Módulo capacitación sobre despojo y abandono de tierras - Calamar

MODULO DE CAPACITACIÓN SOBRE ABANDONO Y DESPOJO


MUNICIPIO DE CALAMAR


1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Propósitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

3. Antecedentes normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

4. Ordenamiento y legalidad del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

4.1 Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 7

4.2 Ordenamiento legal del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

5. Qué es el conflicto y cómo se puede tratar en el Municipio. . . . . .16

5.1 Conceptos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

5.2 El conflicto en el municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

5.3 Oportunidades para la resolución del conflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

5.4 Vías para la transformación del conflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

6 Tipos de conflictos por la tierra comunes en el Municipio. . . . . . . . . . . .22

6.1 Conflictos por uso y apropiación individual de la tierra. . . . . . . . . . . . 23

6.2 Conflictos por la tierra asociados a la propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . 24

7. Conceptos de tenencia necesarios para entender la restitución de

tierras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

7.1 Sobre el conflicto y la restitución de tierras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

7.2 Los casos más comunes de conflicto de tierras en el municipio y las

rutas para tratarlos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

7.3 Puntos clave de la ley de restitución de tierras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

7.4 Ruta para la inscripción en el registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

7.4.1 Ruta administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

7.4.2 Ruta judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

7.5 Recomendaciones antes de la inscripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

7.6 Contactos para la protección y restitución de tierras. . . . . . . . . . . . .38

8. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40


El Programa Nuevos Territorios de Paz busca como fin último contribuir a

la construcción de paz y desarrollo en Colombia, fomentando acciones que

disminuyan el impacto del conflicto político—social; para contribuir en

este logro, DEISPAZ le pide a la Corporación Colombia Verde la

elaboración del presente módulo.

Con la capacitación brindada a las organizaciones de víctimas, la cual se

refleja en este material, se buscó iniciar un proceso de conceptualización

por parte de los participantes, en el conocimiento y uso del derecho

establecido por la ley 1448 de 2011 frente a la restitución de tierras,

buscando que se promueva el registro de los predios despojados.

Para este trabajo se contó con el acompañamiento institucional de las

Alcaldías de Calamar, El Retorno, Miraflores y San José del Guaviare, la

Unidad de Víctimas, el INCODER y la Unidad de Restitución de Tierras.

Finalmente se hace el reconocimiento a la activa participación en cada una

de las capacitaciones de las organizaciones de víctimas, las mesas

municipales y departamental de víctimas, cuyo trabajo está reflejado en

la definición de los problemas municipales para lograr establecer las

rutas más viables de seguir.

3


Reconocer el contexto territorial y normativo del tema

de tierras en el Municipio y el Departamento.

Identificar en el municipio los conflictos relacionados con

tierras y territorio que existen actualmente o que se

hayan presentado en el pasado inmediato.

Conceptuar y analizar el conflicto como una práctica

social que constituye un proceso dinámico y

cambiante, susceptible de ser tratado de forma no

violenta.

Reconocer las rutas para el manejo y tratamiento de los

casos comunes de despojo y abandono forzado de

tierras en el Municipio.

4


Se hace a continuación una mención de las normas en las cuales se

soporta todo el proceso de protección, dotación y restitución de tierras a

las víctimas:

Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención del

desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y

estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la

violencia.

Acuerdo Nº 18 de 1995, (modificado parcialmente por el acuerdo Nº 8

de 1996) por el cual se establece el reglamento especial de

dotación de tierras para las personas que tengan condición de

desplazados forzados por causa de la violencia

Decreto 2217 de 1996, el cual establece un programa especial de

adquisición de tierras en beneficio de la población desplazada del

campo.

Decreto 2007 de 2001, reglamenta parcialmente los Artículos 7,17 y 19

de la Ley 387, en lo relativo a la oportuna atención a la población rural

desplazada por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su

lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar.

Acuerdo Nº 37 de 2005, el cual constituyó el reglamento especial de

adjudicación y aprovechamiento de los predios rurales ingresados al

patrimonio de la nación con carácter de baldíos reservados, en

virtud de la declaratoria de extinción del derecho de dominio

5


Decreto 2000 de 2009, que reglamenta parcialmente el artículo 26 de la

Ley 1151 de 2007 en lo relacionado con el subsidio integral para la

adquisición de tierras, se establecen los procedimientos operativos y se

dictan otras disposiciones.

Ley 1448 de 2011 o “Ley de víctimas y de restitución de tierras” por la cual

se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las

víctimas del conflicto armado interno en Colombia

Decreto 4801 de 2011, por el cual se establece la estructura interna de la

Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras

Despojadas.

Decreto No. 4829 DE 2011 por el cual se reglamenta el capítulo 111 del

título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.

Decreto—Ley 4633 de 2011 por el cual se dictan medidas de

asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos

territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades

indígenas.

Decreto 599 de 2012, Por el cual se regula la instancia de coordinación

local para la micro focalización e implementación gradual y progresiva

del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.

6


En este título se presentarán los conceptos que debemos tener en cuenta

cuando hablamos de la legalidad del territorio, pues de ello depende la

posibilidad o no de poder pedir la restitución de la propiedad.

Lo conceptos legales del territorio están determinados por una serie de

normas, generadas a lo largo de la existencia del territorio y tienen

afectación sobre los derechos a la tenencia y/o uso del mismo, aquí se

presentan solo las existentes en el Departamento:

RESERVA FORESTAL LEY 2ª de 1959 (Art 206 y 207 Decto-Ley 2811 de

1974, Código de Recursos Naturales Renovables—CRNR)

Son las zonas de propiedad pública o privada reservada para

destinarlas exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y

utilización racional de áreas forestales, las cuales solo podrán destinarse

al aprovechamiento racional permanente de los bosques que en ella

existan o se establezcan, garantizando la recuperación y supervivencia de

los mismos.

7


ZONAS SUSTRAÍDAS DE LA RESERVA FORESTAL (Art 210 CRNR )

Son las áreas debidamente delimitadas y previamente sustraídas de la

reserva, que por razones de utilidad pública en ellas, o interés social, es

necesario realizar actividades económicas que impliquen remoción de

bosques o cambio en el uso de los suelos o cualquiera otra actividad

distinta del aprovechamiento racional de los bosques. También se podrán

sustraer de la reserva forestal los predios cuyos propietarios demuestren

que sus suelos pueden ser utilizados en explotación diferente de la forestal,

siempre que no se perjudique la función protectora de la reserva.

Antes de 1971, el 100%

del territorio que ahora

compone el

Departamento, más de 5

millones y medio de

hectáreas, eran

Reserva Forestal de

Ley 2a de 1959

A partir de 1971 se realizaron tres sustracciones (INDERENA Acuerdo

021/71, Acuerdo 031/87 y Decreto Ley 1989/89) con las cuales se

conformó el actual territorio que es posible de titular en los municipios

de San José del Guaviare, El Retorno y Calamar, que corresponde

alrededor de 500 mil hectáreas

8


n.

10)

ÁREA PROTEGIDA (Art 2° ítem 2. Decreto 2372 de 2010)

Área definida geográficamente que haya sido designada, regulada y

administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservació

DISTRITOS DE MANEJO INTEGRADO. (Art 14. Decreto 2372 de 20

Es el espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su

composición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos

valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población

humana para destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración,

conocimiento y disfrute.

En 1989 con la definición del Área de

Manejo Especial de la Macarena, con

el Decreto Ley 1989/1989 se

determinó que la misma área

sustraída correspondería a la

Zona Sur del Distrito de Manejo

Integrado—DMI Ariari Guayabero.

Esto quiere decir que aunque no se

restringe la titulación, si se

restringen sus posibilidades de uso

9


OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS EN EL DEPARTAMENTO:

PARQUES NACIONALES (Decreto- Ley número 2811 de 1974)

Son áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional,

que debido a sus características naturales y en beneficio de los

habitantes de la nación, se reserva y declara dentro de alguno de los

tipos de áreas definidas.

En el artículo 329 del mismo Decreto, se define el tipo de Parques y

su función, aquí se mencionan los dos existentes en el

Departamento:

a) PARQUE NACIONAL: área que permita su autorregulación ecológica

y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados

sustancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde

las especies vegetales y animales, complejos geomorfológicos y

manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico,

educativo, estético y recreativo nacional y para su perpetuación se

somete a un régimen adecuado de manejo;

b) RESERVA NATURAL: área en la cual existen condiciones primitivas

de flora, fauna y gea, y está destinada a la conservación,

investigación y estudio de sus riquezas naturales cuyos valores

naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población

humana para destinarlos a su uso sostenible, preservación,

restauración, conocimiento y disfrute.

10


LAS RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS. (Decreto 2372 de 2010

Artículo 12.)

Espacio geográfico en el que los ecosistemas de bosque mantienen su

función, aunque su estructura y composición haya sido modificada y los

valores naturales asociados se ponen al alcance de la población humana

para destinarlos a su preservación, uso sostenible, restauración,

conocimiento y disfrute. Esta zona de propiedad pública o privada se

reserva para destinarla al establecimiento o mantenimiento y

utilización sostenible de los bosques y demás coberturas vegetales

naturales. La reserva, delimitación, alinderación, declaración y

sustracción de las Reservas Forestales que alberguen ecosistemas

estratégicos en la escala nacional, corresponde al Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en cuyo caso se

denominarán Reservas Forestales Protectoras Nacionales.

Las Reservas Forestales

Protectoras del Guaviare son La

Esperanza, Agua Bonita, La

Lindosa, Angosturas II,

Capricho, Mirolindo y Cerritos,

se establecieron

mediante los Acuerdos 049/77

y 031/87

La Reserva Nacional Natural Nukak, se declaró

mediante Acuerdo 047 de 1989, del INDERENA

En 1989 mediante el Acuerdo 045 del INDERENA se creó el Parque Nacional

Sserranía del Chiribiquete y se amplía con la Resolución 1038 de 2013

11


Otras figuras que condicionan la tenencia y uso del territorio son:

ZONA DE RESERVA CAMPESINA (ARTÍCULO 80 Ley 160 de 1994)

Son Zonas de Reserva Campesina, las áreas geográficas seleccionadas por

la Junta Directiva del INCORA, teniendo en cuenta las características

agroecológicas y socioeconómicas regionales. A su interior en los

reglamentos respectivos se indicarán las extensiones mínimas y máximas

que podrán adjudicarse, determinadas en Unidades Agrícolas Familiares,

el número máximo de éstas que podrá darse o tenerse en propiedad, los

requisitos, condiciones y obligaciones que deberán acreditar y cumplir los

ocupantes de los terrenos.

En las Zonas de Reserva Campesina la acción del Estado tendrá en cuenta,

además de los anteriores principios orientadores, las reglas y criterios

sobre ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos

sociales, económicos y culturales de los campesinos, su participación

en las instancias de planificación y decisión regionales y las

características de las modalidades de producción.

La Zona sustraída, quedó

como Zona de Reserva

Campesina del Guaviare,

por Resolución 054/97

del INCODER

12


RESGUARDO INDÍGENA (ARTÍCULO 80 Ley 160 de 1994)

El resguardo es una figura jurídica que reconoce la propiedad colectiva

indígena sobre un espacio geográficamente delimitado.

ARTÍCULO 85. El Instituto estudiará las necesidades de tierras de las

comunidades indígenas, para el efecto de dotarlas de las superficies

indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y

además llevará a cabo el estudio de los títulos que aquellas presenten con

el fin de establecer la existencia legal de los resguardos.

Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecución de los programas

de constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de

resguardos y dotación de tierras a las Comunidades Indígenas, serán

entregados a título gratuito a los Cabildos o autoridades tradicionales.

Los Resguardos Indígenas son

propiedad colectiva, es decir tienen un

título de propiedad a nombre de una

comunidad étnica. En el Departamento

son más de dos millones de hectáreas

bajo la figura de Resguardo Indígena

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RESUMEN COMUNIDADES INDÍGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE, 2010

(DIAGNOSTICO CONPES INDÍGENA AMAZONIA, UNAL, 2010)

MPIO COMUNIDAD INDÍGENA RESG. ASENT RESOL. INCORA ETNIA

SJG LA MARÍA X 21- 07/29/1998 GUAYABEROS

SJG PANURÉ X 81- 04/14/1993 TUCANO, PIRATAP.

SJG EL REFUGIO X 05-04/11/1998 DESANO, TUCANO

SJG BARRANCÓN X 68- 08/16/1998 GUAYABEROS

SJG LA FUGA X 47- 10/10/1997 DESANO, TUCANO

SJG CAÑO NEGRO X 17- 4/21/1982 SIKUANI, CUBEO

SJG MOCUARE X GUAYABEROS

SJG CACHIVERA DE NARE X 16- 06/29/2000 SIKUANI, SIRIANO

SJG BARRANCO COLORADO X 46- 10/17/1995 GUAYABEROS

SJG COROCORO X 105- 12/12/1988 CURRIPACOS, CUBEOS

SJG BARRANCO.CEIBA- ARAWATO X 49- 07/21/1983 GUAYABEROS

SJG NUKAK MAKÚ X 136- 23/11/1993 NUKAK

ER NUKAK MAKÚ X AMPLI. 056-18/12/1997 NUKAK

ER LA ASUNCIÓN X 73- 12/16/1996 GUANANOS, TUCANOS.

ER

C. COCUY, S. ROSA, MORICHAL

,SANTA CRUZ, C. DANTA

X

X

45-11/30/1998

CURRIPACOS, PUIN. CUB

M CENTRO MIRAFLORES X 87- 20/12/2006 PIRATAPUYOS, TUCANO

M PUERTO MONFORTH X X - TUCANO

M

P. VIEJO, PTO. ESPERANZA

X

47-11/30/1998

DESANO, CUBEO

M VUELTA DEL ALIVIO X 46- 11/30/1998 WANANO, CARAPANA

M PUERTO NARE X 22- 4/10/2003 CARIJONA

M ARARA - BACATI X

80- 14/04/1993

CUBEO, WANANO

M LAGOS DE JAMAICURU TUCANO , DESANO

M TUCAN CAÑO GIRIZA Y PUERTO LA

PALMA

X

13- 30/6/2005

TUCANOS, DESANO

TUCANOS, DESANO

M YAVILLA II X 07- 05/11/1998 CUBEOS

M BARRANQUILLITA X 26- 07/19/1994 TUCANO, CUBEO

M L. DEL DORADO, OTROS X 76-04/14/1993 TUCANO

C LA YUQUERA X 27- 07/19/1994 DESANO, TUCANO

C EL ITILLA X 18-10/12/2002 DESANO, CUBEO

14


Reserva

Forestal

Ley 2a

Área Sustraída

R.I.

Yuquera

R.I. Itilla

R.I.

Yaguara II

R.I.

Barranquillita

Parque Nacional

Chiribiquete

15


En este aparte del módulo se busca lograr con el grupo una claridad de lo

que es el conflicto como situación factible de ser un proceso

transformador, por medios diferentes a la violencia. Así mismo se

identifican con el grupo los tipos de conflictos más frecuentes en el

Municipio y los mecanismos para orientarlos de manera positiva.

El conflicto es un proceso

interactivo que se da en un

contexto determinado como

una construcción social que

puede ser positiva o negativa,

según la manera como se

aborde y se termine.1

1Cita de Johan Galtung, Conflict Transformation by Peaceful Means, Alfaz del Pi, Trascend, 1996, pág. 58. Tomado de

Capacitación comunitaria en la identificación, la caracterización y el tratamiento de conflictos por la tierra y el territorio.

Guía para facilitadores, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional– Acción Social, 2007.

16


LOS PRINCIPALES CONFLICTOS ENCONTRADOS EN CALAMAR SON:

18


“No es exagerado afirmar que el desarrollo humano –personal o comunitario—

consiste esencialmente en la correcta y positiva resolución de conflictos

necesarios que plantea la vida...imaginar un mundo sin conflictos es inútil”2.

Se analiza con el grupo como se pueden resolver los conflictos

identificados, sin recurrir a la violencia. Para ello se definen las siguientes

recomendaciones:

1. Lograr CLARIDAD EN LAS REGLAS SOCIALES,

esto implica conocer nuestro entorno, las

costumbres culturalmente definidas, las reglas

familiares y sociales y las leyes que rigen

nuestro Estado; ya que si bien algunas de estas

reglas admiten concertación, la mayoría deben

ser respetadas.

2. IDENTIFICAR LAS RELACIONES DE PODER

que rigen en el territorio, desde las mismas

estructuras sociales hasta las de los actores en

conflicto, de modo que permita prevenir,

retirarse o consultarlas en los momentos que

se presenta el conflicto.

2Cita La cultura de paz. Alfons Banda. Itermon-Oxfam. Barcelona, 2002. Tomado de: Curso de auto instrucción en manejo

constructivo de conflicto concertación y herramientas para la incidencia en política BS/SDE/OPS, bajo el auspicio de

GTZ. 2007

19


3. El TAMAÑO DE LA COMUNIDAD, si bien

se piensa que solo cuando las comunidades

son pequeñas, es que se incrementan los

conflictos, por la desinformación o chisme,

se analiza que cuando ellas son grandes se

dificulta la divulgación o visibilización de los conflictos existentes, por lo cual se requiere conformar grupos de

apoyo o de amigos que permitan reconocer y apoyar la clarificación de

situaciones para la resolución de los conflictos.

4. La DEDICACIÓN ECONÓMICA, es otro

fenómeno que se constituye en potencializador

del conflicto; en el municipio, como en todo el

Departamento, se han vivido los efectos sociales

de las explotaciones ilícitas y las desiguales

bonanzas y quiebras económicas. Por ello se

analiza que ahora que se estima que no vuelve a resurgir la economía de la coca, se debe consolidar una economía legal que ayude a que se presenten menos conflictos sociales.

5. La falta de LEGITIMIDAD DE LOS LIDERES, es una

situación común, que aumenta los conflictos y por ello

mismo puede constituirse en una posibilidad para

evitarlos, siempre y cuando la definición de líderes, tanto sociales como políticos, se haga de manera más

coherente, activa y participativa, para que así tengan

mayor legitimidad.

20


Finalmente se reconoce como una alternativa para la

resolución de conflictos la INSTITUCIONALIDAD

EXISTENTE, que en el municipio se inicia con la

Personería, que en algunos asuntos resuelve y en

otras recomienda, orientando los pasos a seguir.

A continuación se presenta un cuadro que muestra las vías y mecanismos

que se pueden utilizar para resolver conflictos:

21


En este capítulo veremos que la tierra suele ser uno de los mayores

motivos de conflicto y analizaremos los casos genéricos más comunes y en

particular, los que se presentan en el municipio, determinando las

rutas más apropiadas para su resolución.

Los conflictos por la tierra y el territorio se presentan desde siempre entre los humanos.

Bien porque se considera la tierra como un bien privado e individual destinado a la producción, es decir, como una mercancía que se puede usar y, así mismo, comprar y vender.

Bien porque se considera la tierra como un bien colectivo que tiene valor histórico, natural y cultural (es decir como territorio), que está destinado a la reproducción social de una comunidad con identidad propia y compartida y que genera lazos de arraigo, entre otras cosas

22


CONFLICTOS POR OCUPACIÓN, con el

Gobierno u otros particulares, es decir

estar en lugares donde no se debe estar.

CONFLICTOS POR LA PROPIEDAD son los

que se derivan del reconocimiento legal de

la tenencia de la tierra y las negociaciones

que sobre él se realicen.

CONFLICTO ASOCIADO AL USO, el cual se

da entre particulares y el gobierno u otros

particulares, cuando se da un uso al suelo

diferente al establecido.

CONFLICTOS DE TIPO INSTITUCIONAL, por la

definición, implementación y cumplimiento de

las normas, órdenes y formalidades legales.

23


CONFLICTOS INTRAFAMILIARES O

INTERGENERACIONALES, que se dan por

herencias, repartición de bienes y derechos parentales.

CONFLICTOS ENTRE COLECTIVOS O INDIVIDUOS, los cuales se pueden dar por

derechos de propiedad, ocupación o uso.

CONFLICTO DE GENERO, son los que se causan por el

hecho de ser mujer la tenedora de la tierra.

CONFLICTOS ENTRE VECINOS, generados regularmente por

invasión, límites o usurpación de derechos de propiedad.

CONFLICTOS ENTRE COLONOS E INDÍGENAS,

regularmente dados por la ocupación o uso

indebido de resguardos.

CONFLICTO CON ACTORES ARMADOS, porque

generan desplazamiento, abandono y despojo

forzado.

24


Es toda persona que demuestra la

tenencia de un predio mediante escritura pública,

resolución del INCODER o la sentencia de un juez con

el debido registro en notariado. La calidad de

propietario pleno se logra con el título y el registro

ante la oficina de instrumentos públicos.

Es quien hace uso de un terreno baldío,

es decir que puede ser titulado En el Departamento

es en zona sustraída de la reserva forestal y que no

sea de riesgo o protección ambiental. Solo se puede

acreditar dicha ocupación después del uso

continuo superior a 5 años.

Es quien actúan como dueño de un

predio, usándolo y explotándolo, de manera

continua, pero no tiene título, ni registro. Puede

reconocer a otro el derecho de propiedad siempre y

cuando no se haya dado ninguna reclamación por

parte de otra persona que acredite mayor derecho.

3 Conceptos basados en los dados en la cartilla “Preguntas Frecuentes sobre la Restitución de Tierras en la ley de víctimas”,

Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojo, 2012.

25


• Es la situación en la cual

la víctima se ve obligada a dejar sus tierras, para

proteger su derecho a la vida, libertad e

integridad suya y la de su familia, por lo que no

puede usar y explotar su predio.

Es la acción que emplean los grupos

armados, sus representantes o algunos

oportunistas para lograr que los legítimos

propietarios, poseedores u ocupantes de los

predios vendan, entreguen o desocupen la

tierra aprovechando el contexto social,

económico o político , o la vulnerabilidad de las

víctimas.

• Es el derecho

que tienen las victimas a que se les

devuelva su predio cuando éste fue

despojado o abandonado a causa del

conflicto armado.

4 IBÍDEM


CASO 1

Un poseedor vivía en su predio, al que llegó un actor armado ilegal y al

comprobar que era el dueño, tras ser agredido verbal y físicamente, le dio

un tiempo limitado para abandonar el predio, el cual dejó con todos sus

bienes ya que no le permitieron recoger nada, desde entonces no ha

vuelto; estos hechos sucedieron en el 2005.

RUTA 1

Este es el caso más representativo de Calamar, donde los propietarios

del predios así afectados, se han ubicado en zona urbana de su

municipio, otra ciudad e incluso otro departamento, dejando sus

propiedades abandonadas. Lo primero que aplica es el registro del predio, si

se tiene acceso a una oficina de la Unidad de Restitución de Tierras, para

que se tenga en cuenta en el inicio del proceso de restitución, o si no se

dispone al Ministerio Público (personería, defensoría del pueblo,

procuraduría) para solicitar protección del predio mediante inscripción en

el RUPTA. Este registro es diferente al de la Unidad de Tierras y obliga a

elaborarlo de nuevo en la Unidad, en cuanto se disponga de la oportunidad.

Ver rutas detalladas.

27


CASO 2

Una señora se encontraba en su propiedad a donde llegaron unos

hombres armados de un grupo ilegal, le dieron 24 horas para salir, sin

llevarse nada más que su hijo y su ropa con rumbo a otro

departamento, al cabo de dos años, regresó a reclamar sus bienes, con

documentos en mano, aun no lo ha logrado que le devuelvan.

RUTA 2

Puede estar en dos situaciones:

Realizó el registro en Protección de Tierras o RUPTA, lo cual sirve para que

Notariado y Registro emita órdenes de no negociar o titular los predios,

pero no da por si solo inicio al proceso de restitución; por lo cual debe

hacer el registro en la Unidad de Restitución.

Realizó el registro en la Unidad de Tierras y no le han dado respuesta,

primero debe verificar que los teléfonos y direcciones de contacto que dio

en la Unidad sigan siendo los mismos, sino actualizar los datos; segundo

verificar que el lugar donde se encuentra el predio, esté macro y

microfocalizado, pues sino lo está, el proceso administrativo no da inicio.

28


CASO 3

Una familia con padre, madre y tres hijos, llevaba ocupando un su predio

por nueve años en la zona de reserva forestal, un grupo armado los

amenazó, obligándolos a salir a la zona urbana, esto sucedió hace tres años

y no han podido regresar, los vecinos reconocen su derecho sobre el predio.

RUTA 3

Se debe volver a recordar, que el derecho de restitución sobre el bien, es

cuando no tenga otro propietario, especialmente cuando este no es el

mismo Estado, que es lo que sucede en Reserva Forestal.

Sin embargo como la familia vivió con consentimiento del Estado,

durante todo este tiempo, se debe iniciar por parte del INCODER, un

proceso de recuperación de predio indebidamente ocupado, luego se

iniciará un proceso de avaluó de mejoras, para su reconocimiento y la

familia entra en un programa de reubicación, para poder hacerle

valederos sus derechos a la tierra o la vivienda, según proceda.

29


CASO 4

Una pareja indígena tenía su casa dentro del resguardo y adicionalmente

tenía un predio cerca al resguardo en zona de reserva forestal con cultivos

y animales; fue desplazada del resguardo hace 20 años, no han podido

volver ni al resguardo, ni al predio.

RUTA 4

Este es un caso particular, porque aunque es un desplazamiento en

comunidad indígena, no es colectivo , como suele suceder , sino individual,

frente a dos predios diferentes, uno en el que aplica la ruta a un poseedor

individual y otro sobre el cual tenían un derecho colectivo, pero que los

únicos en perderlo por el desplazamiento fue la familia implicada, por lo cual

se cuenta con facilidades que brinda la priorización de pertenecer a una

etnia, lo cual les da prelación frente a los demás derechos consagrados en la

ley de víctimas.

Frente al terreno privado, podrán iniciar la ruta de protección, para

determinar si estaba en zona de reserva o en área titulable, una vez

establecido esto, se podrá solicitar restitución o el derecho a ser incluidos en

un programa de reubicación.

30


CATEGORÍA TIPO SUBTIPO

4. Judicial: derecho

agrario privado

(importante aclarar

que sus jueces están

creados desde 1989,

pero aún no han

entrado en vigencia

por problemas

económicos, por lo

tanto los casos son

conocidos por jueces

civiles del circuito)

4. 2. De aplicación 4.2.1. Expropiación de predios

del Código de para fines distintos a los

Procedimiento Civil previstos en la reforma agraria

4.2.2. Conciliación en Equidad

4.2.3. Divisorios

4.2.4. Disolución, nulidad y

liquidación de

sociedades agrarias

5. Utilizadas por 5.1. Unidad 5.1.1. Actas de entendimiento o

una institución Administrativa acuerdos

específica Especial de Parques 5.1.2. Pactos socioambientales

Nacionales 5.1.3. Convenios de comanejo

Naturales 5.1.4. Planeación del manejo

6. Especiales para 6.1. Establecidas 6.1.1. Comités Municipales y el

caso del en la Ley 387 de Departamentales de

desplazamiento 1997 y sus Atención Integral a la Población

forzado de decretos Desplazada

personas reglamentarios 6.1.2. Alianzas

interinstitucionales

7. Comunitaria 7.1. De carácter 7.1.1. Comités de conciliación

interno 7.1.2. Comisiones indígenas de

derechos humanos

7.2. De carácter 7.2.1. Mediación de entidades

externo acompañantes

7.2.2. Comisiones interétnicas

7.2.3. Alianzas interétnicas

7.2.4. Proyectos interétnicos

7.2.5. Resistencia civil

32


Es necesario comprender que si bien se ha reconocido el derecho de la

restitución de tierras, para que ello se cumpla se han establecido unos

criterios bajo los cuales se va a realizar, gradualmente, es decir poco a

poco, realizando primero una macrofocalización que define en qué

Departamento y luego una microfocalización, con la cual se establece los

municipios y/o veredas en donde se puede iniciar la restitución sin riesgo

para la comunidad y con garantías de acompañamiento al retorno de la

población víctima

33


Dentro del proceso de restitución se creó la Unidad de Restitución de

Tierras, como la entidad responsable de ayudar a las víctimas a lograr su

derecho a recuperar su tierra.

En el proceso de restitución hay tres etapas: la primera es la

administrativa y se inicia con la solicitud ante la Unidad de Tierras, la

segunda que es la etapa judicial, se realiza con la solicitud ante un juez. Una

vez se define la devolución del predio, viene la tercera que es el

acompañamiento al retorno al predio y la complementación con los

demás derechos ganados.

34

MO

DU

LO D

E CA

PA

CITA

CIÓ

N SO

BR

E AB

AN

DO

NO

Y DESP

OJO

35

RUTA ADMINISTRATIVA

MO

DU

LO D

E C

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ITA

CIÓ

N S

OB

RE

AB

AN

DO

NO

Y D

ESP

OJO

36

RUTA JUDICIAL PARA LA RESTITUCIÓN Y/O FORMALIZACIÓN DE TIERRAS


3.

un

RECOMENDACIONES PARA TENER EN CUENTA ANTES DE HACER EL REGISTRO

1. Realice una identificación lo más detallada posible

del predio, indicando el nombre de la vereda, vías,

caños, distancias aproximadas, todos los elementos

que ayuden a identificar claramente el predio, pues

sino lo encuentran rechazarán la solicitud.

2. De muy claramente su identidad, la registrada en la

cédula y documentos de identidad, así como con los que le

conocen sus familiares tales como sobre nombres y

apodos. Reporte si tiene conflictos en los documentos de

identidad.

Aunque recordar los hechos victimizantes, suele ser

a situación angustiante e incluso confusa, tómese

el tiempo para anotar como se dieron los hechos, quienes

pueden testificar que era el dueño del predio, tales

como vecinos, presidentes de junta de acción comunal

y demás presentes en el momento del abandono o

despojo, así como los demás datos que puedan ayudar a

que las fases probatorias se den rápidamente.

4. Finalmente, No olvide que mentir en un proceso de restitución es un

delito que tiene consecuencias jurídicas.

37


NOMBRE

TELÉFONO

DIRECCIÓN

PERSONERÍA

MIRAFLORES

32132639945

Alcaldía Miraflores

PERSONERÍA

CALAMAR

3112129933 Fax: 5602037-

Centro de Convivencia

PERSONERÍA

EL RETORNO

314-4422462

Calle 13 N° 10-32 B El

Recreo. Antiguo Hospital

PERSONERÍA

SAN JOSÉ DEL

GUAVIARE

098-5842090

Calle 8 No 23-87, Barrio el

Centro. Casa de Justicia

DEFENSORÍA DEL

PUEBLO GUAVIARE

Teléfono: (57) (8) 5841155

- Fax: (57) (8) 5841155

Dirección: Calle 7 No. 24-

127 Barrio 20 de julio

PROCURADURÍA

GUAVIARE

(8) 5656129 5840575 Calle 9 No 23-74

UNIDAD DE

RESTITUCIÓN DE

TIERRAS

8-662 7012

8- 3770300

Ext. 8302 y 8303

Celular: 314 437 84 90

Villavicencio

Carrera: 36 N° 34 A – 53

- Barrio Barzal

1- 3770300 3770300

Ext. 1301 Área Jurídica

1302 Área Social,

Bogotá

Avenida Calle 72 No. 11 –

81 / 85

INCODER GUAVIARE

(), Teléfonos: (57 - 8) 584

00 64 – 584 96 18

Carrera 23 No. 10 - 40

Barrio La Esperanza

38


39


BIBLIOGRAFÍA

Capacitación comunitaria en la identificación, la caracterización y el

tratamiento de conflictos por la tierra y el territorio. Guía para

facilitadores, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional – Acción Social, 2007

Curso de auto instrucción en manejo constructivo de conflicto

concertación y herramientas para la incidencia en política BS/SDE/OPS,

bajo el auspicio de GTZ, 2007.

Caracterización general de las reservas forestales de ley 2/59;

Consultorías e investigaciones. Proyecto Protección de Tierras y

Patrimonio de la Población Desplazada, Acción Social, Tierras y

Patrimonio, 2009.

Derechos territoriales de los Pueblos Indígenas Elementos de la

legislación especial indígena en materia de derechos territoriales.

Proyecto Protección De Tierras Y Patrimonio De La Población Desplazada.

Red de Solidaridad Social.

Preguntas frecuentes sobre la Restitución de Tierras en la Ley de

Víctimas. Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de

Tierras Despojadas. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2012

40


TRABAJO ELABORADO POR COLVERDE EN EL MARCO DEL

CONTRATO PARA EL “DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN, EN LOS 4

MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE, DE UN MÓDULO

DE CAPACITACIÓN CON PARTICIPACIÓN DEL INCODER, SOBRE

IDENTIFICACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE CASOS EMBLEMÁTICOS

SOBRE DESPOJO Y/O ABANDONO FORZADO DE TIERRAS, DIRIGIDO

A VÍCTIMAS Y/U ORGANIZACIONES DE VÍCTIMAS DEL GUAVIARE”.

Elaboró: Angélica Rojas Moncada.

2014

Equipo técnico de Colverde:

Carolina Buitrago

Edilsabeth Mena

Angélica Rojas Moncada

Módulo capacitación sobre despojo y abandono de tierras - Calamar

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