CURSO: ELEMENTOS DE MARCO LÓGICO PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS EN ARTE Y CULTURA

Módulo 1: Notas contextuales y operativas acerca de las iniciativas de inversión

Lección 1: Conceptos y Herramientas Básicas acerca delSistema Nacional de Inversiones

Objetivo

Entregar a las y los alumnos antecedentes, conceptos y herramientas

básicas acerca del Sistema Nacional de Inversiones y sobre

las Glosas Presupuestarias.

Tiene una duración de 10 horas pedagógicas, las que se distribuyen en una semana de trabajo.

Contenidos

¿Qué es el Sistema Nacional de Inversiones (SNI)?

¿Qué es una Iniciativa de Inversión o IDI?

¿Qué tipos de IDI contempla el SNI?

¿Qué instrumentos y conceptos debemos manejar para postular una IDI?

¿Quiénes pueden postular?

¿Qué es la inversión pública?

En lo que corresponde a la inversión pública regional, esta se clasifica según su nivel de decisión, existiendo dos tipos:

la de decisión central, definida como inversión sectorial; la de decisión regional, definida como inversión de decisión

regional, en la cual se encuentra el FNDR.

La inversión pública es el uso de recursos públicos que permitan aumentar el capital del país en bienes, servicios y recursos humanos, los cuales contribuyan a su desarrollo social, cultural y económico.

¿Qué es el Sistema Nacional de Inversiones?

El Ministerio de Hacienda es responsable de los elementos relativos a la asignación presupuestaria.

Es la red responsable de regular y normar el proceso de inversión pública. El Ministerio de Desarrollo Social (MDS) es quien reúne las metodologías, normas y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y evaluación de las iniciativas de inversión que postulan a fondos públicos.

http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/

Subsistemas del SNI

El primer paso de la postulación de una iniciativa

se realiza a través del Subsistema de Análisis

Técnico Económico, cuya entidad a cargo es el MDS

Subsistema de Análisis Técnico

Económico

Subsistema de Formulación

Presupuestaria

Subsistema de Ejecución

Presupuestaria

Subsistema de Evaluación Ex Post

Iniciativas de Inversión

Lo que usualmente llamamos proyectos, en la jerga del SNI se denomina Iniciativas de Inversión o IDI.

Es la decisión de una institución sobre el uso de recursos públicos para dar solución a un problema o demanda territorial, y que reditúe beneficio futuro en bienes, servicios o recursos humanos que contribuyan al desarrollo social, cultural y económico del país.

¿Qué es una Iniciativa de Inversión o IDI?

Tipologías IDI

ESTUDIO se asocia a la generación de información acerca de una materia determinada.

PROGRAMA se asocia a diversas acciones sobre un recurso humano o físico sin considerar construcción de infraestructura.

PROYECTO, considerada la IDI de mayor envergadura, se asocia a la construcción de una obra de infraestructura.

Estudio Básico

En términos de su ciclo de vida, un ESTUDIO puede ser postulado a la etapa de EJECUCIÓN.

Corresponde al estudio de todos los antecedentes que permitan formar juicios respecto de la conveniencia y factibilidad

técnico-económica de llevar a cabo una IDI. No genera beneficios en forma directa o

inmediata y se materializa en un documento que contiene información.

En una IDI de Estudio se financian:

Gastos Administrativos: gastos en que incurre la institución que

efectúa el proceso de licitación, como son publicaciones, servicios

de impresión y fotocopiado.

Consultorías: gastos para pagar a la empresa que se adjudique

el desarrollo del ESTUDIO.

En la postulación de unaIDI de Estudio:

No existe rango de montos a solicitar

No existe rango de tiempo en su ejecución

La formulación y presentación de un Estudio debe estar de acuerdo a los siguientes documentos:

Oficio Circular N° 33

Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos

Normas para Asignar Nombres a las Iniciativas de Inversión

Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública – NIP

Los documentos se encuentran disponibles en Intranet del CNCA http://www.cultura.gob.cl/fndr/o en la web del Sistema Nacional de Inversiones http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/

Proyectos

Corresponde a la decisión sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener

o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios. Se materializa por lo general en una obra física. Normalmente su ejecución se financia con gastos de capital o

inversión y su operación con gastos corrientes o de funcionamiento.

En términos de su ciclo de vida, un PROYECTO puede ser postulado a las etapas de PREFACTIBILIDAD / FACTIBILIDAD, DISEÑO y EJECUCIÓN.

En una IDI de Proyecto se financian:

Los siguientes CONCEPTOSde gastos: Gastos administrativos Terrenos Obras civiles Equipamiento Equipos Vehículos Otros gastos

En la postulación de unaIDI de Proyectos:

No existe rango de montos a solicitar

El tiempo de ejecución dependerá de la etapa del proyecto a ser presentada

La formulación y presentación de un Proyecto debe estar de acuerdo a los siguientes documentos:

Guía de apoyo para la Formulación y Presentación de Proyectos Sector Educación, Subsector Arte y Cultura

Guía Operativa Programa Puesta en Valor del Patrimonio

Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos

Normas para Asignar Nombres a las Iniciativas de Inversión

Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública – NIP

Requerimientos Genéricos para Proyectos que consideran Edificación

Sector Educación y Cultura, Proyectos de Infraestructura en Arte y Cultura

Sector Educación y Cultura, Proyectos Patrimoniales

Los documentos se encuentran disponibles en Intranet del CNCA http://www.cultura.gob.cl/fndr/o en la web del Sistema Nacional de Inversiones http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/

Programas

En términos de su ciclo de vida, un PROGRAMA puede ser postulado a las etapas de DISEÑO o EJECUCIÓN.

Corresponde a una tipología de IDI destinada a mantener, recuperar o

potenciar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico. Se materializa mediante el desarrollo de acciones concretas y específicas que deben tener una duración acotada en el tiempo.

Procesos válidos aplicable a PROGRAMAS: difusión, capacitación, control, protección, recuperación, saneamientos, transferencias.

En una IDI de Programas se financian:

Gastos administrativos: gastos generados en el proceso de licitación, gastos de control y seguimiento a la empresa que ejecuta el Programa, como publicaciones, servicios de impresión, fotocopiado, viáticos, pasajes, peajes y combustible

Consultorías: contratación de personas naturales o jurídicas para actuar como contraparte técnica de los Programas

que se contrate.

Contratación del PROGRAMA: gastos para pagar a la empresa que se adjudique el desarrollo del Programa.

En la postulación de unaIDI de Programas:

No existe rango de montos a solicitar

El tiempo de ejecución de un PROGRAMA podrá ser de dos años y en casos excepcionales de tres años.

La formulación y presentación de un Programas debe estar de acuerdo a los siguientes documentos:

Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública – NIP

Marco Lógico

Normas para Asignar Nombres a las Iniciativas de Inversión

Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos

Requisitos de Información para Programas

Los documentos se encuentran disponibles en Intranet del CNCA http://www.cultura.gob.cl/fndr/o en la web del Sistema Nacional de Inversiones http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/

CUADRO RESUMEN DE CICLO DE VIDA DE LAS INICIATIVAS DE INVERSIÓN SEGÚN SU TIPOLOGÍA

ESTUDIOS PROGRAMAS PROYECTOS

DISEÑO PRE FACTIBILIDAD

EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

FACTIBILIDAD

DISEÑO

EJECUCIÓN

¿Quiénes pueden presentar iniciativas de inversión en FORMA DIRECTA?

Presentan en forma directa, Servicios Públicos y Municipalidades:

Ministerios y sus Servicios (CNCA y los Consejos Regionales de Cultura y las Artes) y los Gobiernos Regionales

Municipalidades y sus corporaciones municipales

Empresas del Estado

Universidades, bomberos u otros

Las organizaciones no gubernamentales de asistencia, sociales o de ayuda a la comunidad

Instituciones privadas sin fines de lucro como corporaciones y fundaciones

Personas naturales, deben coordinarse con organizaciones no gubernamentales o con instituciones privadas sin fines de lucro

¿Quiénes pueden presentar iniciativas de inversión en FORMA INDIRECTA?

Presentación en forma indirecta, en coordinación con el Gobierno Regional (GORE) y/o los municipios:

Es la herramienta informática que captura, archiva y procesa la información relacionada con el proceso de la inversión pública cualquiera sea la etapa del ciclo de vida en que las iniciativas de inversión se encuentren.

¿Qué es el Banco Integrado de Proyectos (BIP)?

http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html

¿Cómo se postula?

A través de la solicitud de una clave financiera del BIP. Dicha clave la solicita el director técnico de la iniciativa que se postula.

A través del ingreso al BIP, los antecedentes básicos dela IDI postulada quedan en una ficha IDI a la que se le asigna un código.

Se crea una carpeta IDI que contiene la postulación, requisitos de documentación y el Resultado del Análisis Técnico Económico (RATE) que realiza el MDS.

Si son Estudios o Estudios Básicos (de inversión): DIPRES.

Si son Programas y Proyectos (de Inversión): MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.

Si son IDI (2% en Cultura, transferencias y fondos) con énfasis regional: DIVISIÓN DE ANÁLISIS Y CONTROL DE GESTIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL CORRESPONDIENTE.

La asignación del organismo evaluador de la IDI depende del tipo de Iniciativa, de la Glosa a la que se carga la postulación y de la competencia nacional o regional de la Iniciativa:

RECOMENDACIÓN FAVORABLE, recomendado sin observaciones

FALTA INFORMACIÓN, antecedentes presentados no justifican la iniciativa

OBJETADO TÉCNICAMENTE, se concluye que no es conveniente llevar a cabo la inversión

REEVALUACIÓN, producto de cambios en la situación originalmente recomendada

INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVA

El Resultado de Análisis Técnico Económico (RATE)

RS

FI

OT

RE

IN

PUEDE SER