MODULO II - Contrataciones Del Estado

8/20/2019 MODULO II - Contrataciones Del Estado

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INTRODUCCION

A continuación estudiaremos sobre las autoridades responsables del proceso decontratación, es decir cuáles son los agentes que participan en cada procesopara ello remarcaremos sobre todo la responsabilidad que conlleva con ellos.

Es preciso considerar sus alcances y los tipos de responsabilidad.



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ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN.

Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinatariode los fondos públicos asignados a la contratación.

Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuacionespreparatorias y/o el procedimiento de selección.

Por otro lado, de acuerdo con lo señalado en el Módulo anterior, uno de losobjetivos de las Contrataciones con el Estado es Maximizar el valor del dinero, a

través del uso EFICIENTE de los fondos públicos, lo que permite contratar bajolas mejores condiciones de precio, calidad y OPORTUNIDAD, razón por la cuales preciso conocer el Proceso de Contratación Pública, el mismo que se graficae la siguiente forma:

Veamos cada uno de ellos:

PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN : En el primer semestre del año fiscal encurso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria las áreasusuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de Necesidades susrequerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras necesarios,a ser convocados durante el año fiscal siguiente, para cumplir los objetivos yresultados que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo

Institucional respectivo, adjuntando para tal efecto las especificaciones técnicasde bienes y los términos de referencia de servicios en general y consultorías.

PLANIFICACION YPROGRAMACIÓN

ACTUACIONESPREPARATORIAS

SELECCIONESEJECUCIÓN

CONTRACTUAL



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En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la descripción general de losproyectos a ejecutarse.1

Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado delas contrataciones, en coordinación con el área usuaria, consolida y valoriza lascontrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras.

Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreasusuarias deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientosprogramados en el Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con lasprioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas,

remitiendo sus requerimientos priorizados al órgano encargado de lascontrataciones, con base a lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual deContrataciones.

Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargadode las contrataciones, en coordinación con el área usuaria, debe determinar elvalor estimado de las contrataciones de bienes y servicios en general yconsultorías en general, así como el costo programado, en el caso de consultoríade obras y ejecución de obras.

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargadode las contrataciones, en coordinación con las áreas usuarias de la Entidad,ajusta el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.

Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, elregistro de información y otros aspectos referidos al Plan Anual deContrataciones.

Ahora bien, el Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de laEntidad o por el funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentrode los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del PresupuestoInstitucional de Apertura, y publicado por cada Entidad en el SEACE en un plazono mayor de cinco (5) días hábiles de aprobado, incluyendo el documento deaprobación.

Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, éste debe ser modificadocuando se tenga que incluir o excluir contrataciones y cuando se modifique eltipo de procedimiento de selección, conforme a los lineamientos establecidos porOSCE mediante Directiva.

1 Se sugiere elaborar el Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Institucional (POI),Determinación de necesidades (Requerimiento), elaborar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y por último aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC).



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Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para

la comparación de precios, que estén incluidos en el Plan Anual deContrataciones, bajo sanción de nulidad.

El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimientoal proceso de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna delPlan Anual de Contrataciones.

ACTUACIONES PREPARATORIAS: Las Especificaciones Técnicas, losTérminos de Referencia o el Expediente Técnico, según corresponda, queintegran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de lascaracterísticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad

pública de la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse lacontratación. El requerimiento puede incluir, además, los requisitos decalificación que se consideren necesarios.2

En la definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación oprocedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen oproducción determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos,salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente proceso deestandarización debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso debenagregarse las palabras “o equivalente” a continuación de dicha referencia.

También resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratándose dematerial bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca aplanes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel deespecialización u otras especificaciones debidamente justificadas por el áreausuaria, debiendo establecerse el título, autor y edición que corresponda a lascaracterísticas requeridas.

Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes,reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demásnormas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio.

Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de caráctervoluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitosfuncionales o técnicos, que se verifique que existe en el mercado algúnorganismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica y que nocontravengan las normas de carácter obligatorio antes mencionadas.

El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuyaprovisión se requiera de manera continua o periódica se realiza por periodos nomenores a un (1) año.

2, en esta etapa se puede resumir en Requerimiento, Aprobación del Expediente de contratación,Designación del Comité Especial, y Elaboración y aprobación de las Bases.



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El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,

debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulaciónpor errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.El requerimiento puede ser modificado con ocasión de las indagaciones demercado, para lo cual se deberá contar con la aprobación del área usuaria.

Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza lamodificación del requerimiento, debe ponerse en conocimiento de tal hecho a ladependencia que aprobó el expediente de contratación.

Sobre la Homologación.-

Respecto a la homologación, se debe considerar como un procedimientomediante el cual las Entidades del Poder Ejecutivo que formulan políticasnacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los bieneso servicios en general relacionados con el ámbito de su competencia, priorizandoaquellos que sean de adquisición recurrente, de uso masivo por las Entidadesy/o aquellos bienes y servicios identificados como estratégico para el sector,conforme a los lineamientos establecidos por la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS.

Las fichas de homologación aprobadas, deben ser utilizadas por todas lasEntidades del Estado cuando formulen su requerimiento para los procedimientos

de selección, salvo que el bien o servicio requerido haya sido incluido en elListado de Bienes y Servicios Comunes.

El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de lapublicación en el Diario Oficial “El Peruano”, siempre que no se haya convocado

el procedimiento de selección correspondiente.

Para elaborar las fichas de homologación debe contarse con los informes delárea especializada de la Entidad en el objeto a homologarse que evidencien sunecesidad y el sustento técnico respectivo, así como con el informe del órganoencargado de las contrataciones en donde se acredite la pluralidad de postores,

de ser el caso.

El proyecto de ficha de homologación debe pre publicarse en el portalinstitucional de la Entidad, de la Central de Compras Públicas - PERUCOMPRAS y en el SEACE, por un periodo mínimo de diez (10) días hábiles a finde recibir comentarios, recomendaciones y observaciones sobre su contenido.La Entidad tiene un plazo de diez (10) días hábiles para evaluar y, de ser el caso,modificar la ficha de homologación.

Previo a la aprobación de la ficha de homologación, la Central de ComprasPúblicas - PERU COMPRAS debe emitir opinión favorable respecto de sucontenido, conforme a los lineamientos y requisitos previstos en la Directiva que



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emita para estos efectos, en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de

presentada la información completa por parte de la Entidad.La ficha de homologación es aprobada mediante resolución por el Titular de laEntidad, y debe publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”,

La modificación de la ficha de homologación debe ser aprobada por resolucióndel Titular de la Entidad y seguir el mismo procedimiento establecido en elpárrafo precedente, siendo responsable de su actualización cuandocorresponda. La exclusión de la ficha de homologación, debe ser aprobada porresolución del Titular de la Entidad y publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.

La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS debe publicar en su portalinstitucional la relación de las fichas de homologación vigentes.

El Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, debe excluir la ficha dehomologación en caso el bien o servicio correspondiente haya sido incluido enel Listado de Bienes y Servicios Comunes.

La facultad para aprobar, modificar y excluir una ficha de homologación esindelegable.

Sobre el valor estimado.-

Sobre la base de las especificaciones técnicas de bienes o términos dereferencia de servicios, distintos a consultoría de obra, el órgano encargado delas contrataciones tiene la obligación de realizar indagaciones en el mercadopara determinar el valor estimado de la contratación que se requiere para laaprobación del Plan Anual de Contrataciones del Estado.

Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contratacionespuede recurrir a información existente, incluidas las contrataciones que hubierarealizado el sector público o privado, respecto de bienes o servicios que guardensimilitud con el requerimiento. En el caso de consultoría en general, el áreausuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a través de una estructura

que permita al órgano encargado de las contrataciones estimar el presupuestodel servicio luego de la interacción con el mercado.

El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables,conforme al mercado específico del bien o servicio a contratar, debiendomaximizar el valor de los recursos públicos que se invierten.

En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valorestimado del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento deselección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valoresestimados de cada uno de los ítems considerados.



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En el caso de la contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede

contratar los servicios de asesoramiento de un corredor de seguros, a fin deestructurar su programa de seguros y reaseguros, cuando lo considerepertinente; así como obtener la información necesaria sobre el mercadoasegurador nacional o internacional para determinar el valor estimado de laprima comercial. Asimismo, la Entidad puede solicitar que la cotización de lasaseguradoras nacionales contenga una estructura de costos que incluya lacomisión del corredor de seguros, o convenir dicha comisión con el corredor deseguros nombrado, según carta de nombramiento correspondiente, paraincorporarla como parte del valor estimado antes referido.

La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondosde Pensiones puede emitir disposiciones que sean necesarias para unaadecuada participación de los corredores de seguros en dichos procesos.

Antes de la convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando lanaturaleza del objeto contractual así lo amerite o cuando se tome conocimientode la variación de las condiciones de mercado, con la finalidad de estimaradecuadamente los recursos presupuestales necesarios para la contratación.

El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el apoyo querequiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están

obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.Sobre el Valor de Referencia.-

En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocarel procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los seis(6) meses, contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto deobra o del presupuesto de consultoría de obra, según corresponda, pudiendoactualizarse antes de la convocatoria.

El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:

1. En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto delpresupuesto de obra establecido en el expediente técnico de obraaprobado por la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de laEntidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la elaboración delexpediente técnico debe realizar las indagaciones de mercado necesariasque le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado porcada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, lascantidades, precios o tarifas; además delos gastos generales variables yfijos, así como la utilidad.



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respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un

determinado plazo de ejecución.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando lostrabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestaciónrequerida según los, planos, especificaciones técnicas, memoriadescriptiva y presupuesto de obra que forman parte del ExpedienteTécnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para lasuscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a laoferta. El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la

obra.No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obrasde saneamiento y viales.

2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios engeneral, consultorías y obras, cuando no puede conocerse con exactitudo precisión las cantidades o magnitudes requeridas.

En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formulasu oferta proponiendo precios unitarios en función de las cantidades

referenciales contenidas en los documentos del procedimiento deselección y que se valorizan en relación a su ejecución real, durante undeterminado plazo de ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo preciosunitarios considerando las partidas contenidas en los documentos delprocedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificacionestécnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación asu ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la

contratación de servicios en general y obras.Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendanmagnitudes o cantidades pueden conocerse con exactitud y precisión, secontratan bajo el sistema de suma alzada; los elementos cuyasmagnitudes o cantidades no puedan conocerse, se contratan bajo elsistema de precios unitarios.En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varioscomponentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades nodefinidas con precisión, se contratan bajo el sistema de precios unitarios,en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estén definidas

en el expediente técnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.



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4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de

supervisión de obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempode prestación de servicio. En este caso, el postor formula su ofertaproponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para laejecución de la prestación contenido en los documentos del procedimientoy que se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan entarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos,gastos generales y utilidades.

5. En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios decobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dichoporcentaje incluye todos los conceptos que comprende lacontraprestación que le corresponde al contratista.

6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable en lascontrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su ofertacontemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que debepagarse al alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y lacomisión de éxito pueden calcularse en base a porcentajes.

Sobre la llave en mano.-

El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en manocuando el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento ymontaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso laoperación asistida de la obra. En el caso de contratación de bienes el postoroferta, además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento.

Sobre las contrataciones por paquete.-La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objetode la contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías distintospero vinculados entre sí, considerando que la contratación conjunta es máseficiente que efectuar contrataciones separadas.

También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar naturalezacuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado en términosde calidad, precio y tiempo frente a la contratación independiente. En este caso,las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el paquete.

Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la elaboraciónde los estudios de preinversión de proyectos de inversión pública, así como la

elaboración de dichos estudios y del expediente técnico y/o estudio definitivo,



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debiendo preverse en los términos de referencia que los resultados de cada nivel

de estudio sean considerados en los niveles siguientes.Sobre relación de ítems, lotes o tramos.-La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de ítemspara contratar bienes, servicios en general, consultorías u obras distintas perovinculadas entre sí con montos individuales superiores a ocho UnidadesImpositivas Tributarias (8 UIT), siempre que el órgano encargado de lascontrataciones determine la viabilidad económica, técnica y/o administrativa dedicha posibilidad. Cada ítem constituye un procedimiento independiente dentrode un procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al

principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento.La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

Sobre la Prohibición de fraccionamiento.-El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otrasdependencias de la Entidad cuya función esté relacionada con la correctaplanificación de los recursos, son responsables por el incumplimiento de laprohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde deresponsabilidad, cuando corresponda.

No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:

1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormentedurante el mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su oportunidad, no secontaba con los recursos disponibles suficientes para realizar lacontratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a laprogramada.

2. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

Requisitos para convocatoria.-

Para convocar un procedimiento de selección, se debe contar con el expedientede contratación aprobado, estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones,haber designado al comité de selección cuando corresponda, y contar con losdocumentos del procedimiento de selección aprobados que se publican con laconvocatoria, de acuerdo a lo que establece el presente Reglamento.

Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras serequiere contar adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad físicadel terreno.

Contenido del expediente.-

El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del procesode contratación, el que debe ordenar, archivar y preservar la documentación que



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respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento del

área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas delcontrato, incluidas las incidencias del recurso de apelación y los medios desolución de controversias de la ejecución contractual, según corresponda. Lasdemás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuacionesrelevantes para mantener el expediente completo, tales como comprobantes depago, resultados de los mecanismos de solución de controversias, entre otros.

El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir elexpediente de contratación al funcionario competente para su aprobación, enforma previa a la convocatoria, de acuerdo a sus normas de organización interna.

Para su aprobación, el expediente de contratación debe contener:a. El requerimiento;

b. El documento que aprueba el

proceso de estandarización, cuando

corresponda;

c. El informe técnico de evaluación de

software, conforme a la normativa

de la materia, cuando corresponda;

d. Las indagaciones de mercado

realizadas, y su actualización

cuando corresponda;e. El Resumen ejecutivo;

f. El valor estimado o valor referencial,

según corresponda;

g. La certificación de crédito

presupuestario y/o la previsión

presupuestal;

h. La opción de realizar la contratación

por paquete, lote y tramo, cuando

corresponda;

i. La determinación del procedimiento

de selección, el sistema de

contratación y, cuando

corresponda, la modalidad de

contratación con el sustento

correspondiente;

j. La fórmula de reajuste, de ser el

caso;

k. La declaratoria de viabilidad y

verificación de viabilidad, cuando

esta última exista, en el caso de

contrataciones que forman parte deun proyecto de inversión pública;

l. En el caso de obras contratadas

bajo la modalidad llave en mano que

cuenten con componente

equipamiento, las especificaciones

técnicas de los equipos requeridos;

y,

m. Otra documentación necesaria

conforme a la normativa que regula

el objeto de la contratación.

Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nuevaconvocatoria requiere contar con una nueva aprobación del expediente decontratación, solo cuando así lo disponga el informe de evaluación de lasrazones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el órgano acargo del procedimiento de selección.

El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia delexpediente de contratación, salvo en el período en el que dicha custodia esté acargo del comité de selección.



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SELECCIÓN: El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encargade la preparación, conducción y realización del procedimiento de selección hastasu culminación. Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de uncomité de selección o del órgano encargado de las contrataciones3.

Para la licitación pública, el concurso público y la selección de consultoresindividuales, la Entidad designa un comité de selección para cada procedimiento.

El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la subasta inversaelectrónica, la adjudicación simplificada para bienes, servicios en general yconsultoría en general, la comparación de precios y la contratación directa. En la

subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada la Entidad puededesignar a un comité de selección, cuando lo considere necesario.

Tratándose de obras y consultoría de obras siempre debe designarse un comitéde selección.

Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son competentes parapreparar los documentos del procedimiento de selección, así como para adoptarlas decisiones y realizar todo acto necesario para el desarrollo del procedimientohasta su culminación, sin que puedan alterar, cambiar o modificar la informacióndel expediente de contratación.

Sobre el Comité de selección: Designación, suplencia y remoción del comité deselecciónEl comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno(1) debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad ypor lo menos uno (1) debe tener conocimiento técnico en el objeto de lacontratación.

Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecuciónde obras, consultoría en general y consultoría de obras, de los tres (3) miembrosque forma parte del comité de selección, por lo menos, dos (2) deben contar conconocimiento técnico en el objeto de la contratación. Cuando la Entidad nocuente con especialistas con conocimiento técnico en el objeto de lacontratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo deexpertos de otras Entidades a fin de que integren el comité de selección.

El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado estaatribución, designa por escrito a los integrantes Titulares y sus respectivossuplentes, indicando los nombres y apellidos completos, la designación del

3 Se puede resumir en: Convocatoria, Registro de participantes, Presentación de consultas yobservaciones, Absolución de Cons. y Observ, Integración de Bases, Presentación depropuestas, Evaluación de propuestas, Adjudicación, y Consentimiento



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presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de conformación del párrafo

precedente para cada miembro Titular y su suplente.

La designación es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros. Elórgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité deselección el expediente de contratación, para que dicho comité se instale yelabore los documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.

Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del Titular. En dicho caso,la Entidad evalúa el motivo de la ausencia del Titular a efectos de determinar suresponsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación del suplente.

Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por casofortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio, u otra situación justificada,mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento puededesignarse al nuevo integrante. Los integrantes del comité de selección nopueden renunciar al cargo encomendado.

Impedimentos para ser miembro de un comité de selección.-Se encuentran impedidos de integrar un comité de selección:

1. El Titular de la Entidad.2. Todos los servidores públicos que tengan atribuciones de control o

fiscalización tales como regidores, consejeros regionales, directores deempresas, auditores, entre otros, salvo cuando el servidor del Órgano deControl Institucional de la Entidad sea el miembro con conocimientotécnico en el objeto de la contratación.

3. Los servidores que por disposición normativa o por delegación hayanaprobado el expediente de contratación, designado el comité deselección, aprobado los documentos del procedimiento de selección otengan facultades para resolver el recurso de apelación. Esteimpedimento se circunscribe al proceso de contratación a que se refierenlas delegaciones antes señaladas.

Sobre el quórum, acuerdos y responsabilidades.-El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en susdecisiones, las cuales no requieren ratificación alguna por parte de la Entidad.

Todos los miembros del comité de selección gozan de las mismas facultades, noexistiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes son solidariamenteresponsables por su actuación, salvo el caso de aquellos que hayan señaladoen el acta correspondiente su voto discrepante.

Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las

siguientes reglas:



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1. El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con la

presencia del número total de integrantes. En caso de ausencia de algunode los Titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo suplente.2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la

abstención por parte de ninguno de los integrantes.

Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con surespectiva fundamentación, constan en actas que deben ser suscritas por estos,que se incorporan al expediente de contratación.

Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado parasolicitar el apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la

Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.

Sobre los documentos del procedimiento de selección.-Los documentos del procedimiento de selección son:

a. Las bases,b. Las solicitudes de expresión de interés para selección de consultores

individuales,c. Las solicitudes de cotización para comparación de precios, los cuales se

utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de selección.

El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, segúncorresponda, elabora los documentos del procedimiento de selección a su cargo,utilizando obligatoriamente los documentos estándar que aprueban el OSCE y lainformación técnica y económica contenida en el expediente de contrataciónaprobado.

Los documentos del procedimiento de selección deben estar visados en todassus páginas por los integrantes del comité de selección o el órgano encargadode las contrataciones, según corresponda, y ser aprobados por el funcionariocompetente de acuerdo a las normas de organización interna.

Sobre el contenido mínimo de los documentos del procedimiento.-1. Las bases de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación

simplificada y la subasta inversa electrónica deben contener:

a. La denominación del objeto dela contratación;

b. Las Especificaciones Técnicas,los Términos de Referencia o elExpediente Técnico de Obra,según corresponda;

c. El valor referencial en los casosde obras y consultoría deobras, con los límites inferior ysuperior que señala el artículo

28 de la Ley. Estos límites secalculan considerando dosdecimales. Para ello, si el límiteinferior tiene más de dosdecimales, se aumenta en undígito el valor del segundodecimal; en el caso del límitesuperior, se considera el valordel segundo decimal sinefectuar el redondeo.



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d. La moneda en que se expresala oferta económica;

e. La modalidad de ejecución dellave en mano, cuandocorresponda;

f. El sistema de contratación;g. Las fórmulas de reajuste,

cuando correspondan;h. El costo de reproducción;i. Los requisitos de

precalificación, cuandocorresponda;

j. Los requisitos de calificación;k. Los factores de evaluación;l. Las instrucciones para formular

ofertas;m. Las garantías aplicables;n. Las demás condiciones

contractuales; y,o. La proforma del contrato,

cuando corresponda.

2. Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de

consultores individuales debe contener:

a. La denominación del objeto dela contratación;

b. Los Términos de Referencia;c. El valor estimado, que

constituye el precio de lacontratación;

d. El formato de hoja de vida;e. Los factores de evaluación y el

procedimiento de calificación yevaluación; y,

f. Las instrucciones para formularexpresión de interés.

3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de lacomparación de precios debe contener como mínimo lo dispuesto en lasespecificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente

Técnico de Obra, según corresponda. Cuando no se elabore una solicitudde cotización y la información se obtenga de manera telefónica, presencialo mediante portales electrónicos la Entidad debe elaborar un informe quecontenga los detalles de dicha indagación.

Sobre la calificación.-La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos quese indiquen en los documentos del procedimiento de selección, a fin dedeterminar que estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar elcontrato.Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquelladocumentación que acredite larepresentación y habilitación para llevara cabo la actividad económica materiade contratación;

b) Capacidad técnica y profesional:aquella que acredita el equipamiento,

infraestructura y/o soporte, así como laexperiencia del personal requerido. Lascalificaciones del personal pueden serrequeridas para consultoría en general;

c) Experiencia del postor.

La capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitacionespúblicas en los que se convoque con esta modalidad.



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La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados y en los

documentos estándar aprobados por el OSCE.

En caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantesque ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria, previamenteponderada, conforme a la Directiva que el OSCE apruebe.

Sobre la evaluación.-Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:

a. La indicación de todos losfactores de evaluación, loscuales deben guardarvinculación, razonabilidad yproporcionalidad con el objeto dela contratación.

b. La ponderación de cada factoren relación con los demás, lospuntajes máximos relativos paracada factor y la forma deasignación del puntaje en cadauno de estos. En lascontrataciones de consultoría engeneral y consultoría de obras, elpuntaje técnico mínimo se defineen las Bases estándar.

c. En las contrataciones de bienes,servicios en general y obras laevaluación se realiza sobre labase de cien (100) puntos. En laevaluación se debe considerar lasiguiente ponderación para elprecio:

Precio 50 a 100Otros factores 0 a 50

d. En las contrataciones deconsultoría en general yconsultoría de obras laevaluación técnica y económicase realiza sobre cien (100)puntos en cada caso.

e. La documentación que sirve paraacreditar los factores deevaluación.

f. Tratándose de la contratación deservicios en general,consultorías y obras que sepresten o ejecuten fuera de laprovincia de Lima y Callao,cuyos montos no superen losdoscientos mil Nuevos Soles (S/.200 000,00) para la contrataciónde servicios en general yconsultorías y no superen losnovecientos mil Nuevos Soles(S/. 900 000,00) en el caso deobras, a solicitud del postor seasigna una bonificaciónequivalente al diez por ciento(10%) sobre el puntaje totalobtenido por los postores condomicilio en la provincia dondepresta el servicio o se ejecuta laobra, o en las provinciascolindantes, sean o nopertenecientes al mismodepartamento o región. Eldomicilio es el consignado en laconstancia de inscripción ante elRNP.

Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluacióny el procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.

Sobre el contenido mínimo de las ofertas.-Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. Elcontenido mínimo es el siguiente:

1. Declaración jurada declarando que:

a. No tiene impedimento parapostular en el procedimiento de selecciónni para contratar con el



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Estado, conforme al

artículo 11 de la Ley;b. Conoce, acepta y sesomete a los documentosdel procedimiento deselección, condiciones yreglas del procedimiento deselección;

c. Es responsable de laveracidad de losdocumentos e informaciónque presenta en el

procedimiento;

d. Se compromete a

mantener su oferta duranteel procedimiento deselección y a perfeccionarel contrato en caso deresultar favorecido con labuena pro; y,

e. Conoce las sancionescontenidas en la Ley y suReglamento, así como enla Ley Nº 27444, Ley delProcedimiento

Administrativo General.

2. Declaración jurada y/odocumentación que acredite elcumplimiento de lasespecificaciones técnicas, términosde referencia o expediente técnico,según corresponda.3. Carta de compromiso del personalclave con firma legalizada, de ser elcaso. Tratándose de obras y

consultorías este constituye unrequisito obligatorio.4. Promesa de consorcio legalizada,de ser el caso, en la que se consignelos integrantes, el representantecomún, el domicilio común y lasobligaciones a las que secompromete cada uno de losintegrantes del consorcio, así comoel porcentaje equivalente a dichasobligaciones. El representantecomún del consorcio se encuentrafacultado para actuar en nombre y

representación del mismo en todoslos actos referidos al procedimientode selección, suscripción y ejecucióndel contrato, con amplias ysuficientes facultades. La promesade consorcio constituye un requisitode calificación.Los integrantes de un consorcio nopueden presentar ofertas

individuales ni conformar más de unconsorcio en un procedimiento deselección, o en un determinado ítemcuando se trate de procedimientosde selección según relación deítems.5. El monto de la oferta y el detallede precios unitarios, tarifas,porcentajes, honorario fijo y comisiónde éxito, cuando dichos sistemashayan sido establecidos en losdocumentos del procedimiento deselección.

Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente,así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo delbien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellospostores que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta lostributos respectivos.



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El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser

expresados con dos decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden serexpresados con más de dos decimales.

EJECUCIÓN CONTRACTUAL: Para la contratación de bienes, servicios engeneral, consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según corresponda, lossiguientes procedimientos de selección4:

a) Licitación Pública.

b) Concurso Público.

c) Adjudicación Simplificada.

d) Subasta Inversa Electrónica.

e) Selección de Consultores

Individuales.

f) Comparación de Precios.

g) Contratación Directa.

La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objetode la contratación, la cuantía del valor estimado o del valor referencial, segúncorresponda, y las demás condiciones para su empleo previstos en la Ley y elReglamento.

En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones dedistinta naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación querepresente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado y/o referencial dela contratación.

Convocatoria La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de lacomparación de precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, ydebe incluir la siguiente información:

1. La identificación, domicilio y RUC de la

Entidad que convoca;

2. La identificación del procedimiento de

selección;

3. La descripción básica del objeto del

procedimiento;4. El valor referencial en los casos

previstos en el artículo 18 de la Ley;

5. El costo de reproducción de los

documentos del procedimiento de

selección que se registren con la

convocatoria;

6. El calendario del procedimiento de

selección;

7. El plazo para el cumplimiento de las

prestaciones; y,8. La indicación de los instrumentos

internacionales bajo cuyos alcances se

encuentra cubierto el procedimiento de

selección, información que es incluida

por el SEACE.

4 Perfeccionamiento del contrato, Ejecución de prestaciones, Conformidad, Liquidación o pago.



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En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de

uno o más instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar ypublicar una versión en idioma inglés de la convocatoria.

Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que losproveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento deselección.

Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el cuales difundido en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro. Tratándosedel procedimiento de selección de consultores individuales la difusión del valorestimado se realiza con la convocatoria.

Importancia del Registro del Participante.-Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección deberegistrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripción vigenteen el RNP, conforme al objeto de la contratación.

El registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del SEACE.Tratándose de obras el registro otorga el derecho al participante a recabar elexpediente técnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayoral costo de reproducción de dicho expediente-

El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento deselección en el estado en que el mismo se encuentre.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de laconvocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción deexpresiones de interés, según corresponda. En las licitaciones públicas conprecalificación, el registro de participantes se realiza hasta antes del término delplazo para la presentación de solicitudes de precalificación.

Sobre los plazos de los procedimientos de selección.-Los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria hasta el

perfeccionamiento del contrato, se computan por días hábiles. No son hábileslos días sábado, domingo y feriados no laborables, y los declarados nolaborables para el sector público. El plazo excluye el día inicial e incluye el díade vencimiento, salvo disposición distinta establecida en el Reglamento.

Sobre las prórrogas o postergaciones, notificaciones, idiomas y otrasformalidades.-La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de seleccióndeben registrarse en el SEACE modificando el calendario original. El comité deselección comunica dicha decisión a través del SEACE y, opcionalmente, a loscorreos electrónicos de los participantes.



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Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos

de selección, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de susfunciones, se entienden notificados el mismo día de su publicación. Lanotificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se hayautilizado adicionalmente, siendo responsabilidad de quienes intervienen en elprocedimiento el permanente seguimiento de este a través del SEACE.

Los documentos que acompañan a las solicitudes de precalificación, lassoluciones técnicas, las expresiones de interés, las ofertas y cotizaciones, segúncorresponda, se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañadosde traducción oficial o sin valor oficial efectuada por traductor público

juramentado o traducción certificada efectuada por traductor colegiadocertificado, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida enfolletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en elidioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichosdocumentos.

Las solicitudes de precalificación, las soluciones técnicas, expresiones deinterés, ofertas y cotizaciones deben llevar la rúbrica del postor o de surepresentante legal, apoderado o mandatario designado para dicho fin.

Sobre la subsanación de las ofertas y acceso a la infomación.-

Durante el desarrollo de la admisión, precalificación, evaluación y calificación, elórgano encargado de las contrataciones o el comité de selección, segúncorresponda, puede solicitar a cualquier postor que subsane o corrija algún errormaterial o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren elcontenido esencial de la oferta.

Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignaciónde determinada información en formatos y declaraciones juradas, distintas a lasque contienen el precio u oferta económica; los referidos a las fechas de emisióno denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidadespúblicas; falta de firma o foliatura; los referidos a certificaciones sobre

cualidades, características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que talescircunstancias existieran al momento de la presentación de la oferta y hubierensido referenciadas en la oferta.

Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden sersubsanados siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pública o un privadoejerciendo función pública, con anterioridad a la fecha establecida para lapresentación de ofertas tales como autorizaciones, permisos, títulos, constanciasy/o certificaciones que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros denaturaleza análoga.

En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puedesubsanarse la rúbrica y la foliación. En caso de divergencia entre el precio



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cotizado en números y letras, prevalece este último. En el sistema de

contratación a precios unitarios cuando se advierta errores aritméticos,corresponde su corrección al Órgano encargado de las contrataciones o comitéde selección, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva.

Cuando se requiera subsanación, la oferta continua vigente para todo efecto, acondición de la efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no puedeexceder de tres (3) días hábiles. La presentación de las subsanaciones se realizaa través de la Unidad de Tramite Documentario de la Entidad. La subsanacióncorresponde realizarla al mismo postor, su representante legal o apoderadoacreditado.

En el caso de subasta inversa electrónica, el procedimiento para la subsanaciónse realiza en forma electrónica, a través del SEACE.

Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse aconocer información alguna acerca del análisis, subsanación y evaluación de lasofertas hasta que se haya publicado la adjudicación de la buena pro.

Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado delas contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir elacceso de los postores al Expediente de Contratación, salvo la informacióncalificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia,

a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito. Asimismo,también puede solicitarse dicho acceso en el acto público de otorgamiento debuena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.

En el caso de procedimientos convocados para la contratación de bienes,servicios en general, consultorías y obras, luego de otorgada la buena pro nodebe darse a conocer las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueronanalizados y revisados por el comité de selección o el órgano encargado de lascontrataciones, según corresponda.

Buena pro.-En el caso que, de la indagación de mercado, se hubiese establecido que elrequerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, lasBases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro.

El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, segúncorresponda, otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje,en los términos de su oferta y por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo delrequerimiento no atendido por el postor ganador es otorgado a los postores quele sigan, respetando el orden de prelación, siempre que cumplan con los

requisitos de calificación y los precios ofertados no sean superiores al cinco porciento (5%) del precio del postor ganador.



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En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse

la buena pro, los postores tienen la opción de reducir su oferta para adecuarsea la condición establecida en el párrafo anterior.

Sobre la notificación del otorgamiento de la buena pro.-El otorgamiento de la buena pro en acto público se presume notificado a todoslos postores en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los postorescopia del acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo,detallando los resultados de la calificación y evaluación. Dicha presunción noadmite prueba en contrario. Esta información se publica el mismo día en elSEACE.

El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiendenotificado a través del SEACE, el mismo día de su realización, bajoresponsabilidad del comité de selección u órgano encargado de lascontrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y elcuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrónicos de los postores, deser el caso.

Las Entidades someten a fiscalización posterior, conforme a lo previsto en elartículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la

documentación, declaraciones y traducciones presentadas por el ganador de labuena pro.

Consentimiento del otorgamiento de la buena pro.-Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de labuena pro se produce a los ocho (8) días hábiles de la notificación de suotorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer elrecurso de apelación. En el caso de adjudicaciones simplificadas, selección deconsultores individuales y comparación de precios, el plazo es de cinco (5) díashábiles.

En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro seproduce a los cinco (5) días hábiles de la notificación de su otorgamiento, salvoque su valor estimado corresponda al de una licitación pública o concursopúblico, en cuyo caso se produce a los ocho (8) días hábiles de la notificación dedicho otorgamiento.

En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buenapro se produce el mismo día de la notificación de su otorgamiento.

El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en elSEACE al día siguiente de producido.

Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selecciónremite el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones



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de la Entidad, el que se encarga de ejecutar los actos destinados a la

formalización del contrato.Sobre la declaración de desierto.-El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando noexista ninguna oferta válida, salvo en el caso de la subasta inversa electrónicaen que se declara desierto cuando no se cuenta con dos ofertas válidas.

Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total oparcialmente, el órgano encargado de las contrataciones o el comité deselección, según corresponda, debe emitir un informe al Titular de la Entidad oal funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobación del Expediente

de Contratación en el que justifique y evalúe las causas que no permitieron laconclusión del procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antesde convocar nuevamente.

Cuando se trate de la contratación de seguros patrimoniales, si la Entidad prevéefectuar la segunda convocatoria conforme al literal f) del artículo 5 de la Ley, nopuede modificar las condiciones de la primera convocatoria ni mejorar estas. Sicorresponde adoptar medidas correctivas como consecuencia de la declaracióndel desierto, debe efectuar la siguiente convocatoria mediante adjudicaciónsimplificada.

Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguienteconvocatoria debe efectuarse siguiendo el mismo procedimiento de selección.En el caso de licitación pública sin modalidad o concurso público, la siguienteconvocatoria debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicaciónsimplificada.

En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran doso más participantes precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo ala Entidad definir si resulta necesario convocar un nuevo procedimiento conprecalificación o uno sin modalidad.

Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, lasiguiente convocatoria se realiza bajo el procedimiento de adjudicaciónsimplificada.

En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimientoantes de la segunda convocatoria, esta debe efectuarse siguiendo elprocedimiento de adjudicación simplificada.

La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de seleccióndebe registrarse en el SEACE, el mismo día de producida.

Sobre publicidad de las actuaciones.-



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La evaluación, calificación y el otorgamiento de la buena pro deben constar en

actas debidamente motivadas, las mismas que deben ser publicadas en elSEACE en la oportunidad del otorgamiento de la buena pro.

Cancelación del procedimiento de selección.-Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento deselección, por causal debidamente motivada, de acuerdo a lo establecido en elartículo 30 de la Ley, debe comunicar su decisión dentro del día siguiente y porescrito al comité de selección o al órgano encargado de las contrataciones,según corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la resolución o acuerdocancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de ser el caso, al correo

electrónico señalado por los participantes. Esta cancelación implica laimposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejerciciopresupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea la falta de presupuesto.

La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser emitida por elfuncionario que aprobó el Expediente de Contratación u otro de igual o superiornivel.

Rechazo de ofertas.-En el supuesto contemplado en el primer párrafo del numeral 28.1 del artículo 28de la Ley, respecto a la contratación de bienes, servicios en general y consultoría

en general, se considera que existe duda razonable cuando el precio ofertadosea sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisión de sus elementosconstitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no se encuentrenprevistas o suficientemente presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimientopor parte del postor.

Para estos efectos, el comité de selección o el órgano encargado de lascontrataciones debe solicitar al postor la descripción a detalle de todos loselementos constitutivos de su oferta, así como contar con información adicionalque resulte pertinente.

Una vez cumplido con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité deSelección o el Órgano Encargado de las Contrataciones, según corresponda,determina si rechaza la oferta en la etapa de evaluación, decisión que debe serfundamentada.

Lo señalado no es aplicable para la subasta inversa electrónica.

Culminación de los procedimientos de selección.-Los procesos de selección culminan cuando se produce alguno de los siguienteseventos:

1. Se perfecciona el contrato.2. Se cancela el procedimiento.



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3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a

la Entidad.4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114,

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado del D.S. 350-2015-EF.

CONCLUSIÓN

Lo expresando en este módulo es solamente una parte importante para elentendimiento de la OSCE, que al final recurriremos a él cuando tengamos queutilizar la legislación que es materia de comentarios.

Se sugiere al participante leer la Ley de Contrataciones del Estado y suReglamento, cuyo contenido expresa lo que debemos hacer ante determinadosactos con el estado.

Animarlos a seguir estudiando, nos vemos en el Módulo III.

CASO PRÁCTICO

OPINION DE LA OSCE

Dirección Técnico Normativa

Opinión

El nuevo Presidente de la República del Perú le ha nombrado como uno de sus asesoresprincipales en el Ministerio de Energía y Minas, y le solicita realizar un nuevo Presupuesto parael año 2016.

Los asesores del anterior gobierno le han mencionado que es imposible cambiar el actualpresupuesto aprobado para éste año 2016, existiendo discrepancia ante la opinión de suscolegas, es por ello que el Presidente le consulta:

1. ¿Se puede hacer modificaciones en el Presupuesto aprobado?2. ¿Qué debo hacer para presentar mi presupuesto?.

Por favor ayude a este novel Presidente.



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T.D.: 2344890

OPINIÓN Nº 017-2013/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Chiclayo

Asunto: Nulidad del contrato

Referencia: Oficio Nº 040-2012-MPCH-GGM

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Municipal de la Municipalidad

Provincial de Chiclayo consulta sobre la nulidad del contrato en el ámbito de la normativa de

contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que

absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa

de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer

alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del

artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento,

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS



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La consulta formulada es la siguiente:

“¿Podría la Entidad afectada proceder a declarar, mediante Resolución de Alcaldía, la nulidad

de un contrato suscrito con el Consorcio Supervisor ganador de la Buena Pro, considerando

que el hecho producido, es decir la presentación de la Carta Fianza falsificada ha ocurrido con

posterioridad a la suscripción del contrato, es decir en plena ejecución de éste? ” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, la potestad para declarar la

nulidad de un proceso de selección o contrato se encuentra regulada en el artículo 56 de

la Ley.

Así, el tercer párrafo del artículo 56 de la Ley establece determinados supuestos en los

que, pese a haberse celebrado el contrato e iniciado su ejecución, el Titular de la Entidad

puede declarar la nulidad de oficio con la finalidad de salvaguardar la legalidad de la

contratación y los fines que esta persigue.

Entre estos supuestos se encuentra el del literal b) que señala: “Cuando se verifique la

transgresión del principio de presunción de veracidad durante el proceso de selección o

para la suscripción del contrato.”

Al respecto, cabe precisar que, el numeral 1.7 del Artículo IV del Título Preliminarde la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que“En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los

documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta

presunción admite prueba en contrario.” (El subrayado es agregado).

Así, el Titular de la Entidad5 sólo podrá declarar la nulidad de oficio de un contrato

cuando se verifique alguna de las causales previstas en el tercer párrafo del

artículo 56 de la Ley; es decir, cuando exista en el contrato un vicio que determine

su ilegalidad, como la presentación de documentación falsa o inexacta durante el

5

El artículo 5 de la Ley establece que la potestad del Titular de la Entidad de declarar de oficio la nulidadde un contrato es indelegable.



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proceso de selección, como parte de la propuesta técnica; o para la celebración

del contrato.

Ahora bien, la consecuencia de la declaración de nulidad es la invalidez de los actos

celebrados incumpliendo los requisitos y/o formalidades impuestos por la normativa de

contrataciones del estado, siendo considerados actos inexistentes e incapaces de producir

efectos; en esa medida, la declaración de nulidad de un contrato determina su

inexistencia y, por tanto, la inexigibilidad de las obligaciones previstas en éste.

2.2 Adicionalmente, debe señalarse que el numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley ha previsto las actuaciones que constituyen infracciones a la normativa de

contrataciones del Estado y, por tanto, conllevan a la imposición de sanciones.

Así, el literal j) del referido numeral establece que se impondrá sanción

administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:

“ Presenten documentos falsos o información inexacta a las Entidades, al Tribunal

de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del

Estado – OSCE.” (El subrayado es agregado).

Del mismo modo, el numeral 1) del artículo 241 del Reglamento señala que las

Entidades se encuentran obligadas a poner en conocimiento del Tribunal de

Contrataciones del Estado los hechos que puedan dar lugar a la imposición de

sanciones. Para tal efecto, deben elevar los antecedentes al Tribunal de

Contrataciones del Estado con un informe técnico legal que contenga la opinión

sobre la procedencia y responsabilidad respecto a la infracción que se imputa.

Finalmente, debe señalarse que, de acuerdo con lo establecido en el penúltimo

párrafo del artículo 51 de la Ley, la imposición de las sanciones por parte del

Tribunal de Contrataciones del Estado es independiente de la responsabilidad civil

o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.

2.3 De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que, el Titular de la Entidad tiene

la potestad de declarar de oficio la nulidad de un contrato cuando se verifique la

transgresión del Principio de Presunción de Veracidad, al haberse presentado

documentación falsa o inexacta para la suscripción del contrato, pero no cuando

esta es presentada con posterioridad a la misma.

Lo anterior, sin perjuicio de la obligación de la Entidad de comunicar tal hecho al

Tribunal de Contrataciones del Estado para que éste inicie el respectivo

Procedimiento Administrativo Sancionador e imponga la respectiva sanción, de ser



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el caso.

3. CONCLUSIÓN

El Titular de la Entidad puede declarar la nulidad de oficio de un contrato cuando se

verifique la transgresión del Principio de Presunción de Veracidad, al haberse presentado

documentación falsa o inexacta para la suscripción del contrato, pero no cuando esta es

presentada con posterioridad a la misma; sin perjuicio de la obligación de la Entidad de

comunicar tal hecho al Tribunal de Contrataciones del Estado para que este inicie el

respectivo Procedimiento Administrativo Sancionador e imponga la respectiva sanción,

de ser el caso.

Jesús María, 08 de febrero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

CCP/LMC.

MODULO II - Contrataciones Del Estado

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