmente mientras entran

capitales externos en abundancia. En el 2001 la economía nacional se

afianzó con las remesas de miles de emigrantes, con más de 1.450

millones de dólares y con las inversiones del nuevo oleoducto (OCP). Ya

en el 2000 las remesas de los emigrantes alcanzaron los 1.330 millones

de dólares, valor este que superó a las exportaciones sumadas de banano,

camarón, café, cacao y atún permitieron mantener con ello un relativo

éxito el proceso de la dolarización.

Visto de esta manera, el país, y el modelo económico basado en la

dolarización no puede depender ni contentarse con las remesas de

nuestros compatriotas en el extranjero, sino debe preocuparse por

mejorar la competitividad y estimular la producción interna, con políticas

de desarrollo mucho más claras y concretas.

Finalmente debemos entender a la dolarización como un proceso sin

retorno a mediano plazo, esto significa, que si bien esta alternativa de

manejo de política monetaria no resultó ser la panacea a los grandes

problemas económicos que agobian a la economía nacional, sin

embargo, el regresar a un esquema de política monetaria sustentado en la

flotación o intervención estatal sobre una nueva moneda nacional, traería

resultados peores que la misma enfermedad.

90

No obstante lo señalado, a más largo plazo no debemos desestimar la

posibilidad concreta de buscar nuevas y variadas alternativas de

conducción de la política monetaria que nos permitan salir

decorosamente de esta jaula a la que, como país nos obligaron a entrar.

CAPITULO 7

LA GLOBALIZACION Y EL DESARROLLO.

El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y de la

comunicación o el impulso a la apertura de los intercambios comerciales

entre las naciones, son solamente algunos datos que determinan que la

globalización sea un tema de discusión que aparece en todos los debates

públicos, comentarios de televisión, editoriales en periódicos y revistas,

debates parlamentarios, directorios de empresas o asambleas de

trabajadores. Sus adversarios le inculpan la agudización de las

desigualdades sociales, el empobrecimiento de las mayorías

poblacionales, el enriquecimiento de unos pocos y la devastación del

medio ambiente, mientras que sus partidarios la consideran como un

importante agente impulsor de la prosperidad universal.

Curiosamente, tratándose de un término de uso tan extendido y común,

sin embargo no existe, al parecer, una definición precisa y ampliamente

aceptada. De hecho, la variedad de significados que se le atribuye va en

aumento y adquiere connotaciones culturales, políticas y de otra índole,

además de las estrictamente económicas.

91

http://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml

No obstante de lo señalado, el concepto más común o básico le sitúa en

el hecho de que la globalización está formada por todo un sistema de

redes dentro de las que se organizan el comercio, las inversiones de

capital internacional, los flujos migratorios, los movimientos financieros

y los flujos de información. Sabiendo que y de acuerdo a la teoría de los

sistemas, en todo sistema hay subsistemas y los subsistemas se

relacionan entre sí, de manera horizontal, entre pares, y de manera

vertical, hacia arriba como partes de un todo y hacia abajo, actuando

como un todo, sobre los subsistemas que lo integran.

La Globalización debe entendérsela como el espacio de poder dentro del

cual los países de mayor desarrollo relativo establecen, las reglas del

juego que articulan el sistema global y en donde ejercen influencia

preponderante tanto sus gobiernos como las empresas transnacionales, y

en contraparte, es también el espacio en donde, participan solamente de

una manera marginal, los gobiernos de los países subdesarrollados o en

vías de desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil.

Siendo así, debemos mirarle a la economía mundial como un escenario

desnivelado y asimétrico, cuyas características distintivas son: la

concentración del capital y la generación de sofisticada tecnología por

parte de los países más ricos, con su consiguiente gravitación en el

comercio internacional de bienes y servicios, y por otro lado, una suerte

de especialización en la producción de materias primas y productos

primarios por parte de los países de menor desarrollo.

En ese contexto es importante que cada país tenga claro; cual es su

participación al interior del escenario; si lo hace en calidad de proveedor

92

http://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtml

de alimentos y materias primas, o lo hace en condiciones de productor de

bienes de capital y por ende participando plenamente de la revolución

tecnológica y de la diversificación de su estructura productiva.

Sin duda, la forma y estilo de vinculación internacional tiene mucha

relación con los equilibrios macroeconómicos. Así, los países en vías de

desarrollo, como los nuestros, que tienen escasas posibilidades de

ordenar su economía, de equilibrar su presupuesto y sus pagos

internacionales, son presas fáciles del endeudamiento externo exagerado

y, en un contexto financiero internacional volátil, provoca una situación

de extrema vulnerabilidad, que puede inclusive llevarles a una pérdida de

autonomía en la conducción de su política económica interna, al punto

de llegar a una situación en donde, el objetivo dominante, sin dudas,

viene a ser el pago de las obligaciones de la deuda externa y el de tratar

de generar en los mercados financieros internacionales, respuestas

favorables para conseguir nuevas fuentes de financiamiento, que serán

canalizadas a cubrir los déficit tanto de la balanza de pagos como en la

de presupuesto del estado, y no en inversiones encaminadas al desarrollo

y crecimiento productivo.

Entonces, una inadecuada respuesta en términos de desequilibrios

macroeconómicos, presupuestarios y de balanza de pagos puede poner a

un determinado país en una situación de extrema debilidad y de muy

difícil posibilidad de mantener los equilibrios en el largo plazo.

Es importante señalar por otro lado que la globalización no ha cambiado

la naturaleza del proceso de desarrollo económico. Este continúa

descansando en las posibilidades de cada país de participar en la

93

creación y en la difusión de conocimientos y tecnologías y de poder

incorporarlas en el conjunto de su actividad económica y de sus

relaciones sociales.

El desarrollo económico, por ende, sigue siendo un proceso de

transformación de la economía y de la sociedad fundado en la

acumulación de capital, conocimientos, tecnologías, capacidad de

gestión y organización de recursos, y en la estabilidad de las

instituciones, dentro de las cuales la sociedad transa sus conflictos y

moviliza su potencial de recursos.

El desarrollo implica la organización y la integración de la creatividad y

de los recursos de cada país para poner en marcha los procesos de

acumulación en sentido amplio. Un país puede crecer, aumentar sus

niveles de producción, de empleo y de la productividad de los factores

impulsado por factores exógenos. Pero puede también crecer sin

desarrollo, es decir, sin crear una organización en la economía y en la

sociedad que sea capaz de movilizar los procesos de acumulación

inherentes al desarrollo, es decir, sin incorporar los conocimientos

científicos y sus aplicaciones tecnológicas en el conjunto de su actividad

económica y social.

En general, el Banco Mundial se inclina a favor de una mayor apertura

para el comercio, pues sugiere que los beneficios en materia de

desarrollo económico y de reducción de la pobreza tienden a ser

relativamente mayores que los riesgos o costos posibles y resaltan el

papel preponderante del mercado como elemento para mejorar el

bienestar y la multiplicación de los bienes y servicios que pueden ser

94

http://www.monografias.com/trabajos13/progper/progper.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtml

objeto del comercio, resaltan también que la competencia es un factor de

innovación y cambio, de creación empresarial, además de anotar que la

apertura económica está directamente relacionada con el crecimiento del

PIB.

El propio Banco es más cauteloso respecto de la liberalización de otras

corrientes financieras o de los mercados de capital, cuya extrema

inestabilidad muchas veces puede fomentar ciclos de auge y quiebra y

crisis financieras con enormes costos económicos, como la que sacudió a

los mercados emergentes de Asia Oriental y de otras partes del mundo

entre 1997 y 1998. En este aspecto, debe hacerse hincapié en la

configuración de instituciones y políticas internas que reduzcan los

riesgos de la crisis financiera antes de emprender una apertura ordenada

y cuidadosamente escalonada de la cuenta de capital.

En segundo lugar, la medida de participación de los distintos países en la

globalización también dista de ser uniforme. “Hace muchos años que la

miseria, el hambre, La violencia institucionalizada, la injusticia y la

opresión están globalizadas para las tres cuartas partes de la humanidad”

de suerte que para muchos de los países menos desarrollados, el

problema no consiste en que la globalización los empobrezca sino que se

encuentran en peligro de quedar casi totalmente excluidos. En 1997, la

participación de esos países en el comercio mundial era de apenas el

0,4%, proporción minúscula y equivalente a la mitad de lo que había

sido en 1980. Su acceso a las inversiones extranjeras privadas sigue

siendo insignificante. Lejos de condenar a esos países a que sigan

sumidos en el aislamiento y la pobreza, es urgente que la comunidad

95

http://www.monografias.com/trabajos13/vida/vida.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/asia/asia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/mcrisis/mcrisis.shtml#QUEES

http://www.monografias.com/trabajos10/concu/concu2.shtml#qui

http://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtml

internacional les ayude a incorporarse en mayor grado a la economía

mundial, brindándoles asistencia para ayudarlos a formar las

instituciones y las políticas de respaldo necesarias y a continuar

mejorando su acceso a los mercados mundiales.

En tercer término, es importante que se comprenda que propuestas como

ésta de la globalización económica no es una tendencia totalmente

nueva. De hecho, y en un plano básico, ha sido un aspecto presente en la

historia de la humanidad desde las épocas más remotas, a medida que las

comunidades ampliamente esparcidas por el mundo fueron estableciendo

relaciones económicas cada vez más amplias y complejas. En la era

moderna, la globalización tuvo un florecimiento temprano hacia fines del

siglo XIX, que abarcó a los países que hoy día son ricos o desarrollados,

para muchos de los cuales las corrientes de comercio y capitales en

relación con el PIB llegaron a ser similares o superiores a las que

registran en la actualidad. Ese apogeo de la globalización declinó en la

primera mitad del siglo XX, época que se caracterizó por el aumento del

proteccionismo dentro de un marco de contiendas nacionales y entre las

grandes potencias, guerras mundiales, revoluciones, auge de las

ideologías autoritarias y vasta inestabilidad económica y política.

La globalización y el desarrollo económico de cada país guardan

estrechas relaciones. La globalización ofrece oportunidades como, por

ejemplo, la ampliación de los mercados o la posibilidad de atraer nuevas

y variadas inversiones y tecnologías. Pero, plantea también algunos

riesgos y amenazas: riesgos de exclusión para aquellos países que no

están adecuadamente preparados para las fuertes demandas de

96

http://www.monografias.com/Politica/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/epikan/epikan.shtml#guerra

http://www.monografias.com/Historia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/anotsobre/anotsobre.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtml

competitividad propias del mundo contemporáneo, y riesgos de

acentuación de la heterogeneidad estructural entre sectores sociales y

regiones dentro de los países que se integran, de manera segmentada y

marginal, a la economía mundial.

Su influencia en el desarrollo de cada país depende de las vías por las

cuales se vinculan con las redes de la globalización. El desarrollo

requiere que las exportaciones y las importaciones guarden un equilibrio

entre sus contenidos de tecnología y de valor agregado para permitir que

la estructura productiva interna pueda asimilar y difundir los avances del

conocimiento y de la tecnología.

En relación con las inversiones de filiales de empresas transnacionales,

es preciso que su presencia no debilite las capacidades propias de

desarrollo tecnológico. A su vez, el financiamiento internacional debe

ser coherente con la capacidad de pagos externos y con el equilibrio de

las obligaciones y los pagos internacionales. En definitiva, el resultado,

desde la perspectiva de cada país, radica en el estilo de inserción en el

orden global o, en la calidad de las respuestas a los desafíos y a las

oportunidades de la propia globalización.

En el transcurso de los últimos años, las diferencias en el desarrollo

económico de los países resultan del ejercicio del poder por las potencias

dominantes pero, en última instancia, dependen de la actitud y aptitud de

cada sociedad para participar en las transformaciones provocadas por el

avance y desarrollo de la ciencia y de la técnica.

Al procurar hacer un análisis comparativo de los países en virtud de la

calidad de las respuestas a la globalización, se puede señalar que, en

97

todos los casos han tenido éxito aquellos países que han podido

vincularse estrechamente al sistema global pero manteniendo el control

de su propio destino y la capacidad de organizar sus propios recursos; en

todos ellos prevalecieron reglas de juego tanto políticas, jurídicas e

institucionales capaces de transar o solucionar los conflictos inherentes a

una sociedad en proceso de crecimiento y de transformación.

En ese orden y procurando reflexionar con respecto a la situación del

América Latina, se podría señalar, que por las razones esgrimidas, se

constituye en una región que no tiene las mejores perspectivas en el

escenario internacional, si bien es cierto, que el nuestro es un continente

muy grande, con una variedad y riqueza de recursos naturales, con una

población y una mano de obra enormemente creativa, sin embargo, hasta

la fecha no ha logrado, aglutinarse adecuadamente para transformar su

situación en el escenario mundial, no olvidemos que las altas tasas de

crecimiento poblacional, los niveles de desempleo y subempleo

estructural que afectan a amplios segmentos poblacionales, las tasas de

ahorro bajas con respecto al PIB, los índices de distribución del ingreso y

la pobreza muy desiguales, los bajos ingresos per. Cápita o indicadores

de salud y educación muy desfavorables son entre otros elementos que

nos imposibilita ser activos participantes del orden mundial y más bien

nos presentamos como meros espectadores de segunda línea.

La hoy Comunidad Andina de naciones, lleva cerca de tres décadas

luchando por su integración. Ha atravesado por muchas fases, unas más

afortunadas que otras, y ha estado sujeta a los vaivenes de las estrategias

de desarrollo en nuestros países, En efecto, el Grupo, que surgió a través

98

de la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969 y como mecanismo de

apoyo al modelo sustitutivo de importaciones o de desarrollo hacia

adentro preconizado por la CEPAL y que se ha constituido recientemente

en un Mercado Común, ha cambiado sustancialmente de enfoque, desde

ese asentado en un paradigma estructuralista a otro inspirado en la oleada

neoliberal que propicia una integración hacia afuera en base a las

exportaciones.

En efecto la aplicación de un modelo económico de esta naturaleza

pretende incrementar las exportaciones utilizando mecanismos como la

apertura hacia las inversiones extranjeras y la liberalización del universo

arancelario entre los países miembros y la adopción de aranceles

externos comunes bajos, lo que le otorga un nivel de preferencia

reducido a la subregión, medidas éstas que no han sido exclusivas de

nuestro esquema de integración, sino que han sido aplicadas en las

modalidades de estilo comercialista y flexible como el MERCOSUR por

ejemplo, pero que también han sido implementadas en los viejos

esquemas como la añeja integración europea.

Las consideraciones anteriores muestran la necesidad de construir

alternativas a este modelo aperturista de desarrollo. No se trata de

desconocer los cambios por los que atraviesa la actual economía

mundial, sino de reconocerlos objetivamente y a partir de ello formular

alternativas desde nuestros propios intereses.

Caminando en esa dirección, el día 8 de diciembre de 2004, en el marco

de la III Cumbre Presidencial Sudamericana reunida en Cuzco Perú, se

anunció la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones

99

(CSN), asumiendo como reto el de luchar en contra de la pobreza, la

falta de empleo, la iniquidad económica y social; el de hacer los mayores

esfuerzos por alcanzar condiciones adecuadas en calidad de vida para

360 millones de habitantes; mejorar los niveles de educación, salud y

empleo como instrumentos que permitan a nuestros países ingresar en

una fase de crecimiento y de desarrollo.

Para conseguir estos objetivos los presidentes a nombre de sus gobiernos

se comprometieron a impulsar la convergencia entre el Mercado Común

del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y

Chile a fin de propiciar el funcionamiento de una verdadera zona de libre

comercio de toda la América del sur, ajustándose a la propuesta de la

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) del 18 de octubre

de 2004.

Sin dudas considero que ésta era la alternativa correcta de integración de

nuestras naciones y la que verdaderamente recogía el sentimiento de la

mayoría de sudamericanos, como respuesta ante las pretensiones

hegemónicas de los EEUU, expresadas en su proyecto de dominio

continental el ALCA: (Acuerdo de Libre Comercio para las Américas);

no obstante, no fue más que una simple declaratoria que sirvió

únicamente para noticias de prensa en primeras planas, pero que

fácilmente se disolvió con el pasar del tiempo; efectivamente a pocos

días de la firma de la mencionada resolución, gobiernos como los de

Colombia, Perú y Ecuador, manifestaron su decisión de continuar las

conversaciones con el gobierno norteamericano tendentes a la firma del

100

TLC, el mismo que, para el caso de Ecuador hoy está en stand by por

decisión unilateral del Gobierno norteamericano.

La conformación y fortalecimiento de la Comunidad Sudamericana de

Naciones (CSN), tal como fue planteada, sigue siendo a mi criterio la

mejor alternativa que tienen nuestros países subdesarrollados y

dependientes en pro de una nueva forma de integración que le signifique

y posibilite constituirse en un instrumento válido para el desarrollo

sostenido.

De allí que, la probabilidad de una convergencia entre los distintos

grupos regionales de ésta América mestiza debe ser interpretada como

una opción válida, y debe constituirse en la plataforma de lucha de

nuestros pueblos, pues ella nos permitiría sumar las ventajas

competitivas individuales propias de economías dispersas, pequeñas y

fragmentadas.

Una propuesta integracionista como la señalada debe tener como

objetivo central superar la crisis y transitar por el camino del crecimiento

y del desarrollo. En consecuencia no se trata de cerrar la brecha con los

países desarrollados, sino construir una economía diferente y solidaria,

que pueda promover el desarrollo y crecimiento del capital más

importante de toda sociedad, cual es el capital humano. Se trata de

impulsar un desarrollo desde dentro hacia fuera, que procure la

estabilidad macroeconómica, y en donde el fortalecimiento del mercado

interno permita la potenciación de los factores que permitan nuestra

inserción activa y no solamente reactiva en el mercado mundial y en el

mundo global.

101

Y por otro lado el modelo debe preocuparse de mejorar y elevar la

productividad interna en cada uno de nuestros países, lo cual implicaría:

el uso eficiente de los recursos, inversión en bienes de capital y

tecnología, especialmente en aquella que sea intensiva en el uso de mano

de obra, el mejoramiento del capital humano, y la flexibilización de los

factores productivos para adaptarse a cambios en la estructura

productiva, todos ellos como aspectos indispensables para lograr un

crecimiento sostenido a mediano y largo plazo.

Mejoramiento productivo y bienestar social también son las metas del

milenio que fueron propuestas por el Banco Mundial en el año 2004, y

son los elementos que fueron recogidos en un reciente discurso

pronunciado por la presidenta Chilena Michelle Bachelet, en un evento

organizado por el Banco Central del Ecuador, cuando señaló que: “la

productividad, el crecimiento económico y el mejoramiento social son

elementos claves que deben constar en la agenda interna de cada uno de

nuestros países tomando en cuenta también nuestras propias asimetrías.

BIBLIOGRAFIA

ARTIGAS, Carmen: El aporte de las Naciones Unidas a la globalización

BAEZ, René: Dialéctica de la Economía Ecuatoriana

BOOCO, Hernán: La Acumulación del Capital en Ecuador en la etapa

cacaotera de exportación.

CARVAJAL, Fernando: El TLC y su influencia en América Latina.

CARRASCO, Carlos Marx: Petróleo: Tesis de maestría

FERRER, Aldo. Historia de la Globalización

102

GALARZA ZABALA, Jaime: El Yugo Feudal

GRANJA, Julio Cesar: El Petróleo: Misceláneas

Banco Central del Ecuador: Petróleo

MONCADA S. José: Capitalismo y Subdesarrollo en el Ecuador en el siglo XX

PORTO ALEGRE, José Santamaría. Las dos caras de la Globalización

SEPULVEDA, Cristian: La Industria en el Ecuador

SILVA L, Jorge : Nacionalismo y Petróleo

TABAREZ, María: La Sustitución de Importaciones como modelo de desarrollo

alternativo para América Latina

Varios Autores: Historia y Acumulación de Capital en el Ecuador

Varios Autores: Ecuador Pasado y Presente

Varios Autores: Ecuador Presente y Futuro

Varios Autores: La Crisis de la Economía Ecuatoriana

Varios Autores: Ecuador: el Mito del Desarrollo

VAZQUEZ M. Marcelo: Realidad de la Pequeña Industria en el Ecuador

VICUÑA I. Leonardo: Economía Ecuatoriana

103

Modelos de Acumulacion de Capital en Ecuador

Documents

Transcript of Modelos de Acumulacion de Capital en Ecuador