Modifica la ley N° 20-365, que Establece Franquicia ......la utilización de este tipo de sistemas....

9628-08BOLETÍN N°

PERÍODO LEGISLATIVO . _ _ 2014-2018 LEGISLATURA _ 362

Modifica la ley N° 20-365, que Establece FranquiciaTributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos; la leyGeneral de Servicios Eléctricos y la ley que Crea la ENAP

SESIÓN N" _77.^ ...

FECHA: . _ 08-10-2014.

PRIMER TRAMITE CONST.

SEGUNDO TRÁMITE CONST (S)

DESTINACIÓN

oí

03

05

! I 06

D 07

I I 08

U 09.

.- AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL

.-DEFENSA NACIONAL

.- ECONOMÍA Y FOMENTO; MICRO, PEQUEÑA Y

MEDIANA EMPRESA; PROTECCIÓN DE LOS

CONSUMIDORES Y TURISMO

.-EDUCACIÓN

-HACIENDA

- GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA

YREGIONALIZACIÓN

- CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA

-MINERÍA Y ENERGÍA

-OBRAS PÚBLICAS

I

10.- RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS

INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN

LATINOAMERICANA

[j12.

FJ14.

11.-SALUD

12.- MEDIO AMBIENTE Y RECUROS NATURALES

13.- TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

.-TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

.- RÉGIMEN INTERNO, ADMINISTRACIÓN Y

REGLAMENTO

.- DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOS ORIGINARIOS

.- FAMILIA Y ADULTO MAYOR

19.-CIENCIAS Y TECNOLOGÍA

20.-BIENES NACIONALES

21.- PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS

24.- CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES

25.-SEGURIDAD CIUDADANA

27.- ZONAS EXTREMAS Y ANTARTICA CHILENA

29.- DEPORTES Y RECREACIÓN

31.- DESARROLLO SOCIAL, SUPERACIÓN DE LA

POBREZA Y PLANIFICACIÓN

33." RECURSOS HÍDRICOS Y DESERTIFICACIÓN

COMISIÓN DE HACIENDA, EN LO PERTINENTE.

COMISIÓN MIXTA.

COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS.

EXCMA. CORTE SUPREMA, EN LO PERTINENTE.

OTRA:

REPÚBLICA DE CHILEMINISTERIO

SECRETARIA GENERAL.DE LA PRESIDENCIA

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LAREPÚBLICA CON EL QUE INICIA UNPROYECTO MODIFICATORIO DE LA LEY N°20.365, QUE ESTABLECE FRANQUICIATRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMASSOLARES TÉRMICOS, DE LA LEY GENERALDE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y DE LA LEYQUE CREA LA EMPRESA NACIONAL DELPETRÓLEO.

SANTIAGO, 30 de septiembre de 2014

M E N S A J E N° S92-362/

A S.E. EL

PRESIDENTE

DE LA H.

CÁMARA DE

DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis • facultadesconstitucionales, vengo en proponer a esta H.Corporación un proyecto de ley que modificala ley N° 20.365, de agosto de 2009, queestablece franquicia tributaria, respecto desistemas solares térmicos, el decreto confuerza de ley N° 4/20.018, de 2006, delMinisterio de Economía, Fomento yReconstrucción, que fija el texto refundido,coordinado y sistematizado de la Ley Generalcíe Servicios Eléctricos, y del Decreto conFuerza de Ley N° 1, de 1986, del Ministeriode Minería, que fija texto refundido,coordinado y sistematizado de la ley que creala Empresa Nacional del Petróleo.

I. ANTECEDENTES.

1. Franquicia tributaria de la ley N°20.365.

Con fecha 19 de agosto de 2009 sepublicó en el Diario Oficial la. ley NQ

20.365, que estableció una franquiciatributaria respecto de sistemas solarestérmicos.


SECRETARIA GENERAUDE LA PRESIDENCIA

El objetivo de la referida ley fueincorporar una franquicia a los sistemassolares térmicos que sirven para abastecer deagua potable sanitaria calentada mediante lautilización de energía solar a viviendasnuevas de hasta 4.500 unidades de fomento,abaratando con ello el costo de instalaciónde estos sistemas en los hogares de lasfamilias de menores ingresos y de la clasemedia.

No obstante lo anterior, la vigencia delbeneficio, establecido en el articulo 7° dela ley N° 20.365, señala que regirá respectode las viviendas cuyos permisos deconstrucción, o 'las respectivasmodificaciones de tales permisos, se hayanotorgado a partir del 1 de enero de 2008 yobtenido su recepción municipal final apartir de la publicación del reglamento yantes del 31 de diciembre de 2013, sinperjuicio de la habilitación para acogerse albeneficio por parte de aquellos queobtuvieran después de la fecha aludida,siempre que hubieren solicitado la recepciónmunicipal con anterioridad al 30 de noviembrede 2013. Por tanto, la posibilidad deacogerse a la franquicia tributaria hafinalizado.

Por otra parte es necesario destacarque, el impacto de la franquicia para lasviviendas de menor valor y sectoresvulnerables no tuvo impacto considerable, apesar de los diversos beneficios que implicala utilización de este tipo de sistemas.

2. Concesiones eléctricas y conflictividadde concesiones de terrenos destinados aproyectos de energías renovables noconvencionales.

Con fecha 14 de octubre de 2013, sepublicó en el Diario Oficial la ley N°20.701, sobre procedimiento para otorgarconcesiones eléctricas.

En la referida ley se contemplóincorporar en la Ley General de ServiciosEléctricos el articulo 34 bis, que tiene porobjeto hacerse cargo de la crecienteconflictividad y oposición de concesioneseléctricas, con el consecuente retraso en lasobras en materia energética. El articulo encomento, acota el ámbito de las medidasprecautorias, dictadas en el marco de un



juicio posesorio sumario a los que se refiereel Titulo IV del Libro III del Código deProcedimiento Civil, en el sentido de que elconcesionario puede pedir el alzamiento de lamedida precautoria, siempre que caucione laeventual demolición de la obra o laindemnización de los perjuicios en caso quesea condenado por sentencia firme.

Sin embargo, existen ejemplos para losque esta norma se justificaría, dado que eltrasfondo del conflicto es el mismo. Asi escorno, para determinadas obras en materiaenergética de proyectos de energíasrenovables no convencionales, tales como, usooneroso de terrenos fiscales para panelessolares, se utiliza el procedimientoconcesional establecido en el Decreto Ley N°1.939 del Ministerio de Tierras yColonización, de 1977, para el que no esaplicable lo que se contempló en el artículo34 bis antes referido.

3. Estrechez de oferta de suministro ymarco de acción de la Empresa Nacionalde Petróleo.

Se ha constatado durante los últimosaños una situación de estrechez de oferta desuministro eléctrico, con altos costosmarginales y precios al cliente final querefleja un desarrollo ineficiente delsistema.

En ese escenario, la Agenda de Energíadada a conocer en el mes de Mayo del presenteaño, ha dado luces sobre el camino que laautoridad debe adoptar para enfrentar lasdificultades que se evidencian en el mercado,y asimismo, se ' ha impuesto como meta lareducción en un 25% los precios de laslicitaciones de suministro eléctrico de lapróxima década en comparación con los últimosofertados en la licitación del año 2013.

Luego, se ha evidenciado que se hanextendido los años necesarios para que unproyecto de generación pueda entrar enoperación, así como el hecho que la simpleimposición a un territorio de un proyectodeterminado, es una forma de trabajo que nose condice con los tiempos, ni con el respetoy consideración que las empresas deben tenercon las personas y las comunidades que sevinculan territorialmente con dichosproyectos.


SECRETARIA GENERAL DE U PRESIDENCIA

En ese contexto, también se haestablecido en la referida Agenda, que laEmpresa Nacional del Petróleo se transformeen un actor relevante en materia energética,siendo hoy dia una empresa cuyo obj eto dicerelación con los hidrocarburos, y pormodificación contenida en la ley NQ19.657,también en lo relativo a materias relativas aenergía geotérmica, no pudiendo intervenirfuera de aquellas áreas detalladas en elarticulo 2° de su estatuto orgánico, elDecreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1986, delMinisterio de Minería, que fija el textorefundido, coordinado y sistematizado de laley N° 9.618, que crea la Empresa Nacionaldel Petróleo.

Ahora bien, en orden a dar cumplimientoa sus objetivos, a la fecha, la EmpresaNacional del Petróleo está habilitada paraque, directamente o a través de sociedades enque tenga participación, pueda realizarlabores de generación en la medida que laejecución de aquella actividad está orientadaa alcanzar los objetivos que su ley orgánicale encomienda, como es el desarrollo de lasactividades relacionadas con hidrocarburos,sus productos y derivados. Lo anterior hasido ratificado además, en sendos dictámenesde la Contraloria General de la Repúblicadurante los años 2010 y 2013 (Dictámenes N°44430-10, N° 7356-13, y N° 52493-13).

II. FUNDAMENTOS .

El presente proyecto de ley se enmarcaen el compromiso que ha asumido el Gobiernocon el desarrollo de las energías renovablesno convencionales (ERNC) en nuestro país,para contar con fuentes energéticas limpias,sustentables y a precios razonables.Asimismo, responde al objetivo de reducir dela desigualdad en el país, mediante el accesode los sectores más vulnerables a las fuentesenergéticas y a una vida de mejor calidad yla preocupación de impulsar la entrada denuevos actores al mercado, establecer y serguía de un nuevo modelo de relacionamientocon las comunidades que reciben a proyectos ycon el fortalecimiento y rol que debe asumirla Empresa Nacional del Petróleo.

Dichos compromisos se encuentranplasmados en el Programa de Gobierno y en laAgenda de Energía que anunciáramos en mayo

REPÚBLICA DE CHILEHIWSTERIO

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

recién pasado, la que establece una hoja deruta para construir y ejecutar una PolíticaEnergética de largo plazo con una validaciónsocial, política y técnica.

1. Franquicia tributaria de la ley N°20.365.

En primer lugar, el presente proyecto deLey pretende perfeccionar y profundizar unamedida que, con el apoyo del HonorableCongreso de la República, impulsáramos en miprimer gobierno, oportunidad en la cual setramitó, aprobó y dictó la ley N° 20.365, queesUablece franquicia tributaria respecto desistemas solares térmicos.

La implementación de dicha ley hapermitido obtener importantes lecciones. Poruna parte, quedó en evidencia que el tiempcefectivo de vigencia de la ley fue menor aldel diseño original e insuficiente paralograr el objetivo que se perseguía, esto es,consolidar un mercado maduro de sistemassolares térmicos que pudiese perdurar másallá de los apoyos estatales.

Por otra parte, la estructura de lafranquicia tributaria definida en la ley,consistente en tramos escalonados para elbeneficio, hizo que su utilización seconcentrase casi exclusivamente en viviendasque podían optar al 100% de la franquicia,es decir, aquellas de valor de construcciónmás terreno de hasta 2.000 Unidades deFomento (UF) . Así, bajo la estructura de laley en comento, se producían situaciones,como por ejemplo, que una vivienda de valor 1UF superior al monto límite señalado, sólopodían acceder a un 40% del beneficio,situación que no se condice con el objetivode equidad que el Gobierno impulsa.

También, hemos constatado que lafranquicia contemplada en la ley tuvo muybaja utilización en viviendas sociales, loque sin duda restó de este benef1 cío afamilias vulnerables que precisamente sonaquellas que mejor se favorecerían a travésde este acceso a agua caliente y de losahorros orí el consumo de combustibles comoconsecuencia de la utilización de lossistemas solares térmicos. En ese sentido,hemos concluido que las razones detrás deesta baja utilización, son inherentes alesquema de franquicia tributaria, ya que alas empresas que construyen viviendas



sociales no les es atractivo su utilización,pues no genera diferencia para la venta desus viviendas, por el contrario, sólo lesgenera costos financieros.

Recogiendo la experiencia señalada y losaprendizajes consecuentes, el presenteproyecto de ley pretende extender la vigenciade la franquicia tributaria y corregir lasdistorsiones que su anterior estructurageneraba. En dicho orden de ideas, lasmodificaciones propuestas dicen relación conmantener la franquicia tributaria para lainstalación de colectores solares para elcalentamiento de agua sanitaria, en viviendasnuevas menores a tres mil Unidades deFomento, pero bajo un nuevo mecanismo dedefinición de la magnitud del beneficio decarácter decreciente. Además, se establece unsubsidio directo para la instalación de estossistemas complementarios a los programas desubsidio habitacional que lleva adelante elMinisterio de Vivienda y Urbanismo, de talmanera de hacerse cargo de la necesidad deque dicha política se consolide en el tiempoy los colectores solares sean contempladoscomo parte de las directrices de construcciónen las políticas habitacionales.

En definitiva, la modificación y nuevavigencia propuesta para la franquicia encomento, sin duda es complemento de losesfuerzos que el Gobierno se encuentrarealizando a través del Programa deProtección al Patrimonio Familiar,implementado por el Ministerio de Vivienda yUrbanismo, para dotar de este tipo deinstalaciones a viviendas usadas de familiasvulnerables, y así también del nuevo programaque pronto iniciaremos, de subsidio parasistemas solares térmicos para las viviendasque se reconstruyan por causa de lascatástrofes ocurridas este año en el Nortedel país y en la ciudad Valparaíso, medidaesta última, también comprometida en laAgenda de Energía.

2. Extensión de posibilidad de caucióncautelar en los juicios posesorios parael caso de proyectos de ERNC.

Tal como lo señaláramos anteriormente,la redacción del artículo 34 bis de ia LeyGeneral de Servicios Eléctricos, no contemplala posibilidad de que el concesionario de unproyecto de generación de energías renovables


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rio convencionales en conformidad con elprocedimiento concesional establecido en e.lDecreto Ley N° 1.939 del Ministerio deTierras y Colonización, de 1977, pueda haceruso de la facultad de caucionar para dejarsin efecto la orden de paralización osuspensión de obras en el contexto de unjuicio posesorio sumario a los que se refiereel título IV del Libro III del Código deProcedimiento Civil.

Luego, en virtud del crec.i ente alimentode proyectos de generación de energíasrenovables no convencionales que gozan de lasconcesiones otorgadas por el Ministerio deBienes Nacionales según el procedimiento yareferido, y de la necesidad de evitar elretraso de esas inversiones a causa deeventuales conflictos con concesionarios,particularmente mineros, se hace necesarioextender a ese tipo de proyectos yconcesiones la aplicación del articulo 34bis. Lo anterior, sin duda será unamanifestación más de la voluntad de estegobierno, de promover la instalación deproyectos e incorporación a la matrizenergética de los medios de generaciónrenovables no convencionales.

3. Ampliación del objeto social de laEmpresa Nacional del Petróleo aactividades relacionadas con la energíaeléctrica en materias de generacióneléctrica.

Hoy se hace necesario impulsar laconcreción de nuevos proyectos de generación.

Luego, es dable destacar que todos losproyectos en el ámbito señalado, sólo sondesarrollados por el sector privado, primandoesencialmente en todos los procesosdecisorios de ejecución de proyectos,aspectos de Índole comercial. En ese sentido,se hace imprescindible que el Estado puedaimpulsar determinadas iniciativas que, sinperjuicio de cumplir con los aspectoseconómicos y ambientales de todo proyecto,también tengan en consideración elementosterritoriales y sociales. Asi, a la fecha, laEmpresa Nacional del Petróleo está habilitadapara participar en proyectos de generación enel ámbito de la geotermia, en virtud delimpulso que/ a principios del siglo, se lequiso dar a eso tipo de generación deelectricidad.


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En ese orden de ideas y al objetivo deque se puedan impulsar nuevas obras en elsector de la generación, se presenta comofactible el habilitar a la Empresa Nacionalde Petróleo, para que pueda participar através de sociedades en el ámbito de acciónseñalado. Lo anterior, toda vez que laEmpresa tiene la estructura y experiencia deldesarrollo de proyectos, ya sea que tomemosen consideración el ámbito de loshidrocarburos, de la geotermia o incluso enproyectos de generación que a la fecha hadesarrollado en orden a ej ecutar su actividadprincipal relacionada con los hidrocarburos.

Asimismo, se identifica que lahabilitación a la Empresa antes señalada, seencontraría en orden a desarrollar yconcretar uno de los aspectos principales dela Agenda de Energía, como es la llegadatemprana de los proyectos a las comunidadespara considerar su opinión y propuestas almomento de concretar la construcción efectivade los proyectos.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO.

1. Modificación de la Ley N° 20.365, queestablece franquicia tributaria respectode sistemas solares térmicos.

a. Contenido general.

El presente proyecto de ley proponeextender un nuevo período, desde el 1 deenero de 2015 hasta el 31 de diciembre delaño 2019, la vigencia del beneficiotributario contemplado en la ley N° 20.365,que establece franquicia tributaria respectode paneles solares térmicos en viviendasnuevas, la que finalizó el pasado 31 dediciembre de 2013.

A la vezr se propone un segundomecanismo de incentivo enfocadoespecíficamente en beneficiar a la poblaciónmás vulnerable, a través cíe un subsidiodirecto para financiar la instalación depaneles solares térmicos en viviendas nuevassubsidiadas por el Estado, mediante unprograma que administrará el Ministerio deVivienda y Urbanismo.


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b. Beneficiarios del créditotributario.

Se modifica la ley para que esta vez seconcentre su beneficio en viviendas defamilias vulnerables y de ciase media,manteniendo el 100% del crédito paraviviendas cuyo valor de construcción másterreno sea menor a 2.000 UF. También seesLablece un decremento lineal del beneficiotributario para viviendas entre 2.000 a 3.000UF. Y, por último, se elimina el beneficiotributario para viviendas cuyo valor deconstrucción más terreno sea mayor o igual a3.000 UF, tramo sobre el cual durante laanterj-or vigencia de la ley, prácticamente nose utilizó el beneficio.

c. Monto del crédito.

El monto del crédito por vivienda sedeterminará de acuerdo a una nueva escalacontenida en la ley, que otorga un mayorporcentaje de franquicia a las viviendas demenor valor. Además, el beneficio disminuirádecrecientemente, de manera consistente conla mayor maduración que se espera vayalogrando el mercado de sistemas solarestérmicos para calentamiento de aguasanitaria.

d. Modificación de las obligacionesdel propietario primer vendedor,

La inspección gratuita que debíasolventar el propietario primer vendedor dela viviendo a solicitud del actualpropietario de la vivienda, quien podíarequerirlo dentro del periodo de un añocontado desde la recepción municipaldefinitiva de la misma, se sustituye por laobligación del propietario primer vendedor,de contratar la mantención a los equipos einstalaciones que correspondan de acuerdo alas directrices del proveedor delequipamiento, durante un período de 5 años.

Lo anterior en concordancia con mantenerla disposición consistente en que elpropietario primer vendedor deberá responder,durante el pla?.o de cinco años, por lasfallas o defectos del sistema solar térmico,de sus componentes y de su correctofuncionamiento, do conformidad a loestablecido en la Ley General de Urbanismo yConstrucciones.


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Además, con esta disposición se esperaque los sistemas apoyados por medio de estaLey se mantengan en condiciones óptimasdurante el periodo mínimo que permiterecuperar, .mediante el ahorro encombustibles, la inversión social que elEstado hará en ellos.

e. Nuevas facultades que se otorgan ala Superintendencia de Electricidady Combustibles.

Se amplían las facultades de laSuperintendencia de Electricidad yCombustibles para establecer y administrar unregistro de los colectores solares térmicos ydepósitos acumuladores que permitan accederal beneficio tributario y al subsidio directopara financiar la instalación de panelessolares térmicos en viviendas nuevassubsidiadas por el Estado.

Así también, se agregan dentro de susfacultades, la posibilidad de sancionar aempresas constructoras que hubieren instaladopaneles solares térmicos que fueron objeto deun subsidio directo complementario alsubsidio habitacional.

2. Modificación del articulo 34 bis de laLey General de Servicios Eléctricos,cuyo texto refundido y sistematizado fuefijado por el decreto con fuerza de leyN° 4, de 2006, del Ministerio deEconomía, Fomento y Reconstrucción.

Se extiende lo preceptuado en elartículo 34 de la ley General de ServiciosEléctricos, al concesionario de un proyectode generación de energías renovables noconvencionales, así como a sus líneas detransmisión y caminos de acceso, enconformidad con el procedimiento concesionalestablecido en el decreto ley N° 1.939 delMinisterio de Tierras y Colonización, de1977, para que pueda hacer uso de la facultadde caucionar para dejar sin efecto la ordende paralización o suspensión de obras en elcontexto de un juicio posesorio sumario a losque se refiere el título IV del Libro III delCódigo de Procedimiento Civil.



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3. Modificación del articulo 2° del Decretocon Fuerza de Ley N° 1, del Ministeriode Mineria, del año 1986, que fija textorefundido, coordinado y sistematizado dela ley N° 9.618, que crea la EmpresaNacional del Petróleo.

Se establece una habilitación para quela Empresa pueda participar a través desociedades, con determinados requisitos decumplimiento de uso y responsabilidad deendeudamiento y compromiso fiscal, enactividades relacionadas con la generación deenergía eléctrica y transporte necesario paraconexión a un sistema eléctrico, así comotodas las actividades comerciales eindustriales relacionadas o necesarias paradicha participación.

Además, se contempla una habilitaciónpara que la empresa pueda desarrollarproyectos en su etapa de previa deconstrucción, sin la limitación respeto a laparticipación societaria.

En mérito de lo anteriormente expuesto,someto a vuestra consideración, el siguiente

P R O Y E C T O D E LEY:

'y dem instalación y

en el siguiente

"Articulo 1° .- Modifícase la ley NQ 20.365, de 2009, queestablece franquicia tributaria respecto de sistemas solarestérmicos, de la siguiente manera:

1) Reemplázase, en el artículo 1°, la frasesu instalación" por la siguiente; n, demantenciones obligatorias mínimas".

2) Modifícase, el artículo 3'sentido:

a) Intercálase, en el inciso primero, entrela palabra "vivienda'7 y la conjunción copulativa "y", la siguientefrase: ", a cuyo respecto se haya suscrito un contrato pararealizar, durante, a lo menos, cinco años contados desde larecepción definitiva del inmueble, las mantenciones periódicas enconformidad a lo señalado por el proveedor del sistema, que nohayan servido para percibir el subsidio establecido en el incisoprimero del artículo 13° de esta ley,".

t>> Agrégase, en su inciso final, un literalc) nuevo, del siguiente tenor:

12


SECRETARIA GENERALDELA PRESIDENCIA

"c) Copia del contrato de mantención delsistema.".

3) Modificase, el articulo 4°, en el siguientesentido;

a) Sustituyese, en el inciso primero, lafrase "y su instalación" por w, su instalación y mantencionesobligatorias mínimas".

b) Modifícase, el literal a}, de lasiguiente manera:

i) Sustituyese, la frase "y suinstalación" por M, RU instalación y mantenciones obligatoriasmínimas"; y

ii) Sustituyese la frase "oinstalación", en las dos primeras ocasiones que aparece, por ",instalación o mantención".

c) Modifícase, el literal b) , en elsiguiente sentido:

i) Reemplázase, el numeral ii) , por elsiguiente:

^ii) Respecto de los 'inmuebles cuyovalor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo seráequivalente al porcentaje que se obtiene del cálculo de laoperación aritmética (300O-Vv)/10, donde Vv corresponde al valorde la vivienda, aplicado ' al valor del respectivo Sistema SolarTérmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podráexceder del mismo porcentaje calculado en este numeral, aplicado alos valores señalados en las letras c) y d) siguientes.".

ii) Reemplázase, el numeral iii), porel siguiente:

"iii) Los inmuebles cuyo valor seasuperior a 3-000 unidades de fomento, no darán derecho albeneficio.".

d) Agrégase, en la tabla contenida en elliteral c) , los años y referencias a unidades de fomento porvivienda siguientes:

"2015 33

2016 33

2017 20

2018 15

2019 10".

e) Modífícanse, las tablas contenidas en elliteral d), en el siguiente sentido:

i) Agrégase, en la primera tabla, losaños y. referencias a unidades de fomento por vivienda siguientes:

13REPÚBLICA DE CHILE

MINISTERIOSECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

"2015

2016

2.017

2010

2019

26,5

26,5

16

12

8".

ii) Agrégase, en la segunda tabla, losaños y referencias a unidades de fomento por vivienda siguientes:

2015

2016

2017

2018

2019

23,

23,

14

10,

7".

5

5

5

4) Agrégase, en el articulo 7°, un inciso segundonuevo, del siguiente tenor:

"Además del periodo señalado en el incisoprecedente, dicho beneficio regirá a partir del 1 de enero de 2015respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o lasrespectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado apartir del 1 de enero de 2013, que hayan obtenido su recepciónmunicipal fina.l a partir del 1 de enero de 2015 y antes del 31 dediciembre de 2019. No obstante lo anterior, también accederán albeneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal seobtenga después del 31 de diciembre del año 2019, cuando ésta sehubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año2019.".

5) Eliminase el inciso 3°, del articulo 8°.

6) Modificase, el articulo 9°, en el siguientesentido:

a) Intercálase, en el numeral 1., entre laexpresión "articulo 1°" y la preposición "de" que le sigue, lasiguiente frase: "y a ios subsidios establecidos en el articulo13";

b) Eliminase, en el numeral 3., la frase ",de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del articuloprecedente";

c) Reemplázase, el numeral 4. , por elsiguiente:

"4. Sancionar, conforme a lo establecidoen el Tirulo IV de la ley N° 18.410, a las empresas constructorasque habiendo accedido al beneficio tributario establecido en elarticulo 1° o al subsidio establecido en el inciso primero delarticulo 13" de esta ley, se compruebe que "los respectivos

REPUBUCA DE CHILEMINISTERIO


Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las disposicionesestablecidas en la ley o en el reglamento o con lo declarado en larespectiva memoria de cálculo.";

d) E-l .imínase, en su inciso final, la frase"La facultad establecida en el número 3 regirá por el término queresulte de la aplicación del artículo precedente.".

7) Modificase, el articulo 11°, en el siguientesentido:

a) Agrégase, en su inciso 1°, luego delpunto aparte (.) , que pasa a ser punto seguido (. ) , la siguientefrase: "Asimismo, durante el primer semestre del año 2019 sedeberá reiterar la obligación de información antes descrita y sucumplimiento será de cargo del Ministerio de Energia.".

b) Modificase, el inciso segundo, en lo:siguientes Lérminos:

i) Sustituyese, la frase "El añosubsiguiente, la Comisión Nacional de Knergía", por "El año 2018,el Ministerio de Energía";

ii) Eliminase, la frase 'cuatroprimeros'"; y

iii) Sustituyese, la frase "la referidaComisión" por "el referido Ministerio".

8) Reemplázase, el artículo 13, por el siguiente:

"Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienday Urbanismo podrá establecer un programa de subsidiocomplementario a programas habítaclónales, para la instalación desistemas solares térmicos en viviendas nuevas objeto de dichosprogramas. Bajo este programa se asignarán subsidios para elperíodo comprendido entre los años 2015 al 2019, inclusive. Encaso de implementarse este programa, los valores del subsidioserán determinados por un decreto anual del Ministerio de Vivienday Urbanismo, suscrito además por los Ministros de Hacienda yEnergía.

Para los sistemas solares térmicos objetos delos subsidios entregados conforme al inciso precedente, les seránaplicable lo estipulado en el artículo 3° y en el inciso primerodel artículo 8° de la presente Ley, así como las demásdisposiciones que establezca el Ministerio de la Vivienda yUrbanismo. Con cargo a este subsidio se podrá financiar todo oparte del costo del sistema solar térmico y su instalación, unrefuerzo en la techumbre y un programa de mantención por 5 años.

Para la implementación de lo dispuesto en losincisos anteriores, la Superintendencia de Electricidad yCombustibles, y los organismos públicos responsables de la


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ejecución del o los. programas de subsidios, deberán coordinar lasacciones que permitan la entrega y fiscalización de los mismos.

Asimismo, el Ministerio de la Vivienda yUrbanismo, podrá establecer, en el Programa de Protección delPatrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar lautilización de Sistemas Solares Térmicos en las viviendas objetode dicho programa.

Prohíbase la comercialización de SistemasSolares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servidocon anterioridad para percibir el subsidio de que trata elpresente artículo. Esta prohibición regirá por cinco años,contados desde la recepci.ón municipal definitiva de la obra dondese hubiesen insLalado primeramente, y su incumplimiento sesancionará en la forma prevista on el inciso final del articulo 39del Decreto N°l, de 2011, del Ministerio de la Vivienda yUrbanismo que aprueba el reglamento del sistema integrado desubsidio habitacional.".

Articulo 2°.- Intercálase, en el inciso primero del articulo 34°bis del decreto con fuerza de ley N° 4/20.018, de 2006, delMinisterio de Kconomia, Fomento y Reconstrucción, que fija textorefundido, coordinado y sistematizado de la Ley General deServicios Eléctricos, entre la palabra "eléctrica" y la coma (f )que le si gue, la frase "o bien de las obras que se lleven a cabopara establecer medios de generación renovables no convencionales,sus lineas de transmisión y caminos de acceso, en bienes fiscalesen virtud de servidumbres constituidas para tal efecto oconcesiones otorgadas conforme al Párrafo I del Titulo III deldecreto .1 ey 1.939 del Ministerio de Tierras y Colonización, de1977", antecedida de una coma (,).

Articulo 3°.- Reemplázase, el inciso tercero del articulo 2° deldecreto con fuerza de ley ND 1, de 1986, del Ministerio deMinería, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado dela ley N" 9.618, que crea la Empresa Nacional del Petróleo, desdela palabra "Finalmente" hasta el punto aparte, por el siguientetexto:

"Adicionalrnente, la Empresa y/o sus filiales ocoligadas podrá participar, a través de sociedades en que tengauna participación inferior al 50% del capital social, enactividades relacionadas con:

a) la energía geotérmica, pudiendo, para esosefectos, formular solicitudes de concesión, participar enlicitaciones, prestar toda clase de servicios a ios concesionariospara la ejecución de las labores de exploración y de explotaciónde energía geotérmica, y, en general, desarrollar todas lasactividades industriales y comerciales que tengan relación con laexploración y la explotación de esa energía. Tales sociedadespodrán también tener por objeto el aprovechamiento de las aguas


MINISTERIOSECRETARIA GENÉRALOS LA PRESIDENCIA

subterráneas alumbradas en las labores de exploración yexplotación geotérmica; y,

b) la generación de energía eléctrica pudiendopara estos efectos producir, transportar y comercializar energía ypotencia eléctrica, y en general desarrollar todos los proyectos yactividades comerciales e industriales relacionadas o necesariaspara ello. Las sociedades que se constituyan para el objetoreferido, estarán sometidas a las normas que rigen a las anónimasy abiertas, en conformidad a lo dispuesto en la ley N° 18.046, Leysobre sociedades Anónimas y sus posteriores modificaciones. Paraestos efectos, la Empresa deberá dar cumplimiento a lo establecidoen el artículo 3° del decreto ley N° 1.056, de 1975, delMinisterio de Hacienda, que determina normas complementariasrelativas a la reducción del gasto público y al mejor ordenamientoy control do personal, a lo dispuesto en el artículo 11° de la leyN° 18.196, Sobre Normas Complementarias de AdministraciónFinanciera, Personal y de Incidencia Presupuestaria, así como alartículo 44 del Decreto Ley N° 1.263, Orgánico de AdministraciónFinanciera del Estado. Corresponderá al Ministerio de Energíaemitir un informe de evaluación financiera de las iniciativas adesarrollar, sin perjuicio de que el Ministerio de Hacienda podráefectuar evaluaciones adicionales o encargarlas a entidadesnacionales o extranjeras. Asimismo, la Empresa podrá obtener,adquirir y explotar concesiones y servirse de las mercedes oderechos que obteriqa. Además, la Empresa podrá realizar estudios yevaluaciones técnicas y comerciales, así como también gestionar yobtener los permisos y autorizaciones requeridos para eldesarrollo de proyectos de generación con sus respectivasinstalaciones de transmisión eléctrica, actividades para lo que nose considerará las obligaciones y limitaciones de la participaciónsocial y cumplimiento de normas indicadas precedentemente.".

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Articulo transitorio.- Para todos aquellos • Sistemas SolaresTérmicos instalados en inmuebles que hayan solicitado la recepciónmunicipal antes del 30 de noviembre de 2013, el propietario primervendedor de una vivienda acogida al beneficio tributario de la LeyN° 20.365, mantendrá la obligación de solventar la realización deuna inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud delactual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentrodel primer año contado desde la recepción municipal definitiva dela misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por losorganismos y entidades a que se refiere el número 3 del articulo9° de la ley N° 20.365. El reglamento establecerá la forma ycondiciones de esta solicitud y los demás procedimientosnecesarios para la realización de la inspección, entre ellos laforma en que se solicitará y efectuará la revisión de SistemasSolares Térmicos utilizados por más de una vivienda.".


SECRETARIA GENERAL.DELA PRESIDENCIA

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Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIAPresidenta de la República

jBERTO ARENAS DE MESAMinistro de Hacienda

MÁXIMO PACHECO MATTEMinistro de Energía

PAULINA SABALL ASTABÜRUAGAMinistra de Vivienda y Urbanismo

Ministerio de HaciendaDirección de PresupuestosReg. 20/GGI.F. N° 95 - 06/10/2014

Informe FinancieroProyecto Modificatorio de la Ley N° 20.365, que Establece

Franquicia Tributaria Respecto de Sistemas Solares Térmicos, de laLey General de Servicios Eléctricos y de la Ley que crea la Empresa

Nacional del Petróleo.

Mensaje N°592-362

I. Antecedentes.

El proyecto de Ley contiene tres componentes:

1.1 Beneficios colectores solares

Con fecha 19 de agosto de 2009 se publicó en el Diario Oficial la Ley N°20.365, que estableció una franquicia tributaria respecto de sistemas solarestérmicos para abastecer de agua potable sanitaria calentada a viviendasnuevas de hasta 4.500 unidades de fomento.

La vigencia del beneficio ha finalizado, pues regiría respecto de iasviviendas que hubiesen obtenido su recepción municipal final antes del 31 dediciembre de 2013 (o solicitado dicha recepción antes del 30 de noviembre de2013).

El presente proyecto pretende extender la vigencia de la franquicia. Seelimina el último tramo de beneficio (viviendas entre 3.000 y 4.500 UF) parauna mayor focalización y se genera una disminución gradual en el monto delbeneficio entre los anos 2017 y 2019, de manera de disminuir progresivamenteel apoyo a la industria a medida que ella se desarrolla.1 Asimismo, el proyectobusca permitir el establecimiento de un programa que incorpore subsidiosdirectos para la instalación de estos sistemas en viviendas sociales(complementario a los programas de subsidio habitacional que lleva adelante elMinisterio de Vivienda y Urbanismo), cuyo monto máximo no podrá exceder elcosto del equipo y será fijado de manera tripartita entre el Ministerio deHacienda, el Ministerio de Energía y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.Adicionalmente, se incorpora la obligación de realizar un estudio de evaluación

1 El monto de la franquicia disminuye linealmente para viviendas entre 2.000 y 3.000UF, siendo igual a cero para viviendas de mayor valor.

ABOGADO OOFICIAL

DE* PARTES *

Ministerio de HaciendaDirección de PresupuestosReg- 20/GGI.F. N° 95 - 06/10/2014

de los beneficios al cabo del segundo año de vigencia de la Ley.

I.2_ Paralización de obras en Concesiones de Uso Onerosas de BienesNacionales

Con el objeto de limitar el retraso en obras asociadas a concesiones deBienes Nacionales para el desarrollo de proyectos de ERNC, se acota el ámbitode las medidas precautorias, dictadas en el marco de un juicio posesoriosumario a los que se refiere el Título IV del Libro III del Código deProcedimiento Civil, en el sentido de que el concesionario puede pedir elalzamiento de la medida precautoria, siempre que caucione la eventualdemolición de la obra o la indemnización de los perjuicios en caso que seacondenado por sentencia firme.

I.3_ Marco de acción de la Empresa Nacional de Petróleo.

El Gobierno ha planteado en su Agenda de Energía, que la EmpresaNacional del Petróleo se transforme en un actor relevante en materiaenergética mediante la ampliación de su objeto social a actividadesrelacionadas con la energía eléctrica en materias de generación eléctrica, paraque pueda participar a través de sociedades en el ámbito de acción señalado.

II. Efectos Fiscales del Proyecto de Ley

II. 1 Beneficios Colectores Solares

Las iniciativas contenidas en el proyecto de Ley relacionadas a nuevosbeneficios para la instalación de colectores solares en viviendas nuevas demenos de 2.000 UF, con un beneficio decreciente linealmente para viviendasde entre 2.000 y 3.000 UF, tendrán un efecto directo según se detalla acontinuación.

Estas iniciativas no tendrán mayores gastos en personal y equipos, pueslas nuevas tareas serán abordadas por los recursos humanos existentes en lasrespectivas instituciones relacionados a Energías Renovables noConvencionales (en la SEC y e! Ministerio de Energía), y por profesionales delárea financiera y técnica del MINVU.


II.l.a_ Franquicia tributaria para colectores solares

La menor recaudación de impuestos asociada a la franquicia tributaria seestimó en $28.073 millones en cinco años (pesos 2014). Este cálculo asumeque las solicitudes de franquicias durante el primer año (2015) de la extensiónde ésta, será un 20% superior a la observada con la entrada en vigencia de lafranquicia original en el año 2011; durante el segundo año (2016), este valorserá un 10% superior a! segundo año del proyecto original. A partir del terceraño, se estima una reducción neta de la demanda resultado de dos efectosopuestos: un aumento de un 10% cada año de vigencia debido a un mayorconocimiento de la tecnología, y una disminución por el menor beneficio(asociado a la elasticidad precio de la demanda que se asume es -1).

Atendido lo anterior y el monto máximo de la franquicia de 33 UF porequipo para el período 2015-2016, 20 UF para 2017, 15 UF para 2018 y 10 UFpara 20192, la menor recaudación asociada a la franquicia, se estima será de:

2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Menor recaudación Franquicia(millones $ 2014)

5.374 12.778 5.164 3.194 1.562 28.073

II.l.b_ Subsidio para viviendas sociales

El gasto fiscal asociado al subsidio, se estimó en $23.800 millones parael periodo 2015-2019 (pesos 2014). En la siguiente tabla, se muestra el gastofiscal por año asumiendo subsidios del 40 UF para los dos primeros años, 30UF el tercer año, 20 UF el cuarto año y 10 UF el quinto año (donde el valor delos equipos es de 40 UF por vivienda, equivalente al valor promedio actual).

2015 2016 2017 2018 2O19 TOTAL

Gasto Fiscal(millones $ 2014)

2 El valor máximo disminuye en soluciones para más de una vivienda.


II.2 Ampliación restricciones de Medidas Precautorias (título IV,Código de Procedimiento Civil) a Concesiones de Uso Oneroso delMinisterio de Bienes Nacionales.

La iniciativa contenida en el proyecto de ley que acota el ámbito de lasmedidas precautorias, dictadas en el marco de un juicio posesorio sumario alos que se refiere el Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil, noimplica mayor gasto fiscal por cuanto no se contemplan transferencias fiscalescon ese propósito.

II.3 Modificación objeto social ENAP

La iniciativa contenida en el proyecto de ley que permite la ampliacióndel objeto social de la Empresa Nacional del Petróleo no implica mayor gastofiscal por cuanto no se contemplan transferencias fiscales con ese propósito.Por el contrario, se espera que la propia rentabilidad de las inversiones yproyectos que la Empresa lleve a cabo sean capaces de solventar loscompromisos financieros que se adquieran para desarrollar tales proyectos.

III Resumen Fuente de financiamiento

En resumen, durante el período de vigencia de este proyecto, estainiciativa implica $28.073 millones de menor recaudación y $23.800 millonesde gasto fiscal, ambos en pesos de 2014.

El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta Ley durante suprimer año de vigencia, se financiará con cargo al presupuesto del Ministeriode Energía, y en lo que faltare, con cargo a los recursos de la partidapresupuestaria Tesoro Público, de la Ley de Presupuestos del Sector Público.En los años siguientes se incorporará, en lo que corresponda, en la Ley dePresupuestos.

OÍ usccion daPreiu puestos Ministerio de Hacienda

Dirección de PresupuestosReg. 20/GGLF. N° 95 - 06/10/2014

Granados Aguilaror de Presupuestos

Visación Subdirección de Presupuestos:

Visación Subdirección de Racionalización y Función Pública

Modifica la ley N° 20-365, que Establece Franquicia ......la utilización de este tipo de sistemas....

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