PROGRAMA de FORMACIÓN BÁSICA en GESTIÓN COMUNITARIA

Módulo:

Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios

Caracas, abril 2011Lic. Liliana Godoy R.

lilianagodoy.r@gmail.com

ContribuirContribuir a la formación de líderes

comunitarios en el manejo de conocimientos

y herramientas teórico-metodológicas

asociadas a la planificación, organización,

control, seguimiento y evaluación de

proyectos de acción comunitaria.

Formulación y Evaluación de Proyectos comunitarios

Objetivos

I. Conceptos bConceptos báásicossicos. Marco de referencia general del tema para una visión de conjunto. Lenguaje de los proyectos.

II. DiseDiseñño y formulacio y formulacióón de proyectosn de proyectos. Ciclo de vida de un proyecto. Marco Lógico como herramienta para identificar y priorizar problemas y estructurar propuestas de intervención. Herramientas metodológicas.

Contenidos Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios

III. EvaluaciEvaluacióónn. Noción de indicadores y medios de verificación. Análisis de consistencia.

I. Conceptos Básicos

Planificación

PlanificarCálculo, análisis sistemático de una situación que

relaciona:

El presentecon el futuro

El conocimientocon la acción

Pensar antes de actuar

Actuar con sentido definido, con

orientación precisa

“Análisis que precede y preside la acción para crear el futuro, no para predecirlo” C. Matus. El Método PES

Lógica de la Planificación

POLITICA

Lógica de la planificación

PLAN

PROGRAMA

Lineamientos estratégicos. Grandes orientaciones de gobierno.De carácter global ó sectorial. Intenciones de largo plazo (VISION).

Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo.Relaciona objetivos con asignación de recursos (Plan-Presupuesto). Visión estratégica de largo plazo.

Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin.Remite habitualmente al mediano plazo.

PROYECTOUnidad más operativa dentro del proceso de planificación.Está orientado por objetivos y hacia la producción de bienes o servicios.Supone intervenciones de corto plazo.

...La lógica de la planificación

POLITICA

PLAN

Programa 2

PROYECTO EPROYECTO B

PROYECTO F

PROYECTO A

PROYECTO C

PROYECTO D

Programa 1

II. Diseño y Formulación de Proyectos

Metodologías para el diseño de proyectos (ejemplos)

Directivo

Intermedio

Base(Grassroot level)

Método Altadirde Planificación

Popular

PES (*)

Marco Lógico

(*) Planificación Estratégica Situacional

Proyecto: Unidad mínima de ejecución o propuesta de acciones...

... cuya actuación se concentra en mejorar o resolver una situación inicial considerada como problema o insatisfactoria;

... que se orientan hacia el logro de uno o más objetivos específicos;

... con unos recursos definidos.

... que están orientadas hacia la generación de determinados productos;

... dirigidas a una población objetivo;

... con una determinada duración;

... localizada en un espacio geográfico definido;

¿ Para qué planificar un Proyecto

Para incrementar la posibilidad de éxito, con la reducción del margen de incertidumbre.

Los objetivos fueron completados en el tiempo previsto.

¿ Qué se considera un Proyecto “exitoso”?

Los recursos previstos fueron suficientes.

Fueron observadas las especificaciones y aplicados adecuados parámetros decalidad para la generación de los productos.

Ciclo de vida del proyecto

SituaciónInicial

SituaciónDeseada

PROYECTO

PreinversiónInversión

Operación

Seguimiento y Evaluación

Conceptualización,diseño y

planificación Construcción infraestructura Producción

bienes y servicios

Entrada: ProblemaProblema

Salida: Proyecto Proyecto formulado

Entrada: Proyecto formuladoProyecto formulado+ recursosrecursos implantación

Salida: Capacidad instaladaCapacidad instalada Entrada: ProductosProductos

Salida: Problema Problema resuelto o mitigadoresuelto o mitigado

Enfoque deMarco Lógico(ZOOP / OOPP)

ZOOP: Ziel Orientierte Project Planung

OOPP: Objectives Oriented Project Planning

Como proceso

Como documento

ANALISIS DE SITUACION

Análisis de involucrados

Análisis de problemas

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

Programación de actividades, etc.

EVALUACIÓN

ANALISIS DE ESTRATEGIAS

...Metodología del Marco Lógico

Análisis de involucrados

Análisis de problemas

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

Análisis Complementarios

Análisis de involucrados

Diagnóstico de los diferentes actores implicados en la realidad concreta que se pretende intervenir.

DIMENSIONES POSIBLES:

Definición de la población objetivo del proyecto.

1. ANALISIS POLITICO

2. ANALISIS DE POBLACION

... Análisis de involucrados

Grupos de

Interés/ Actores

Problemas percibidos

Recursos y

mandatosRelaciones

Estrategias

Análisis político

Intereses

Problema: Situación general que se considera insatisfactoria. (GTZ, Método ZOPP)

Motivador: Estimula la actuación para resolverlo o atenuarlo. Evitable o soluble: De lo contrario, es un marco restrictivo.

Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un momento dado. (F.Carucci, 92)

Su vigencia: actuales y potenciales.

Relativo: Su percepción varía según el actor.

TIPOS, según...

Su momento de aparición: nuevos y pre-existentes.Su complejidad: simples y complejos.Su relación con los objetivos de la organización: intermedios y terminales.La posibilidad de conocer sus variables y las relaciones entre éstas: estructurados y cuasiestructurados.

CARACTERISTICAS

Muchas personas se dedican a la buhonería.La población de las zonas no controladas crece muy aceleradamente.El suministro de agua es irregular e insuficiente.

La tasa de desempleo ha aumentado en un 30% el último año.Existe un gran número de campesinos que emigran hacia las zonas urbanas.El sistema de tuberías está deteriorado y su trazado es obsoleto.

Un 60% de la población económicamente activa se dedica a la buhonería.La población de las zonas no controladas crece en un 20% cada año.El suministro de agua es mensual y el volumen cubre 40% de las necesidades.

Definiendo los Problemas

1. Piense en déficits o excesos

3. Las condiciones que causan los problemas también son problemas

2. Cuantifique, si es posible

4. Perder oportunidades también es un problema

“Un problema correctamente planteado estáparcialmente resuelto” (Ackoff, 1953)

Fallas frecuentes en la definición de los problemas

2. Confundir el problema con ausencia de soluciones.

4. Confundir problemas con temas.

3. Confundir el problema con soluciones.

5. Confundir problemas con sectores.

1. No dimensionar el problema.

Conceptualizar el proyecto

Análisis de problemas

Análisis de objetivos

Problema central

CAUSAS

EFECTOS

Objetivo central

MEDIOS

FINES

¿Quéproblema se

pretende resolver?

¿Quéobjetivo se pretende lograr?

¿Quéocasiona el problema?

¿Cómo se va a resolver/ mejorar?

¿Quérepercusiones

tiene?

¿Qué impactos se desean?

PROBLEMACENTRAL

Efecto 1

Causa 1

Efecto 2 Efecto 3

Efecto 4 Efecto 5

Causa 2

Causa 8 Causa 5Causa 7

Análisis de problemas:técnica del Árbol de

Problemas

Causa 3

Descriptor 1Descriptor 2Descriptor n

Causa 6 Causa 4

Definiendo objetivos

2. Sea preciso en la redacción.

4. Sea realista, cuantifique si es posible.

1. Si se ha tomado como punto de partida en el proceso de planificación el análisis de problemas, piense en la superación o mitigación de éstos.

3. Evite los objetivos múltiples.

5. Diferencie los distintos niveles y perspectivas posibles y garantice la comunicación dentro del equipo.

OBJETIVOCENTRAL

Objetivo 1’

Objetivo 1

Objetivo 2’ Objetivo 3’

Objetivo 4’ Objetivo 5’

Objetivo 2

Análisis de objetivos:técnica del Árbol de

Objetivos

Objetivo 3

Indicador 1Indicador 2Indicador n

Objetivo 5 Objetivo 4

Selección de alternativas

Problemas e intereses de los involucradosRecursos y mandatos de los involucradosRecursos a disposición del proyectoPosibles alianzas y trabajo en redes

Viabilidad de logro de los objetivos:Articulación con las políticasCapacidad organizacionalFactibilidad económica

Efecto sobre el flujo de cajaRelaciones costo-beneficio/costo efectividad / costo-impacto

Participación

criterios

Gerencia

Valores Atención a especificidades socio-culturalesRespeto al medio ambienteEquidadVisión de género

OtrosSostenibilidadHorizonte temporalRiesgos sociales

Perfil del proyecto Respuestas a las preguntas claves:

2. ¿Qué problema se abordará? Breve descripción de la situación-problema identificada.

4. ¿Por qué se necesita? Justificación basada en argumentos técnicos y políticos.

3. ¿Para qué se desea realizar? Objetivos que se pretende lograr.

7. ¿A quiénes beneficiará? Población objetivo.

8. ¿Dónde se va a realizar? Ubicación.

9. ¿Cuándo se va a realizar? Duración: inicio y final estimados.Cronograma: hitos importantes.

10. ¿Qué se requiere? Recursos físicos y humanos.

11. ¿Cuánto cuesta? Análisis de costos/recursos financieros.

12. ¿Cómo se financiará? Plan de obtención de recursos.

5. ¿Cómo se realizará? Estrategias de acción.

6. ¿Qué productos generará? Bienes o servicios que entregará.

1. ¿En qué consiste? Breve descripción de la intervención.

ANEXOS.

Medios de Verificación

DIS

EN

O -

EV

ALU

AC

ION

Pro

gra

maci

ón

-S

eg

uim

ien

to

Matriz de Marco Lógico

un encadenamiento en jerarquíaEstructura lógica de un proyecto:

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Resultado a largo plazo; objetivo de desarrollo o transformación al cual

contribuirá el proyecto

Efecto inmediato esperado al concluir el proyecto que se alcanza como

resultado directo de la generación de los productos previstos

Obras, bienes y/o servicios que el equipo del proyecto se

compromete a generar: los productos

Acciones que es necesario realizar para generar

cada producto

Lógica vertical

...Estructura lógica de un proyecto:

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

un sistema de hipótesis

se realizan

se entregan

se entregan

se logra

se logra

se contribuye

Supuestos: el manejo de la incertidumbre y los riesgos

Factores externos (aquellos fuera del control del gerente) que pueden afectar

el progreso o éxito del proyecto

Son relevantes para el logro de los objetivos

Existe la probabilidad de que ocurran

Supuesto fatal: con su ocurrencia no puede ser realizado el proyecto

Son externos al proyecto

Lógica horizontal: los supuestos

FIN

y se cumplen

se contribuye

SUPUESTOSACTIVIDADES

COMPONENTES y se cumplen SUPUESTOS

SUPUESTOS

SUPUESTOS

y se cumplenPROPOSITO

III. Evaluación de Proyectos

Evaluación

“Fijación del valor de una cosa; para hacerlo se requiere de un

proceso mediante el cual se compara aquello que se va a

evaluar respecto a un criterio o patrón determinado”.

(Franco, 1971)

Fuente de información útil para latoma de decisiones

Fuente de informaciFuente de informacióón n úútil para latil para latoma de decisiones toma de decisiones

El indicador:

DimensionesCantidad CalidadTiempo

La evidencia o señal que permite saber el comportamiento de una variable.

En el caso del Marco Lógico sirve para demostrar los logros obtenidos en cada nivel

de objetivo.

Atributos fundamentales:

Verificable: constatable en términos cuantitativos o cualitativos

Relevante y pertinente: refleja lo que necesitamos medir (necesidades concretas de verificación)

Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período de tiempo de interés

Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo

Descripción: ¿QUE se va a lograr?

Aspectos de un indicador de objetivos

Cantidad: ¿CUANTO se va a lograr?

Espacio: ¿DONDE se va a lograr?

Beneficiarios: ¿PARA QUIENES se va a lograr?

INDICADOR

X Nº de jóvenes (14-20) con formación actoral, entre enero y junio 2002, en las instalaciones

del C. Cultural San Sebastián

Tiempo: ¿CUANDO se va a lograr, en cuánto tiempo?

Proyecto: Formación de Jóvenes Actores

Programas: Desarrollo de nuevos talentos

Ocupación Positiva del Tiempo Libre

Políticas: Incentivo al desarrollo de las capacidades artísticas de las nuevas generaciones

Prevención del Delito

Medios de verificación

Fuentes de donde se obtendrá la evidencia necesaria

Debe especificar el formato que pondrála información a disposición...

1. Recursos usuales de información (estadísticas, registros, informes, reportes, publicaciones, facturas, etc.)

2. Recolección de datos o información especial (entrevistas, encuestas, etc.)

(Evidencia = información requerida en el indicador)

...Medios de verificación

Indicador verificable:

Medios de verificación

3500 viviendas unifamiliares compradas

• Registros de ventas de la Oficina de bienes raíces, número y fecha de las ventas

• Informes Socio-económicos (datos sobre el nivel de ingresos de los compradores y lugar de residencia previa de los compradores)

por agricultoresde bajos ingresos, residentes en sectores suburbanos,entre enero y julio del 2002

El proyecto inmerso en una realidad

cambiante

Análisis de consistencia

Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de

un proyecto:

calidad del disecalidad del diseññoo

DIMENSIONES

El proyecto como encadenamiento de

hipótesis

Se realiza para detectar:

Incoherencias en la lógica de la intervención;

Deficiencias en los planteamientos;

Insuficiencias en la información utilizada.