MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE...

Vicente Yañez Pinzón no. 101. Col. Ciprés, Toluca, Estado de México, C.P. 50120 Tel. (01 722) 4 02 19 61

“2018. Año del Bicentenario del Natalicio de Ignacio Ramírez Calzada, El Nigromante”.

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO Y TELEFÉRICO DEL ESTADO DE MÉXICO

EVALUACIÓN DE DISEÑO PROGRAMÁTICO

DEL PROYECTO PRESUPUESTARIO

MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE MASIVO

PROGRAMA NO SOCIAL DEL

SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO Y TELEFÉRICO DEL ESTADO DE MÉXICO

DEL EJERCICIO FISCAL 2016

INFORME DE EVALUACIÓN

SEPTIEMBRE

DE 2018




I. PRESENTACIÓN Y ANTECEDENTES

Descripción ejecutiva del programa presupuestario a evaluar.

Conforme al Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, el Gobierno del Estado

de México, ha trabajado en la consolidación de un Gobierno de Resultados, impulsando

programas y acciones que respondan a las necesidades y exigencias de los mexiquenses.

Acorde a esta dinámica de trabajo de cercanía con la sociedad y, con base en el Pilar 2:

“Estado Progresista” que tiene como uno de sus objetivos “Promover una economía que

genere condiciones de competitividad”; se han planeado y construido Sistemas de

Transporte Masivo, los cuales contribuyen a mejorar la movilidad urbana y los tiempos de

traslado; evitando con esto la pérdida de horas hombre y el deterioro del medio ambiente,

mejorando la calidad de vida de los habitantes del estado.

En este sentido el programa presupuestario a evaluar incrementa y da mantenimiento a la

infraestructura y el equipamiento de transporte masivo mediante la participación

gubernamental y de capital privado en beneficio de los usuarios.

El transporte masivo que opera y se implementa en la entidad, es parte de la estructura

urbana de las zonas metropolitanas y favorece la calidad de vida de todos los habitantes,

tiene como principal propósito la integración de un sistema eficiente para la movilidad de

grandes cantidades de personas, con el menor número de viajes; lo que permite la

reducción de tiempos de traslado, menor congestión vial, disminución de la tendencia de

viajar en automóvil y menos emisiones de contaminantes a la atmósfera.

En cumplimiento a lo que mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

en su artículo 134 párrafos primero y segundo; la Ley de Planeación del Estado de México

y Municipio en su artículo 38; y los Lineamientos Generales para la Evaluación de los

Programas Presupuestarios del Gobierno del Estado de México en sus disposición Décimo

Sexta, se elaboró la presente Evaluación de Diseño Programático 2016 del Sistema de

Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México, SITRAMYTEM, por personal adscrito

al mismo.

Programa Anual de Evaluación que da origen de la evaluación.

El Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas

Presupuestarios del Gobierno del Estado, emitido el 29 de abril de 2016 por la Secretaría

de Finanzas, promueve su realización con la finalidad de analizar el cumplimiento y detectar

oportunidades de mejora en beneficio de los mexiquenses.




Situación que amerita la realización de una evaluación de diseño.

Las personas significan el punto focal de las políticas públicas, y el éxito de toda política

pública se explica mediante la determinación de la dimensión en la que éstas promueven

igualdad de oportunidades y una mejora en la calidad de vida. El propósito fundamental es

lograr que la programación, el monitoreo y evaluación de los programas que conforman el

Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de México, logren resultados y consoliden

la rendición de cuentas.

En ese tenor, se realiza una evaluación de diseño en el SITRAMYTEM, entendiendo por

Evaluación al proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia, eficiencia,

calidad, resultados e impacto con la se ha programado y empleado los recursos destinados

a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la

adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas.

Circunstancias que dieron origen a la creación del programa presupuestario

Las comunicaciones son condición indispensable para el desarrollo integral del Estado de

México, contribuyen para elevar la competitividad y promover el crecimiento económico que

se necesita para su inserción en el proceso de globalización.

La infraestructura de comunicaciones es el eje del desarrollo integral, porque aumenta el

intercambio, ensancha los mercados, lleva salud, educación y crea puentes entre las

regiones; por esto, es necesario impulsar la participación de los tres órdenes de gobierno y

de los sectores social y privado.

La construcción de Sistemas de Transporte Masivo y el aprovechamiento de los

instrumentos financieros y asociaciones público – privadas en el sector, contribuyen en

mejorar la movilidad urbana y los tiempos de traslado, evitando con esto la pérdida de horas

hombre, el deterioro del medio ambiente y en consecuencia se mejora la calidad de vida de

las familias mexiquenses.

En ese sentido, el Sistema de Transporte Masivo del Estado de México, se creó mediante

Decreto número 278 publicado en la Gaceta del Gobierno el 31 de marzo de 2011, en el

cual se establece como un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y

patrimonio propios, cuyo objetivo es coordinar los programas y acciones relacionados con

la infraestructura y operación del transporte de alta capacidad y las estaciones de

transferencia modal, así como efectuar investigaciones y estudios que permitan al Gobierno

del Estado sustentar las solicitudes de concesiones o permisos ante las autoridades

federales para la administración, operación, explotación y, en su caso, construcción de

transporte de alta capacidad en territorio estatal.




Bajo este precepto se creó el Programa Presupuestario Modernización del Transporte

Masivo cuyo objetivo es incrementar y dar mantenimiento a la infraestructura y el

equipamiento de transporte masivo mediante la participación gubernamental y de capital

privado en beneficio de los usuarios. El cumplimiento del programa, ha resultado en la

construcción y operación de tres líneas de transporte masivo: Mexibús I, Ciudad Azteca –

Ojo de Agua; Mexibús II, Izcalli – Tultitlán – Coacalco – Ecatepec y Mexibús III,

Chimalhuacán – Nezahualcóyotl – Pantitlán, los cuales permiten transportar diariamente

280 mil usuarios de la Zona Metropolitana del Valle México. Estos sistemas son parte de la

estructura urbana de las zonas metropolitanas y favorecen la calidad de vida de todos los

habitantes de las zonas de influencia.

II. OBJETIVOS

II.1 Objetivo General

Analizar y valorar el diseño del Programa presupuestario (Pp) Modernización del Transporte

Masivo, con la finalidad de identificar si el programa contiene los elementos necesarios que

permitan prever de manera razonable el logro de sus metas y objetivos, a efecto de

instrumentar mejoras.

II.2 Objetivos Específicos

Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del Pp.

Analizar y valorar la contribución del Pp al cumplimiento de las Metas Estatales del

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 (PED 2011-2017) y de los programas

derivados de este.

Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp y la normatividad aplicable.

Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros Pp de la

Administración Pública Estatal.

III. APARTADOS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA

La evaluación en materia de diseño se dividió en cinco apartados y 20 preguntas de acuerdo con el siguiente cuadro:

APARTADO PREGUNTAS TOTAL

Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del Pp

1 a 3 3

Contribución del Pp a las metas estatales y planeación orientada a resultados

4 a 5 2




Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

6 a 8 3

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

9 a 19 11

Complementariedades y coincidencias con otros Pp

20 1

TOTAL 20 20

La evaluación se realizó por personal adscrito al SITRAMYTEM, mediante un análisis de

gabinete con base en información proporcionada por las áreas del Organismo, entidad

responsable del Pp Modernización del Transporte Masivo, para justificar el análisis.

En este contexto, se entenderá por análisis de gabinete al conjunto de actividades que

involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros

administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación

pública. De acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de

operar el Pp Modernización del Transporte Masivo, se programaron y llevaron a cabo

entrevistas con los responsables de las metas e indicadores del Pp y personal del área.

III.1 Criterios generales para responder a las preguntas

Los cinco apartados de la evaluación incluyen preguntas específicas, de las cuales 16

fueron respondidas mediante un esquema binario (SI/NO) sustentando con evidencia

documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el análisis y

valoración. En los casos en que la respuesta es SI, se seleccionó uno de cuatro niveles de

respuesta definidos para cada pregunta.

Las cuatro preguntas que no consideran respuestas binarias (por lo que no incluyen niveles

de respuesta) fueron respondidas con base en un análisis sustentado en evidencia

documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo.

III.2. Formato de respuesta

Cada una de las preguntas fue contestada que incluye los siguientes conceptos:

a) La pregunta.

b) La respuesta binaria (SÍ/NO) o abierta.

Para las respuestas binarias y en los casos en los que la respuesta es SÍ, se incluye

el nivel de respuesta (que incluye el número o nivel y las características o atributos,

especificadas en el presente para la pregunta).

c) El análisis que justifica la respuesta y la valoración otorgada.




III.2.1 Consideraciones de las respuestas

Para las preguntas que se respondieron de manera binaria (SÍ/NO), se consideró lo

siguiente:

Respuesta binaria (SÍ/NO). En los casos en que el Pp Modernización del Transporte

Masivo no contaba con documentos ni evidencias para dar respuesta a la pregunta,

se consideró información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.

Cuando el Pp Modernización del Transporte Masivo cuenta con información la

respuesta es “Si”, y se procedió a precisar uno de los cuatro niveles de respuesta,

tomando en cuenta los criterios establecidos en cada nivel.

Para el total de las respuestas, se consideraron los siguientes aspectos:

IV. EVALUACIÓN (CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA)

Anexo 1




VI. 1 Análisis de Justificación de la Creación y del Diseño del Programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa presupuestario

está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación

que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,

El problema cumple con todas las características establecidas en la

pregunta, y

El programa actualiza periódicamente la información para conocer la

evolución del problema.

Justificación:

De acuerdo a los criterios establecidos en los términos de referencia, se asigna el nivel 4,

toda vez que cumple con las características establecidas en la pregunta y presenta

evidencia documental que el problema prioritario que busca atender el Pp Modernización

del Transporte Masivo se formula como un hecho negativo o como una situación que puede

ser revertida: “Cobertura parcial del servicio de transporte masivo”

Lo anterior conforme al Árbol de Problemas existente y al Árbol de Objetivos, los cuales son

fuente de la MIR de dicho Pp.

Abundando sobre el tema y respecto de la infraestructura y los servicios de transporte

masivo de personas en zonas urbanas, la entidad enfrenta un gran reto. De manera

específica, en materia de sistemas de transporte ferroviario y de la red de autobuses de

tránsito rápido (BRT) se debe mejorar la cobertura y eficiencia de los servicios.

La movilidad es uno de los ejes que activa el desarrollo de una sociedad pues permite a

sus habitantes el desempeño de sus actividades productivas y recreativas, a su vez

representa un reto para el gobierno pues las decisiones y motivos de viaje son diversos y

subjetivos a los usuarios, lo que implica un cambio constante en los indicadores, ello obliga

a los tomadores de decisiones a mantenerse actualizados sobre dicha información.

Tal como fue planteado en el diagnóstico del Plan de Desarrollo 2011-2017, (Pilar 2: Estado

Progresista), respecto de la infraestructura y los servicios de transporte masivo de personas




en zonas urbanas, la entidad enfrenta un gran reto. De manera específica, en materia de

sistemas de transporte ferroviario y de la red de autobuses de tránsito rápido (BRT) se debe

mejorar la cobertura y eficiencia de los servicios. El Estado de México todavía requiere de

inversiones importantes en las redes secundarias y el transporte masivo, sobre todo en

cuanto a la articulación de los municipios que forman la Zona Metropolitana del Valle de

México (ZMVM) y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT), para mejorar las

condiciones de competitividad.

Derivado de que la normatividad establece la generación del Anteproyecto de Presupuesto

de manera anual, se hace el ejercicio de actualización de todo lo que conforma, entre ellos

el diagnóstico y el árbol de problemas, mismos que se van ajustando a las necesidades

presentes y futuros escenarios de la movilidad de los mexiquenses, no obstante y ante el

crecimiento de los sistemas de transporte masivo hay información que se actualiza durante

el año.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 2, 3, 6 y 20.




2. ¿El diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera

específica:

a) Causas, efectos y características del problema o necesidad.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema o

necesidad.

c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o

necesidad.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 El Pp cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten

conocer la situación del problema que pretende atender,

El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la

pregunta, y

El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su

diagnóstico en algún documento.

Justificación:

De acuerdo a los criterios establecidos en los términos de referencia, se asigna el nivel 4,

toda vez que cumple con las características establecidas en la pregunta y presenta

evidencia documental que el problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera

específica causas, efectos y características de la necesidad, cuantificación y características

de la población que presenta la necesidad y ubicación territorial de la población.

Lo anterior conforme al Árbol de Problemas existente y al Árbol de Objetivos, los cuales son

fuente de la MIR de dicho Pp.

Los sistemas de transporte masivo, fueron concebidos como alternativa en los municipios

que por su característica metropolitana, sufren severos problemas de movilidad en sus

vialidades principales ocasionados por grandes cantidades de automóviles particulares y

principalmente por el transporte público tradicional de baja y mediana capacidad.

Sin embargo, los efectos de la problemática son los siguientes:

o Alta complejidad para la instalación de líneas de sistemas de transporte masivo.

o Pérdidas económicas de las empresas concesionarias.

o Desequilibrio entre el costo de operación y el ingreso generado por pago de pasaje.

o Exceso de tiempo en la construcción de sistemas de transporte masivo.

o Poco estímulo económico para reinvertir en el sistema de transporte masivo.




o Número de personas transportadas menor a la capacidad de los sistemas de

transporte masivo.

o Retraso en la gestión, licitación y ejecución de sistemas de transporte masivo.

Actualmente son 8 municipios los que cuentan con el beneficio de un sistema de transporte

masivo: Ecatepec, Tecámac, Coacalco, Tultitlán, Cuautitlán Izcalli, Tlalnepantla,

Chimalhuacán y Nezahualcóyotl.

De acuerdo a los datos oficiales publicados en 2015 por el Consejo Nacional de Población

(CONAPO), la proyección de habitantes para 2016 en el Estado de México será de

17,118,524 personas. Solo entre estos 8 municipios suman más de 6.3 millones de

habitantes, lo que representa el 37% de la población del estado, como lo marca el formato

de población objetivo del Sistema de Programación y Presupuesto del Gobierno del Estado

de México, SIPREP.

N.P. Municipio Habitantes

1 Ecatepec 1,779,404

2 Tecámac 454,427

3 Coacalco 298,288

4 Tultitlán 598,659

5 Cuautitlán Izcalli 563,090

6 Tlalnepantla 706,889

7 Chimalhuacán 717,541

8 Nezahualcóyotl 1,185,320

Sumas 6,303,618

Cabe mencionar que el diagnóstico se genera de manera anual derivado de que la

normatividad establece la generación del Anteproyecto de Presupuesto en este lapso de

tiempo, se hace el ejercicio de actualización de todo lo que conforma, entre ellos el

diagnóstico y el árbol de problemas, mismos que se van ajustando a las necesidades

presentes y futuros escenarios de la movilidad de los mexiquenses.





3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el Pp presupuestario lleva a cabo?

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada

que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la

población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el

diagnóstico del problema, y

Existe evidencia (local, nacional o internacional) de los efectos positivos

atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

Existe evidencia (nacional o internacional) de que la intervención es más

eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación:

El programa cuenta con una justificación teórica y empírica documentada que sustenta el

tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, basado en los

estudios que respaldan la viabilidad para la construcción de los sistemas de transporte

masivo así como definir su ruta y características generales de operación y los beneficios

que conllevan.

Esta justificación es consistente con el diagnóstico del problema, toda vez que es apoyada

con los resultados de los estudios generados por diversas consultoras a lo largo de los años

y que han dado como resultado la construcción de los sistemas de transporte masivo que

operan en la actualidad. A continuación se describen de manera gráfica:




Asimismo existe evidencia (Análisis Costo Beneficio, Proyectos Ejecutivos y el Plan Integral

de Movilidad Urbana Sustentable), de los efectos positivos atribuibles a la población

objetivo, y de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras

alternativas, además de la cuantificación de personas a las que se les presta el servicio.

Los estudios se citan a continuación:

N.P. Sistema Año Estudio ACB Año Puesta en

Operación

1 Mexibús I 2009 2010

2 Mexibús II 2012 2015

3 Mexibús III 2010 2013

4 Mexicable Ecatepec 2013 2016

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 1 y 2.




IV. 2 La Contribución del Programa para el cumplimiento de las Metas Estatales y

planeación orientada a resultados

4. El Propósito del programa presupuestario está vinculado con los objetivos del

programa sectorial, considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial,

por ejemplo: población objetivo o área de enfoque objetivo.

b) El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación

con objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en

la pregunta, y

El logro del propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de

la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial

o institucional.

Justificación:

De acuerdo con el Programa Sectorial del Pilar 2: Estado Progresista, el sector de

infraestructura es un factor determinante de la competitividad y en consecuencia del

crecimiento económico. En el mismo se menciona que el estado es una de las entidades

del país con los mejores niveles de infraestructura de comunicaciones y transporte. Sin

embargo, se requiere continuar invirtiendo en más redes secundarias, accesos y

alimentadores que brinden una mayor accesibilidad a la geografía estatal:

“En los últimos años, el sector comunicaciones ha logrado mejorar tanto la movilidad

de los mexiquenses como la conectividad entre las diversas zonas habitacionales,

industriales y turísticas, disminuyendo los tiempos de traslado de personas y bienes,

evitando la pérdida de horas-hombre, mejorando la arquitectura urbana de las

vialidades estatales, potencializando los recursos con la participación de la inversión

privada, apoyando la competitividad de la industria y el comercio estatal mediante

una mejor infraestructura vial, de transporte masivo y aéreo, apoyando la generación

de empleos directos e indirectos y disminuyendo las emisiones contaminantes de

los vehículos.”




Por ello uno de los objetivos del Programa Sectorial es promover una economía que genere

condiciones de competitividad, cuya estrategia es el desarrollo de infraestructura. En ese

tenor, entre los objetivos del Pp está el incremento en la longitud y número de sistemas de

transporte masivo, para un servicio eficiente, amplio y de calidad.

La respuesta a es consistente con la respuesta de las pregunta 5.




5. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo

vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp?

De acuerdo al objetivo, el Gobierno del Estado de México a través del Sistema de

Transporte Masivo y Teleférico, ha implementado sistemas de transporte masivo

accesibles, eficientes que sean a la vez amigables con el medio ambiente y faciliten el

desplazamiento de la población a sus centros de trabajo, de estudio o esparcimiento y

constituyan una alternativa a los medios de transporte existentes.

La relación existente es la siguiente:

Pilar 2: Estado Progresista

Objetivo 1: “Promover una economía que genere condiciones de competitividad”

Estrategia:

1. Desarrollar y mantener la infraestructura.

i. Promover en coordinación con los gobiernos municipales, inversiones

estratégicas en infraestructura para promover el establecimiento de parques

industriales, de centros logísticos y de transporte multimodal con tecnología

moderna.

ii. Establecer proyectos estratégicos que mejoren las vialidades, carreteras

libres de peaje y autopistas, y que impulsen la movilidad y enlace de los

centros de producción y consumo.

2. Fortalecer el transporte público para facilitar la movilidad de los mexiquenses.

i. Promover, en coordinación con otros niveles de gobierno y entidades

federativas, el desarrollo de transporte público masivo entre los valles de

Toluca y de México.

ii. Promover, en coordinación con los gobiernos Federal, del DF y los

municipales, el desarrollo de sistemas de transporte masivo.

iii. Incrementar y conservar la infraestructura de transporte masivo, con

mecanismos de financiamiento que incluyan la participación privada y de los

concesionarios.

iv. Avanzar hacia la consolidación de un sistema de transporte integrado en las

ciudades de la entidad.

v. Establecer un sistema de rutas troncales urbanas de manera conjunta con

los gobiernos municipales y los concesionarios.

vi. Orientar la función del transporte público de baja capacidad para eficientar

la alimentación del transporte masivo.




vii. Propiciar acuerdos con los concesionarios para continuar con la

modernización administrativa del sector, y su incorporación organizada a los

nuevos esquemas para la prestación del servicio público.

viii. Garantizar la seguridad de los pasajeros a través de la renovación del parque

vehicular con unidades modernas y la capacitación obligatoria de los

operadores.

ix. Garantizar la seguridad de los usuarios del transporte público concesionado

a través de la capacitación obligatoria de los operadores.

La respuesta a es consistente con la respuesta de las pregunta 4.




IV.3 Análisis de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo.

6. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en

documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema o necesidad y cuentan con

la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación.

d) Fuentes de información.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 El programa tiene definidas las poblaciones o áreas enfoque (potencial y

objetivo) y

Las definiciones cumplen con todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y

utiliza las definiciones para su planeación.

Justificación:

El Estado de México es una de las entidades federativas que presentan uno de los índices

de crecimiento poblacional más alto. Esto representa un reto ya que implica que todos estos

nuevos habitantes, más los que ya existen, requieran y demanden la prestación de servicios

de todo tipo como: agua potable, alcantarillado, seguridad, atención médica, servicios

educativos, de comunicación y vialidades, de transporte, entre otros.

Al realizar la planificación de sistemas de transporte masivo, se desarrollaron estudios de

Análisis Costo Beneficio los cuales tenían como propósito principal entre otros, cuantificar

la cantidad de población beneficiada y en la programación de los ejercicios presupuestales

se identifica la cantidad de población con oportunidad de ser beneficiada (potencial), como

se señala en el diagrama de población objetivo del Sistema de Programación y Presupuesto

del Gobierno del Estado de México, SIPREP.

N.P. Sistema Municipios

Beneficiados

Población Beneficiada

Estimada

1 Mexibús I Ecatepec

Tecámac

2,000,000




2 Mexibús II Ecatepec

Coacalco

Tultitlán

Cuautitlán Izcalli

2,000,000

3 Mexibús III Chimalhuacán

Nezahualcóyotl

2,000,000

4 Mexibús IV (en

operación tercer

trimestre 2018)

Ecatepec

Tecámac

Tlalnepantla

2,700,000

5 Mexicable Ecatepec Ecatepec 250,000

6 Mexipuerto Cuatro

Caminos

Naucalpan 300,000

Sumas 9,000,250

El Pp Modernización del Transporte Masivo tiene definidas las poblaciones potencial y

objetivo, cumpliendo con la unidad de medida (usuario), están cuantificadas (población de

los municipios en los que inciden los Sistemas de Transporte Masivo que se encuentran

operando), en cuanto a sus definiciones y la actualización de las poblaciones se da de

manera anual. Lo anterior conforme a la programación hecha en el Sistema de Planeación

y Presupuesto del Gobierno del Estado de México SIPREP y los informes que emite.

Si consideramos los conceptos de poblaciones que se determinan en los Términos de

Referencia para la Evaluación de Diseño que se describen a continuación:

1) Población potencial.- Se refiere a aquella parte de la población total que presenta la

necesidad o se ve afectada por el problema y en consecuencia podría ser candidata a recibir

los beneficios que otorga el programa: ZMVM

2) Población objetivo.- Es aquella población que se tiene planeado o programado atender

y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en configuración del programa:

municipios en los que inciden los Sistemas de Transporte Masivo actuales.

3) Población atendida.- Se entenderá como la población beneficiada por el programa en el

ejercicio fiscal: los usuarios efectivamente atendidos, de acuerdo a los conteos oficiales.

En cuanto a la metodología para la cuantificación y fuentes de información de las

poblaciones no se cuenta con ningún documento donde quede establecido este criterio. Sin

embargo, según lo dicho por las áreas, la metodología que se utiliza para la cuantificación

de la población es la siguiente:

Fase Descripción

Análisis Se analiza la problemática de necesidad de movilidad de la población,

vinculándola con la capacidad técnica de los propios sistemas de

transporte masivo actuales.

Se define como población potencial la ZMVM que por sus

características requiere de sistemas de transporte masivo.

Se define como población objetivo los municipios con mayor

problemática de movilidad: Ecatepec, Tecámac, Coacalco, Tultitlán,

Cuautitlán Izcalli, Tlalnepantla, Chimalhuacán y Nezahualcóyotl.




Se consultan las fuentes oficiales de información sobre población, que

proveyeran estadísticas sobre el volumen de población en dichos

municipios.

Se hace sumatoria de la población total a la que se le debe dar

cobertura.

Ejecución Se otorga el servicio.

Se contabilizan los usuarios de acuerdo a los accesos que se tienen a

los sistemas de transporte masivo actuales.

Seguimiento Sesionan los Comités Técnicos de Operación de los Sistemas de

Transporte Masivo y se concilia la cifra de los usuarios atendidos.

Se define como población atendida a los usuarios a los que utilizan los

sistemas de transporte masivo.

Se define como población beneficiada a toda aquella persona que

recibe un beneficio indirecto.


Anexo 2




7. ¿Existe información que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó

la implementación del Pp en la población o área de enfoque atendida y que:

a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en

su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo o acciones otorgadas.

c) Esté sistematizada.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

3 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con tres

de las características establecidas.

Justificación:

Los Sistemas de Transporte Masivo cuentan con Comités Técnicos de Operación que

concilian la información respectiva a los usuarios de transporte masivo, mismos que

integran la población atendida y los kilómetros recorridos. No se cuenta con información

sobre edad, sexo, ocupación y cuantas veces al día ocupa los sistemas un mismo usuario,

situación que podría ser resuelta cuando se implemente totalmente el uso de una tarjeta

única para accesar a todos los sistemas de transporte masivo.

Los sistemas informáticos que utilizan son los siguientes:

Sistemas de Transporte

Masivo

Nombre

Mexibús I y II SIGOM

Mexibús III Sistema Electrónico de Prepago EPS

Teleférico Sybille

La información oficial existente se encuentra en el Sistema de Planeación y Presupuesto

SIPREP del Gobierno del Estado de México, donde se mantiene actualizada de manera

trimestral.

Las fuentes de información que se utilizan son los documentos generados por los Comités

Técnicos de Operación, mismos que son la base para la actualización de la base de datos

de la Dirección de Operación y Control adscrita al SITRAMYTEM, que a su vez la integra

para los reportes trimestrales.





8. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia

que guarda la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para

llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

Justificación:

El SITRAMYTEM publica la información pública de oficio en la página web

https://www.ipomex.org.mx/ipo3/lgt/indice/stmem.web a través de su cuenta de usuario y la

clave de acceso asignada, la información establecida en la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información y demás normatividad en la materia y que marca como obligatoria,

asimismo existen mecanismos que la propia ley establece para que el ciudadano solicite

directamente información en particular.

El mecanismo de rendición de cuentas y de transparencia es el sistema de Información

Pública de Oficio del Estado de México IPOMEX. Las fuentes de información son los

documentos generados por los Comités Técnicos de Operación, mismos que son la base

para la actualización de la base de datos de la Dirección de Operación y Control, que a su

vez la integra para los reportes trimestrales, donde se incluye la información que brinda el

avance de indicadores.

https://www.ipomex.org.mx/ipo3/lgt/indice/stmem.web




IV.4 Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

9. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Pp ¿se toma como referencia una

o un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir

los Componentes.

d) Su realización genera junto con los Supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

3 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos

de 3.5 características establecidas en la pregunta.

Justificación:

La MIR del Pp Modernización del Transporte Masivo en sus cuatro apartados responde a

la lógica vertical del fin a la actividad como lo establece la metodología de MIR del Manual

del Anteproyecto de presupuesto y se relaciona con 1 Actividad para el ejercicio 2016 según

lo muestra el formato de la MIR.

Actividades Construir un mayor número de kilómetros de carriles de rodamiento.

Dicha actividad es necesaria, es decir, es imprescindible para producir los Componentes y,

su realización genera junto con los Supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.

El orden está supeditado al nivel de importancia y características de los indicadores de

estratégico a de gestión.

La redacción es clara, sigue un orden estructural, en conjunto define el objetivo de cada

nivel narrativo.

La respuesta es consistente con las respuestas de las preguntas 10, 13, 14 y 17.




10. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR cumplen con las siguientes

características?

a) Son los bienes o servicios que produce el Pp.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, informes realizados o

proyectos desarrollados.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar

el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4

Los componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4

características establecidas en la pregunta.

Justificación:

El componente que se tiene en el programa está claramente identificados ya que al

proporcionar el servicio de transporte masivo se cumple con lo establecido en el Pilar 2 del

Plan de Desarrollo del Estado de México.

La descripción de los Componentes describen los servicios que proporciona el Pp,

asimismo están redactados como resultados logrados, por lo anterior ninguno de los

Componentes es prescindible para generar el Propósito; su realización genera junto con los

supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

Componentes Servicio de transporte público masivo mejorado para los usuarios de

zonas metropolitanas.

El servicio de transporte público masivo mejorado para los usuarios de zonas

metropolitanas es lo que produce el Pp; está redactado como la afirmación de un resultado

logrado, es necesario, toda vez que el Componente citado es imprescindible para generar

el Propósito, el cual consiste en que:

“La población mexiquense cuenta con un sistema de transporte cómodo, ágil y seguro que

reduce las emisiones de contaminantes generadas por automotores de transporte público

convencional”

La respuesta es consistente con las respuestas de las preguntas 9, 11, 13, 14 y 19.




11. ¿El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional

consolidada o proyectos de inversión concretados.

e) Incluye la población o área de enfoque objetivo.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la

pregunta.

Justificación:

El análisis del Propósito nos lleva a advertir que es consecuencia directa que se espera

ocurrirá como resultado de los Componentes y los Supuestos a ese nivel de objetivos. Es

único, porque incluye un solo objetivo, es decir, proporcionar a la población mexiquense un

sistema de transporte, y este cuenta con las características de ser cómodo, ágil y seguro.

Está redactado como una situación alcanzada e incluye la población o área de enfoque

objetivo.

Su logro no está controlado por los responsables del Pp, ya que está sujeto a la ejecución

de los supuestos externos al organismo.

Propósito La población mexiquense cuenta con un sistema de transporte

cómodo, ágil y seguro que reduce las emisiones de contaminantes

generados por automotores de transporte público convencional.

La respuesta es consistente con las respuestas de las preguntas 10, 12, 13, 14 y 19.




12. ¿El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características?

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la

ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa

sectorial.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 El fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación

Fin Contribuir a ampliar la oferta de oportunidades para la accesibilidad a

los servicios de transporte de personas mediante el incremento de

infraestructura para la movilidad, el enlace de la población y disminuir

los tiempos de traslado, lo que mejora la calidad y seguridad de los

sistemas de transporte masivo.

De acuerdo a lo anterior, se puede comprobar que está claramente especificado, es decir,

no existe ambigüedad en su redacción, toda vez que el fin es contribuir a ampliar la

infraestructura para la movilidad, teniendo por resultados que se enlaza a la población en

un menor tiempo de traslado.

De este modo el Fin contribuye para que cada uno de los objetivos se logre, es decir está

estrechamente relacionado, para lograr los objetivos, además no se espera que la ejecución

del programa sea suficiente para alcanzar el fin. Su logro no está controlado por los

responsables del programa, es único, ya que incluye sólo un objetivo y está vinculado con

objetivos estratégicos de la entidad pública o del programa sectorial.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 11, 13, y 19.




13. ¿En el documento normativo del Pp es posible identificar el resumen narrativo de

la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin

de la MIR se identifican en el documento normativo del programa.

Justificación

Fin Contribuir a ampliar la oferta de oportunidades para la accesibilidad a los

servicios de transporte de personas mediante el incremento de

infraestructura para la movilidad, el enlace de la población y disminuir los

tiempos de traslado, lo que mejora la calidad y seguridad de los sistemas de

transporte masivo.

Propósito La población mexiquense cuenta con un sistema de transporte cómodo, ágil

y seguro que reduce las emisiones de contaminantes generados por

automotores de transporte público convencional.

Componentes Servicio de transporte público masivo mejorado para los usuarios de zonas

metropolitanas.

Actividades Construir un mayor número de kilómetros de carriles de rodamiento.

A continuación se cita la normatividad que da atribuciones al SITRAMYTEM con respecto

al Transporte Masivo y la infraestructura relacionada al mismo:

Código Administrativo del Estado de México

Libro Décimo Séptimo de las Comunicaciones

Título Primero, Disposiciones Generales

Capítulo Primero del Objeto y Finalidad

Artículo 17.2.- Las disposiciones de este Libro tienen como finalidad:

II. Que se cuente con un transporte masivo o de alta capacidad, seguro, eficiente

y de calidad; y

III. Que se cuente con estaciones de transferencia modal, cómodas y eficientes

que permitan a los usuarios la transición segura para los diferentes modos de

transporte.

Artículo 17.8.- El Estado podrá operar, construir, explotar, conservar, rehabilitar y dar

mantenimiento a la infraestructura vial de su competencia y a la infraestructura de los

sistemas de transporte masivo, incluyendo las estaciones de transferencia modal,

directamente o a través de particulares, mediante el otorgamiento de concesiones y

contratos.




Capítulo Tercero del Sistema de Transporte Masivo del Estado de México

Artículo 17.76.- El Sistema de Transporte Masivo del Estado de México, es un organismo

público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto

coordinar los programas y acciones relacionados con la infraestructura y operación del

transporte de alta capacidad, y las estaciones de transferencia modal, así como efectuar

investigaciones y estudios que permitan al Gobierno del Estado sustentar las solicitudes de

concesiones o permisos ante las autoridades federales para la administración, operación,

explotación y, en su caso, construcción de transporte de alta capacidad en territorio estatal.

Artículo 17.77.- El Sistema, para el cumplimiento de su objeto, tiene las atribuciones

siguientes:

I. Proponer y ejecutar planes, programas, proyectos y acciones para el diseño,

construcción, operación, administración, explotación, conservación,

rehabilitación y mantenimiento del transporte de alta capacidad y las estaciones

de transferencia modal;

II. Promover y fomentar la participación de la iniciativa privada en la construcción,

administración, operación, explotación, mantenimiento, rehabilitación y

conservación de infraestructura y operación de transporte de alta capacidad y

de estaciones de transferencia modal;

III. Presentar a consideración del Secretario de Comunicaciones, para su

autorización y firma, en su caso.

a) Proyectos para otorgar o ampliar el plazo de las concesiones y contratos

para la construcción, administración, operación, explotación,

rehabilitación, mantenimiento y conservación de la infraestructura y

operación de transporte de alta capacidad, así como estaciones de

transferencia modal; y

b) Proyectos sustentados en los que se proponga la terminación anticipada,

revocación o rescate de las concesiones o contratos.

IV. Llevar a cabo, previa autorización del Secretario de Comunicaciones, los

procedimientos de licitación pública hasta la publicación del fallo, para el

otorgamiento de concesiones y contratos para la construcción, administración,

operación, explotación, rehabilitación, mantenimiento y conservación de la

infraestructura y operación de transporte de alta capacidad, así como de las

estaciones de transferencia modal;

V. Proyectar y diseñar en coordinación con la Secretaría de Transporte, las rutas

alimentadoras para el transporte de alta capacidad y coadyuvar en su puesta en

operación;

VI. Otorgar y declarar la terminación de permisos para el aprovechamiento y

explotación de la infraestructura y operación del derecho de vía del transporte

de alta capacidad;




VII. Efectuar el cobro de derechos conforme a la ley, por la expedición de permisos

para la utilización de la infraestructura, administración, explotación y operación

del derecho de vía del transporte de alta capacidad;

VIII. Efectuar las calificaciones de operación y conservación de la infraestructura y

operación del transporte de alta capacidad y estaciones de transferencia modal;

IX. Autorizar las tarifas, así como los ajustes y supervisar la correcta aplicación de

las mismas al transporte de alta capacidad y a los servicios que se presten en

las estaciones de transferencia modal;

X. Contratar financiamiento, empréstitos y créditos con cargo a su patrimonio, para

aplicarlos al cumplimiento de su objeto;

XI. Realizar visitas de inspección, supervisar y vigilar las concesiones y contratos

del transporte de alta capacidad, su derecho de vía, así como la prestación de

servicios en las estaciones de transferencia modal y emitir las recomendaciones

correspondientes;

XII. Evaluar el cumplimiento de las concesiones, contratos y permisos y, en su caso,

calificar las infracciones y aplicar las sanciones a que se hagan acreedores los

prestadores del servicio público de transporte de alta capacidad y en las

estaciones de transferencia modal;

XIII. Adquirir y enajenar los inmuebles necesarios para la implementación del

transporte de alta capacidad, su derecho de vía, estaciones de transferencia

modal, así como sus instalaciones y equipamiento;

XIV. Proporcionar, en el ámbito de su competencia, asesoría a los municipios que lo

soliciten;

XV. Coadyuvar con las empresas operadoras y constructoras en la facilitación de

trámites ante autoridades federales, estatales y municipales, respecto de

afectaciones, autorizaciones y permisos, relacionados con el transporte de alta

capacidad y estaciones de transferencia modal; y

XVI. Las demás que se señalen en este Libro y otras disposiciones.

Libro Séptimo del Transporte Público

Título Primero, Disposiciones Generales

Capítulo Primero del Objeto y Finalidad

Artículo 7.1.- Este Libro tiene por objeto regular el transporte público.

Artículo 7.2.- Las disposiciones de este Libro tienen como finalidad que se cuente con

transporte público seguro, eficiente y de calidad.

Manual General de Organización Sistema de Transporte Masivo

Publicado en la Gaceta del Gobierno el 27 de agosto de 2012

IV. Objetivo General




Dirigir, coordinar y controlar los programas y acciones, en materia de infraestructura y

operación del transporte de alta capacidad, y las estaciones de transferencia modal, así

como desarrollar investigaciones y estudios que permitan sustentar las solicitudes de

concesiones o permisos ante las instancias federales para la administración, operación,

explotación y, en su caso, construcción de transporte de alta capacidad en el Estado de

México.

De acuerdo a la normatividad antes expuesta, se puede identificar en la MIR del

SITRAMYTEM, el resumen narrativo del Fin, Propósito, Componente y Actividades.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 9, 10, 11, y 12.




14. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp

con las siguientes características?

a) Claros

b) Relevantes

c) Económicos

d) Monitoreables

e) Adecuados

Respuesta: SI

Nivel Criterios

3 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos

de 3.5 características establecidas en la pregunta.

Justificación:

Los indicadores del Pp son:

Id. Nombre Fórmula de cálculo Interpretación

466 Cobertura de población de

usuarios de transporte masivo.

(Número promedio diario de

usuarios de los sistemas de

trenes articulados / Total de

población de las áreas

geográficas involucradas)*100

Indica el porcentaje de usuarios

de transporte masivo, referente

a la población de los municipios

beneficiados.

467 Longitud de transporte masivo

por cada millón de habitantes

metropolitanos.

(Kilómetros de transporte

masivo en el Estado de México /

Población actual de las Zonas

Metropolitanas del Estado de

México)*1000000

Señala la proporción de

kilómetros de transporte

masivo, que dan servicio a los

habitantes de las Zonas

Metropolitanas del Estado de

México.

468 Incremento en la longitud de

carriles de rodamiento y vías de

transporte masivo.

((Kilómetros de carril de

rodamiento y vías año actual /

Kilómetros de carril de

rodamiento y vías año anterior)-

1)*100

Señala el incremento de

kilómetros que se construyen,

respecto a la longitud de

kilómetros de carril de

rodamiento y vías existentes al

año anterior.

2436 Incremento de usuarios

Mexibús.

((Usuarios de Mexibús

atendidos periodo año actual /

Usuarios de Mexibús atendidos

periodo año anterior)-1)*100

Señala la variación porcentual

en que se aumenta el nivel de

atención de los sistemas de

transporte Mexibús.

Dichos indicadores se encuentran referidos en la MIR del Pp y en las Fichas Técnicas de

Diseño y Seguimiento de Indicadores 2016 correspondientes, en donde se les da

seguimiento al comportamiento del indicador. Los indicadores tienen las características de

claridad toda vez que se encuentran redactados de manera tal que son entendibles;

relevancia porque describen y miden información relevante para la toma de decisiones;




economía porque no requieren erogaciones adicionales para su medición y monitoreo; y

están sujetos a una verificación, señalando con esto que son monitoreables.

Asimismo se realizará una revisión integral a los indicadores y metas con la finalidad de

actualizar de acuerdo a las necesidades presentes y futuros escenarios de la movilidad de

los mexiquenses, ejercicio que permitirá cumplir con todas las características de la lógica

vertical y horizontal establecida en la Metodología del Marco Lógico (MML) para los

subsecuentes ejercicios fiscales.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18

y 19.

Anexo 3




15. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente

información:

a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cumplen con entre 6

y 8 de las características establecidas.

Justificación:

Las fichas técnicas cuentan con toda la información de los incisos citados en el argumento

de la pregunta.

Las Fichas Técnicas son los indicadores del Pp, están diseñadas con 7 de los 8 aspectos

básicos sugeridos toda vez que las Fichas en 2016 no contaban con el rubro de “Línea

base”. Estas Fichas son emitidas a partir de la información que se recaba para su registro

mediante el sistema denominado Sistema de Planeación y Presupuesto SIPREP del

Gobierno del Estado de México, de manera trimestral, donde se aportan todos los datos

correspondientes de cada indicador, lo cual está relacionado con las metas programadas,

las pueden ser consultadas por el personal que maneja dicho sistema e imprimir al ingresar

a la página web www.siprep.edomex.gob.mx





16. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes

características?

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el Pp.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 2.3

y 3 características establecidas en la pregunta.

Justificación:

De acuerdo con la MIR del Pp y las fichas técnicas presentadas, las metas de los

indicadores cuentan con unidad de medida, están orientadas a impulsar el desempeño, son

factibles de alcanzar. El siguiente cuadro nos muestra el comportamiento de las metas de

los indicadores.

Indicador Unidad de

Medida

Desempeño Factibilidad

Cobertura de población de usuarios de transporte masivo

Usuario Incrementar en más de 185 mil usuarios con el

Mexibús II

Se alcanzó el 96.39 de la meta programada.

Longitud de transporte masivo por cada millón de habitantes

metropolitanos

Kilómetro Incrementar la cobertura con la operación del

Mexibús II


Longitud de carriles de rodamiento y vías de transporte

masivo

Kilómetro Incrementar en más del 50 por ciento la longitud de

líneas de transporte masivo


Usuarios de Mexibús Usuario Incrementar en más del 50 por ciento el crecimiento de pasajeros en Mexibús


Derivado de que las metas del ejercicio 2016 dependían de terceros o por la cancelación

de recursos, algunas no se alcanzaron, pero su programación responde a esquemas

razonados y posibles, para 2017 las metas están en función de las capacidades físicas,

económicas y de gestión del SITRAMYTEM. Los proyectos fueron impulsados por la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes SCT, en el cual el Gobierno del Estado de

México colaboraría en la liberación de diversos derechos de vía. Cabe señalar que se

realizaría con recursos del Gobierno Federal mismos que no han sido transferidos y se

desconoce si será retomado en algún momento.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 14, 15 y 18.

Anexo 4




17. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de

verificación con las siguientes características?

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

4 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen

en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas en la

pregunta.

Justificación:

Dado que la MIR es un documento que es validado por el propio SITRAMYTEM la

información contenida es oficial e institucional; en la MIR se establece en cada uno de los

apartados los medios de verificación.

Los indicadores incluidos tienen un nombre que permite identificarlos. Asimismo en la

Fichas Técnicas se muestra el número con el que se identifica el mismo en el rubro “Nombre

del Indicador”.

Es posible reproducir el cálculo del indicador, ya que la información se genera y establece

en los avances programáticos, además de que en las Fichas Técnicas se encuentra la

fórmula del cálculo.

La información que refiere el indicador es pública de oficio por lo que puede ser consultada

en la página web https://www.ipomex.org.mx/ipo3/lgt/indice/stmem.web misma que esta

establecida en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Medios de Verificación

Registro de los tiempos de traslado en transporte público convencional y transporte

masivo.

Estudios de transporte antes y después de iniciar la operación del transporte masivo.

Encuestas de Satisfacción de Usuarios.

Estadísticas por registros administrativos del SITRAMYTEM.

Registros administrativos de la longitud de carril de rodamiento por el

SITRAMYTEM.

https://www.ipomex.org.mx/ipo3/lgt/indice/stmem.web




Estadísticas del Sector, generada con base en el registro de kilómetros construidos

en cada Sistema de Transporte Masivo.





18. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,

cada renglón de la MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente?

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir,

ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

2 Dos de los conjuntos Objetivos – Indicadores – Medios de Verificación

tienen las características establecidas.

Justificación:

En el conjunto fin- indicador- medios de verificación, correspondiente al primer nivel de la

MIR, cuyos medios de verificación son:

1. Registro de los tiempos de traslado en transporte público convencional y transporte

masivo.

2. Estudios de transporte antes y después de iniciar la operación del transporte

masivo.

3. Encuestas de satisfacción de los usuarios

Estos medios de verificación son prescindibles, insuficientes y no logran medir el objetivo a

éste nivel.

En el conjunto propósito – indicador – medios de verificación, correspondiente al segundo

nivel de la MIR, el medio de verificación es:

1. Estadísticas por registros administrativos del SITRAMYTEM

De acuerdo al indicador, este medio de verificación no es prescindible, se requiere para el

cálculo de los indicadores pues es el SITRAMYTEM quien tiene documentada la

información de carácter técnico y operativo de los sistemas de transporte masivo, sin

embargo, no es suficiente y sólo permiten medir el objetivo a ese nivel de manera parcial,

por la naturaleza del indicador, se requiere también información estadística emitida por

organismos oficiales tales como INEGI o IGECEM.




En el conjunto componentes – indicador – medios de verificación, correspondiente al tercer


1. Registros administrativos de la longitud de carril de rodamiento por el

SITRAMYTEM.

Para éste indicador, el medio de verificación no es prescindible, se requiere para el cálculo

del indicador pues es el SITRAMYTEM quien tiene documentada la información de carácter

técnico y operativo de los sistemas de transporte masivo, es suficiente para calcular el

indicador y permite medir el objetivo a éste nivel.

En el conjunto actividades – indicador – medios de verificación, correspondiente al cuarto


1. Estadísticas del Sector, generada con base en el registro de kilómetros construidos

en cada Sistema de Transporte Masivo

El medio de verificación indicado advierte sobre las estadísticas del sector sobre los

kilómetros construidos en cada sistema de transporte masivo, por lo que no tiene relación

con el cálculo del indicador, por lo tanto es prescindible e insuficiente para realizar el cálculo,

por ello no permite medir el objetivo a ese nivel.

Aun cuando la mayoría se identificaron como registros administrativos del SITRAMYTEM y

no se tomó en consideración como información proporcionada por las concesionarias, esta

es suficiente y da la posibilidad de calcular y reportar el indicador.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 14, 15, 16, 17, y 19.




Valoración final de la MIR.

19. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que

resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las

respuestas a las preguntas de este apartado.

Con base en el análisis hecho en las preguntas precedentes se proponen los siguientes

cambios en la Matriz de Indicadores del Pp.

Lógica Vertical. Si consideramos que el objetivo del Pp es dirigir, coordinar y controlar los

programas y acciones, en materia de infraestructura y operación del transporte de alta

capacidad y las estaciones de transferencia modal, así como desarrollar investigaciones y

estudios que permitan sustentar las solicitudes de concesiones o permisos antes las

instancias federales para la administración, operación, explotación y, en su caso,

construcción de transporte de alta capacidad en el Estado de México, según lo establecido

en la Gaceta del Gobierno de fecha 27 de agosto de 2012, en concordancia con lo que dice

el Plan de Desarrollo 2011-2017 Pilar 2 “Estado Progresista” que tiene como uno de sus

objetivos “Promover una economía que genere condiciones de competitividad”, en este

sentido se identificó que existe lógica vertical, pero se sugiere mejorar la redacción para

evitar ambigüedades o posibles interpretaciones inexactas.

Respecto al resto de los elementos que conforman la MIR, se sugiere realizar el mismo

ejercicio, para que la intensión de los indicadores sea precisa, en especial en la

denominación del indicador.

Asimismo hacer un ejercicio de análisis sobre los medios de verificación, para que sean los

adecuados para medir la evolución de los indicadores; esto traerá consigo la posible

modificación de la fuente y periodicidad de monitoreo.

La respuesta a es consistente con las respuestas de las preguntas 9, 10, 11, 12, 14, 17 y

18.

Anexo 5




IV.5 Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros Pp.

20. ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener

complementariedad y/o coincidencias?

No existe complementariedad y/o coincidencias con otros programas presupuestarios del

Gobierno del Estado de México debido a que el propósito del programa es exclusivo para

el SITRAMYTEM, toda vez que es el único organismo de la administración estatal

encargado de ofrecer servicios de sistemas de transporte masivo a la población

metropolitana. Cabe señalar que la Junta de Caminos del Estado de México y la Secretaría

de Agua y Obra Pública han realizado obras por encargo que son responsabilidad del

SITRAMYTEM.





V. VALORACIÓN FINAL DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

1. Características del Pp.

El programa presupuestario, Modernización de Transporte Masivo se creó en el año 2012,

luego de analizar la creciente demanda de sistemas de transporte eficientes para los

mexiquenses, así como los problemas de movilidad detectados específicamente en la zona

norte y oriente del estado principalmente dados por la conectividad con la Ciudad de

México.

En ese sentido el programa tiene por objetivo incrementar y dar mantenimiento a la


gubernamental y de capital privado en beneficio de los usuarios, el cual es dirigido por la

actual Secretaría de Comunicaciones (antes Secretaría de Infraestructura).

En el logro de dicho objetivo, el programa se enfoca en el desarrollo de cuatro proyectos

presupuestarios, los cuales tiene asignados un total 47 acciones, que se resumen 4

indicadores:

1. Infraestructura de transporte masivo

2. Equipos y material rodante de transporte masivo

3. Concesiones de transporte masivo

4. Operación y mantenimiento de transporte masivo

El desempeño de las acciones y los indicadores de cada proyecto permiten evaluar la

relevancia de la creación del programa.

En este sentido, el diseño programático es el adecuado y está bien fundamentado con el

análisis situacional de su problemática, el planteamiento de objetivos, estrategias y

acciones, establecidas como resultado del requerimiento social e impulso al desarrollo

económico y territorial. No obstante, se vislumbra la necesidad de mejorar la denominación

de los indicadores, la redacción de los resúmenes narrativos y puntualizar los medios de

verificación.

No es posible la caracterización precisa de la población objetivo, ya que el servicio es

abierto a toda la población.

2. Justificación de la creación y diseño del Pp.

Las problemáticas que enfrenta el Estado de México en relación a la movilidad de sus

habitantes es originada por la falta de servicios e infraestructura adecuada que promuevan

una comunicación y conectividad entre modalidades eficientes y seguras para la población,




tanto al interior de las comunidades y zonas metropolitanas mexiquenses como hacia otras

zonas urbanas.

Haciendo frente al desafío que plantea hoy la movilidad, se ha considerado al transporte

masivo como parte de la estructura urbana, pues se ha demostrado que su implementación

y operación favorece la calidad de vida de los habitantes al transportar grandes cantidades

de personas, con el menor número de viajes y reduciendo los tiempos de traslado, la

congestión vial y la tendencia de viajar en automóvil así como las emisiones de

contaminantes a la atmósfera.

Actualmente, operan en la entidad 4 sistemas de transporte masivo; 3 líneas de sistemas

Mexibús (BRT) y una línea de Mexicable en Ecatepec, permiten el traslado de 280 mil

usuarios diarios para el caso de los Mexibús y 17 mil usuarios en el Mexicable, reduciendo

con ello en promedio 40% del tiempo de traslado y evitando la emisión de 67 mil toneladas

de gases contaminantes al año, por lo que queda en evidencia que dichos sistemas son

una alternativa confiable, eficiente y segura para el transporte de los mexiquenses y que

además son amigables con el ambiente.

3. Contribución a los objetivos nacionales y sectoriales.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 en su eje IV. México Próspero:

una infraestructura adecuada potencia la capacidad productiva del país y abre nuevas

oportunidades de desarrollo para la población.

La movilidad urbana en las ciudades mexicanas debe mejorar ya que existe una alta tasa

de motorización, expansión urbana con baja densidad y en algunos casos no se cuenta con

la suficiente infraestructura de transporte urbano masivo. La calidad de la infraestructura en

algunos de los casos es baja y la conectividad del país debe incrementarse. Es necesario

potenciar la inversión en este sector, lo que se traducirá en mayor crecimiento y

productividad, para lo cual se requiere incrementar la participación privada.

Por lo anterior, señala el Plan; se requiere contar con una infraestructura de transporte que

se refleje en menores costos para realizar la actividad económica y que genere una logística

más dinámica. Esto se traduce en líneas de acción tendientes a ampliar y conservar la

infraestructura de los diferentes modos del transporte, mejorar su conectividad bajo criterios

estratégicos y de eficiencia, promover un mayor uso del transporte público en sistemas

integrados de movilidad, así ́como garantizar más seguridad y menor accidentalidad en las

vías de comunicación. Asimismo, se buscará propiciar una amplia participación del sector

privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura a través de asociaciones público -

privadas.




Objetivo Estrategia Líneas de acción

Contar con una

infraestructura de

transporte que se

refleje en menores

costos para

realizar la

actividad

económica.

Modernizar, ampliar

y conservar la

infraestructura de los

diferentes modos de

transporte, así como

mejorar su

conectividad bajo

criterios estratégicos

y de eficiencia.

• Fomentar que la construcción de

nueva infraestructura favorezca la

integración logística y aumente la

competitividad derivada de una mayor

interconectividad.

• Realizar obras de conexión y

accesos a nodos logísticos que

favorezcan el tránsito intermodal.

•Garantizar una mayor seguridad en

las vías de comunicación, a través de

mejores condiciones físicas de la red y

sistemas inteligentes de transporte.

• Transporte urbano masivo

• Mejorar la movilidad de las ciudades

mediante sistemas de transporte

urbano masivo, congruentes con el

desarrollo urbano sustentable,

aprovechando las tecnologías para

optimizar el desplazamiento de las

personas.

•Fomentar el uso del transporte

público masivo mediante medidas

complementarias de transporte

peatonal, de utilización de bicicletas y

racionalización del uso del automóvil.

4. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo.

El programa está enfocado en la movilidad de las zonas metropolitanas del Estado, como

es el Valle de México y Valle de Toluca. Para el año 2016, se seleccionaron únicamente

aquellos municipios en los que operan los sistemas de transporte masivo, específicamente:

Ecatepec, Tecámac, Cuautitlán Izcalli, Tultitlán, Coacalco, Tlalnepantla, Chimalhuacán y

Nezahualcóyotl, los cuales contaban con una población de poco más de 5 millones de

habitantes, los cuales fueron considerados como población objetivo.




5. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

Matriz de Indicadores para Resultados

Resumen Narrativo Indicadores

Descripción de la

formula Periodicidad

Medios de

Verificación Supuestos

Fin

Contribuir a ampliar

la oferta de

oportunidades para la

accesibilidad a los

servicios de

transporte de

personas mediante el

incremento de

infraestructura para la

movilidad, el enlace

de la población y

disminuir los tiempos

de traslado, lo que

mejora la calidad y

seguridad de los

sistemas de

transporte masivo.

Cobertura de

población de

usuarios de

transporte masivo.

( Número promedio

diario de usuarios de

los sistemas de trenes

articulados / Total de

población de las áreas

geográficas

involucradas )*100

Trimestral

Registro de los

tiempos de traslado en

transporte público

convencional y

transporte masivo.

Estudios de

transporte antes y

después de iniciar la

operación del

transporte masivo.

Encuestas de

Satisfacción de

Usuarios.

Aprobación y

ejecución

exitosa de los

sistemas de

transporte

masivo.

Propósito

La población

mexiquense cuenta

con un sistema de

transporte cómodo,

ágil y seguro que

reduce las emisiones

de contaminantes

generados por

automotores de

transporte público

convencional.

Longitud de

transporte masivo

por cada millón de

habitantes

metropolitanos.

( Kilómetros de

transporte masivo en

el Estado de México /

Población actual de

las Zonas

Metropolitanas del

Estado de México

)*1000000

Anual

Estadística por

registros

administrativos del

SISTRAMYTEM.

Aprobación de

los proyectos de

transporte

masivo y

participación

activa de

empresas de

este sistema de

transporte

público para un

mayor

crecimiento.

Componentes

Servicio de transporte

público masivo

mejorado para los

usuarios de zonas

metropolitanas.

Incremento en la

longitud de carriles

de rodamiento y vías

de transporte

masivo.

(( Kilómetros de carril

de rodamiento y vías

año actual/ Kilómetros

de carril de

rodamiento y vías año

anterior)-1)*100

Semestral

Registros

administrativos de la

longitud de carril de

rodamiento por

SISTRAMYTEM.

Procesos de

licitación

aceptados,

autorizaciones

para el proceso

constructivo,

liberación del

derecho de vía y

aceptación

social de las

obras y

programas a

realizar.

Actividades




Matriz de Indicadores para Resultados

Resumen Narrativo Indicadores

Descripción de la

formula Periodicidad

Medios de

Verificación Supuestos

Construir un mayor

número de kilómetros

de carriles de

rodamiento.

Incremento de

usuarios Mexibús

((Usuarios de Mexibús

atendidos periodo año

actual / Usuarios de

Mexibús atendidos

periodo año anterior)-

1)*100

Anual

Estadística del Sector,

generada con

base en el registro de

kilómetros

construidos en cada

Sistema de

Transporte Masivo.

Que la población

acepte y apoye

la instalación de

carriles de

rodamiento y

estaciones para

los Sistemas de

Transporte

Masivo.

6. Complementariedades y coincidencias con otros Pp.







SITRAMYTEM.

7. Conclusiones.

Una vez realizada la evaluación con los niveles de respuesta correspondientes a cada una,

según la información disponible, el resultado fue 52 de un total de 64 puntos, es decir

un 81.25% de los puntos posibles.

VI. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

Anexo 7 “Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones”

VII. CONCLUSIONES

La Evaluación en Materia de Diseño Programático del Proyecto Modernización del

Transporte Masivo, responde a los criterios de evaluación establecidos en el Modelo de

Términos de Referencia (TdR) para la evaluación de Diseño Programático, de la Secretaría

de Finanzas del Gobierno del Estado de México.




Se tuvo por objetivo evaluar el diseño del proyecto, a fin de obtener un diagnóstico que

retroalimente su diseño y gestión orientada a resultados. Para ello, se analizó la lógica y la

congruencia del diseño del programa, estructurada en su Matriz de Indicadores para

Resultados, así como su coherencia con la normatividad aplicable y con los planes estatales

y sectoriales.

Los temas que comprendieron la evaluación son:

I. Justificación de la Creación o Modificación sustancial, así como del Diseño del

Pp,

II. Contribución del Pp a las Metas Estatales y planeación orientada a resultados

III. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo,

IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR),

V. Complementariedades y Coincidencias con otros Programas Estatales.

Dado que la evaluación en materia de diseño aquí presentada se realiza con el Modelo de

Términos de Referencia para la evaluación de Diseño Programático, se utilizaron los

criterios que ahí se especifican para calificar cada pregunta. El criterio general establecido

es dar calificación inicialmente de forma numérica (1, 2, 3, 4) para después desarrollar una

justificación. Se respondió 1 cuando, con base en criterios cualitativos, se considera que la

calificación es negativa (cuando no existen elementos evidencia de avance o debido a que

el desarrollo es de entre 0 y 25%). Se calificó de manera negativa, con 2, cuando existe

algún elemento, evidencia o avance entre el 26 y al 50%. Se respondió 3 cuando se

considera que la calificación es afirmativa, pero algunos elementos importantes están

ausentes o existe un avance de entre el 51 y el 75%. Se respondió 4 cuando la calificación

es afirmativa dado que están presentes todos los elementos relevantes a que refiere la

pregunta, o cuando se identifica un avance entre el 76 y 100%.

De acuerdo a lo anterior, se puede concluir lo siguiente:

El Pp se encuentra alineado a los documentos normativos de planeación y

programación orientada a resultados que rigen el Estado de México y el país. La

necesidad es una situación que puede ser revertida misma que está siendo atendida con la

construcción y puesta en operación de los Sistemas de Transporte Masivo en tres líneas:

Mexibús I, Ciudad Azteca – Ojo de Agua; Mexibús II, Izcalli – Tultitlán – Coacalco –

Ecatepec y Mexibús III, Chimalhuacán – Nezahualcóyotl – Pantitlán, los cuales permiten

transportar diariamente 280 mil usuarios de la Zona Metropolitana del Valle México. Estos

sistemas son parte de la estructura urbana de las zonas metropolitanas y favorecen la

calidad de vida de todos los habitantes de las zonas de influencia.

De acuerdo con el Programa Sectorial del Pilar 2: Estado Progresista, el sector de

infraestructura es un factor determinante de la competitividad y en consecuencia del

crecimiento económico. En el mismo se menciona que el estado es una de las entidades

del país con los mejores niveles de infraestructura de comunicaciones y transporte. Sin




embargo, se requiere continuar invirtiendo en más redes secundarias, accesos y

alimentadores que brinden una mayor accesibilidad a la geografía estatal.

Por ello uno de los objetivos del Programa Sectorial es promover una economía que genere

condiciones de competitividad, cuya estrategia es el desarrollo de infraestructura. En ese

tenor, entre los objetivos del Pp está el incremento en la longitud y número de sistemas de

transporte masivo, para un servicio eficiente, amplio y de calidad.

Para dar sentido a la ejecución del programa es importante contar con un mecanismo de

rendición de cuentas y de transparencia en el que se informe sobre las actividades y

objetivos del programa, así como el impacto que genera en la población, en este caso dicho

mecanismo es el sistema de Información Pública de Oficio del Estado de México IPOMEX.

La información con la que se alimenta éste sistema provienen tanto de fuentes internas,

como los registros administrativos del organismo y de fuentes externas, que son los

documentos generados por los denominados Comités Técnicos de Operación, mismos que

son la base para la actualización de la base de datos de la Dirección de Operación y Control,

que a su vez la integra para los reportes en los periodos que sean solicitados.

La necesidad que atiende el Pp es una situación que puede ser revertida a través de la

construcción y puesta en operación de los Sistemas de Transporte Masivo. Actualmente,

existe información que permite conocer el impacto o efecto positivo que generó la

implementación del Pp en la población, tal como el número de usuarios de los sistemas, sin

embargo, falta abundar sobre el tipo de apoyo o acciones otorgadas.

Actualmente, se encuentran en operación tres líneas: Mexibús I, Ciudad Azteca – Ojo de

Agua; Mexibús II, Izcalli – Tultitlán – Coacalco – Ecatepec y Mexibús III, Chimalhuacán –

Nezahualcóyotl – Pantitlán, los cuales permiten transportar diariamente 280 mil usuarios de

la Zona Metropolitana del Valle México. Estos sistemas son parte de la estructura urbana

de las zonas metropolitanas y favorecen la calidad de vida de todos los habitantes de las

zonas de influencia.

Respecto a la MIR evaluada que se compone de cuatro niveles de objetivos; a pesar de no

ser identificado el resumen narrativo (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) en

documentos normativos del Pp, se concluye que cumple con la mayor cantidad de

características establecidas en la evaluación:

El fin está claramente identificado al proporcionar el servicio de transporte masivo

se cumple con lo establecido en el Pilar 2 del Plan de Desarrollo del Estado de

México, mencionado previamente.

El análisis del Propósito advierte que es consecuencia directa que se espera ocurrirá

como resultado de los Componentes y los Supuestos a ese nivel de objetivos. Es

único, es decir, incluye un solo objetivo. Está redactado como una situación

alcanzada e incluye la población o área de enfoque objetivo. Sin embargo su logro

no está controlado por los responsables del Pp.




El componente está redactado como la afirmación de un resultado logrado, es

necesario, toda vez que es imprescindible para generar el Propósito.

Ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes y, su

realización genera junto con los Supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes. Sin embargo aunque no se encuentran ordenadas de manera

cronológica, no se considera que esto afecte el desempeño.

En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y

Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp los cuales tienen

especificados medios de verificación que no en todos los casos son los necesarios para

calcular los indicadores y no permiten medir el objetivo por lo que se considera necesario,

por un lado, mejorar la redacción de los indicadores para que no se preste a ambigüedades,

así como analizar los medios de verificación más adecuados.

Aunado a ello, las metas de los indicadores tienen las características establecidas, sin

embargo, el logro de las metas estaba en manos de terceros, por lo que es necesario

considerar alcanzarlas tomando en cuenta los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el Pp.

Finalmente, de acuerdo a la necesidad que atiende el programa, no existe

complementariedad y/o coincidencias con otros programas presupuestarios del Gobierno

del Estado de México debido a que el propósito del programa es exclusivo para el

SITRAMYTEM, toda vez que es el único organismo de la administración estatal encargado

de ofrecer servicios de sistemas de transporte masivo a la población metropolitana.

Aclarando que Junta de Caminos del Estado de México y la Secretaría de Agua y Obra

Pública han realizado obras por encargo que son responsabilidad del SITRAMYTEM.




VIII. PERFIL DEL EQUIPO CLAVE EVALUADOR

En la siguiente tabla, se especifican las características académicos y de experiencia que

tiene cada uno de los integrantes clave del equipo evaluador, dadas las particularidades del

Pp y la evaluación, los cuales son internos, ya que no se contrató.

Cargo en el Equipo Requisitos

Académicos

Experiencia General Experiencia Específica

Coordinador

Carlos Víctor Sánchez de la

Vega

Licenciatura

4 años en la Secretaría

Técnica del SITRAMYTEM

Seguimiento de

proyectos

Actividades de

programación y

evaluación

Evaluador

Aimeé Victoria Villalón Arias

Licenciatura

1 año en la Secretaría


Seguimiento de

proyectos

Evaluador

Christian Eduardo Flores

Valenzuela

Maestría

6 meses en la Secretaría


11 años de experiencia

en fiscalización

Cabe señalar que la presente evaluación fue realizada por personal adscrito al

SITRAMYTEM.

IX. PRODUCTOS Y PLAZOS DE ENTREGA

Se definió un calendario de entregas, por ello se muestra la siguiente tabla.

TIPO No. ACTIVIDAD FECHA

Contenido

General

1 Resultados Finales del Programa 4 al 6 de junio de 2017

2 Productos 7 y 8 de junio de 2017

3 Seguimiento a los aspectos susceptibles

de mejora

11 al 13 de junio de 2017

4 Cobertura del programa 14 y 15 de junio de 2017

Contenido

Específico

1 Datos Generales 18 al 20 de junio de 2017

2 Resultados/Productos 21 de junio al 13 de julio de

2017

2.1 Descripción del Programa 21 y 22 de junio de 2017

2.2 Indicadores de la MIR 25 y 26 de junio de 2017

2.3 Avance de indicadores y análisis de

metas

27 al 29 de junio de 2017

2.4 Resultados (cumplimiento de objetivos) 2 al 11 de julio de 2017

2.4.1 Efectos Atribuibles 2 al 4 de julio de 2017

2.4.2 Otros Efectos 5 y 6 de julio de 2017

2.4.3 Otros Hallazgos 9 al 11 de julio de 2017

2.5 Valoración 12 y 13 de julio de 2017

Primera conciliación de avance 24 de julio de 2017





3 Cobertura 30 de julio al 14 de

septiembre de 2017

3.1 Definición de poblaciones 30 de julio al 31 de agosto de

2017

3.1.1 Población potencial 30 de julio al 3 de agosto de

2017

3.1.2 Población objetivo 6 al 10 de agosto de 2017

3.1.3 Población atendida 13 al 17 de agosto de 2017

3.2 Evolución de la cobertura 20 al 24 de agosto de 2017

3.3 Análisis de la cobertura 27 al 31 de agosto de 2017

4 Seguimiento a aspectos susceptibles de

mejora

3 al 14 de septiembre de

2017

4.1 Aspectos comprometidos en el año

anterior

3 al 7 de septiembre de 2017

4.2 Avance en las acciones de mejora

comprometidas en el año anterior

10 al 14 de septiembre de

2017

Segunda conciliación de avance 24 de septiembre de 2017

5 Conclusiones 1 de octubre al de noviembre

de 2017

5.1 Conclusiones del evaluador 1 al 5 de octubre de 2017

5.2 Fortalezas 8 al 12 de octubre de 2017

5.3 Retos y recomendaciones 15 al 19 de octubre de 2017

5.4 Avances del programa en el ejercicio

fiscal actual

22 al 26 de octubre de 2017

5.5 Consideraciones sobre la evaluación

de presupuesto

20 de octubre al 01 de

noviembre de 2017

5.6 Fuentes de información 5 y 6 de noviembre de 2017

5.7 Calidad y suficiencia 7 al 9 de noviembre de 2017

6 Datos del evaluador 12 de noviembre de 2017

Perfil del evaluador 13 de noviembre de 2017

Plazos y condiciones de entrega del

servicio

14 de noviembre de 2017

7 Anexo 1 Datos Generales del Programa a

Evaluar

15 y 16 de noviembre

Anexo 2 Criterios mínimos para la

selección de evaluaciones internas de

resultados

20 y 21 de noviembre de

2017





Anexo 3 Criterios generales para la

valoración y selección de los indicadores

de la Matriz de Indicadores y Resultados

(MIR)

22 y 23 de noviembre de

2017

Tercera conciliación de avances 26 de noviembre de 2017

Entrega Final 14 de diciembre de 2017

X. RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS

No aplica, por haber sido realizada por personal adscrito al SITRAMYTEM.




Anexo 1 “Descripción General del Programa”

1. Identificación del Programa presupuestario

Nombre: Modernización del Transporte Masivo

Siglas: no aplica

Dependencia y/o entidad coordinadora:

Gobierno del Estado de México Secretaría de Comunicaciones Sistema de Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México Año de inicio de operación: 2012

2. Problema o necesidad que el Pp pretende atender, atenuar o resolver.

El programa presupuestario a evaluar incrementa y da mantenimiento a la


gubernamental y de capital privado en beneficio de los usuarios. El transporte

masivo que opera y se implementa en la entidad, es parte de la estructura urbana

de las zonas metropolitanas y favorece la calidad de vida de todos los habitantes,

tiene como principal propósito la integración de un sistema eficiente para la

movilidad de grandes cantidades de personas, con el menor número de viajes; lo

que permite la reducción de tiempos de traslado, menor congestión vial, disminución

de la tendencia de viajar en automóvil y menos emisiones de contaminantes a la

atmósfera.

3. La contribución del Pp a las Metas Estatales, a través de los objetivos sectoriales.

Conforme al Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, el Gobierno del

Estado de México, ha trabajado en la consolidación de un Gobierno de Resultados,

impulsando programas y acciones que respondan a las necesidades y exigencias

de los mexiquenses.

Acorde a esta dinámica de trabajo y de cercanía con la sociedad y, con base en el

Pilar 2: “Estado Progresista” que tiene como uno de sus objetivos “Promover una

economía que genere condiciones de competitividad”; se han planeado y construido

Sistemas de Transporte Masivo, los cuales contribuyen a mejorar la movilidad

urbana y los tiempos de traslado; evitando con esto la pérdida de horas hombre y el

deterioro del medio ambiente, mejorando la calidad de vida de los habitantes del

estado.




4. Descripción de los objetivos del Pp, así como de los bienes y/o servicios que ofrece

(componentes).

Componente: Servicio de transporte público masivo mejorado para los usuarios de

zonas metropolitanas.

5. Identificación y cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y

objetivo.

Población potencial: Actualmente son 8 municipios los que cuentan con un sistema

de transporte masivo: Ecatepec, Tecámac, Coacalco, Tultitlán, Cuautitlán Izcalli,

Tlalnepantla, Chimalhuacán y Nezahualcóyotl.

De acuerdo a los datos oficiales publicados en 2015 por el Consejo Nacional de

Población (CONAPO), la proyección de habitantes para 2016 en el Estado de

México será de 17,118,524 personas. Solo entre estos 8 municipios suman más de

6.3 millones de habitantes, lo que representa el 37% de la población del estado.

N.P. Municipio Habitantes

1 Ecatepec 1,779,404

2 Tecámac 454,427

3 Coacalco 298,288

4 Tultitlán 598,659

5 Cuautitlán Izcalli 563,090

6 Tlalnepantla 706,889

7 Chimalhuacán 717,541

8 Nezahualcóyotl 1,185,320

Sumas 6,303,618

Población objetivo: 305,000 usuarios diarios en promedio en 2016.

6. Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal en curso.

$354,058,724.00 (Trescientos cincuenta y cuatro millones, cincuenta y ocho mil

setecientos veinticuatro pesos 00/100 m.n.) para el ejercicio fiscal 2016, conforme

al oficio 203A-0837/2015 de fecha 15 de diciembre de 2015, suscrito por el

Secretario de Finanzas.




7. Metas de Fin, Propósito y Componentes.

MIR Indicador Unidad de

Medida

Desempeño Factibilidad

FIN Cobertura de población de usuarios de transporte masivo

Usuario Incrementar en más de 185 mil usuarios

con el Mexibús II

Se alcanzó el 96.39 de la meta

programada.

PROPÓSITO Longitud de transporte masivo por cada

millón de habitantes metropolitanos

Kilómetro Incrementar la cobertura con la

operación del Mexibús II


programada.

COMPONENTE Longitud de carriles de rodamiento y vías de

transporte masivo

Kilómetro Incrementar en más del 50 por ciento la

longitud de líneas de transporte masivo


programada.

8. Valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o

necesidad.

No. Pregunta Criterio Puntaje total

Puntaje obtenido

Hallazgo

1 El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa presupuestario está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

4 4

2 ¿El diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema o necesidad. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema o necesidad. c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad.

4 4

3 ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Pp presupuestario lleva a cabo?

4 4

4 El Propósito del programa presupuestario está vinculado con los objetivos del programa sectorial, considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, por ejemplo: población objetivo o área de enfoque objetivo b) El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.

4 4





Puntaje obtenido

Hallazgo

5 ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp?

No procede valoración cuantitativa

6 ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema o necesidad y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación. d) Fuentes de información.

4 4

7 ¿Existe información que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó la implementación del Pp en la población o área de enfoque atendida y que:

a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo o acciones otorgadas. c) Esté sistematizada. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

4 3 No se cuenta con información sobre edad, sexo, ocupación y cuantas veces al día ocupan los sistemas un mismo usuario, situación que será resuelta cuando se difunda el uso de tarjetas únicas para todos los sistemas de transporte.

8 Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.


9 Para cada uno de los Componentes de la MIR del Pp ¿se toma como referencia una o un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes. d) Su realización genera junto con los Supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.

4 3 Las actividades no están ordenadas de manera cronológica, sin embargo no se considera que eso afecte a la operación.

10 ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR cumplen con las siguientes características?

a) Son los bienes o servicios que produce el Pp. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, informes realizados o proyectos desarrollados. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

4 4





Puntaje obtenido

Hallazgo

11 ¿El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o proyectos de inversión concretados. e) Incluye la población o área de enfoque objetivo.

4 3 Su logro no está controlado por los responsables del Pp.

12 ¿El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características?

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.

4 4

13 ¿En el documento normativo del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

4 4

14 ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp con las siguientes características?

a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados

4 3 La información arrojada cumple con las características señaladas, sin embargo pueden ser mejorados en cuanto a la redacción y a la forma de monitorearlos.

15 ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información:

a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

4 4

16 ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características?

a) Cuentan con unidad de medida.

4 4





Puntaje obtenido

Hallazgo

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp.

17 ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características?

a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

4 4

18 Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente?

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible. b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

4 2 Únicamente dos de los indicadores cumplen con las características señalas en la pregunta, los dos indicadores restantes cumplen parcialmente.

19 Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado.


20 ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?


Total Sumatoria 64 58

Promedio Final 4




Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque

potencial y objetivo”

Nombre del programa: Modernización del Transporte Masivo.

Clave: 03050102

Dependencia/Entidad: Sistema de Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México

Unidad Responsable: Dirección General del Sistema de Transporte Masivo y Teleférico

del Estado de México

Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Programático.

Año de Evaluación: 2016

Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial

y objetivo No Aplica. La metodología para la cuantificación y fuentes de información de las

poblaciones no se cuenta con ningún documento donde quede establecido este criterio. Sin

embargo, según lo dicho por las áreas, la metodología que se utiliza para la cuantificación

de la población es la siguiente:

Fase Descripción

Análisis Se analiza la problemática de necesidad de movilidad de la población,

vinculándola con la capacidad técnica de los propios sistemas de transporte

masivo actuales.

Se define como población potencial la ZMVM que por sus características requiere

de sistemas de transporte masivo.

Se define como población objetivo los municipios con mayor problemática de

movilidad: Ecatepec, Tecámac, Coacalco, Tultitlán, Cuautitlán Izcalli,

Tlalnepantla, Chimalhuacán y Nezahualcóyotl.

Se consultan las fuentes oficiales de información sobre población, que proveyeran

estadísticas sobre el volumen de población en dichos municipios.

Se hace sumatoria de la población total a la que se le debe dar cobertura.

Ejecución Se otorga el servicio.

Se contabilizan los usuarios de acuerdo a los accesos que se tienen a los

sistemas de transporte masivo actuales.

Seguimiento Sesionan los Comités Técnicos de Operación de los Sistemas de Transporte

Masivo y se concilia la cifra de los usuarios atendidos.

Se define como población atendida a los usuarios a los que utilizan los sistemas

de transporte masivo.

Se define como población beneficiada a toda aquella persona que recibe un

beneficio indirecto.




Anexo 3 “Indicadores”


Clave: 03050102






Nivel Objetivo Resumen narrativo Nombre del

indicador

Método de

cálculo

Claro Relevante Monitoreable Adecuado Definición Unidad

de

medida

Línea

base

Metas Comportamiento

del indicador

FIN Contribuir a ampliar la

oferta de

oportunidades para la

accesibilidad a los

servicios de transporte

de personas mediante

el incremento de

infraestructura para la

movilidad, el enlace de

la población y disminuir

los tiempos de

traslado, lo que mejora

la calidad y seguridad

de los sistemas de

transporte masivo.

Cobertura de

población de

usuarios de

transporte

masivo.

( Número

promedio

diario de

usuarios de

los sistemas

de trenes

articulados /

Total de

población de

las áreas

geográficas

involucradas

)*100

No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí

PROPÓSITO La población

mexiquense cuenta

con un sistema de

transporte cómodo,

ágil y seguro que

reduce las emisiones

de contaminantes

generados por

automotores de

transporte público

convencional.

Longitud de

transporte

masivo por

cada millón de

habitantes

metropolitanos.

( Kilómetros

de transporte

masivo en el

Estado de

México /

Población

actual de las

Zonas

Metropolitanas

del Estado de

México

)*1000000

Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí

COMPONENTE Servicio de transporte

público masivo

mejorado para los

usuarios de zonas

metropolitanas.

Incremento en

la longitud de

carriles de

rodamiento y

vías de

transporte

masivo.

(( Kilómetros

de carril de

rodamiento y

vías año

actual/

Kilómetros de

carril de

rodamiento y

vías año

anterior)-

1)*100

Sí No Sí No Sí Sí No Sí Si

ACTIVIDAD Construir un mayor

número de kilómetros

de carriles de

rodamiento.

Incremento de

usuarios

Mexibús

((Usuarios de

Mexibús

atendidos

periodo año

actual /

Usuarios de

Mexibús

atendidos

periodo año

anterior)-

1)*100

No Si Sí Sí Sí Sí No Sí Si




Anexo 4 “Metas del programa”

Programa Presupuestario: Modernización del Transporte Masivo.

Unidad Responsable: Secretaría de Comunicaciones

Unidad Ejecutora: Sistema de Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México

Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Programático

Ejercicio Fiscal en el que se comienza la evaluación: 2016

Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Meta Unidad

de

Medida

Justificación Factible Justificación Propuesta

de mejora

de la Meta

FIN Cobertura de

población de

usuarios de

transporte

masivo.

Meta 96%

atender

316,435

usuarios

Sí N/A Sí N/A Sí

PROPÓSITO

Longitud de

transporte

masivo por

cada millón de

habitantes

metropolitanos.

Meta 72%

86

kilómetros

de

transporte

masivo

Sí Los recursos

no se

liberaron

Sí Los recursos

no se

liberaron

para la

construcción

de los

proyectos

Sí

COMPONENTES Incremento en

la longitud de

carriles de

rodamiento y

vías de

transporte

masivo.

Meta 85%

86

kilómetros

de carril de

rodamiento

y vías

Sí Los recursos

no se

liberaron

Sí Los recursos

no se

liberaron

para la

construcción

de los

proyectos

Sí

ACTIVIDADES Incremento de

usuarios

Mexibús

Meta:

335%

atender

28,874,694

de

usuarios

Sí Se superó la

meta

programada

Sí Se superó la

meta

programada

Sí




Anexo 5 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”


Clave: 03050102






Resumen Narrativo

Nombre del Indicador

Descripción del Indicador


Supuestos

FIN

(Im

pa

cto

)

1 Contribuir a ampliar

la oferta de

oportunidades para

la accesibilidad a

los servicios de

transporte de

personas mediante

el incremento de

infraestructura para

la movilidad, el

enlace de la

población y

disminuir los

tiempos de

traslado, lo que

mejora la calidad y

seguridad de los

sistemas de

transporte masivo.

Cobertura de

población de

usuarios de

transporte masivo.

Indica el

porcentaje de

usuarios de los

sistemas de

transporte

masivo

existentes,

referente a la

población de

los municipios

beneficiados.

- Registro de los

tiempos de

traslado en

transporte público

convencional y

transporte masivo.

- Estudios de

transporte antes y

después de iniciar

la operación del

transporte masivo.

- Encuestas de

Satisfacción de

Usuarios.

Aprobación y

ejecución exitosa

de los sistemas

de transporte

masivo.

PR

OP

ÓS

ITO

2 La población

mexiquense cuenta

con un sistema de

transporte cómodo,

ágil y seguro que

reduce las

emisiones de

contaminantes

generados por

automotores de

transporte público

convencional.

Longitud de

transporte masivo

por cada millón de

habitantes

metropolitanos.

Señala la

proporción de

kilómetros de

transporte

masivo, que

dan servicio a

los habitantes

de las zonas

metropolitanas

del Estado de

México.

Estadística por

registros

administrativos del

SISTRAMYTEM.

Aprobación de los

proyectos de

transporte masivo

y participación

activa de

empresas de este

sistema de

transporte público

para un mayor

crecimiento.

CO

MP

ON

E

NT

E

(Serv

icio

)

3 Servicio de

transporte público

masivo mejorado

para los usuarios

Incremento en la

longitud de carriles

de rodamiento y

Señala el

incremento de

kilómetros que

se construyen,

Registros

administrativos de

la

longitud de carril

Procesos de

licitación

aceptados,

autorizaciones




Resumen Narrativo

Nombre del Indicador

Descripción del Indicador


Supuestos

de zonas

metropolitanas.

vías de transporte

masivo.

respecto a la

longitud de

kilómetros de

carril de

rodamiento y

vías existentes

al año.

de rodamiento por

SITRAMYTEM.

para el proceso

constructivo,

liberación del

derecho de vía y

aceptación social

de las obras y

programas a

realizar.

AC

TIV

IDA

DE

S

4 Construir un mayor

número de

kilómetros de

carriles de

rodamiento.

Incremento de

usuarios Mexibús

Señala la

variación

porcentual en

que se

aumenta el

nivel de

atención de los

sistemas de

transporte

Mexibús.

Estadística del

Sector, generada

con

base en el registro

de kilómetros

construidos en

cada Sistema de

Transporte

Masivo.

Que la población

acepte y apoye la

instalación de

carriles de

rodamiento

y estaciones para

los Sistemas de

Transporte

Masivo.




Anexo 6 “Complementariedades y coincidencias entre programas”












SITRAMYTEM.




Anexo 7 “Principales fortalezas, retos, y recomendaciones”






Tema de evaluación:

Diseño

Fortaleza y Oportunidad /

Debilidad o Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

Tomo I Justificación de

la creación o

modificación sustancial,

así como del diseño del

Pp.

Preguntas 1 a 3

El problema o necesidad se

formula como un hecho negativo o

como una situación que puede ser

revertida.

Se define la población que tiene el

problema o necesidad.

El diagnóstico del problema

cuenta con causas, efectos y

características del problema o

necesidad.


cuenta con cuantificación y

características de la población que

presenta el problema o necesidad.


cuenta con ubicación territorial de

la población o área de enfoque

que presenta el problema o

necesidad.

Existe justificación teórica o

empírica documentada que

sustente el tipo de intervención

que el Pp lleva a cabo.

1, 2 y 3 -

Debilidad o Amenaza

- - - -





Tomo II Contribución del

Pp a las metas estatales

y planeación orientada a

resultados.

Preguntas 4 a 5

El Propósito del programa

presupuestario está vinculado con

los objetivos del programa

sectorial.

4 y 5 -

Debilidad o Amenaza

- - - -


Tomo III Poblaciones o

áreas de enfoque

potencial y objetivo.

Preguntas 6 a 8

El mecanismo de rendición de

cuentas y de transparencia es el

sistema de Información Pública de

Oficio del Estado de México

IPOMEX. Las fuentes de

información son los documentos

generados por los Comités

Técnicos de Operación, mismos

que son la base para la

actualización de la base de datos

de la Dirección de Operación y

Control, que a su vez la integra

para los reportes trimestrales.

8 -

Debilidad o Amenaza

Las poblaciones y objetivo están

definidas en documentos oficiales

sin embargo no existe una

metodología definida para su

cuantificación.

Existe información que permite

conocer el impacto o efecto

positivo que generó la

implementación del Pp en la

población, sin embargo falta

abundar sobre el tipo de apoyo o

acciones otorgadas.

6 y 7


Tomo IV Matriz de

Indicadores para

Resultados MIR

El componente que se tiene en el

programa está claramente

identificados ya que al

proporcionar el servicio de

10, 12, 13, 15, 17,

y 19

-




Preguntas 9 a 19

transporte masivo se cumple con

lo establecido en el Pilar 2 del

Plan de Desarrollo del Estado de

México.

El Fin de la MIR cuenta con todas

las características establecidas.

En el documento normativo del Pp

es posible identificar el resumen

narrativo de la MIR (Fin,

Propósito, Componentes y

Actividades)

Las Fichas Técnicas de los

indicadores del Pp cuentan con la

toda la información requerida.

Los indicadores incluidos en la

MIR tienen especificados medios

de verificación.

Debilidad o Amenaza

Ninguna de las Actividades es

prescindible para producir los

Componentes y, su realización

genera junto con los Supuestos en

ese nivel de objetivos los

Componentes. Sin embargo

aunque no se encuentran

ordenadas de manera cronológica,

no se considera que esto afecte el

desempeño.

El análisis del Propósito nos lleva

a advertir que es consecuencia

directa que se espera ocurrirá

como resultado de los

Componentes y los Supuestos a

ese nivel de objetivos. Es único,

es decir, incluye un solo objetivo.

Está redactado como una

situación alcanzada e incluye la

población o área de enfoque

objetivo. Sin embargo su logro no

está controlado por los

responsables del Pp.

En cada uno de los niveles de

objetivos de la MIR del Pp (Fin,

Propósito, Componentes y

Actividades) existen indicadores

para medir el desempeño del Pp;

se considera necesario mejorar la

9, 11, 14, 16, 18




redacción de los mismos para que

no se preste a ambigüedades.

Las metas de los indicadores de la

MIR del Pp tienen las

características establecidas, sin

embargo el logro de las metas

estaba en manos de terceros, por

lo que es necesario considerar

alcanzarlas considerando los

plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el

Pp.

Los medios de verificación no son

los necesarios para calcular los

indicadores, son insuficientes para

calcular los indicadores.


Tomo V

Complementariedades y

coincidencias con otros

Pp

Pregunta 20

No existe complementariedad y/o

coincidencias con otros programas

presupuestarios del Gobierno del

Estado de México debido a que el

propósito del programa es

exclusivo para el SITRAMYTEM,

toda vez que es el único

organismo de la administración

estatal encargado de ofrecer

servicios de sistemas de

transporte masivo a la población

metropolitana. Cabe señalar que

la Junta de Caminos del Estado

de México y la Secretaría de Agua

y Obra Pública han realizado

obras por encargo que son

responsabilidad del

SITRAMYTEM.

20 -

Debilidad o Amenaza

- - - -




Anexo 8 “Fuentes de información”






o Programa Anual: Descripción del Proyecto por Unidad Ejecutora PbR-01a

o Calendarización de metas por proyecto y unidad ejecutora

o Informe de metas por proyecto y unidad ejecutora PbR-11a

o Informe de metas por proyecto y unidad ejecutora PbR-13a

o Fichas Técnicas de Diseño y Seguimiento de Indicadores 2016

o Informes emitidos por los Comités Técnicos de Operación de los Sistemas de

Transporte Masivo.

o Censos de población del INEGI y proyecciones de población de la CONAPO

o Manual del Anteproyecto de Presupuesto 2016




Anexo 9 “Ficha técnica con los datos generales del evaluador”

NO APLICA






No aplica

Nombre de la instancia evaluadora:

Nombre del coordinador de la

evaluación:

Nombres de los principales

colaboradores:

Nombre de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la

evaluación:

Nombre del titular de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación:

Forma de contratación de la instancia

evaluadora:

Costo total de la evaluación

Fuente de financiamiento:

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