ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTION PBLICA FINANCIERA

MODULO PROYECTOS DE FACTIBILIDAD Y DESARROLLO

Profesor: ADOLFO CORTES RAMIREZ

Bogot Noviembre 25 2010

CONTENIDO

INTRODUCCIN 1 UNIDAD I ASPECTOS GENERALES.............................................................11 INTRODUCCIN ............................................................................................11 OBJETIVOS.....................................................................................................11 IDEAS CLAVES...............................................................................................11 MAPA CONCEPTUAL.....................................................................................12 PRESENTACIN DEL CASO.........................................................................12 DESARROLLO DE LA UNIDAD......................................................................12 1.1.1 Definiciones.........................................................................................12 1.1.2 Origen de los programas y los proyectos...........................................24 1.1.3 Entidades responsables de los programas y proyectos.....................25 1.1.4 Fuentes de financiacin......................................................................25 1.1.5 Funciones del banco de programas y proyectos................................26 1.1.6 El Banco como herramienta de gestin pblica.................................27 1.1.7 Ciclo del proyecto................................................................................27 1.1.8 Tipologa de los proyectos..................................................................28 1.1.9 Tipologa de los bienes y servicios.....................................................29 1.1.10 Los proyectos y el desarrollo............................................................30 1.1.11 Areas del saber o de conocimiento para los proyectos..................30 1.1.12 Conocimientos necesarios para quien hace un proyecto.................34 1.1.13 El equipo...........................................................................................34 1.1.14 Feedback...........................................................................................35 1.1.15 Responsabilidad de quienes realizan un trabajo .............................35 1.1.16 Errores en los proyectos ..................................................................35 1.1.17 El transito o recorrido del proyecto...................................................36 36 1.1.18 Cmo se debe elaborar un proyecto?..............................................36 1.1.19 Criterios y conceptos que se deben tener en cuenta para la admisin de proyectos por el banco de proyectos. Fuente: DNP..............................37 1.1.20 Aplicacin de los criterios de viabilidad............................................40 2

1.1.21 Proceso Iterativo...............................................................................42 1.1.22 Responsabilidad social.....................................................................43 1.1.23 La pirmide de las decisiones del proyecto......................................43 1.1.24 Conclusin. Principios fundamentales..............................................43 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.................................................................43 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.........................................................43 RESUMEN DE LA UNIDAD.............................................................................44 BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................44 GLOSARIO......................................................................................................44 2 UNIDAD II. METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA (MGA).........................47 INTRODUCCION.............................................................................................47 OBJETIVOS ....................................................................................................47 IDEAS CLAVES...............................................................................................47 MAPA CONCEPTUAL.....................................................................................48 PRESENTACION DEL CASO PRCTICO.....................................................48 DESARROLLO DE LA UNIDAD......................................................................48 2.1.1 Metodologa General Ajustada (MGA)................................................49 2.1.2 Programa METODOLO2....................................................................50 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.................................................................56 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.........................................................57 RESUMEN.......................................................................................................57 BIBLIOGRAFIA................................................................................................57 GLOSARIO DE TRMINOS DE PROYECTO.................................................57 3 UNIDAD III DESARROLLO MODULO 1. IDENTIFICACION..........................72 INTRODUCCION.............................................................................................72 OBJETIVOS.....................................................................................................72 IDEAS CLAVES...............................................................................................73 MAPA CONCEPTUAL.....................................................................................73 PRESENTACION DEL CASO.........................................................................74 DESARROLLO DEL MODULO 1. IDENTIFICACION.....................................74 3.1.1 Metodologa de Marco Lgico.............................................................75 3.1.2 ID-01. FORMATO Identificacin y descripcin del problema o necesidad. ...................................................................................................77 3.1.3 Formato ID-11 Objetivos.....................................................................84 84 3.1.4 Formato ID-02- ID-07.........................................................................91 3.1.5 Formato ID-03, ID-08, PE-04.............................................................95 3.1.6 Formatos ID-04, ID-09........................................................................97 3

3.1.7 Formato ID-06. Anlisis de Participaciones.......................................99 3.1.8 Formato ID-05 Y ID-10 Caracterizacin Econmica.....................100 3.1.9 Formato ID-12 ..................................................................................103 3.1.10 Cierre del Modulo............................................................................104 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE...............................................................104 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.......................................................105 RESUMEN DE LA UNIDAD...........................................................................105 BIBLIOGRAFIA..............................................................................................106 GLOSARIO SOBRE MARCO LOGICO.........................................................106 4 UNIDAD IV DESARROLLO MODULO 2. PREPARACION..........................109 INTRODUCCION...........................................................................................109 OBJETIVO.....................................................................................................110 IDEAS CLAVES.............................................................................................110 MAPA CONCEPTUAL...................................................................................110 PRESENTACION DEL CASO PRCTICO....................................................111 DESARROLLO DEL MODULO 2: PREPARACION......................................111 4.1.1 Formato PE-01 Estudio Legal de la alternativa de solucin No. 1...113 4.1.2 Formato PE-02 Estudio de la demanda y oferta del bien/o servicio en una serie histrica de la alternativa de solucin No. 1..............................114 4.1.3 FORMATO PE-03 Estudio de la demanda y oferta del bien/o servicio en cantidades de la alternativa de solucin No. 1....................................115 4.1.4 Formato PE-04 Localizacin.............................................................119 4.1.5 Formato PE-05 Estudio Tcnico. Parte I..........................................120 4.1.6 Formato PE-06 Estudio Tcnico. Parte II.........................................121 4.1.7 Formato PE-07 Depreciacin............................................................124 4.1.8 Formato PE-08 Estudio Institucional.................................................125 4.1.9 Formato PE-09 Efecto Ambiental.....................................................127 4.1.10 Formato PE-10 Anlisis de riesgos.................................................129 4.1.11 Formato PE-11 Aspectos Comunitarios..........................................131 4.1.12 Formato PE-12 Cuadro de Costos..................................................133 4.1.13 Formato PE-13. Cuantificacin y valoracin de los Ingresos y Beneficio.....................................................................................................142 4.1.14 Formato PE-14 Amortizacin del crdito y pago a capital..............147 4.1.15 Formato PE-15 Amortizacin de Crdito Extranjero y Pago a Capital. 149 4.1.16 Formato PE-16 Total Amortizacin de Crdito y Pago a Capital. . .154 4

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE...............................................................155 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.......................................................155 RESUMEN DEL MODULO............................................................................162 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................162 GLOSARIO ...................................................................................................162 INTRODUCCION...........................................................................................163 OBJETIVO.....................................................................................................163 IDEAS CLAVES.............................................................................................163 MAPA CONCEPTUAL...................................................................................163 PRESENTACION DEL CASO.......................................................................164 DESARROLLO DEL MODULO 3 EVALUACION EXANTE.........................164 4.1.17 Formato EV-01 Flujo de caja ........................................................166 4.1.18 Formato EV-02. Costo de Oportunidad a Precios de Mercado......168 4.1.19 Formato EV-03 VPN Financiero a Precios de Mercado.................169 4.1.20 Formato EV-04 Tasa Interna de Retorno Financiera......................171 4.1.21 Formato EV.05 (CAE) 172 Costo Anual Equivalente a Precios de Mercado

4.1.22 Formato EV-06 Indicadores de Costo de Eficiencia Financiera.....173 4.1.23 Formato EV-07. Flujo de caja a precios econmicos o sociales....174 4.1.24 Formato VE-08 Valor Presente Neto A PRECIOS ECONOMICOS Y SOCIALES..................................................................................................177 4.1.25 Formato VE-09 TIR Econmica o social.........................................179 4.1.26 Formato VE-10 Costo Eficiencia Econmicos y/o Sociales (CAE)180 4.1.27 Formato EV.11 Costo Anual Equivalente a Precios Econmicos o Sociales (CAEES)......................................................................................180 4.1.28 Formato EV-12 Ponderacin en el Uso de factores de origen nacional......................................................................................................181 4.1.29 Introduccin.....................................................................................183 4.1.30 Objetivo...........................................................................................183 4.1.31 Plan de la unidad.............................................................................183 4.1.32 Objetivo didctico............................................................................184 4.1.33 Mapa conceptual.............................................................................184 4.1.34 Formato EV-23 Resumen Comparativo..........................................186 4.1.35 Formato EV-24 Resumen Comparativo- Ingresos y Costos..........187 4.1.36 Formato EV-25 Resumen Evaluacin Financiera..,........................187

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4.1.37 Formato EV-26 SELECCION Y JUSTIFICACION..........................190 4.1.38 Formato EV-27 Seleccin del Nombre del Proyecto......................190 4.1.39 Formato EV-28 DATOS COMPLEMENTARIOS............................192 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE...............................................................193 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.......................................................193 RESUMEN.....................................................................................................194 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................195 GLOSARIO....................................................................................................195 5 UNIDAD VI DESARROLLO MODULO 4. PROGRAMACION.......................196 INTRODUCCION...........................................................................................196 OBJETIVO.....................................................................................................196 IDEAS CLAVES.............................................................................................196 MAPA CONCEPTUAL...................................................................................196 PRESENTACION DEL CASO.......................................................................197 DESARROLLO DEL MODULO 4 PROGRAMACION...................................198 5.1.1 Formato PR-01 Programacin Fsica-Financiera.............................198 5.1.2 FORMATO PR-02 Programacin Fuentes de Financiacin.............200 5.1.3 Formato PR-03 Informacin de las Entidades Solicitantes..............202 5.1.4 Formato PR-04 Programacin Metas...............................................203 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE...............................................................212 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.......................................................212 RESUMEN DEL MODULO............................................................................215 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................215 Corts, Adolfo. INDICADORES DE GESTION Y RESULTADOS. METODOLOGIA. Contralora General de Repblica.1984...........................215 GLOSARIO....................................................................................................215 5.1.5 Definicin...........................................................................................215 5.1.6 Cuantificacin....................................................................................216 5.1.7 CCT ..................................................................................................216 5.1.8 Atributos Crticos de los Indicadores................................................216 5.1.9 Pasos para la Formulacin de un Indicador.....................................217 6 CAPITULO VII. FICHA EBI,...........................................................................218 INTRODUCCION...........................................................................................218 OBJETIVO.....................................................................................................218 IDEAS CLAVES.............................................................................................218 MAPA CONCEPTUAL...................................................................................219 PRESENTACION CASO...............................................................................219 DESARROLLO DEL MODULO FICHA EBI...................................................220 6

ACIVIDADES DE APRENDIZAJE.................................................................228 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION.......................................................229 RESUMEN DEL MODULO............................................................................231 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................231

INDICE del CD: Mdulo APT Modulo Proyectos de Factibilidad y Desarrollo EJERCICiOS: FINANZAS EXCEL MERCADO EXCEL PROGRAMACION EVALUACION MARCO LOGICO TECNOLOGIA METODOLO2 EXCEL MODULO PROYECTOS word LECTURAS Mtodosbird(1) Word ASPECTOS GENERALES DE PROYECTOS Pps 1. Planeacin Territorial 2. _Marco terico proyecto 3. a_Tproy-formulacion v2 4_Tproy-evaluaci 5_Eva_Pya 5_Eva_Pya v2 6_Seguimiento 11_ Curso de M log 14 Comparativo Mias Bpin F Power Point 15 Curso_ Marco_Logico Power Point 16 Curso de Mco_lgico vwach Definiciones Glosario 1 Word CONFERENCIA DE PROYECTOS ESAP-DNP

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INTRODUCCIN La inversin es el motor del desarrollo y los proyectos son el combustible. La inversin es realizada por agentes econmicos privados con el objetivo de obtener rentabilidad y por el Estado para mejorar el nivel de vida de su comunidad. Este manual est orientado a la elaboracin y evaluacin de proyectos para entidades del Estado tanto del sector central como para el territorial dentro del marco de la Metodologa General Ajustada del Departamento Nacional de Planeacin que administra al Banco de Programas y Proyectos de Inversin, BPIN, que fue creado por la ley 38/1989 Normativa del Presupuesto General de la Nacin, que adems en el art. 31 establece que en el POAI no se pueden incluir proyectos que no hagan parte del BPIN

Adems es importante resaltar que en el mercado librero de formulacin y evaluacin proyectos, slo se ofrecen publicaciones relacionadas con proyectos privados o como negocio y no de formulacin y evaluacin de proyectos sociales. Estos libros muy eventualmente tratan el tema de Evaluacin Social de Proyectos dentro del capitulo de rentabilidad o sea de la TIR y Valor Presente Neto pero no se desarrollo el tema de Formulacin y Evaluacin de proyectos Sociales. Sin embargo han sido y son ofrecidos por los organismos estatales e internaciones y hoy da mas fcil en su pginas Web.El BPIN segn el decreto 841/1990 lo define Es un sistema de informacin sobre programas y proyectos de inversin pblica, viables tcnica, financiera, econmica, social, institucional y ambientalmente susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nacin o propios. La ley 152/1994 Orgnica del Plan de Desarrollo establece que los planes de desarrollo estarn conformados por dos secciones: 1. Estratgica que basada en el anlisis del estado actual de la economa, la sociedad, el medio ambiente y las instituciones, marque el rumbo y seale el propsito del conjunto de la sociedad.2. El plan de inversiones que justifique los programas y proyectos de inversin que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y las metas del plan, y que presente la proyeccin de los recursos financieros segn origen y destino. En el art. 49 establece la obligacin de las entidades territoriales de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de proyectos y programas de 8

inversin pblica y se articularn a la red nacional de bancos de proyectos. Hoy da todo lo descrito anteriormente se ha cumplido, as es, que cada departamento, municipio y cada entidad del sector central tiene su banco de proyectos. El artculo 27 de la Ley 152 de 1994 define el banco de Programas y Proyectos como un instrumento para la planeacin en las entidades territoriales. El Banco de Programas y proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental, social y econmicamente, susceptibles de financiacin con recursos del presupuesto general de la Nacin

De lo anterior se desprende que los proyectos a realizar parten de la existencia del Plan de Desarrollo, del Plan Plurianual de Inversiones, del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), del Plan Indicativo y del Plan de Accin, por lo tanto se va a elaborar un proyecto de inversin para que sea registrado por el correspondientes Banco de Proyectos Territorial para pasar ser financiado por el Presupuesto y luego estar integrado al Programa Anual Mensualizado de Caja y el presupuesto anual. El punto de partida para lo anterior lo constituye el Programa de gobierno inscrito por el candidato ganador durante su campaa, el Diagnstico, el Plan de Ordenamiento Territorial y la informacin existente en el Dane, DNP, la asociacin de municipios y de departamentos ministerios con sus entidades adscritas, la oficina de Planeacin, que es la administradora del Banco de Proyectos. Este manual est basado en diversos documentos del DNP y su aplicacin est en el software Metodolo2, software debe estar instalado en el disco duro, de donde se ha tomado tambin el ejemplo presentado, VIA PAZ DE ARIPORO, que se presenta modulo por modulo y con cada uno de sus formatos. Cada modulo constituye una unidad de este manual y segn el caso inicialmente se presenta un glosario relacionado con el tema a desarrollar. Tambin se han pegado unos hipervnculos que permiten abrir archivos que contienen problemas, Nuestra conclusin fundamental esta en que para hacer un proyecto de factibilidad se requiere tener a la mano la informacin que requiere el programa y que esta debe haber sido obtenida por el equipo interdisciplinario de trabajo que se ha debido conformar para realizar el proyecto, ya sea por la propia administracin o por el contratista

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El software base del curso se puede obtener en la pgina WEB del Departamento Nacional de Planeacin: dnp.gov.co/finanzas e inversiones/

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1 INTRODUCCIN

UNIDAD I ASPECTOS GENERALES

Los proyectos de inversin son de gran complejidad tcnico-terica que implica conocimientos muy diversos con su respectiva experiencia profesional motivo por el cual para su realizacin requiere de un equipo interdisciplinario de trabajo. Igualmente un curso de proyectos requiere de diversos conocimientos o prerrequisitos que se han debido obtener en la formacin bsica. Por lo tanto la finalidad de esta unidad es remarcar verdaderamente los aspectos generales de los proyectos. PLAN DE LA UNIDAD. DIVERSAS DEFINICIONES DE PROYECTOS. ORIGEN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS ENTIDADES RESPONSABLES DE LOS PROYECTOS EL BANCO DE PROYECTOS TIPOLOLOGIA DE LA ECONOMIA Y DE LOS BIENES EL CICLO DEL PROYECTO LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE QUIEN HACE PROYECTOS OBJETIVOS Desarrollar los aspectos generales relacionados con los proyectos de inversin pblica, Presentar la normatividad de los Planes y Proyectos de Desarrollo Presentar la Metodologa General Ajustada (MGA) y el software del Departamento Nacional de Planeacin instrumento obligatorio para la elaboracin y registro de los proyectos en le Banco de Proyectos, para que puedan ser financiados y cofinanciados por el presupuesto Nacional de la Nacin. IDEAS CLAVES Los Bancos de Proyectos son el primer paso en forma para la realizacin de los planes de Desarrollo y que al realizarse el registro a partir del concepto de viabilidad que procede a la elaboracin del estudio previo, se incluye en el presupuesto y se realiza la contratacin.

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MAPA CONCEPTUAL

PRESENTACIN DEL CASO La va, mal llamada carretera, que une al municipio de Paz de Ariporo con la vereda de Chapas, en el departamento de Casanare, es un verdadero camino de herradura lo cual hace muy difcil y costoso el transporte de las personas, los productos y los animales por lo tanto y a peticin de las comunidades a lo largo de este camino han solicitado su arreglo lo cual ha sido el origen del proyecto que se presenta como ejemplo, VIA PAZ ARIPORO. para la consecucin de la informacin que requiere, saber cmo entregrsela al software o programa de elaboracin del proyecto, METODOLO2, y cmo entender, analizar y explicar los resultado que realiza. DESARROLLO DE LA UNIDAD 1.1.1 Definiciones

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DEFINICIONES.doc Existen diferentes acepciones de la palabra proyecto, en general se puede decir que ES HACER ALGO HACIA EL FUTURO, como se encuentra en cualquier diccionarioDisposicin detallada para la ejecucin de una cosa de importancia/designio o pensamiento de ejecutar algo/conjunto de clculos y dibujos que se hacen para dar la idea de cmo ha de ser y lo que ha de costar una obra. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola Proveniente del latn proietus, representacin en perspectiva. Empresa, Intencin. Representacin de la obra que se ha de fabricar, con indicacin del precio y dems detalles. Pensamiento de hacer algo, En el marco de publicaciones en Amrica Latina se puede presentar como precursor el Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico publicado por la CEPAL/1958 y que lo define El conjunto de antecedentes que permite estimar las ventajas y desventajas econmicas que se derivan de asignar recursos de un pas para la produccin de determinados bienes o servicios. El proyecto, es, en un caso ideal, una serie ptima de actividades orientadas hacia la inversin, fundadas en una planificacin sectorial completa y coherente, mediante la cual se espera que un conjunto especfico de recursos humanos y materiales produzca un grado de desarrollo econmico y social. Los componentes del proyecto deben definirse con precisin en cuanto a carcter, lugar y tiempo. Banco Mundial. En su significado bsico, el proyecto es el plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo econmico. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo de una cierta tcnica y con miras a obtener determinado resultado o ventaja , econmica o social. Como plan de accin, el proyecto, supone tambin la indicacin de los medios para su realizacin y la adecuacin de esos medios a los resultados que se persiguen, ILPES. Gua para la Presentacin de Proyectos. Santiago de Chile. 1973. Un proyecto es el entrecruzamiento de variables, econmicas, financieras y sociales y ambientales que implica el deseo de suministrar un bien o de ofrecer un servicio, con el objetivo de determinar su contribucin potencial al desarrollo de la comunidad a la cual va dirigido y de estructurar un conjunto de actividades interrelacionadas que se ejecutarn bajo una unidad de direccin y mando, con mirar a lograr un objetivo, en una fecha determinada, mediante la asignacin de ciertos recursos humanos y materiales.

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En la Metodologa General Ajustada (MGA) del DNP El objetivo de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema o una necesidad sentida en una poblacin, de tal manera que la solucin sea ptima, con el mnimo costo y para garantizar una adecuada asignacin de recursos. Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la produccin de bienes y servicios. Esto implica que una vez tomada la decisin de llevar a cabo el proyecto es necesario realizar las actividades previstas, ya que realizar solo una parte de ellas conlleva a que no se genere ningn beneficio de los planteados por el proyecto. Por lo tanto, se incurre en un desperdicio de los recursos utilizados. METODOLOGA GENERAL AJUSTADA, para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin. DNP. Octubre/2006. Pg. 5 Un proyecto de inversin pblica es un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, mquinas, informacin etc.) actividades y productos durante un perodo determinado de tiempo (das, meses, aos) y en una regin en particular (barrio, municipio, departamento, regin, etc) que resuelven problemas o necesidades de la poblacin. Un proyecto debe de estar directamente relacionado con el plan de desarrollo, (Conjunto de metas y objetivos identificados como prioritarios dentro de determinada administracin como factores de desarrollo) Un proyecto es el medio por el cual las polticas pblicas se traducen en hechos reales que ayudan y promueven el desarrollo de las diferentes regiones del pas. Gua de Gestin de proyectos para la comunidad. DNP. Noviembre/2003. Pg. 5 Un proyecto surge de la identificacin de las necesidades en una sociedad, pero su bondad depende de la eficiencia en la satisfaccin de stas, teniendo en cuenta el contexto social, econmico, cultural, ambiental, jurdico, poltico e institucional. Un paquete discreto de inversiones, insumos y actividades diseado con el propsito de eliminar o reducir varias restricciones al desarrollo y para lograr uno o mas beneficios, en trminos de aumentos de la productividad y del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un determinado espacio y tiempo, El artculo 49 numeral 3 de la Ley 152 de 1994, define la funcionalidad de los Bancos de Proyectos. Las entidades territoriales a travs de sus organismos de planeacin, organizarn y pondrn en funcionamiento Bancos de Programas y Proyectos y sistemas de informacin para la planeacin. 14

Resolucin No. 0806 del 10 de Agosto de 2005 del Departamento Nacional de Planeacin. Por la cual se organizan metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de planeacin y la red nacional de Bancos de Programas y Proyectos. Es una propuesta de inversin, documentada y analizada tcnica y econmicamente, destinada a una futura unidad productiva que prev la obtencin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades fsicas y psicosociales de una comunidad, en un tiempo y espacio definidos. ESAPPOSGRADO. Es la bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento de un problema, cuyo objetivo es resolver entre muchos, una necesidad humana. Lo esencial de un proyecto es que implica costos y beneficios para quien los realice y surgen de necesidades insatisfechas y/o oportunidades que se deben aprovechar. BANOBRAS-CEPEP. Es una propuesta de inversin, documentada y analizada tcnica y econmicamente, destinada a una futura unidad productiva que prev la obtencin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades fsicas y psicosociales de una comunidad, en un tiempo y espacio definidos. ESAPPOSGRADO. Es un intento por lograr un objetivo especfico mediante un juego nico de tareas interrelacionadas y el uso efectivo de recursos en un marco de tiempo limitado. Gido-Clements. Administracin exitosa de proyectos. Thomson 2004. Pg... 395. Formular un proyecto significa verificar los efectos econmicos, tcnicos, financieros, institucionales, polticos y organizativos de asignar recursos hacia el logro de unos objetivos Juan Jos Miranda Gestin de Proyectos. Proceso nico que consta de un conjunto de actividades coordinadas y controladas, con fechas de iniciacin y terminacin, que se emprende para generar un producto que cumpla con requisitos especficos, dentro de restricciones de tiempo, costo y recursos Juan Jos Miranda El desafo de la gerencia de proyectos Un proyecto es una empresa planificada en un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas cuya razn es alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites de un presupuesto y un lapso de tiempo previamente definidos. 15

Conjunto autnomo de inversiones, polticas y medias institucionales y de otra ndole diseadas para lograr un objetivo o varios de desarrollo en un perodo determinado, o solucionar un problema o satisfacer una necesidad Unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos durante un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblacin. Debe formar parte de un programa. Para un economista, La fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos perodos de tiempo, el desafo que enfrenta es identificar los costos y beneficios atribuibles al proyecto, y medirlos (valorarlos) con el fin de emitir un juicio sobre la conveniencia de ejecutarlo o no. Esta concepcin lleva a la evaluacin econmica de proyectos. Para un financista, es el origen de un flujo de fondos provenientes de ingresos y egresos de caja, que ocurren a los largo del tiempo y lo fundamental es determinar si estos flujos de dinero son suficientes para cumplir con sus obligaciones. Evaluacin social de proyectos. Ernesto Fontaine, U de chile Pg. 21 Es un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo especfico concreto dentro de unos lmites de presupuesto y tiempo determinado. Banco de Proyectos de Yopal. El proyecto es una herramienta que facilita la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y que los requerimientos del desarrollo sean tenidos en cuenta en la programacin de inversiones pblicas, por lo tanto sirven para articular la planeacin con las inversiones Banco de Proyectos de Yopal. Toda unidad de actividad que permita materializar un plan de desarrollo. Sebastin Lpez A. Manual de Proyectos de Inversin. El objetivo de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema o una necesidad sentida en una poblacin, de tal manera que la solucin sea ptima, con el mnimo costo y para garantizar una adecuada asignacin de recursos. Un proyecto surge de la identificacin de las necesidades en una sociedad, pero su bondad depende de la eficiencia en la satisfaccin de stas, teniendo en cuenta el contexto social, econmico, cultural, ambiental, jurdico, poltico e institucional. Un paquete discreto de inversiones, insumos y actividades diseado con el propsito de eliminar o reducir varias restricciones al desarrollo y para lograr uno o mas beneficios, en trminos de aumentos de la productividad y del

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mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un determinado espacio y tiempo. Proyecto: unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos durante un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblacin. Debe formar parte integral de un programa DNP. Para Lawrence Gitman,Es un conjunto de planes detallados que se presentan con el fin de aumentar la productividad de la empresa para incrementar las utilidades o la prestacin de servicios, mediante el uso ptimo de fondos en un plazo razonable Fundamentos de Administracin Financiera. Harper and Row, pag.6. Es un plan al que se le asigna determinado monto de capital y se le proporcionan insumos de varios tipos, para producir un bien o servicio til al ser humano Un proyecto es un intento por lograr un objetivo mediante un juego nico de tareas interrelacionadas y el uso efectivo de recursos con un plazo determinado y con la satisfaccin del cliente.... La administracin exitosa de proyectos.. Gido Jack , Clements James. Thomson 2004 PG. 4 La formulacin de un proyecto de inversin es el procedimiento mediante el cual, en primer lugar, se identifica y describe una situacin que se desea transformar y adems se planean, analizan y disean las acciones necesarias para lograrlo y su implicaciones. DNP. Ayudas para la conformacin y puesta en marcha bancos de programas y proyectos territoriales. Pg. 205 Es un proceso nico que consta de un conjunto de actividades coordinadas y controladas con fechas de comienzo y terminacin, que se emprende para suministrar un producto que cumpla requisitos especficos, dentro de restricciones de tiempo costo y recursos. JJ MIRANDA, El desafo de la gerencia de proyectos. Pg.. 282 MM Editores. 2003 PROYECTO SOCIAL. Es el conjunto de actividades y acciones que orientadas por objetivos determinados, permiten modificar una situacin social inicial conocida y lograr una situacin objetivo caracterizada por un conjunto de factores de distinto orden que permiten mejorar las condiciones de una poblacin y su contexto. JJ MIRANDA, Los proyectos: Unidad operativa del desarrollo/ ESAP.. 2000 Pg.. 720 Para formular y evaluar u proyecto se debe recurrir a elementos estadsticos, investigacin de mercados, investigacin de operaciones, contabilidad de costos, distribucin en planta, finanzas, administracin, ingenieras, ingeniera 17

econmica, etc. En conclusin es un tema interdisciplinario para lo cual se configuran grupos interdisciplinarios de personas que manejen cada una de esas reas y que sirve para decidir la realizacin de alguna inversin. Modulo de Identificacin y Evaluacin de Proyectos. ESAP/ 2000. Pg..5 La formulacin y evaluacin de proyectos, es una metodologa, que facilita la toma de decisiones en cuanto que estima las ventajas y desventajas de un proyecto y utiliza todas las herramientas adquiridas durante la carrera para su determinacin. Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin. Pg. 7 UIS/ INSE. 1987. El intento de lograr un objetivo especfico mediante un grupo exclusivo de tareas interrelacionadas y utilizacin efectiva de recursos. La administracin exitosa de proyectos. Gido Jack, Clements James. Thomson 2004 PG 395 El desarrollo de proyectos comprende cada una de las diferentes fases desde la concepcin de la idea hasta la implementacin final, pasando por todas sus etapas intermedias. En este sentido, el concepto es que se trabajar por concebir y alcanzar el mejor proyecto alcanzable, materializarlo en las mejores condiciones tcnico/econmicas posibles, y por ltimo por alcanzar los rendimientos de diseo de las instalaciones en trminos fsicos. de calidad y de costo del producto, en el menor plazo que resulte aconsejable. Administracin y direccin de proyecto. Pedro Briceo. Mc Grau Hill. Pg. 3 Un proyecto no es mas ni menos que la bsqueda de solucin inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver entre tantas, algunas necesidades humana. Sapag N y Sapag C. Preparacin y Evaluacin de Proyectos. McGraw Hill 2002. Segn la Gua PMBOK V3. pag. 21 Qu es un proyecto? actividades que tienen: 1. Un objetivo 2. Fechas de iniciacin y terminacin 3. Limitaciones 4. Requiere recursos 5. Un equipo de trabajo 6. Planeacin (requerimientos de de trabajo y cantidades de recursos) 7. Monitoreo (seguimiento, comparacin de de resultados con metes, anlisis de impacto y ajustes) Es un conjunto de

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8. Obstculos (complejidad, solicitudes de clientes, reestructuracin organizacional, riesgos, cambios de know-how, cambios en las estimaciones y en la misma planeacin) 9. Un sistema consistente de componentes e interacciones

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Un proceso, que son las actividades con sus puntos y criterios de decisin.

La gerencia o administracin de proyectos hace referencia a todas las actividades que se adelantan en la etapa de ejecucin del proyecto, que por la magnitud de las inversiones, por la participacin de un nmero creciente de contratistas animados por el cumplimiento de sus compromisos por la diversidad y complejidad de las acciones que se realizan y la secuencia de las mismas, determinan la generacin permanente de conflictos, entre los diferentes actores, lo que advierte la necesidad de instaurar un modelo gerencial que dirija y coordine as diferentes actividades encaminadas a garantizar la entrega oportuna del proyecto dentro de las especificaciones de alcance, costo y calidad. JJ MIRANDA, El desafo de la gerencia de proyectos. Pg.. 1 MM Editores. 2003 La administracin de un proyecto incluye primero establecer un plan y despus ponerlo en prctica para lograr el objetivo. El objetivo de cualquier proyecto es completar el alcance dentro del presupuesto para una fecha determinada a satisfaccin del cliente. La administracin exitosa de proyectos. Gido Jack, Clements James. Thomson 2004 PG. 4 La administracin y direccin tienen como misin materializar el proyecto en las mejores condiciones posibles. Para ello ser necesario definir e implementar la organizacin matriz, desarrollar la ingeniera completa, negociar e implementar los planes de financiamiento, definir y concretar el plan de compras y abordar la construccin y montaje de los equipos para, finalmente, implementar la puesta en marcha.Administracin y direccin de proyectos. Pedro Briceo. Mc Grau Hill. Pg. 9

NUESTRAS DEFINICIONES Y CONCEPTOS: 1. De acuerdo a la forma de cmo encarar una situacin a. Dnde y Cmo estamos? Situacin actual o problema. b. Por qu estamos es esta situacin o problema? Causas c. A dnde llegamos si NO cambiamos? Consecuencias

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d. A dnde queremos ir o cmo queremos estar? Deseos y anlisis de posibilidades y limitaciones. Fijacin del objetivo o meta deseable. e. A dnde podemos ir o cmo podemos estar? Fijacin de la estrategia con su objetivo y de la meta posible y realizable con sus recursos y tiempo f. Elaboracin del documento o proyecto. . 2. Lo anterior lo podemos ajustar a un proceso de planeamiento> a Diagnstico i) Identificacin del problema en un rea geogrfica y una poblacin afectada o no directamente ii) Cuantificacin del problema mediante indicadores o lnea base o punto de partida iiii) b. Plan de Desarrollo i) Establece cmo cambiar la situacin ii) Fijacin de las metas mediante nuevos valores para los indicadores de la lnea base. iii) Establece los recursos: humanos, financieros, fsicos y cronograma para alcanzar la metas despus de tener en cuenta las restricciones, limitaciones, ajustes y aprobacin. c. Plan de Accin Se decide que metas se van a cumplir en forma definitiva de acuerdo a un cronograma y se incluyen en el presupuesto. d. Proyecto . i) Se elaboran los proyectos de acuerdo a la Metodologa General Ajustada (MGA) y el software METODOLO2 del DNP. ii) Registro en los bancos de proyectos. e. Seguimiento del proyecto De acuerdo al programa del DNP, SSEPI 3. Es planear el objetivo de un cambio (solucionar total o en parte un problema) Cul?: Origen? Consecuencias? Para cundo? Cuntos?, Dnde? Por qu?, Qu?, Para quin?, Cmo?:, Por quin? y Cunto? 4. Tengamos en cuenta que primero es la etapa de Planeacin, de Programacin y realizacin del estudio o documento, que usualmente se denomina ESTUDIO o PROYECTO DE FACTIBILIDAD luego la de Ejecucin (inversin o puesta en marcha), luego la Operacin (produccin de bienes o 20

prestacin del servicio) y por ltimo la Evaluacin Expost, para establecer si se cumplieron los objetivos y toma de experiencias para proyectos futuros. 5. Tambin podemos decir que un proyecto es el documento mediante el cual se planea y programa el ciclo de una entidad (negocio, actividad), desde cuando se tiene la idea hasta cuando finalice. Y liquide. 6. Conceptos populares Planear, para alcanzar un objetivo Conjunto de actividades para alcanzar un objetivo Es hacer: algo, una obra, una actividad, un proyecto, un anteproyecto Es el desarrollo de una idea Para el pueblo, Un proyecto es un negocio. Para el pobre, ms plata para los ricos Para el rico, darle trabajo a esos indios Para un cientfico de cualquier rama del saber: Un proyecto es hacer una investigacin. Para un trabajador, Ms trabajo Para un abogado, que se venzan los trminos. Para el banquero, Flujo de caja > 0. Para un inversionista, analista, formulador, viabilizador o veedor, LA TIR y/o TIRES Para un sicario, Hacer una vuelta. Para un capo, Eliminar al otro capo Para un preso, descontar, faltan slo 12.345 das. Para un sardin@, conocer y hacer Para un enamorad@, colonar. 21 exo

Para un estudiante, cortar y pegar Para un maestro, que por lo menos un alumno lo supere en sus saberes. Para un poltico, ser elegido/nombrado, para servir desinteresadamente a la Patria y a su pueblo hasta morir, no importa en la pobreza Para un varad@, montar una ONG. Para un emplead@, mejorar su posicin Para un despechado, re-pechaje Para un sapo, morir rico Para un avaro, hacerse rico solo. Para y entre militares, Que no quede ni uno vivo !, Si mi Comandante Para y entre militares, Todos muertos?, Positivo mi Comandante Para la prensa, muertos en tenaz combate Para un H.Presidente, reeleccin, reeleccin, reeleccin, cor-cin Para un dependiente, sacar al jefe Para un contratista, + 400 % DE A.I.U. (Adjudicador, Interventor y Uno) Para el contratante, para ser honesto slo el13% (How I GO? = C.V.Y.) Para el pueblo, Fuente de corrupcin y / o Progreso Para el gobernante, Recuperar la inversin y alguito mas. Para el historiador, repetir la Historia Para un PP, llegar a modelo, a la TV, a OHO y a BODY PLAY Para un artista, atleta o para todos en general, triunfar

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56. Visin Grfica---- O----------------------------------------------------------------O Registro Notarial de los Compromisos

Campaa Poltica: Promesas y Compromisos

Planes de: Desarrollo,P OAI,mfmp Indicativo, Operativo. Diagnstico, POT.

--------O ----------------------------------------------------------------O Planeamiento y Proyecto

Lugar y Poblacin con un problema.Diag nstico. Linea Base

Metas de cambio, IOV y Recursos: Humanos, Financieros, Fsicos y t

---- ---O ----------------------------------------------------------------O Registro en el Banco de Proyectos

Viabilidad: Social, econmica, financiera, ambiental, tcnica, ETC a.Diagnstico. Linea Base

Financiamient o, Monitoreo : Financiero, Fsico y Cronograma. Registro SSEPI

-------O ----------------------------------------------------------------O CONTRATACION, CISE, CUBS

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Ejecucin, Instalacin Puesta marcha. Monitoreo. IASS

o en

Operacin Funcionamien to. Seguimiento. Liquidacin. Evaluacin Expost. IASS

Tambin podemos decir que un proyecto es el documento mediante el cual se planea y programa el ciclo de una entidad (negocio, actividad), desde cuando se tiene la idea hasta cuando finalice .y liquide. El G de P utiliza los principios de la administracin: planear, organizar, dirigir, controlar y ajustar y sus habilidades dentro del equipo para lograr el xito del proyecto: cumplimiento del objetivo, presupuesto, cronograma y satisfaccin del cliente (Jefes) Un proyecto es un documento (Word y/o PowerPoint y/o MGA, excel, metodolo2, cualquier softwar o forma de presentacin) mediante el cual se establece la viabilidad (factibilidad) SI o NO desde diferentes puntos de vista (mercado o necesidad, localizacin, tamao, econmico, tcnico, financiamiento, institucional, ambiental, comunitario, organizativo, de riesgo, rentabilidad financiera, econmica y social) de la asignacin de recursos (Inversin): humanos, financieros, tiempo, fsicos e infraestructura del pas a una unidad productiva ( empresa o institucin o a una de sus reas, (nueva o ya existente, productora de bienes o de servicios, privada y/o de gobierno)) con el objetivo de producir utilidades y/o beneficios para la sociedad (solucin total o parcial de un problema) con la finalidad que diferentes agentes econmicos tomen decisiones pertinentes (favorables o no) respecto a esta inversin (aprobacin de la mejor alternativa, participacin, financiacin, autorizaciones, rut, localizacin, etc) y que para su elaboracin se requiere un equipo interdisciplinario de trabajo (formulador) con su correspondiente organizacin funcional, director (Gerente de Proyecto), presupuesto y cronograma establecidos lo cual permite su monitoreo (seguimiento , control, evaluacin y ajustes). 1.1.2 Origen de los programas y los proyectos Los programas y proyectos a ser registrados en el banco de programas y proyectos de inversin pblica municipal, pueden ser propuestos por diferentes instancias a las secretaras de Despacho, oficinas, entes descentralizados del 24

municipio que le competa llevar a cabo la inversin; dichas instancias son las siguientes: a) Entidades pblicas del orden nacional que operen en este territorio.b) Entidades pblicas del orden departamental que operen en este territorio.

c) Del despacho del gobernante o director. d) De miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular. e) De las diferentes secretaras u oficinas. f) De los institutos descentralizados de la Administracin.

g) De las entidades adscritas o vinculadas a alguna de las anteriores dependencias. h) De organizaciones gremiales de la produccin y el trabajo. i) En general, toda entidad comunitaria reconocida legalmente.

1.1.3 Entidades responsables de los programas y proyectos La entidad responsable del programa o proyecto, es el organismo o entidad gubernamental a quien le compete llevar a cabo la inversin y quien a iniciativa de la comunidad, formule y evale los proyectos de conformidad con las metodologas adoptadas y responda por la ejecucin del proyecto ante las diferentes instancias gubernamentales que operan en el territorio. As mismo, es la responsable de adelantar la solicitud de registro en el banco de programas y proyectos; por consiguiente, la entidad responsable debe ser nica, independientemente del nmero de entidades cofinanciadoras. Un proyecto puede ser cofinanciado por entidades pblicas, por la comunidad, incluso por entidades de carcter privado a travs de donaciones y/o crditos. 1.1.4 Fuentes de financiacin Transferencias de la Nacin (Ley 715 de 2001-SGP) Transferencias del Departamento (Situado Fiscal)

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Transferencias del Sector Elctrico. Crdito Interno y Externo. Recursos Propios. Recursos del balance. Recursos de Cofinanciacin Nacional y Departamental

Donaciones Recursos de Cooperacin Tcnica Internacional Convenios del Sector Privado. Convenios con Entidades Regionales Fondo Nacional de Regalas (Ley 141/94; ley 756/2002 y 1283/2009)

Entidades de Apoyo a programas de gobierno. Organismos no gubernamentales. 1.1.5 Funciones del banco de programas y proyectos Orientar y dirigir la capacitacin y asistencia tcnica en: formulacin, evaluacin y gestin de proyectos con el fin de promover y consolidar la cultura del proyecto. Establecer un procedimiento claro y prctico que garantice la utilizacin del Banco de Programas y Proyectos de Inversin, como herramienta dinmica de apoyo a la poblacin, la programacin de las inversiones y la evaluacin de la gestin de gobierno. Inscribir los programas y proyectos que le sean remitidos por la comunidad en general, las secretaras y las entidades competentes, previo concepto de viabilidad favorable. Remitir a las secretarias y entidades de origen los programas y proyectos no viables con las observaciones realizadas por el Comit Tcnico Evaluador. Mantener actualizado el sistema de informacin sobre los programas y proyectos. Generar los listados de programas y proyectos de cada sector que estn radicados y/o registrados en el Banco para que sean la base del proceso de evaluacin del presupuesto y programacin de inversin. 26

Operar el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin (SSEPI) para seguimiento y evaluacin de las inversiones, Plan de Ordenamiento Territorial, y el Plan de Desarrollo, con el aporte y compromiso de cada Secretario o ente descentralizado responsable de la ejecucin de los programas y proyectos. Adoptar oportunamente las disposiciones legales vigentes relacionadas con el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Municipal, la programacin de las inversiones y la planeacin y velar por el cumplimiento de las mismas.

1.1.6 El Banco como herramienta de gestin pblica Los ciudadanos encontrarn en el banco de programas y proyectos, el registro de los proyectos que materializan metas del plan de desarrollo y que tienen la posibilidad de ingresar al presupuesto y ser ejecutados. Los proyectos de inversin Municipal solo tienen posibilidad de entrar a formar parte del presupuesto si cuentan con viabilidad y estn registrados en el BP. 1.1.7 Ciclo del proyecto Se consideran tres etapas: 1. PRE-INVERSION. Consiste hacer los estudios que generan la informacin para la aplicacin de la Metodologa General Ajustada, que es una herramienta para identificar, preparar y evaluar un proyecto de inversin y el diligenciamiento del programa o software del MGA, llamado METODOLO2, partiendo de las metas del Plan de Desarrollo. La formulacin de un proyecto de inversin es el procedimiento por medio del cual, en primer lugar, se identifica y describe una situacin que se desea transformar y adems se plantean, analizan y disean las acciones necesarias para lograrlo y sus implicaciones lo cual permite acercarse a la realidad futura deseada y en segundo lugar minimizar los riesgos de inversin, orientar la ejecucin y optimizar la utilizacin de recursos, mediante el anlisis de los elementos que lo componen. Esta es una etapa que consiste esencialmente en obtener informacin tanto de la regin donde se ubica el problema como de sus habitantes. Esta informacin presentada en el documento del proyecto debe ser suficiente para ser evaluada con el fin de tomar la decisin correspondiente a su ejecucin y operacin, que se denomina EVALUACION EX ANTE. DNP. Esta etapa se hace por lo general mediante un contrato de prestacin de servicios porque ya se trabaja sobre el Plan de Desarrollo, por lo tanto la idea, perfil y prefactibilidad son etapas superadas, es decir se trabaja a nivel de FACTIBILIDAD. 27

2. LA INVERSION O EJECUCION. Consiste en el montaje o la puesta en marcha del proyecto mediante la aplicacin de los recursos humanos, fsicos, tcnicos, financieros y administrativos para la produccin del bien o servicio. En esta etapa es importante la elaboracin de un cronograma que permite realizar el seguimiento y control del proyecto con el de evitar y/o corregir desviaciones con relacin a los objetivos y costos del documento base. Por lo general esta etapa la realizan las entidades privadas mediante contratos de prestacin de servicios, porque las entidades oficiales ya no prestan directamente estos servicios. 3- OPERACIN Y MANTENIMIENTO. Consiste en la produccin de los bienes o prestacin de los servicios objetivo del proyecto, mediante la orientacin de los recursos humanos, financieros y administrativos para la obtencin del objetivo programado en el documento. Trascurrido algn tiempo de operacin (dos aos) se recomienda realizar la EVALUACION EXPOST, con el fin establecer si se han cumplido los objetivos y por lo tanto del impacto obtenido con relacin el documento y obtener experiencias para nuevos proyectos. Estrictamente hablando en los proyectos oficiales no se incluye esta etapa porque en los casos de proyectos permanentes estos gastos pasaran a formar parte de los gastos de funcionamiento y no de inversin, como podra se r el caso de la construccin de un colegio. Lo anterior quiere decir que un proyecto slo se realizan las etapas de preinversin y de inversin por los 4 aos del gobernante de elegido o nombrado cuando no es por eleccin popular, 1.1.8 Tipologa de los proyectos El aparato productivo nacional se divide en tres sectores: a) Primario, vinculado al factor productivo tierra, con los subsectores: agrcola, ganadero, forestal, pesca y minero y cada uno de ellos con sus correspondientes subsectores b) Secundario o de transformacin con el subsector Manufacturero o Industrial con 32 subsectores segn la Clasificacin Internacional, Industrial Uniforme (CIIU) y la Construccin dividido en la pesada (obras pblicas) y la de vivienda. c) Terciario o de los servicios, donde estn: educacin, salud, vivienda, hotelera y turismo, transporte, comunicaciones, financiero, servicios pblicos, servicios personales y el gobierno con sus correspondiente divisiones. Es importante tener claro en cul sector y subsector est ubicado el proyecto i) para analizar las normas especficas a esa actividad porque algunas prohben y limitan el proyecto y otras lo estimulan ii) para hacer un anlisis de la 28

importancia del sector y del proyecto a la economa nacional para diferentes variables macroeconmicas tales como pib, empleo, consumo de energa, uso y generacin de divisas, etc. para lo cual el DNP tiene en el archivo anexos unas guas sectoriales. 1.1.9 Tipologa de los bienes y servicios Estos se clasifican en i) Bienes finales, que son los NO que sufren mas transformaciones dentro del aparato productivo nacional y que incluyen los bienes de: 1) Consumo (para satisfacer necesidades), de 2) Inversin, en proyectos solo comprende la maquinaria y equipo para las empresas y 3) Exportaciones, Exportar en un excelente negocio en especial productos agropecuarios, que pagan por lo menos el doble pero que es muy exigente.

ii) INSUMOS o INTERMEDIOS en proyectos materias oprimas que continan sufriendo mas transformaciones dentro del aparato productivo nacional en este caso tambin es fundamental conocer los usuarios/clientes para establecer la estrategia de ventas-

Los bienes y servicios anteriores con distintas clasificaciones para identificar los usuarios o clientes lo cual sirve para establecer la estrategia de mercadeo o de servicio.

No es lo mismo vender pan en una tienda, que para un convento o para una crcel. Conservas en un supermercado o a Fruco. o a un centro de atencin oficial o una clnica.

Los proyectos de gobierno (que es el objetivo de este manual) a nivel territorial en su mayora corresponden a la prestacin de servicios o la provisin de ciertos bienes que por lo general se le entregan a la comunidad mediante la realizacin de contratos. 29

1.1.10 Los proyectos y el desarrollo En el manual de la ONU-CEPAL se encuentra lo siguiente LOS PROYECTOS SON EL LADRILLO SOBRE EL CUAL SE REALIZA EL PPROCESO DE DESARROLLO. De acuerdo al diagrama siguiente el planeamiento se realiza hacia abajo, es decir el plan de desarrollo, los programas, los subprogramas y los proyectos con los cuales se alcanzarn las metas pero la ejecucin se realiza hacia arriba es decir al realizar los proyectos se cumple con los subprogramas, obtenidos estos se cumple con los programas y as se obtienen los objetivos del plan, por lo tanto como los proyectos estn en el piso entonces hacen el papel de la base del proceso de desarrollo.

1.1.11 Areas del saber o de conocimiento para los proyectos Siguiendo la MGA tiene un software METODOLO2 que un programa Excel con programacin o macros tiene 6 mdulos y cada uno varias hojas de clculo denominados formatos. A) IDENTIFICACION. Que aplica la METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO, tiene por objetivo la identificacin clara del problema o necesidad a mejorar: sus causas y consecuencias, las caractersticas demogrficas de los habitantes, la caracterizacin econmica y del uso del suelo para las dos zonas, y por ltimo se plantean las posibles alternativas de solucin del problema. 30

B) PREPARACION, Incluye los criterios de viabilidad requeridos para que un proyecto sea registrado en el banco de proyectos y se debe desarrollar para cada alternativa. Aqu se establece el horizonte del proyecto: el ao CERO, (preinversin y ejecucin), y cuatro aos que corresponden al perodo de gobierno. Los formatos son: estudio legal informacin histrica (oferta, demanda y su diferencia o dficit de la necesidad) y su proyeccin (oferta, demanda y su diferencia o dficit de la necesidad), la localizacin, el estudio tcnico, la capacidad instalada y la proyeccin de los beneficiarios, la depreciacin de los activos fijos, el estudio institucional o capacidad de la entidad para la ejecucin del proyecto, los efectos ambientales, el anlisis de riesgos, los aspectos comunitarios (de aqu en adelante para cada etapa del ciclo del proyecto), los costos, los ingresos (pagos de los beneficiarios+ el valor de salvamento de los activos fijos + los beneficios econmicos y sociales) y los cuadros de servicio de deuda cuando hay prestamos (por lo general los asume la entidad territorial y no el proyecto). Cada criterio de viabilidad es una hoja o formato y debe ser elaborado por un especialista. C) EVALUACIO EXANTE.. Ac el programa genera 12 hojas o formatos de las cuales slo se debe llenar la EV-02 con el costo de oportunidad del dinero. Es la aplicacin de las matemticas financieras o ingeniera econmica y calcula los indicadores Valor Presente Neto, Tasa Interno Neto, costo por unidad instalada y por beneficiario financiero y econmico-social a partir del clculo del flujo de caja (Entradas menos salidas de efectivo). Este modulo se debe realizar para cada alternativa, colocando solamente el costo de oportunidad del dinero EV-02.porque lo dems formatos los genera el programa y sirve para tomar al decisin EXANTE. D) DECISION EXANTE. . Presenta cuadros comparativos para cada alternativa proveniente de los clculos del mdulo de Preparacin y constituyen la base para la para que se tome la decisin de seleccionar la alternativa se va a recomendar, es una decisin de carcter tcnico, profesional y tica dentro de la MGA. Posteriormente se le debe dar el NOMBRE AL PROYECTO. Tiene 6 formatos. Obviamente se pueden aplicar otros criterios de decisin como polticos, de compromisos, intereses personales, etc., que no son tcnicos y por lo tanto incompatibles con la normatividad conexa y con esta metodologa, MGA. E) PROGRAMACION. Son 4 hojas o formatos a diligenciar, se refieren a la financiacin de los costos del proyecto para cada una de las etapas del ciclo y la programacin de metas 31

o indicadores de impacto, producto, gestin, de ciencia y tecnologa, de generacin de empleo, de ciencia y tecnologa y de eficiencia (ejecucin presupuestal). Este es el formato que sirva para hacerle el seguimiento y control del proyecto mediante el programa SSEPI, sistema de seguimiento del proyecto de inversin. Hasta ac cada modulo tiene una hoja con el ndice o enumeracin de cada una de las hojas o formatos. F) GENERACION DE LA FICHA EBI (ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION). Con excepcin de la hoja de inicio relacionada con los ejecutores responsables del proyecto y de la hoja de validacin que la deben dar los bancos de proyectos por donde transite el proyecto en pos de financiacin los dems formatos los genera el programa tomados de los mdulos anteriores. En el caso privado los saberes o conocimientos para elaborar el proyecto de factibilidad son: A) FORMULACION Y EVALUACION. Corresponde a la metodologa para la elaboracin del estudio denominado Proyecto de Factibilidad. Comprende: 1. ESTUDIO DE MERCADO. Su objetivo es proyectar la demanda insatisfecha (demanda - oferta = o dficit o superavit del servicio en el rea de influencia) a partir de las 6 pees del mercadeo: Producto/servicio, Plaza o rea de influencia, Parroquiano o cliente, Precio y Publicidad y Pesos 2. ESTUDIO TECNICO. Su objetivo es minimizar costos y comprende: Localizacin, Tamao o Capacidad Instalada, Tecnologa, Organizacin, Obras Civiles y Programacin (cronograma) de la Puesta en Marcha. 3. ESTUDIO FINANCIERO. Comprende la Inversin y Financiacin de la puesta en marcha de la empresa y la proyeccin durante el perodo de operacin (o durante la vida til) del Balance General y del Estado de Resultados con los indicadores financieros de liquidez, endeudamiento, manejo, rentabilidad, punto de equilibrio y de gestin. Esto equivale a la programacin que permite su seguimiento y control, principalmente por las entidades financiadoras o bancos. 4. EVALUACION. Es la aplicacin de las Matemticas Financieras (Ingeniera Econmica) y tiene por objetivo el clculo de la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Valor Presente o Actual Neto (VPN o VAN) sobre el flujo de caja financiero (entradas salidas de efectivo) con el correspondiente 32

anlisis de sensibilidad, para que se recomiende y/o se tome la decisin o no de realizar el proyecto, desde el punto de vista comercial. Como se puede observar con las dos metodologas (para proyectos de gobierno y para proyectos comerciales) se debe hacer lo mismo y la diferencia est en la denominacin de los diversos tems y en su anlisis). Existen muchos textos de Formulacin y Evaluacin de Proyectos como negocio o para obtener utilidades aunque no siempre lo manifiestan. Tambin hace parte del conocimiento los siguientes temas: B) SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROYECTO. Son los mtodos de programacin y control para lo cual existen softwares especializados como el Microsoft Project. C) EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL. Consiste en establecer si el proyecto es rentable para la sociedad colombiana (la integramos todas las personas en este pas), que aporta al proyecto los recursos humanos, fsicos tales como locales, terrenos, equipos, insumos y la infraestructura nacional lo cual le ocasiona por el uso de cada recurso un costo de oportunidad, pero el proyecto tambin le genera a la sociedad beneficios (produccin de bienes o de servicios). Los costos y los beneficios los valora la sociedad con su propio sistema de precios denominados: precios sombra (o de cuenta, o econmicos o sociales) el flujo de caja financiero se convierte en flujo econmico-social, mediante un factor de conversin llamado Relacin de Precio de Cuenta, (RPC). Sobre este flujo se calcula el VPNES, (valor presente neto econmico-social) y utilizando el costo social del capital o costo de oportunidad del pas, que es del 12% dado por el DNP. Tambin se obtiene la TIRES, (tasa interna de retorno econmica-social). Si el VPNES > 0 y/o TIRES > 12% se concluye que el proyecto es rentable para sociedad. Usualmente esta evaluacin no se realiza en los proyectos privados (Evaluacin Econmica y Social) a pesar que se tienen los elementos requeridos para ello. D) GERENCIA DE PROYECTOS. Se refiere a la administracin de proyecto para ponerlo a funcionar o sea durante la puesta en marcha pero aplica tambin a la direccin de un trabajo especfico que tiene definido objetivo, los recursos y la duracin, como por ejemplo hacer un proyecto factibilidad. 33 un se un de

1.1.12 Conocimientos necesarios para quien hace un proyecto De acuerdo a las reas del saber de proyectos esta persona debe ser un especialista en: a) Matemticas en sus diversas materias, principiando por la aritmtica, los clculos incluyendo las probabilidades, la estadstica incluyendo el muestreo y la elaboracin de modelos, por el mtodo de mnimos cuadrados. b) Derecho, desde el punto de la normatividad general: la Carta Poltica y todos los cdigos y las especialidades relacionadas con el proyecto. c) Economa, principiando con la microeconoma, (teora del consumidor, de la produccin y de los mercados) el proyecto es una unidad productiva y su impacto en la macroeconoma y en el desarrollo. d) Administracin de empresas o pblica

e) Finanzas, a la cabeza la contabilidad, el anlisis financiero y la administracin financiera relacionada con la inversin, su financiacin y rentabilidad (TIR): bajo certidumbre, bajo incertidumbre y bajo riesgo. f) La ingeniera proyecto. civil y la arquitectura y otras segn el objetivo del

g) Disciplinas y conocimientos y experiencia necesarios y aplicados segn el objetivo del proyecto. Como conclusin de este numeral es que en un curso de Proyectos de Desarrollo no se puede ensear todos los saberes requeridos para que su realizacin sea aprobada en las diversas instancias y por lo tanto requiere tener en cuenta los principales prerrequisitos y eventualmente slo se pueden presentar algunos ejercicios de recordatorio. 1.1.13 El equipo Como no hay persona que domine totalmente todos los conocimientos anteriores, un proyecto bien hecho slo lo puede realizar un EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE TRABAJO, para que sea aceptado o viabilizado. Este equipo requiere un Gerente de Proyecto, o director, o coordinador o jefe, cuyas principales funciones son: a) b) Establecer claramente el objetivoTener una visin Macro del objetivo en todas sus etapas y contenidos 34

c) d) e) f)

Conformar el equipo de trabajo Responder por los resultados del proyecto Hacer y seguir un cronograma Dirigir y coordinar el equipo de trabajo

g) Dar el apoyo logstico oportuno al equipo, para que pueda funcionar sin limitaciones, ni contratiempos y sin excusas h) Manejar los diferentes entornos: con el exterior o con entidades e instituciones, con el grupo de trabajo, con la empresa o contratante y familiar (el trabajo es a trmino fijo) Es importante resaltar que como Administradores Pblicos tienen las competencias suficientes para ser Gerentes de Proyecto en cualquiera de sus etapas. 1.1.14 Feedback La realizacin del documento o estudio de factibilidad implica que en la medida que se va avanzando hay necesidad de ajustar temas ya desarrollados, o sea volver a ajustar o rehacer lo que ya se ha hecho, en lo cual consiste el concepto de retroalimentacin. Porque un proyecto requiere ser aprobado en cada uno de sus componentes, es decir validado por las personas y entidades encargadas de dar su concepto de aprobacin o de viabilidad, 1.1.15 Responsabilidad de quienes realizan un trabajo Las personas que hacen un proyecto son responsables ante sus jefes directos pero no ante las personas y entidades que los viabilizan, por lo anterior el estudio debe ser realizado en forma profesional, tcnica y tica y responder por su contenido aunque en la mayora de las veces no aparezca nuestro nombre en la CARATULA. (Slo nos nombran para responsabilizarnos cuando algo sale MAL!!! ) 1.1.16 Errores en los proyectos Se parte del principio tico que no son programados. Equivocaciones en la elaboracin del documento o proyecto de factibilidad son fciles de corregir hoy da, cuando se ha trabajado con la ayuda de un software que cambiando un dato todo queda actualizado inmediatamente y slo se deben cambiar algunas pginas del documento. 35

Pero si traspasan la etapa de puesta en marcha van a tener graves consecuencias de costo, en la etapa de funcionamiento, por lo tanto se deben corregir a cualquier costo. Un ejemplo reciente, en la construccin del MIO de Cali (Transmilenio), echaron las lozas en 6 cuadras y despus se dieron cuenta que NO haban colocado las tuberas de los servicios de agua, telfono y gas y esto no poda quedar as. Solucin: levantar las lozas, colocar las tuberas y volver a pavimentar, solucin muy costosa., pero indispensable. LOS ERRORES PERSISTEN POR FALTA DE ANALISIS. 1.1.17 El transito o recorrido del proyecto Todo proyecto debe ser elegible para ser financiado y de quien lo financie depende el recorrido que haga. Por ejemplo, si es de educacin, dotar de una sala inteligente a un colegio, lo debe validar el secretario o gerente de Educacin y remitirlo al Banco de Proyectos municipal o departamental, donde en principio lo puede devolver para algunos ajustes, generndose un feedback. Una vez registrado y si la entidad lo puede financiar ah termina el proceso. Pero si requiere cofinanciacin del Presupuesto de Inversin de la Nacin lo debe enviar al ente Central de acuerdo al objetivo del proyecto, (Resolucin 3127/92 del DNP, por la cual se delega en los ministerios y departamentos administrativos del orden nacional la funcin de calificar la viabilidad de los proyectos de inversin para su registro en el BPIN), si esta entidad lo viabiliza transmite la ficha EBI, al BPIN del DNP. En el ejemplo, al Mineducacin donde se puede generar otro feedback y una vez viabilizado por el ministerio lo transmite al BPIN del DNP y donde se puede generar otro feedback. En todos estos procesos de retroalimentacin puede transcurrir mucho tiempo y para que un proyecto pueda ser financiado para un ao (2011) debe estar registrado en el DNP el primero de abril del ao anterior (2010), por este motivo todo proyecto debe ser elaborado con esmerada dedicacin y profesionalismo, con los correspondientes soportes y justificaciones para evitar que sea devuelto en cualquier instancia. Los organismos del poder judicial y legislativo a nivel nacional dan su propia viabilidad y de all los transmiten al DNP. Tambin pueden tener retroalimentacin. El DNP capacita, ofrece y da asesora a las entidades que lo solicitan. 1.1.18 Cmo se debe elaborar un proyecto? Como dice el pueblo Quien pone la plata, pone las condiciones!, por lo tanto segn su objetivo, se va donde quien lo pueda financiar (entidad privada, 36

financiera u oficial) con aportes o con crditos y ste establecer las condiciones y estructura del documento mediante un Manual de instrucciones o un CD, o una pgina www, en el caso de la Nacin hay que aplicar la MGA y el software Metodolo2 del DNP.

1.1.19 Criterios y conceptos que se deben tener en cuenta para la admisin de proyectos por el banco de proyectos. Fuente: DNP. 1.1.19.1 Viabilidad

Por viabilidad de un proyecto se entiende a la posibilidad que tiene para ser ejecutado y operado, de tal manera que cumpla con su objetivo. Un proyecto de inversin pblica es viable cuando todos los elementos, actividades y procedimientos planteados son necesarios y suficientes para que con su aplicacin se garantice el logro de la situacin planteada como deseada y como objetivo del proyecto, siempre que este objetivo sea pertinente en trminos de desarrollo socioeconmico. DNP. Aspectos de viabilidad. i) Tcnicos a. Identificacin de la situacin actual b. Alternativas tcnicas c. Cronograma de actividades ii) Financieros a) Anlisis de beneficios e ingresos b) Anlogos de costos iii) Ambientales

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a) Anlisis de impactos ambientales b) Manejo ambiental iv) De desastres y riesgos a) Escenarios b) Historia y efectos v) Institucional, organizacional y administrativo a) Mecanismos de Ejecucin y operacin b) Capacidad Institucional c) Requerimientos de fortalecimiento vi) Socioeconmicos a) Financieros: ventajas y desventajas de las alternativas b) Criterios a precios constantes de mercado: TIR, VPN, B/C c) Criterios a pecios sociales: TIRES, VPNES, B/CES d) = Evaluacin Ex ante vii) Otros aspectos Coherencia: Las partes del proyecto deben estar articuladas en

una cadena lgica entre las diferentes etapas del proyecto. Suficiencia: La informacin consignada debe

ser clara y completa para realizar la evaluacin. En ella se encuentran todos los requisitos tcnicos y legales de presentacin de proyectos. objetivo propuesto es realizable en tiempo, modo, y seguir siendo vlido durante la operacin del proyecto para lograr la situacin deseada.

Pertinencia: El problema planteado debe ser real e importante. El

Consistencia. Analizar la consistencia y la viabilidad del proyecto

fundamentada en el problema o necesidad que origina la

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realizacin del mismo y con base en los indicadores de evaluacin del proyecto a travs de:

El Plan de Desarrollo El Programa de Gobierno Programas y proyectos que tienden a finalizar obras inconclusas, en los cuales se aplica el concepto de Costos Muertos, lo cual significa que todo lo gastado hasta el momento de reiniciar la obra no se tienen en cuenta para la toma de la decisin y por lo tanto en la mayora de los casos son proyectos muy rentables o con una alta TIR. Macroproyectos de impacto socioeconmico a nivel regional Programas y proyectos de conservacin del medio ambiente Programas y proyectos de investigaciones que generen proyectos productivos

1.1.19.2

Elegibilidad

La elegibilidad se refiere a la capacidad o potencialidad que tiene un proyecto para ser candidatizado a recibir recursos. Criterios: Planes de desarrollo, polticas y programas Financiacin y sostenibelidad Otros: poblacin o grupos, zona focalizada, cofinanciacin,

procedimientos,

1.1.19.3 Priorizacin. Es un mecanismo de ordenamiento de proyectos debido a que las entidades no cuentas con los recursos necesarios para financiar todos los proyectos que les llegan siendo elegibles y viables. Los principales criterios son: a) Grado de bienestar comn 39

b) c) d) e) f) g) h)

Orden de solucin a la necesidad o problema Contribucin al desarrollo local Beneficiarios del proyecto Impactos ambientales Rentabilidad financiara TIR, VAN Rentabilidad econmica-social, TIRES, VANES Costo por beneficiario o por unidad de capacidad instalada, financiera o econmica-social.

En el proceso de priorizacin o de jerarquizacin se debe aplicar el mismo criterio a todos los proyectos, para ser ecunime. 1.1.20 Aplicacin de los criterios de viabilidad FUENTE: BANCO DE PROYECTOS DE MANI. Evaluacin Tcnica: Se verifica que las acciones definidas sean correctas y estn bien dimensionadas; que los recursos econmicos, financieros, humanos y de tiempo que se requiere para hacerlo estn acordes con las caractersticas del tipo de proyecto presentado y la programacin de ejecucin del mismo sea coherente y pertinente al mismo. Si es necesario se solicitar el concepto tcnico de un especialista sobre el proyecto para el concepto de viabilidad tcnica. Evaluacin Ambiental: Se verifica que cumpla con los requerimientos de las autoridades ambientales, que tenga licencia ambiental y/o plan de manejo o de mitigacin si se requiere. Evaluacin Social: Se valoran los beneficios que representa la ejecucin del proyecto para la poblacin beneficiada, del rea de influencia y la comunidad en general, teniendo en cuenta la prioridad de la necesidad, su impacto en las condiciones de vida y la participacin de la comunidad en el proyecto. Evaluacin Econmica: Se valoran costos y beneficios del proyecto con el fin de determinar las conveniencias de su ejecucin, los impactos en la calidad y nivel de vida de la poblacin beneficiada directa o indirectamente.

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Evaluacin Financiera: Se valoran los requerimientos de financiacin y el presupuesto del proyecto, la disponibilidad de los recursos por parte del Municipio y/o de la entidad cofinanciadora. Evaluacin institucional: Se establecen los requisitos institucionales que debe cumplir el proyecto para ser inscrito en el Banco, en especial, se evala que el proyecto est enmarcado dentro de los planes, programas y subprogramas.

Evaluacin de la Sociedad. A la sociedad que aporta los recursos humanos, fsicos (equipos, insumos, servicios) y la infraestructura nacional (ros, puentes, vehculos de toda clase, vas, etc. etc.) que utiliza un proyecto, le interesa: a. Que el proyecto sea rentable financieramente, (o sea que el Valor Presente Neto (VPN) calculado sobre el flujo de evaluacin financiera y a la tasa del costo de oportunidad del dinero sea positivo), porque el inversionista lo puede implementar generando empleo, ingresos, impuestos, produccin, divisas, etc. b. Que el proyecto contribuya a la eficiente asignacin de recursos, considerando que estos son limitados y se deben asignar a las actividades y sectores que maximicen los beneficios y/o minimicen los costos. Es este caso valoran los ingresos, costos y gastos del proyecto a precios de la sociedad, (que tiene su propia forma de valorar lo que el proyecto produce y utiliza), convirtiendo el flujo de evaluacin financiero en un flujo econmico mediante un factor de conversin denominado relacin de Precio de Cambio (RPC) aplicado a cada item. Se trae a valor presente neto econmico (VPNE) con la tasa de inters de oportunidad para la sociedad (denominada costo social del capital). Si el VPNE es positivo se interpreta en el sentido que el proyecto contribuye a la eficiente asignacin de recursos de la economa lo cual es bueno para la sociedad. Esto corresponde a lo que tcnicamente se denomina EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS, pero que en general se le llama EVALUACION ENOMICA-SOCIAL, lo cual no es apropiado. c. Que el proyecto al contribuya al crecimiento del pas. Mediante la valoracin que hace la sociedad de cada peso que genera un proyecto, que se dedica a la inversin y luego esta se convierte en produccin en el tiempo (durante n aos) generando un nuevo flujo denominado flujo de evaluacin social y que trado a valor presente social (VPNS), si es positivo, se interpreta que el proyecto contribuye al crecimiento del pas y si es negativo que no contribuye. Para esto, la sociedad valora socialmente cada peso generado por el proyecto y dedicado a la inversin por ejemplo en $45, valor que se determina mediante una 41

frmula. Esto corresponde a lo que tcnicamente se denomina la EVALUACION SOCIAL. d. Que el proyecto contribuya a la redistribucin del ingreso a nivel regional o de grupos sociales. En este caso la sociedad le da un valor a cada peso dependiendo de quien lo reciba del proyecto. Por ejemplo un peso recibido del proyecto por un desplazado socialmente vale $144 y recibido por un banquero socialmente vale $0.10. Para su determinacin tambin existe una frmula. Valorados los ingresos de los diferentes agentes econmicos que intervienen en el proyecto a estos valores sociales se obtiene un flujo de evaluacin social y que trado a valor presente neto social (VPNS) si es positivo se interpreta en el sentido que el proyecto contribuye a la redistribucin del ingreso. Igualmente un peso recibido del proyecto por el Choc vale mucho ms que un peso recibido por Bogot, no importa el agente econmico que lo reciba.. Corresponde a lo que tcnicamente se denomina la EVALUACION SOCIAL. e. Que el proyecto contribuya a la produccin de bienes meritorios, en los cuales la sociedad est especialmente interesada. El CONPES le asigna un valor a cada peso (valor poltico) que se invierta o que produzca el proyecto. Por ejemplo, puede decir que cada peso que se invierta en la PAZ vale socialmente $0.20 o que cada peso generado por el narcotrfico vale $0.0 porque es un bien que la sociedad considera perjudicial (bien no meritorio), en el fondo la lucha contra el narcotrfico corresponde a esta situacin. En este caso tambin se calcula el VPNS y si es positivo, se interpreta que el proyecto contribuye a la produccin de bienes meritorios. Corresponde a lo que tcnicamente se denomina la EVALUACION SOCIAL. Con flujos de evaluacin modificados por los precios de la sociedad, que ahora se denominan flujo de evaluacin econmico o sociales se calcula el valor presente neto con el costo social del capital (o costo de oportunidad de la sociedad) y si es positivo en caso se dice que el proyecto contribuye dicho objetivo Los tres ltimos casos c, d y e es lo que realmente corresponde a la evaluacin social del proyecto, pero que indistintamente se dice que es la evaluacin econmica, o la evaluacin social o la evaluacin econmica-social. Estos procesos se pueden hacer independientemente o simultneamente. 1.1.21 Proceso Iterativo

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En un proyecto todo depende de todo, o sea que nada es independiente lo cual refuerza el proceso de feedback. 1.1.22 Responsabilidad social Quienes hacemos proyectos de inversin del sector pblico, que consisten en la asignacin de escasos recursos de la sociedad, tenemos una enorme responsabilidad social porque nuestras erradas decisiones y recomendaciones (INTENCIONADAS O NO) perjudican a 47 millones de colombianos, incluyendo a nuestros seres queridos. 1.1.23 La pirmide de las decisiones del proyecto En la base estn quienes hacen el estudio de factibilidad, en el medio quienes lo viabilizan y en la cima quienes deciden finalmente si se ejecuta o no. Una persona a lo largo de su vida profesional recorre toda la pirmide desde la base hasta la cima. 1.1.24 Conclusin. Principios fundamentales Hacer un proyecto de factibilidad es un trabajo tcnico y tico y nuestro objetivo como profesionales es realizar una recomendacin sobre la conveniencia de su realizacin con aplicacin de los criterios de viabilidad y este resultado es tan bueno cuando nuestra recomendacin es afirmativa como negativa, precisamente para llegar a esta recomendacin fue es para la que nos contratan, actuar es forma diferente es TORCERLE EL BRAZO AL PROYECTO, lo cual no es tico. Nosotros como funcionarios o con contratos pblicos en el rea de la formulacin y validacin de proyectos tenemos una enorme responsabilidad social y debemos derrotar el falso principio SIN CORRUCCION NO HAY PROGRESO, porque a nombre de los proyectos se han realizado obras no necesarias e intiles que se han constituido en Elefantes Blancos y tenemos los conocimientos para evitarlos con la realizacin estudios que contribuyan al desarrollo econmico y social sostenible y ese el objetivo de este material. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Repase el contenido de la unidad. De una definicin de personal de proyecto. Mencione algunos proyectos realizados en la regin, algunos a realizar y Ud. personalmente cuales deseara que se realicen.. . ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION

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Describa el ciclo del proyecto. Cmo se origino el BPIN. Cul es la direccin o dnde queda el Banco de Proyectos de su ciudad. Por qu los proyectos son la base del proceso de desarrollo. Qu etapas del ciclo del proyecto se hacen durante una administracin Qu criterios de viabilidad o evaluaciones se le hacen a un proyecto. Quin hace la viabilidadDnde se originan los proyectos RESUMEN DE LA UNIDAD En esta se ha presentado el concepto de proyecto, el origen de los Bancos de Proyectos, el contenido de un proyecto y los conocimientos necesarios para su perfecta elaboracin con el objetivo que sean registrados en el correspondiente banco de proyectos al concedrseles el concepto de viabilidad. BIBLIOGRAFIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Manual Metodolgico General, serie metodologas No. 001, 1.994. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Ajustada, 2006. GLOSARIO PROYECTO. El conjunto de antecedentes que permite estimar las ventajas y desventajas econmicas que se derivan de asignar recursos de un pas para la produccin de determinados bienes o servicios. _____El objetivo de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema o una necesidad sentida en una poblacin, de tal manera que la solucin sea ptima, con el mnimo costo y para garantizar una adecuada asignacin de recursos. ________Un proyecto surge de la identificacin de las necesidades en una sociedad, pero su bondad depende de la eficiencia en la satisfaccin de stas, teniendo en cuenta el contexto social, econmico, cultural, ambiental, jurdico, poltico e institucional. ________ Un paquete discreto de inversiones, insumos y actividades diseado con el propsito de eliminar o reducir varias restricciones al desarrollo y para 44 Metodologa General

lograr uno o mas beneficios, en trminos de aumentos de la productividad y del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un determinado espacio y tiempo ________Es un documento (Word y/o PowerPoint y/o MGA, excel, metodolo2, cualquier softwar o forma de presentacin) mediante el cual se establece la viabilidad (factibilidad) SI o NO desde diferentes puntos de vista (mercado o necesidad, localizacin, tamao, econmico, tcnico, financiamiento, institucional, ambiental, comunitario, organizativo, de riesgo, rentabilidad financiera, econmica y social) de la asignacin de recursos (Inversin): humanos, financieros, tiempo, fsicos e infraestructura del pas a una unidad productiva ( empresa o institucin o a una de sus reas, (nueva o ya existente, productora de bienes o de servicios, privada y/o de gobierno)) con el objetivo de producir utilidades y/o beneficios para la sociedad (solucin total o parcial de un problema) con la finalidad que diferentes agentes econmicos tomen decisiones pertinentes (favorables o no) respecto a esta inversin (aprobacin de la mejor alternativa, participacin, financiacin, autorizaciones, rut, localizacin, etc) y que para su elaboracin se requiere un equipo interdisciplinario de trabajo (formulador) con su correspondiente organizacin funcional, director (Gerente de Proyecto), presupuesto y cronograma establecidos lo cual permite su monitoreo (seguimiento , control, evaluacin y ajustes y ajustes) BANCO DE PROYECTOS.. Las entidades territoriales a travs de sus organismos de planeacin, organizarn y pondrn en funcionamiento Bancos de Programas y Proyectos y sistemas de informacin para la planeacin, que permitan integrar los sistemas de planeacin y la red nacional de Bancos de Programas y Proyectos. La administracin de un proyecto incluye primero establecer un plan y despus ponerlo en prctica para lograr el objetivo. El objetivo de cualquier proyecto es completar el alcance dentro del presupuesto para una fecha determinada a satisfaccin del cliente. La administracin exitosa de proyectos. Gido Jack, Clements James. Thomson 2004 PG. 4 El G de P utiliza los principios de la administracin: planear, organizar, dirigir, controlar y ajustar y sus habilidades dentro del equipo para lograr el xito del proyecto: cumplimiento del objetivo, presupuesto, cronograma y satisfaccin del cliente (Jefes) PROBLEMA, una realidad negativa que se desea y que se puede cambiar, por lo que representa una situacin negativa especfica que afecta a un sector de la poblacin./ Cuestin o proposicin dudosa que se trata de resolver. Proposicin

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encaminada a averiguar el modo de obtener un resultado cuando se conocen ciertos datos.

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UNIDAD II. METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA (MGA)

INDICE

2.1 METODOLOGA GENERAL AJUSTADA (MGA) 2.2 PROGRAMA METODOLO2

INTRODUCCION La MGA se ha desarrollado desde hace 20 aos a raz de la ley 38/89 y su congnielo el software Metodolo2 y su esquema se basa en la Metodologa de Marco Lgico orinado en USA en los aos 60 y aplicada formalmente por las agencias internacionales de desarrollo a partir de los aos 80. OBJETIVOS - Desarrollar los aspectos de la MGA - Presentar la normatividad de los Planes y Proyectos de Desarrollo - Ensear el software su manejo, esto es como entrar, las condiciones operacionales y algunos principios a siempre tener en cuenta.

IDEAS CLAVES La MGA es una forma de desarrollar un proyecto en su diversas fases, partiendo de la participacin ciudadana de una regin o zona con la cual se organizan unas mesas de trabajo para identificar un problema, su magnitud o lnea base, sus causas y consecuencias las cuales se presentar en una forma de organigrama llamado ARBOL DE PROBLEMAS, en una relacin causaefecto en un primera etapa. Luego las situaciones negativas planteadas anteriormente se invierten generndose el ARBOL DE OBJETIVOS, con sus metas.

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Posteriormente se identifican los objetivos, productos y actividades con sus indica