ESPECIALISTA EN GESTIN

DEPORTIVA

2015

Prof.JaimeMoisC.

LEYDELDEPORTE

1

TABLA DE CONTENIDO

Antecedentes histricos de la ley . .............................................................................................. 3

1.1 Importante: ......................................................................................................................... 3

1.2 Introduccin a la ctedra. ................................................................................................... 3

1.3 Breve historia de la Ley del Deporte ................................................................................... 7

1.4 Antecedentes histricos del deporte y la legislacin deportiva en Chile: Primeros pasos. 8

1.5 Primeras Leyes Deportivas en Chile. ................................................................................... 9

1.6 El deporte en manos del Ministerio de Defensa. .............................................................. 12

1.7 De la anarqua poltica al orden y disciplina legislativa. .................................................... 15

1.8 Abandono de la actividad deportiva por parte del Estado. .............................................. 16

1.9 Deporte e infraestructura moderna: Las postrimeras de la DIGEDER y el Instituto

Nacional de deportes o Chile-deportes.- ...................................................................................... 17

Cambios Estructurales: .............................................................................................. 17

Subsidios al deporte: ................................................................................................. 18

Orientacin Tcnica:.................................................................................................. 18

Ampliacin del Plan Educacional, en el rea fsica: ................................................... 18

Esfuerzo de carcter global/nacional: ....................................................................... 19

1.10 Ley del Deporte de 1970. .................................................................................................. 20

1.11 El deporte durante la poca militar. ................................................................................. 21

1.12 La Ley del Deporte 19.712 de 2001. .................................................................................. 23

1.13 Conclusiones...................................................................................................................... 26

1.14 Bibliografa ........................................................................................................................ 27

1.15 Respuestas de retroalimentacin. .................................................................................... 28

2

CAPITULO 1

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY.

Alfinalizarlaunidad,elalumnosercapazde:

1.- Objetivos generales: El estudiante comprender los fundamentos histricos de nuestra

legislacin deportiva, desarrollando un espritu crtico sobre aquellos.

2.- Objetivos especficos: Realizar un diagnstico de los antecedentes histricos que rodearon la

creacin de la Ley del Deporte.

3.- Objetivos especficos: Proponer la revisin de la normativa vigente en torno al espritu crtico

que se pretende lograr.

3

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY.

1.1 IMPORTANTE: Para el correcto anlisis y comprensin de este mdulo se han incorporado diversos

pies de pgina que pretenden que el estudiante profundice los conocimientos

adquiridos en los cuales adems se han incorporado preguntas de retroalimentacin.

1.2 INTRODUCCIN A LA CTEDRA.

Segn los tratadistas en materia deportiva se seala que unadelasactividades

humanasquemayordesarrollohatenidoenelltimotiempohasidoeldeporte.Puede

decirse que su evolucin ha sido meterica. Se trata tambin de un fenmeno

relativamentenuevoporquesibieneljuegoerapracticadodesdetiemposinmemoriales,

soloafinalesdelsigloXIX,valedecir,hacenomsdecienaos,sedieronlasbasesdelos

JuegosOlmpicosdelaeramoderna.1

Efectuando una breve interpretacin de estas palabras se puede afirmar que el

deporte ha llegado a convertirse en un fenmeno de gran impacto social. En primer

lugar, porque es un facilitador de unidad, pues desvanece diferencias sociales, raciales

e idiomticas, logrando en forma natural y espontnea superar la diversidad

ideolgica, poltica y religiosa.

Enseguida, porque pone en juego valores importantes para la convivencia,

como la solidaridad, el espritu de sana competencia, el juego limpio, el sentido del

trabajo en equipo.

De la misma forma, en los albores del Siglo XXI la prctica del deporte debe ser

concebida como una inversin en el capital humano de la nacin, que influye

decisivamente en la salud fsica y mental de las personas, incluyendo su disposicin

anmica y su capacidad para emprender las diversas actividades cotidianas.

1 CARDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Articulo Ley del deporte, Editorial Comit olmpico de Chile, Santiago 2011, Pagina 3.-

4

La experiencia internacional nos demuestra que una poltica del deporte

eficiente y eficaz posibilita la disminucin de los niveles de morbilidad, aumenta el

ahorro social en salud e incrementa la productividad de nuestra economa.

Culeslasituacindenuestropasentornoalosaspectosrecinnombrados?

En cuanto a los problemas que evidencia el deporte en Chile y sus desafos, el

mensaje presidencial para la instauracin de la Ley del deporte adverta que un

anlisis objetivo de la realidad de la actividad fsica y del deporte en Chile permite

afirmarque,actualmente, lamayoradelosniosyjvenesdenuestropastienenuna

educacinfsicayunaformacinparaeldeporteinsuficiente.Elprocesodeenseanzay

aprendizaje,enformacontinuayprogresivadesdetempranaedad,tantoalinteriordel

sistema educacional como en las organizaciones deportivas, orientado al logro de

destrezas y habilidades de las diferentes disciplinas deportivas y de sus fundamentos

ticos,organizativosyreglamentarios,presentauninsuficientegradodedesarrollo.2

De acuerdo a la Historia de la Ley 19.712, esta seal que Si analizamos las

estadsticas ofciales, alrededor del 15% de los mayores de 8 aos de edad prctica

deportes con una frecuencia desde dos veces por semana hasta diariamente. Un 23%

adicionalpracticadeportesespordicamentehastaunavezporsemana.EnCanad,el

56%delosmayoresde10aosprcticadeporte;enEspaael35%;enFranciael49%y

enAlemaniael44%.Entodosestospaseseltiempopromediodedicadoaldeporteesde

entre 3 y 4 horas semanales, rango en que, segn la ciencia del deporte, produce

beneficios personales y sociales. El entrenamiento de los deportistas de proyeccin

internacional de Chile escasamente llega a 700 horas anuales por regla general. Los

deportistasque lideranen los JuegosPanamericanos,OlmpicosyMundialespartende

1.200 y llegan hasta las 2.000 horas al ao. El 71% de los entrenadores chilenos est

contratadoporalgunashorasalasemanayel12%,amediajornada.Sloel81%delas

federacionesnacionalestieneplanesparaseleccionesnacionalesy67%tienenhorizonte

anual.3

2 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo texto fechado el 10 de enero de 1996.- 3 CHILE, Historia de la ley 19712 , disponible en www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/4166/1/...pdf (ltima visita 17 de Abril de 2014)

5

Resulta importante, entonces, extender y consolidar una base organizativa

deportiva autnoma del Estado (clubes, ligas, asociaciones, federaciones, Comit

Olmpico) que, por una parte, contribuya a la masificacin, perfeccionamiento y

desarrollo del sistema deportivo en su conjunto y, por la otra, refuerce las capacidades

de la propia sociedad civil. As, la va principal para el desarrollo de la actividad fsica

y el deporte en Chile debieran ser los clubes y dems organizaciones deportivas,

tambin las empresas de servicios deportivos y las municipalidades.

Sin embargo, los clubes y organismos deportivos tienen en Chile un desarrollo

muy precario y anacrnico si se les compara con otros pases de mayor desarrollo

deportivo. En efecto, una primera constatacin es el bajo nmero de deportistas por

club: el 50% tiene menos de 50 socios y el 25% entre 51 y 100. Asimismo, una

proporcin importante no goza de personalidad jurdica, por lo que carecen de

patrimonio propio y no acceden a los subsidios o beneficios que el Estado y las

municipalidades otorgan. Adems, la capacidad de gestin de estas organizaciones es

limitada y est afectada por una carencia de cultura deportiva y de oportunidades de

capacitacin peridica de sus dirigentes. Esto se ha visto agravado debido a que las

diversas polticas de deportes durante las ltimas dcadas no se han centrado en el

desarrollo de los clubes.4

Considerando el diagnstico de la realidad deportiva del pas y las

caractersticas del sistema deportivo nacional, el gobierno ha considerado oportuno

formular la Poltica Nacional de Deportes, a fin de establecer las orientaciones

normativas estratgicas que den coherencia y consistencia al accionar pblico y

privado en materia de desarrollo de las actividades fsicas y la prctica deportiva, mas

aun si se considera la existencia del naciente Ministerio del Deporte (2013)5.-

Continua el mensaje sealando que La Poltica Nacional de Deportes debe

plasmarseenlalegislacin,unodecuyosprincipalescuerposnormativos,anodudarlo,

serprecisamenteelproyectoque,enestaoportunidad,tengoelhonordepresentaral

H.CongresoNacional.Estedebertransformarseenunodelosprincipalesinstrumentos

4 Fuente: Prensa especializada en diversas publicaciones.- 5 CHILE, Ley 20.686 de 28 de Agosto de 2013 que crea el Ministerio del Deporte.-

6

paraalcanzarlosobjetivosdescritosporlaPolticaNacionaldeDeportes.Enefecto,las

disposiciones del proyecto responden a los principios generales que sustentan dicha

poltica, sin los cuales, sus normas apareceran vacuas y carentes de un sentido y

objetivosespecficosclaros.

Cabe sealar en este diagnstico que la normativa legal que regula el sector

deportescomotambinlainstitucionalidadquelosustenta,presentannumerososvacos,

insuficiencias y obsolescencias que exigen su reformulacin, desde una perspectiva

modernaynacional.6

Es necesario precisar que la Poltica Nacional de Deportes consta de un

conjunto de principios, objetivos, lneas de accin y modalidades de operacin que

sirven de base para las redefiniciones institucionales y de financiamiento del nuevo

marco rector y regulatorio del sistema nacional de deportes.7

Concluye el mensaje sealando que Esta Poltica Nacional tiene por objeto

definir los principios rectores y objetivos bsicos acerca de lo que se propone el pas

alcanzarenmateriadedesarrollodesistemadeportivonacional.

Los principios en que se fundan las disposiciones del proyecto y que dan

coherencia a sus objetivos son, fundamentalmente, el compromiso del Estado en el

fomentoydesarrollodeldeporte,yenlaequiparacindeoportunidadesparalaprctica

deportiva;laparticipacinactivayresponsabledelacomunidad,yladescentralizacin

en la toma de decisiones y en la utilizacin de los recursos, a travs de una red de

organismos regionales y comunales, pblicos y privados. Los principios anotados

comprendenotros,deimportancianomenor,talescomoelreconocimientodelalibertad

deasociacinydelaautonomayrepresentatividaddelasorganizacionesdeportivas.8

6 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo, Ob.Cit.- 7 Pregunta de retroalimentacin: De acuerdo a lo sealado en el texto, Qu relacin existe entre la poltica nacional deportiva y los principios, objetivos y lneas de accin del marco regulatorio nacional de deportes? Respuestas al final del ndice bibliogrfico.- 8 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo, Ob.Cit.-

7

1.3 BREVE HISTORIA DE LA LEY DEL DEPORTE

Nuestra primera unidad est dedicada, principalmente, a analizar los

antecedentes histricos que llevaron a Chile a crear la Ley del Deporte N 19.712, del

9 de febrero de 2001. Tener en consideracin dicha informacin resulta relevante a la

hora de hablar sobre marco normativo del deporte en Chile y de cmo el marco

regulatorio ha cambiado, lo que, en trminos prcticos se ha traducido en avances y,

tambin por qu no decirlo se han cometido errores que se van repitiendo.

No obstante lo anterior, lo primero que debemos conocer, para formarnos una

idea de lo que ocurre con el deporte en Chile, sus falencias y aspectos positivos, es

recordar el mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo9 con el que ingres a

discusin parlamentaria, el proyecto de Ley del Deporte afirmaba que El deporte,

como manifestacin cultural, es el resultado de la trayectoria ascendente del espritu

humano.Lospueblosquehanalcanzadounaltogradodedesarrolloycalidaddevida,

mostrando un progreso evidente en todas sus actividades, estn conformados por

hombresymujeresquehanlogradounimportantegradodeplenitudfsicaymental.10

Estas palabras reflejaban una tendencia que se daba a nivel mundial, a partir de

la cual nuestro pas se hizo partcipe promoviendo la creacin de esta ley que hasta el

da de hoy ha tenido un proceso de reflexiones y cambios como ya veremos.-

9 El rgano Ejecutivo es el presidente de la Repblica.- 10 Mensaje presidencial N 292-332 del Ejecutivo Ob.Cit.-

8

1.4 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DEPORTE Y LA

LEGISLACIN DEPORTIVA EN CHILE: PRIMEROS PASOS.

De acuerdo al historiador Muoz Funck, El Estado chileno como un agente

activo en el plano econmico, social y cultural, promoviendo programas, asignando

recursos y ejecutando polticas sociales, ha tenido diferentes formas de expresin a lo

largodelahistoria.AshatransitadopordiferentesformasdesdeunEstadoprotector,

benefactor,subsidiarioyfinalmentesubsidiariocorregido11.

Estas palabras resumen cada uno de los estadios por los cuales nuestro pas ha

circulado en torno a la promocin de las actividades deportivas y la forma en que esta

actividad ha sido apoyada. No obstante, para entender las razones de esto, debemos

retroceder hasta inicios del Siglo XIX.12

La prctica del deporte y su regulacin normativa tal como la conocemos, se

inicia en el siglo XIX producto del intercambio mercantil entre nuestras costas y los

pases de Europa, especialmente Inglaterra. De hecho, la mayora de los residentes

empezaron a promover la prctica de actividades deportivas como el boxeo, el tenis, la

hpica y otras disciplinas que hoy en da nos entregan algunos xitos y

reconocimientos nacionales.

A estos deportistas se sumaron los criollos quienes debieron soportar, en un

principio, las dificultades propias del idioma y la discriminacin de los extranjeros. A

pesar de eso, los deportistas comenzaron a difundir su actividad como lo describe la

prof Pilar Modiano quien seal que Los deportistas para legitimar su forma de

destinar el ocio -tan respetable como cualquier ocupacin productiva- se mostraron

abiertos a dar a conocer su actividad e incorporar nuevos adeptos. Los beneficios

saludablesdelaprctica,tantoparaelcuerpocomoparaelespritu,expresadosbajoel

famoso lema mens sana in corpore sano, quedaban justificados por tanto en su valor

moral13.

11 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Editorial Grafhica Copy Limitada, Santiago de Chile, Primera edicin, 2001, Pgina 19. 12 Ao 1800 aproximadamente.- 13 MODIANO, PILAR, Historia del deporte Chileno, Editorial Digeder, Santiago de Chile, 1997, Pgina 69.

9

1.5 PRIMERAS LEYES DEPORTIVAS EN CHILE.

Siguiendo a MuozFunck, se afirma que Lasprimerasiniciativasdegobiernoen

relacin con la actividad fsica y el deporte se materializaron con la creacin del

Instituto deEducacinFsicade la Universidad deChile en 1906, con Joaqun Cabezas

como su primer director14 . En virtud de lo expuesto, apreciamos que el Estado

comienza a preocuparse por aquellos aspectos propios de la actividad fsica y el

deporte y ejercita las primeras medidas de apoyo a la actividad, un tanto precarias al

principio pero con una clara tendencia a ejercer el control sobre las mismas y a

politizarlas como ya veremos.15

Luego, en abril de 1916, bajo el Gobierno de Juan Luis Sanfuentes, se promulg

la Ley N 3087 que era una ley que regulaba la venta y distribucin de Alcoholes y

que curiosamente introduce una norma que pretende combatir a travs de la

educacin , los efectos nocivos de dicho brebaje. En dicha ley se estableci en el

Artculo 171 que Elcincoporcientodelascontribucionesestablecidasporlapresente

leisedestinarexclusivamenteacostearlaenseanzaantialcohlicaen lasescuelasi

colejios del Estado i a combatir el alcoholismo en la forma que cada cinco aos

determineelPresidentedelaRepblica16. Como podemos ver y reiterando en relacin

a esta ltima se observa un fenmeno muy novedoso cual es la preocupacin del Fisco

de obtener financiamiento indirecto al deporte.

A mayor abundamiento, lo anterior se reafirma por el hecho que la misma ley

especificaba el destino de estos recursos al sealar que Seconsiderarquesatisfaceel

objeto indicadoen la parte finaldel artculoque precede, la instalacin decampos de

ejerciciosescolaresojuegosatlticosogimnsticos,decircosoteatrospopularesuotras

diversiones para el pueblo en que no se permita el uso de bebidas destiladas o

fermentadas17.

14 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 24. 15 Pregunta de retroalimentacin: A partir de lo expuesto, en qu Siglo se inicia la actividad deportiva de una forma medianamente organizada y en qu siglo el Estado empieza a apoyar la prctica de ste? Respuestas al final del ndice bibliogrfico.- 16 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 24. 17 Ibd.

10

Sobre el particular y especialmente por la contribucin efectuada por el Estado

a la actividad deportiva es pertinente destacar las palabras del Prof. Crdenas

Guedinot, quien afirm que Llamamoslaatencindenuestrosalumnossobreestetipo

decontribucin,queimplicaunasuertedealianzaentreunaactividadcomercialcomo

es el expendio debebidas alcohlicasyotra deportiva yque son totalmente diferentes

una de otra. En este caso, la venta de alcohol cooperaba con el financiamiento de la

actividaddeportiva. Esteprincipioen el fondo es el mismo que hoy endarecogen las

leyes que establecen que determinados porcentajes recaudados por el sistema de

pronsticosyapuestassedistribuyanentrelasFederacionesDeportivasNacionalesyel

ComitOlmpicodeChile,parafinanciarsusactividades18.

Se afirma adems que, a partir de los aos veinte, el Estado da pie a la creacin

del primer organismo cuyo propsito fundamental es crear y facilitar las condiciones

para la prctica del deporte en Chile. Este organismo, llamado Comisin Nacional de

Educacin Fsica, fue creado por decreto 1547 de 1923 y se dice que es elprimer

organismodelEstadoenlamateriayantecesordenuestroactualInstitutoNacionalde

DeportesdeChile19.

Podemos en consecuencia afirmar que producto de lo anterior, a principios de

los aos 20 se observa por parte del Estado un tibio apoyo a las actividades

deportivas, tal como lo describe el Historiador Prof. JoselynHoltquien seal que A

partirdelosaos20deestesiglo(el20),lafuenteprincipalyarrolladoraquedominala

polticaeselpoderestatal,racionalizador,burocrticoyconstructivista,legitimadopor

unapoyomasivoymayoritariodecortedemocratizante20.

Esta tendencia democratizante se produce al cabo de un tiempo cuando los

organismos privados del deporte asociados, toman la iniciativa de crear sus propias

normas que regularn su actividad.

Sobre el particular, afirma Muoz Funck que Mientras esta comisin (La

comisindeeducacinfsica,estatal)elaborabasusreglamentos,laFederacinSportiva

Nacional,queagrupabaadistintasorganizacionesdeportivasprivadas,enjuliode1923

modific sus reglamentos y se constituy en Confederacin Chilena de Deportes, 18 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Santiago de Chile, 2010, Pgina 4. 19 Ibd. 20 JOSELYN HOLT, Alfredo, El peso de la Noche, Editorial Planeta, Santiago de Chile, 1997 Pgina 52.

11

causandomolestiaenlacomisin,queparaevitarproblemasydivisiones,noreconocia

estaConfederacinChilenadeDeportes,yformlaConfederacinNacionaldeDeportes.

Losdirigentesdeesteltimoorganismofueronelegidospor11institucionesdeportivas

quehabansidoreconocidasporelgobiernocomotales.

Ya se observa que aparece una de las primeras pugnas entre el Estado y los

particulares en torno a la forma en que se pretenda manejar el deporte en Chile.

Sobre esta Confederacin el Prof. Crdenas afirm que Esta ltima podra ser

consideradalaantecesoradelComitOlmpicodeChile.Yaenesosaosseapreciauna

caracterstica propia de la actividad sobre el cual volveremos ms tarde y es la

coexistenciadedossectoresenellayquesonelsectorpblicoyelsectorprivado,cada

uno con sus respetivas instituciones y normativa, los cuales han continuado

desarrollndoseconeltranscursodeltiempoenformaseparada21.

De manera posterior a esto, particularmente en 1925 se crea el Consejo

Superior de educacin Fsica, que de acuerdo al Prof.Muoz eselquemstardese

transforma en la Direccin General de Deportes y de Educacin Fsica y Moral por

disposicindelDFLN46del30deabrilde1927.Enseguida,estalegislacinesenmen-

dadapor el DFL N 1033,del 6 deabril de1929 y, adems, la LeyN4740, del 23 de

diciembrede1929, loqueobligalgobiernodeCarlosIbez,conelfindeclarificary

agruparlasdisposicionesvigentes,arefundirenunslotextodefinitivolasdisposiciones

delaprimeraLeydeEducacinFsica.EstetextofueaprobadoporelDFLN6352,del

31dediciembrede1929,cuyoArtculo1declara:LaEducacinFsicaesunaatencin

preferentedelEstadoydebenrecibirlatodosloshabitantesdelaRepblica22.

A juicio de este tratadista, podemos apreciar que los primeros pasos de la

legislacin chilena en torno al deporte son bastante precarios como ya se indic y

adems se observa una tendencia a sobrelegislar materias que luego debieron ser

refundidas en un solo texto legal. Tambin se aprecia en este perodo, la primera

divisin entre aquello que debe ser entendida como iniciativas privadas en relacin al

21 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Santiago de Chile, 2010, Pgina 4. 22 MUOZ, Hernn. Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreacin, Santiago de Chile, 1972. Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.

12

deporte y aquellas que son entendidas hoy como iniciativas pblicas en relacin a esta

actividad.

Cabe destacar que uno de los aspectos ms controversiales de este DFL 23 fue el

CaptuloIII de esa ley que seal quelaEducacinFsicaPostEscolareravoluntaria

yseobtendraespecialmentemediantelaprcticadelosdeportesporlasasociacionesy

aficionadosbajoelcontroldelaDireccinGeneraldeEducacinFsica24.

Este punto demuestra la teora de que el Estado comienza a intervenir la

prctica deportiva libre de las asociaciones con claros fines polticos, ya que esdel

caso apuntar el hecho de que all se le entreg a esta reparticin la facultad de

organizareldeportedeacuerdoconlareglamentacinquedictara,pudiendomodificar

dichaorganizacinsiasloestimaraconveniente25.

Podemos ver que esta norma rest autonoma a las instituciones deportivas, ya

que tenan que someter su funcionamiento al Decreto referido, aunque por otra parte,

la misma ley les confiri cierta libertad dentro de sus restricciones legales.26

1.6 EL DEPORTE EN MANOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA.

Los tratadistas en general afirman que entre 1929 y 1942 no hay grandes

novedades en torno al sistema deportivo nacional, en el cual se aprecia en mayor o

menor medida, la intervencin del fisco. Sobre este Punto, Crdenas reflexiona al

sealar que Enelao1929yabajoelgobiernodedonCarlosIbezdelCamposedicta

laprimeraLeydeEducacinFsica,consagrandoelprincipioquelaEducacinFsicaes

una atencin preferente del Estado y deben recibirla todos los habitantes de la

Repblica27.

No obstante lo anterior En el ao 1942 se dio una estructura a la

administracin pblica en materia deportiva, crendose el Departamento de Deportes

23 O sea el DFL N 6352, del 31 de diciembre de 1929, ya citado. 24 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 26. 25 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 26. 26 Pregunta de retroalimentacin: A partir de lo expuesto, Cul es la norma que crea un punto de inflexin entre lo Pblico y lo Privado? Respuestas al final del ndice bibliogrfico.- 27 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 4.

13

comodependientede laDireccinGeneralde InformacionesyCulturaycondiferentes

funciones, entre ellas la de fomentar las prcticas deportivas. Este organismo recibi

fuertes crticas en eseentoncespor sus inversiones de fondos yque culminaroncon su

declaracindedisolucin,pasandosusbienesalDepartamentodeDeportesdelEjrcito

deChile,situacinquediolugaraltraspasodeldeportedesdelacarteradeInteriorala

deDefensaNacional28.

Concluye, por tanto, este perodo con el traspaso de la actividad deportiva al

Ministerio de Defensa, el cual segn Muoz Funck, seala que Unodelosorganismos

antecesores de la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), fue el

denominadoDefensadelaRazayAprovechamientodelasHorasLibres,creadoel18

deagostode1939porDecretoSupremoN4157ycuyoreglamentofueaprobadoel19

deoctubredeeseaoporDecretoN5350delMinisteriodelInterior29.

De acuerdo a Crdenas Enlaprctica,todoslosorganismosdeportivospasaron

enelao1947adependerdelMinisteriodeDefensayparalosefectosadministrativos,a

laSubsecretaradeGuerra30.

Segn la doctrina, el traspaso de la actividad deportiva al Ministerio de Defensa

Constituyeunpuntosobreelcuallosautoresnoestndeacuerdoenindagaracercade

la verdadera razn por la cual el deporte fue adjudicado al Ministerio de Defensa.

Parecieraserquenoexisterelacinniexplicacinparaqueashubieraocurrido,dadas

lasdiferenciasexistentesentreunaactividadyotra.Sehanformuladovariasteorasque

explicanesadependencia,entreellas,lanecesidaddemejorarlascondicionesfsicasde

la raza y la mejor preparacin del contingente para las necesidades de la defensa

nacional31.

En ese entonces, y ante los cambios en la legislacin deportiva que podran

venir, el Presidente Ros seal a la RevistaEducacinFsicayTiroNacional:Soyun

convencidodequeeldeportedebeserorganizadoenformadequesirvaefectivamente

al mejoramiento de las condiciones fsicas de la raza y a la preparacin de los

28 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 4. 29 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 31. 30 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 4.- 31 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Ob. Cit., Pgina 6.-

14

ciudadanospara lacontingenciade ladefensanacional(hayqueconsiderarque la II

GuerraMundialrecinhabaterminado)32.

Durante el Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla33 se puede observar que el

Estado comienza a invertir en materia deportiva a travs de la adquisicin de

inmuebles destinados a esa prctica.

Segn Muoz Funck, Seestablecilanecesidaddevelarporlaconservacinde

laraza,mediantelasmejorescondicionesdetrabajoyde lahigieneyseguridaddelas

industrias (...) que esta finalidad debe extenderse a cuanto diga relacin con el

perfeccionamiento fsico y moral de los asalariados y de su familia, toda vez que el

elemento trabajador no alcanzar su mximo de salud si este estado no comprende

igualmenteasuncleofamiliar34.

En 1948 y ante la sugerencia del director de deportes del Gobierno de Gonzlez

Videla, Don Osvaldo Puccio el Ministerio de Obras Pblicas expropi y pag la

primera cuota del recinto para bsquetbol y boxeo que haba levantado una empresa

particularenlosterrenosdelTeatroPoliteamaenelsectordeEstacinCentral35.

El propsito de esta iniciativa, que pas a llamarse Estadio Chile Eratenerun

edificio de cinco pisos con capacidad para 20 mil personas y que dispusiera de una

canchacentralparabsquetbol,tenis,hockeyenpatinesyboxeo,circunvaladaporuna

pistamovibleparaatletismoyciclismoyunpicaderoparaequitacin36.

De acuerdo a la crnica de la poca, el Ministro Puccio seal a propsito de la

construccin del Estadio Chile que Ser la iniciativapreferentedemidepartamento.

Comodeportistayfuncionariolucharcontodasmisenergasparasacarloadelanteen

el convencimiento absoluto de que es la obra ms efectiva que puede hacerse para el

deporte nacional. Me estimula ms el hecho de la acogida encontrada del Presidente

GonzlezVidelaydelMinistrodeObrasPblicas,seor(Ernesto)Merino.ElPresidente

delaRepblicahaexpresadoqueensugobiernodeberdartrminoaestegrananhelo

delosdeportistaschilenos37.

32 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 47. 33 Gobern entre los aos 1946 1952. 34 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 47. 35 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 57. 36 Ibd. 37 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 58.

15

1.7 DE LA ANARQUA POLTICA AL ORDEN Y DISCIPLINA

LEGISLATIVA.

Siguiendo en esta parte al Prof. Muoz Funck, se seala queCarlos Ibezdel

Campo38 en su programa de Gobierno, denominado Lo que haremos por Chile,

perciba que la administracin pblica se encontraba menoscabada en su eficacia y

perturbadaensumoralporlainfluenciaquetenanenellalospartidosylosinteresesde

los parlamentarios. Indicaba que en la administracin pblica abundaban los cargos

superfluos y se daban en ella mltiples servicios paralelos de la misma ndole que

gravabanindebidamenteelpresupuestonacional39.

Como consecuencia lgica, exista un grave despilfarro de recursos pblicos

debido a la mala administracin del Estado en torno a la actividad fsica, la cual vena

a profundizar la dificultades propias de la actividad.

Sobre el particular denunciaba la Revista Estadio en 1955 que Existe un

DepartamentodeDeportesdelEstadoque,porlgica,debaserelorganismocntricode

informacin ycontrolpara loquese refiereaestaactividad, encuanto anecesidades,

planesypeticiones.Sinembargo,sucedequecadavezqueelCongresotrataproblemas

del deporte ydestina fondos,noes consultadoni considerado,ydeesamanerase han

producidocasosquesonaberraciones.Asuntodegravedad,sinduda,elmomentoquela

cuotamayordelosfondosseresuelveporleyesapoyadasygestionadasporcongresales

a quienes slo los mueven el inters y la necesidad de su pueblo o su provincia. As es

como125de170millonesvanacubrirpequeascosasquenorespondenalobsicoy

trascendente40.

No obstante lo anterior, y con el propsito de organizar los aspectos

legislativos del deporte se haba creado en julio de 1954 en la Cmara de Diputados, la

llamada Comisin de Educacin Fsica cuyo propsito era estudiar e impulsar un

proyecto de ley que organizar y diera los recursos definitivos para la educacin fsica

y el deporte chileno.

38 Gobern entre 1952-1956. 39 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 63. 40 Revista Estadio N 625, Santiago de Chile, mayo de 1955.

16

Pero, frente a grandes obras aparecen tambin grandes fracasos y retrocesos,

ya que Hasta el Mensaje Presidencial de 1955, el deporte ocup un lugar destacado,

destinndosele varias pginas a la labor del Departamento de Deportes. A partir de

1956 slo se mencion el tema deportivo para indicar que le quitaba parte del

presupuestoalMinisteriodeDefensa:Hayqueconsiderarqueunaparteapreciabledel

presupuesto de Defensa debe invertirse en rubros de utilidad general, pero vinculados

sloenformaindirectaconlasfuncionesespecficasdenuestrasFuerzasArmadas.Esel

casodelasactividadesdeportivasqueatiendeelDepartamentodeDeportesdelEstado,

adscritoalMinisteriodeDefensaNacional41.

1.8 ABANDONO DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA POR PARTE

DEL ESTADO.

Lamentablemente durante el programa de Gobierno del Presidente Jorge

Alessandri Rodrguez no hubo gran apoyo a la actividad deportiva.

Se seala que El programa de gobierno del candidato independiente Jorge

AlessandriRodrguez,apoyadoporelPartidoConservadoryLiberal,nohizoreferencia

aldeportenialaeducacinfsica.Bassudiscursoenconceptosgeneralesyloacentu

enlostemaseconmicos.Igualmente,otrosmbitosdetiposocialfueronabordadosen

formamuygeneral.EnelpuntodenominadoPrioridadesyOrdenenlaAccin,seal

queelEstadodebaeliminarlaslaboressuperfluaseintroducirnuevaseconomas,entre

stas, la limitacin de nuevas actividades de carcter industrial mientras no se

restablecieraelequilibriodelaeconomachilena42.

A pesar de lo sealado de manera paralela se desarrollaban planes relativos a

la actividad deportiva los cuales estaban insertos en los programas del Ministerio de

Defensa, que trabajaba con relativa independencia en esa poca. Dicho esto, se afirma

queLadependenciadelaDireccindeDeportesdelMinisteriodeDefensa,atravsde

la Subsecretara de Guerra, era bien percibida hasta esta fecha. Lo expresado por

41 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 71. 42 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 75.

17

Fernando Renard a la Revista Chilena de Educacin Fsica en abril de 1961 ayuda a

entenderelpropsitodeestamedida:Haydosrazonesquejustificanestadependencia.

Una, los deportistas -debido a la edad en que practican con mayor asiduidad-

constituyenlasreservasdelaDefensaNacional.Ylaotra,elMinisteriodeDefensaesel

nicoMinisterioapoltico;ningunodesusfuncionariospuedeafiliarseapartidoalguno.

El deporteesunaactividaden que lapolticanodebe intervenirenninguna forma;el

MinisteriodeDefensaleofrecegarantadeindependenciaeneseterreno43.

1.9 DEPORTE E INFRAESTRUCTURA MODERNA: LAS

POSTRIMERAS DE LA DIGEDER Y EL INSTITUTO NACIONAL DE

DEPORTES O CHILE-DEPORTES.-

A partir de 1965 se empiezan a generar algunos cambios en materia legislativa

que influyen positivamente en nuestra realidad nacional ya que El programa del

candidato de la Democracia Cristiana, Eduardo Frei Montalva, pretenda realizar su

labora travsdecincograndes tareasdestinadasa transformaraChile: elDesarrollo

Econmico; la Educacin Tcnica; SolidaridadNacionaly JusticiaSocial;Participacin

PolticaySoberanaNacional44.

En febrero de 1965, Horacio Walker Concha, a un mes de asumir como

Director de Deportes expuso en Compaa del Ministro de Defensa los aspectos

principales del denominado Plan Nacional de educacin fsica y recreacin.

Desde su perspectiva, el deporte chileno deba construirse en base a los siguientes

aspectos, los que se deban implementar a corto plazo:

CAMBIOS ESTRUCTURALES:

Los cambios en esta rea radicaban en la necesidad de suprimir o modificar

actividades o cargos funcionarios que se desempearan de manera paralela, pues esa

situacin, encareca los programas dedicados al deporte, los que, adems, no estaban

sujetos a un proceso de seguimiento que permitiera efectivamente comprobar que se

43 Revista Chilena de Educacin Fsica, Santiago de Chile, abril 1961. 44 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 83.

18

realizaran en la forma adecuada y que los recursos econmicos que se invirtieran en

su ejecucin, no fueran mal utilizados.

SUBSIDIOS AL DEPORTE:

El subsidio responda a la necesidad de eliminar paulatinamente la

dependencia paternalista del atleta hacia el Estado, garantizando as que no se

utilizara el deporte con fines polticos. Podemos apreciar que este concepto se

encuentra presente en la Ley N 19.712.

ORIENTACIN TCNICA:

De acuerdo a los cronistas de la poca, se afirmaba que El deporte necesita

evolucionarenmuchosaspectosparaponerseanivel internacional.Estosaspectosson

engranpartecoincidentesconloque laDireccintiene intersendifundirennuestra

masajuvenil,porqueeselmejoramientodelacondicinfsicalabasedelalabormasiva

tanto como del rendimiento deportivo45. Como elemento evolutivo se hizo necesario

crear una gran masa de profesores dedicados a la actividad fsica, por lo que Para

ambosfinesesnecesariopreocuparsepreferentementedelaformacinyactualizacin

deprofesores,deentrenadores,demonitoresydelderesjuveniles.Impulsarlacreacin

deuninstitutoquecomplementelasfuncionesdelaeducacinfsica46.

AMPLIACIN DEL PLAN EDUCACIONAL, EN EL REA FSICA:

La Jefa del Departamento de Deportes del Ministerio de Educacin, Luzmira

Seplveda, recalc: Todatentativaenestesentidodebacomenzarporelnio,afinde

que laconducta y ladisciplina sean cultivadaspararespondera queeldeporte sea lo

quees,unaescueladecostumbres47.Se aprecia, por tanto, la importancia depositada a

la actividad deportiva en su conjunto, la cual deba entregarse desde los primeros

aos de la formacin de los estudiantes, con la finalidad de ir introduciendo en el

diario vivir de los menores, ciertos hbitos deportivos.

45 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 87. 46 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 87. 47 Revista Estadio N 1209, octubre de 1966.

19

ESFUERZO DE CARCTER GLOBAL/NACIONAL:

Sobre este punto se tiene la conviccin, por parte de las autoridades, de que es

necesario estimular las iniciativas deportivas privadas. Para ello, se propuso dotar a

los establecimientos educacionales de los implementos que permitan a los estudiantes

practicar deporte. Y bajo este escenario, la colaboracin con el Ministerio de

Educacin se extenda a la Enseanza Media.

Este esfuerzo nacional implicaba tambin impulsar la educacin fsica a nivel

universitario, de manera que los alumnos de la Educacin Superior tuvieran la

posibilidad de combinar sus estudios con las prcticas deportivas.

Segn los expertos, esta poltica educativa en materia deportiva deba

construirse apoyada en aspectos especficos que permitieran su real aplicacin.

Algunos de las estrategias prcticas que se definieron y que, al mismo tiempo, se

pusieron en prctica fueron las siguientes:

1.-Capacitaraloslderesdeportivos con la finalidad de que estuvieran a cargo

de las actividades deportivas, en aquellos lugares donde no se contaba con un

especialista.

La idea era disponer de lderes deportivos provenientes de todo el pas, es

decir, exista de por medio un real espritu de integracin y de inclusin, en el sentido

de no discriminar y generar los espacios necesarios para que profesionales de

regiones vinculados al deporte, tuvieran tambin la posibilidad de instruirse, de

formarse para, posteriormente, ser capaces de liderar a los grupos de deportistas y

hacerlo con conocimientos acabados.

Se apuntaba a la conformacin de lderes locales que dependeran de los que

estaran a cargo de los Consejos Locales de Deportes. Dichas entidades, creadas

precisamente para repotenciar la prctica deportiva, conformaran una entidad ms

estructurada de carcter nacional que dependera de la Direccin de Deportes, a

travs de su Seccin de Difusin Tcnica.

2.- Plazas de Juegos Infantiles: Por medio de esta estrategia, se pretenda

estimular al interior de los espacios de aprendizaje infantil, las actividades deportivas,

20

de modo que los nios comenzaran a familiarizarse poco a poco en lo que son los

deportes y vieran en ellos, una va de entretencin y de estmulo.

3.- Clases de Gimnasiamasiva en poblacionesmarginales de Santiago: El objetivo

era socializar el tema del deporte y acercarlo a la comunidad, particularmente en los

sectores que no tuvieran medios econmicos suficientes para practicar deportes de

lite.

4.- Programas de Difusin de la Educacin Fsica en televisin: Otra de las

herramientas a la que se recurri fue aprovechar la influencia de los medios de

comunicacin para difundir ciertos contenidos vinculados con el deporte. Por ejemplo,

una estrategia frecuente fue observar por las pantallas de televisin, programas en los

que se mostraba cierta disciplina deportiva, acompaada de los nuevos implementos

que el atleta empleaba para desarrollar sus ejercicios. Por ejemplo, se exhiban

modernos balones trados desde Europa y que se transformaban en una joyita para

el deportista chileno. De esa manera, se intentaba despertar en el televidente comn y

corriente en el ciudadano de a pie como se dice en la actualidad- el inters por

practicar esa disciplina.

1.10 LEY DEL DEPORTE DE 1970. El antecedente ms cercano a nuestra actual Ley del Deporte es la Ley N

17.236 de 1970. Esta norma jurdica naci como respuesta del Gobierno de la poca a

las necesidades de la poblacin cada vez ms empoderada de los beneficios de la

prctica deportiva. Su gnesis parte en 1969, cuando Eduardo Frei Montalba, envi al

Congreso nacional, el mensaje del proyecto de ley destinado a legislar sobre deportes

y recreacin. En esa oportunidad, el Presidente seal que Actualmentelaeducacin

fsica y de manera especial el deporte y la recreacin, han pasado a constituir una

necesidad para la obtencin de un adecuado desarrollo social y cultural y, al mismo

tiempo, se ha convertido en una aspiracin de cada vez ms amplios sectores de la

poblacin48.

Frei afirmaba que Es preciso enfrentar globalmente el problema, lo cual

significa organizar mejor los recursos existentes, fortalecer las instituciones

48 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 96.

21

deportivas, dinamizar an ms la accin del Estado y otorgar mayores y permanentes

recursos econmicos, al mismo tiempo que se ampla la formacin de profesionales y

tcnicos proporcionndoles un campo til de trabajo; en suma es necesario

comprender que estamos frente a una tarea nacional que debe enfrentar el pas entero

y en la cual tiene que asumir su responsabilidad el Estado, las municipalidades, las

universidades, las organizaciones deportivas y todas las instituciones nacionales49.

Esta ley crea la Direccin General de Deportes y Recreacin DIGEDER50.

1.11 EL DEPORTE DURANTE LA POCA MILITAR.

Ya en 1970, Chile contaba con una Ley del Deporte promulgada como

sealamos anteriormente por el entonces Presidente Eduardo Frei Montalva y que fue

implementada en la administracin de Salvador Allende.

Este cuerpo legal continu dependiendo del Ministerio de Defensa, tal como se

haba establecido en 1948 en el contexto de la Segunda Guerra Mundial51.

Tras el Golpe Militar, en materia de conduccin de las polticas deportivas se

produjeron cambios: el director de Deportes del Gobierno de Salvador Allende fue

removido de su cargo y el 28 de noviembre de 1973, una Comisin Reestructuradora

del Deporte Nacional, design como primer Director de Deportes al coronel de

Ejrcito (R) Guido Ossandn Snchez.

El efecto inmediato que implic la reestructuracin que se llev a cabo fue la

desaparicin del Consejo Nacional de Deportes.

Bajo el Gobierno Militar, se puso en marcha una planificacin deportiva

conocida como BasesparaelDesarrollodelDeporteysuEquipamiento.En virtud de

dicha planificacin, la primera medida que se adopt fue hacer un diagnstico y un

49 MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit., Pgina 96. 50 DIGEDER, es un diminutivo utilizado para referirse a la Direccin general de deportes de Chile, que era el organismo que hasta 2001, rigi el destino del deporte chileno, siendo reemplazado por el IND o Chile-Deportes y la comisin resolutiva central era un organismo administrativo de esta institucin. 51 Cabe destacar que una de las razones por las cuales se tom la decisin de entregar el deporte al Ministerio de Defensa fue producto de un escndalo de dineros que afect al Departamento de Deportes del Ministerio del Interior, que justificaba que el deporte estuviera en un Ministerio apoltico; MUOZ FUNCK, Cristian, Historia de la direccin general de deportes y recreacin, Ob. Cit.

22

balance de la realidad deportiva del pas, previo a 1975. La radiografa que se hizo del

escenario deportivo arroj como principales falencias en el sistema, las siguientes:

a) En 1974, la disciplina deportiva en nuestro pas no era un proceso que se pudiera

concebir como planificado y estructurado. Otro antecedente significativo que qued

en evidencia es que no formaba parte del Sistema Nacional de Planificacin.

b) En cuanto a jerarquizacin respecto de la toma de decisiones, no haba un

organizacin estructurada, de manera que haba en la prctica una permanente

superposicin de decisiones.

c) No se contaba con un sistema de identificacin de cules eran los factores que

condicionaban el proceso de desarrollo del deporte.

d) No haba claridad respecto del real significado del deporte en la vida humana que

permitiera objetivos de desarrollo debidamente armonizados y complementados

con las distintas entidades vinculadas con el tema.

e) No exista identificacin de los valores especficos de las distintas disciplinas

deportivas que permitieran establecer cules eran las actividades ms

significativos para el desarrollo humano.

f) El deporte no se entenda como un fenmeno social. Esto implicaba que no era

visible la vinculacin con la educacin y la vida comunitaria.

g) No haba una interpretacin del deporte y sus implicancias culturales.

h) El plano econmico y de recursos que conlleva la puesta en marcha de un deporte,

tampoco era un aspecto que estuviera siempre presente. Esto, a pesar de las

inversiones en construcciones, viajes, estada de los deportistas y asistencia a

espectculos.

Cabe sealar que la DIGEDER continu efectuando su tarea durante los primeros

gobiernos de la Concertacin hasta 2001.

23

1.12 LA LEY DEL DEPORTE 19.712 DE 2001. Producto del estancamiento que sufri Chile durante el Gobierno Militar,

particularmente por la falta de recursos entregados fue necesario cambiar la Ley del

Deporte.

De acuerdo al mensaje presidencial efectuado el 10 de Abril de 1996, S.E.

Eduardo Frei Ruiz- Tagle, seal los efectos y objetivos ms importantes en torno a

esta trascendental obra. En su discurso de apertura ante el Honorable Congreso

Nacional, seal que Se puedeafirmar que eldeporteha llegadoa convertirse enun

fenmenodegranimpactosocial.Enprimerlugar,porqueesunfacilitadordeunidad,

puesdesvanecediferenciassociales,racialeseidiomticas,lograndoenformanaturaly

espontneasuperarladiversidadideolgica,polticayreligiosa52.

Sobre el particular, el Prof. Domnguez seal que Gran parte del mundo

deportivonacionalcifrrazonablesexpectativasenqueestaLeyseralabaseenlacual

sesustentaraeldespeguedefinitivodelalicadodeportechileno.Transcurridounlapso

de tiempo significativo, desde su entrada en vigencia, el anhelado salto desde el

subdesarrollodeportivoalamodernidad,sinembargo,nosehaproducido53.

Muoz Funck agrega que en relacin al mensaje presidencial de 1996 se seal

que Laexperienciainternacionalnosdemuestraqueunapolticadeldeporteeficientey

eficazposibilitaladisminucindelosnivelesdemorbilidad,aumentaelahorrosocialen

saludeincrementalaproductividaddenuestraeconoma54.

En la prctica actual, y luego de 13 aos, podemos apreciar que los resultados

por la aplicacin de esta Ley no han sido tan auspiciosos como se esperaba.

52 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la

Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl, (ltima visita: 10 de Abril de 2013) Valparaso 10 de Abril

de 1996. 53 DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la ley 19712; Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Santiago de Chile, 2006. 54 As por ejemplo, por cada US$ 1 invertido en el sector deportes, el ahorro en salud de Canad por trabajador hombre ha

llegado a US$ 43.5, y a US$ 132.4 en el caso de las mujeres. El ahorro en salud en Holanda por causa del deporte, se

estima en US$ 18 por persona y en Nueva Zelanda este asciende a US$ 71.

24

CualeseranlosObjetivosdelproyectoensuorigen?

En el mensaje de S.E. Eduardo Frei Ruiz Tagle se seal que Enconcordancia

conlosealadoprecedentemente,elobjetivogeneraldelpresenteproyectodeleyydela

polticanacionaldedeportes,delacualformaparte,eselmejoramientodelacalidadde

vida y la salud de la poblacin chilena mediante el desarrollo y el fomento de la

actividad fsica y la prctica de los deportes. Lo anterior, en el entendido que el

cumplimiento del mismo contribuye y posibilita la integracin social, la convivencia

familiaryaldesarrollocomunitarioatravsdelasanautilizacindeltiempolibredelas

personas55.

De manera tal que para poder cumplir este objetivo general se hizo necesario

elaborar un plan de desarrollo nacional que abarcara los siguientes puntos, que de

acuerdo al proyecto de Ley eran los siguientes:

1. Formacin para el deporte eficiente y adecuado: El proyecto busca

desarrollar, especialmente orientado hacia nios y jvenes, un adecuado sistema de

enseanza-aprendizaje de las diferentes disciplinas deportivas, tanto al interior del

sistema educacional como de las organizaciones deportivas.

A juicio de este tratadista, este objetivo no se ha cumplido y tampoco existe un

inters en que el objetivo se cumpla. Es cuestin de observar que en los planes de

mejoramiento escolar no se contemplan proyectos de naturaleza deportiva que sean

dotados de un adecuado seguimiento por parte de la autoridad educativa.

La crtica formulada responde a la disociacin entre lo que se seal en el

proyecto original con lo que realmente ocurre en los colegios. Este proyecto sealaba

que Con esta finalidad, se contempla el mejoramiento de la calidad de la educacin

fsica escolar y pre-escolar, mediante la adecuacin de los planes y programas

educacionales;elperfeccionamientoyactualizacindocentedeprofesoresdeeducacin

55 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl,Valparaso 10 de Abril de 1996 (ltima visita: 10 de Abril de 2013)

25

bsicayeducacinfsica;eldesarrollodeunProgramaNacionaldeMejoramientodela

Formacin para el Deporte para nios, jvenes y adultos, mediante el sistema de

concursosdeproyectos;eldiseoeimplementacindeunSistemaNacionaldeMedicin

de la Aptitud Fsica y Deportiva, para aplicarse en la Educacin General Bsica; el

aumentodeladisponibilidaddeinfraestructuradeportivaenlascomunasy,elfomento

alacreacinydesarrollodeclubesdeportivosescolares56.

2.Creacindecondiciones que permitan a la mayora de la poblacin practicar

regularmente deporte recreativo con orientacin adecuada.

3. Fomento y desarrollo del deporte de competicin comunal y regional o de

nivel intermedio.

4.DesarrollodeunProgramaNacionaldeDeportesdeAltoRendimientoconel

fin de mejorar el nivel de los deportistas y la proyeccin internacional del deporte

nacional: Para este objetivo, el proyecto contemplaba la implementacin de un Plan

Nacional de Deteccin y Seleccin de Talentos Deportivos. Tambin el desarrollo de

un plan de construccin de Centros de Iniciacin Deportiva y de Entrenamiento para

el Alto Rendimiento Deportivo, a nivel nacional y regional57.

5. Incremento y mejoramiento de la infraestructura deportiva.

Para alcanzar este objetivo, el proyecto contempla la implementacin de sistemas de

concursos de proyectos para infraestructura deportiva y el otorgamiento de asistencia

tcnica a las organizaciones deportivas y a la comunidad para postular a ellos.

6.Recursosyfinanciamiento. Se plantea mejorar el uso y destino de los recursos

actualmente entregados al deporte nacional, como tambin un incremento y

focalizacin de ellos, estableciendo sistemas y criterios tcnicos objetivos para su

asignacin.

Para ello se crea el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, como

instrumento de asignacin de recursos para las organizaciones deportivas, que

operar especialmente a travs del mecanismo de concurso de proyectos, tanto a nivel

nacional y regional.

56 CHILE, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl, Valparaso 10 de Abril de 1996 (ltima visita: 10 de Abril de 2013) 57 CHILE, Historia de la Ley 19712, Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en www.bcn.cl, Valparaso 10 de Abril de 1996 (ltima visita: 10 de Abril de 2013)

26

1.13 CONCLUSIONES

HanmejoradolascondicionesparalaprcticadeldeporteenChile?ElEstado

apoyadebuenamaneraestaactividad?

Segn el Prof. Domnguez Pasanlasdcadasyelproblema,sinembargo,nose

soluciona.Surgenrecriminaciones,desconfianzasylaseparacinentrelaaccinpblica

y la accin privada se profundiza. El Estado centra sus esfuerzos en la creacin de

organismosquesehagancargoporsisolosdelaproblemticadeportiva.Defensadela

RazayAprovechamientode lasHorasLibres,DepartamentodeDeportes, Digeder,

InstitutoNacionaldelDeporte.Sedestinanrecursospblicosdemanerasignificativa,a

travsdeltiempo,ylosresultados,noaparecen58.

No obstante a juicio de quien escribe estas lneas, si bien el apoyo del Fisco a la

actividad deportiva, en ocasiones, se torna insuficiente, en muchas oportunidades, la

desidia y la falta de compromiso de las instituciones deportivas frustran los planes de

desarrollo deportivo de los atletas.

En un sentido inverso y positivo, podemos apreciar la labor del Comit

Olmpico de Chile que, haciendo uso de las mismas franquicias que concede la ley, ha

impulsado innumerables proyectos tendientes a mejorar el acceso de las personas a la

actividad deportiva y, tan importante como eso, la proyeccin nacional e

internacional.

58 DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la ley 19712; Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Ob. Cit., 2006.

27

1.14 BIBLIOGRAFA

Libros

1.- JOSELYN HOLT, Alfredo, El peso de la Noche, Editorial Planeta, Santiago de Chile,

1997.

2.- MODIANO, PILAR, Historia del deporte Chileno, Editorial Digeder, Santiago de

Chile, 1997.

3.-MUOZ FUNCK, Cristian, Historiade ladireccingeneraldedeportesyrecreacin,

Editorial Grafhica Copy Limitada, Santiago de Chile, Primera edicin, 2001.

Artculos

1.- BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Historia de la Ley N 19.712,

Publicaciones Institucionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, Disponible en

www.bcn.cl, (ltima visita: 10 de Abril de 2013) Valparaso 10 de Abril de 1996.

2.- CARDENAS GUEDINOT, Juan Carlos, Apuntes de ctedra para CND, Santiago de

Chile, 2010.

3.- DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la ley 19712;

Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Santiago de Chile,

2006.

4.- MUOZ, Hernn. Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la

Recreacin, Santiago de Chile.

Revistas

1.- Revista Estadio N 625, Santiago de Chile, mayo de 1955.

2.- Revista Chilena de Educacin Fsica, Santiago de Chile, abril 1961.

3.- Revista Estadio N 1209, octubre de 1966.

28

1.15 RESPUESTAS DE RETROALIMENTACIN.

Existen varias respuestas a esta interrogante. Una de ellas sera decir que hay entre

aquellas una relacin de Genero a especie. De la misma forma se podra plantear que

el vnculo entre los principios e instituciones en asuntos deportivos y como se van

configurando en la prctica modifica la poltica nacional del deporte.

2.- La organizacin de las actividades deportivas se desarrolla de una forma

organizada en el siglo XIX, aunque la primera norma que pretende regularla de forma

explcita aparece en 1906, o sea en el siglo XX.-

3.- Es el DFL N 6352, del 31 de diciembre de 1929.